導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇進(jìn)出口食品安全，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

2TOPSIS法在進(jìn)出口食品安全監(jiān)管工作風(fēng)險(xiǎn)定量評(píng)估中的應(yīng)用

當(dāng)前，在進(jìn)出口食品安全監(jiān)管工作領(lǐng)域，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)管工作風(fēng)險(xiǎn)的研判主要是依靠定性判斷，為科學(xué)定量地評(píng)價(jià)工作風(fēng)險(xiǎn)的變化，并清晰地認(rèn)識(shí)這一變化趨勢(shì)，進(jìn)而采取更加合理的前提方案或糾偏措施來降低進(jìn)出口食品監(jiān)管工作風(fēng)險(xiǎn)，保障進(jìn)出口食品安全，筆者試圖將TOPSIS法應(yīng)用于進(jìn)出口食品安全監(jiān)管工作風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，將二者有機(jī)結(jié)合，并建立評(píng)估模型，從而為檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)評(píng)估進(jìn)出口食品安全監(jiān)管工作風(fēng)險(xiǎn)提供一種科學(xué)方法，這樣，風(fēng)險(xiǎn)決策制定才能將所有不確定性范圍的信息考慮在內(nèi)。其基本步驟如下：

2.1成立工作風(fēng)險(xiǎn)分析專家小組。根據(jù)《GB/T22000-2006食品安全管理體系食品鏈中各類組織的要求》中關(guān)于食品安全專家小組組長(zhǎng)和人力資源的要求，風(fēng)險(xiǎn)分析專家小組至少應(yīng)由以下人員組成：組織內(nèi)分管進(jìn)出口食品安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)；法制專家；進(jìn)出口食品安全監(jiān)管鏈的各類業(yè)務(wù)專家，包括食品原料初級(jí)生產(chǎn)的安全控制（如種植、養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品管理）、食品加工、檢驗(yàn)、檢疫、檢測(cè)、食品風(fēng)險(xiǎn)分析和HACCP專家等；工作流程監(jiān)管和官方證書簽發(fā)管理方面的專家；人力資源管理和紀(jì)檢監(jiān)察方面的專家等等。若本單位或部門缺乏某方面的專家時(shí)，可以從相關(guān)科研院所、大專院校、行業(yè)協(xié)會(huì)或企業(yè)聘請(qǐng)外部專家。

2.2由風(fēng)險(xiǎn)分析專家小組確定進(jìn)出口食品有哪些工作風(fēng)險(xiǎn)，并進(jìn)行分類。同時(shí)，整理近年來進(jìn)出口該類食品的進(jìn)出口貿(mào)易和監(jiān)管情況，例如檢出的超標(biāo)情況，監(jiān)管隊(duì)伍人員和資質(zhì)變化情況，以及企業(yè)和國(guó)際市場(chǎng)變化情況的數(shù)據(jù)，以使評(píng)估建立在廣泛的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上。

2.3對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素量化評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)分析專家小組在對(duì)這些數(shù)據(jù)全面分析的基礎(chǔ)上，對(duì)每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行量化評(píng)估，評(píng)估的依據(jù)是美國(guó)軍工標(biāo)準(zhǔn)MIL-STD-822C。該標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)由危害嚴(yán)重性和危害發(fā)生的概率等級(jí)組合而成，用半定量打分法構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指數(shù)矩陣和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，具體如表1所示。以該指數(shù)矩陣將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)進(jìn)行科學(xué)量化。其中A、B、C、D、E表示危害發(fā)生的頻率，I、II、III、IV表示危害的嚴(yán)重性，具體如表2和表3所示。之后根據(jù)評(píng)估結(jié)果建立原始數(shù)據(jù)矩陣。設(shè)有m個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象（用于比較和研判的工作風(fēng)險(xiǎn)），n個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)（即風(fēng)險(xiǎn)因子），則評(píng)價(jià)對(duì)象的多指標(biāo)評(píng)價(jià)矩陣X=(Xij)nm。其中（i=1,2,…m；j=1,2,…n）,Xij表示第i個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象的第j個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)價(jià)值。該矩陣模型如下：在評(píng)價(jià)進(jìn)出口食品安全監(jiān)管工作風(fēng)險(xiǎn)中，為了使該模型便于計(jì)算到最優(yōu)解和最劣解的距離，使不同產(chǎn)品在不同情況下的工作風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有相同的參考值，更具有可比性，規(guī)定矩陣Xij的第一行為風(fēng)險(xiǎn)最小的情況，即數(shù)值全部為20，矩陣最后一行為風(fēng)險(xiǎn)最大的情況，即數(shù)值全部為1。

2.4同趨勢(shì)化處理，構(gòu)造規(guī)范化矩陣。構(gòu)造根據(jù)公式①進(jìn)行從而形成規(guī)范化矩陣Zij=（Zij）mn.然后根據(jù)規(guī)范Zij，確定評(píng)價(jià)對(duì)象各指標(biāo)的最優(yōu)解和最劣解，即為矩陣Zij各列最大值和最小值構(gòu)成的最優(yōu)和最劣向量，分別記為Z+=（Zmax1,Zmax2,Zmax3,…,Zmaxm），Z－=（Zmin1,Zmin2,Zmin3,…,Zminm）。一般情況下Zij的第一行和最后一行即為最優(yōu)解和最劣解。由于本研究在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因子打分的時(shí)候，風(fēng)險(xiǎn)專家小組已綜合考慮各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，因此未計(jì)算加權(quán)矩陣。

