時間:2022-12-10 10:10:20
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一、總體要求
(一)指導思想
根據(jù)中央實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署和省委省政府工作部署,按照農(nóng)村人居環(huán)境整治“先機制、后項目,先整潔、
后宜居,先治易、后克難”的原則,在全鎮(zhèn)集中開展農(nóng)村人
居環(huán)境整治“三清理、綠化”專項行動,著力解決村屯人居
環(huán)境“臟亂差”突出問題,首先實現(xiàn)基本干凈整潔的整治目
標,為提升我鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展水平奠定基礎(chǔ)。
(二)基本原則
x.堅持層級推進。鎮(zhèn)政府抓統(tǒng)籌,村屯抓落實,加強考
核督辦,建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作、高效有力的工作推進機
制。
x.堅持村民主體。尊重民意、集中民智、依靠民力,健
全完善村規(guī)民約,明確村民責任義務(wù),調(diào)動村民參與整治的
自覺性、主動性和積極性。
x.堅持因地制宜。結(jié)合村屯實際,突出整治特點,注重
分類施策,做好統(tǒng)第協(xié)調(diào),避免盲目突擊,不搞“一刀切”。
x.堅持依法治理,嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)、政策和規(guī)劃
開展整治工作,堅持宣傳和思想工作在先,維護群眾合法權(quán)
益
x.堅持長效運行。整治行動與建立管護機制并重,強化
管護隊伍和經(jīng)費投入保障,確保整治成效扎實長久。
二、整治任務(wù)及標準
(一)整治任務(wù)
“三清理”,即:清理村屯內(nèi)外積存各類垃圾和廢棄雜物,清理村屯公共空間和庭院私搭亂建、亂堆亂放,清理農(nóng)
村破舊房屋和殘垣斷壁。通過“三清理”達到村屯人居環(huán)境
基本干凈衛(wèi)生、公共空間和庭院秩序逐步規(guī)整、村屯房屋整體布局面貌漸趨協(xié)調(diào)。“綠化”,即:在村屯的邊角地、廢棄地、荒山地、拆違地、庭院地、道路兩側(cè)等種植苗木易成活的本地樹種。
(二)整治標準
x.清除垃圾雜物。集中清運村屯內(nèi)和村屯周邊xxx米范
圍內(nèi)積存的各類垃圾,村屯內(nèi)主次道路、環(huán)村道路邊溝內(nèi)的
垃圾、雜物、淤泥、荒草等。
x.建立包保保潔制度。有條件的村屯要制定環(huán)境衛(wèi)生保
潔制度,明確農(nóng)戶包清掃門前垃圾、包清理門前積雪、包管
護門前綠化責任,建立垃圾定點投放、定時收集、按時轉(zhuǎn)運
和有效處理機制。按照村屯每xxx戶左右配備x至x名專兼
職保潔人員的參考標準,建立村屯日常保潔隊伍,清掃環(huán)境
衛(wèi)生、收運村屯內(nèi)垃圾。
x.清理村屯內(nèi)主要道路積雪。人口規(guī)模較大的行政村應(yīng)
及時清理村屯內(nèi)主要道路積雪,并有序堆放。
x.治理村屯內(nèi)公共空間。基本達到村屯內(nèi)道路兩側(cè)和其
他公共空間無構(gòu)造物私搭亂建、無栓駐散放牲畜家禽、無隨
意設(shè)點擺攤經(jīng)營、無亂停車輛農(nóng)機器具、無垃圾雜物堆放、無農(nóng)產(chǎn)品晾曬堆放、無亂設(shè)廣告牌匾。
x.整理農(nóng)戶庭院環(huán)境。規(guī)范庭院農(nóng)機器具雜物擺放;在
村屯外按規(guī)定集中堆放農(nóng)戶后期使用的大量柴草秸桿。農(nóng)戶
庭院內(nèi)存放近期使用的少量柴草秸桿,并整齊碼放、不宜高
于院墻。
x.拆除廢棄建(構(gòu))筑物。拆除殘垣斷壁和已享受改造補助政策應(yīng)拆未拆的危房;協(xié)商拆除未享受改造補助政策常
年無人居住的危房、廢棄危舊構(gòu)造物和養(yǎng)殖圈舍等,并達到
無拆除垃圾和原用地平整。
x.設(shè)置村屯名稱標牌。各村屯出入口應(yīng)設(shè)置村屯名稱標
牌,做到字體醒目、形制大方、實用耐久、色彩協(xié)調(diào)。
三、工作安排
(一)集中清理。xxxx年x月xx日至xxxx年x月xx日和xxxx年x月x日至xxxx年xx月xx日,利用兩個xxx
天左右的時間,在全鎮(zhèn)所有村屯深入開展“三清理、綠化”專項行動,各村屯在行動開始后把工作開展情況,工作簡報、
工作照片等報鎮(zhèn)村干部工作群。
