導(dǎo)言：作為寫作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的1篇水權(quán)交易的現(xiàn)狀與政策法人分析，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水權(quán)水市場(chǎng)改革工作，對(duì)推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)、培育水權(quán)市場(chǎng)作出多項(xiàng)重要決策部署。2011年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快水利改革和發(fā)展的決定》，首次提出“要建立和完善國(guó)家水權(quán)制度，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置水資源”［1］。2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出“要探索地區(qū)間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間等水權(quán)交易方式，開(kāi)展水權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)”［2］。2016年，中國(guó)水權(quán)交易所在北京成立，意味著我國(guó)水權(quán)市場(chǎng)改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。2019年，國(guó)家發(fā)改委、水利部印發(fā)《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》，強(qiáng)調(diào)“要通過(guò)創(chuàng)新市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)水權(quán)水市場(chǎng)改革，通過(guò)水權(quán)交易解決新增用水需求”［3］。2021年，國(guó)家發(fā)改委等五部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)“規(guī)范水權(quán)市場(chǎng)管理，促進(jìn)水權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，探索推進(jìn)水權(quán)交易機(jī)制”［4］。2022年，國(guó)家發(fā)改委、水利部印發(fā)《“十四五”水安全保障規(guī)劃》，指出“要完善用水權(quán)市場(chǎng)化交易制度，積極培育和發(fā)展用水權(quán)交易市場(chǎng)”［5］。

同年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，要求“建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一用水權(quán)交易市場(chǎng)”［6］。江西省屬南方豐水區(qū)，水量充沛、水質(zhì)優(yōu)良。近年來(lái)，江西省深入貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，加快推進(jìn)水權(quán)水市場(chǎng)改革，全省水權(quán)交易取得突破性進(jìn)展，不斷探索出南方豐水區(qū)水權(quán)水市場(chǎng)改革的典型經(jīng)驗(yàn)和水權(quán)交易新模式。

一、江西省開(kāi)展水權(quán)交易的現(xiàn)狀

2014年水利部開(kāi)展水權(quán)交易試點(diǎn)工作，選取江西新干縣、高安市、東鄉(xiāng)區(qū)分三類開(kāi)展水資源使用權(quán)確權(quán)登記工作。經(jīng)過(guò)三年探索，圍繞“算水賬”“建制度”“發(fā)權(quán)證”等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，探索了南方豐水區(qū)水權(quán)確權(quán)的路徑和方法，為深入開(kāi)展水權(quán)交易積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。2015年，江西省自主開(kāi)展了萍鄉(xiāng)市山口巖水庫(kù)水權(quán)交易試點(diǎn)，為全省水權(quán)制度建設(shè)積累了較好的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2017年12月，江西水權(quán)試點(diǎn)順利通過(guò)水利部和江西省人民政府聯(lián)合驗(yàn)收。江西水權(quán)水市場(chǎng)改革積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為開(kāi)展水權(quán)交易提供了示范打好了基礎(chǔ)。

1．水權(quán)交易總體情況

水權(quán)交易主要在行業(yè)之間開(kāi)展(見(jiàn)表1)，一是農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)企業(yè)間，表現(xiàn)為水庫(kù)管理單位將節(jié)余取水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)，如上高縣馬崗水庫(kù)管理所與上高縣聯(lián)誠(chéng)漁業(yè)專業(yè)合作社;二是農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)間，表現(xiàn)為水庫(kù)(或灌區(qū))管理單位將節(jié)余取水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給城鄉(xiāng)供水公司(廠)，如南城縣徐坊水庫(kù)工程管理站與里塔廖坊自來(lái)水廠;三是農(nóng)業(yè)與工業(yè)企業(yè)間，表現(xiàn)為水庫(kù)(或灌區(qū))管理單位將節(jié)余取水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給工業(yè)企業(yè)，如青原區(qū)螺灘水利水電中心與江西明盛實(shí)業(yè);四是工業(yè)企業(yè)間，表現(xiàn)為工業(yè)企業(yè)將節(jié)余取水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給工業(yè)企業(yè)，如景德鎮(zhèn)黑貓集團(tuán)與江西樂(lè)聯(lián)環(huán)保能源有限公司;五是工業(yè)與服務(wù)業(yè)間，表現(xiàn)為工業(yè)企業(yè)將節(jié)余取水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給城鄉(xiāng)供水公司(廠)，如江西印臺(tái)山水泥有限公司與上栗銀龍水務(wù)有限公司。截至2022年1月19日，全省水權(quán)交易共成交34單，成交水量為3038.25萬(wàn)m3，成交金額390.71萬(wàn)元，成交均價(jià)0.129元/m3(見(jiàn)表1)。其中，通過(guò)江西省公共資源交易中心水權(quán)交易平臺(tái)成交20單，成交水量為2320.22萬(wàn)m3，占比76.37%，成交金額310.99萬(wàn)元;通過(guò)中國(guó)水權(quán)交易所成交13單，成交水量為707.99萬(wàn)m3，占比23.30%，成交金額79.72萬(wàn)元;自主交易1單，交易水量為10.00萬(wàn)m3，占比0.33%。