2.5計(jì)算到理想解的距離并綜合評(píng)價(jià)。計(jì)算規(guī)范化矩陣Zij中各方案到理想解的距離Di+和最劣解的距離Di－，然后計(jì)算各樣本點(diǎn)與理想解的接近度Ci，Ci值越大，效益越好，表明離最優(yōu)解越小，風(fēng)險(xiǎn)就越小。這樣，就可以按照Ci來量化地反映某種食品進(jìn)出口監(jiān)管工作風(fēng)險(xiǎn)的大小,并加以比較分析。Di+和Di－以及接近度Ci的計(jì)算公式如下：

3評(píng)價(jià)體系應(yīng)用舉例

為使本文的研究貼近實(shí)際，筆者結(jié)合日常工作舉例分析。連云港市進(jìn)出口紫菜涉及到近百家企業(yè)，2012年的進(jìn)出口額約為5億人民幣，已經(jīng)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈并呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。然而近年來，隨著養(yǎng)殖海域的污染加重，紫菜產(chǎn)量和市場(chǎng)行情的變化等等，進(jìn)出口紫菜食品安全監(jiān)管工作風(fēng)險(xiǎn)也發(fā)生了一些變化。通過該評(píng)價(jià)體系的應(yīng)用，即可定量反映近3年來進(jìn)出口紫菜監(jiān)管工作風(fēng)險(xiǎn)的變化情況。應(yīng)用步驟如下：

3.1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組的建立。結(jié)合實(shí)際情況和現(xiàn)有人力資源，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組，由分管進(jìn)出口食品安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，組員包括一線監(jiān)管人員、檢測(cè)人員、HACCP體系專家、法制和紀(jì)檢專家、紫菜養(yǎng)殖和生產(chǎn)加工企業(yè)主等，以確保對(duì)進(jìn)出口紫菜風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)性。

3.2整理和分析進(jìn)出口紫菜風(fēng)險(xiǎn)因子和近年來的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)。

3.2.1通過整理數(shù)據(jù)和記錄確定進(jìn)出口紫菜監(jiān)管工作風(fēng)險(xiǎn)包括三個(gè)一級(jí)指標(biāo)，分別是產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)，隊(duì)伍風(fēng)險(xiǎn)和其他風(fēng)險(xiǎn)，每個(gè)一級(jí)指標(biāo)由若干個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，如表4所示：

3.2.2從以上三個(gè)一級(jí)指標(biāo)和11個(gè)二級(jí)指標(biāo)入手，統(tǒng)計(jì)近3年來我市進(jìn)出口紫菜的風(fēng)險(xiǎn)和貿(mào)易變化情況，具體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和情況見表5。從表5反映的情況來看，在產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)方面：總的來看近3年來我市進(jìn)出口紫菜不合格的批次都在增多。一是每年都存在微生物超標(biāo)的情況，且批次呈上升趨勢(shì)，2012年甚至出現(xiàn)了致病菌金黃色葡萄球菌陽(yáng)性。二是2012年以來出現(xiàn)了2批次的重金屬超標(biāo)。其中重金屬方面主要是針對(duì)出口到歐盟和新加坡，以及馬來西亞這些對(duì)鎘有較高要求的國(guó)家。三是今年以來檢出2批次的添加劑超標(biāo)，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)A4，2012年我局從進(jìn)口韓國(guó)干紫菜中檢出添加劑聚二甲基硅氧烷陽(yáng)性結(jié)果，而該物質(zhì)在GB2760-2011中不允許使用，為此，國(guó)家質(zhì)檢總局2012年第166號(hào)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，要求各口岸加強(qiáng)對(duì)韓國(guó)進(jìn)口水產(chǎn)品的檢測(cè)，凡該類物質(zhì)陽(yáng)性的均不得進(jìn)口。因此，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)A4的工作風(fēng)險(xiǎn)程度較高。在隊(duì)伍風(fēng)險(xiǎn)方面：我局近年來監(jiān)管人力資源數(shù)量基本沒變化，而且隨著參與課題立項(xiàng)的增多，隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力也得到了提升，同時(shí)隨著國(guó)家局和省局陸續(xù)出臺(tái)和完善相關(guān)監(jiān)管工作規(guī)范，我們的工作依據(jù)也得到了進(jìn)一步的明確。但是近年來新進(jìn)人員的增多，也導(dǎo)致了由于不熟悉業(yè)務(wù)造成的風(fēng)險(xiǎn)。在其他風(fēng)險(xiǎn)方面：一是2012年以來中日領(lǐng)土爭(zhēng)端不斷升級(jí)，這給中日貿(mào)易造成了一定程度的風(fēng)險(xiǎn)。