(二)考核驗收。鎮(zhèn)政府將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入雙文明考核,按照整治標準x項內(nèi)容加強督促檢查,并采用“看聽評”總結(jié)驗收?!翱础保矗河袩o垃圾堆放場、村屯環(huán)境道路邊溝是否整潔、是否拆除違建、常年無人居住破舊危房等;“聽”,即:聽工作開展情況、聽工作下步打算、聽工作存在問題;“評”,即:開展階段性工作評議、總結(jié)。
四、推進措施
(一)強化組織領(lǐng)導。鎮(zhèn)政府成立農(nóng)村人居環(huán)境整治專
項小組,負責統(tǒng)第協(xié)調(diào)推進、監(jiān)督和檢查、綜合匯總等工作;
責任部門為各村屯,負責目標任務(wù)實施,各村屯要成立相應(yīng)
工作機構(gòu),將工作任務(wù)落實到人,確保該“三清理、綠化”專項行動,工作組織計劃到位、責任落實到位、任務(wù)按期完成。
(二)搞好宣傳發(fā)動。各村屯通過廣播、懸掛條幅、張
貼標語、發(fā)放宣傳單、微信群等方式,加強專項行動的廣泛
宣傳,號召和引導廣大農(nóng)戶積極支持,廣泛參與“三清理、綠化”專項行動,同時,要充分發(fā)揮黨員干部、村民代表先鋒模范作用,著力宣傳“三清理、綠化”專項行動過程中的先進典型,努力營造健康文明、積極向上的良好氯圍,全面推進農(nóng)村環(huán)境嫁合整治工作。
(三)加大資金投入。各村屯要根據(jù)整治目標任務(wù),加
大整治資金投入,把政府支持、社會參與和農(nóng)民自主投入緊
密結(jié)合起來,調(diào)動各方面的積極性、主動性,形成互為補充、
有機結(jié)合的良好互動關(guān)系,加快推進農(nóng)村人居環(huán)境整治步伐。
(四)建立長效機制。按照村干部包區(qū)片、保潔人員包
路段、農(nóng)戶包門前等方式,實施村屯環(huán)境整治網(wǎng)格化管理模
式,落實定人、定崗、定片、定責、確保村屯人居環(huán)境長治
長效。
(五)強化監(jiān)督考核。把農(nóng)村環(huán)境整治工作成效納入村
干部年度雙文明考核。對各村屯工作進展情況進行定期檢查
二、抓住重點任務(wù),確保整治到位。在人居環(huán)境整治工作中,蓮塘村緊緊圍繞《江西省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》確定的生活垃圾治理、農(nóng)村廁所革命、生活污水治理、提升村容村貌、村莊規(guī)劃等重點任務(wù),全方位開展整治工作。注重整體規(guī)劃,嚴把工程細節(jié),以整村推進為抓手,全面提升村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施。以“整潔美麗,和諧宜居”為目標,大力實施農(nóng)房整修、道路硬化、改水改廁、雜物清理、外墻粉刷、穿靴戴帽等基礎(chǔ)性工作,農(nóng)戶房屋提升方面,拆除空心房5.82萬平方米,改水改廁53戶,硬化入戶便道及門坪164戶,立面改造336戶;公共設(shè)施建設(shè)方面,鋪設(shè)瀝青路5.2公里,新建公廁4座,安裝路燈125盞,建設(shè)籃球場 1個,休閑廣場2處。
(一)全面安排部署。按照因地制宜、突出特色,先破后立、循序漸進的原則,形成了一系列較為成熟且便于操作執(zhí)行的配套措施、工作方案、規(guī)章制度,深入推進全縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作向縱深發(fā)展。制定印發(fā)了《天祝縣2020年農(nóng)村人居環(huán)境整治工作要點》《天??h2020年農(nóng)村人居環(huán)境集中整治方案》《天祝縣2020年村莊清潔行動工作方案》《天??h2020年農(nóng)村人居環(huán)境集中整治獎補資金分配方案》等一系列專項行動方案。
(二)廣泛宣傳發(fā)動。今年以來,通過村莊廣播、微信、短信、標語等群眾喜聞樂見的方式,廣泛宣傳“廁所革命”、“垃圾革命”、“風貌革命”和疫病疫情防控的有關(guān)內(nèi)容,倡導群眾養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣,堅持集中整治和日常清掃相結(jié)合,累計開展宣傳198場次,發(fā)放宣傳材料18000余份,累計發(fā)動群眾參與20000余人次。通過宣傳,農(nóng)牧民群眾對疫情防控和環(huán)境保護有了深刻認識,參與人居環(huán)境整治的積極性大幅提升。
(三)持續(xù)加大資金投入??h財政將農(nóng)村人居環(huán)境整治經(jīng)費納入年度預(yù)算,持續(xù)加大農(nóng)村人居環(huán)境整治資金投入,2020年,按照“大干多支持,小干少支持”的原則,縣財政以獎代補分配落實獎補資金2000萬元,同時落實村莊清潔行動省市獎補資金326.4萬元,切實推動農(nóng)村人居環(huán)境整治取得群眾滿意的成效。
