導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇文件管理論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

2工程電子文件管理體系

2.1電子文件的特點

電子文件在其形式上來講主要是在計算機中進行檢索，并通過系統(tǒng)內(nèi)部的計算和加工，從而形成人們所需要的電子文檔形式。目前在我國，很多公司都利用電子文檔來對公司內(nèi)部的一些文件進行儲存和保管，從而利用這些信息來為公司未來的發(fā)展提供資源上的幫助。電子文件的特點主要表現(xiàn)在虛擬性上，所謂虛擬，即是指公司計算機中的數(shù)字信息，眾所周知，數(shù)字信息具有本身流動性的特點，因此，在保存方面無法進行更好的存儲。電子文件就是要對這些數(shù)字信息進行整理、儲存，并通過一系列的方法將之自動生成體系的一種管理辦法。

2.2工程圖紙的數(shù)字化管理體系

工程圖紙的數(shù)字化管理體系主要表現(xiàn)在三方面：雙機與多機系統(tǒng)、光盤鏡像服務(wù)系統(tǒng)、電子文件網(wǎng)絡(luò)移交管理系統(tǒng)。第一，雙機與多機系統(tǒng)：所謂雙機系統(tǒng)即是指檔案管理和設(shè)計相結(jié)合的一種小型實用系統(tǒng)，這種系統(tǒng)根據(jù)其功能和軟件設(shè)計的不同將工作站中的管理過程自動生成為文件。除此之外，在配置上還帶有最新的繪圖軟件和基礎(chǔ)辦公應(yīng)用軟件，并通過這些自帶應(yīng)用軟件進行無圖紙設(shè)計，甚至可以在線提取其他圖紙并做深層次的加工，并完成存儲的過程。服務(wù)器中不同的系統(tǒng)伴有不同的作用，例如：在控制圖紙的錄入方面，則將要求其具有較高水平的應(yīng)用程序和配置較高的計算機系統(tǒng)，這樣可以更好的保證整體電子文件生成的準確性。在某種程度上，這種計算機多機系統(tǒng)也是一種局域網(wǎng)系統(tǒng)，在系統(tǒng)應(yīng)用方面，主要適用于較大的設(shè)計單位。通過對客戶機和服務(wù)器進行綜合管理，使圖庫全部集中在服務(wù)器上，以達到全網(wǎng)協(xié)同工作的效果，不僅如此，還可以對電子文件進行有效的控制，從而實現(xiàn)資源上的共享。第二，光盤鏡像服務(wù)系統(tǒng)：即主要是通過利用光盤的鏡像服務(wù)和企業(yè)間的局域網(wǎng)來實現(xiàn)對客戶的數(shù)據(jù)庫訪問。其體現(xiàn)在以交換機為主題，連接WWW服務(wù)器，再通過與多個客戶機相連接，再通過WWW服務(wù)器與光盤鏡像服務(wù)器相連接的方式，從而實現(xiàn)訪問數(shù)據(jù)的整個過程。第三，電子文件網(wǎng)絡(luò)移交管理系統(tǒng)：利用該管理系統(tǒng)普遍應(yīng)用于以設(shè)計為主題的相關(guān)工程類公司，其系統(tǒng)主要應(yīng)用為局域網(wǎng)。工程項目所形成的文件一定要通過計算機網(wǎng)絡(luò)的方式來向各個部門進行傳達，且各個部門所需要的電子文檔和相關(guān)信息都要集中在計算機網(wǎng)絡(luò)上。建立相關(guān)的計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，其主要包括：

（1）歸檔子系統(tǒng)：這種系統(tǒng)主要用于圖書的標準管理和期刊管理，在工程方面，還進行相應(yīng)的入庫管理，訂購管理、電子文檔的借閱管理、統(tǒng)計管理等等。除此之外，想要更好的應(yīng)用該系統(tǒng)，并使系統(tǒng)呈現(xiàn)完美狀態(tài)，則一定要對系統(tǒng)進行及時的維護，從而確保工作的正常運行。

（2）查詢檢索子系統(tǒng)：用戶想要讀取電子文檔，則一定要對該系統(tǒng)進行檢索，這種查詢檢索子系統(tǒng)，可以有效保證人們可以在第一時間內(nèi)查找出自己想要的文件。該系統(tǒng)主要查詢內(nèi)容包括：圖書、標準、圖紙及相關(guān)的管理信息等等。

（3）圖紙下載審批子系統(tǒng)：這種系統(tǒng)具有高度的保密性，可以對項目中的工程圖紙進行嚴格的保密，而在借閱圖紙方面必須要經(jīng)過相關(guān)人員的審批才可以得到閱讀權(quán)限。

（4）工作周卡填寫和統(tǒng)計子系統(tǒng)：在看工程項目管理中，從工作程序的數(shù)據(jù)顯示可以看出，電子的文件將管理主要可以分為：項目啟動階段、電子文件形成階段和成品歸檔方面。利用這三個階段的管理，可以有效保證整體系統(tǒng)的完整性和流暢性，從而確保工作的順利完成。

3工程電子文件的保管方式

從項目工程的管理方面來看，對工程中所形成的電子文檔一定要做相應(yīng)的儲存和保管。對于文件的保管方式又分為以下幾種，各公司一定要選擇與自己公司相符合的保管方式，才能使公司在管理上更加方便。同時，有效利用相應(yīng)的保管方法還可以為未來的工程項目提供借鑒的作用。

3.1輸出紙拷貝

對于紙質(zhì)文件的系統(tǒng)管理而言，其優(yōu)點主要體現(xiàn)在價格上，紙質(zhì)文件價格低廉，且所需的專業(yè)性技術(shù)不多。缺點則表現(xiàn)在有些電子文件無法利用普通的打印方法將其打印出來，從而造成文件的關(guān)鍵性缺失，相應(yīng)的也在一定程度上破壞了文件原有的完整性。對整個工程而言，在需要時無法提供文件支持，則會對整個工程造成不可預(yù)計的風(fēng)險。

3.2脫機保存電子文件的拷貝

對電子文件進行保管時，可以通過脫機保存的方式有效將電子文檔進行拷貝，從而減少系統(tǒng)文件的流失。例如：磁盤備份、軟盤保存等方法。這種保存?zhèn)浞莘椒?，與傳統(tǒng)的紙質(zhì)打印方式相比，其具有完整性和便利性等優(yōu)點。通過完整保存的方式，來確保電子文件的有效存儲。

3.3利用雙重備份方式管理電子文檔

在對工程文件進行保存時，可以通過電子文檔與紙質(zhì)保存雙重方法進行備份，并進行歸類整理，利用兩種不同的介質(zhì)，保存兩套內(nèi)容完全相同的檔案。利用這種雙重保險的方式，可以保證電子文檔的有效性，通過紙質(zhì)文檔對電子文檔的監(jiān)護作用，從而達到文檔有效保存的目的。這種管理保存方式與輸出紙保存方式相比，其更具準確性，與此同時，在保存后還可以對其進行快速提檔，在計算機網(wǎng)絡(luò)的幫助下，通過檢索、傳輸?shù)确绞?，來有效保證工程的順利進行。

3.4利用電子方式對電子文檔進行保存

利用這種儲存方式可以有效將電子文檔保存在電子系統(tǒng)當中，以方便檢索及再利用。除此之外，為避免文件丟失，還可以將電子文檔拷貝到磁盤上，在二次利用時可以及時將其在計算機中讀取，還可以節(jié)省檢索信息的時間，并保存了文件的完整性。目前，我國對這種保存文件的方式應(yīng)用程度還很低，其主要原因在于，利用這種方式對文檔進行管理，需要大量的人力物力，需要及時的對磁盤進行維護修理，以保證資料的完整，但在技術(shù)程度上，我國還處于發(fā)展中階段。因此，在保存文檔方面，依然無法逃離傳統(tǒng)的紙質(zhì)保存法。

4工程電子文件的鑒定及歸檔

4.1電子文件的鑒定

在工程中，公司確定了保管文檔的管理方式之后，需對所形成的電子文檔進行分類保存，而在整理歸檔之前，工作人員一定要對檔案進行嚴格審查，以保證在存儲前，文件的準確性。關(guān)于參與鑒定的管理人員，一定要選擇具有資深資格的工程技術(shù)人員，該類人員對工程項目具有一定的工作經(jīng)驗，可以有效對文件進行審查。計算機技術(shù)人員應(yīng)對文件的相關(guān)數(shù)據(jù)進行識別，并在信息采集過程中提出審查修改意見。對于審查本身而言，利用這種方法可以保證文件的可存取性、可處理性和可操作性。

4.2工程電子文件的歸檔

電子文件經(jīng)過審核處理后，要對其進行歸檔整理，其主要歸檔要求主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的移交：公司內(nèi)部需要建立局域網(wǎng)，通過局域網(wǎng)，公司可以將電子文件通過集合的方式同時轉(zhuǎn)發(fā)送給公司的各個部門，從而實現(xiàn)檔案的移交過程。各部門在接收電子檔案之后，要對文件信息進行審查，并對處理后的信息進行歸檔、保存。

（2）網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)移交的具體要求第一，對網(wǎng)絡(luò)信息進行管理時，要學(xué)會借助相關(guān)的計算機網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，從而完成電子文件的網(wǎng)絡(luò)傳遞。第二，各部門就要通過計算機系統(tǒng)對檔案進行分類歸檔，其主要方法則表現(xiàn)在選擇電子信息解集點上，通過這種方法，可以有效保證電子信息在歸檔后的準確性。同時，也為二次提檔打好基礎(chǔ)。第三，各部門在整理、處理好公司所發(fā)來的數(shù)據(jù)文件之后，需要對其進行集中處理，再通過匯總的方法，與其他部門進行共享。

（3）各部門要對所形成的電子文件進行制定管理，其主要表現(xiàn)在：對電子文件的標準進行管理；嚴格遵守電子文件的歸檔過程；在對某一項目進行歸檔整理時，一定要將項目管理理念融入其中，使之與檔案的自動檢索功能相結(jié)合，從而實現(xiàn)其方便、準確、高效的作用。

5工程電子檔案的管理

5.1檔案管理

第一，在各部門將電子文件進行整理歸檔之后，其文件要統(tǒng)一由檔案編輯室負責(zé)人做備份管理，并將其放入專用檔案袋中，還要安排特定人員對其進行定期檢查、維護。隨著我國科學(xué)技術(shù)的不斷進步，計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)也逐漸走向興盛。因此，在電子文件管理方面，公司在條件允許的前提下，可以將其進行電子錄入，并分為兩份（電子、紙質(zhì)文檔）進行管理，從而保證資料的準確性和及時性。第二，對于歸檔后的電子版文檔，為了保護其系統(tǒng)的安全，必須將電子檔歸檔系統(tǒng)與實用系統(tǒng)相區(qū)別。實用系統(tǒng)，即指在實際工作中所使用的計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)。電子檔歸檔系統(tǒng)，即指利用再生系統(tǒng)與并行系統(tǒng)相結(jié)合的方法對電子文件進行歸類整理。對于公司而言，任何一個敏感文件都是機密的，都應(yīng)對其進行保密處理，從而使之得到應(yīng)有的保護，防止不良人員非法竊取，對公司造成損害。第三，歸檔后為了方便檢查，要對電子檔案進行時間標記整理，以保證在審查時更加方便快捷。時間標記方法有很多，而對工程公司而言，主要采用生成、修改日期及圖章的方式對其進行時間標記整理。除此之外，有些公司還會對早期所形成的文件數(shù)據(jù)進行整合，其主要包括人工系統(tǒng)文件，這種文件必須要保證其擁有最原始的采集數(shù)據(jù)信息日期，從而對日后的工作整理提供方便。

5.2模數(shù)轉(zhuǎn)換

所謂模數(shù)轉(zhuǎn)換，即指模擬、數(shù)字的轉(zhuǎn)換。是將連續(xù)的模擬量通過某種方法轉(zhuǎn)換成數(shù)字量的過程。對工程電子文件而言，檔案的模數(shù)轉(zhuǎn)換主要表現(xiàn)在：掃描質(zhì)量，檔案處置狀況和光盤的備份制作。其中重點要說明的是光盤制作方面，在完成一項工程之后，要對工程的相關(guān)數(shù)據(jù)進行整理，還要對其進行備份處理。作為一項刻錄管理，首先要創(chuàng)建一個子目錄，再通過目錄中的相關(guān)文件設(shè)計方案，最后建立一個二級子目錄。在二級子目錄中，其主要作用是將在工程中所用的經(jīng)費、報告、合同等內(nèi)容詳細記錄其中，從而進行統(tǒng)一保存處理，再將電子文件刻錄到光盤的過程。

篇2

誤區(qū)之一。把學(xué)習(xí)借鑒誤認為沿襲模仿。善于學(xué)習(xí)是一個民族、一個國家強盛不衰的基本要素。學(xué)習(xí)要學(xué)其精華，結(jié)合實際，努力創(chuàng)新，實現(xiàn)超越。發(fā)達國家的企業(yè)管理水平比我們高，理應(yīng)向他們學(xué)習(xí)，但遺憾的是，我們始終沒有擺脫沿襲模仿的老路。管理理論的書籍基本上是介紹國外的模式與方法，唯獨缺少本國鮮活的管理思想與案例。在管理實踐上，不少單位滿足于照貓畫虎，亦步亦趨。其結(jié)果只能是邯鄲學(xué)步，外方的管理模式并未學(xué)到家，反而將自己的優(yōu)秀文化及相應(yīng)的管理方式丟掉。