二是2012年由于氣候的變化對(duì)紫菜產(chǎn)量造成了較嚴(yán)重的影響，今年我省沿海三市紫菜原藻減產(chǎn)40%以上，這對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)紫菜價(jià)格和供求關(guān)系造成了較大的影響。三是今年以來實(shí)施了新的《紫菜原藻養(yǎng)殖基地備案細(xì)則》和新的《干紫菜等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，在紫菜交易會(huì)以及企業(yè)定期監(jiān)管時(shí)加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)體系文件和記錄的審查，同時(shí)，2012年我局積極指導(dǎo)有意愿的企業(yè)提高管理和檢測(cè)水平，整改存在的不符合項(xiàng)，從而上升為一類企業(yè)，這些措施也相應(yīng)降低了部分風(fēng)險(xiǎn)。但是，從近年來進(jìn)出口紫菜貿(mào)易數(shù)據(jù)來看，近3年來伴隨著風(fēng)險(xiǎn)的增加，進(jìn)出口紫菜的批次，數(shù)量和金額基本都呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。即行業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，監(jiān)管工作風(fēng)險(xiǎn)也在增加。

3.3由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組依據(jù)MIL-STD-822C對(duì)每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化評(píng)估，得出最終風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組在會(huì)商的基礎(chǔ)上分別對(duì)每個(gè)因素綜合打分，并據(jù)此建立多指標(biāo)評(píng)價(jià)矩陣X=(Xij)nm。其中i表示評(píng)估的對(duì)象，即不同年份的監(jiān)管工作風(fēng)險(xiǎn)；j表示評(píng)估對(duì)象的某個(gè)因素，因此Xij表示的是第i年監(jiān)管工作風(fēng)險(xiǎn)的第j個(gè)因素打分情況。其中不包括第一行和最后一行。根據(jù)以上風(fēng)險(xiǎn)和貿(mào)易變化情況，由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組結(jié)合多年一線實(shí)際工作情況，對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行打分量化，科學(xué)評(píng)估每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的系數(shù)，經(jīng)過打分統(tǒng)計(jì)，建立的多指標(biāo)評(píng)價(jià)矩陣如下：

3.4將以上矩陣進(jìn)行規(guī)范化處理。

3.4.1在本文的研究中，風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)越大，工作風(fēng)險(xiǎn)越小，對(duì)結(jié)果有正影響。采用公式①進(jìn)行規(guī)范化處理，經(jīng)計(jì)算得到的規(guī)范化矩陣為：3.4.2最優(yōu)解和最劣解的確定。由于原始矩陣Xij第一行和最后一行分別為最優(yōu)情況和最劣情況，因此計(jì)算得到的規(guī)范化矩陣Zij第一行和最后一行分別為最優(yōu)解和最劣解，分別記為：

3.5計(jì)算到最優(yōu)解和最劣解的距離以及與最優(yōu)解的貼近度。根據(jù)以上數(shù)據(jù)和公式②、③，計(jì)算最優(yōu)情況和最劣情況，以及2010年到2012年風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估向量到最優(yōu)解和最劣解的距離，并依據(jù)公式④計(jì)算與最優(yōu)解的貼近度。計(jì)算數(shù)據(jù)如表6所示：

3.6結(jié)果分析通過以上風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估將風(fēng)險(xiǎn)量化，并計(jì)算得到表6的結(jié)果，該表為我們科學(xué)呈現(xiàn)近年來進(jìn)出口紫菜監(jiān)管工作風(fēng)險(xiǎn)變化情況。通過結(jié)果發(fā)現(xiàn)，近3年的Ci值總體上呈下降趨勢(shì)，且2012年的Ci值遠(yuǎn)小于2010年和2011年的數(shù)據(jù)，同時(shí)2011年Ci值相比2010年略有增加，但增幅不大。綜合分析認(rèn)為近3年來我市進(jìn)出口紫菜行業(yè)的監(jiān)管工作風(fēng)險(xiǎn)在呈增大趨勢(shì)，且2012年工作風(fēng)險(xiǎn)增幅較大，這提醒我們監(jiān)管人員，盡管相對(duì)于其他動(dòng)物源性水產(chǎn)品來說，進(jìn)出口紫菜風(fēng)險(xiǎn)稍小，但不可忽視的一點(diǎn)是，必須重視近年來風(fēng)險(xiǎn)的快速增加，需要對(duì)整個(gè)工作鏈進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查，并對(duì)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因子采取更加嚴(yán)格的措施來降低進(jìn)出口紫菜工作風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而采取更加合理的前提方案或者糾偏措施來降低進(jìn)出口紫菜監(jiān)管工作風(fēng)險(xiǎn)，保障進(jìn)出口紫菜的安全。

4討論

TOPSIS是一種成熟的統(tǒng)計(jì)學(xué)計(jì)算方法，將該方法應(yīng)用到日常進(jìn)出口食品監(jiān)管工作中，是一種方法的創(chuàng)新，為我們的工作提供了科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐，這種量化的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)使我們對(duì)進(jìn)出口食品監(jiān)管工作風(fēng)險(xiǎn)變化情況了然于胸。該評(píng)價(jià)體系結(jié)合了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和TOPSIS的優(yōu)點(diǎn)，既可以通過Ci值的大小反映出進(jìn)出口食品安全監(jiān)管工作風(fēng)險(xiǎn)的總體評(píng)價(jià)，也可以通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估給出所有風(fēng)險(xiǎn)因子的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，因此可將二者結(jié)合從宏觀和細(xì)節(jié)方面選擇措施對(duì)工作風(fēng)險(xiǎn)加以控制。筆者認(rèn)為可以進(jìn)一步對(duì)該方法的應(yīng)用作探討：