(四)完善農(nóng)村公益設(shè)施共管共享機制。組建理事會174個,并制定理事會章程等相關(guān)制度。按照“誰所有、誰管護”的原則,對行政村內(nèi)產(chǎn)權(quán)歸村集體所有的公益性設(shè)施進行全面登記,建立村級公益性設(shè)施臺帳,落實管護責任。開發(fā)農(nóng)村公益性崗位6321名,其中保潔人員2852名,實現(xiàn)行政村保潔隊伍全覆蓋。對專項基金實行鄉(xiāng)管村用、專賬管理,健全完善管護基金管理使用辦法,確?;鸷侠戆踩褂茫鋵嵤?、市、縣級配套資金376萬元。
(五)明確整治內(nèi)容。以開展“四個歸整”、推進“五項清理”、實施“六化治理”為主要內(nèi)容,扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境集中整治行動,截至目前,清理農(nóng)村生活垃圾15000余噸,清理亂搭亂建,依法拆除爛房爛墻爛圈、廢棄廠房棚舍等4000余處,整齊堆放秸稈、柴草、農(nóng)機具等生產(chǎn)生活資料1900余處,完成通道綠化120.5公里、義務(wù)植樹102萬株?;厥諒U舊農(nóng)膜700余噸,回收率達69%;有效利用畜禽糞污88.05萬噸,資源化利用率達85%;秸稈綜合利用17萬噸,利用率達85%。創(chuàng)建“清潔村莊”86個。
(六)推進農(nóng)村廁所革命。2020年,全縣計劃改廁1286座,衛(wèi)生旱廁實驗示范300座,制定印發(fā)了《天??h2020年農(nóng)村“廁所革命”行動實施方案》,《天??h2020年農(nóng)村衛(wèi)生旱廁試驗示范項目實施方案》,截至目前,累計發(fā)動群眾1690人參與,落實市級財政第一批獎補資金已下達6.6萬元,完成衛(wèi)生農(nóng)廁新建改建931座,在天堂鎮(zhèn)、哈溪鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成衛(wèi)生旱廁試驗示范212座。
存在的問題:一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)欠帳多,農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)依然艱巨。二是廣大農(nóng)民的主體作用發(fā)揮還不明顯,參與環(huán)境整治的主動性不足,積極性不高,“自己的事情自己辦”的行動自覺還沒有形成。
下一步,下一步,我們將認真貫徹落實縣委縣政府的安排部署,全力推動各項工作順利開展。
一是通過群眾喜聞樂見的方式,廣泛宣傳“垃圾革命”“廁所革命”“風貌革命”為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作,進一步增強農(nóng)牧民群眾參與村莊清潔行動的積極性、主動性和必要性。
一、強化組織領(lǐng)導,明確相關(guān)責任
鎮(zhèn)政府多次召開班子會,制定整改計劃和措施,成立了鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導小組,由黨委書記任組長,鎮(zhèn)長任第一副組長,其余班子成員任副組長,相關(guān)單位和部門負責同志任成員,統(tǒng)籌組織開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。各成員單位進一步落實責任分工、工作實施方案,成立了十個專項整改組,明確職責,完善相關(guān)制度,分工明細,責任到人。各個村責任區(qū)由鎮(zhèn)掛點干部負責督查,村委會負總責,組干部具體實施。以問題為導向,加大監(jiān)督指導力度,加強工作調(diào)度,全力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治具體工作開展,確保取得實效。
二、實施臺賬管理,加強督導自查
1、成立組織,廣泛動員
為進一步推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境的全面實施,進一步鞏固全國文明城市建設(shè)成果,我鄉(xiāng)成立了以鄉(xiāng)黨委書記為組長、副書記為副組長的行動領(lǐng)導小組,全面部署環(huán)境衛(wèi)生大排查大提升大督查。7月5日,鄉(xiāng)長召開城鄉(xiāng)人居環(huán)境推進會,號召各條線、行政村積極參與、相互配合,打好人居環(huán)境百日攻堅戰(zhàn)。鄉(xiāng)村干部和黨員、群眾代表入戶宣傳等方式,營造全民參與的良好氛圍。
2、加強宣傳,增強意識
充分利用微信公眾平臺,設(shè)立鄉(xiāng)、村級微信群等及時轉(zhuǎn)載、報道,對集鎮(zhèn)主干道、各村主要道路制作橫幅等方法大力宣傳人居環(huán)境整治行動,及時報道典型經(jīng)驗做法,充分調(diào)動鄉(xiāng)村兩級干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性,加快形成全民共享、全民參與的良好氛圍。
