導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇工作調(diào)研報告，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

在全縣啟動重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案三級響應(yīng)，采取果斷措施，通過控制源頭、控制嫌犯、控制市場等一系列措施，以及全縣XX多名縣、鄉(xiāng)、村干部的不懈努力，按照不漏一店、不漏一戶、不漏一壺、不漏一例的要求，徹底清查追繳假酒，確保了社會穩(wěn)定。

這起甲醇中毒事件雖然是犯罪嫌疑人xx制售有毒有害食品的刑事犯罪案件，但損失是十分慘重的，教訓(xùn)也是極其深刻的。痛定思痛，如何加強我縣食品安全監(jiān)管工作，杜絕此類事件的再次發(fā)生，這是值得我們反思的問題。為此我們組織專班分赴各地進行了專題調(diào)研。

一、全縣食品安全監(jiān)管工作的基本情況

截止年底，全縣共有食品生產(chǎn)企業(yè)244家，其中取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)43家;食品經(jīng)營戶1289個，其中餐飲店410家，農(nóng)貿(mào)市場5個，超市5家;持有衛(wèi)生許可證的企業(yè)1533家;通過農(nóng)產(chǎn)品認證共188個(無公害基地認定29家、產(chǎn)品認證149種、有機食品認證4種、綠色食品認證6種)。

目前食品安全監(jiān)管仍然實行分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管體制，其中農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門分別負責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié)、餐飲業(yè)和食堂等食品消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，食品藥品監(jiān)管部門則負責(zé)綜合監(jiān)督組織協(xié)調(diào)工作。

二、存在的主要問題

1、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)散、小、亂、差的狀況普遍存在，是影響市場食品安全的核心因素。我縣大部分食品加工企業(yè)都是小作坊，存在著無證、無照生產(chǎn)食品等問題，基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)環(huán)境、衛(wèi)生條件差，缺乏檢驗設(shè)施和能力，達不到基本的生產(chǎn)條件，其產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。

譬如苞谷酒生產(chǎn)，我縣共有140家白酒加工企業(yè)，其中僅有2家獲證企業(yè)具有一定規(guī)模，其余138家均為家庭式作坊，季節(jié)性加工，全縣白酒加工企業(yè)有包裝的僅有3家，其它都無產(chǎn)品包裝，均屬散裝白酒，產(chǎn)品附加值低。

2、食品流通、餐飲環(huán)節(jié)秩序不夠規(guī)范。一是對國家要求經(jīng)營者建立的自律制度不理解，或者無能力建，工商部門發(fā)放的臺帳，要么不按真實情況建,要么干脆不建，自律意識淡薄，目前全縣規(guī)范建立自律制度的僅占20%。

二是裸裝散裝食品質(zhì)量監(jiān)管有空檔，僅憑現(xiàn)有的監(jiān)管手段無法辯別真?zhèn)?，而裸裝、散裝食品大多集中在公眾集中消費的集貿(mào)市場，且傳統(tǒng)的民族的較多，如臘肉、米酒、各類粑粑等，著實令人擔(dān)憂。

三是無照經(jīng)營食品的行為仍然時有發(fā)生，無照經(jīng)營者往往無固定門面，流動性強，或者雖有門面但隱蔽性強，經(jīng)常逃避出職能部門的監(jiān)管。

3、食品安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。從農(nóng)田到餐桌的食物鏈?zhǔn)且粋€環(huán)環(huán)相扣、緊密聯(lián)系的有機整體，在實際工作中很難對某些食品品種或生產(chǎn)經(jīng)營行為所屬環(huán)節(jié)進行明確界定。因此，實行分環(huán)節(jié)監(jiān)管，容易產(chǎn)生部門之間職責(zé)界定不清、推諉扯皮等現(xiàn)象，浪費監(jiān)管資源，影響監(jiān)管水平進一步提高。

種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲消費等方面存在著諸多安全風(fēng)險隱患;食品安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管機制等方面存在著缺陷，少數(shù)不法分子見利忘義，制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法行為屢禁不止。此次的甲醇中毒事件，暴露出食品市場秩序混亂、存在監(jiān)管缺失的問題。

三、產(chǎn)生上述問題的原因

食品安全問題產(chǎn)生的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾個方面：

㈠我國仍處于食品安全的矛盾凸顯和風(fēng)險高發(fā)期，食品安全風(fēng)險和隱患防不勝防。近年來全國由于農(nóng)藥、獸藥、魚藥污染造成的急性食物中毒事件有所上升，城鄉(xiāng)食品市場上出售摻雜摻假、過期變質(zhì)、有毒有害食品坑害消費者的事例，屢禁不止，已成公害。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和物質(zhì)生活水平的不斷提高，人民群眾對食品安全日益增長的需求與監(jiān)管能力和水平，與食品產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、質(zhì)量水平，與企業(yè)的誠信自律程度等方面還存在比較突出的矛盾，應(yīng)對和防控食品安全風(fēng)險將是一個長期、艱巨而復(fù)雜的過程。

食品安監(jiān)工作調(diào)研報告【2】 這周，本校老師布置給我們一個任務(wù)進行有關(guān)食品安全的社會調(diào)查。作為本校學(xué)生的我和三名同學(xué)在一天時間內(nèi)進行了一次社會調(diào)查。

一、調(diào)查對象

這次有關(guān)食品安全的社會調(diào)查以全市60名小學(xué)生為調(diào)查對象。

二、調(diào)查時間：x年x月x日

三、調(diào)查方法

我和三位同學(xué)通過兩種方法進行調(diào)查。一種是網(wǎng)絡(luò)調(diào)查(在爸爸的幫助下，制作成網(wǎng)絡(luò)版調(diào)查問卷，通過qq群發(fā)動調(diào)查);第二種是利用雙休日進xx公園進行隨機調(diào)查。

四、調(diào)查的結(jié)果與分析

本次參與調(diào)查的男生有33人，占總?cè)藬?shù)的55%;女生27人，占總?cè)藬?shù)的45%。一年級學(xué)生有15人，占總?cè)藬?shù)的25%;二年級學(xué)生有7人，占總?cè)藬?shù)的11.67%;三年級學(xué)生有3人，占總?cè)藬?shù)的5%;四年級學(xué)生有11人，占總?cè)藬?shù)的18.33%;五、六年級學(xué)生都是12人，各占總?cè)藬?shù)的20%。

從早飯吃的地方數(shù)據(jù)可以看出我市小學(xué)生多數(shù)是比較注重的，女生比男生注重食品安全的地方多一些，國為少數(shù)(9名)男生愛在小店吃，其中竟有人愛在路邊吃，而女生只有少數(shù)(3名)愛在小店吃，并沒有人在路邊吃。

其次，男生較愛在小灘小販購買食品，只有少數(shù)男同學(xué)不在小店里買食品，女生多數(shù)不愛在小灘小販購買一些食品，只有極少數(shù)愛在小灘小販購買一些食品。并且男生多數(shù)在小店里購買一些屬于三無食品的零食，女生只有個別去購買零食，可以說明男生不是非常注重食品安全。

有些男女生因為罐頭食品較為好吃，就誤以為罐頭食品是衛(wèi)生的，這可以說明全市可能會有極個別同學(xué)把好吃食品當(dāng)成了食品安全的食品了。從以上幾個方面問題及其他問題可以看出現(xiàn)在的小學(xué)生并不是極為重視食品安全，只要好吃，方便，就顧上食品安全性了。

五、結(jié)論與建議

從上面的結(jié)果與分析可以看出，多數(shù)同學(xué)還是注重食品安全的，極少數(shù)同學(xué)有時會忘記一些食品安全的問題。在這里我要提幾個建議：

1、 請各位家長叮囑自己的孩子注意食品安全問題;

2、 請同學(xué)們時刻告訴自己要注意食品安全問題;

3、 各班同學(xué)和老師將食品注意事項寫于紙上，貼于教室醒目的地方;

篇2

（一）機構(gòu)改革順利推進，縣級層面整合初步完成。去年12月份，按照省、市機構(gòu)改革方案要求，成立了縣衛(wèi)生和計劃生育局、縣婦幼保健計劃生育服務(wù)中心，兩個單位均在短時間內(nèi)整合到位，實現(xiàn)了合署辦公，完成了職責(zé)調(diào)整，做到了人員融合、責(zé)任融合、平臺融合，在整合的形式和內(nèi)容上，走在了全市前列。

（二）公立醫(yī)院改革攻堅克難，試點工作取得明顯成效。我縣自____3年12月31日實行縣級公立醫(yī)院綜合改革，兩處縣級醫(yī)院取消藥品加成，同步實施補償機制、人事分配制度、內(nèi)部運行機制等綜合改革，今年6月1日進行了新一輪醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整。改革以來，各級財政投入有所增加，醫(yī)藥費用過快增長勢頭得到遏制，公益性運行機制初步建立。全力推進新華醫(yī)療與縣中醫(yī)院合作，新中醫(yī)院遷建項目目前已基本完工，具備驗收條件，到位三期出資1.87億元，在探索社會資本參與公立醫(yī)院改革方面，我縣公立醫(yī)院改革為全國基層醫(yī)藥體制改革探索了新路。

（三）信息化建設(shè)搶抓機遇，為提高醫(yī)療服務(wù)水平提供了強力支撐?？h人民醫(yī)院電子病歷通過國家衛(wèi)計委6級評審，達國家目前評級最高水平，開通了“玫城網(wǎng)醫(yī)”。在此基礎(chǔ)上，聯(lián)合市中心醫(yī)院申報了市科技局重大民生科技專項，獲500萬元專項資金支持。在前期各醫(yī)療單位信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，整合建立區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺，實現(xiàn)縣級醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的互聯(lián)互通，建立市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)網(wǎng)，聯(lián)教、聯(lián)科、聯(lián)研、聯(lián)醫(yī)的“三級四聯(lián)”信息化網(wǎng)絡(luò)，讓群眾在家門口就能享受到大醫(yī)院專家的診療服務(wù)。

（四）醫(yī)療服務(wù)實現(xiàn)新提升，硬件軟件建設(shè)不斷加強。一是不斷優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施?？h中醫(yī)院新院遷建項目進展順利，孔村精神衛(wèi)生中心7000平米綜合樓建設(shè)項目正式啟動。二是加強醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。省千佛山醫(yī)院、省中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院分別與縣醫(yī)院、中醫(yī)院，縣醫(yī)院、中醫(yī)院分別與6處鎮(zhèn)衛(wèi)生院，組建了醫(yī)療聯(lián)合體，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。三是加強中醫(yī)藥管理。繼續(xù)開展了五級師承和薪火傳承工作，東阿鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院順利通過了五級師承省級考核工作，孔村國醫(yī)堂投入使用。我縣被列為山東省中藥資源普查和中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識調(diào)查研究項目試點縣。四是不斷提升服務(wù)質(zhì)量。縣醫(yī)院通過二級甲等綜合醫(yī)院評審，孝直衛(wèi)生院入選國家衛(wèi)計委首批“建設(shè)群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”活動申報醫(yī)院。老年鄉(xiāng)村醫(yī)生摸底調(diào)查和生活補助發(fā)放前期工作穩(wěn)步推進。五是著力打造平安醫(yī)院。將醫(yī)療糾紛納入全縣__8調(diào)解體系，建立起警醫(yī)、司法、聯(lián)動，相互協(xié)作、信息互通、快速反應(yīng)的對接機制；實行“第三方”調(diào)解機制，在全市率先推行醫(yī)療責(zé)任保險，實現(xiàn)全縣一級以上醫(yī)療機構(gòu)全覆蓋。

近幾年來，雖然醫(yī)改取得了明顯成效，但也還是存在一些不容忽視的問題，與人民群眾的期待相比，還有一定差距。由于受經(jīng)濟利益和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量以及醫(yī)療服務(wù)模式等多重影響，加之醫(yī)改又進入了攻堅區(qū)和深水區(qū)，深層次的機制體制矛盾、復(fù)雜的利益調(diào)整等難點問題亟待解決。因此，在深化醫(yī)改中還面臨一些具體問題。

（一）醫(yī)療方面

一是縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)定位不明晰，存在縣內(nèi)競爭問題，造成醫(yī)療資源重復(fù)、浪費。上級醫(yī)院依然人滿為患，群眾到上級醫(yī)院看病難的問題依然存在。原因就是這幾年醫(yī)改強基層力度不大，基層醫(yī)療機構(gòu)擔(dān)當(dāng)不起應(yīng)有的職責(zé)，一味追求醫(yī)療實施“高大上”，而人才、技術(shù)等方面卻不相匹配，服務(wù)能力沒有明顯提升，而上級醫(yī)院干了基層該干的事。

二是縣鄉(xiāng)村醫(yī)療設(shè)備更新購置問題。由于經(jīng)費保障不足，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備陳舊、老化，難以滿足當(dāng)前群眾的就醫(yī)需求，導(dǎo)致一些病人不得不到上級醫(yī)療機構(gòu)看病住院。同時，基層醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有待加強，由于有些醫(yī)務(wù)人員年齡偏高，存在操作技能不熟練等問題。

三是縣級醫(yī)療機構(gòu)債務(wù)問題。醫(yī)改前，基層醫(yī)療機構(gòu)實行市場化運作，進行了一些基本建設(shè)和設(shè)備投資，目前普遍有債務(wù)問題。醫(yī)改后，由于執(zhí)行藥品零差率，基層醫(yī)療機構(gòu)的收入減少，直接導(dǎo)致了債務(wù)化解能力的弱化。