誤區(qū)之二。引進管理模式、實施跨文化管理，恰恰忽視了“文化”這一核心要素。當今世界，文化與經(jīng)濟和政治相互交融。文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中。管理也是一種文化，同樣要受到文化構(gòu)成因素的制約。每個民族都有自身發(fā)展的歷史進程、文化傳統(tǒng)和價值觀念，這些都是管理模式形成和發(fā)展的前提條件，并影響著其從一種文化環(huán)境轉(zhuǎn)移到另一種文化環(huán)境的可能性。從中我們可以領(lǐng)略到文化的重要性。當我們回顧引進管理模式，實施跨文化管理時，卻會驚詫地發(fā)現(xiàn)，人們恰恰忽視了“文化”這一核心要素。我們很少系統(tǒng)地作不同文化的對比分析，很少從文化的角度去實施有效的跨文化管理，更談不上倡導(dǎo)、培育民族精神與外來管理模式的有機融合。在這方面，日本為我們樹立了成功的榜樣。它將西方的管理理論與自己的民族特性、民族傳統(tǒng)、價值觀等融為一體，創(chuàng)造出新的“社會技術(shù)”，鑄就了日本的經(jīng)濟騰飛。

誤區(qū)之三。輕視文化差異，對環(huán)境、市場缺乏深入調(diào)查研究。當企業(yè)跨國經(jīng)營時，人們所面對的是與其母國文化根本不同的文化。涇渭分明的文化差異和摩擦，無疑為經(jīng)營設(shè)置了重重障礙。

誤區(qū)之四。不善溝通，方法單一，融合度低，主要依賴于制度維系生產(chǎn)經(jīng)營活動。所謂溝通，其基本含義是：一個人有意地將信息傳遞給另一個人的過程（它是一個循環(huán)相互影響的過程，這個過程包括信息發(fā)出者、接受者和信息本身）。溝通是跨國經(jīng)營、合資企業(yè)實施有效管理的前提條件。從一定意義上講，溝通決定跨文化管理的成敗。然而，一些跨國經(jīng)營者卻對溝通及其技巧的重要性認識不足，缺乏東道國的語言習(xí)慣、表達方式、風(fēng)土人情等方面的知識。有的采用自己慣用的方式方法去溝通，不僅達不到自己的初衷，有可能還會弄巧成拙。

探索實踐中國特色跨文化管理之路

跨文化管理對于發(fā)展中的中國仍然是一個新的課題。那么，如何撥開層層迷霧，走出認識與實踐的種種誤區(qū)呢？筆者以為要始終堅持以實際問題為中心，著眼于對實際問題的理論思考，積極從民族特性的角度、思維方式的轉(zhuǎn)換、文化融合的方法等方面進行審視探求，努力使自己的主觀認識符合客觀實際，從而有效地推進探索與實踐的步伐。

一、以實際問題為中心，實行院校與企業(yè)的合作。理論的價值在于指導(dǎo)實踐，研究的目的在于解決實際問題。我們應(yīng)從實際問題出發(fā)，進行認真梳理，作為探索研究的主攻方向，深入調(diào)研，求真務(wù)實，在解決問題的過程中著眼于理論思考，逐步形成具有中國特色的理論認識。院校研究力量雄厚，理論前沿信息廣博。企業(yè)實踐機遇眾多，探索空間廣闊。二者聯(lián)手合作，優(yōu)勢互補，共同探索實踐中國跨文化管理，就能夠做到理論聯(lián)系實際，少走彎路，早出成果，大大加快了探索實踐的步伐。

二、主動迎接文化的挑戰(zhàn)，力求思維方式的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟全球化的興起，意味著跨文化管理的全面展開。文化的千差萬別，形勢的瞬息萬變，呼喚著思維方式的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新。首先是分解思維向整體性思維的轉(zhuǎn)變。分解思維是從具體問題入手，然后再慢慢向整體延伸。而整體性思維則相反，要求首先把握全局，然后再作具體分析。其次是從線性思維向跳躍性思維轉(zhuǎn)變。

三、尋求文化的共同點，尊重文化的差異點。雙方既然能夠走到一起進行合資合作，一般地說，在利益和文化方面總是存在著共同之處，尋求合作雙方的文化共同點，是合作初始的一項重要工作，也是實現(xiàn)文化融合的基礎(chǔ)。尋求文化共同點可以從以下三個方面入手：1．從雙方母公司企業(yè)文化對比分析中尋求共同點。2．從雙方母公司歷史發(fā)展對比分析中尋求共同點。3．從雙方母公司跨國經(jīng)營發(fā)展對比分析中尋求共同點。共同點是走向融合的先導(dǎo)，差異是跨文化必然的過程。尊重差異，是防止文化沖突的必要條件。只有尊重差異，才能理解差異，增進共識，縮短差異的過程。合作雙方都應(yīng)做到顧全大局，，換位思考，相互包容。

四、建立溝通渠道，形成融合載體。文化的沖突在于缺少有效的溝通。順暢的溝通渠道應(yīng)包括橫向與縱向兩個系統(tǒng)，具有傳遞及時、反饋準確的機制。東風(fēng)汽車有限公司除了具有相應(yīng)的會議、培訓(xùn)外，還建立了總裁與工會主席會晤等四項制度，開展了形勢目標教育活動，《東風(fēng)汽車報》開辟了“有容乃大”東風(fēng)日產(chǎn)文化融合論壇，東風(fēng)電視臺舉辦了東風(fēng)有限公司領(lǐng)導(dǎo)專訪系列節(jié)目等。事實證明，對于增進理解信任，消除誤解，推進工作進度起到了很好的作用。文化的內(nèi)涵體現(xiàn)在事物之中，文化的融合需要有相應(yīng)的載體。融合載體應(yīng)具備以下四個條件：1．有效地促進經(jīng)濟效益的增長。2．有力地提升管理水平。3．吸納廣大員工參與。4．具有很強的可操作性。東風(fēng)有限公司開展的QCD改善活動，時間雖然不算長，但已顯示出其強大的生命力。導(dǎo)入QCD改善理念和方法，使日產(chǎn)的先進文化具體化，易為廣大員工理解和接受，產(chǎn)品質(zhì)量和勞動生產(chǎn)率得到了明顯提升，有利于發(fā)揮員工個人聰明才智，實現(xiàn)了不同文化的初步融合。

篇3

1．2做好技術(shù)交底工作研究圖紙及相關(guān)建設(shè)技術(shù)要求之后，參與施工人員需要在工程動工之前做好技術(shù)交底工作，科學(xué)組織人員，合理安排工序，科學(xué)設(shè)計結(jié)構(gòu)，恰當材料設(shè)備選用，規(guī)范質(zhì)量標準等。通過技術(shù)交底，明確工程質(zhì)量要求，比對自身技術(shù)實力，分析風(fēng)險范圍，開展針對性方案設(shè)計，明晰施工安全問題。

1．3相關(guān)部門協(xié)調(diào)方面建筑企業(yè)內(nèi)、外部協(xié)調(diào)性直接影響建筑造價和建筑工期。因此，建筑施工管理方式應(yīng)化粗放式為精細化管理，相關(guān)職能部門明確具體工作內(nèi)同，明晰責(zé)任也義無，以提高建筑施工的流暢性。此外，建筑管理部門應(yīng)與設(shè)計部門以及施工單位進行有效的溝通和交流，在建筑管理上提升主動性，力求部門將有機配合，管理到位。

1．4安全預(yù)控工作安全管理是建筑管理的重要組成部分:一方面，建筑管理人員要加強工地現(xiàn)場研究，針對風(fēng)險因素科學(xué)調(diào)研，及時制定防范措施，并盡量做好事前預(yù)測，事中管理、事后補救工作。另一方面，建筑子系統(tǒng)多，工作量大，部分建筑企業(yè)為保證工期進度，大量應(yīng)用未經(jīng)相關(guān)培訓(xùn)人員，給工程質(zhì)量和施工安全到來隱患，因此需加強對施工人員的安全意識培訓(xùn)，切實將安全管理視為重要管理內(nèi)容，落到實處。

2施工階段的科學(xué)管理

2．1施工人員管理龐大的施工作業(yè)人員是建筑施工的主體，各建設(shè)相關(guān)人員的專業(yè)素養(yǎng)、質(zhì)量意識、技術(shù)水平、身體機能、心理素質(zhì)等最終構(gòu)成建筑的基因。在建筑施工管理中，科學(xué)組織并充分發(fā)揮建設(shè)人員的群體素質(zhì)，將直接對建筑工期、建筑質(zhì)量、建筑安全的控制產(chǎn)生影響。一方面，建筑項目部可以通過內(nèi)、外部人力市場綜合考察和錄用施工人員，并堅強對施工人員的思想、技術(shù)教育和培訓(xùn)，預(yù)先嚴格考核防微杜漸。另外，還可以建立相關(guān)的激勵機制，刺激施工人員工作責(zé)任心，提高工作積極性，充分發(fā)揮內(nèi)在潛能和自控水平，最終有利于科學(xué)化建筑管理目標的有效達成。

2．2材料設(shè)備管理建筑是一項復(fù)雜、系統(tǒng)的生產(chǎn)活動，其材料設(shè)備的控制對工程總質(zhì)量有直接影響。首先，各類原材料、半成品、結(jié)構(gòu)件等施工材料物資，是建筑最基礎(chǔ)的物質(zhì)形態(tài)，最終轉(zhuǎn)化為建筑物質(zhì)實體，故對建筑的管理離不開施工材料的管理。應(yīng)遵循我國現(xiàn)行《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準》條例規(guī)定:物資材料應(yīng)行現(xiàn)場驗收，凡涉及安全、功能的有關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)須符合工程質(zhì)量標準并進行復(fù)驗。其次，建筑中需用到運輸、起重、檢測檢驗、計量工器具等機械，只有對這些相關(guān)設(shè)備進行有機、有序、協(xié)調(diào)使用，才能最大程度保障工期和質(zhì)量。所以，應(yīng)科學(xué)展開設(shè)備調(diào)集、采購和選型工作，根據(jù)施工要求和標準，做好施工設(shè)備的進場安裝、調(diào)試和檢測，并根據(jù)工具體作業(yè)需求控制好設(shè)備性能參數(shù)，確保其精度和安全性。

2．3施工技術(shù)管理當前，國內(nèi)建筑總分包市場并不完善，總包、分包單位多處于不同層次，存有技術(shù)水平差異。因此，在構(gòu)建建筑施工技術(shù)管理的有機系統(tǒng)時，要全方位分析差異性的存在，科學(xué)分配資源，規(guī)范施工方案、方法工藝、技術(shù)標準，合理管理各環(huán)節(jié)、各工程部分的施工技術(shù)。同時，打破分包合同的局限性，將整體施工技術(shù)管理的組織體系貫徹到各部門、各環(huán)節(jié)，形成統(tǒng)一負責(zé)的樹狀管理體系。此外，各層次的各施工單位在各施工階段應(yīng)進行同步協(xié)調(diào)，加強協(xié)調(diào)配合工作，相關(guān)人員的調(diào)度工作。

2．4施工環(huán)境管理建筑施工受環(huán)境因素影響較為明顯，包含既有環(huán)境因素和后發(fā)環(huán)境因素。既有因素即建設(shè)前已經(jīng)存在的客觀環(huán)境因素，主要是指地質(zhì)、水文、氣象、周邊建筑等方面，這些既有的因素一般難以消除和避免，在施工前應(yīng)科學(xué)、全面做好施工地點環(huán)境考察，避免后期工作陷入被動。其次后發(fā)環(huán)境因素，即建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的天氣、氣象變換因素，如，風(fēng)、雨、霧、熱、冷等，需要管理人員注意天氣信息，及時根據(jù)氣象資料進行預(yù)測和分析，強化施工措施，或者落實人員、器材，各方面做好防范，消減消極環(huán)境影響，以免延誤工期、增加成本、影響質(zhì)量和產(chǎn)生事故。

3竣工驗收的科學(xué)管理

3．1驗收檢查科學(xué)化在多高層建筑工程竣工后，最主要的管理工作為技術(shù)評價，涵蓋對建筑的工程進度、安全措施落實、建筑質(zhì)量等情況進行評價。一方面要以相關(guān)國家、行業(yè)標準比對竣工建筑度量結(jié)果。另一方面，判斷竣工建筑是否達標，如果驗收不合格，則必須及時探討針對措施開展補救，如有必要則需重新返工，直到合格后才能投入使用。

3．2完善工程技術(shù)檔案施工技術(shù)檔案是施工整過程的原始記錄，更是工程設(shè)計檢驗、技術(shù)考核、質(zhì)量驗收的文件依據(jù)。施工技術(shù)檔案應(yīng)詳記錄工程驗收、設(shè)計變更、工程質(zhì)量事故及處理記錄、竣工圖等，其中，竣工圖應(yīng)在建筑各部分子系統(tǒng)完成后，分階段科學(xué)繪制，總工完成后，嚴格按程序交付建設(shè)單位，同時報送上級主管部門和城市建設(shè)檔案館備案。

4建筑科學(xué)管理的發(fā)展展望

4．1建立科學(xué)管理組織建筑管理政策的制定和落實都離不開有力的組織保障。首先，要建立完善的內(nèi)部防控體系，分工合理，權(quán)利明晰、責(zé)任明確使建筑管理工作更具科學(xué)性、有效性。其次，建筑管理工作組織的有機整合。長期以來，我國建筑管理工作分散在各個職能部門以及個人，管理相對混亂、無序，因此建立統(tǒng)一的建筑管理組織是管理協(xié)調(diào)性的必然要求，只有形成合力、向心力，才能抓好建筑管理。參考國外成功經(jīng)驗，可見建筑管理劃為三個層次:決策層負責(zé)建筑管理規(guī)范、條例的制定;執(zhí)行層執(zhí)行具體的筑管理;監(jiān)督層對決策過程和執(zhí)行過程進行評估和監(jiān)督

4．2建立完善的管理信息系統(tǒng)信息管理系統(tǒng)是現(xiàn)代企業(yè)管理的一個重要方式，全面、完整、快捷的信息，是高效率建筑管理的基礎(chǔ)。近年來，計算機技術(shù)和信息技術(shù)獲得了突飛猛進的發(fā)展，其應(yīng)用也日益廣泛，從而為建立完善的風(fēng)險管理信息系統(tǒng)提供了技術(shù)條件。我國建筑施工企業(yè)應(yīng)該加大資金投入，積極推建筑管理信息系統(tǒng)軟件，引進現(xiàn)代信息技術(shù)和計算機技術(shù)，將繁瑣的建筑管理進行信息化和網(wǎng)絡(luò)化處理，提高風(fēng)險管理的工作效率，為科學(xué)建筑管理貢獻力量。