(一)、成立組織機構(gòu)。組長由村書記XX擔任,副組長為副書記XX彬,其它村委及各社社長為組員。
(二)、大力宣傳,提高普遍認識。我村黨員、社長及村民代表XXX余人對農(nóng)戶進行入戶宣傳講解,發(fā)放一封信XXX,讓村民了解到人居環(huán)境整治行動不僅是對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的整治,更是對農(nóng)村多年陋習的一次徹底革命,是改善居住環(huán)境的民生工程。
(三)、以身作則,帶動全民參與。召開全村動員會議,村委、黨員、社長、村民代表參會,要求以身作則,從自己家開始帶動全村開展村莊清潔行動,主要解決村莊“八亂”、“九清”,全面開展“三清一改一建”專項行動。
二、存在的問題
一是從XXX通往XXX的XXX橋下涵洞積水嚴重,往年雨水過后就可以抽干凈,但是由于今年雨量過大,地下水飽和,在涵洞的雨水抽出后,隔兩天涵洞的水又漲了上來,不進行抽水,小型車輛無法通行。
二是村屯環(huán)境衛(wèi)生整治,有部分村民對環(huán)境衛(wèi)生遵守存在差距,有亂倒情況及存在衛(wèi)生死角等問題。影響了地域的整體觀感、降低了整體衛(wèi)生效果。建議加強居民教育、宣傳、協(xié)作。
三、下一步思路及舉措
這些問題嚴重影響了我村的市容環(huán)境衛(wèi)生,必須采取強有力的措施加以整治,以形成齊抓共管關(guān)注環(huán)衛(wèi)工作、參與環(huán)衛(wèi)生工作的強大合力,讓三勝村更加流光溢彩,形象更加潔凈秀美,使百姓群眾生活得更加幸福、舒心、美好。
全縣人居環(huán)境整治“百日行動”開展以來,鳳城鎮(zhèn)黨委政府高度重視,結(jié)合全鎮(zhèn)實際,在農(nóng)村生活垃圾治理上做了一些有益的嘗試。為確保生活垃圾不落地,將垃圾污染控制在源頭,鳳城鎮(zhèn)黨委政府在疫情防控期間就成立了生活垃圾治理工作機構(gòu),并制定了實施方案,明確“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運”的工作要求,對21個行政村垃圾轉(zhuǎn)運進行分類施策,全面提升,實現(xiàn)了垃圾清理轉(zhuǎn)運全覆蓋。自3月15日垃圾轉(zhuǎn)運車運行以來,全鎮(zhèn)共轉(zhuǎn)運生活垃圾110余噸,基本做到了垃圾日產(chǎn)日清,確保了各村衛(wèi)生整潔。
鳳城鎮(zhèn)在垃圾清理收集轉(zhuǎn)運完成的基礎(chǔ)上,4月3日,采取“以片示范,重點帶動”的方式,對全鎮(zhèn)21個村劃分為七個片,每片集中打造治理一個村,帶動全鎮(zhèn)整治工作全面推進。同時鎮(zhèn)黨委從機關(guān)抽調(diào)四名人員,成立了專人小組,劃分責任區(qū),對21個行政村非生活垃圾點進行逐巷道逐角落走訪摸底,同時聘請專業(yè)人員,對21個行政村主巷道和垃圾點進行航拍,做到了無死角全覆蓋有目的的徹底治理,目前全鎮(zhèn)排查出的38處非生活垃圾點已全部整頓到位。
按照市委陌南會議提出的“清、拆、改、種、建”五字方針總要求和縣委張書記“十日攻堅,長期保持”講話要求,鳳城鎮(zhèn)黨委適時召開農(nóng)村人居環(huán)境整治推進會,鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長楊長勝對人居環(huán)境整治工作作了進一步的安排部署,要求各村兩委主干要認清形勢,提高政治站位,把握時間節(jié)點,狠抓工作落實,同時對推諉扯皮,消極拖拉現(xiàn)象將嚴肅問責。4月27日,鳳城鎮(zhèn)機關(guān)干部分為三組,全員上崗,一線督導參與人居環(huán)境整治工作,黃河灘涂涉及村主干主動認領(lǐng)任務(wù),干部帶頭做示范,群眾踴躍跟著干,12公里沿黃旅游扶貧路拆違及四亂治理工作如火如荼地進行中。當日拆除違章建筑38處,清運垃圾98車。4月28日,鳳城鎮(zhèn)全體機關(guān)干部熱情不減,力度不減,進一步明確任務(wù),全力以赴加大沿黃旅游扶貧路周邊拆違治亂力度,鎮(zhèn)黨委政府一線設(shè)灶,機關(guān)干部七點準時到崗,全天候一線督導參與人居環(huán)境整治工作,確保拆違治亂任務(wù)高質(zhì)量完成。截止29日,鳳城鎮(zhèn)共動用各種機械及運輸車輛78臺,拆除房屋90處,清運垃圾463車。
二、存在問題