四是基層衛(wèi)生機構(gòu)保障問題。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員工資偏低、待遇不高，與其他行業(yè)相比，心理不平衡，極大挫傷了基層醫(yī)療工作人員的積極性。另一方面，由于村醫(yī)辦公經(jīng)費無保障，比如，水電暖、網(wǎng)絡(luò)、筆墨紙張、租賃費等日常開支，只能在個人收入中墊付，有的村醫(yī)把看病救人當(dāng)做第二職業(yè)，業(yè)余時間從事駕駛、開商店等職業(yè)，心思和精力不能全部投入衛(wèi)生事業(yè)。

五是村醫(yī)后繼乏人問題。全縣共

575名村醫(yī)，其中，35歲以下68名；35至60歲359名；60歲以上148名，8月底，到達退休年齡128人。由于國家對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)高度重視，門檻相對較高，明確了大學(xué)生必須取得從業(yè)資格，才能進入醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)。加之村居醫(yī)療辦公環(huán)境較差、福利待遇保障少、風(fēng)險高壓力大等原因，導(dǎo)致了村醫(yī)人才隊伍匱乏，呈逐年減少趨勢。（二）醫(yī)藥方面

一是基本藥物招標(biāo)采購機制問題。部分藥價虛高，加重了群眾就醫(yī)負擔(dān)。特別是實施基本藥物制度之后，許多低價、高效的藥物未列入基藥，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院無藥可用，病人只好往上輸送。

二是藥物定價機制問題。醫(yī)保政策調(diào)整后，實行了“限額、起付線、簽約”等政策，很多病人對醫(yī)保政策不理解，甚至有抵觸情緒，不少群眾直接到藥店看病買藥，導(dǎo)致醫(yī)療機構(gòu)病號明顯減少，營業(yè)收入隨之減少。

三是藥品配送問題。部分藥品配送不全、不及時，尤其是采購量少的藥品或者價格低廉的藥品，不能及時配送到位，影響了診療活動的正常開展。同時，一次采購后多家、多次配送，配送方式不一，增加了基層醫(yī)療機構(gòu)負擔(dān)。

四是藥品儲藏、分送、損耗費用問題。藥品具有其特殊性和高質(zhì)量性特點,科學(xué)地儲存和保管藥品,才能保證藥品的有效性和治療的安全性。如不按規(guī)定儲存和保管,即使在有效期內(nèi)藥品效能也會逐漸下降,療效逐漸喪失,甚至?xí)a(chǎn)生毒性，因此，只有科學(xué)分類管理，才能保證安全，而這也需要一定的費用。

（三）醫(yī)保方面

一是新農(nóng)合、居民醫(yī)保整合需要消化。由于機構(gòu)合并，基層計生辦與衛(wèi)生院存在脫鉤現(xiàn)象。醫(yī)療患者期望值過高造成盲目消費，由于缺乏醫(yī)學(xué)知識，治療心切，往往提出一些不合理的醫(yī)療需求，認為越大型的檢查越準(zhǔn)確越放心、越貴的藥療效越好，造成醫(yī)療費用的增長與浪費。

二是醫(yī)保藥品目錄和基藥目錄銜接不夠，使惠民政策打了折扣。醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)對醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療費用的控制采用了定額包干的辦法。醫(yī)院主觀上不可能作虧本生意，結(jié)果這筆帳需轉(zhuǎn)到醫(yī)保對象身上。

三是醫(yī)保政策調(diào)整頻繁，不利于基層醫(yī)療機構(gòu)平穩(wěn)運行。由于近幾年醫(yī)保政策調(diào)整變動頻繁，相應(yīng)的醫(yī)保政策宣傳也不到位，群眾對此不是很了解，影響了醫(yī)療機構(gòu)健康平穩(wěn)有序發(fā)展。

深化醫(yī)改工作，總的思路是以黨的十和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，強化頂層設(shè)計，勇于探索，勇于改革，勇于創(chuàng)新，堅持?；?、強基層、建機制，落實政府責(zé)任和發(fā)揮市場作用，采取更加有力的手段，積極探索一條切實可行的能夠惠及廣大人民群眾的路子，把醫(yī)改不斷推向深入。

（一）找準(zhǔn)定位，增強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平

把強基層放在醫(yī)改工作的重中之重，按照“小病不出村、中病不出鎮(zhèn)、大病不出縣”的原則，除了重大疑難疾病之外，常見病、普通疾病應(yīng)該在縣級以下醫(yī)療機構(gòu)治療，這方面的業(yè)務(wù)量要占90%以上。一是做強龍頭?？h級醫(yī)院要大力發(fā)展龍頭科室和特色專科，更好地為患者服務(wù)。二是建設(shè)中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心是三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)的中心。要在按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)填平補齊的基礎(chǔ)上，提高預(yù)防、康復(fù)、保健、健康教育、基本醫(yī)療、中醫(yī)治療等綜合服務(wù)，特別是要加強內(nèi)科、外科、婦產(chǎn)科、兒科以及急診急救能力建設(shè)，開展一般普外和婦科手術(shù)，做到“中病不出鎮(zhèn)”。三是打好基礎(chǔ)。把村（居）衛(wèi)生室全面納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一管理，統(tǒng)一價格和收費，醫(yī)療費納入醫(yī)保報銷。對由鄉(xiāng)村醫(yī)生舉辦的衛(wèi)生站由政府提供一定補助。其它衛(wèi)生站由政府舉辦，納入衛(wèi)生院編制，面向社會公開招考有執(zhí)業(yè)資格的人員執(zhí)業(yè)。四是擴大補充。鼓勵和引導(dǎo)社會資本依法舉辦民營醫(yī)療機構(gòu)，適應(yīng)市場需求，鎖定債務(wù)，避免新債，積極化解債務(wù)積壓問題。同時，加強醫(yī)院經(jīng)營管理，提高效率，降低成本。加強基層醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高業(yè)務(wù)操作水平。

（二）提升內(nèi)功，加快基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)

一是建立健全人才引進機制，按規(guī)定嚴(yán)格核實人員身份編制，加強對基層醫(yī)療單位的人員支持，按照實際需求適當(dāng)按程序增加醫(yī)療人員，切實解決看病難問題；同時，建立競爭性的用人機制，實行競爭上崗、能上能下、能進能出。二是服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，健全以服務(wù)質(zhì)量、數(shù)量和患者滿意度為核心的績效考核體系，落實精細績效管理，按業(yè)務(wù)量給予適當(dāng)補貼，把對每一個科室、每一項工作的要求都體現(xiàn)在績效中，避免“大鍋飯”，堅決禁止將醫(yī)務(wù)人員個人收入與醫(yī)院藥品和檢查收入掛鉤的做法。三是加強醫(yī)院道德和文化建設(shè)，強化以人為本，患者至上，提供真誠、優(yōu)質(zhì)、無微不至的服務(wù)和關(guān)心。四是加強業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，對醫(yī)務(wù)人員繼續(xù)教育培養(yǎng)，選派骨干人員到上級醫(yī)院進修學(xué)習(xí)，鼓勵個人自學(xué)，提升業(yè)務(wù)水平，調(diào)動醫(yī)務(wù)衛(wèi)生工作人員鉆研技術(shù)、增長技能的積極性和主動性，最大限度釋放潛能，爭取事業(yè)不斷發(fā)展。五是保障待遇。依法保障基層醫(yī)療工作人員工資福利待遇，對困難基層醫(yī)療單位給予適當(dāng)補助或傾斜，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員工作積極性，促進基層醫(yī)療單位健康發(fā)展。探索建立村醫(yī)合理報酬補償機制，多渠道多途徑多方式解決村醫(yī)后顧之憂，同時為建設(shè)發(fā)展村級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造條件。

（三）統(tǒng)籌推進，優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍

一是合理配置鄉(xiāng)村醫(yī)生。隨著基本公共衛(wèi)生服務(wù)的深入開展和基層首診、分級診療制度的逐步建立，綜合考慮轄區(qū)服務(wù)人口、服務(wù)現(xiàn)狀和預(yù)期需求以及地理條件等因素，重點實施面向村衛(wèi)生室的3年制中、高職醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)，縣級醫(yī)療機構(gòu)適當(dāng)下派幫扶。二是加強繼續(xù)教育。切實加強鄉(xiāng)村醫(yī)生教育和培養(yǎng)工作，鼓勵符合條件的在崗村醫(yī)進入中、高等醫(yī)學(xué)（衛(wèi)生）院校（含中醫(yī)藥院校）接受醫(yī)學(xué)學(xué)歷教育，提高整體學(xué)歷層次。對于按規(guī)定參加學(xué)歷教育并取得醫(yī)學(xué)相應(yīng)學(xué)歷的在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生，對其學(xué)費予以適當(dāng)補助。同時，聯(lián)合職教中心委托培養(yǎng)村醫(yī)。三是拓寬鄉(xiāng)村醫(yī)生發(fā)展空間。在同等條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級醫(yī)院優(yōu)先聘用、招錄獲得執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生，進一步吸引執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師和醫(yī)學(xué)院校

畢業(yè)生到村衛(wèi)生室工作。同時，對已退休的優(yōu)秀醫(yī)務(wù)人員進行返聘。四是切實落實鄉(xiāng)村醫(yī)生補償政策。以政府為民辦實事的方式設(shè)立專項資金，采取購買服務(wù)的方式，保障鄉(xiāng)村醫(yī)生合理的收入水平。（四）形成合力，建立科學(xué)溝通協(xié)商機制

改革制約醫(yī)院發(fā)展、制約醫(yī)院提高服務(wù)能力的相關(guān)管理部門的工作職能，加強衛(wèi)計、財政、人社、發(fā)改、物價等部門之間的溝通協(xié)調(diào)，加強監(jiān)管和指導(dǎo)，發(fā)揮職能，積極推進醫(yī)改。一是引入第三方評價機構(gòu)。加快推進“三醫(yī)聯(lián)動”步伐，醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)療互為條件，密切相關(guān)，應(yīng)做到同步建立、綜合互動，才能實現(xiàn)“用比較低廉的費用提供比較優(yōu)質(zhì)的服務(wù)”的目的，降低因其它兩項改革不到位給醫(yī)?；饚淼倪^重負擔(dān)和風(fēng)險，滿足群眾基本醫(yī)療服務(wù)的需要。二是深化人事制度改革。除了組織、人事部門要支持醫(yī)院建立全員聘用、能上能下的機制外，對基層醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人才要加大委托高等醫(yī)學(xué)院校代培的力度，加快全科醫(yī)生、?？漆t(yī)師的培養(yǎng)，盡快出臺本科院校畢業(yè)生到三級醫(yī)院進修后返到基層醫(yī)療機構(gòu)進行全科醫(yī)生、?？漆t(yī)師培養(yǎng)的政策。三是加強事前、事中、事后監(jiān)管。嚴(yán)格控制藥占比，現(xiàn)在醫(yī)療服務(wù)價格不合理，特別是醫(yī)療技術(shù)服務(wù)價格偏低，未能體現(xiàn)醫(yī)護人員的技術(shù)和勞動價值，或多或少引發(fā)“大處方”、“過度檢查”等不合理的醫(yī)療行為，調(diào)整理順醫(yī)藥價格，注重體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員的技術(shù)勞動價值。四是建立醫(yī)療幫扶機制。利用“大手拉小手”工程，出臺相關(guān)政策，制定具體的幫扶工作計劃，將完成情況列入全方位目標(biāo)考核細則，滿足群眾就近就醫(yī)需求。

（五）大力宣傳，積極營造良好氛圍

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整臟治亂工作是一項民心工作，直接關(guān)系到群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，鄉(xiāng)的整體形象，按科學(xué)發(fā)展觀要求，全面建設(shè)小康社會必須要求以人為本、全面持續(xù)、可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，作好整臟治亂工作，也是落實學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)容之一。

按照落實科學(xué)發(fā)展觀要求，我對我鄉(xiāng)“整臟治亂”工作進行了深入調(diào)研，為黨委、政府下一步抓好整臟治亂工作提供參考。

一、工作現(xiàn)狀

____年，我鄉(xiāng)就成立主抓“整臟治亂”的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并按要求制定了鄉(xiāng)的5年工作方案，規(guī)劃的要求是“一年重點治理、二年初見成效、三年鞏固提高、四年規(guī)范管理、五年大見成效”，我鄉(xiāng)在2015年應(yīng)實現(xiàn)鞏固提高和規(guī)范管理，另外，又招聘了4名環(huán)衛(wèi)保潔人員。

整治區(qū)域主要是我鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)的整臟治亂工作，重點在挑煤埡口至麻窩寨約10公里公路兩旁的暴露垃圾，后寨鄉(xiāng)政府街道、衛(wèi)生院、學(xué)校、村莊整潔，通過多次行動，已基本清除了公路沿線大型的暴露垃圾，并對務(wù)安，湘黔煤礦礦區(qū)，麻窩寨作了整治，取得了較大成效。

到目前，修建沿路垃圾池5個，形成定期清運垃圾、街道每天打掃，公路沿線隨時清理等制度，并修建了垃圾填埋場，配備了3臺垃圾車。

二、存在問題

1、人員緊缺，工作的細化和責(zé)任落實分工不到位，____年，我鄉(xiāng)的整治工作人員只有3人，專抓的只有1人，工作人員緊缺，日常工作未能正常開展，同時，由于整臟治亂工作是由多部門、村齊抓共管，導(dǎo)致工作未能很好落實，各部門、村未能形成統(tǒng)一的管理機制，導(dǎo)致整臟治亂工作開展得不理想。