4．3重視建筑管理文化建設(shè)大力進行建筑管理文化建設(shè)，提升管理從業(yè)人員管理意識、優(yōu)化管理理念、提高管理素養(yǎng)、創(chuàng)新管理思路，培養(yǎng)管理人員的責(zé)任感，使他們在工作自覺地執(zhí)行建筑管理的制度。同時，發(fā)揚其他建筑工作人員的主觀能動性，使他們積極參加到建筑管理中來，為建筑管理建言獻策，形成廣聽意見、廣納建議的科學(xué)化建筑管理文化氛圍。

篇4

有目標地讀是提高閱讀速度和質(zhì)量的有效策略。這里的“目標”，首先是指導(dǎo)學(xué)生制定適合自己的閱讀計劃和任務(wù)，如配合課文學(xué)習(xí)的拓展補充閱讀計劃、跨學(xué)科的知識性閱讀計劃等，讓學(xué)生明確讀什么、為什么讀、怎樣讀。其次是指導(dǎo)學(xué)生關(guān)注教材中的重要篇目及文章所表達的重要思想，關(guān)注自己認為重要的信息，使學(xué)生在閱讀中能有區(qū)別地閱讀重要的和非重要的信息。會精讀吟誦，感悟積累；會快速閱讀，瀏覽比較。掌握處理文字信息的能力，能用“獨特的體驗”去理解各種形式出現(xiàn)的文字。

“角色”閱讀，能讓學(xué)生主動閱讀?？梢龑?dǎo)學(xué)生把自己置身于“故事”之中，進行理解和體驗，不但能激發(fā)學(xué)生的興趣，記住課文豐富的詞匯和有趣的情節(jié)，還能促使學(xué)生思考文中所蘊含的道理，在愛讀書、會讀書的同時學(xué)會客觀地對待周圍的人和事，這也是培養(yǎng)學(xué)生想像力和創(chuàng)造力的有效途徑。換位閱讀，這是更進一步的“角色”閱讀。根據(jù)不同的學(xué)習(xí)情景和要求，讓學(xué)生模仿教師、作者或其他人，講述自己對課文的理解，敘述課文的重點和精彩之處；與同學(xué)討論，提出問題，解答問題等，甚至在閱讀中創(chuàng)造新的“角色”。這也是培養(yǎng)學(xué)生主動探究、團結(jié)合作、勇于創(chuàng)新的有效途徑。

二、在語文實踐中學(xué)習(xí)科學(xué)有效的記憶方法

根據(jù)兒童的認知規(guī)律，指導(dǎo)學(xué)生把自己的經(jīng)歷和知識帶入閱讀中，記憶會更自覺、更有意義?？梢酝ㄟ^想像或其它方法創(chuàng)造出一個將文章內(nèi)容重新組織起來的情景，讓學(xué)生通過“過電影”的方法記憶：先啟發(fā)學(xué)生把文中的內(nèi)容想像成畫面，根據(jù)對畫面內(nèi)容的排列和組合回憶文章的內(nèi)容，使文章（詩歌）成為腦海中一幕一幕的“電影”鏡頭。也可以幫助學(xué)生重新組織文章的內(nèi)容，如列提綱。加小標題、概括主要內(nèi)容等。還可以把課文改寫成故事、詩歌，與同學(xué)交流、討論等，也能提高學(xué)生的記憶效果。學(xué)生的準備過程，如提煉要點，建立一個講解提綱，把文字材料根據(jù)自己的經(jīng)驗、知識、興趣合理地安排，這就是創(chuàng)造性的閱讀和記憶。而同學(xué)之間的討論，有助于彌補中斷的記憶。我們還應(yīng)鼓勵學(xué)生在語文學(xué)習(xí)實踐中創(chuàng)造更多更好的記憶方法。

三、在語文實踐中學(xué)會準確、有效地表達

篇5

工程建設(shè)監(jiān)理的控制管理主要包括“質(zhì)量控制、進度控制、投資控制”三大內(nèi)容，三大內(nèi)容中投資控制是基礎(chǔ),進度控制是條件，質(zhì)量控制是核心。因此，工程建設(shè)監(jiān)理必須抓住這個核心。受傳統(tǒng)觀念的影響，當前我國的水利建設(shè)監(jiān)理往往都是施工階段的監(jiān)理。要求監(jiān)理工程師應(yīng)對進度、質(zhì)量、投資三項合同目標進行控制與相互關(guān)系的協(xié)調(diào)處理。堅持以“安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)，工程工期為重點，施工質(zhì)量為保證，投資效益為目標”的原則，在工程實施過程中，及時協(xié)調(diào)工程進度、質(zhì)量與合同支付的關(guān)系，促使合同管理目標得到優(yōu)化的實現(xiàn)。

2.1建立一個分工合理、職責(zé)明確的項目監(jiān)理機構(gòu)工程項目監(jiān)理效果的好壞與監(jiān)理機構(gòu)組建有著密切的關(guān)系，必須根據(jù)工程規(guī)模、工程特點和工程地點的周圍環(huán)境予以綜合考慮。一個強有力的、完善的項目監(jiān)理機構(gòu)，除應(yīng)有一個好的總監(jiān)外，組成人員也要精干，并且業(yè)務(wù)水平較高，分工合理，職責(zé)明確。而如何在監(jiān)理內(nèi)部進行合理分工，明確各人的崗位職責(zé)，無論是從搞好工程管理的角度還是增強各級監(jiān)理人員的工作責(zé)任感和調(diào)動工作積極性角度來說，都是一件十分重要而又值得認真做的事，只有分工明確，監(jiān)理人員各盡其能，才能充分發(fā)揮監(jiān)理人員的主觀能動性。也只有充分了解到各個專業(yè)監(jiān)理工程師的特長與不足之處，在權(quán)力上予以適當控制，才能避免監(jiān)理工作失誤，規(guī)避監(jiān)理工作風(fēng)險。例如，同樣是水工專業(yè)監(jiān)理工程師，有的人來自施工單位，適合現(xiàn)場監(jiān)理，在工程現(xiàn)場善于發(fā)現(xiàn)問題并及時解決問題，但卻不習(xí)慣記監(jiān)理日志或發(fā)監(jiān)理通知單，使得監(jiān)理工作無記錄；有的人來自設(shè)計單位，善于理解設(shè)計意圖，勤于書寫而疏于實際操作，對于施工方法知之甚少。這就要求總監(jiān)根據(jù)各人的不同專業(yè)特長，分配其不同的工作內(nèi)容，明確其職責(zé)范圍，并在其專業(yè)薄弱處予以彌補，完善其工作，使得監(jiān)理機構(gòu)總體監(jiān)理水平保持在較高的水準，以適應(yīng)當前水利監(jiān)理工作的需要。

2.2水利工程監(jiān)理工作對監(jiān)理人員的素質(zhì)要求

2.2.1技術(shù)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)工程建設(shè)監(jiān)理是一項高智能、技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，也是一項實踐性、政策性很強的工作。是具有專業(yè)性、實踐性、應(yīng)用性很強的行業(yè)，其效果的優(yōu)劣，關(guān)鍵取決于監(jiān)理工程師的水平、能力以及素質(zhì)的高低。因此，要求監(jiān)理工程師具有較高的學(xué)歷和多學(xué)科的專業(yè)知識，至少應(yīng)掌握一門專業(yè)技術(shù)知識，再通過學(xué)習(xí)，掌握一定的工程建設(shè)經(jīng)濟、法律、計算機應(yīng)用和組織管理等方面的知識，成為工程建設(shè)的復(fù)合型人才，并持續(xù)保持較高的知識水準，才能勝任和提高監(jiān)理工作的水平。人的素質(zhì)決定著監(jiān)理工作的質(zhì)量。人的素質(zhì)主要包括政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)及身體素質(zhì)等。具體表現(xiàn)為政治合格、遵紀守法、法制觀念強；熟悉工程建設(shè)的法律法規(guī)、嚴格按法律法規(guī)及規(guī)程規(guī)范行事；熟悉監(jiān)理業(yè)務(wù)和專業(yè)技術(shù)、知識全面、經(jīng)驗豐富；具備公平、公正、廉潔自律的思想；有較好的人際關(guān)系和組織協(xié)調(diào)能力；工作責(zé)任心強、能吃苦耐勞、有團隊精神；身體健康等，即綜合素質(zhì)要求較高。

2.2.2良好的職業(yè)道德工程監(jiān)理工作的特點之一是要體現(xiàn)公正原則。監(jiān)理工程師在執(zhí)行過程中不能損害工程建設(shè)任何一方的利益，因此，對監(jiān)理工程師的職業(yè)道德和工作紀律都有嚴格的要求，并在有關(guān)法規(guī)里也作了具體的規(guī)定。

2.2.3具有使人信服的能力工程建設(shè)監(jiān)理工作，應(yīng)當以“廉潔、守法、公正、誠信”為職業(yè)準則，以“公平、獨立、自主”為工作原則，依據(jù)國家工程建設(shè)法律與行政法規(guī)，按照國家及工程驗收規(guī)范、規(guī)程、規(guī)定和質(zhì)量檢驗標準進行監(jiān)理工作。監(jiān)理工作并不是完全與“物”打交道，而多是與“人”打交道，如果沒有能使人信服的能力，監(jiān)理規(guī)劃、建議、指令、審核意見和處理問題的辦法等，就很難得到支持與貫徹執(zhí)行，監(jiān)理工作也就難以取得應(yīng)有的成效。專業(yè)監(jiān)理工程師除具備本專業(yè)技術(shù)和知識外，還要學(xué)習(xí)了解法治，了解經(jīng)濟合同法、仲裁法，建設(shè)監(jiān)理規(guī)定，有關(guān)合同條款及法律法規(guī)。所以監(jiān)理工程師除必須具有豐富的知識外，還必須有良好的思想品德和職業(yè)道德，堅持實事求是和公正處理問題的工作態(tài)度，勤于調(diào)查研究和善于溝通的工作方法，且具備較高的組織協(xié)調(diào)能力。做到遵紀守法，公正廉潔，盡職盡責(zé)。以建設(shè)監(jiān)理法規(guī)為監(jiān)理工作的依據(jù)，法律法規(guī)為監(jiān)理工作的后盾，熱情為工程建設(shè)服務(wù)。只有這樣才能樹立起監(jiān)理的威信，使監(jiān)理工作保持順暢和取得成效。

2.2.4具有可預(yù)見性和洞察問題的能力監(jiān)理工作的主要義務(wù)是保證工程質(zhì)量和安全，維護合同雙方利益和國家利益。但工程質(zhì)量和安全事故往往是沒有明顯先兆的，一些侵犯對方和國家利益的違紀違法行為多是在隱蔽狀態(tài)下進行的，有時還會給監(jiān)理人員以假象。因此如果監(jiān)理人員犯糊涂，事先沒有預(yù)見性和洞察問題的能力，及時采取措施加以制止，那就會產(chǎn)生更大的麻煩，最終不得不承擔更大的責(zé)任。由于人為的或施工機械（設(shè)備）故障、使用劣質(zhì)材料等原因會出現(xiàn)一些不可預(yù)見的問題，如得不到及時處理或處理不當，就會對工程質(zhì)量造成隱患或?qū)C械設(shè)備造成損壞和人身傷亡等安全事故。俗話說，“防患勝于搶救”。對于可出現(xiàn)的問題，預(yù)先指出來不使其發(fā)生，總比事后補救要好得多。如若能作到預(yù)控，則要求把可能出現(xiàn)的問題，消滅在事故發(fā)生之前。監(jiān)理預(yù)控不僅有宏觀上的預(yù)控，即在大問題上不違反原則，符合規(guī)程規(guī)范，還要微觀上注意到每個細微環(huán)節(jié)。堅持策劃在先，預(yù)控在前，將安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量作為控制重點，對工程施工管理實行監(jiān)督。工程施工管理中的“多發(fā)病”、“常見病”，應(yīng)作為監(jiān)理工作的預(yù)控重點，要盡可能多的事先想到一、兩步，預(yù)料到將可能發(fā)生什么問題，做到防患于未然。這樣才能體現(xiàn)監(jiān)理工作特點，使監(jiān)理人員真正發(fā)揮監(jiān)督管理作用。

2.2.5協(xié)調(diào)關(guān)系能力監(jiān)理工程師要協(xié)調(diào)好合同雙方關(guān)系，除了合同管理知識和經(jīng)驗外，必須有一定的社會經(jīng)驗，工作經(jīng)歷以及工程施工實踐經(jīng)驗。應(yīng)深入施工現(xiàn)場及時發(fā)現(xiàn)問題，準確掌握工程施工的第一手資料。依據(jù)國家和政府有關(guān)部門頒發(fā)的法令、法規(guī)、規(guī)范標準及國家計委、主管部門和地方政府對項目建設(shè)所作的批文批示和建設(shè)各方簽定的具有法律效力的合同和協(xié)議。堅持實事求是、平等協(xié)商、公正合理維護合同雙方利益，融洽各方關(guān)系，充分調(diào)動各方的積極性，有利于后續(xù)工程的進行。

2.3施工階段監(jiān)理工程師質(zhì)量控制原則、任務(wù)、程序和方法

2.3.1施工階段質(zhì)量監(jiān)理的原則工程建設(shè)監(jiān)理在其監(jiān)理活動中應(yīng)始終堅持:質(zhì)量第一,用戶至上；堅持質(zhì)量標準；堅持以人為核心；堅持以預(yù)防為主；堅持科學(xué)公正守法的職業(yè)道德規(guī)范。要以主動控制為宗旨,對施工階段進行質(zhì)量控制；以督促承包單位的質(zhì)量保證體系進行主動控制為途徑,監(jiān)督其充分發(fā)揮自身應(yīng)有的質(zhì)量保證作用；嚴格掌握未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦某邪鼏挝?、供貨單位分包工程；嚴格禁止未?jīng)檢驗或檢驗不合格的原材料、構(gòu)配件、設(shè)備在工程上使用;對未經(jīng)工程建設(shè)監(jiān)理驗收或經(jīng)驗收不合格的工序不予簽認,且不得進入下道工序施工。