2．水權(quán)交易區(qū)域分布情況

江西省各地立足用水實(shí)際，不斷探索開(kāi)展水權(quán)交易市場(chǎng)(見(jiàn)表2)。2021年5月17日，江西首單水權(quán)交易在江西省公共資源交易平臺(tái)完成，標(biāo)志著江西水權(quán)水市場(chǎng)改革工作進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)操作和加快推進(jìn)期。5月31日，江西完成全國(guó)首例工業(yè)用水戶間的水權(quán)交易。6月11日，江西完成首單跨區(qū)域取水權(quán)交易。11月23日，江西開(kāi)展首單農(nóng)業(yè)與工業(yè)企業(yè)間的水權(quán)交易。11月25日，江西首單地表水置換地下水水權(quán)交易在中國(guó)水權(quán)交易所成交。12月28日，江西開(kāi)展了首單農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)企業(yè)間的水權(quán)交易。

二、江西省開(kāi)展水權(quán)交易的情況分析

2020年12月31日，省水利廳、省發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《江西省水權(quán)交易管理辦法》，明確了適用范圍、管理權(quán)限、基本原則，并對(duì)交易要求、交易平臺(tái)、信息發(fā)布與公示進(jìn)行了規(guī)范。從江西省開(kāi)展水權(quán)交易的成交數(shù)據(jù)來(lái)看，呈現(xiàn)以下幾種情況。

一是水權(quán)交易類型以取水權(quán)交易為主。33單為取水權(quán)交易，僅有1單為區(qū)域水權(quán)交易。

二是水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式以取水權(quán)在行業(yè)間流轉(zhuǎn)為主。農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)間的水權(quán)交易15單(其中水庫(kù)或灌區(qū)管理單位與城鄉(xiāng)供水公司14單);農(nóng)業(yè)與工業(yè)間9單;工業(yè)間4單;農(nóng)業(yè)間4單;工業(yè)與服務(wù)業(yè)間(工業(yè)企業(yè)與城鄉(xiāng)供水公司)2單。

三是水權(quán)交易主體以水庫(kù)(灌區(qū))管理單位和城鄉(xiāng)供水公司為主。其中34單交易中轉(zhuǎn)讓方以水庫(kù)(灌區(qū))管理單位為主，共28家，工業(yè)企業(yè)6家;受讓方以城鄉(xiāng)供水公司(廠)為主，共16家，工業(yè)企業(yè)13家，水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)4家，學(xué)校1家。

四是水權(quán)交易標(biāo)的以農(nóng)業(yè)節(jié)余取水權(quán)為主。29單交易標(biāo)的為灌區(qū)(水庫(kù))農(nóng)業(yè)用水節(jié)余的地表水取水權(quán)，交易量為2921.89萬(wàn)m3，占比96.17%;5單交易標(biāo)的為工業(yè)企業(yè)通過(guò)節(jié)水改造節(jié)余的地表水取水權(quán)，交易量為116.36萬(wàn)m3，占比3.64%。五是水權(quán)交易用途以農(nóng)業(yè)用水為主。受讓方交易取得的地表水取水權(quán)，主要用于農(nóng)業(yè)用水(水產(chǎn)養(yǎng)殖用水)、城鄉(xiāng)生活用水、工業(yè)用水和學(xué)校公共用水(綠化用水)。其中，農(nóng)業(yè)用水4單，成交量1318.20萬(wàn)m3，占比43.10%，成交額195.57萬(wàn)元;城鄉(xiāng)生活用水16單，成交量1071.29萬(wàn)m3，占比35.68%，成交額122.41萬(wàn)元;工業(yè)用水13單，成交量647.66萬(wàn)m3，占比21.18%，成交額72.49萬(wàn)元;學(xué)校公共用水1單，成交量1.1萬(wàn)m3，占比0.04%，成交額0.24萬(wàn)元。六是成交均價(jià)低于水資源費(fèi)。農(nóng)業(yè)與工業(yè)間水權(quán)交易成交均價(jià)為0.112元/m3，工業(yè)間成交均價(jià)為0.109元/m3，均低于水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。