2、“整臟治亂”工作形勢嚴(yán)峻，隨著我鄉(xiāng)建設(shè)項目的增加，流動人員急劇上升，垃圾產(chǎn)生量增加，加大了轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生保持難度。

3、“兩違”清理難度大，由于發(fā)展迅速，各種建房手續(xù)復(fù)雜，近年來拆遷戶、搬遷戶較多，亂搭亂建、違章建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，影響到鄉(xiāng)建設(shè)的總體規(guī)劃。

4、群眾的“整臟治亂”意識較差，亂仍亂倒、亂停亂放、亂搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，治理難度大。

5、基礎(chǔ)設(shè)施差，目前我鄉(xiāng)街道未硬化，垃圾池、垃圾清運設(shè)施不足。

6、政府、企業(yè)、社會群眾還未形成互抓共管的合力，綜合力度不夠強。

三、下一步工作方案

1、加強工作人員的配備、成立鄉(xiāng)整臟治亂工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立完善“整臟治亂”工作責(zé)任制、明確職責(zé)，使整臟治亂工作制度化、規(guī)范化。

2、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一加大街道建設(shè)，二是合理配建垃圾池、臨時垃圾箱；三是配備垃圾清運車一輛及相關(guān)清運工具，使垃圾清運工作日?；?。

3、加強“整臟治亂”工作法規(guī)的宣傳力度，使群眾充分了解“整臟治亂”工作，取得群眾的更好支持。

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我縣是老少邊山窮地區(qū)，屬區(qū)定貧困縣，總?cè)丝?5.98萬人，____0年農(nóng)民人均純收入為4676元。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全縣常年需救助的對象近4.08萬人，占總?cè)丝诘?1% ，其中：城鄉(xiāng)低保對象2.78萬人，占總?cè)丝诘?.5%，占需救助對象的68% ；因災(zāi)需救助近1.3萬人，占總?cè)丝诘?.5% ，占需救助對象的32% ；城鄉(xiāng)低保邊緣戶0.55萬人，占總?cè)丝诘?.5% ，占需救助對象的13%。

我縣貧困原因主要有：因災(zāi)致貧約1.3萬人，鰥、寡、孤、殘人員即五保（含孤兒）喪失勞動力致貧0.22萬多人，因病致貧0.65萬多人，因殘致貧0.3萬多人，其他因素致貧（子女讀書，尤其是讀高中、大學(xué)，高昂的學(xué)雜費用，及人多地少等原因）1.61萬多人。

特殊的地形地貌是導(dǎo)致我縣自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的主要原因，從歷年統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，每隔幾年或幾十年就會發(fā)生受災(zāi)范圍廣大、損失程度較深的低溫冷凍、洪澇、干旱等自然災(zāi)害。如：____8年全縣遭受百年不遇的低溫冷凍災(zāi)，受災(zāi)人口達16.28萬人，農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失5.93億元。

（一）基層救助扶助機制運行不夠順暢

多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦人員不足2人，既要兼殘聯(lián)、統(tǒng)計、扶貧等其它工作，還要負責(zé)包村，參與各項中心工作，在一定程度上影響了民政工作的開展。____8年年初，我縣遭受百年不遇的雨雪冰凍災(zāi)害，按照救災(zāi)救助工作的有關(guān)要求，既要認真做好搶險救災(zāi)工作，同時又必須在春節(jié)前將救災(zāi)款、物和城鄉(xiāng)低保金發(fā)到民政對象手中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部人手不足和精力有限，而受災(zāi)面廣、時間短、任務(wù)重、要求高，一時難以全面核實災(zāi)情，無法準(zhǔn)確及時地上報災(zāi)情等基本信息。

（二）基層救災(zāi)應(yīng)急資金撥付渠道不順暢

災(zāi)情發(fā)生后，特別是發(fā)生特大自然災(zāi)害后，常常給受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活帶來巨大困難。由于縣級財政困難，無力解決更多的救災(zāi)資金，為幫助災(zāi)民和困難群眾解決生活問題，只有積極向上爭取資金，然而救災(zāi)款從中央財政下?lián)苤掌鸬桨l(fā)放到災(zāi)民手中，需要時間比較久，難以應(yīng)急。

(一)搞好災(zāi)情信息員隊伍建設(shè)

建立健全災(zāi)情信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程是國家____9年電子政務(wù)重點工程項目，利用這個契機將災(zāi)情信息管理網(wǎng)延伸覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）級。按照規(guī)格要求配置好數(shù)碼相機、電腦、打印機等硬件設(shè)施，結(jié)合本地災(zāi)情頻繁發(fā)生的特點和救災(zāi)工作實際，搞好災(zāi)情信息員隊伍建設(shè)工作，不斷提高災(zāi)害信息管理水平，進一步夯實救災(zāi)工作基礎(chǔ)，認真搞好災(zāi)害管理培訓(xùn)工作，提高災(zāi)情信息報送的準(zhǔn)確性、及時性，為各級領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供依據(jù)。

（二）創(chuàng)新社會救助扶助工作運行機制

要從立法上健全社會救助制度，強化各級人民政府在社會救助中的基本職責(zé)，加大財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加大救助扶助多渠道資金投入，確保各級社會救助扶助機構(gòu)有錢辦事。為確保災(zāi)民，特別是邊遠貧困山區(qū)救災(zāi)救助工作能及時、有效開展，國家專項資金可由省級財政直接撥付到縣級民政救災(zāi)專戶，切實減少流通環(huán)節(jié)和審批手續(xù)。堅[！]持社會福利社會化路子，制定吸引外部資金、社會資金發(fā)展社會福利事業(yè)的優(yōu)惠政策，積極鼓勵引導(dǎo)社會各界參與，逐步建立和完善與市場體制相適應(yīng)的籌資機制。為解決因災(zāi)倒房重建補助標(biāo)準(zhǔn)偏低的難題，政府應(yīng)鼓勵群眾將房產(chǎn)投保，可多渠道為困難群眾籌集建房資金，即：保險公司賠償一點、國家補助一點、社會捐助一點、自己籌集一點，這樣便能幫助困難群眾早日恢復(fù)重建家園。

（三）建立健全和完善基層救災(zāi)應(yīng)急基金儲備

近年來，隨著國家救災(zāi)救濟工作方針修訂完善，救災(zāi)范圍逐步擴展，救災(zāi)資金從原來主要用于解決災(zāi)民的口糧、衣被、住房等基本生活范疇已延伸到解決災(zāi)民取暖、飲水和對過往滯留人員的食宿進行救助等方面。為確保因災(zāi)無自救能力的災(zāi)民得到及時、有效救助，各地應(yīng)根據(jù)財政狀況，安排落實一定的救災(zāi)應(yīng)急儲備資金，可緩解上級下達的專項救災(zāi)資金無法及時到位的問題，避免因災(zāi)無自救能力災(zāi)民錯過正常的播種季節(jié)，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)或絕收。

（四）城鄉(xiāng)低保工作應(yīng)確保重點。

我縣自____年3

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【正文】

臺州是全國主要漁區(qū)、浙江漁業(yè)大市。全市有25個海洋漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、157個海洋漁業(yè)村，擁有海洋漁業(yè)戶口73578戶，海洋漁業(yè)人口227414人，其中傳統(tǒng)漁民32032人。據(jù)2018年度臺州漁民收入與支出情況調(diào)查，調(diào)查樣本戶數(shù)100戶，其中海洋捕撈60戶、養(yǎng)殖40戶，家庭總收入2556.53萬元，其中家庭經(jīng)營收入2006.3萬元、工資性收入438.51萬元、財產(chǎn)凈收入0.32萬元、轉(zhuǎn)移性收入30.62萬元；漁民人均收入26500元，同比增長8.26%。

一、臺州市漁業(yè)系統(tǒng)扶貧政策

（一）關(guān)于漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。2014年在全省“一打三整治”專項執(zhí)法行動啟動后，我局在臺州市海洋與漁業(yè)綜合管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金中，每年專門安排100萬元用于大陳生計漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，著力增強生計漁民的自我造血能力。

（二）關(guān)于漁民養(yǎng)老保障。認真貫徹落實省人力資源和社會保障廳等3部門印發(fā)的《關(guān)于加快推進海洋捕撈漁民養(yǎng)老保障工作的指導(dǎo)意見》（浙人社發(fā)〔2016〕65號）的文件精神，出臺關(guān)于貫徹落實《浙江省人力資源和社會保障廳等3部門關(guān)于加快推進海洋捕撈漁民養(yǎng)老保障工作的指導(dǎo)意見》的通知（臺人社發(fā)〔2016〕140號），并在臺政辦函〔2018〕74號文件、臺政辦函〔2017〕69號文件、臺政辦函〔2017〕92號中對海洋捕撈漁民養(yǎng)老保障工作進行強調(diào)，全力督促推進漁民社會養(yǎng)老保障工作；溫嶺、臨海、三門、玉環(huán)等地均出臺相關(guān)政策。全市參保漁民總數(shù)約3.6萬人，同比增長10%，參保人數(shù)、險種、保障水平均走在全省前列。

二、臺州漁民收入狀況分析

改革開放以來，臺州漁民收入不斷增長。漁民人均收入從1978年的41.7元增加到2013年16850元，增幅為403.08倍，平均年增長18.71%。分析35年來的漁民收入變化，大體可分為6個階段。第一階段為1978年—1983年，全市漁民人均收入從41.7元增加到189元，平均每年增長35.27%，是我市漁民收入增長的啟動階段。第二階段為1984年—1992年，全市漁民人均收入從356元增加到2217元，平均每年增長25.69%，是我市漁民收入快速增長階段。第三階段為1993年—1995年，全市漁民人均收入從2934元增加到6547元，平均每年增長49.33%，是我市漁民收入高速增長階段。第四階段為1996年—1999年，全市漁民人均收入從6456元增加到7675元，每年僅增長4.05%，是我市漁民人均收入增長趨緩階段。第五階段為1999年到2003年，全市漁民人均收入從最高的7675元連續(xù)下降到6976元，每年減少2.36%，是我市漁民人均收入滑坡階段。第六階段為2003年至2018年，全市漁民人均收入從6976元增加到26500元，平均每年增長9.36%，是我市漁民收入恢復(fù)性增長階段。

三、漁民收入增長趨緩的原因

漁業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、漁民是弱勢群體，與城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民橫向相比，漁民收入增長趨緩。從表面看，造成漁民收入增長趨緩是漁業(yè)內(nèi)部多年矛盾的積累形成。

（一）海洋捕撈產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。受經(jīng)濟利益的驅(qū)使和漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)步履艱難，我市海洋捕撈產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。據(jù)年報統(tǒng)計，2018年，全市海洋捕撈生產(chǎn)漁船4895艘、67.16萬噸、99.73萬千瓦，平均噸位137噸/艘，平均功率204千瓦/艘。與此同時，國家雖然實施了捕撈漁船控制制度，但違反國家“雙控”政策，違規(guī)建造海洋捕撈漁船的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，導(dǎo)致涉漁“三無”、“三證不齊”漁船不斷產(chǎn)生。加上“大機小標(biāo)”、船證不符現(xiàn)象較為普遍，不僅使海洋捕撈漁船控制效果大打折扣，也進一步加大了海洋捕撈生產(chǎn)能力過剩的狀況。近幾年來，漁獲物運銷船和水產(chǎn)冷藏船快速發(fā)展，從延長海洋捕撈漁船生產(chǎn)時間和提高捕撈產(chǎn)量、降低生產(chǎn)成本、提高水產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效益以及捕撈社會分工的角度看，有非常顯著的積極作用，但也進一步放大了海洋捕撈強度，強大的捕撈能力與有限的漁業(yè)資源的矛盾越來越突出。

（二）“東海無魚”幾成事實。漁業(yè)資源是公有資源，漁民往往從追求經(jīng)濟效益最大化出發(fā)，安排自己的作業(yè)結(jié)構(gòu)和作業(yè)方式，導(dǎo)致選擇性差、對資源破壞較大的拖網(wǎng)、張網(wǎng)作業(yè)比例過高，而圍網(wǎng)和釣業(yè)等選擇性作業(yè)的比例過低，作業(yè)結(jié)構(gòu)極不合理，“公地悲劇”發(fā)生不可避免。主要表現(xiàn)在三個方面。一是作業(yè)時間減少，因資源衰退，2018年起我國各海域全面進入史上最嚴(yán)的伏季休漁期，伏季休漁期比往年延長1個月，單位時間、單位功漁獲物量呈現(xiàn)遞減態(tài)勢，如單位能耗漁獲量（每kw功率年捕撈量）由20世紀(jì)80年代末的1.3t/kw，下降到目前的0.7t/kw，下降幅度高達46.15%。二是部分經(jīng)濟魚類消失或漁獲量減少。由于敲罟作業(yè)的影響，大黃魚資源早已枯竭已成為不諍事實。近年來大規(guī)模發(fā)展大型燈光圍網(wǎng)作業(yè)，繼大小黃魚、墨魚資源枯竭后，帶魚資源也開始衰退。三是漁獲物營養(yǎng)級逐漸走低。捕撈漁獲物營養(yǎng)級已從20世紀(jì)六七十年代的3.5下降到1990年的2.8，1991年后有所上升，但基本維持在3.0水平。四是漁獲物日趨低齡化、小型化。漁獲物組成由以原剩余群體為主，轉(zhuǎn)變至以幼魚和低齡魚為主。