(一)強化組織領(lǐng)導,靠實環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作責任。成立由了書記任組長,鎮(zhèn)長任副組長,各包村領(lǐng)導、各村書記、主任為成員的全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作領(lǐng)導小組,全面梳理、整治環(huán)境衛(wèi)生問題,定期召開會議匯報工作進展情況,查漏補缺,限期整改。同時,以村為基本單元,將全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生區(qū)域進一步明確了責任片區(qū),各包村領(lǐng)導為各責任片區(qū)第一責任人,各村支書為直接責任人,確保全鎮(zhèn)各重點區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生責任明確。
(二)加強輿論宣傳,營造濃厚的“人居環(huán)境整治”活動氛圍。自“人居環(huán)境整治”活動開展以來,我鎮(zhèn)高度重視,制定印發(fā)了《實施方案》、《網(wǎng)格化管理辦法》、《巡查制度》等文件,及時組織召開了“人居環(huán)境整治”工作動員會,全鎮(zhèn)干部分別簽訂了《目標責任書》,在轄區(qū)內(nèi)懸掛宣傳橫幅30余條,在各村人口密集處張貼《人居環(huán)境整治倡議書》30余份,印發(fā)宣傳彩頁5000余份。目前,全鎮(zhèn)“人居環(huán)境整治”工作有序開展,輿論氛圍濃厚。
(三)堅持多措并舉,確保人居環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作取得實效。一是排查摸底,探索建立“戶分類,村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運”環(huán)境衛(wèi)生整治工作機制。目前,全鎮(zhèn)固定垃圾堆放點XX個,村屬鏟車XX輛、垃圾收集車輛XX輛,由村對垃圾進行定期分類、收集,最后由鎮(zhèn)政府組織專門清運車輛進行不定期統(tǒng)一轉(zhuǎn)運。二是配齊各村垃圾桶及基本垃圾處理工具。鎮(zhèn)黨委、政府通過多方籌措資金,購買了XX個垃圾桶和相關(guān)垃圾處理工具,有效破解了各村垃圾收集難、運輸難的問題,助推全鎮(zhèn)全域無垃圾工作規(guī)范化、常態(tài)化。三是每月定期組織全鎮(zhèn)黨員干部群眾進村組、進院落、進田地、上街頭,集中開展整治衛(wèi)生死角義務(wù)勞動,激發(fā)全鎮(zhèn)黨員群眾廣泛參與人居環(huán)境整治工作的積極性和自覺性,擴大全民參與范圍,使廣大群眾樹牢文明意識,養(yǎng)成垃圾集中存放,定時定點清運的良好習慣。
(四)注重三層宣傳。農(nóng)村人居環(huán)境整治對我們地區(qū)來說是一場生活方式的徹底革命,環(huán)境改變的前提是人的思想認識改變,我們注重引導催化,讓全鎮(zhèn)上下把環(huán)境整治變成自發(fā)自覺行動。一是做鎮(zhèn)村干部宣傳發(fā)動工作,通過到示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地觀摩、召開動員會議、示范村實時帶動,鎮(zhèn)村干部形成環(huán)境整治共識,各村都積極行動。二是召開各村常駐人口環(huán)境整治座談會,讓他們認識到鄉(xiāng)村振興首要是人居環(huán)境整治,通過座談會,起到了小會撬動鎮(zhèn)村環(huán)境大整治的效應(yīng)。三是分片召開群眾大會。環(huán)境整治需要全民參與,村民自行做好房前屋后垃圾清理和破危房屋、廢棄畜禽圈舍、旱廁拆除及秸稈的清理,村級就可以集中人力物力放到公共基礎(chǔ)建設(shè)上,多辦清理垃圾溝渠、建設(shè)公廁、文化氛圍營造等惠及群眾的大事。
(五)整合三類工程。農(nóng)村環(huán)境整治是個系統(tǒng)工程,需要整合各類項目、資金,做到亮點突出、連點成面。一是整合脫貧攻堅工程,在整治過程中宣傳縣政府資金投入強度,算群眾個人受益賬,整治中聘用有勞動能力的貧困戶,實現(xiàn)帶貧,既增加了普通群眾的獲得感、滿意度,又增加了貧困戶的收入。二是整合三大革命工程。對垃圾溝渠進行清理,改變水質(zhì),整治后村內(nèi)發(fā)包,專人管護;在人群集中、便于出行的地方選建公廁,徹底解決旱廁問題;建立鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)隊管理規(guī)則,垃圾集中堆放,當天外運,目前正在申請垃圾填埋設(shè)施和相關(guān)工具。
