導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的1篇超大城市城中村社會治理新格局研究，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

大源村位于廣州市白云區(qū)南部，村域面積約為18000000m2。截至2021年，大源村常住人口為15萬人，建筑面積約為10000000m2，被人們稱為廣州市最大的城中村。在城市化進程中，由于外來人口多、貨運物流發(fā)達、淘寶電商云集、出租屋多，大源村的社會管理壓力巨大。違建、治安差、環(huán)境衛(wèi)生差等亂象，使得大源村成為白云區(qū)的重點“問題村”。近年來，白云區(qū)發(fā)展定位和空間格局發(fā)生了巨大改變。大源村憑借自身的資源優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢，源源不斷地得到外部資金的支持。受城鄉(xiāng)二元結構的限制，大源村的基層組織和管理能力嚴重不足。在這種情況下，大源村行政體制轉變成為必然。2018年5月，廣州市白云區(qū)委區(qū)政府提出開展大源村綜合整治工作，希望通過該項工作探索出城中村系統(tǒng)治理、發(fā)展提質(zhì)的有效路徑，為廣州市乃至全國基層治理改革創(chuàng)新提供經(jīng)驗。經(jīng)過為期三年的綜合整治，大源村由亂到治、由典型的“臟亂差”地區(qū)變成全國社會治理示范村。本文以大源村實踐為例，通過梳理綜合整治規(guī)劃思路和規(guī)劃內(nèi)容，探索超大城市城中村社會治理新格局的規(guī)劃實施路徑，以期為同類型城中村破解發(fā)展難題提供參考。

1基于問題導向的規(guī)劃策略

1.1追根溯源，破解發(fā)展難題

大源村東南角與天河區(qū)接壤，對外交通便捷，可快速到達白云國際機場和廣州各區(qū)。在建的城際軌道廣佛環(huán)線在大源村中部設有大源站，從該站前往廣州天河中央商務區(qū)（天河CBD）只需要十分鐘。未來，大源村規(guī)劃有多條軌道交通線，其區(qū)域交通優(yōu)勢將進一步增強。歷史上的大源村依靠便利的交通條件、發(fā)達的物流貨運市場以及靠近中心城區(qū)但租金相對低廉的優(yōu)勢，吸引了大量的電商企業(yè)和商家入駐，借此逐步發(fā)展成為全國聞名的“淘寶村”。隨著各類生產(chǎn)和生活要素的集聚、驟增，大源村發(fā)展矛盾日益突出。其根本原因是以往增量時代的建設規(guī)模過度擴張造成土地等空間資源的低效利用、使用無序、分配不均。大源村由于城市化進程過快，出現(xiàn)了土地的城市化明顯快于人口的城市化，以及三個“嚴重不匹配”的現(xiàn)象：①人口數(shù)量和用地規(guī)模與大源村傳統(tǒng)區(qū)劃村的基層組織和管理能力嚴重不匹配；②配套設施等級和規(guī)模、內(nèi)部交通組織、人居環(huán)境品質(zhì)與逐步融入中心城區(qū)的區(qū)域發(fā)展格局嚴重不匹配；③教育、醫(yī)療、文化等公共資源的投入力度、供給水平、分布模式與人民對美好生活的需求嚴重不匹配。破解大源村發(fā)展難題的關鍵在于“對癥下藥”，核心在于“治理”，重點在于實現(xiàn)與社會經(jīng)濟發(fā)展相匹配的空間資源配置、設施服務供給和環(huán)境品質(zhì)提升。1.2規(guī)劃引領，提高空間治理能力廣州市白云區(qū)委區(qū)政府堅持以問題為導向，對大源村發(fā)展制約因素、資源條件、發(fā)展機遇進行系統(tǒng)梳理和評估，科學編制綜合整治及發(fā)展規(guī)劃。廣州市白云區(qū)委區(qū)政府還將三個維度作為規(guī)劃切入點。①發(fā)展維度（需求側思維）發(fā)展維度作為大源村經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略引領，主要解決大源村發(fā)展要“做什么”和“做成什么樣”問題，并保證大方向正確，突出目標導向。②空間維度（底線思維＋供給側思維）。廣州市白云區(qū)委區(qū)政府提出了大源村空間資源的利用策略，同時突出剛性管控，保生態(tài)本底、保長遠可持續(xù)發(fā)展，以此來實現(xiàn)各項資源合理高效配置和環(huán)境品質(zhì)提升。③行動維度（執(zhí)行者思維）。大源村綜合整治工作的抓手是落實發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃要求，發(fā)揮導控功能。

2基于系統(tǒng)思維的規(guī)劃實施路徑

2.1利用大數(shù)據(jù)分析規(guī)劃底圖

在理論研究的基礎上，廣州市白云區(qū)委區(qū)政府深入街鎮(zhèn)、村、社區(qū)，以期摸清大源村發(fā)展歷程、發(fā)展階段和發(fā)展痛點，更好地研究和分析大源村的發(fā)展問題和復雜的空間形態(tài)。白云區(qū)委區(qū)政府以廣州市多規(guī)合一規(guī)劃平臺為基礎，利用規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水務、城管以及測繪等多口徑數(shù)據(jù)，同時結合GIS（地理信息系統(tǒng)）、3D建模等新型數(shù)字化技術來繪制大源村“一張圖”，為綜合整治工作的順利開展夯實基礎。