（三）漁業(yè)發(fā)展空間不斷縮小。新一輪沿海開發(fā)的浪潮，許多歷史上形成的優(yōu)良養(yǎng)殖灘涂被圍墾或其他海洋開發(fā)項目占用，海灣面積不斷變小。城市化、工業(yè)化迅猛推進，一些企業(yè)將海洋或內(nèi)陸水域作為天然的排污場所，使得漁業(yè)水域不斷惡化，隱性減少水產(chǎn)養(yǎng)殖面積；一些大中型水庫成為城市的飲用水源保護區(qū)，喪失了水產(chǎn)養(yǎng)殖功能。受航運業(yè)快速發(fā)展和、海底管線的大量鋪設(shè)以及中日、中韓協(xié)定水域的漁船逐步退出，海洋捕撈的作業(yè)漁場也在縮小。受海洋督查、環(huán)保督查整改要求的影響，我市的養(yǎng)殖空間特別是海水養(yǎng)殖空間大幅壓縮，一些規(guī)劃外的灘涂、圍塘養(yǎng)殖都將在近期內(nèi)逐步清理，如至2018年三季度，溫嶺海水養(yǎng)殖面積減少1.5萬畝，同比下降17.5%。隨著中央環(huán)保督察回頭看和國家海洋督察整改全面鋪開，海上的紫菜養(yǎng)殖、灘涂養(yǎng)殖和圍塘養(yǎng)殖縮減顯著，養(yǎng)殖業(yè)將面臨著養(yǎng)殖空間大為縮減的困境逐漸顯現(xiàn)。

（四）海洋生態(tài)環(huán)境狀況不樂觀。一些高污染、高能耗、高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)在重要海洋生態(tài)區(qū)域布局，產(chǎn)業(yè)布局與環(huán)境承載力不相協(xié)調(diào)的矛盾較為突出，局部海域生態(tài)功能退化，季節(jié)性海水富營養(yǎng)化問題突出，赤潮災(zāi)害時有發(fā)生，海水環(huán)境質(zhì)量形勢依然嚴(yán)峻。受圍涂造地、港口建設(shè)、傾廢排污等的影響，港灣淤積、海岸侵蝕現(xiàn)象頻現(xiàn)，自然岸線保有率接近極限，魚、蝦、蟹和貝藻類產(chǎn)卵場、育肥場及越冬場逐漸減少，海域生物多樣性急劇下降?！?017年臺州市海洋環(huán)境公報》顯示，全市近岸符合第一、二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積占比在11-29%之間，海水中主要超標(biāo)指標(biāo)為無機氮和活性磷酸鹽。如椒江口灘涂養(yǎng)殖區(qū)及鄰近海域底棲生物的數(shù)量和密度與1998年相比分別下降了29.7%和69.8%。

（五）漁業(yè)生產(chǎn)成本直線上升。漁業(yè)生產(chǎn)成本直線上升。燃油成本快速增長，生產(chǎn)物資也普遍上漲。勞動力成本保持高位運行，普通船員工資伏休后上升到1.2-1.3萬元/月，對漁民的增收產(chǎn)生一定的困難。水產(chǎn)養(yǎng)殖成本方面，除飼料、人工成本上升外，養(yǎng)殖塘租金不斷刷新，這也提高了養(yǎng)殖成本和風(fēng)險。

但從深層次分析，制約我市漁民收入增長的因素為：

（一）漁業(yè)經(jīng)營體制機制不完善。一是漁區(qū)改制已久，漁船股份合作制的規(guī)范化工作不進反退，影響正常的漁業(yè)生產(chǎn)。二是漁船股份合作制承擔(dān)無限責(zé)任，老大權(quán)力過大，又沒有任何法律加以約束，經(jīng)營單位小散弱，組織結(jié)構(gòu)松散，漁船股份合作制制度本身存在著諸多缺陷。三是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平還較低。漁業(yè)龍頭企業(yè)不強，漁業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織有些發(fā)展規(guī)模偏小，自我發(fā)展能力較差，沒有真正結(jié)為“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的共同體。

（二）漁業(yè)現(xiàn)有扶持政策不協(xié)調(diào)。漁業(yè)柴油補貼政策和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策作為近年來中央出臺的兩項重要的支漁惠漁政策，其設(shè)立的目的、政策定位、受益范圍各不相同，政策設(shè)計初衷是好的，但在實踐中由于漁業(yè)柴油補貼政策的實施，使每艘機動漁船每年可拿到幾萬甚至幾十萬的補貼資金，造成減船轉(zhuǎn)產(chǎn)“不劃算”，漁民和企業(yè)想方設(shè)法保留漁船以獲取高額補貼。

（三）漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)舉步維艱。由于漁民文化素質(zhì)和漁區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等多種因素，過多的漁業(yè)勞力只能長期滯留在海洋捕撈業(yè)上，爭奪有限的海洋漁業(yè)資源。同時，單一的漁民棄船轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)收效不太明顯，特別是部分年老和文化素質(zhì)較低的轉(zhuǎn)業(yè)漁民由于沒有一技之長，很難找到新的就業(yè)崗位，往往又重操舊業(yè)。

（四）漁區(qū)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。臺州漁區(qū)大多數(shù)處在偏僻的海島和邊遠，特殊的地理位置決定祖祖輩輩漁民以海為生，以捕為主，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢，漁區(qū)還遠未完成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。

四、促進漁民增收的政策建議

促進漁民增收是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要著眼于體制機制和政策創(chuàng)新，又要促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源養(yǎng)護；既要眼睛向內(nèi)要潛力，又要跳出漁業(yè)求發(fā)展。為此，我們按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，采取有效的政策措施，積極探索促進漁民增收的長效機制。

（一）建立漁民增收的體制機制。深入貫徹黨的十八屆三中全會《決定》，全面深化漁業(yè)領(lǐng)域改革，建立漁民增收的體制機制，進一步解放和發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)力。要積極推進養(yǎng)殖權(quán)、捕撈權(quán)制度的落實，保障漁業(yè)生產(chǎn)者依法享有長期而穩(wěn)定的水域、灘涂承包經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)，維護漁民的合法權(quán)利。要加快新型漁業(yè)經(jīng)營主體的培育，進一步扶持壯大漁業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、漁業(yè)龍頭企業(yè)，積極推進農(nóng)民專業(yè)、供銷、信用合作“三位一體”農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織建設(shè)，鼓勵漁民、漁業(yè)合作社與龍頭企業(yè)、加工流通企業(yè)等開展合作，建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機制，形成有效的對接。要加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，推動飼料、種苗產(chǎn)業(yè)、病害防治技術(shù)的解決，推動近海漁業(yè)資源基礎(chǔ)調(diào)查和評估研究工作的深入，為海洋漁業(yè)科學(xué)發(fā)展和漁民增收提供支撐。

（二）完善漁業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。深入調(diào)查研究，完善和落實支漁惠漁富漁強漁政策，促進漁技創(chuàng)新體系的建立和完善，在保護傳統(tǒng)生計漁業(yè)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)工商資本加快進入水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和遠洋漁業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)開發(fā)能力和素質(zhì)，促進漁民在發(fā)展和壯大產(chǎn)業(yè)中增收。按照“有保有壓”的原則，調(diào)整漁業(yè)資源增殖保護費征收標(biāo)準(zhǔn)，重點提高拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)等收費標(biāo)準(zhǔn)，減免釣具等作業(yè)類型的資源費。通過實施政策“組合拳”、多管齊下，為漁民增收提供“正能量”，同時通過補貼的治標(biāo)，為促進漁民增收長效機制的治本贏得時間和奠定基礎(chǔ)。

篇6

近期，我與縣直相關(guān)部門人員一道，深入城關(guān)鎮(zhèn)村組農(nóng)戶，通過實地查看、入戶走訪，召集鎮(zhèn)村干部、群眾代表、產(chǎn)業(yè)大戶、致富能人進行座談等方式，對當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作情況進行了調(diào)研，形成調(diào)研報告如下：

一、城關(guān)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作情況

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)有保障。該鎮(zhèn)成立了城關(guān)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧指揮部，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，4名黨委班子成員任副組長，班子成員、鎮(zhèn)直單位負責(zé)人、村(社區(qū))書記為成員，負責(zé)全鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作部署、督辦、推進，并抽調(diào)8名領(lǐng)導(dǎo)干部組建精準(zhǔn)扶貧工作辦公室，為精準(zhǔn)扶貧工作的統(tǒng)籌、深入、持久推進提供了組織保障。

(二)宣傳動員有氛圍。鎮(zhèn)黨委、政府組織全體機關(guān)干部、縣(鎮(zhèn))工作隊干部、村主職干部進行精準(zhǔn)扶貧政策知識培訓(xùn)，提高全體干部精準(zhǔn)扶貧工作能力。在北環(huán)路等顯著位置制作了7塊工作宣傳標(biāo)牌，印發(fā)宣傳資料8000余份、錄制了精準(zhǔn)扶貧工作錄音，通過宣傳車和各村廣播進行播放宣傳，營造了濃厚的工作氛圍。150余名鎮(zhèn)村干部、工作隊干部，深入千家萬戶，與群眾交心談心，宣傳精準(zhǔn)扶貧政策，力求做到扶貧政策家喻戶曉。

(三)工作運轉(zhuǎn)有機制。指揮部辦公室每天收集各村工作情況，對收集的情況進行分類處理，個性問題由指揮部辦公室當(dāng)日答復(fù)，復(fù)雜問題、共性問題由辦公室提交指揮長會議研究，并于三個工作日內(nèi)答復(fù)。截止目前，己召開指揮長會議5次，研究處理各類情況17件次，做到了及時高效運轉(zhuǎn)。全鎮(zhèn)干部采取5+2、白+黑超常規(guī)工作法，在貧困對象核查期間，所有干部不請假、不放假，高標(biāo)準(zhǔn)完成了核查工作，展現(xiàn)了鎮(zhèn)村干部勤奮工作、認真負責(zé)、能打硬仗的過硬作風(fēng)。

(四)工作推進有力度。一是加強與縣指揮部辦公室聯(lián)絡(luò)、溝通，遇到突出問題，鎮(zhèn)指揮部研究形成一致建議意見后，及時以文字形式報縣指揮部辦公室。二是加強對村指導(dǎo)，指揮部辦公室根據(jù)不同階段工作重點，制定細致、可操作性強的《精準(zhǔn)扶貧工作要點》發(fā)到各村，并上報縣指揮部辦公室備案。三是加強鎮(zhèn)村聯(lián)動，指揮部辦室明確一名熟悉政策、農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的干部，經(jīng)常與各村保持聯(lián)系，答復(fù)鎮(zhèn)村干部反饋的問題，探討交流工作辦法，形成了良好的互動效應(yīng)。四是強化工作督導(dǎo)，堅持紀(jì)委督查和指揮部督導(dǎo)相結(jié)合，即每個階段工作完成后，指揮部督導(dǎo)組對照工作任務(wù)、時間節(jié)點、目標(biāo)要求等，對各村進行督導(dǎo)，存在問題的當(dāng)場提出整改意見，整改后進行復(fù)核銷號。對未按期整改或整改效果不明顯的或不認真履行職責(zé)的，由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，對相關(guān)責(zé)任人進行督查，責(zé)令整改。

截止11月4日，該鎮(zhèn)通過入戶調(diào)查、大走訪，完成了7479戶、26517人入戶摸底調(diào)查工作，掌握了農(nóng)戶基本情況，完成村級初核階段工作，正在進行農(nóng)戶互評代表審評，預(yù)計11月底將全面完成農(nóng)村貧困對象核查工作。

二、存在的主要問題

(一)貧困線標(biāo)準(zhǔn)偏低，部分相對困難的群眾未能納入扶貧范圍。當(dāng)前擬定的貧困線以2013年農(nóng)村年人均純收入2736元作為標(biāo)準(zhǔn)，超過該標(biāo)準(zhǔn)不能納入建檔立卡范圍。城關(guān)鎮(zhèn)地理位置相對優(yōu)越，經(jīng)濟相對比較活躍，20xx年該地區(qū)人均純收入為10319元，最低的新民村也已達到人均純收入6000元，群眾收入遠遠超出國家劃線標(biāo)準(zhǔn)。但同時也由于地處城關(guān)，群眾衣食住行、就醫(yī)就學(xué)等成本也遠高于其他地區(qū)，因此，人年均純收入達到2736元以上的仍然有相當(dāng)一部分群眾實際生活困難而未能納入幫扶范圍。

(二)部分項目資金無法整合，不利于統(tǒng)籌使用。部分政策或項目如：扶貧搬遷、危房改造、生態(tài)移民、抗震改造等項目直接實施到戶，由農(nóng)戶自行使用，但分戶實施不僅不利于規(guī)劃，還使成本擴大效果更差，也浪費土地資源。如集中安置直達資金不能統(tǒng)籌由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級使用，那么缺口太大，實際又無法實施推進。

(三)受城鎮(zhèn)規(guī)劃制約，安居工程助推精準(zhǔn)扶比較困難。近年來，縣委、縣政府加強了對縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)管理，受城市規(guī)劃政策影響，部分困難群眾危房重建不能審批，制約了安居工程的整體推進。