2.3.2監(jiān)理工程師質(zhì)量控制的任務(wù)施工階段是使工程設(shè)計意圖最終實現(xiàn)并形成工程實體的階段，也是最終形成工程產(chǎn)品質(zhì)量和工程項目的使用價值的重要階段。因此施工階段的質(zhì)量控制不但是施工監(jiān)理重要的工作內(nèi)容，也是工程項目質(zhì)量控制的重點。監(jiān)理工程師對工程施工的質(zhì)量控制，就是按合同賦予的權(quán)利，圍繞影響施工質(zhì)量的各種因素對工程項目的施工進行有效的監(jiān)督和管理。監(jiān)理人員應(yīng)根據(jù)合同文件及有關(guān)規(guī)程規(guī)范的質(zhì)量要求和標準，做好原材料、構(gòu)配件及設(shè)備規(guī)格和質(zhì)量的檢查工作，核查其原始憑證、檢測報告、質(zhì)量證明文件等，確認其質(zhì)量；對檢查不合格的原材料、構(gòu)配件及設(shè)備絕不允許用于工程，并責(zé)令承包單位及時運出施工現(xiàn)場；檢查施工機械、機具完好性，看其是否滿足合同文件規(guī)定的要求；檢查施工質(zhì)量，特別是重要的工序及隱蔽工程的質(zhì)量檢查驗收；參加單項工程驗收和項目竣工驗收，做好質(zhì)量簽證工作，行使質(zhì)量監(jiān)督權(quán)和否決權(quán)；開好質(zhì)量協(xié)調(diào)會，協(xié)助業(yè)主處理好工程質(zhì)量事故和安全事故。

2.3.2.1施工準備階段的質(zhì)量控制工程項目開工前，項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)審查承包單位現(xiàn)場項目管理機構(gòu)的質(zhì)量管理體系、技術(shù)管理體系和質(zhì)量保證體系，確能保證工程項目施工質(zhì)量時予以簽認；對工程質(zhì)量有重大影響的施工機械、設(shè)備，應(yīng)審核承包單位提供的技術(shù)性能報告，凡不符合質(zhì)量要求的不能使用。對施工過程中使用的機器、計量器具等應(yīng)要求承包單位上報有關(guān)檢測部門的鑒定證明，并注意其有效期。專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)對承包單位報送的擬進場工程材料、構(gòu)配件和設(shè)備的報審表并附質(zhì)量證明資料、進場質(zhì)量檢驗記錄審核簽認，并對進場的實物按照委托監(jiān)理合同約定或有關(guān)工程質(zhì)量管理文件規(guī)定的比例采用平行檢驗或見證取樣方式進行抽檢，對未經(jīng)項目監(jiān)理人員驗收或驗收不合格的工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備，項目監(jiān)理人員應(yīng)拒絕簽認，并應(yīng)簽發(fā)監(jiān)理工程師通知單，書面通知承包單位限期將不合格的工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備撤出現(xiàn)場。在設(shè)計交底前，項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)組織監(jiān)理人員熟悉設(shè)計文件，并對圖紙中存在的問題通過建設(shè)單位向設(shè)計單位提出書面意見和建議；項目監(jiān)理人員應(yīng)參加由建設(shè)單位組織的設(shè)計技術(shù)交底會，項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)對設(shè)計技術(shù)交底會議紀要(記錄)進行簽認。各專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)依據(jù)監(jiān)理規(guī)劃、設(shè)計文件、規(guī)范，按專業(yè)、分階段編制監(jiān)理實施細則，并報總監(jiān)審批后，組織實施。總監(jiān)應(yīng)及時組織各專業(yè)監(jiān)理工程師審核承包單位提交的施工組織設(shè)計、技術(shù)方案、進度計劃，并根據(jù)情況提出整改意見，由承包單位負責(zé)整改，最后由總監(jiān)審定。

2.3.2.2施工過程階段的質(zhì)量控制在施工階段推行以動態(tài)控制為主，事前預(yù)防為輔的管理辦法，主要抓住事先指導(dǎo)，事中檢查、事后驗收三個環(huán)節(jié)。一切以數(shù)據(jù)說話，一切以書面為根據(jù)，做好提前預(yù)控，從預(yù)控角度主動發(fā)現(xiàn)問題，對重點部位、關(guān)鍵工序進行動態(tài)控制。在施工管理過程中，抓“重點部位”的質(zhì)量控制，對工程施工做到全過程、全方位的質(zhì)量監(jiān)控，從而有效的實現(xiàn)工程項目施工的全面質(zhì)量控制項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)定期檢查承包單位的直接影響工程質(zhì)量的計量設(shè)備的技術(shù)情況,對重要的原材料、半成品配件，按規(guī)定組織檢驗試驗。對重要的分項、分部工程和各項隱蔽工程，組織旁站監(jiān)理和檢查驗收。審核材料的現(xiàn)場實驗和復(fù)驗報告，審核新材料、新技術(shù)、新工藝的現(xiàn)場試驗(評定)報告，經(jīng)審查確認并簽認后方可用于施工。在施工過程中，當承包單位對已批準的施工組織設(shè)計進行調(diào)整、補充或變動時，應(yīng)經(jīng)專業(yè)監(jiān)理工程師審查，并由項目監(jiān)理機構(gòu)簽認。項目監(jiān)理機構(gòu)處理工程變更，如果是設(shè)計單位對原設(shè)計存在的缺陷提出的工程變更，應(yīng)編制設(shè)計變更文件。建設(shè)單位或承包單位提出的工程變更，應(yīng)提交項目監(jiān)理機構(gòu)，由項目監(jiān)理機構(gòu)組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查。審查同意后，應(yīng)由建設(shè)單位轉(zhuǎn)交原設(shè)計單位編制設(shè)計文件。當工程變更涉及安全、環(huán)保等內(nèi)容時,應(yīng)按規(guī)定經(jīng)有關(guān)部門審定。項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)定期主持召開工地例會，檢查分析工程項目質(zhì)量狀況，針對存在的質(zhì)量問題提出改進措施，并負責(zé)起草會議記要，經(jīng)與會各方代表會簽。

2.3.2.3竣工驗收階段的質(zhì)量控制項目監(jiān)理機構(gòu)按(現(xiàn)行)國家標準《工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》的質(zhì)量評定標準和辦法,對完成的分項、分部工程，單位工程進行檢查驗收；專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)對承包單位報送的分項(檢驗批)工程質(zhì)量驗評資料進行審核及現(xiàn)場檢查，合格后予以簽認；對于有使用要求的分項(電器、設(shè)備調(diào)試等項)，必須在檢測、試驗或運轉(zhuǎn)后再進行檢查評定(驗收)。項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)組織監(jiān)理人員對承包單位報送的分項(檢驗批)工程和單位(子單位)工程質(zhì)量驗評資料進行審核和現(xiàn)場檢查，符合要求后予以簽認，同時應(yīng)督促承包單位做好竣工資料的整編工作，審查承包單位提交的竣工資料及工程質(zhì)量報告。針對工程質(zhì)量和內(nèi)業(yè)資料存在的問題，提出整改及時間要求，整改完畢簽署工程竣工報驗，在此基礎(chǔ)上提出工程質(zhì)量評估報告并報監(jiān)理公司審核簽認。

2.3.3施工階段質(zhì)量監(jiān)理的工作程序工程項目施工階段，是工程實體形成的過程，也是工程質(zhì)量目標具體實現(xiàn)的過程。工程建設(shè)監(jiān)理應(yīng)對施工的全過程進行監(jiān)控，對每道工序、分項工程、分部工程和單位工程進行監(jiān)督、檢查和驗收，使工程質(zhì)量的形成處于受控狀態(tài)。施工階段的監(jiān)理程序是在施工程序基礎(chǔ)上形成的，嚴格執(zhí)行監(jiān)理程序就能使施工過程中各主要環(huán)節(jié)、主要工序處于受控狀態(tài)，只有在受控狀態(tài)下才能把握住施工過程中活動脈搏，適時發(fā)現(xiàn)問題及時解決問題。在施工階段全過程中，監(jiān)理工程師要進行全過程全方位的監(jiān)督、檢查與控制，不僅涉及最終產(chǎn)品的檢查、驗收，而且涉及施工過程的各環(huán)節(jié)中間產(chǎn)品的監(jiān)督、檢查與驗收。監(jiān)理程序可歸納為三大類，其一，為運行管理程序，主要為業(yè)主、監(jiān)理、承包商三者之間聯(lián)系及管理流程，保證信息的及時傳遞和反饋。其二，為監(jiān)理內(nèi)部質(zhì)量體系運行程序，主要包括信息收集及其傳遞途徑；會議協(xié)調(diào)；各種監(jiān)理業(yè)務(wù)處理程序；資料的分類、整編、歸檔、各層次人員崗位職責(zé)；建設(shè)各方的關(guān)系及其處理。這些程序運轉(zhuǎn)直接影響監(jiān)理工作質(zhì)量，它是做好監(jiān)理控制工作的內(nèi)在因素，內(nèi)在的根本保證。凡是成功的項目管理必須有一個高效率的質(zhì)量組織體系，質(zhì)量體系的優(yōu)劣除反映在人員素質(zhì)、專業(yè)配套、組織結(jié)構(gòu)運轉(zhuǎn)、效果可衡量性外，重要一條就是組織可控性，可控性依賴信息傳遞暢通，信息傳遞、反饋的途徑就是程序。內(nèi)部可控程序無疑來自縱向和橫向兩個方面，縱向體現(xiàn)命令源，責(zé)任與權(quán)限控制；橫向保證職能部門配合協(xié)調(diào)和信息流程。其三，就是圍繞監(jiān)理任務(wù)落實制定的外在控制程序，包括施工過程質(zhì)量控制程序、施工進度控制程序、支付結(jié)算控制程序、信息管理程序、質(zhì)量事故處理程序、索賠、工程變更、施工分包隊伍審批、竣工驗收等程序，這些程序是監(jiān)理控制程序的核心與關(guān)鍵，它在時間和空間范圍內(nèi)保證先后開展順序和銜接，保證監(jiān)理監(jiān)控不漏監(jiān)，同時這些控制程序都在相應(yīng)的系統(tǒng)中制約了系統(tǒng)的行動，保證各個系統(tǒng)在受控狀態(tài)。監(jiān)理工程師只有嚴格執(zhí)行這些基本控制程序才能做好控制工作。

2.3.4監(jiān)理工程師質(zhì)量控制的方法監(jiān)理工程師通常采用質(zhì)量控制的檢查方法有：見證、旁站監(jiān)理、巡視、平行檢驗，具體視工程項目的重要程度和施工現(xiàn)場情況確定采用的方式。對工程的重點部位、易產(chǎn)生質(zhì)量通病的工序等可設(shè)置質(zhì)量控制點或待檢點?，F(xiàn)場質(zhì)量檢驗方法有：目測法、量測法、測量法（借助測量儀器設(shè)備進行測量檢查）、試驗法（通過試件、取樣進行試驗檢查）。監(jiān)理工程師要充分了解和掌握承包單位“三大員”（即施工員、質(zhì)檢員、安全員）的情況，根據(jù)各人弱點采取有針對性的防范措施，以防發(fā)生重大過失，給工程帶來不必要的損失。促使施工過程中承建單位施工員、質(zhì)檢員、現(xiàn)場安全員到位，逐步強化以承包單位自身三檢制為基礎(chǔ)工程質(zhì)量檢驗制度，改變施工質(zhì)量只靠監(jiān)理工程師管理的被動局面，提高工程質(zhì)量一次報驗合格率。用辨證的觀點去正確對待和處理工程建設(shè)中遇到的問題，用公平、公正、客觀，實事求是的工作態(tài)度去處理施工合同中發(fā)生的矛盾。當工程進度與施工質(zhì)量發(fā)生矛盾時，要求承包單位以施工質(zhì)量求工程進度，以工程進度求施工效益，確保工程質(zhì)量標準的實現(xiàn)。在施工過程中，監(jiān)理對工程項目的實施進行事前、事中、事后全過程的動態(tài)控制，以事前、事中控制為主，事后控制為輔相結(jié)合的控制方法，強調(diào)監(jiān)理工作的預(yù)見性，計劃性和指導(dǎo)性，最大限度地采用先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，先進的計算機目標管理及科學(xué)化的統(tǒng)計資料分析。針對施工條件的變化和工程進展情況，階段性向業(yè)主單位提出調(diào)整控制性進度計劃的建議和分析報告。

3施工階段的投資控制。

3.1投資控制的重點是在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)，以施工承包合同為依據(jù)，認真做好工程量支付、工程變更項目的工程量核定以及處理好工程索賠，把工程投資控制在合同范圍內(nèi)。施工階段監(jiān)理工程師要協(xié)助業(yè)主單位及時解決好設(shè)計不完善的問題，以防因此引起工期延誤和施工單位索賠。依據(jù)質(zhì)量合格證、工程量清單和技術(shù)規(guī)范、設(shè)計圖紙，對承包人已完工程量進行計量。計量的項目為工程量清單中的全部項目、合同文件中規(guī)定的項目、工程變更項目。監(jiān)理員負責(zé)復(fù)核或在施工現(xiàn)場直接獲取承包人完成的工程量，并簽發(fā)計量憑證；專業(yè)監(jiān)理工程師負責(zé)本專業(yè)的工程計量工作，審核工程計量的數(shù)據(jù)和原始憑證；總監(jiān)在投資控制中的主要工作是審核簽署支付證書，審查和處理工程變更，下達工程變更令，處理索賠事宜。