工業(yè)與服務(wù)業(yè)間(城鄉(xiāng)供水公司)的成交均價(jià)剛好等于城鎮(zhèn)公共供水的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。七是不同行業(yè)間成交價(jià)格差異較大。農(nóng)業(yè)與水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)間成交均價(jià)最高，為0.148元/m3，這既與轉(zhuǎn)讓的水質(zhì)有關(guān)，也與受讓方用水產(chǎn)生的效益有關(guān);農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)間成交均價(jià)為0.116元/m3，高于江西城鎮(zhèn)公共供水地表水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)(0.08元/m3)，轉(zhuǎn)讓的為水庫(kù)優(yōu)質(zhì)地表水的取水權(quán)，受讓方主要用于城鄉(xiāng)供水，這充分體現(xiàn)了“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”原則;而工業(yè)與服務(wù)業(yè)間最低，只有0.08元/m3，剛好達(dá)到江西城鎮(zhèn)公共供水地表水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。八是定價(jià)方式以政府指導(dǎo)價(jià)和雙方協(xié)商價(jià)為主。從最終確定的成交價(jià)格看，交易價(jià)格一般根據(jù)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的基準(zhǔn)價(jià)格，由地方水行政主管部門確定指導(dǎo)價(jià)或經(jīng)交易雙方協(xié)商后確定。這種定價(jià)方式市場(chǎng)機(jī)制作用難以發(fā)揮，突出表現(xiàn)在價(jià)格構(gòu)成不明確，價(jià)格影響因素考慮不足，進(jìn)而水資源真實(shí)價(jià)值難以體現(xiàn)。九是水權(quán)交易以年度內(nèi)交易為主。34單交易中，23單交易期限為1年，8單為2年，僅有3單為3年。十是水權(quán)交易全部為協(xié)議轉(zhuǎn)讓。34單水權(quán)交易全部采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓。

三、深入推進(jìn)江西水權(quán)交易的政策建議

江西省雖屬南方豐水區(qū)，但水資源時(shí)空分布不均，加上極端氣候頻發(fā)，也面臨季節(jié)性干旱缺水。近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化水平不斷提高以及水生態(tài)文明建設(shè)加快推進(jìn)，用水總量增加接近“紅線”指標(biāo)進(jìn)而導(dǎo)致新增用水需求限批，一定程度上影響著企業(yè)生產(chǎn)用水。生產(chǎn)用水、生活用水和生態(tài)用水之需，亟需通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新破解水資源短缺矛盾。而水權(quán)交易是“政策性缺水”地區(qū)破解水資源短缺矛盾和新增取水限批政策的出路。根據(jù)國(guó)家關(guān)于推進(jìn)水權(quán)交易的總體決策部署，基于江西水權(quán)交易現(xiàn)狀和實(shí)踐，就深入推進(jìn)江西水權(quán)交易提出以下政策建議。
一是嚴(yán)格執(zhí)行水資源管理制度。強(qiáng)化用水總量強(qiáng)度雙控，加強(qiáng)用水全過(guò)程管理，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證。對(duì)用水總量接近或超過(guò)規(guī)劃期用水總量控制指標(biāo)百分之九十的地區(qū)，限制審批新增建設(shè)項(xiàng)目取水，對(duì)用水總量達(dá)到或超過(guò)規(guī)劃期用水總量控制指標(biāo)的地區(qū)，停止審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水，引導(dǎo)用水單位通過(guò)開(kāi)展水權(quán)交易解決新增用水需求。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)取用水工業(yè)企業(yè)、高耗水企業(yè)用水監(jiān)管，推動(dòng)用水計(jì)量監(jiān)測(cè)全覆蓋，推廣水量在線采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。引導(dǎo)更多工業(yè)企業(yè)尤其是用水大戶通過(guò)水權(quán)交易實(shí)現(xiàn)“節(jié)本增效”，促進(jìn)水資源配置“控增量”與“盤存量”有機(jī)結(jié)合。

二是嚴(yán)格實(shí)行取水許可制度。從嚴(yán)審批新增取水許可申請(qǐng)，切實(shí)從源頭把好節(jié)水關(guān)。嚴(yán)格實(shí)行取水許可制度，持續(xù)開(kāi)展取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)整治無(wú)證擅自取水、超許可量取水、超期取水等違法問(wèn)題，依法規(guī)范取用水行為。嚴(yán)格地下水取水許可管理，建立地下水取水總量、水位“雙控”制度，嚴(yán)格執(zhí)行《地下水管理?xiàng)l例》，全面整頓違規(guī)取水行為。對(duì)于具備開(kāi)展水權(quán)交易條件而新增用水需求受限地區(qū)，引導(dǎo)用水戶通過(guò)水權(quán)交易解決新增用水需求;對(duì)于無(wú)證取地下水或符合地下水置換條件的用水戶，引導(dǎo)用水戶通過(guò)水權(quán)交易替代取用地下水。通過(guò)嚴(yán)格實(shí)現(xiàn)取水許可管理制度，引導(dǎo)用水戶開(kāi)展水權(quán)交易，增加水權(quán)交易需求，進(jìn)一步培育和發(fā)展水權(quán)交易市場(chǎng)。