(四)貸款門檻高、手續(xù)繁，小額貼息貸款落實難?？h里出臺的小額貼息扶貧貸款政策，確實為困難群眾解決資金困難找到了一條好出路，深得廣大群眾的贊成和擁護。但對絕大多數(shù)貧困戶來說，無論是找擔(dān)保人擔(dān)保還是實行農(nóng)戶聯(lián)保都相當(dāng)困難，同時部分建檔立卡貧困戶想利用小額貸款來發(fā)展創(chuàng)業(yè)項目,銀行要求種養(yǎng)殖業(yè)有規(guī)模、餐飲服務(wù)業(yè)要連續(xù)經(jīng)營6個月以上方可申請貸款，這樣絕大部分有開始創(chuàng)業(yè)意識的貧困戶很難享受優(yōu)惠政策，甚至放棄創(chuàng)業(yè)。

(五)新農(nóng)合報銷范圍小、比例低，農(nóng)民因病返貧現(xiàn)象時有發(fā)生。新農(nóng)合參保金逐年遞增，村民已感壓力大，而農(nóng)民就醫(yī)過程中，由于藥品報銷范圍小、比例低等因素的限制，真正能夠報銷的就醫(yī)費用十分有限，大部分費用仍需農(nóng)民自已承擔(dān)，特別對于長期重病家庭看病難、看病貴的問題特別嚴(yán)重，會導(dǎo)致部分家庭因病致貧、因病返貧的問題。

(六)獎勵扶持政策不統(tǒng)一，造成不良攀比。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間存在著自然條件、資源稟賦的不同，農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的家庭狀況也有較大差別，聯(lián)系單位與聯(lián)系單位之間條件也存在差異，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶存在著攀比思想，保障政策的平衡非常必要，特別是對于政策邊緣農(nóng)戶，尺度把握不當(dāng)會造成群眾心理不平衡。

三、下一步工作的思路與對策

結(jié)合這次專題調(diào)研，調(diào)研組認為，全面深入推進精準(zhǔn)扶貧工作，必須嚴(yán)格按照全縣精準(zhǔn)扶貧、不落一人總要求，積極實施五個一批(產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶動一批、生態(tài)扶貧搬遷一批、扶智脫貧一批、保障供養(yǎng)一批、醫(yī)療救助一批)幫扶措施，確保全鎮(zhèn)14個村1466戶、5559人建檔立卡的貧困對象，分三年逐步實現(xiàn)整村脫貧的工作目標(biāo)。

一是積極推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快新民和溫泉溝等村組道路建設(shè)，實施郭家梁村安全飲水工程，推進農(nóng)村水利、電力、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村發(fā)展條件。到2017年全鎮(zhèn)14個村硬化公路51公里;10個村新修安全飲水凈化池17個;13個村新建、改建水渠12.9千米;14個村購置垃圾桶2696個、垃圾車36臺;12個村低壓電改造980戶;12個村土地整治6750畝。

二是努力推進生態(tài)扶貧搬遷工程。全面落實相關(guān)獎補政策，努力改善新民、大裕、郭家梁、燒田4個村貧困群眾居住環(huán)境，開展生態(tài)扶貧搬遷111戶;14個村危房改造748戶;重點村規(guī)劃安置點配套建設(shè)，集中安置20戶。

三是大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧工程。在全鎮(zhèn)12個村發(fā)展蔬菜、林特種植510戶、農(nóng)家樂59戶，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，如在溫泉溝村建設(shè)200畝杉樹基地，在大裕、新民建設(shè)400畝核桃基地，在燒田、郭家梁村建設(shè)200畝銀杏基地;在12個村發(fā)展養(yǎng)牛、羊、雞等養(yǎng)殖專業(yè)戶168戶、農(nóng)副產(chǎn)品加工77戶，實施到戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，切實增加困難群眾家庭收入。

篇7

為認真貫徹省委十屆六次全會、市委六屆九次全會、縣委十二屆八次全會精神，鄉(xiāng)黨委及時召開黨委會、鄉(xiāng)村干部會等會議，安排布置全鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧、縣鄉(xiāng)村三級新村規(guī)劃全覆蓋、幸福美麗新村建設(shè)等當(dāng)前重點工作;現(xiàn)將工作推進情況匯報于下:

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

鄉(xiāng)成立精準(zhǔn)扶貧等當(dāng)前重點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記任組長，鄉(xiāng)長任副組長，班子其他成員及部門負責(zé)人為成員，制定了《鄉(xiāng)人民政府精準(zhǔn)扶貧開發(fā)項目實施方案》;各村成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，落實各自職能職責(zé)，同時加強對鄉(xiāng)村干部進行扶貧的動員、培訓(xùn)，聯(lián)系我鄉(xiāng)工作的縣組織部部長同志就貫徹省委十屆六次全會、市委六屆九次全會、縣委十二屆八次全會精神，專題做了培訓(xùn)。

二、摸清情況，制定規(guī)劃

目前，全鄉(xiāng)共有建卡貧困人口802人，311戶，貧困率為5%。在深入調(diào)研的基層上，對兩個精準(zhǔn)扶貧村制定3年發(fā)展規(guī)劃即：《鄉(xiāng)村2015-2017年發(fā)展規(guī)劃》、《鄉(xiāng)村2015-2017年發(fā)展規(guī)劃》，同時對全鄉(xiāng)的貧困情況進行了摸底。

三、落實幫扶措施和責(zé)任

全鄉(xiāng)311戶貧困戶每戶門口懸掛精準(zhǔn)扶貧幫扶信息牌，對致貧原因，幫扶措施，幫扶責(zé)任人及責(zé)任人電話進行公示，方便貧困戶的聯(lián)系。

要求幫扶領(lǐng)導(dǎo)及幫扶干部每周到貧困戶家中進行幫扶次數(shù)不得少于1次，每月不得少于4次，及時解決在脫貧過程中遇見的各種困難、問題。

明確幫扶部門責(zé)任，鄉(xiāng)政府已制定出貧困戶信息明細表，增收產(chǎn)業(yè)培育類由鄉(xiāng)畜牧站牽頭，幫扶領(lǐng)導(dǎo)、幫扶干部配合對養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊等建設(shè)內(nèi)容的貧困農(nóng)戶進行幫扶。農(nóng)戶環(huán)境建設(shè)類由鄉(xiāng)農(nóng)整辦、國土所、房管所牽頭，幫扶領(lǐng)導(dǎo)、幫扶干部配合對硬化院壩、硬化入戶路、危房改造建設(shè)內(nèi)容的貧困農(nóng)戶進行幫扶。能力提升類由鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心和鄉(xiāng)勞保所牽頭幫扶領(lǐng)導(dǎo)、幫扶干部配合對勞務(wù)扶貧、職業(yè)教育的貧困農(nóng)戶進行幫扶?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)類的有鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心牽頭，幫扶領(lǐng)導(dǎo)、幫扶干部配合對安全飲水、改廚改廁的貧困農(nóng)戶進行幫扶。

四、抓住時機，把扶貧項目落到實處

省市縣全委會的召開給扶貧開發(fā)工作帶來了新的機遇，我們一定要搶抓政策、人才等機遇，落實好方家嘴村、花朝門村、地母啞村等村的生豬、肉牛、白羽肉雞產(chǎn)業(yè).著力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件。

五、幸福新村建設(shè)穩(wěn)步推進

幸福美麗新村建設(shè)，目前已完成養(yǎng)老社區(qū)安置近400戶，撤遷釘子戶5戶，落實了小區(qū)內(nèi)部管理制度制定和人員，基本完成村辦公室的整改裝修，新村文化廣場建設(shè)正在有序進行，幸福美麗新村建設(shè)的各項工作正在有條不紊的進行中。

精準(zhǔn)扶貧工作調(diào)研報告范文(二)

按照區(qū)委《關(guān)于深入開展扶貧工作專題調(diào)研的通知》精神，我同辦公室的兩名同志組成調(diào)研專班，到聯(lián)系村樟村坪鎮(zhèn)黃馬河村就精準(zhǔn)扶貧工作開展了實地調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、黃馬河村基本情況及發(fā)展現(xiàn)狀

黃馬河村位于樟村坪鎮(zhèn)西北邊陲，與?？悼h接壤，由原石碑坡、回馬坡、黃馬河等三個貧困村合并而來。全村42平方公里，耕地面積2256畝，共有5個村民小組、528戶1548人。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)的糧油種植和養(yǎng)殖業(yè)。2014年農(nóng)民人平純收入9961元，村集體經(jīng)濟收入不足5萬元。

近年來，該村兩委班子團結(jié)帶領(lǐng)全村人民，齊心協(xié)力謀發(fā)展，集中精力搞建設(shè)，全村經(jīng)濟和社會事業(yè)取得了長足發(fā)展。全村共硬化村級主干道28公里，新修村組晴雨通車公路16公里;新建集中安全供水設(shè)施8處;新建沼氣池150口;培育牲豬規(guī)模養(yǎng)殖戶4戶、山羊規(guī)模養(yǎng)殖戶3戶、特種養(yǎng)殖戶3戶(其中，大鯢養(yǎng)殖戶1戶、山雞養(yǎng)殖戶1戶、鴿子養(yǎng)殖戶1戶);發(fā)展核桃700畝、高山無公害蔬菜200畝。

由于山大人稀，交通不便，資源匱乏，該村發(fā)展還存在很多困難。該村有村級債務(wù)43萬元，現(xiàn)有貧困戶171戶333人，其中低保戶65戶，五保戶14戶。飲水困難207戶，土坯房412戶，危房382戶，一個自然村(原石碑坡村)未通水泥路，486戶未通寬帶網(wǎng)，是全區(qū)26個特困村之一。

二、致貧原因分析

(一)面上致貧原因

一是村域經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。村內(nèi)無集體企業(yè)，20**年集體經(jīng)濟收入不足5萬元，債務(wù)化解難，造血功能差。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。由于地理位置偏遠，山大人稀，交通不便，信息不暢，農(nóng)民仍用傳統(tǒng)方式耕作，自給自足，經(jīng)濟發(fā)展不成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比較緩慢。

三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。道路交通條件差。供電網(wǎng)絡(luò)老化，村內(nèi)1/3的農(nóng)戶用電不達標(biāo)。手機信號沒有覆蓋全村，只有少數(shù)農(nóng)戶安裝寬帶網(wǎng)，村民對外聯(lián)系極不方便。全村80%農(nóng)戶居住土坯房，很大部分已成危房。

(二)貧困戶致貧原因

貧困戶致貧原因很多，集中表現(xiàn)在因病、因殘、因災(zāi)、缺技術(shù)、缺資金、缺勞力、缺智力、供養(yǎng)子女讀書、老齡化、兒孫不供養(yǎng)等。主要原因有三點。

一是因病致貧是主因。在調(diào)查中了解到，黃馬河村貧困戶171戶，其中因病因殘致貧的142戶，占貧困戶的83%;缺勞力12戶，占貧困戶的7%。比如，黃馬河村五組的常昌貴，患有癲癇病，妻子患有先天性的精神病，夫妻都是殘疾人，兒子讀初一，家中無任何經(jīng)濟來源，家庭生活十分困難。

二是觀念落后是根源。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困戶絕大多數(shù)年齡偏大，文化程度不高，既無勞動，又無技術(shù)，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的激情，觀念比較傳統(tǒng)、保守，守攤子的思想比較突出。

三是保障不足是誘因。在農(nóng)村，大病救助、災(zāi)害救助、農(nóng)村低保、養(yǎng)老服務(wù)等社會保障嚴(yán)重不足，標(biāo)準(zhǔn)不高，一旦遇到天災(zāi)人禍、因病因殘，極易返貧。

三、黃馬河村精準(zhǔn)扶貧工作的思考

一是要統(tǒng)一思想認識。要召開村組干部會、黨員代表會，武裝骨干，統(tǒng)一思想，提高對精準(zhǔn)扶貧工作的認識，克服項目爭取難、資金籌措難、群眾組織難、短期脫貧難等思想障礙，主動適應(yīng)新常態(tài)，提高扶貧攻堅的主動性和積極性。同時要充分發(fā)動群眾，把群眾的積極性調(diào)動起來，投入到扶貧攻堅的熱潮中來。

二是要完善發(fā)展思路。根據(jù)精準(zhǔn)扶貧的有關(guān)要求，重新調(diào)整發(fā)展規(guī)劃。在產(chǎn)業(yè)上，積極探索發(fā)展高山蔬菜和特色養(yǎng)殖。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要進一步優(yōu)化方案，把有限的資金用到刀刃上，減少浪費。在發(fā)展經(jīng)濟的同時，更加注重班子建設(shè)，村民素質(zhì)的提高和各種軟環(huán)境建設(shè)。

三是要充分體現(xiàn)精準(zhǔn)。要把工作重點放在一家一戶的脫貧上。根據(jù)對黃馬河村貧困原因的分析，要在大病救治、社會保障和土坯房、危房的改造上再加力度，再添措施，使每個貧困戶有飯吃，有衣穿，有安全的居所。

四是要精心謀劃項目。中央發(fā)出精準(zhǔn)扶貧的號召后，各級將會出臺一系列扶持政策。要能爭取更多的項目、資金，就要認真謀劃項目，并做好項目的前期準(zhǔn)備，力爭有較多的項目落地，并產(chǎn)生較好的效益。

五是要保護生態(tài)環(huán)境。黃馬河村自然環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)植被良好，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)過程中，要注重生態(tài)環(huán)境保護，避免資源環(huán)境的破壞，著力打造天藍地綠、山青水凈、房靚物豐、人和家興的秀美風(fēng)光，為夷陵區(qū)保留一方凈土，為子孫后代留下發(fā)展空間。