(六)落實三項制度。一是包村干部包保責任制。包村干部多是駐村工作隊長,在包保村級中起到引導督促、帶動影響的作用。二是公益崗位管理制度。根據(jù)縣人居環(huán)境整治方案要求,做到公益崗位緊密結(jié)合貧困戶,同時落實公益崗位動態(tài)管理制度和“基本工資+浮動工資”結(jié)合制度,既有獎勵工資也有扣除工資,做到公平公正公開,切實做好公益崗位的管理。三是鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度。對涉及到林業(yè)、道路、供電、水利、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等需要與上級主管部門協(xié)調(diào)的事項,由鎮(zhèn)里統(tǒng)一協(xié)調(diào),做到快事快報,快事快辦。
二、存在問題及建議
(一)整治經(jīng)費投入不足問題。對我鎮(zhèn)來說,村內(nèi)垃圾溝渠眾多,小垃圾隊密布,陳年垃圾清理、塘泥清淤難度大、投入大,按照現(xiàn)有經(jīng)費遠遠不能滿足目前各村清理費用,建議縣政府采取以獎代補的方式,整理其他項目資金對清理達標的專項撥付資金,以促進各村加快進度。
一、目標任務(wù)
通過實施農(nóng)村“八亂”整治工程,有效解決影響農(nóng)村環(huán)境的突出問題,著力提升農(nóng)村整體環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。到
2019
年底,實現(xiàn)鎮(zhèn)、村亂停亂放現(xiàn)象基本遏制;房前屋后亂堆亂放,菜園圍擋亂批亂掛,電線、晾衣繩等亂拉亂接基本杜絕;圩鎮(zhèn)店外經(jīng)營、亂擺攤設(shè)點現(xiàn)象基本遏制;基本沒有違章搭建,集鎮(zhèn)、村莊危舊房、土坯房、鐵皮棚(屋)等基本拆除(改造)到位;“三沿六區(qū)”散埋亂葬整治到位。打造一個“清凈整潔、精細秀美”的農(nóng)村人居環(huán)境。
二、工作重點
(一)亂停亂放整治行動。
一是規(guī)范車輛停放。在圩鎮(zhèn)街道和有條件的村莊選擇適宜停車路段設(shè)立臨時停放點,設(shè)置停車標識線,引導機動車、非機動車有序停放。二是加大亂停亂放整治力度,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)居委會、交警中隊、城管中隊,通過下發(fā)宣傳單、勸導教育等方式引導車主養(yǎng)成良好停車習慣;集中力量,每月開展一次為期一周的集中整治活動,對勸導教育無效車主,加大罰款、拖車等執(zhí)法力度,共同營造“停放有序、道路通暢、管理到位”的良好交通秩序。
(二)亂堆亂擺整治行動。
一是規(guī)范臨時經(jīng)營攤點管理。對方便群眾日常生活的臨時攤點,要按照“便民、有序”的原則,嚴格管理,做到控制數(shù)量、劃定范圍、限時經(jīng)營、有序管理,對不符合條件的其他攤點,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(城管中隊)參照《XX市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》開展整治。二是加大圩鎮(zhèn)居民和村莊農(nóng)戶房前屋后、庭舍院落環(huán)境衛(wèi)生和雜物亂堆亂放整治力度,對柴草、物品、生產(chǎn)工具、生活用具、建筑材料等進行分類規(guī)范收置,對房前屋后垃圾及時清理入桶,實現(xiàn)房前屋后、庭院內(nèi)外干凈整潔。引導農(nóng)戶家禽圈養(yǎng),實現(xiàn)村居生活區(qū)、公共場所、農(nóng)戶庭院四周環(huán)境清潔。加大鄉(xiāng)村文物保護點柴毛、雜物亂堆整治力度,落實專人進行管護。三是每季度開展村莊“文明戶”“衛(wèi)生戶”“清潔戶”及“美麗庭院”等評比活動,引導群眾養(yǎng)成良好生活習慣。
(三)亂搭亂建整治行動。
一是加大危舊房屋、違章建筑拆除力度。在充分保障農(nóng)民合法權(quán)益基礎(chǔ)上,對殘垣斷壁、老式坑廁、破舊棚屋、“鐵皮棚”、私搭亂建“兩違”建筑、違規(guī)搭建等進行全面拆除。二是全面整治菜園圍擋亂批亂掛、電力、通訊、廣電、晾衣線、橫幅等亂拉亂接現(xiàn)象。組織力量,三是全面整治臨街陳舊破損的遮雨遮陽棚、店鋪招牌、廣告招牌,清除亂貼亂畫和各類小廣告。
(四)亂埋亂葬整治行動。
一是全面整治鎮(zhèn)、村“三沿六區(qū)”可視范圍內(nèi)亂建的活人墓、豪華大墓及散埋亂葬墳?zāi)梗瑧?yīng)遷墳?zāi)谷窟w入公益性公墓。全面整治擅自占用林地、耕地建造墳?zāi)剐袨?。二是對散埋亂葬加強日常巡查,引導群眾主動拆除違法違規(guī)墳?zāi)?,凡在“三沿六區(qū)”范圍內(nèi)出現(xiàn)新增墳?zāi)沟?,發(fā)現(xiàn)一起、制止一起,并對轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導、村主要負責人視情節(jié)輕重實行約談和問責。三是各行政村要引導農(nóng)村居民文明節(jié)儉辦喪,文明低碳祭祀,推進移風易俗。
三、保障措施
1.