3.2施工階段進度控制制定科學(xué)、合理的工程建設(shè)進度計劃是實現(xiàn)進度控制的前提，但是計劃編制者很難事先對項目實施過程中出現(xiàn)的問題估計得準確無誤。在項目實施過程中，由于某些影響進度因素的干擾，往往會使實際進度與計劃進度之間存在偏差，監(jiān)理工程師應(yīng)采用必要的監(jiān)測手段，及時發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生偏差的原因，采用行之有效的方法，調(diào)整實際進度。當實施進度發(fā)生較大偏差時，應(yīng)依據(jù)合同分析原因，理清責(zé)任，再采取措施。如仍不能按時完工，應(yīng)及時向發(fā)包人提出調(diào)整控制性進度計劃的建議意見，經(jīng)發(fā)包人批準后，完成進度計劃的調(diào)整。按調(diào)整后的進度計劃實施，確保工程按預(yù)定計劃完工。

4工作體會監(jiān)理企業(yè)是一種依靠企業(yè)信譽求生存求發(fā)展的行業(yè)。

要維護企業(yè)信譽，必須有一批具有獻身精神和高度責(zé)任心及較高的專業(yè)素質(zhì)、懂法律、會管理的監(jiān)理人員。監(jiān)理工程師應(yīng)具有足夠的施工管理知識，必須熟知國家頒發(fā)的建設(shè)法規(guī)以及相應(yīng)的規(guī)章制度，必須具有豐富的工程建設(shè)管理知識和經(jīng)驗。同時要具有一定水平的行政管理知識和和管理經(jīng)驗，學(xué)會合同管理、經(jīng)濟管理，熟悉工程建設(shè)合同文件，熟悉設(shè)計文件，熟悉技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和質(zhì)量檢驗標準，熟悉監(jiān)理管理規(guī)范和監(jiān)理文件，熟悉施工環(huán)境和條件。認真履行職責(zé)，正確運用權(quán)限，促使業(yè)務(wù)工作能力和監(jiān)理水平不斷提高。監(jiān)理工程師應(yīng)著眼于“理”和“服務(wù)”，“理”即理順協(xié)調(diào)關(guān)系，相互理解，遵重事實，以理服人，合情合理?！胺?wù)”具有雙重性，即在為業(yè)主提供高水平專業(yè)服務(wù)的同時，也為施工單位提供服務(wù)。要在技術(shù)上和施工組織管理上為施工單位出謀劃策，幫助施工單位解決在施工過程中遇到的問題和困難，只“卡”不“幫”只會加劇施工單位與監(jiān)理單位的對立，影響監(jiān)理工作的順利進行。

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二、加強電力工程監(jiān)理管理的改進

（一）完善電力工程監(jiān)理管理體制

完善的監(jiān)理管理制度是落實電力工程監(jiān)理管理的前提條件，根據(jù)電力工程的實際特點完善安全監(jiān)理制度。由于電力工程建設(shè)監(jiān)理單位對相關(guān)法律法規(guī)認識不深，這在很大程度上制約了監(jiān)理制度的發(fā)展，工程監(jiān)理也難以與國際接軌。因此，為了有效發(fā)揮監(jiān)理單位的作用，通過完善工程監(jiān)理法律法規(guī)體系來促進監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，使監(jiān)理單位在電力工程建設(shè)中發(fā)揮重要作用。然而，在工程監(jiān)理法律法規(guī)體系中，應(yīng)明確規(guī)定監(jiān)理單位的責(zé)任和義務(wù)，包括：第一，監(jiān)理單位需要對電力工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、成本、施工進度進行控制，進行工程建設(shè)信息和合同管理，積極協(xié)調(diào)相關(guān)單位間的工作關(guān)系；第二，明確電力工程監(jiān)理的工作范圍，包括設(shè)計方案討論；檢查施工圖方案；參與對承包商的招標評標；參與施工圖交底、組織圖紙會審；檢查施工現(xiàn)場原材料及構(gòu)件數(shù)目及質(zhì)量等；第三，監(jiān)理單位必須與業(yè)主簽訂監(jiān)理合同，合同內(nèi)容應(yīng)包括監(jiān)理工作范圍，雙方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，合同必須按照《火力發(fā)電、輸變電工程監(jiān)理招標程序及招標文件范本》的相關(guān)規(guī)定，雙方必須嚴格執(zhí)行合同內(nèi)容；第四，實行總監(jiān)理師負責(zé)制，設(shè)立由總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師及其他監(jiān)理人員組成的監(jiān)理機構(gòu)，在施工現(xiàn)場設(shè)立監(jiān)理項目部，并配備相應(yīng)的監(jiān)理人員，各自履行自己的監(jiān)理職責(zé)。

（二）加強電力工程監(jiān)理人員的培訓(xùn)工作

在電力工程建設(shè)監(jiān)理管理中，監(jiān)理人員的文化素質(zhì)及道德水平在很大程度上影響著電力工程的建設(shè)質(zhì)量，加強對監(jiān)理人員的培訓(xùn)工作，既要加強安全知識技能的學(xué)習(xí)，也要加強安全管理和相關(guān)法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)。通過制定績效考核制度來充分調(diào)動監(jiān)理人員學(xué)習(xí)的積極性和主動性，只有提高了監(jiān)理人員的文化素質(zhì)，監(jiān)理人員才能做好電力工程監(jiān)理管理工作，監(jiān)理工作才能落到實處。只有不斷加強對監(jiān)理人員的培訓(xùn)工作，給予業(yè)主和施工單位更多的專業(yè)指導(dǎo)，做到“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”的管理，提高電力工程質(zhì)量。在電力工程建設(shè)中，只有工作人員的業(yè)務(wù)技能得到了提升，同時也具備相應(yīng)的法律道德觀念，才能促進電力工程建設(shè)活動的順利開展。通過對電力工程建設(shè)實行全過程的動態(tài)管理，充分發(fā)揮監(jiān)理作用，以促進電力工程建設(shè)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。

（三）加強電力工程全過程的監(jiān)理管理

針對電力工程全過程的監(jiān)督管理，首先必須做好策劃管理工作，包括監(jiān)理規(guī)劃、安全監(jiān)理工作方案、專業(yè)監(jiān)理實施細則、質(zhì)量旁站方案、質(zhì)量通病防治控制措施以及審查施工項目策劃文件。還應(yīng)在初步設(shè)計階段，監(jiān)理人員通過與設(shè)計人員進行溝通交流，對已批準的可行性研究報告及經(jīng)濟指標的合理性進行核查，理清業(yè)主的意愿和要求，在符合相關(guān)法律法規(guī)的情況下，可以要求設(shè)計人員按照業(yè)主的意愿和要求進行設(shè)計。嚴格按照相關(guān)要求對施工設(shè)計方案進行審核，全面監(jiān)督施工單位在施工前的安全防護設(shè)置及施工布置，從而為電力工程施工做好鋪墊。其次，加強電力工程全過程的監(jiān)理工作，做好項目管理、安全管理、質(zhì)量管理、造價管理、技術(shù)管理等監(jiān)理工作，對電力工程施工的各個環(huán)節(jié)進行動態(tài)的監(jiān)督和管理，嚴格控制電力工程項目的安全、質(zhì)量、施工進度，以保證電力工程的順利竣工投產(chǎn)，從而促進電力工程建設(shè)的健康發(fā)展。

篇7

二、物資制造單位現(xiàn)狀

不同的物資制造單位，實力差距較大，各生產(chǎn)制造廠商在注冊資金、生產(chǎn)設(shè)備、檢驗檢測手段、技術(shù)研發(fā)能力以及生產(chǎn)過程中產(chǎn)品的質(zhì)量控制上也不盡相同。同時，由于市場競爭的加劇和近幾年低價中標的現(xiàn)象造成相當一部分企業(yè)保本經(jīng)營或虧損經(jīng)營。在這種大的市場環(huán)境下，一些生產(chǎn)廠商為了進一步降低成本獲得利潤，生產(chǎn)訂單外包、原材料以次充好、生產(chǎn)人員專業(yè)技能不足、生產(chǎn)管理混亂等現(xiàn)象時有發(fā)生。一旦不合格產(chǎn)品被運用到管路鋪設(shè)工程中，都將帶來不可估量的損失。因此，實施監(jiān)造管理顯得尤為重要。

三、監(jiān)造管理的意義

目前，物資監(jiān)造單位實力參差不齊，在其監(jiān)造及管理上與委托人的要求也存在一定差距，為了保證物資質(zhì)量，必須由專人進行物資監(jiān)造管理。通過物資監(jiān)造管理，可以促進供貨廠商采取積極措施，持續(xù)改進質(zhì)量。同時，加強監(jiān)造廠商監(jiān)造能力管理，促進其認真履職，保證物資監(jiān)造質(zhì)量，降低采購風(fēng)險。加強物資監(jiān)造管理可以更加有效地監(jiān)管物資制造質(zhì)量、落實制造進度、監(jiān)控制造過程以及規(guī)范監(jiān)造活動。所以，應(yīng)積極組織并派專業(yè)人員參加，采取全方位、多頻次的檢查。對履職好的監(jiān)造單位進行通報獎勵，對履職差的監(jiān)造單位進行相應(yīng)的處罰。統(tǒng)計分析監(jiān)造管理過程中出現(xiàn)的問題和好的做法。

四、駐廠監(jiān)造的控制與管理

1.建立監(jiān)造管理監(jiān)督組織機構(gòu)

為了有效組織實施物資監(jiān)造工作，業(yè)主或委托方應(yīng)成立監(jiān)造管理機構(gòu)，確定組織機構(gòu)構(gòu)架，明確物資監(jiān)造管理流程。應(yīng)授權(quán)公司獨立部門對物資監(jiān)造質(zhì)量進行全面管理，從監(jiān)造采集的定商訂價、物資供應(yīng)廠商與監(jiān)造單位選擇和考評，到日常工作中的項目監(jiān)造都應(yīng)起到牽頭監(jiān)管的作用。做到能夠及時發(fā)現(xiàn)問題、提出問題并組織協(xié)調(diào)解決問題。

2.監(jiān)造單位選擇

選擇一個理想又合適且技術(shù)水平高、管理能力強的監(jiān)理單位對工程項目建設(shè)來講有著舉足輕重的作用。通常在選擇監(jiān)理單位時應(yīng)考慮以下一些因素。

（1）應(yīng)持有有效的采購產(chǎn)品生產(chǎn)國（行業(yè)）頒發(fā)的《產(chǎn)品駐廠監(jiān)造單位資質(zhì)證書》，業(yè)主有特殊要求的按業(yè)主要求執(zhí)行，具有國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局及國家發(fā)展改革委員會頒發(fā)的監(jiān)造資質(zhì)。

（2）監(jiān)造人員數(shù)量及資格應(yīng)與擬監(jiān)造項目需要相適應(yīng)。派往監(jiān)造現(xiàn)場的監(jiān)造人員應(yīng)具備國家、行業(yè)或中石油頒發(fā)的有效資格證書。

（3）監(jiān)造單位應(yīng)當是獨立法人、有專門從事設(shè)備監(jiān)造業(yè)務(wù)的機構(gòu)，監(jiān)造單位在人員數(shù)量、人員素質(zhì)、專業(yè)技能、技術(shù)裝備、管理水平、監(jiān)造業(yè)績、社會信譽和注冊資金等方面有可信度。

（4）監(jiān)造單位在近年內(nèi)有與擬監(jiān)造項目相關(guān)、類似的監(jiān)造業(yè)績，同時，在所監(jiān)造的項目中沒有發(fā)生過一般級以上質(zhì)量事故。

3.監(jiān)造單位的管控

監(jiān)造單位的選擇通常采用公開招標的方式進行，并且每年組織一次，根據(jù)監(jiān)造集采結(jié)果選擇甲級監(jiān)造廠商進行相應(yīng)的物資監(jiān)造。監(jiān)造管理機構(gòu)將不定期隨機對監(jiān)造單位進行檢查，依據(jù)歷次業(yè)務(wù)檢查出現(xiàn)問題及整改情況對監(jiān)造單位進行綜合評價并記錄在案，要求監(jiān)造單位在規(guī)定的時間內(nèi)對檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行整改。同時，檢查結(jié)果作為后續(xù)選擇監(jiān)造單位的重要依據(jù)。監(jiān)造方應(yīng)與委托方簽訂設(shè)備制造階段的委托監(jiān)理合同，而且應(yīng)成立由總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師組成的項目監(jiān)理機構(gòu)并進駐設(shè)備制造現(xiàn)場。監(jiān)造方必須盡最大努力在設(shè)備制造過程中提供高水平的專業(yè)技術(shù)服務(wù)，注重過程質(zhì)量，實施制造過程的控制，確保產(chǎn)品按照技術(shù)要求生產(chǎn)。認真了解公司簽訂的監(jiān)造合同，與監(jiān)理單位簽訂的合同要規(guī)范、詳細、職責(zé)要明確。仔細審查監(jiān)理單位在施工期的監(jiān)理規(guī)劃、施工中的監(jiān)理細則、監(jiān)理資料和竣工后的服務(wù)是否滿足甲方的需求。

五、監(jiān)造管理過程控制

1.建立健全組織

監(jiān)造單位應(yīng)根據(jù)所承擔監(jiān)造任務(wù)和相關(guān)監(jiān)造合同的要求，派駐相應(yīng)的監(jiān)造組織、人員和設(shè)備。監(jiān)造人員必須持有有效的相關(guān)資質(zhì)證書，并依照核發(fā)的從業(yè)資格擔任相應(yīng)的工作。同時，駐廠監(jiān)造人員資質(zhì)及人數(shù)要與監(jiān)造服務(wù)協(xié)議規(guī)定相一致，不應(yīng)該出現(xiàn)缺少或無監(jiān)造的情況發(fā)生。

2.監(jiān)造前管控

要求監(jiān)理組建立各級崗位責(zé)任制，項目總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員都要建立崗位責(zé)任制度，檢查現(xiàn)場監(jiān)理組配備人員落實情況，對各類專業(yè)監(jiān)理工程師專業(yè)資格，配備人數(shù)等情況檢查，要求監(jiān)理人員必須持證上崗，杜絕監(jiān)理工作中敷衍行事和弄虛做假的情況發(fā)生。項目監(jiān)理應(yīng)在熟悉設(shè)備制造圖紙及有關(guān)技術(shù)說明和標準的情況下進行監(jiān)造大綱的編制。同時，監(jiān)造管理部門應(yīng)在物資監(jiān)造工作實施前對監(jiān)造單位提交的《監(jiān)造大綱》和《監(jiān)造實施細則》進行審批，其內(nèi)容至少應(yīng)不低于投標時提供并承諾的內(nèi)容。待批復(fù)后，駐廠監(jiān)造人員應(yīng)以批準的《監(jiān)造大綱》和《監(jiān)造實施細則》為指導(dǎo)，進行現(xiàn)場監(jiān)造活動。