篇2

0 引言

“民以食為天，食以安為先”，食品安全長(zhǎng)期以來一直是廣大人民群眾最關(guān)心的問題之一，在此背景下，新食品安全法經(jīng)過三次易稿，已于2015年10月1日正式實(shí)施。新食品安全法對(duì)舊法進(jìn)行了大范圍的補(bǔ)充和修改，使其覆蓋面更廣，闡述更深入，違法成本也更高。新食品安全法實(shí)施一周年來，促進(jìn)了食品貿(mào)易的健康發(fā)展，以安全性廣受社會(huì)各界關(guān)注的奶粉為例，2016年上半年進(jìn)口量同比增長(zhǎng)18.54%[1]。然而，新食品安全法在保障食品安全的同時(shí)也對(duì)食品進(jìn)出口相關(guān)各方提出了新的挑戰(zhàn)，如果對(duì)新食品安全法學(xué)習(xí)不深入，理解不全面，勢(shì)必在執(zhí)行中產(chǎn)生偏差，無法適應(yīng)食品安全監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變的新常態(tài)。

1 檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)易進(jìn)入“越位”和“失位”的誤區(qū)

1.1 出口食品監(jiān)管模式亟待調(diào)整

近年來，我國(guó)出口食品總體質(zhì)量水平不斷提升，基本未發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。但舊食品安全法第六十八條規(guī)定，出口食品由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督、抽檢，海關(guān)憑出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的通關(guān)證明放行。而新法第九十九條則要求出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證其出口食品符合進(jìn)口國(guó)或地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)或者合同要求，明確規(guī)定了企業(yè)對(duì)其產(chǎn)品的主體責(zé)任。在此大背景下，如果檢驗(yàn)檢疫人員對(duì)新法的理解不到位，就很容易在履職中進(jìn)入“越位”的誤區(qū)。以出口食品檢驗(yàn)為例，由于企業(yè)數(shù)量眾多，產(chǎn)品種類繁雜，傳統(tǒng)的抽樣方式容易導(dǎo)致撒芝麻式的走過場(chǎng)、走流程，難以發(fā)現(xiàn)企業(yè)的質(zhì)量安全隱患。在這過程中檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)無形中做了本應(yīng)由企業(yè)質(zhì)檢員完成的工作，既充當(dāng)了產(chǎn)品合格判定的“裁判員”，又充當(dāng)了產(chǎn)品生產(chǎn)驗(yàn)收的“運(yùn)動(dòng)員”，混淆了企業(yè)的主體責(zé)任和官方的監(jiān)管責(zé)任。這一監(jiān)管模式不但耗費(fèi)了大量人力、物力和財(cái)力，浪費(fèi)了寶貴的行政資源，而且由于缺乏監(jiān)管重點(diǎn)，導(dǎo)致無法抓住產(chǎn)生問題的源頭從而做到有的放矢，出口產(chǎn)品仍然存在著一定的隱患。

1.2 進(jìn)口食品監(jiān)管重心亟待轉(zhuǎn)變

隨著進(jìn)口食品范圍和數(shù)量的不斷增加，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)也面臨著極大的挑戰(zhàn)。雖然進(jìn)口食品的監(jiān)管已一改過去單一的口岸批批檢驗(yàn)，取而代之的是風(fēng)險(xiǎn)分析、分類管理等新方法，但由于各地起步時(shí)間不一，食品安全監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)、危機(jī)預(yù)警的作用有限，尚不能對(duì)進(jìn)口食品實(shí)施有效的監(jiān)管。新食品安全法第九十五條規(guī)定境外發(fā)生的食品安全事件可能對(duì)我國(guó)境內(nèi)造成影響，或者在進(jìn)口食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重食品安全問題的，國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警或者控制措施。食品安全事故相關(guān)信息的監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)、危機(jī)預(yù)警有助于確保對(duì)事故的及時(shí)識(shí)別和有效應(yīng)對(duì)，但目前該預(yù)警系統(tǒng)存在信息交流體系不完善，難以保證及時(shí)搜取到足夠的信息，對(duì)于其他地區(qū)的食品安全信息獲取也有滯后性；同時(shí)我國(guó)缺乏統(tǒng)一機(jī)構(gòu)對(duì)食品安全方面的大量信息進(jìn)行匯總。我國(guó)當(dāng)前的突發(fā)事件應(yīng)急管理體系仍然過多注重事件發(fā)生后的快速反應(yīng)，扮演“消防員”的角色，而忽略了對(duì)事前的防范，不重視用于發(fā)掘突發(fā)事件苗頭的監(jiān)測(cè)和預(yù)警分析手段。