四、對全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的幾點建議

根據(jù)在黃馬河村了解到的有關(guān)情況，現(xiàn)對我區(qū)即將展開的精準(zhǔn)扶貧工作提出幾點不成熟的建議。

(一)進一步弄清情況。精準(zhǔn)扶貧，重在精準(zhǔn)，要在進一步調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握貧困狀況，扶貧才能有的放矢?，F(xiàn)有的貧困村是根據(jù)每年年報上人平純收入的多少確定的，貧困戶和貧困人口是根據(jù)歷年減少的脫貧戶、人口的基礎(chǔ)上確定的，與實際不完全相符。建議對全區(qū)的貧困戶統(tǒng)一設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，各駐村工作組進村后，第一件事就是根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對貧困戶、人口和致貧原因進行調(diào)查摸底，準(zhǔn)確識別，把這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯總后，根據(jù)貧困戶占全村總戶數(shù)的比例確定重點貧困村，然后有針對性地制定精準(zhǔn)扶貧工作規(guī)劃。

(二)進一步完善規(guī)劃。根據(jù)全區(qū)貧困人口的分布狀況，結(jié)合上級關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)要求和政策，進一步完善1十N的精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，即一個總體規(guī)劃，外加扶貧搬遷規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村危房改造規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施(水電路網(wǎng))建設(shè)規(guī)劃、無能力脫貧人口的基本保障規(guī)劃等，同時完善相關(guān)配套政策，使全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作有條不紊地順利推進、均衡發(fā)展。

(三)進一步突出重點。本次精準(zhǔn)扶貧的重點是貧困人群的脫貧，要把百分之七十以上的人力、物力、財力放在一家一戶貧困人口的脫貧上。為此，要突出以下重點。

一是大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過扶持產(chǎn)加銷一條龍的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，帶動農(nóng)民因地制宜發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加收入，這是治本之策。

二是增加社會保障投入。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段農(nóng)村貧困人口絕大多數(shù)是因病因殘致貧。因此要增加醫(yī)療救助的投入，放寬大病救助的條件，提高新農(nóng)合報銷的標(biāo)準(zhǔn)，加強基層衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，切實提高農(nóng)民群眾的健康保障水平。同時要逐步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，解決貧困人員的基本生活保障問題。

三是大力改善基礎(chǔ)條件。貧困地區(qū)面上的貧困有個很重要的原因就是交通不暢、信息不靈。要下決心集中一定資金，進一步改善邊遠貧困地區(qū)水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，為面上的脫貧致富奠定基礎(chǔ)。

四是適度發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。由于客觀因素，邊遠貧困地區(qū)光棍家庭呈增長趨勢，未來十到二十年內(nèi)五保戶將大幅增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院要適當(dāng)增加投入，擴大規(guī)?！，F(xiàn)在，子女在外打工掙錢或在城鎮(zhèn)落戶，老人不愿離開農(nóng)村，農(nóng)村社會養(yǎng)老也將有一定市場，另外，現(xiàn)在城市居民也有季節(jié)性到農(nóng)村居住的愿望，這將給農(nóng)村的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)帶來機遇，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步發(fā)展。

五是統(tǒng)籌考慮扶貧搬遷。扶貧搬遷無疑是精準(zhǔn)扶貧的重要途徑。但在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，實行搬遷扶貧難度很大，多種原因不愿搬遷，囊中羞澀無力搬遷，有求于人難以搬遷。要做好搬遷扶貧工作，必須統(tǒng)籌謀劃，綜合施策，核心是三點：①科學(xué)合理規(guī)劃居民點。②加大對居民點基礎(chǔ)設(shè)施的投入。③結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)境保護、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完善扶貧搬遷的相關(guān)政策。做到這三點，然后逐步引導(dǎo)，必有所成。

(四)進一步創(chuàng)新方式?？偨Y(jié)以往扶貧的經(jīng)驗，這次精準(zhǔn)扶貧在方式上要有所創(chuàng)新，才能事半功倍，取得實效。具體就是搞好五個結(jié)合。

1、政府主導(dǎo)與群眾參與相結(jié)合。政府在做好統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、組建專班、強力推進的同時，要充分動員，武裝骨干，發(fā)動群眾積極參與扶貧脫貧工作，把群眾發(fā)動起來才有不竭的動力。

2、行政推動與社會參與相結(jié)合。如在扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，先扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展，利用扶貧資金讓貧困戶在合作經(jīng)濟組織中占有股份，既讓貧困戶受益，又促成合作經(jīng)濟組織的發(fā)展壯大。合作經(jīng)濟組織發(fā)展壯大后，又反過來帶動群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)。此外在資本下鄉(xiāng)、社會救助、志愿服務(wù)等方面，動員和組織好了，潛力巨大。

3、扶貧開發(fā)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相結(jié)合。要把精準(zhǔn)扶貧工作放在夷陵區(qū)全域規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃中去謀劃部署，在產(chǎn)業(yè)布局、項目安排、城鎮(zhèn)化建設(shè)上豐富完善、同步推進，不搞成兩張皮。

篇8

多年來，我縣通過財政撥款、上級文物部門補助和群眾自發(fā)集資捐贈等多種途徑，籌集了數(shù)百萬元資金，視各文保單位不同情況，已全面或部分整修了石浦城隍廟、大徐殷夫故居、丹城石屋、丹城姜毛廟、東門島燈塔、東門島天后宮、王家謨烈士墓、陳漢章先生墓、爵溪街心戲亭等十余處省、縣級文保單位和重要文物點。在維護和整修各級文保單位的同時，注重使用單位和專（兼）職管理人員的落實工作，加強定期檢查，即時提出保護意見及整改措施，使這些不可移動文物得到較為妥然的保護。對可移動文物的保護，不僅落實專人值班和法人代表負責(zé)制，做到24小時不斷人，還加強“雙鐵”安全保護措施，實現(xiàn)“110”報警聯(lián)網(wǎng)，單位職工雙休日、節(jié)假日輪流值班。文物部門在現(xiàn)有條件下，最大限度地監(jiān)管好庫藏文物的安全，XX年被評為寧波市文博系統(tǒng)安全先進單位。

二、存在的問題及原因分析

（一）存在的問題

目前，我縣各級文保單位及文物保護點受損情況普遍存在。如丹東街道林海赤坎游仙寨，寨城護體石墻大部分被拆，寨城內(nèi)建有非法廟宇和水泥面道路，寨城東邊新建的公墓區(qū)嚴(yán)重破壞了環(huán)境風(fēng)貌；丹城塔山遺址保護區(qū)外沿修筑道路時不經(jīng)勘察調(diào)查就動工，破壞了地下遺存；基建工程中民工挖沙掘土暴露出土文物擅自搗毀或私藏現(xiàn)象時有發(fā)生；爵溪街心戲亭周邊電力、通訊、有線電視等桿線密布，不僅破壞環(huán)境和景觀，還存在嚴(yán)重隱患；王家謨烈士墓旁屢建養(yǎng)雞場，雞糞遍地，臭氣熏天，嚴(yán)重破壞環(huán)境；陳漢章先生墓區(qū)“綴學(xué)亭”圍欄及墓道石凳被毀，紀(jì)念壁上先生瓷像遭砸；石屋景區(qū)亂建違章建筑等等。更有一些文物急需進行搶救性的保護，如爵溪街心戲亭后廂房年久失修而破舊；陳漢章先生故居“綴學(xué)堂”房屋倒塌急待整修；許多古建筑電線老化隱患嚴(yán)重；王家謨烈士墓區(qū)通道嚴(yán)重毀損；第五批文保古建筑單位勵氏宗祠、東陳鑒公祠等的維修，因缺專項資金無法啟動。

（二）原因分析

1、對文物價值認識不足。一直以來，有些領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門視文物保護為包袱，為經(jīng)濟建設(shè)和城市現(xiàn)代化建設(shè)的障礙，往往從眼前的經(jīng)濟利益出發(fā)來衡量文物的價值。如古建筑保護中有人認為這有損于城市建設(shè)的形象。在實際工作中，往往以一拆了之來對待文物保護，或者要算眼前的經(jīng)濟帳，保護文物要花多少錢，而拆后搞開發(fā)能賺多少錢。不能充分認識到文物是祖先留給我們寶貴的精神財富，是千百年來形成的歷史文化沉淀。它不僅是我們進行愛國主義和革命傳統(tǒng)教育的好素材，而且文物資源可直接或間接地為我縣經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，是現(xiàn)代化建設(shè)中不可再生的寶貴財富。

2、缺乏文物保護意識。從我縣情況來看，全社會普遍缺乏文物保護意識，一些地方領(lǐng)導(dǎo)和干部不重視文物保護工作，嚴(yán)重缺乏文物保護意識，認為文物保護是文物部門的事情，與當(dāng)?shù)卣疅o關(guān)，文物保護與否對其政績無任何關(guān)系，缺乏“守土有責(zé)”的責(zé)任意識。普通群眾則認為文物保護是政府的事情，與己無關(guān)，毫無顧忌地占有出土文物，隨意地破壞文保單位的周邊環(huán)境風(fēng)貌。如爵溪城墻非法建筑時有發(fā)生，環(huán)境風(fēng)貌遭到嚴(yán)重破壞。

3、文物依法行政力度不足。文物保護雖然有《文物保護法》可依，但由于《文物保護法》規(guī)定文物執(zhí)法的主體不是文物部門，而是工商、公安、規(guī)劃等執(zhí)法部門，由于沒有協(xié)調(diào)處理好相互之間關(guān)系，所以造成文物被破壞情況發(fā)生時，往往得不到有效遏制或被處理。如丹城赤坎游仙寨遺址內(nèi)建有非法廟宇和道路，文物部門無力處理，相關(guān)部門由于職責(zé)關(guān)系，相互推諉。

4、文物部門的保護力量相對薄弱。文物保護是一項既困難又復(fù)雜的工作，而文物部門既無權(quán)又無人，更缺乏經(jīng)費，根本無力實施對許多該保護的文物實施保護。

三、加強文物保護工作的幾點思考與建議

篇9

7個貧困村共有建檔立卡貧困戶545戶2031人.其中,拔英鄉(xiāng)邱坑村有建檔立卡貧困戶34戶114人,因病致貧占83.3%,因殘致貧占12.3%；丁陂鄉(xiāng)山潭村有建檔立卡貧困戶75戶309人,因病致貧占24.9%,因殘致貧占16.2%,缺資金致貧占22.3%；瑞林鎮(zhèn)大坪村有建檔立卡貧困戶130戶517人,因病致貧占47.8%,因殘致貧占10.8%,缺資金致貧占18.2%；瑞林鎮(zhèn)上芫村有建檔立卡貧困戶77戶256人,因病致貧占60.5%,缺資金致貧占29.3%；岡面鄉(xiāng)陳坑村有建檔立卡貧困戶81戶292人,因病致貧占68.8%,缺資金致貧占15.8%；萬田鄉(xiāng)茶亭村有建檔立卡貧困戶82戶333人,因病致貧占15%,缺技術(shù)致貧占16.5%,缺資金致貧占52.6%；萬田鄉(xiāng)麻地村有建檔立卡貧困戶66戶210人,因病致貧占35.7%,因殘致貧占10.5%,缺資金致貧占34.8%.

二、主要問題及原因

（一）村級集體經(jīng)濟薄弱.所調(diào)查的7個村沒有一個村有像樣的集體經(jīng)濟,集體經(jīng)濟幾乎空白,集體收入僅有一些土地、林地、礦山的租金或公益林補助,除此之外沒有任何收入,村里不管大事小事都只能向上“等、靠、要”.村級債務(wù)負擔(dān)沉重,債務(wù)不少,入不敷出,少則二、三萬元,多則幾十萬元,正常運轉(zhuǎn)難以維計.

（二）基礎(chǔ)設(shè)施落后.村組道路沒有實現(xiàn)通達.目前7個貧困村還有19個村小組不通道路,410多戶2000余人未解決入戶道路問題,出行極為不便.水利設(shè)施差,抗風(fēng)險能力弱.7個貧困村有29個村小組20000多米沒有修通水渠,導(dǎo)致1600多畝農(nóng)田灌溉用水沒有保障,一遇洪澇干旱,農(nóng)作物就減產(chǎn)減收甚至絕收.如2016年“5.18”特大洪水災(zāi)害給上芫村帶來嚴(yán)重損失,123畝農(nóng)田被沖毀,153畝農(nóng)作物受損,直接經(jīng)濟損失100多萬元.農(nóng)村電力保障還有盲點.農(nóng)村電網(wǎng)用電安全和質(zhì)量問題突出.7個貧困村中有11個村小組未進行農(nóng)網(wǎng)升級改造,一到用電高峰,稍大功率的家用電器就無法正常使用.如拔英鄉(xiāng)邱坑村境內(nèi)電力線路老化、電壓不穩(wěn),社下、契頭、半嶺3個小組電壓低,豬婆崠小組則尚未通電,急需加快電網(wǎng)改造.通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)嚴(yán)重滯后.7個貧困村中有2個村目前無電信基站,通信訊號弱,無4g通信網(wǎng)絡(luò)、無寬帶網(wǎng)絡(luò),急需加快信息扶貧步伐,生存環(huán)境惡劣、居住條件差.7個貧困村還有30多戶居住危舊土坯房中.醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施落后.村民看病只能去附近村子或去鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,山路較遠,村民看病困難.