3.監(jiān)造中管控

監(jiān)理人員依據(jù)確定后的監(jiān)理項目實施內(nèi)容開展工作，參加現(xiàn)場見證、文件見證和停工待檢工作，做好日常巡檢工作，全面了解設(shè)備的設(shè)計、備料、加工、總裝、檢驗/實驗、出廠等情況，掌握生產(chǎn)計劃及進度情況。在設(shè)備制造階段，項目監(jiān)理機構(gòu)要及時、準確、公正地提供有關(guān)設(shè)備監(jiān)造工作的技術(shù)資料，認真負責(zé)有效地處理和協(xié)調(diào)設(shè)備監(jiān)造過程中發(fā)現(xiàn)的設(shè)備質(zhì)量問題。監(jiān)造日報及周報是駐廠監(jiān)造人員與委托方在日常工作中的主要溝通方式，現(xiàn)場監(jiān)造人員應(yīng)對當日主要及關(guān)鍵零部件的制造工序進行抽檢或檢驗，對制造工藝及工藝執(zhí)行情況嚴格把關(guān)。日報中應(yīng)對當日上述活動的時間、地點、內(nèi)容進行詳實敘述，更應(yīng)該側(cè)重質(zhì)量方面的狀況，做到文字為憑、數(shù)據(jù)說話、檢測定性。同時，監(jiān)造周報的內(nèi)容要與實際相符，內(nèi)容齊全，做到有針對性。如對一周工程進度及工程質(zhì)量的匯總，甚至于質(zhì)量評價、質(zhì)量問題的發(fā)生及其處理情況和糾正措施等。格式上也應(yīng)該規(guī)范整齊，一目了然。加強駐廠監(jiān)造人員的紀律性，杜絕脫崗、離崗等現(xiàn)象的發(fā)生；對于現(xiàn)場監(jiān)造人員的變更，監(jiān)理單位應(yīng)向委托方及時提出申請，待批準后方可調(diào)換。同時，還應(yīng)做好工作上的交接，使監(jiān)造活動能夠持續(xù)進行下去。必要時，監(jiān)造管理部門要對現(xiàn)場監(jiān)造活動進行飛行檢查，其檢查內(nèi)容要圍繞雙方簽訂的監(jiān)造合同以及監(jiān)造單位為業(yè)主/委托方提供的《監(jiān)造大綱》和《監(jiān)造實施細則》進行，其內(nèi)容應(yīng)涉及到機構(gòu)設(shè)置、分包管理、過程控制等相關(guān)內(nèi)容，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，應(yīng)給予相應(yīng)的處罰。

篇8

所謂財政監(jiān)管，是財政機關(guān)在財政管理過程中依照國家有關(guān)法律法規(guī)對國家機關(guān)企事業(yè)單位及其他組織涉及財政收支事項及其他相關(guān)事項進行的審查稽核與監(jiān)督檢查活動財政監(jiān)管寓于管理活動當中，體現(xiàn)財政管理的本質(zhì)屬性，與資金運動同步進行，其主要作用就是及時發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中的偏差，保證財政分配的科學(xué)正確和有效。

（二）財政監(jiān)管的范圍

由于財政分配活動所覆蓋的范圍決定了財政監(jiān)督的內(nèi)容，而財政監(jiān)督的內(nèi)容也因經(jīng)濟體制、財政模式及政府職能的演變而表現(xiàn)出一定的區(qū)別，從一般意義上來分析，財政監(jiān)督的內(nèi)容主要包括以下幾個方面：

1、財政預(yù)算管理監(jiān)督。主要對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整及決算等預(yù)算活動全過程的合法性和有效性實施監(jiān)督。

2、財政收入監(jiān)督。這是財政部門對稅收收入征收機關(guān)和財政性資金征繳部門征管質(zhì)量的監(jiān)督，包括行政性收費稅收、收入征管質(zhì)量的監(jiān)督和基金收繳執(zhí)行情況的監(jiān)督以及其他財政收入繳納情況的監(jiān)督。

3、財政支出監(jiān)督。是在公共財政框架下，為保證財政資金使用的安全、可靠和高效而對財政支出的范圍、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益進行監(jiān)督。行政管理費支出監(jiān)督，教育、文化、科學(xué)、農(nóng)業(yè)等事業(yè)性支出的監(jiān)督，以及社會保障資金監(jiān)督、基本建設(shè)支出監(jiān)督、各級轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)督等都是其中的內(nèi)容。

4、國有權(quán)益監(jiān)督是指為了保障合理、依法、有效使用國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)的損失，保證國有資產(chǎn)保值、增值，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高國有資產(chǎn)的使用效益而對國有資產(chǎn)的使用者和經(jīng)營者的監(jiān)督。

5、會計監(jiān)督是指財政機關(guān)依照《會計法》、《注冊會計師法》及國家有關(guān)財務(wù)會計法規(guī)對行政事業(yè)單位和企業(yè)的各項財務(wù)會計活動的真實性、合法性以及對經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督。

6、財政內(nèi)部監(jiān)督。財政部門專職監(jiān)督檢查機構(gòu)或人員，對財政部門其他業(yè)務(wù)機構(gòu)的財政收支管理、內(nèi)部制約制度、預(yù)算編制執(zhí)行以及所屬單位的財務(wù)收支和會計信息質(zhì)量、政府采購等方面實施監(jiān)督。

（三）加強財政監(jiān)管的必要性

市場經(jīng)濟制度的確立，使計劃經(jīng)濟體制下的財政模式向公共財政模式轉(zhuǎn)換，并引發(fā)了一系列的變化：第一，企業(yè)逐步成為獨立的商品經(jīng)營者，政府不再是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營組織者，從而財政主體中包含的“生產(chǎn)經(jīng)營組織者”身份加以否定。第二，企業(yè)在市場中平等競爭和市場失效的存在，就要求政府必須以全社會和所有企業(yè)為對象提供公共服務(wù)，并且只能由處于政治權(quán)力行使者身份上的政府來提供。第三，國有經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的主導(dǎo)力量，大多數(shù)國有企業(yè)具有市場贏利能力，這就形成了國有企業(yè)與作為全民生產(chǎn)資料所有者代表的政府之間的收益分配和再投資關(guān)系。要實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，這必須由以處于生產(chǎn)資料所有者身份的政府來進行?？梢?，市場取向的改革還要求和決定著財政主體的政治權(quán)力行使者和生產(chǎn)資料所有者雙重身份的分開。必須強調(diào)的是財政部門對財政收支活動的管理過程就是一個重要的監(jiān)督過程。財政監(jiān)督機構(gòu)的各項具體監(jiān)督檢查活動，本身也是對財政收支的管理活動。財政管理在公共財政制度條件下必須充分體現(xiàn)財政的公共服務(wù)性質(zhì)，這客觀上要求財政監(jiān)督工作必須徹底改變只重收繳、不重堵漏，只重檢查、不重管理，監(jiān)督檢查和管理相脫離的片面做法，要從監(jiān)督檢查型轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督管理型，必須善于在財政監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)財政管理上存在的問題，堵塞漏洞、完善制度提高財政管理水平。在實踐中，財政監(jiān)督除了服務(wù)于財政管理的角度來實施檢查，還要將監(jiān)督檢查與調(diào)查研究結(jié)合起來，通過檢查、分析，發(fā)現(xiàn)財政管理中存在的問題和矛盾，為完善公共財政管理體制的改革提出有分量的意見和建議，逐步實現(xiàn)將財政監(jiān)督寓于財政管理的全過程之中。

二、財政監(jiān)管中存在的問題

（一）預(yù)算收支管理問題

在財政收入方面，一些稅務(wù)部門在完成稅收計劃的情況下，對稅收進度進行人為的調(diào)節(jié)，出現(xiàn)應(yīng)當有稅收的地方不征稅或是違反規(guī)定減慢稅收的速度、拖延稅收征繳的時限等現(xiàn)象，甚至還出現(xiàn)了不按規(guī)定進行退庫操作、利用稅款過渡戶對收入進行人為調(diào)節(jié)、所收的稅金應(yīng)當?shù)怯浫胴斦杖雲(yún)s沒有依法進行登記等現(xiàn)象，存在預(yù)算收入入庫不及時的問題。時常還會出現(xiàn)稅收部門在對個別的單位進行稅收征管時不及時、不到位，從而影響了預(yù)算收入的一般完整性。導(dǎo)致這些預(yù)算收支管理問題出現(xiàn)的原因就是我國財政監(jiān)管稅收部門的稅收制度不夠完善，財政監(jiān)管程度不強。

（二）國有資產(chǎn)流失嚴重

國有資產(chǎn)為什么會流失嚴重呢？這是因為很多國有企業(yè)對國有資產(chǎn)進行自行處置，出現(xiàn)評估不到位的現(xiàn)象，如一些國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)擅自決定將單位的房屋、小汽車等出售，國資部門沒有發(fā)揮其真正的財政監(jiān)管作用。除了大宗物品的處置外，小宗物品就隨意處置，國有資產(chǎn)損失、浪費都比較嚴重，減弱了財政監(jiān)管的強度，降低了財政監(jiān)管的質(zhì)量。

（三）個別單位仍然存在“小金庫”

近年來，對于我國在預(yù)算以外的資金，國家加強了其管理力度，并明令禁止設(shè)置“小金庫”。但是，依舊有個別單位在其單位或部門利益的驅(qū)動下，頂風(fēng)違反法律法規(guī)，私設(shè)形式各種各樣的“小金庫”，方式、手段也各不相同。導(dǎo)致“小金庫”出現(xiàn)的原因，就是我國的預(yù)算外資金所涉及的范圍很廣、量很大、收入多元化，形式也各種各樣；再加上個別單位擅自加大某些收費的標準或擴大收費的征收范圍等。因而，稍有不慎財政監(jiān)管就為其設(shè)置“小金庫”提供了某些方便，造成財政性資金體外循環(huán)，逃避財政監(jiān)管。

（四）監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)不高

當下，我國財政監(jiān)管體系的在職人員普遍存在文化素質(zhì)不高的現(xiàn)象，從而專業(yè)素質(zhì)也偏低，就造成在財政監(jiān)管過程中出現(xiàn)一些操作失誤等情況，影響了財政監(jiān)管的質(zhì)量。

三、加強財政監(jiān)管的途徑

（一）提高財政監(jiān)管思想認識

從根源上預(yù)防和治理腐敗，一項最重要的措施是加強財政監(jiān)督管理，它是保證公正執(zhí)法、依法行政的重要依據(jù)。切實抓好這項工作，對于加強財政管理、整頓財經(jīng)秩序、從深層次上解決腐敗問題等都具有十分重要的作用。因此，我們應(yīng)該致力于開展各種行之有效的宣傳教育活動，進一步提高對財政監(jiān)管的思想認識；引領(lǐng)廣大干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部樹立財政監(jiān)管的大局意識；進一步強化認識財政監(jiān)管的重要性和緊迫性，嚴肅認真的對待審計檢查中所暴露出的問題；加大工作整改力度，完善預(yù)算收支管理制度，從根源上防止發(fā)生違反財經(jīng)紀律的情況。

（二）建立健全財政監(jiān)管體系

作為我國經(jīng)濟監(jiān)管體系和國家宏觀調(diào)控機制的重要構(gòu)成部分，財政監(jiān)管體系應(yīng)當隨著整個經(jīng)濟體制的配套改革而進行持續(xù)的完善、隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展而不斷發(fā)展。目前，我國已經(jīng)建立了社會主義市場經(jīng)濟，構(gòu)建公共財政框架的模式已初具規(guī)模，作為財政內(nèi)部的一個子系統(tǒng)，財政監(jiān)管法律體系健全的重點包括兩方面的內(nèi)容：一是規(guī)范和完善制約財稅、財務(wù)會計活動的法規(guī)制度；二是建立和健全財政監(jiān)管自身的法律體系?？v觀世界市場經(jīng)濟發(fā)達的國家的財政監(jiān)管，沒有例外的都把法制建設(shè)放在首要位置。因此，我國的財政監(jiān)管體系也必須圍繞著如何建立和完善市場經(jīng)濟體制和符合我國國情的公共財政來展開。因此，財政監(jiān)管工作亟需制定、出臺一部專門指導(dǎo)調(diào)整其行為規(guī)范的法律法規(guī)，從根本上解決財政監(jiān)管的法律依據(jù)，解決財政監(jiān)管工作的“有所為，有所不為”問題，使財政監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化、法制化。

（三）完善財政監(jiān)管工作機制

1、建立健全財政監(jiān)管的有效協(xié)調(diào)機制

隨著不斷建立和完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，我國目前已經(jīng)基本形成了以財政監(jiān)管、稅務(wù)監(jiān)管、審計監(jiān)管、社會監(jiān)管為主體的經(jīng)濟監(jiān)管體系，財政、稅務(wù)、審計等部門都負有政府經(jīng)濟監(jiān)管的職責(zé)，它們?nèi)叩谋O(jiān)管目的是一致的。但是，監(jiān)管檢查的內(nèi)容和方式具有各自不同的特點和側(cè)重點，建立和完善財政監(jiān)管對社會監(jiān)管的再監(jiān)管機制，加強對會計師事務(wù)所等社會監(jiān)管的再監(jiān)管；要采取有效措施加強政府經(jīng)濟監(jiān)管部門間的協(xié)作，建立健全有效協(xié)調(diào)機制，逐步做到分工明確、各司其職、相互促進、密切配合，最終提高財政監(jiān)管的質(zhì)量、效率。