2 企業(yè)對(duì)新食品安全法重視不足，影響了其生存和發(fā)展

2.1 觸碰法律紅線或使企業(yè)面臨更加嚴(yán)厲的處罰

與舊法相比，新食品安全法在總則中，明確規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其產(chǎn)品的安全負(fù)責(zé)，即明確了企業(yè)的主體責(zé)任，并在之后的章節(jié)中對(duì)如何履行主體責(zé)任作了更加細(xì)化的要求，具體包括食品安全管理制度的健全、經(jīng)營(yíng)過程的風(fēng)險(xiǎn)控制及食品安全問題的自查和報(bào)告。但是，部分食品進(jìn)出口企業(yè)，甚至是規(guī)模較大，經(jīng)營(yíng)時(shí)間較長(zhǎng)的企業(yè)片面地認(rèn)為企業(yè)長(zhǎng)期以來能從小到大不斷發(fā)展壯大，積累下來的經(jīng)驗(yàn)準(zhǔn)錯(cuò)不了，原先沒有書面成文的安全管理體系也照樣發(fā)展，并理所當(dāng)然的認(rèn)為只要把產(chǎn)品賣出去了，就算是“萬事大吉”了，萬一遇到問題，大不了就罰點(diǎn)錢。

誠(chéng)然，經(jīng)驗(yàn)可以讓企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中少走彎路，達(dá)到事半功倍的效果，然而經(jīng)驗(yàn)也是把雙刃劍，因此吃虧的企業(yè)也不在少數(shù)。新食品安全法較舊法在民事賠償、行政處罰乃至刑事處罰方面的力度明顯加大，違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的最高可處罰金數(shù)額由原先貨值的10倍大幅度提高至貨值30倍，這一規(guī)定明顯提高了企業(yè)的違法成本，企業(yè)可能僅僅因?yàn)橐淮伪в袃e幸心理的違法行為而付出破產(chǎn)倒閉的代價(jià)，并可能由于被吊銷食品生產(chǎn)許可證而導(dǎo)致行業(yè)禁入，而相關(guān)責(zé)任人員甚至面臨被追究刑事責(zé)任的嚴(yán)重后果。

2.2 管理體系不完善或?qū)е缕髽I(yè)無法有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

隨著食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從業(yè)企業(yè)日漸增多，但部分中小企業(yè)由于人員流動(dòng)性大，同時(shí)抱著只顧眼前利益，急功近利的心態(tài)，錯(cuò)誤的認(rèn)為建立完善食品安全追溯體系并不能帶來產(chǎn)品銷量的增加和企業(yè)利潤(rùn)的增長(zhǎng)，覺得這是一項(xiàng)無足輕重的工作，認(rèn)為只要不是為了追求利潤(rùn)而故意違法就不會(huì)出什么大問題。新食品安全法明確要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。但是，部分企業(yè)常常為了應(yīng)付監(jiān)管部門的檢查而“臨時(shí)抱佛腳”，做些不完整、無法有效溯源的書面記錄，這樣的做法不僅將影響其作為產(chǎn)品質(zhì)量主體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，同時(shí)也給企業(yè)生存發(fā)展埋下隱患。由于不少食品的供應(yīng)鏈涉及種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)、流通以及最終消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)，而我國(guó)不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極為不平衡，供應(yīng)鏈中的部分環(huán)節(jié)不可避免以小作坊等為主，存在從業(yè)者數(shù)量大，素質(zhì)、道德參差不齊的現(xiàn)狀，食品經(jīng)營(yíng)者在不知情的狀態(tài)下發(fā)生食品安全問題的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。在此情況下，如果處罰所有食品安全問題時(shí)不問青紅皂白地搞“一刀切”，勢(shì)必導(dǎo)致對(duì)部分制度規(guī)范且經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信企業(yè)的不公平。因此，新食品安全法第一百三十六條新增條款在充分考慮我國(guó)食品生產(chǎn)現(xiàn)狀的情況下明確規(guī)定了食品經(jīng)營(yíng)者如果履行了進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購(gòu)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實(shí)說明其進(jìn)貨來源的，可以免予處罰。不過，這條新規(guī)并不是所有企業(yè)的“免死金牌”，如果企業(yè)未能在日常經(jīng)營(yíng)中未雨綢繆，健全食品安全追溯體系并完善進(jìn)出貨查驗(yàn)記錄，便無法在食品安全問題發(fā)生時(shí)理清供應(yīng)鏈中各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的責(zé)任，準(zhǔn)確追溯問題的相關(guān)責(zé)任方，從而證明其企業(yè)自身的行為滿足豁免條款，規(guī)避相關(guān)責(zé)任和處罰。