2.2突出戰(zhàn)略引領，統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃

2.2.1制定發(fā)展目標，繪制發(fā)展藍圖

廣州市白云區(qū)委區(qū)政府按照現(xiàn)代化中心城區(qū)標準要求，力爭將大源村改造成為科技創(chuàng)新引領、軌道交通支撐的科創(chuàng)智谷，活力生態(tài)滲透、宜居宜業(yè)宜游的都市綠谷，生產(chǎn)、生活、生態(tài)高度融合的基層治理改革示范區(qū)。2.2.2提出總體思路，明確更新方式結合大源村發(fā)展特點，廣州市白云區(qū)委區(qū)政府因地制宜，提出“政府主導、多元參與，不大拆大建、綜合整治，優(yōu)化空間資源配置、提升人居環(huán)境品質(zhì)”的總體思路。同時，廣州市白云區(qū)委區(qū)政府明確了大源村的城市更新方式：大格局下重塑秩序，強手段下煥發(fā)新顏；從低效到高效，盤活存量，提高質(zhì)量，不主張大拆大建式的空間重構，以“綜合整治＋局部拆舊建新”的方式進行可持續(xù)有機更新，以改善人居環(huán)境品質(zhì)為重點有序營造空間，以產(chǎn)業(yè)功能轉型提質(zhì)為核心持續(xù)注入活力。大源村的規(guī)劃總體思路和更新方式如圖1所示。

2.2.3優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，轉變發(fā)展方式

（1）城際站點綜合開發(fā)引領。廣州市白云區(qū)委區(qū)政府以廣佛環(huán)城際站點TOD（以公共交通為導向的發(fā)展模式）綜合開發(fā)作為發(fā)展突破口，引領地區(qū)轉型，帶動地區(qū)社會經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展；在城際站點中主要融入商業(yè)金融、商務辦公、會議會展、服務配套等功能，打造區(qū)域商業(yè)中心。（2）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。廣州市白云區(qū)委區(qū)政府清理、清退了一批低端低效、“小散亂”的貨運物流市場，騰挪出存量土地；依托物流和電商夯實產(chǎn)業(yè)基礎，打造現(xiàn)代化智慧物流總部；充分挖掘電商上下游產(chǎn)業(yè)鏈潛力，實現(xiàn)功能升級，重點發(fā)展高端電子商務，打造電商產(chǎn)業(yè)集聚基地。

2.3覆蓋全域、全要素的空間規(guī)劃

2.3.1提升存量土地價值，落實空間發(fā)展需求

廣州市白云區(qū)委區(qū)政府在大源村綜合治理和發(fā)展規(guī)劃過程中提出“政府收儲＋綜合整治”的組合實施路徑：村集體物業(yè)以及低效、閑置的國有用地由政府收儲后出讓使用權，并作為融資和公共服務設施用地使用；將大源村體圖1　大源村規(guī)劃總體思路和更新方式示意圖量最大的村民住宅部分劃分為16個綜合整治組團，通過政府投入或附帶條件的融資用地出讓的方式來實現(xiàn)每個舊村綜合整治單元改造的順利開展，成熟一片改造一片，強手段推進舊村持續(xù)微改造，煥發(fā)舊村新活力?！罢諆ΓC合整治”組合實施路徑如圖2所示。

2.3.2下足繡花功夫塑造空間品質(zhì)

（1）構建完善交通體系。廣州市白云區(qū)委區(qū)政府致力于構建完善的道路交通網(wǎng)絡，打通消防通道的“最后一米”。其主要做法有：建設高效城市路網(wǎng)，分擔交通干道通行壓力，改善交通出行環(huán)境；構建城際鐵路、地鐵、公交等多種交通方式融合的多元化、高覆蓋率的交通體系；結合綠道構建低碳慢行步道體系。

（2）營造綠色公共空間。白云區(qū)委區(qū)政府堅持以人為本的原則，堅守生態(tài)底線，用“繡花功夫”營造高品質(zhì)綠色公共空間，提升人居環(huán)境品質(zhì)，提高居民生活質(zhì)量；保障11000000m2生態(tài)空間、340000m2河涌水域，提供1660000m2公園綠地，打造6個廣場，構建“生態(tài)公園—社區(qū)公園—口袋公園”三級公園綠地系統(tǒng)。

（3）補齊設施短板。廣州市白云區(qū)委區(qū)政府通過提升原址品質(zhì)、違建拆除空間再利用、完善民生保障工程、加大設施建設力度、合理配置資源、推進智慧城市建設等方式來打造“基礎化、多樣化、便民化”的15分鐘智慧生活圈。道路交通、公共空間、配套設施規(guī)劃如圖3所示。