2、建立健全財政監(jiān)管的嚴格執(zhí)法機制

要嚴格實現(xiàn)“依法治國”，就要在客觀上實現(xiàn)依法理財，從根本上治理財經(jīng)領(lǐng)域的違法違紀問題，從而維護財經(jīng)法紀的權(quán)威。嚴格執(zhí)法是財政監(jiān)管工作的生命線，加強嚴格執(zhí)法關(guān)系到全面提高財政管理水平和全面發(fā)展財政監(jiān)管工作、建設(shè)財政的立法執(zhí)法體系、推進財經(jīng)秩序的好轉(zhuǎn)和開展反腐敗工作等。因此，對于嚴重違法違紀責(zé)任人員的追究制度要進一步完善，要堅持很好的結(jié)合處理事與處理人，與有關(guān)部門聯(lián)合建立辦案制度，健全個人責(zé)任移送制度，標本兼治，運用輿論、經(jīng)濟、行政法律等多種手段，充分發(fā)揮財經(jīng)法紀的威懾作用和教育作用，促進提高全社會人民的遵紀守法意識。

（四）創(chuàng)新財政監(jiān)管工作方法

1、創(chuàng)新財政監(jiān)管的管理手段

在公共財政的框架范圍內(nèi)，財政監(jiān)管工作不應(yīng)該只局限于將對外監(jiān)管作為其主體，而應(yīng)該逐步轉(zhuǎn)變成內(nèi)外并重監(jiān)管。財政監(jiān)管的工作重點應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)閷ω斦A(yù)算的編制、修改和執(zhí)行上，以及對專項資金的撥付使用上，還有對政府采購、財稅政策以及轉(zhuǎn)移支付的執(zhí)行情況和財政運行狀態(tài)的反饋、監(jiān)管上，使財政監(jiān)管的全過程實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，從事前、事中、事后徹底發(fā)生變化，以財政資金的監(jiān)管為主線，實行全程跟蹤，真正實現(xiàn)財政資金的效益最大化、國家的利益最大化。

2、加強財政監(jiān)管的協(xié)調(diào)配合

以前，財政監(jiān)管部門跟預(yù)算管理部門之間沒能進行有效的橫向溝通，兩部門之間的聯(lián)系也不夠密切，造成監(jiān)管只是一種表面現(xiàn)象。新形勢下，財政監(jiān)管部門跟財政內(nèi)部職能部門之間可以依法建立規(guī)章法規(guī)，規(guī)范順暢的溝通方式和制度，使財政監(jiān)管機構(gòu)能夠隨時隨地的準確掌握財政資金的走向，強化監(jiān)管工作的準確性、權(quán)威性，高度融合財政監(jiān)管檢查及日常管理工作，切實發(fā)揮財政監(jiān)管在改進財政管理中的重要作用。

3、實現(xiàn)財政監(jiān)管的資源共享

為實現(xiàn)資源共享，財政監(jiān)管部門還可以充分利用現(xiàn)代化的計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，借助“金財工程”，與國庫、財政業(yè)務(wù)、銀行等部門之間實現(xiàn)信息共享，重點突出財政監(jiān)管的過程性、同步性，全面強化財政監(jiān)管的程序化、規(guī)范化，讓財政監(jiān)管發(fā)揮其更大的作用。

（五）加強財政監(jiān)管人才培養(yǎng)

要切實搞好財政監(jiān)管工作，就必需要具備高素質(zhì)的財政監(jiān)管人員。這些財政監(jiān)管人員不但要業(yè)務(wù)精湛，還要政治素質(zhì)強。經(jīng)驗表明，要提高財政監(jiān)管人員的素質(zhì)，進行職前和在職培訓(xùn)就顯得十分重要。

篇9

保險業(yè)是經(jīng)營保險商品的特殊行業(yè)。保險業(yè)作為經(jīng)濟損失補償體系的一個重要組成部分，對社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活的安定，具有不可替代的地位和作用。因此，世界各國對保險業(yè)都進行監(jiān)管是必然的。

一、保險業(yè)的特點

保險業(yè)作為社會經(jīng)濟系統(tǒng)中專門處理風(fēng)險的行業(yè),具有區(qū)別于其他行業(yè)的特點。這種特點具體體現(xiàn)在保險商品的特殊形態(tài)和保險經(jīng)營方式的特殊性。

1.保險商品的特點

保險是一種提供風(fēng)險保障的經(jīng)濟活動，保險商品是無形的商品。一般商品有具體的價值與使用價值，而保險商品不具備感官性特征,其價值與使用價值很難直接被人感知，又因為是無形的商品，看不見摸不著，很難刺激人們的感官，因此很難激起人們的購買欲望。人們對風(fēng)險及其后果的畏懼與對保險的必要性的理解往往局限在風(fēng)險事件發(fā)生后，在這之前容易存在僥幸心理。然而，安全觀念上的保險消費則需要在風(fēng)險事件發(fā)生之前發(fā)生。保險商品的這種需求嚴重滯后于消費的特點對保險經(jīng)營具有重大的影響。

保險商品不同于一般商品的另一方面是：商品功能的遲滯性。它雖然是服務(wù)形態(tài)的商品，但不同于旅游、文化之類的服務(wù)形態(tài)的商品，因為旅游等形成的商品生產(chǎn)過程和消費過程幾乎是同步進行的，生產(chǎn)過程的完成往往就是消費過程的結(jié)束；而保險商品則不是這樣；消費者購買的是一個對未來不確定事件的承諾(提供賠償或保障)，人們購買的保險商品不能獲得現(xiàn)時的利益，這種承諾是一種信用，被保險人交納保費在前，遭受風(fēng)險損失后能否得到賠償則取決于保險人履行合同的愿望和能力。

2.保險經(jīng)營的特點

保險商品是一種特殊的商品,保險經(jīng)營具有不同于一般商品經(jīng)營的特點。

（1）保險經(jīng)營資產(chǎn)具有負債性。一般企業(yè)的經(jīng)營資產(chǎn)來自于自有資本的比重較大，因為他們的經(jīng)營受其自有資本的約束，所以必須擁有雄厚的資本為其后盾。保險企業(yè)也必須有自有資本金，但是保險企業(yè)的經(jīng)營資本主要來源于投保人按保險合同向保險人繳納的保險費。而這些保險費正是未來賠償或給付責(zé)任的負債。

（2）保險經(jīng)營風(fēng)險的特殊性。一般工商企業(yè)來講，債權(quán)人是比較少的，是少數(shù)人，一旦破產(chǎn)，對社會的危害比較輕。但保險公司總是需要有至少一定的保費規(guī)模，總得有相當多的保單件數(shù)，才能維持它的穩(wěn)定經(jīng)營，才能平衡業(yè)務(wù)的風(fēng)險。所以任何一家保險公司的保單持有人都不應(yīng)該太少，哪怕是相對較小的保險公司，一開始比較小，發(fā)展到一定規(guī)模之后，即便是比較小的保險公司，它持有的保單件數(shù)都不應(yīng)該太少。太少的話，經(jīng)營是不穩(wěn)定的，沒辦法經(jīng)營的。一旦破產(chǎn)，就會涉及到幾千萬人的利益損失。一般的工商企業(yè)破產(chǎn)的時候，債權(quán)人比較少，他們一般不會引起整個社會的不穩(wěn)定。但是保險企業(yè)的債權(quán)人是比較多的，一旦破產(chǎn)對整個社會的危害則比較嚴重。它的風(fēng)險是具有長期隱蔽性的，是不易識別的。

（3）保險經(jīng)營成本的特殊性。保險業(yè)的經(jīng)營是以大數(shù)法則和概率論為基礎(chǔ)的。保險經(jīng)營的成本與一般工商企業(yè)商品成本相比具有不確定性。由于保險商品現(xiàn)時價格制定依據(jù)是過去的、歷史的支出得平均成本，而現(xiàn)時的價格又是用來補償未來發(fā)生的成本，即過去成本產(chǎn)生現(xiàn)時價格，現(xiàn)時價格補償將來成本。同時確定歷史成本時候需要大量的數(shù)據(jù)和資料，如果不能獲得足夠的歷史數(shù)據(jù)和資料，而且影響風(fēng)險的因素在不斷的變動，使得保險人確定的歷史成本很難和現(xiàn)時成本相吻合，更難和將來成本相一致。因此,科學(xué)地測定保費或費率,是保險經(jīng)營中極為重要的一項工作。

二、保險監(jiān)管的目標

國家對保險業(yè)監(jiān)管的目標，是指國家監(jiān)管機構(gòu)在一定時期內(nèi)對保險業(yè)進行監(jiān)管所達到的要求或效果。最主要的是：一是維護保險市場秩序，二是保證保險人的償付能力。

據(jù)保監(jiān)會對2008年保險業(yè)監(jiān)管工作的要求：保險監(jiān)管部門要加強和改善監(jiān)管，提高保險監(jiān)管的科學(xué)性、針對性和有效性，切實維護好投保人、被保險人的合法權(quán)益。重點抓好償付能力執(zhí)行力監(jiān)管、公司治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管法規(guī)落實的監(jiān)督。財產(chǎn)保險公司要加強和改善經(jīng)營管理，著力加強內(nèi)控建設(shè)，提高內(nèi)控執(zhí)行力；著力強化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，提高經(jīng)營數(shù)據(jù)的準確性、真實性和可靠性；著力調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)營管理的安全性、效益性和可持續(xù)性；著力改進服務(wù)質(zhì)量，提高社會的認知度、認可度和信任度。以服務(wù)民生、保障民生為中心，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)又好又快發(fā)展的目標。

三、當前監(jiān)管工作的重點

1.加快完善保險監(jiān)管法律體系

對保險業(yè)進行法律監(jiān)管的基本方式是建立完善的保險法律體系。保險法的組成主要包括保險業(yè)法、保險合同法和其他方面的保險特別法，它們分別調(diào)整不同范圍內(nèi)的保險關(guān)系。保險業(yè)法是對保險企業(yè)進行管理和監(jiān)督的法律、法規(guī)、具體規(guī)范保險企業(yè)的組織形式，保險企業(yè)的設(shè)立程序和條件，保險企業(yè)的主管機關(guān)，保險資金的管理、使用財務(wù)計算，保險企業(yè)的解散和清算，以及違章處理等內(nèi)容和行為。保險合同法是規(guī)范保險合同權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律、法規(guī)，是保險法的主要組成部分和基礎(chǔ)。保險特別法是規(guī)范某一保險的法律，例如國家關(guān)于法定保險的各種法律規(guī)定。

需要完善的法規(guī)包括對各類專業(yè)機構(gòu)（人、經(jīng)紀人、公估人）的監(jiān)管、保單持有人權(quán)益保障、反壟斷、反不正當競爭、反保險欺詐以及會計制度等諸多內(nèi)容。為了提高監(jiān)管部門的權(quán)威性和獨立性，提高監(jiān)管效率，修改后的法律應(yīng)進一步明確保監(jiān)會對保險業(yè)所擁有的專屬監(jiān)管權(quán)利，其行為能力不得受有關(guān)各方的干預(yù)和牽制，并適度增加保監(jiān)會及其派出機構(gòu)的編制。此外，在法律上應(yīng)進一步確立以保監(jiān)會為主、其他相關(guān)機構(gòu)為輔的多重監(jiān)管體系，明確各職能部門的分工和職責(zé)以及保險業(yè)行業(yè)協(xié)會、專業(yè)性的保險同業(yè)協(xié)會（如人協(xié)會、經(jīng)紀人協(xié)會、公估人協(xié)會、精算師協(xié)會等）的地位和作用。

2.強化非現(xiàn)場監(jiān)管

（1）以非壽險業(yè)務(wù)準備金充足性和償付能力額度為重點，提高監(jiān)管執(zhí)行力。全面落實《保險公司非壽險業(yè)務(wù)準備金管理辦法》，加強準備金評估規(guī)范性和充足性監(jiān)管，加強財務(wù)核算和績效考核監(jiān)督。對于償付能力額度未達到監(jiān)管規(guī)定、未嚴格執(zhí)行《保險公司非壽險業(yè)務(wù)準備金管理辦法》的公司，保監(jiān)會將依照法律法規(guī)從嚴處罰，通過采取停止分支機構(gòu)設(shè)立審批、停止高管任職資格審批、限制公司分紅和高管層薪酬、強制分保、停止相應(yīng)業(yè)務(wù)、直至退出市場等措施，督促公司改善償付能力額度狀況，提高償付能力監(jiān)管執(zhí)行力。

（2）建立與公司主要股東、獨立董事和監(jiān)事長的溝通制度。保監(jiān)會將向公司主要股東、獨立董事和監(jiān)事長通報監(jiān)管情況，特別是公司在償付能力、經(jīng)營狀況、市場行為、數(shù)據(jù)真實性、行政處罰、投訴等方面存在的問題，強化股東、董事和監(jiān)事對公司管理層及公司經(jīng)營情況的考核監(jiān)督。

（3）加強財產(chǎn)保險公司合規(guī)管理及內(nèi)部稽核審計工作監(jiān)管。全面落實《保險公司合規(guī)管理指引》、《保險公司內(nèi)部審計指引》，充分發(fā)揮合規(guī)管理和內(nèi)部稽核審計在依法規(guī)范公司經(jīng)營、加強風(fēng)險防范、提高內(nèi)控執(zhí)行力等方面的重要作用。根據(jù)產(chǎn)險市場實際，對公司合規(guī)管理和稽核審計工作提出要求，明確工作重點和原則。

3.對高層管理人員加強管理

為加強保險公司董事、監(jiān)事及高級管理人員隊伍建設(shè)，規(guī)范保險公司董事、監(jiān)事及高級管理人員行為，強化風(fēng)險意識、創(chuàng)新意識和誠信意識，推動保險公司規(guī)范運作。

保監(jiān)會2008年4月28日，《保險公司董事、監(jiān)事及高級管理人員培訓(xùn)管理暫行辦法》的通知。培訓(xùn)對象包括保險公司總公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總經(jīng)理助理；等中國保監(jiān)會認為應(yīng)當參加培訓(xùn)的其他高級管理人員。