供應(yīng)鏈長(zhǎng)是進(jìn)口食品的重要特征，境外出口商和境外生產(chǎn)企業(yè)由于未在中國(guó)國(guó)境內(nèi)注冊(cè)登記并從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，我國(guó)的食品安全法對(duì)其并無直接的約束力，只能通過對(duì)國(guó)內(nèi)的進(jìn)口商進(jìn)行規(guī)范從而達(dá)到監(jiān)督管理的目的。新食品安全法第九十四條明確規(guī)定進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)建立境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)審核制度，審核不合格的，不得進(jìn)口。發(fā)現(xiàn)進(jìn)口食品不符合我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)立即停止進(jìn)口，并依法召回。然而，目前部分進(jìn)口商對(duì)外商的要求卻不明確，原因主要包括以下四個(gè)方面：一、部分進(jìn)口商管理體系不完善，缺少嚴(yán)格的供貨商審核制度；二、部分國(guó)人仍存在崇洋的心理，認(rèn)為國(guó)外的食品質(zhì)量肯定不會(huì)出問題；三、部分規(guī)模較小的進(jìn)口商在與大型境外出口商和生產(chǎn)企業(yè)的貿(mào)易中處于弱勢(shì)地位，缺少話語(yǔ)權(quán)；四、國(guó)內(nèi)和國(guó)外的中間商層級(jí)較多，且變動(dòng)較頻繁，導(dǎo)致信息溝通不暢。然而，由于不同國(guó)家和地區(qū)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)存在部分不一致的地方，符合國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)的食品未必能達(dá)到我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的要求，進(jìn)口商如果對(duì)此情況沒有足夠的重視，對(duì)境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)的制度進(jìn)行審核，對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行抽查檢驗(yàn)，勢(shì)必因進(jìn)口產(chǎn)品被退運(yùn)、銷毀或召回而承擔(dān)不必要的損失。

3 第三方機(jī)構(gòu)的發(fā)展?jié)摿εc現(xiàn)狀間存在矛盾

3.1 新食品安全法實(shí)施催生巨大的第三方服務(wù)市場(chǎng)

新食品安全法相比舊法更加強(qiáng)調(diào)企業(yè)對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的主體責(zé)任，例如新增條款第四十二條明確要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立食品安全追溯體系，并鼓勵(lì)其采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息。與傳統(tǒng)的書面記錄臺(tái)賬相比，信息化手段建立的追溯體系能更加快捷、有效的實(shí)現(xiàn)食品源頭追溯的目的，例如目前比較成熟的超頻射頻識(shí)別技術(shù)，便可以在無人工干預(yù)的前提下實(shí)現(xiàn)從農(nóng)場(chǎng)到消費(fèi)者全流程對(duì)食品的追蹤，有效解決了人為更改記錄的漏洞，確保了溯源證據(jù)鏈的真實(shí)有效[2]。此外，新增條款第九十二條明確規(guī)定進(jìn)口食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)按照檢驗(yàn)檢疫部門的要求隨附合格證明材料，而產(chǎn)品質(zhì)量、安全衛(wèi)生相關(guān)的檢測(cè)報(bào)告便是其中重要的合格證明材料。但對(duì)于絕大多數(shù)企業(yè)來說，目前的人才結(jié)構(gòu)無法保證其能夠獨(dú)立完成，而政府部門的角色已不再是企業(yè)市場(chǎng)行為的直接參與者。同時(shí)，隨著社會(huì)化分工越來越細(xì)，將主業(yè)之外的業(yè)務(wù)外包也是企業(yè)降低經(jīng)營(yíng)成本，提高效益的重要途徑，這就給從事食品安全溯源、檢測(cè)的相關(guān)第三方機(jī)構(gòu)提供了巨大的市場(chǎng)。同時(shí)，第三方機(jī)構(gòu)擁有專業(yè)化的工作人員和高效率的活動(dòng)方式，是檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在監(jiān)管過程中不可或缺的社會(huì)資源。

3.2 國(guó)內(nèi)第三方機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)和局限性

國(guó)內(nèi)第三方機(jī)構(gòu)主要包括體制內(nèi)機(jī)構(gòu)和體制外機(jī)構(gòu)，兩者各有優(yōu)劣勢(shì)。我國(guó)體制內(nèi)機(jī)構(gòu)如政府部門下屬的事業(yè)單位普遍具有熟悉國(guó)內(nèi)法律法規(guī)和政策的優(yōu)勢(shì)，出具的報(bào)告也容易被相關(guān)的政府部門認(rèn)可，但與以市場(chǎng)模式運(yùn)作的第三方機(jī)構(gòu)相比，用人體制受到行政管理的限制較多，在人才吸引、培養(yǎng)和激勵(lì)方面存在一定的制約，普遍存在效率不高的問題。同時(shí)，由于體制內(nèi)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來大多被動(dòng)的接受政府機(jī)構(gòu)規(guī)定的強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)，并通過政府背景獲得部分市場(chǎng)委托檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)，導(dǎo)致其市場(chǎng)開拓的經(jīng)驗(yàn)和意識(shí)弱，缺乏善于市場(chǎng)營(yíng)銷、客戶培育、維護(hù)的人才。此外，由于此類機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性，導(dǎo)致無法實(shí)現(xiàn)與政府的責(zé)任分離。相比于體制內(nèi)機(jī)構(gòu)，體制外機(jī)構(gòu)人才管理機(jī)制靈活、效果高、營(yíng)銷服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，同時(shí)又具有熟悉國(guó)內(nèi)法律法規(guī)和政策的優(yōu)勢(shì)；但因缺乏官方背景而導(dǎo)致業(yè)務(wù)拓展的瓶頸。由于經(jīng)費(fèi)方面的原因，部分機(jī)構(gòu)在實(shí)際運(yùn)作中并不能保持絕對(duì)的中立[4]，其報(bào)告是否具有偏向性值得思考?？傮w而言，我國(guó)第三方機(jī)構(gòu)相比于國(guó)外起步較晚，規(guī)模和技術(shù)力量相對(duì)較弱，且國(guó)外知名的第三方機(jī)構(gòu)已大量涌入并占據(jù)了較大的市場(chǎng)份額，這使得本就剛剛起步的國(guó)內(nèi)第三方機(jī)構(gòu)面臨更大的挑戰(zhàn)。此外，我國(guó)尚無在國(guó)際上具有較高知名度的第三方機(jī)構(gòu)，其出具的報(bào)告在國(guó)際貿(mào)易中的認(rèn)可度相對(duì)較低，也成為業(yè)務(wù)發(fā)展中的重要制約因素。