【正文】
關(guān)于我縣農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作情況的視察報告
為進一步鞏固提升脫貧成果,助力鄉(xiāng)村振興,不斷提升群眾幸福指數(shù)。4月23日,縣政協(xié)主席魯曉芳帶領(lǐng)部分縣政協(xié)委員深入西岔河村、譚家河村、十畝地村、五四村、郭家壩村和龍寺村,對我縣農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作進行了專題視察?,F(xiàn)將視察情況報告如下:
一、全縣農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作推進情況
通過視察,委員們認為,近年來在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導下,各鎮(zhèn)辦和縣直相關(guān)職能部門共同發(fā)力,積極開展多種形式的環(huán)境綜合整治工作,促使我縣農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)向好,鄉(xiāng)容村貌明顯改觀。
(一)加強領(lǐng)導、明確職責,建立健全工作體系??h委、縣政府高度重視人居環(huán)境綜合整治工作,成立了由縣委書記為第一組長,縣委副書記、縣長為組長,縣委副書記及縣委常委、縣政府副縣長為副組長,縣委辦、組織部、住建局、環(huán)保局等23個部門單位主要負責人為成員的農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動領(lǐng)導小組及其辦公室。并先后制定印發(fā)了《佛坪縣人居環(huán)境綜合整治2018—2020年三年行動方案》《佛坪縣農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動方案》,明確目標任務(wù),夯實工作職責。同時各鎮(zhèn)辦及各村也分別成立了相應(yīng)的組織機構(gòu),形成了縣、鎮(zhèn)、村三級各司其職、齊抓共管的良好工作格局,為保障整治工作順利推進奠定了堅實基礎(chǔ)。
(二)多措并舉、抓點示范,充分發(fā)揮樣板作用。各鎮(zhèn)辦因地制宜,因村施策,按照“先易后難,循序漸進,統(tǒng)籌推進”的原則,均選擇1—2個條件相對較好的村作為整治工作推進示范村,不斷創(chuàng)新工作舉措,確保整治活動取得實效。如,袁家莊街道辦成立了檢查組,定期檢查,發(fā)現(xiàn)問題立即指出,責令限期整改;西岔河鎮(zhèn)建立了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生月檢查、月評比制度,實行流動紅旗管理制度;陳家壩鎮(zhèn)實行“門前衛(wèi)生”三包制度,明確了村民的責任義務(wù);大河壩鎮(zhèn)、石墩河鎮(zhèn)制定了農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作標準,實行“紅黑榜”動態(tài)管理。通過抓點示范,為全面推進人居環(huán)境整治工作發(fā)揮了帶動作用。
(三)加大投入、突出重點,整治工作扎實推進。一是加大環(huán)保項目建設(shè)投入力度。近兩年來,縣委、縣政府整合力量,累計投資7278萬元,新建垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾填埋場、垃圾熱解氣化站等農(nóng)村人居環(huán)境整治項目167個,積極為各鎮(zhèn)村配備垃圾車、垃圾箱,為各戶配發(fā)垃圾桶等垃圾處理設(shè)施,垃圾基本實現(xiàn)了戶分類、村收集、鎮(zhèn)辦轉(zhuǎn)運、縣處理模式。二是不斷強化環(huán)境衛(wèi)生管理。積極探索制定衛(wèi)生保潔等制度,各村均配備了2—3名保潔員,建立了日常保潔機制,農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理逐步走向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。三是突出重點集中整治。各鎮(zhèn)辦緊盯農(nóng)村集鎮(zhèn)、移民小區(qū)、交通要道和人口集居區(qū)域,通過扎實抓好“八清一改”、切實做到“八不八?!保谩扒迕鳌薄拔逡弧薄岸宋纭钡裙?jié)假日和旅游旺季,積極組織開展“村莊清潔攻堅戰(zhàn)”“生活垃圾殲滅戰(zhàn)”“庭院衛(wèi)生保潔戰(zhàn)”“亂貼亂畫亂搭亂建清理戰(zhàn)”等特色活動。同時,縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等職能部門通過通報曝光、建立紅黑榜、下發(fā)督辦單等方式,定期對全縣7個鎮(zhèn)辦農(nóng)村人居環(huán)境整治工作進行專項檢查,進一步激發(fā)了各鎮(zhèn)辦、各村開展環(huán)境綜合整治工作的積極性。通過集中整治,農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。
(四)廣泛宣傳、正面引導,積極營造良好氛圍。自整治工作開展以來,相關(guān)職能部門和各鎮(zhèn)辦利用電子顯示屏、懸掛橫幅、張貼標語、召開群眾會議等多種形式,廣泛宣傳開展環(huán)境衛(wèi)生整治的重要意義及有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生管理法律法規(guī),引導群眾主動參與環(huán)境綜合整治工作。截至目前全縣44個行政村累計懸掛張貼標語98條,召開群眾會議53場次,通過移動公司群發(fā)短信10萬余條,我縣農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作做法和工作亮點先后被《陜西農(nóng)村報》《漢中日報》省市媒體刊載,營造了良好工作氛圍。