2.3.4制定遠近結合的全面行動指南

廣州市白云區(qū)委區(qū)政府在大源村綜合治理和發(fā)展規(guī)劃過程中，按照遠近結合的要求，找準解決問題和開展工作的突破口，制訂行動計劃，為政府各部門開展工作找準抓手；按照1年初顯成效、3年根本好轉、5年全面發(fā)展的工作部署，制訂2019年—2021年三年行動計劃，為大源村各項整治工作的開展提供指引。

3基于規(guī)劃引領，提高社會治理能力

3.1探索鄉(xiāng)村治理示范模式

在規(guī)劃引領下，廣州市白云區(qū)委區(qū)政府在為期三年的綜合整治工作中取得了巨大成效。大源村在人居環(huán)境品質(zhì)、設施服務供給、產(chǎn)業(yè)轉型升級等方面取得了滿意成績。城市和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級中遇到的“小散亂”“盲黑點”治理難題從源頭上得到有效解決，居民的文明意識在潛移默化中得到了有效增強，城市環(huán)境得到了有效改善。按照行動計劃，大源村積極建設大型黨群文化廣場、黨群服務站，使聯(lián)系服務群眾的橋梁紐帶落實到最基層，并成立全區(qū)首個村級黨校，打通宣傳教育的“最后一公里”。2019年6月，大源村被列入全國首批鄉(xiāng)村治理示范村。作為全市外來人口最多、發(fā)展基礎薄弱的城中村，大源村經(jīng)歷了從亂到治、再到示范的艱辛歷程，用實際行動激發(fā)了廣州市老城區(qū)的新活力，為廣州市乃至全國城中村治理提供了寶貴的經(jīng)驗。

3.2為行政管理體制變革預留接口

廣州市白云區(qū)委區(qū)政府在大源村綜合整治和發(fā)展規(guī)劃過程中，探索了超大城市中心城區(qū)、城中村治理能力和發(fā)展質(zhì)量“雙提升”的路徑，為大源村實現(xiàn)村轉社區(qū)、行政管理體制改革奠定了基礎，并極大地加速了白云區(qū)新一輪行政區(qū)劃調(diào)整。2020年7月1日，大源街正式揭牌成立，下轄大源村和周邊另外兩個區(qū)劃村。

4實踐支撐下的規(guī)劃路徑探索

4.1創(chuàng)新規(guī)劃體系，實現(xiàn)從“藍圖描繪”走向“實用耐用”

為應對大源村的嚴峻矛盾和未來村轉社區(qū)的必然性，大源村迫切需要一份“總體規(guī)劃”統(tǒng)領發(fā)展和一份“實施指南”指導行動。廣州市白云區(qū)委區(qū)政府在大源村綜合整治和發(fā)展規(guī)劃過程中進行了大膽嘗試，積極構建新的規(guī)劃體系（既包括宏觀戰(zhàn)略引領、中觀空間謀劃，也涵蓋精細化的行動計劃），使大源村實現(xiàn)由亂到治的社會治理目標，使規(guī)劃從“藍圖描繪”真正走向“實用耐用”。

4.2創(chuàng)新規(guī)劃思維，推動社區(qū)共建、共治、共享

廣州市白云區(qū)委區(qū)政府在大源村綜合整治和發(fā)展規(guī)劃過程中，十分注重政府主導、上下聯(lián)動、部門協(xié)同，以及鎮(zhèn)村、規(guī)劃師等多元主體的共同參與、互動互通、互助推進。在改善提升和整治細節(jié)上，廣州市白云區(qū)委區(qū)政府提供了多樣化的改造思路和改造意向，增強了居民共建共治意識，從源頭上保障了大源村綜合整治和發(fā)展規(guī)劃的實施效果和實施滿意度。

4.3用好繡花功夫，探索空間治理新樣板

廣州市白云區(qū)委區(qū)政府通過對大源村進行深入調(diào)查以及全面“體檢”，充分傾聽村民意愿，選擇在先行區(qū)開展空間治理試點工作；用繡花功夫打造高標準、精細化的空間治理樣板，以空間升級帶動功能升級，實現(xiàn)品質(zhì)提升；通過樣板打造來樹立典范，為廣州市其他片區(qū)以及類似城中村提供參考。5結語在大源村的綜合整治和發(fā)展規(guī)劃過程中，廣州市白云區(qū)委區(qū)政府通過前瞻性的規(guī)劃，跳出區(qū)劃村思維，先行探索與轉型后的大源行政管理體制相匹配的發(fā)展機制和空間布局形態(tài)，將規(guī)劃要點落實在空間資源的高效配置、設施的均衡均等化供給、經(jīng)濟發(fā)展的有效轉型以及人居環(huán)境品質(zhì)的提升等方面，預見性地進行空間變革，為大源村“村”轉“社區(qū)”的行政管理變革奠定基礎。在新形勢下，城市規(guī)劃作為政府決策的有力支撐之一，政府應保證其具備前瞻性、統(tǒng)籌性和公共性。同時，政府應堅持以滿足人民的生活需求為目標，以“人民的城市人民建”為宗旨，加快實現(xiàn)共建、共治、共享的社會治理新格局。

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作者:趙楠 單位:廣州市白云區(qū)城市規(guī)劃設計研究所