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關(guān)鍵詞：政策建構(gòu)政治 

摘要：隨著中國進入轉(zhuǎn)型期和政治過程的開放,越來越多的社會問題需要政府在整體上進行政策回應(yīng)。這一類政策問題往往面臨巨大的時間壓力和高的政策復(fù)雜性程度,使得中央政府開始利用"頂層設(shè)計-地方細則"的模式回應(yīng)"漸進改革"所無法消解的政策困境。在社會建構(gòu)和政策設(shè)計理論視角下,本文建構(gòu)了"政策建構(gòu)政治"模型,以網(wǎng)約車政策過程為例,對"頂層設(shè)計-地方細則"的過程進行了分析。"頂層設(shè)計-地方細則"模式包括三個階段。第一階段,中央政府在利益-意義的叢林中,通過調(diào)整目標人群的話語框架,在"錨定"和"區(qū)隔"的邏輯之下,建構(gòu)了網(wǎng)約車這一目標人群,從而在利益和話語上調(diào)和了多重沖突,在"頂層設(shè)計"過程中實現(xiàn)了整體性回應(yīng)。第二階段,"頂層設(shè)計"產(chǎn)生了非常復(fù)雜的"前饋效應(yīng)",包括話語效應(yīng)和權(quán)力-資源效應(yīng),這重構(gòu)了政策子系統(tǒng)的運作邏輯,建構(gòu)了多樣化的次級政策子系統(tǒng)。第三階段,"地方細則"的設(shè)計內(nèi)嵌于次級子系統(tǒng),其圍繞地方政府所建構(gòu),既受"頂層設(shè)計"的約束,也嵌入在地方政策歷史以及地方治理情境之中。地方政府可以沿著地方政府所選擇的話語框架以及地方政府的權(quán)力結(jié)構(gòu),進行差異化政策設(shè)計。最終,頂層設(shè)計和地方細則構(gòu)成了網(wǎng)約車政策領(lǐng)域之內(nèi)的整體的政策設(shè)計。

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