運動其外與常規(guī)其內(nèi):“指揮部”和基層政府的攻堅治理模式
關(guān)鍵詞：基層政府 脫貧攻堅 指揮部 攻堅治理模式
摘要：以陜南秦巴山區(qū)H縣T鎮(zhèn)脫貧攻堅指揮部的實踐過程為例,本文從人事與組織架構(gòu)、會議/文件制度、上下級關(guān)系等方面對指揮部進行靜態(tài)描述,從組織型變、任務(wù)執(zhí)行、監(jiān)督考核三個方面對指揮部進行動態(tài)描述,總結(jié)基層政府'攻堅治理模式'。本研究為探索性案例研究,以H縣T鎮(zhèn)田野觀察為基礎(chǔ),采用文本分析、深度訪談方法。研究發(fā)現(xiàn),常規(guī)治理與運動式治理的二元劃分和轉(zhuǎn)型判斷并不一定契合基層治理實踐的復(fù)雜性,也忽視了兩者有效融合的可能性?；鶎诱灾笓]部為基礎(chǔ),通過機構(gòu)融合、幫包到人、外在考核形成了脫貧攻堅的強運動機制,通過工作小組、任務(wù)分解、數(shù)字指標(biāo)實現(xiàn)了脫貧攻堅的再常規(guī)化機制。與其他治理模式相比,攻堅治理模式具有'運動其外、常規(guī)其內(nèi)'的基本特征,主要用來完成急難險重的政治任務(wù)。本文的理論價值在于,在事實層面擴展對基層政府運行模式的認(rèn)識,修正常規(guī)治理和運動式治理的二元化分,在價值層面調(diào)整對基層政府運行模式的發(fā)展判斷,對運動式治理常規(guī)化的轉(zhuǎn)型范式進行理論反思。
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