我國(guó)環(huán)境監(jiān)管轉(zhuǎn)型的制度邏輯——以環(huán)境法實(shí)施為中心的考察
關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)管 生態(tài)文明體制改革 環(huán)境法實(shí)施 多重制度邏輯 中央環(huán)保督察
摘要：環(huán)境監(jiān)管制度及其運(yùn)行狀況是決定環(huán)境法實(shí)施效能的重要因素。環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域包括國(guó)家、科層制、問(wèn)責(zé)制等多重制度邏輯,不同制度邏輯的相互作用共同塑造了我國(guó)環(huán)境監(jiān)管的制度變遷過(guò)程。近年來(lái),為克服傳統(tǒng)科層制邏輯在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法上的失效,環(huán)保部門借助上級(jí)行政權(quán)威開(kāi)展運(yùn)動(dòng)式治理,實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管從單純'督企'向'督政'的轉(zhuǎn)變;同時(shí),黨中央、國(guó)務(wù)院通過(guò)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管的問(wèn)責(zé)邏輯(黨政同責(zé))來(lái)貫徹生態(tài)環(huán)境保護(hù)的國(guó)家意志,初步形成了'科層化'的中央環(huán)保督察實(shí)踐機(jī)制與組織體系,促進(jìn)了環(huán)境法的有效實(shí)施?；谖覈?guó)生態(tài)文明體制改革及環(huán)境監(jiān)管轉(zhuǎn)型的目標(biāo)任務(wù),需要對(duì)當(dāng)前環(huán)境監(jiān)管制度變革的實(shí)踐機(jī)制進(jìn)行必要的反思,通過(guò)組織化路徑和法治化路徑彌補(bǔ)缺陷與除去弊端,推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管轉(zhuǎn)型的深入發(fā)展,更好地保障環(huán)境法的有效實(shí)施。
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