4 新食品安全法在食品進(jìn)出口中存在問題的對(duì)策

新食品安全法修改的范圍大、內(nèi)容多，影響面廣，重新調(diào)整的關(guān)系涉及檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、進(jìn)出口企業(yè)以及第三方機(jī)構(gòu)等諸多部門。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)只有在調(diào)整自身監(jiān)管模式，轉(zhuǎn)變監(jiān)管重心的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)的宣傳、引導(dǎo)和監(jiān)督，才能形成推動(dòng)食品安全的強(qiáng)大合力，具體對(duì)策包括以下方面。

4.1 準(zhǔn)確“站位”，確保檢驗(yàn)檢疫工作“到位”而不“越位”

隨著食品安全領(lǐng)域上位法―食品安全法的修訂，檢驗(yàn)檢疫人員結(jié)合工作實(shí)踐深入學(xué)習(xí)新法迫在眉睫，新舊法不同之處更需重點(diǎn)關(guān)注，否則按以往的經(jīng)驗(yàn)辦事，必然會(huì)發(fā)生差錯(cuò)?？偫碓?jīng)針對(duì)政府部門強(qiáng)調(diào)“法無授權(quán)不可為”。在當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)的大趨勢(shì)下，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在準(zhǔn)確理解法定職權(quán)范圍的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變思維方式，變保姆式服務(wù)為落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，根據(jù)管理、誠(chéng)信情況對(duì)不同的企業(yè)實(shí)施差異化管理，從而抓住問題的源頭和關(guān)鍵，做到有的放矢，扮演好檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)作為進(jìn)出口食品合格評(píng)判“裁判員”的角色，不做“運(yùn)動(dòng)員”，避免“越位”。同時(shí)，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)根據(jù)新法轉(zhuǎn)變監(jiān)管重心，利用信息化技術(shù)，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，收集評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)信息，并在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，針對(duì)可能帶來的食品安全隱患做出相應(yīng)的處置，如風(fēng)險(xiǎn)警示，重新啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)分析，調(diào)整監(jiān)管方式等，切實(shí)將監(jiān)管重心由事后“亡羊補(bǔ)牢”轉(zhuǎn)移到事前防范[3]，做到有的放矢，準(zhǔn)確“站位”。當(dāng)然，職權(quán)法定不意味著消極的執(zhí)法，而對(duì)企業(yè)的困難不聞不問，從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的普法宣傳，并對(duì)法律法規(guī)的新增部分和疑難點(diǎn)進(jìn)行必要的解讀，提供適當(dāng)?shù)臒o償咨詢服務(wù)，但不應(yīng)插手企業(yè)微觀層面的具體行為。企業(yè)如有進(jìn)一步的服務(wù)需求，可建議其自主尋找市場(chǎng)上具有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)，把檢驗(yàn)檢疫工作做“到位”。

4.2 堅(jiān)持監(jiān)管與引導(dǎo)并重，確保企業(yè)履行產(chǎn)品主體責(zé)任

篇3

中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2013年7月1日

危險(xiǎn)化學(xué)品具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等危險(xiǎn)特性，進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)節(jié)多，涉及國(guó)際運(yùn)輸、口岸查驗(yàn)、檢驗(yàn)、國(guó)內(nèi)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等，一旦管理不善，將對(duì)環(huán)境、人身、設(shè)施造成嚴(yán)重危害，如僅僅專注于進(jìn)出口檢驗(yàn)環(huán)節(jié)就想把住安全底線顯然很難。應(yīng)積極探索建立以落實(shí)企業(yè)監(jiān)管為基礎(chǔ)、以加強(qiáng)物流監(jiān)管為核心、以規(guī)范業(yè)務(wù)監(jiān)管為保障的“三環(huán)聯(lián)控”工作模式，為進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品安全拴上三保險(xiǎn)。

一、落實(shí)企業(yè)監(jiān)管是保障進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)