二、存在問題和不足
雖然我縣農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作總體向好,但與新農(nóng)村建設(shè)及推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展的要求相比,仍然面臨一些不容忽視的問題。
(一)資金投入不足,渠道單一。一方面,由于自然條件制約,我縣農(nóng)村居民居住分散,農(nóng)村人居環(huán)境整治點多面廣,生活垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后,造成農(nóng)村人居環(huán)境整治涉及范圍廣、所需投入大、運行成本高,且僅僅來源于財政資金的投入,難以滿足各方面的需求;另一方面,鎮(zhèn)村受制于某些客觀因素的制約,引進社會資本投入農(nóng)村環(huán)境整治難度較大,目前全縣各村不同程度存在主導產(chǎn)業(yè)弱、村集體經(jīng)濟積累不足等問題,致使各村自籌資金整治環(huán)境衛(wèi)生的能力不足。
(二)工作推進不均衡,環(huán)境整治不徹底。一是部門、鎮(zhèn)村之間工作進展不均衡。個別部門和鎮(zhèn)村對農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作重視程度不高,沒有從鞏固脫貧成果、提升群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的高度去認識和站位,存在等待、觀望心態(tài),整治工作僅停留在應(yīng)付性、臨時性的層面。二是部分鎮(zhèn)村農(nóng)戶房前屋后亂堆亂放、亂搭亂建、亂排亂倒現(xiàn)象仍比較嚴重。三是部分移民集中安置點綠化率低,質(zhì)量不高,環(huán)境美化不夠。
(三)協(xié)調(diào)配合不緊密,作用發(fā)揮不夠充分。一是農(nóng)村人居環(huán)境整治工作是一項龐大的系統(tǒng)工程,涉及農(nóng)業(yè)、環(huán)保、住建、水利、林業(yè)、旅游等多個政府職能部門,具體工作開展過程中,各職能部門協(xié)作配合不夠,沒有形成“一盤棋”的思想。二是缺乏有效考評獎懲機制。目前,各鎮(zhèn)村還缺乏長效管理、監(jiān)督和獎罰機制,存在時松時緊的現(xiàn)象。三是大部分村聘用的保潔員來自建檔立卡貧困戶,管理相對松散,缺少考核、監(jiān)督、激勵等一整套機制。
(四)宣傳教育氛圍不濃,群眾積極性不高。由于受傳統(tǒng)習慣和落后觀念的影響,部分農(nóng)村群眾的公共衛(wèi)生意識和環(huán)保意識差;加之宣傳教育的氛圍還不夠濃厚,對于開展農(nóng)村人居環(huán)境整治的意義認識不足,配合參與農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作的意識不強,等、靠、思想嚴重,主體作用沒有充分發(fā)揮,影響了整治活動的深入開展。
三、幾點建議
(一)統(tǒng)籌資金、拓寬渠道,建立多元化投入機制。一是充分發(fā)揮政府主導作用,整合各類相關(guān)資金投入農(nóng)村人居環(huán)境整治工作,使財政資金的引導、支撐和保障作用,得到充分顯現(xiàn)。同時各職能部門要加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目資金的爭跑力度,進一步完善農(nóng)村道路、垃圾處理、污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施,提升農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的硬件基礎(chǔ)。二是積極探索建立多元化資金籌措機制,探索通過村企協(xié)作共建、金融資本參與等方式,引導社會力量參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作,進一步拓寬投融資渠道,并積極探索政府直接購買服務(wù)的模式,委托專業(yè)公司參與環(huán)保設(shè)施管理維護工作。三是按照縣委、縣政府《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃(2019-2022年)》的通知要求,探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費制度,通過“一事一議”和以免代獎的辦法,向村民適當收取垃圾污水治理費用,由村級集中管理使用。四是正確處理發(fā)展和治理的關(guān)系,充分認識農(nóng)村環(huán)境改善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相互促進作用,栽好“梧桐樹”,引來“金鳳凰”,通過良好的生態(tài)環(huán)境、整潔的村容村貌,吸引社會資本參與鄉(xiāng)村振興發(fā)展,積極發(fā)展養(yǎng)老養(yǎng)生、休閑觀光等產(chǎn)業(yè),進一步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與人居環(huán)境改善的良性發(fā)展。