（三）自我發(fā)展能力差.大部分貧困戶思想保守、觀念陳舊,加上缺乏致富帶頭人的示范引領(lǐng),自我“造血”脫貧致富能力不強.一是文化水平偏低,據(jù)統(tǒng)計,7個村貧困人口中小學(xué)文化程度比例占65%,初中文化程度占28%,高中以上文化程度僅占7%,勞動力素質(zhì)不高.二是進取意識不強.村民思想較為保守,思維方式、生產(chǎn)方式和生活方式較為落后,存在“等、靠、要”思想,思變、圖新、尋求突破的新風(fēng)尚還沒有全面形成.三是缺少致富帶頭人.7個村中,能夠帶頭創(chuàng)業(yè)致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的帶頭人不多,絕大部分在守業(yè)受窮,受窮守業(yè)中徘徊不前.由于缺乏致富技能,經(jīng)濟發(fā)展意識薄弱,經(jīng)營管理經(jīng)驗不足,導(dǎo)致他們一方面自己致富無門,不能帶頭致富；另一方面,對于如何發(fā)展村級集體經(jīng)濟,帶領(lǐng)群眾共同致富感到力不從心,無從下手.

（四）因病致貧,因病返貧比例大.7個貧困村重大疾病和殘疾人口多,有重特大疾病和殘疾的占總貧困戶人口的28%.由于重特大疾病和殘疾人需要醫(yī)治,不僅不能通過勞動獲得收入,而醫(yī)療費用又居高不下,村民家庭的大部分收入都用于支付高額醫(yī)藥費,有的甚至債臺高筑,使部分貧困家庭生活更是雪上加霜.貧困戶中若有長期生病或重大疾病患者,對貧困農(nóng)戶來說,生病以后,常常是小病扛大病拖,對實在不能再抗,不能在拖的病,治療費用就成了這些農(nóng)戶的沉重負擔(dān),這些貧困戶因為長期積累的醫(yī)療費用和長期生病壓得他們喘不過氣來,自身無精力和信心擺脫貧困.如瑞林鎮(zhèn)上芫村老屋家小組的吳遠路,8年前在山上采摘油茶時從山上摔傷導(dǎo)致癱瘓,臥床多年,失去勞動能力,主要收入來源靠妻子在外打工.家中育有二女一男,兒子今年18歲,去年重病至今,已花費醫(yī)療費3萬元,家庭生活實為困難.

三、脫貧攻堅對策

通過深入走訪調(diào)查,實地察看貧困戶的生產(chǎn)生活狀況,深入了解他們的所思所想所盼,結(jié)合自己的實踐和思考,現(xiàn)提出以下脫貧攻堅對策:

（一）實施“扶志”工程,解決思想脫貧問題.扶貧先扶志,治窮先治懶.消除“等、靠、要”的依賴思想,引導(dǎo)貧困戶樹立“好日子是干出來的”、“苦熬不如苦干”“崇尚致富,脫貧光榮”的理念.目前,剩下的貧困戶都是“硬骨頭”.對于這部分貧困群體,客觀原因是沒有致富門路,但從根本上說,還是脫貧致富的思想意識不強,只有充分激發(fā)他們自身強烈的致富愿望,扶貧攻堅才能取得事半功倍的效果.一方面,用好教育手段.大力弘揚勤勞致富的社會風(fēng)尚,特別是利用好村組干部、鄉(xiāng)村“五老”在村里的威望和人脈,通過加強宣傳教育,進村入戶一對一做思想工作,動員貧困人員親屬等方式,激發(fā)貧困群眾的致富主動性,真正把扶志工作落到實處.同時,采取媒體宣傳、干部宣傳、文化宣傳等方式,在全社會營造以好逸惡勞為恥,以勤勞致富為榮的良好氛圍.另一方面,用好法治手段,大力推進法制扶貧,以“法治瑞金”建設(shè)為契機,深入推進“平安瑞金”建設(shè),著力推進法制宣傳教育,加大對賭博行為的打擊力度,讓群眾知法、懂法、守法,自覺遠離賭博等不良陋習(xí),引導(dǎo)群眾自覺把更多時間和精力投入到脫貧致富上來.

（二）實施“設(shè)施扶貧”工程,打牢發(fā)展基礎(chǔ)

一是抓好村莊整治.整合各類涉農(nóng)資金和社會幫扶資金,切實加大貧困通路、通電、安全飲用水和信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,夯實發(fā)展基礎(chǔ).由農(nóng)工部在每個貧困村中打造一個新農(nóng)村建設(shè)示范點.采取獎補措施,每座補助800元,確保65%的農(nóng)戶擁有水沖式廁所；由郵政在每個貧困村建設(shè)一個e郵站點,實現(xiàn)村村通e郵；由工信局解決貧困村通寬帶網(wǎng)絡(luò)問題；由水利局解決農(nóng)戶飲水安全問題；由供電部門解決低壓電升級改造問題.

二是抓好通組和入戶道路硬化.由交通部門牽頭各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對未列入項目規(guī)劃的貧困村通組公路、入戶道路進行摸底調(diào)查,列入項目規(guī)劃；由農(nóng)工部負責(zé)中心村點通組和入戶路硬化,市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧部門負責(zé)剩余部分通組和入戶路硬化；由財政評審部門綜合考慮通組、通戶道路施工難度、原材料運輸?shù)葐栴},實行公路建設(shè)分級補助,對運距遠、施工難度大的道路適當(dāng)增加補助標(biāo)準(zhǔn),對運距近、施工容易的道路適當(dāng)降低補助標(biāo)準(zhǔn).鼓勵農(nóng)戶自建,建設(shè)10-20戶的自然村實施獎補5萬元,25戶以上自然小組獎補10萬元.

三是抓好農(nóng)村危舊土坯房改造.利用好貧困戶危舊土坯房改造政策,積極引導(dǎo)居住在危舊土坯房的貧困戶加快危房改造進度,共享改革發(fā)展成果.

（三）實施“產(chǎn)業(yè)扶貧”工程,增強造血功能

一是抓好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo).結(jié)合每一貧困村實際和群眾傳統(tǒng)種植習(xí)慣,進一步完善各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,采取以獎代補、提供種苗、提供小額貸款貼息、提供信息、技術(shù)、服務(wù)等方式,有針對性引導(dǎo)和幫扶貧困群眾規(guī)模發(fā)展適合當(dāng)?shù)貙嶋H,周期短、效益高的肉牛、生豬、優(yōu)質(zhì)稻、臍橙、瓜果、蔬菜等扶貧產(chǎn)業(yè)；

二是打造特色產(chǎn)業(yè)鏈.通過發(fā)展產(chǎn)業(yè),帶動就業(yè)和以土地、林地、勞動力參與產(chǎn)業(yè)基地或合作社,實現(xiàn)分紅,建立穩(wěn)定收入來源,加快脫貧步伐.每個貧困村都要有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),有產(chǎn)業(yè)合作社和e郵站點,采取“公司+合作社+農(nóng)戶”、“大戶+基地+農(nóng)戶”模式,建立“互聯(lián)網(wǎng)+”電商銷售平臺,扶持和帶動貧困戶發(fā)展蔬菜、白蓮、臍橙等特色產(chǎn)業(yè),切實增加經(jīng)營性收入,積極引導(dǎo)貧困戶通過土地流轉(zhuǎn),增加財產(chǎn)性收入,同時,開展就業(yè)扶貧,針對有勞動能力的貧困戶,根據(jù)其實際情況和就業(yè)愿望,開展廚師、家電維修、種養(yǎng)技能培訓(xùn),提高就業(yè)能力.對有一定就業(yè)技能,但就業(yè)困難的,通過就業(yè)局推薦,引導(dǎo)就業(yè).對有創(chuàng)業(yè)愿望的,除了進行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)外,還要從項目、資金、專家指導(dǎo)上給予大力支持,實行免費培訓(xùn)和提供就業(yè)崗位,如提供保潔、護林、農(nóng)技等公益性就業(yè)崗位等.

三是建光伏扶貧電站.由扶貧辦切塊安排產(chǎn)業(yè)扶貧資金,為每個貧困村建設(shè)一個30kw的光伏扶貧電站,切實解決貧困村無村級集體經(jīng)濟收入問題.

（四）實施“搬遷扶貧”工程,助園“安居夢”

一是由鄉(xiāng)、村摸清無安全住房貧困戶底數(shù),在此基礎(chǔ)上,根據(jù)實際需求,建設(shè)保障房,確保所有貧困群眾都能住上安全房.

二是有序?qū)嵤┓鲐氁泼癜徇w.對交通不便、信息不靈、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的貧困群眾,按照整體搬遷,集中安置為主的原則,采取進城進園,市級部分保障房,圩鎮(zhèn)和中心村安置等多種模式,穩(wěn)步推進移民搬遷工作.

三是落實好貧困戶土坯房改造政策.全面推進移民搬遷與危舊土坯房改造有機結(jié)合,實行政策疊加,對無人居住的自然小組如安全住房達70%以上進行落實土坯房維修改造政策；對安全住房在40%以下的住房進行拆除并按增減掛的政策補助,或進行中心村小戶型給每戶50-90平方辦法安置,并給予同步搬遷每人8000元,貧困戶每人2萬元的標(biāo)準(zhǔn)補助.

（五）實施“保障扶貧”工程,提升救助水平

篇10

201X年，XX縣被列為全省精準(zhǔn)扶貧示范縣以來，因地制宜，精準(zhǔn)施策，強化措施，扎實推進1236扶貧攻堅行動。以解決群眾突出問題為重點，加快貧困群眾脫貧致富步伐，堅決打好統(tǒng)籌扶貧、精準(zhǔn)扶貧、開放扶貧、造血扶貧和生態(tài)扶貧整體戰(zhàn)。至201X年底，全縣農(nóng)牧民人均純收入達到 5050元，較上年增加651元，增長14.8%，比201X年增加 1851元，全縣新扶貧標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口由201X年的8.76萬人減少到4.1萬人，累計減少4.66萬人，年均減少1.55萬人，貧困發(fā)生率由50.8%下降到24.6%累計下降26.2個百分點，年均減少8.73個百分點。

一、201X年以來的扶貧成效

一是加大整合資源力度，不斷改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。近年來全縣以專項扶貧為著力點，積極構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三位一體的大扶貧格局，整合投入抓扶貧，加快推進貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。201X年以來，襯砌渠道243.6公里，新增農(nóng)田灌溉面積11100畝，發(fā)展牧草節(jié)灌面積2000畝，恢復(fù)和改善灌溉面積4.70萬畝，治理河道40.28公里(防洪堤)，治理小流域1.6平方公里，建成梯田2.32萬畝，解決了5.79萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，農(nóng)村自來水普及率達到82.9%;實施農(nóng)村公路建設(shè)項目119項715.25公里，其中新改建通鄉(xiāng)油路6條151.13公里，通村油路(水泥路)79條434.8公里，通村砂礫路34條129.34公里;100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了油路(水泥路)，49.5%的建制村實現(xiàn)了通暢;先后投入電力建設(shè)資金3.9億元，先后建設(shè)主變11臺、容量756.6兆伏安，安裝配變93臺、容量12.22兆伏安;新建330千伏、110千伏輸電線路241公里，新建改造35千伏及以下輸配電線路180公里，全縣村組通電率達100%。貧困村基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，發(fā)展條件明顯改善。

二是積極培育發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬貧困群眾增收渠道。201X年以來，縣上每年安排1億元以上財政資金扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時累計注入擔(dān)保資金1.83億元，發(fā)放婦女小額貸款6.86億元、雙聯(lián)貸款8.54億元、雙業(yè)貸款10.66億元，積極引進甘肅銀行、鑫隆小額貸款公司和中國扶貧基金會中和農(nóng)信項目，為貧困群眾提供無擔(dān)保、無抵押、高效便捷的小額貸款服務(wù)，有效緩解了貧困群眾發(fā)展資金不足的問題。有效整合人社、扶貧、教育等部門培訓(xùn)資源，組織開展各類實用技術(shù)技能培訓(xùn)，使群眾自我發(fā)展能力進一步提升。扶持建成華藏寺鎮(zhèn)栗家莊高原設(shè)施林果效益試驗示范園、打柴溝鎮(zhèn)上河?xùn)|日光溫室示范點等一批產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，初步形成了以人參果、紅提葡萄、高原夏菜、馬鈴薯、食用菌、XX白牦牛和XX肉用細毛羊為主的基地化生產(chǎn)格局。201X年，扎實推進設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)主體生產(chǎn)模式，開工建設(shè)日光溫室4908.6畝，養(yǎng)殖暖棚38980.3畝;推廣以小黑麥、紫花苜蓿為主的優(yōu)質(zhì)牧草28萬畝，完成以馬鈴薯全膜壟作栽培技術(shù)為主的旱作農(nóng)業(yè)5.1萬畝;大力推行公司+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，全縣農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織達到577個，發(fā)展會員3062人，帶動非成員農(nóng)戶5209戶。全縣特色種植面積達到38.35萬畝，建成高原夏菜生產(chǎn)基地9.1萬畝，旱作農(nóng)業(yè)種植面積達到5.1萬畝，飼草料種植面積達到28.15萬畝。設(shè)施農(nóng)業(yè)累計達到8.54萬畝，規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)達到780個，設(shè)施農(nóng)業(yè)實現(xiàn)從無到有，從有到強的跨越式發(fā)展，已成為農(nóng)牧民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。特色種植業(yè)產(chǎn)值達9.66億元，畜牧業(yè)產(chǎn)值達5.02億元，特色農(nóng)牧業(yè)收入占到農(nóng)牧民人均純收入的60%以上。組建農(nóng)村經(jīng)濟合作組織462個，培育和引進縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8家，多個無公害蔬菜品種和白牦牛系列產(chǎn)品分別得到國家綠色食品質(zhì)量認證、產(chǎn)地認證、有機食品認證。