《辦法》規(guī)定以上人員需接受基本理論、法律法規(guī)、專業(yè)知識及職業(yè)規(guī)范等方面的培訓(xùn)?；纠碚撆嘤?xùn)主要包括國家經(jīng)濟金融形勢與政策、保險業(yè)改革與發(fā)展理論以及保險業(yè)發(fā)展政策等。法律法規(guī)培訓(xùn)主要包括國家有關(guān)法律法規(guī)、保險監(jiān)管有關(guān)規(guī)定以及保險公司運作的法律框架和要求等。專業(yè)知識培訓(xùn)主要包括保險公司戰(zhàn)略管理、保險公司經(jīng)營管理、保險公司內(nèi)部控制以及財務(wù)知識等。職業(yè)規(guī)范培訓(xùn)主要包括保險公司的社會責(zé)任、職業(yè)道德與誠信以及董事、監(jiān)事和高級管理人員的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任等。

4.對償付能力進行嚴格的監(jiān)管

《保險法》第108條規(guī)定：“保險監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當建立健全保險公司償付能力監(jiān)管指標體系，對保險公司的最低償付能力實施監(jiān)控”。這是《保險法》規(guī)定的保險監(jiān)管機構(gòu)的一項職責(zé)?！侗ｋU公司管理規(guī)定》第81條規(guī)定“保險公司應(yīng)具有與其業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的最低償付能力”，這是給保險公司設(shè)定的一條義務(wù)。賦予保險公司一項義務(wù)，就是保險公司應(yīng)該保持和必須具有最低的償付能力。

長期以來我國保險監(jiān)管機構(gòu)習(xí)慣把監(jiān)管目標放在對保險主體市場行為的合規(guī)性監(jiān)管上，忽視對償付能力的監(jiān)控，部分助長了一些公司重速度、輕效益、重發(fā)展、輕管理的粗放型經(jīng)營方式的發(fā)展，今后應(yīng)逐步將重點放在對保險企業(yè)的償付能力監(jiān)管，要定期對保險公司進行償付能力的測試，確保保險公司財務(wù)狀況的穩(wěn)定，從而根本上保護被保險人的利益。

保監(jiān)會成立了償付能力監(jiān)管標準委員會，這個標準委員會的組成人員除了保監(jiān)會的人員以外，還有保險公司的人員與院校的專家。另外，還建立了一個償付能力監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，這就把有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，把這個工作做好，其中還包括統(tǒng)計信息部門要對保險公司的信息質(zhì)量進行評價。

參考文獻：

[1]魏華林,林保清.保險學(xué)[M].北京:高等教育出版社,2004.

[2]申曙光.保險學(xué)導(dǎo)論[M].廣州:中山大學(xué)出版社,1997.

篇10

一、城市地下管線建設(shè)管理現(xiàn)狀城市地下管線是城市的重要生命線，是現(xiàn)代化城市高效率、高質(zhì)量運轉(zhuǎn)的根本保證。近年來，國內(nèi)各城市結(jié)合道路改建擴建，不斷加大地下管線設(shè)施建設(shè)力度，城市綜合服務(wù)功能大大提升。以濟南市為例，目前濟南市共建有供電、供水、供暖、供氣、通訊、排污、消防、照明、寬帶等20多種地下管線，管網(wǎng)遍布整個城區(qū)，總長度約1萬公里，其中城區(qū)供排水、供暖、供氣管線的長度就達5，000多公里。這些管線涉及城建、電力、信息、廣電、鐵路、公安、軍事等多個部門，基本上由各權(quán)屬單位和各行業(yè)部門進行鋪設(shè)和管理。

濟南市和國內(nèi)大多數(shù)城市一樣，都沒有建設(shè)像歐美城市那樣先進的地下綜合管廊（共同溝），各種管線都是平鋪直埋，密密匝匝像“蜘蛛網(wǎng)”一樣遍布整個城市，由于在地下管線建設(shè)方面缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理，因而導(dǎo)致道路隨意刨掘和“拉鏈工程”屢見不鮮，特別是野蠻施工造成地下管線受損事故頻繁。據(jù)不完全統(tǒng)計，2008年濟南市僅供水和燃氣管線受損事故就近600起，直接經(jīng)濟損失約500萬元，間接損失高達數(shù)千萬元。如清河北路工程施工中，曾造成一直徑1，200mm的供水主管線“下折漏水”，致使周圍10km2范圍內(nèi)停水或降壓，近1。2萬用戶停水。地下管線受損事故頻繁發(fā)生，嚴重影響了城市生產(chǎn)和居民生活，也嚴重損害了政府威望，社會各界對此反響很大。更為嚴重的是，地下管線受損還將給城市安全帶來巨大隱患。由于地下各種管線相互鄰近，其中一種管線受損，極有可能影響到另一種管線的安全，特別是電力、燃氣等高危性管線一旦發(fā)生事故，勢必出現(xiàn)連鎖反應(yīng)，不僅財產(chǎn)損失巨大，而且還會嚴重危及到人民群眾的生命安全。2009年3月27日濟南市歷下區(qū)漿水泉路一根直徑300mm的中壓天然氣管道被施工單位挖斷，直接影響了城市東部城區(qū)5，200多戶居民用氣，離事故泄漏點約30m處就有一個加油站，如果燃氣著火，其后果將不堪設(shè)想，這條管線在一個月內(nèi)被同一家施工單位先后兩次挖斷。

二、城市地下管線建設(shè)管理中存在的問題在城市快速發(fā)展過程中，地下管線受損有時是難以避免的，世界上任何一個大城市無一例外地都發(fā)生過此類事故。但地下管線受損事故頻繁發(fā)生則需要引起高度重視。從實際情況看，造成城市地下管線受損的主要原因，除了部分施工企業(yè)野蠻施工外，更深層的原因是城市管理問題，凸顯了在城市建設(shè)和管理上還存在著“重地上、輕地下”的觀念。

1、地下管線施工現(xiàn)場管理不到位。按照相關(guān)規(guī)定，在道路或管線施工前，其他管線產(chǎn)權(quán)單位都派專門監(jiān)護人員到場，同時提供管線具體圖紙，但施工現(xiàn)場管理不到位的問題十分突出，有的施工單位擅自移動挖掘位置、擴大挖掘面積；有的施工單位不嚴格按照規(guī)劃定點和圖紙設(shè)計進行挖掘鋪設(shè)，變更后不按規(guī)定辦理變更設(shè)計手續(xù)；有的施工單位偷工減料，管線覆土深度遠遠低于規(guī)劃要求和施工標準，為其他管線的施工埋下安全隱患；還有部分施工單位為搶工期，采取“歇人不歇馬”的做法，輪班操作挖掘機的施工人員對管線鋪設(shè)情況不相互告知，導(dǎo)致地下管線受損事故頻繁發(fā)生。

2、對野蠻施工事故的賠償處罰機制不健全。從目前情況看，野蠻施工造成的地下管線受損，雖然影響范圍大、造成的損失重，但在處理中卻缺乏相關(guān)適用的具體法規(guī)和措施?，F(xiàn)有的《城市地下管線工程檔案管理辦法》等，也僅僅只是規(guī)定了施工企業(yè)損壞地下管線給他人造成損失的，應(yīng)依法承擔賠償責(zé)任，但卻沒有具體的賠償標準和相應(yīng)的處罰機制。目前，因施工造成的管線受損事故，通常都是由管線產(chǎn)權(quán)單位與施工企業(yè)雙方協(xié)商處理解決，但賠償數(shù)額遠遠低于所造成的直接經(jīng)濟損失。如，2008年濟南市燃氣管線受損造成的直接經(jīng)濟損失超過100萬元，但賠償數(shù)額不足10%，至于間接損失和相應(yīng)處罰往往是不了了之。正是由于這種對事故處理手段不強的做法，導(dǎo)致野蠻施工屢禁不止。

3、對地下管線建設(shè)缺乏統(tǒng)一管理。由于地下管線投資主體不同，產(chǎn)權(quán)單位隸屬關(guān)系復(fù)雜，而城市又缺乏一個專門的部門對地下管線建設(shè)實施統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，因而往往是各管線產(chǎn)權(quán)單位各行其是，管線建設(shè)隨意性較大“，隨建隨報”現(xiàn)象十分普遍，造成了同一條道路在較短時間內(nèi)被多次挖掘，給城市管網(wǎng)的安全運行埋下巨大隱患；還有不少建設(shè)單位以所謂重點工程為由，自行簡化報建手續(xù)，施工前對地下管線不查詢、不勘測、不辦理規(guī)劃定點和建設(shè)工程許可，甚至“建而不報”，因而出現(xiàn)了“今天你挖斷我的電纜、明天他刨漏你的水管”的問題。

4、地下管線信息管理滯后。目前，由于缺乏對管線產(chǎn)權(quán)單位向城建檔案部門報送竣工資料的強制措施，加之這些單位隸屬關(guān)系復(fù)雜難以協(xié)調(diào)，致使城市地下管線資料歸檔率低，許多城市地下管線檔案資料殘缺不全，地下管線信息資源無法做到共享利用，嚴重制約了城市建設(shè)發(fā)展。

部分管線產(chǎn)權(quán)單位管理粗放，許多“竣工圖”實際只是一種“示意圖”，僅能反映管線大致走向和方位，缺少垂直定位，甚至有的管線產(chǎn)權(quán)單位連自己的管線具置都不知道，給后續(xù)管理帶來很大難度。

三、完善城市地下管線綜合管理機制

1、加強地下管線建設(shè)管理立法。為確保城市建設(shè)和城市安全，必須依法對地下管線規(guī)劃建設(shè)進行管理。進一步加快城市地下管線管理法規(guī)的立法進程，明確城市地下管線的管理體系和執(zhí)法主體，進一步規(guī)范地下管線的規(guī)劃審批程序、建設(shè)要求和管理內(nèi)容，特別是要對管線竣工測量和報送城建部門備案等要求作出明確規(guī)定，強化法律責(zé)任和保障措施，使地下管線建設(shè)管理步入制度化、規(guī)范化和法制化的軌道。同時，研究制定地下管線共同溝的具體實施規(guī)范、技術(shù)標準、使用管理制度，積極開展試點建設(shè)，為共同溝技術(shù)推廣積累經(jīng)驗。

2、逐步形成城市地下管線統(tǒng)一管理機制。城市地下管線的管理實際上是對地下空間資源的一種管理，是一項政府行為。針對各種地下管線產(chǎn)權(quán)單位各自為政、多頭管理的問題，各城市應(yīng)成立城市地下管線規(guī)劃建設(shè)管理辦公室，統(tǒng)一行使協(xié)調(diào)職能，負責(zé)制定全市地下管線發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，對地下管線的開挖施工進行協(xié)調(diào)管理，承辦管線工程的申請、查勘、初審、發(fā)證及挖掘回填作業(yè)的監(jiān)督檢查和驗收，負責(zé)地下管線事故的監(jiān)察處理和仲裁。今后，凡是沒有管線發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計劃的管線項目，一律不再給予審批，堅決杜絕“隨建隨報”行為。

3、加強城市地下管線規(guī)劃環(huán)節(jié)管理。

將各類地下管線發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一到城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)，在規(guī)劃中要明確各類管線的建設(shè)時序，使各類管線的建設(shè)時序與城市道路發(fā)展規(guī)劃相一致。同時，要對各類管線規(guī)劃執(zhí)行情況加強監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)不按既定規(guī)劃要求進行管線建設(shè)與管理的，要采取必要的措施加以糾正。加強城市道路管理綜合規(guī)劃工作，指導(dǎo)各管線權(quán)屬單位合理利用城市地下空間資源，避免各類管線之間及與相關(guān)建（構(gòu)）筑物之間的矛盾，為各類管線的工程設(shè)計、施工及管理提供條件和依據(jù)。

4、強化城市地下管線建設(shè)環(huán)節(jié)管理。

嚴格要求管線建設(shè)單位按照有關(guān)要求履行報批手續(xù)，進一步加強對管線建設(shè)行為的監(jiān)督管理，對不履行報批手續(xù)、不按照批準的方案施工、隨意改變管線方位的行為加大處罰力度，把施工企業(yè)的不良行為記入單位信用檔案，并視情節(jié)、性質(zhì)及危害程度，分別予以通報、經(jīng)濟處罰、評標扣分、限制市場準入、責(zé)令停業(yè)整頓、降低企業(yè)資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照以及有關(guān)責(zé)任人的執(zhí)業(yè)資格證書等處罰；對因野蠻施工情節(jié)特別嚴重、造成公共安全事故的，司法機關(guān)要嚴格依法追究施工單位和直接責(zé)任人的刑事責(zé)任。

5、嚴格地下管線竣工測量和歸檔管理。地下管線工程屬于隱蔽工程，如不進行竣工測量、編制管線工程竣工圖，將嚴重影響今后新建改建管線的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)，也會給城市安全留下事故隱患。今后地下管線工程覆土前，建設(shè)單位必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程測量單位進行竣工測量，編制符合國家標準的管線工程竣工圖，報城建部門歸檔管理，有關(guān)部門必須強化監(jiān)督、加強管理。對于不按規(guī)定查詢地下管線的，規(guī)劃部門不得對其管線工程進行規(guī)劃定點審批；對于不辦理規(guī)劃定點和建設(shè)工程許可的，要堅決予以查處。

6、開展地下管線普查工作。地下管線資料是城市規(guī)劃建設(shè)管理不可缺少的基礎(chǔ)性信息資料。地下管線普查的直接目的是查清地下管線的現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上，建立起城市統(tǒng)一的地下管線信息共享平臺，為城市規(guī)劃建設(shè)管理奠定基礎(chǔ)。鑒于國內(nèi)各城市地下管線基礎(chǔ)資料欠賬太大，已嚴重影響和制約了新一輪城市規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展，各城市應(yīng)成立專門的地下管線普查工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，開展全市地下管線普查補測工作，并依據(jù)普查數(shù)據(jù)資料，建立起綜合地下管線動態(tài)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)字化管理。

主要參考文獻：