三是健全水權(quán)交易價(jià)格形成機(jī)制。水權(quán)交易價(jià)格是影響水權(quán)交易的重要因素，合理的價(jià)格水平不僅能激發(fā)交易主體節(jié)水內(nèi)生能力，也能提高用水效率與效益，還能確保水權(quán)交易市場(chǎng)可持續(xù)運(yùn)行。而水權(quán)交易價(jià)格形成機(jī)制是確定水權(quán)價(jià)格的基礎(chǔ)，是水權(quán)交易制度設(shè)計(jì)的關(guān)鍵。應(yīng)進(jìn)一步健全水權(quán)交易價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在水權(quán)交易價(jià)格形成中的決定作用［7］，更好地利用水權(quán)交易價(jià)格杠桿促進(jìn)用水主體用水方式集約節(jié)約化。

具體而言，要明確價(jià)格構(gòu)成［7］(水資源價(jià)值、節(jié)水工程建設(shè)成本和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、交易收益、交易傭金、第三方補(bǔ)償?shù)?、影響因素(供求因素、工程因素、經(jīng)濟(jì)因素、生態(tài)因素、政策因素、時(shí)間因素等)、定價(jià)主體(政府定價(jià)、市場(chǎng)定價(jià)、協(xié)商定價(jià)等)、定價(jià)方式(政府指導(dǎo)價(jià)、雙方協(xié)商定價(jià)、自主定價(jià)、第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估定價(jià)、公開(kāi)競(jìng)價(jià)等)及調(diào)價(jià)機(jī)制(調(diào)整周期、調(diào)整方法等)。同時(shí)，探索實(shí)行差異化定價(jià)(針對(duì)不同水質(zhì)、不同用途、不同水量、不同主體、不同水效、不同行業(yè)等實(shí)施多層次差別定價(jià))，充分體現(xiàn)水資源“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”原則，調(diào)動(dòng)保護(hù)水資源積極性，激發(fā)節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力，助力水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。此外，在水權(quán)交易市場(chǎng)培育階段，水權(quán)交易價(jià)格可以由政府發(fā)布指導(dǎo)價(jià)。隨著水權(quán)交易市場(chǎng)的壯大，水權(quán)交易價(jià)格則可由協(xié)商定價(jià)逐步轉(zhuǎn)向公開(kāi)競(jìng)價(jià)，由政府指導(dǎo)價(jià)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)定價(jià)。四是建立水權(quán)交易收益分配機(jī)制。水權(quán)是政府確權(quán)給用水戶的水資源使用權(quán)，水權(quán)是持有者的一種財(cái)產(chǎn)權(quán)［8］，如同不動(dòng)產(chǎn)、金融資產(chǎn)等其他資產(chǎn)一樣，可以通過(guò)市場(chǎng)交易獲得收益。

水權(quán)交易收益是確保水權(quán)持續(xù)優(yōu)質(zhì)供給的關(guān)鍵，合理的水權(quán)交易收益加上可行的收益分配機(jī)制，能確保水權(quán)交易持續(xù)運(yùn)行。而從江西水權(quán)交易實(shí)踐看，目前水權(quán)交易收益分配機(jī)制普遍缺失，這不利于激發(fā)水權(quán)轉(zhuǎn)讓方節(jié)水積極性，制約了水權(quán)交易的持續(xù)開(kāi)展。因此，應(yīng)梳理水權(quán)交易利益相關(guān)主體，按照“誰(shuí)節(jié)水、誰(shuí)受益”的原則，明確受益主體和分配標(biāo)準(zhǔn)，建立水權(quán)交易利益分配機(jī)制，確保水權(quán)交易利益相關(guān)主體獲得合理收益，在節(jié)水的同時(shí)促進(jìn)水資源由低效益行業(yè)流向高效益行業(yè)，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。對(duì)于農(nóng)業(yè)節(jié)水水權(quán)，由于權(quán)屬不清晰，水權(quán)交易收益往往難以分配到終端用水戶，這需要在農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)制度基礎(chǔ)上，探索建立節(jié)水收益分配機(jī)制，由水利工程管理單位和終端用水戶共享節(jié)水收益，讓終端用水戶分享節(jié)水收益，確保水權(quán)交易的公正性和公平性，調(diào)動(dòng)終端用水戶節(jié)水積極性，變“要我節(jié)水”為“我要節(jié)水”，建立節(jié)水增效的長(zhǎng)效機(jī)制。

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作者:李學(xué)榮1，饒奇磊單位:南昌工程學(xué)院水經(jīng)濟(jì)與水權(quán)研究中心；江西省袁惠渠工程管理局