三是全力實施下山入川，加快推進高深山區(qū)貧困群眾脫貧致富步伐?？h上多年來持之以恒地把移民搬遷作為解決貧困的有效途徑，積極整合各類項目資金，集中力量辦實事、辦大事，移民工作取得了前所未有的成績。201X年以來，縣上研究制定了生態(tài)移民規(guī)劃和安置方案，動員各方力量深入實施下山入川工程，全力打好生態(tài)移民攻堅戰(zhàn)。通過市內(nèi)農(nóng)林場安置、毛藏庫區(qū)移民新村安置、縣城安置、縣內(nèi)易地搬遷安置、縣外安置、勞務(wù)移民和教育移民等多種方式搬遷安置移民，先后建成了華藏寺鎮(zhèn)紅大口、華藏寺鎮(zhèn)黃草川、松山鎮(zhèn)紅山根等生態(tài)移民安置點28個，搬遷移民5881戶27077人。同時，整合農(nóng)牧、人社、教育、扶貧等部門培訓(xùn)資源，不斷強化職業(yè)技能培訓(xùn)，千方百計擴大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)規(guī)模，201X年以來累計輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力20.1萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入24.59億元。生態(tài)移民工程和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工程的深入實施，使全縣累計退出耕地10.7萬畝,建成草原圍欄面積510萬畝，禁牧160萬畝，草畜平衡427萬畝，從根本上解決了高深山區(qū)農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活困難問題。

四是持續(xù)加強智力扶貧，不斷增強貧困群眾自我發(fā)展能力。始終堅持把貧困人口的教育和培訓(xùn)作為扶貧開發(fā)一項重要工作，逐步探索形成了項目+產(chǎn)業(yè)+科技三位一體科技扶貧模式。深入開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)農(nóng)牧民10萬人次以上，骨干培訓(xùn)5000人以上，累計培育科技示范戶1.45萬戶，培養(yǎng)了一大批懂科技、會管理、善經(jīng)營的新型農(nóng)牧民。不斷加強農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新，先后完成各類農(nóng)作物新品種新技術(shù)試驗328項(次)，示范163項(次)，示范面積達75萬多畝，旱作農(nóng)業(yè)、測土配方施肥、大田高效節(jié)水等新技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，農(nóng)作物良種覆蓋率達96%以上，良種良法的增產(chǎn)增收效果十分明顯。認真開展以兩后生為主的貧困勞動力技能培訓(xùn)，先后組織輸送貧困家庭兩后生2180名，培訓(xùn)雨露計劃2236人，基本實現(xiàn)了就業(yè)一人、脫貧一家的目標(biāo)。

五是著力提升公共服務(wù)均等化水平，統(tǒng)籌推進各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。201X年以來，新改建中小學(xué)校舍面積達16.7萬平方米，學(xué)前幼兒毛入園率、義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率分別達到63.8%、99.34%、89.64%，12075名農(nóng)村中小學(xué)生全部吃上了營養(yǎng)餐，率先在全省實現(xiàn)了由小學(xué)到高中階段12年的免費教育，辦學(xué)條件明顯改善，學(xué)校布局日趨合理，教育教學(xué)質(zhì)量進一步提高。建成衛(wèi)生業(yè)務(wù)技術(shù)綜合服務(wù)樓、遷址建設(shè)了藏醫(yī)院、新建縣醫(yī)院門診醫(yī)技大樓和9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、73所村衛(wèi)生室，今年開工建設(shè)婦保院和藏醫(yī)院住院部樓，醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善。社會保障標(biāo)準(zhǔn)和水平明顯提高，城市和農(nóng)村低保對象分別達到7381人和51627人，五保供養(yǎng)人數(shù)達1525人，供養(yǎng)規(guī)模位居全省前列。新農(nóng)合參合率、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率分別達到98.62%、97.64%、99.7%。建成保障性住房14188套、游牧民定居工程2480套，改造農(nóng)村危舊房10500套，城鄉(xiāng)居民人均住房面積達21.82平方米，廣播、電視綜合覆蓋率達90%以上。

六是不斷加大社會扶貧，努力形成扶貧開發(fā)合力。201X年以來，各對口幫扶單位高度重視，扎實開展幫扶工作。先后落實各類對口幫扶資金6862.16萬元，重點實施了黃草川生態(tài)移民示范園、紅山根生態(tài)移民示范園、打柴溝鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園、工業(yè)園區(qū)給水工程、小城鎮(zhèn)建設(shè)、道路建設(shè)和人才培訓(xùn)等幫扶項目，為貧困群眾幫辦了一大批看得見、摸得著的實事、好事，為全縣扶貧開發(fā)注入新的活力。在全省開展的聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動中，省市縣鄉(xiāng)245個單位、7334名干部聯(lián)系我縣176個貧困村和10289戶特困戶，各聯(lián)村單位和聯(lián)戶干部協(xié)調(diào)落實富民項目475項，落實資金2.61億元，受益群眾8.4萬余人;為貧困村、貧困戶興辦實事2500多件，捐款捐物折合資金2353.87萬元，201X年爭取財政專項扶貧資金4986萬元，組織實施扶貧項目8大類30余項，減少貧困人口1.53萬人，扶貧開發(fā)取得了顯著成效。

二、201X年奮斗目標(biāo)

1、增加農(nóng)牧民收入。全縣農(nóng)牧民人均純收入達到武威市平均水平，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧民人均純收入年均增長15%以上。社會事業(yè)、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)全面推進，農(nóng)牧民綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力明顯提升。

2、減少貧困人口。到201X年底，力爭全縣基本實現(xiàn)穩(wěn)定解決溫飽的目標(biāo)，貧困人口大幅減少，減少貧困人口2.5萬人，年均減貧0.5萬人，返貧率控制在30%以內(nèi)。

3、201X年內(nèi)組織實施貧困村整村推進項目17個，貧困戶新建設(shè)施農(nóng)牧業(yè)1900畝，實現(xiàn)全縣貧困戶戶均3畝棚的目標(biāo)，力爭使祁連、東坪等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和華藏寺鎮(zhèn)岔口驛村、松山鎮(zhèn)松山村、天堂鎮(zhèn)天堂村等35個貧困村實現(xiàn)整體脫貧。

4、力爭完成建制村道路通暢工程360公里，建成15個鄉(xiāng)村客運?？奎c和河?xùn)|公路、石門鎮(zhèn)至寬溝工業(yè)園區(qū)二級公路、石門鎮(zhèn)至火石溝公路，基本形成金強川四縱六橫路網(wǎng)架構(gòu);全面建成石門河調(diào)蓄引水和南陽山片下山入川生態(tài)移民小康供水兩大骨干水利工程，加快二道墩注入式水庫、抗旱應(yīng)急引水工程、松山灌區(qū)改造、南陽山片2.3萬畝高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，解決6萬農(nóng)村人口飲水不安全問題，新增節(jié)水灌溉面積1.3萬畝。

5、積極推進移民搬遷，解決惡劣環(huán)境人口生存問題。堅持把勞務(wù)移民作為扶貧開發(fā)的重要舉措，整合易地扶貧搬遷、游牧民定居、石羊河流域生態(tài)移民和教育移民等項目，以縣外移民和本縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村內(nèi)實施易地搬遷、插花移民、區(qū)域內(nèi)調(diào)整相結(jié)合，加大移民搬遷和勞力輸轉(zhuǎn)力度。到201X年底力爭完成生態(tài)移民2萬人。做好《居住在海拔2800米以上的10977戶44566人易地搬遷規(guī)劃》;為部分貧困人口有計劃地移居到公路沿線、中心城鎮(zhèn)和生產(chǎn)生活條件較好的縣內(nèi)外川區(qū)，實現(xiàn)穩(wěn)步脫貧，奠定基礎(chǔ);四是力爭實現(xiàn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)20萬人(次)、兩后生培訓(xùn)4000人、勞務(wù)技能培訓(xùn)10000人的目標(biāo)。

精準(zhǔn)扶貧工作調(diào)研報告范文(二)

為切實抓好精準(zhǔn)扶貧工作，按照XX扶貧搬遷辦發(fā)〔XXXX〕X號文件精神，我街道結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，深入開展精準(zhǔn)扶貧調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報告如下。

一、基本情況

青龍街道位于全縣政治經(jīng)濟文化中心，是一個城鄉(xiāng)結(jié)合的街道，屬城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)域。幅員面積X平方公里，常住人口X萬人(其中農(nóng)村人口占X萬人，建卡貧困戶X戶X人)。

截止XXXX年，街道農(nóng)村村級公路里程X公里，其中硬化公路里程X公里。耕地面積X畝，其中撂荒土地X畝。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)主要以種植玉米、水稻、蔬菜、柑橘，養(yǎng)殖牛羊兔魚等第一產(chǎn)業(yè)為主。

二、貧困戶貧困成因

通過開展貧困戶相關(guān)信息調(diào)查。我們發(fā)現(xiàn)貧困戶之所以難脫貧、易返貧主要存在以下幾個方面的原因：

一地理位置偏遠，地形復(fù)雜交通不便，生存條件差。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分偏遠貧困戶往返一趟集鎮(zhèn)需要步行3個小時以上。居住環(huán)境惡劣、資源貧乏，生產(chǎn)生活資料嚴(yán)重匱乏，即使有資源也多因交通閉塞、信息不暢，難以得到有效開發(fā)。

二受教育程度低，脫貧意識低，缺乏發(fā)展技能。

農(nóng)村貧困人口多數(shù)為初中以下文化。相當(dāng)一部分貧困人口思想觀念陳舊，傳統(tǒng)小農(nóng)意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后。生活上往往靠幫靠救濟，脫貧意識極其薄弱。幾乎沒有懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)的人員，缺乏自我發(fā)展的能力和動力。

三產(chǎn)業(yè)附加值不高，缺乏勞動力，收入水平低。

多數(shù)貧困戶是從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，家庭經(jīng)濟收入主要依靠責(zé)任田，缺技術(shù)、缺資金、缺門路，日常生活比較艱難。加之第一產(chǎn)業(yè)要有產(chǎn)出，主要依靠人工勞力，且產(chǎn)業(yè)附加值不高、收入低，費力不討好，兩相對比之下青壯勞力大多選擇外出務(wù)工。在家的多為老弱病殘，即便想要發(fā)展產(chǎn)業(yè)也是有心無力。

四教育負擔(dān)重，抗風(fēng)險能力低，因?qū)W因災(zāi)因病返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。

再窮不能窮教育。文化知識的培養(yǎng)是貧困戶最終改變貧困命運的關(guān)鍵。目前國家已免去了義務(wù)教育階段的主要費用。但就讀高中、大學(xué)階段的貧困學(xué)生家庭負擔(dān)仍然相當(dāng)重。一個高中生每年需支出一萬元左右，有些貧困戶家庭往往為了孩子上學(xué)負債累累。二是在貧困戶收入來源中農(nóng)業(yè)收入所占比重過大，缺乏抗風(fēng)險能力。一旦遇到干旱洪澇等自然災(zāi)害，收入便大幅下降，迅速返貧。三是家庭收入主要靠勞力。一遇到家庭中有住院或慢性病的，既要支出高額醫(yī)療費用，又減少了家庭收入，這一增一減，對于貧困戶家庭無異于雪上加霜。因?qū)W因災(zāi)因病返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、思路和建議

一加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，靈活運用搬遷政策。

一是針對貧困戶地理位置偏遠，地形復(fù)雜交通不便，生存條件差的問題。加強道路交通、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件。二是對于確實過于偏遠的農(nóng)戶，要靈活運用扶貧搬遷、生態(tài)移民等扶貧政策。將農(nóng)戶調(diào)整集中安置到自然條件較好，交通便利的地區(qū)居住。三是遷入地要積極為搬遷戶協(xié)調(diào)解決宅基地，土地以及上學(xué)、衛(wèi)生等必須的生產(chǎn)生活配套設(shè)施，并積極為搬遷戶規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保搬遷戶搬得出、安得穩(wěn)、能致富。

二加強教育培訓(xùn)，提高產(chǎn)業(yè)技能。

一是認真組織各種短期技能培訓(xùn)，培訓(xùn)堅持就近就地原則，分散辦班，分類指導(dǎo)。為使學(xué)習(xí)勞動兩不誤，盡量安排農(nóng)閑時間組織招生，要針對不同地區(qū)農(nóng)村的特點，實行隨到隨學(xué)，只要達到要求和學(xué)習(xí)目的就行，在課程安排上以當(dāng)?shù)刂饕a(chǎn)業(yè)的管理為主，增強學(xué)習(xí)的針對性和實用性。二是同時對當(dāng)?shù)囟夹g(shù)、有經(jīng)驗、能力強的致富帶頭人，要鼓勵他們積極幫扶貧困農(nóng)戶并給以適當(dāng)?shù)莫剟睢?/p>

三優(yōu)化產(chǎn)業(yè)模式，提高收入水平，吸引勞動力回巢。