企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全承擔(dān)主體責(zé)任，有效確立企業(yè)作為質(zhì)量安全建設(shè)和管理的主體地位，就要把企業(yè)監(jiān)管工作落實(shí)在“備案準(zhǔn)入、監(jiān)管、稽查”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一是要完善備案準(zhǔn)入制度。備案制度是指依照法定程序報(bào)送有關(guān)機(jī)關(guān)備案，對(duì)符合法定條件的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以登記的法律性要求。當(dāng)前，對(duì)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，需要根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理實(shí)際情況，結(jié)合危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸過程中存在的危險(xiǎn)特性，執(zhí)行對(duì)企業(yè)相關(guān)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢疫備案制度，如對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、環(huán)保許可證等進(jìn)行備案，同時(shí)審核其安全評(píng)價(jià)報(bào)告以及整改方案落實(shí)情況，危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案情況，儲(chǔ)存劇毒化學(xué)品以及儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品備案情況等。通過檢驗(yàn)檢疫備案，確認(rèn)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的合法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)不符合相關(guān)要求的，要聯(lián)合相關(guān)部門責(zé)其改正，嚴(yán)把準(zhǔn)入門檻。

二是要強(qiáng)化嚴(yán)密監(jiān)管。進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品屬于高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品，應(yīng)實(shí)行嚴(yán)密監(jiān)管。因此，檢驗(yàn)部門要科學(xué)有效地配備人力資源強(qiáng)化嚴(yán)密監(jiān)管，同時(shí)要按照產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和企業(yè)自身質(zhì)量管理水平，實(shí)行差別化的日常監(jiān)管，對(duì)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)低、質(zhì)量安全控制要求高、管理嚴(yán)、誠(chéng)信佳的企業(yè)，可以適當(dāng)減少日常監(jiān)管頻次，而對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高、質(zhì)量安全控制要求不高、管理不嚴(yán)、誠(chéng)信不佳的企業(yè)，集中精力重點(diǎn)監(jiān)管。通過嚴(yán)密監(jiān)管，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。

三是要加強(qiáng)稽查聯(lián)動(dòng)。危險(xiǎn)化學(xué)品的進(jìn)出口涉及工商、安監(jiān)、環(huán)保、海關(guān)、海事、交通運(yùn)輸、檢驗(yàn)檢疫等多個(gè)部門，僅依靠檢驗(yàn)檢疫部門就能管好顯然不現(xiàn)實(shí)，監(jiān)管聯(lián)動(dòng)勢(shì)在必行。檢驗(yàn)檢疫部門可以聯(lián)合海關(guān)、海事、航空運(yùn)輸?shù)炔块T聯(lián)合嚴(yán)厲打擊其進(jìn)出口申報(bào)時(shí)高危低報(bào)、危險(xiǎn)報(bào)成非危，甚至故意不報(bào)、漏報(bào)等違法行為；聯(lián)合工商、安監(jiān)、環(huán)保突擊檢查其生產(chǎn)使用過程是否存在違規(guī)現(xiàn)象。同時(shí)，對(duì)單一部門在監(jiān)管環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)實(shí)現(xiàn)信息共享，共同監(jiān)督。

二、加強(qiáng)物流監(jiān)管是保障進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品安全的核心

危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故大部分集中在運(yùn)輸、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)，而進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品離不開查驗(yàn)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)任锪鳝h(huán)節(jié)。鑒于此，加強(qiáng)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品物流監(jiān)管具有深刻的現(xiàn)實(shí)必要。

一是要探索建立進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品集中查驗(yàn)場(chǎng)所。當(dāng)前，大部分通關(guān)點(diǎn)局陸路口岸無危險(xiǎn)化學(xué)品專用倉(cāng)庫(kù)，不具備危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)的基本防護(hù)條件，進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品在口岸進(jìn)行開箱查驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)不合格情況需要整改時(shí)，無法在口岸進(jìn)行整改，存在較大的安全隱患。對(duì)于出口危險(xiǎn)化學(xué)品，在企業(yè)查驗(yàn)放行后，后續(xù)也無法進(jìn)行跟蹤監(jiān)管。因此，建立進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品查驗(yàn)、儲(chǔ)存、處理場(chǎng)所，配備專業(yè)防護(hù)裝備，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口分區(qū)專業(yè)化集中查驗(yàn)監(jiān)管，不但可以更高效地對(duì)其進(jìn)行查驗(yàn)，同時(shí)能更有效地遏制集裝箱進(jìn)境危險(xiǎn)化學(xué)品逃報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象，起到以點(diǎn)管面的作用。

二是要規(guī)范境內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸。危險(xiǎn)化學(xué)品境內(nèi)運(yùn)輸一般通過汽車運(yùn)輸來完成，而運(yùn)輸過程本身又是發(fā)生危險(xiǎn)最高的一個(gè)環(huán)節(jié)，在運(yùn)輸途中若發(fā)生交通事故或泄漏事故，不僅車毀人亡，而且危及公共安全和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，導(dǎo)致環(huán)境污染。因此，規(guī)范境內(nèi)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸意義重大。當(dāng)前國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸實(shí)行資質(zhì)認(rèn)定制度，沒有經(jīng)過資質(zhì)認(rèn)定的單位不得運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品。檢驗(yàn)檢疫部門可以在報(bào)檢時(shí)要求企業(yè)附上指定運(yùn)輸企業(yè)的資質(zhì)證明文件，同時(shí)在境內(nèi)運(yùn)輸完成后需要提供運(yùn)輸人員或企業(yè)的相關(guān)證明備查，從而實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸過程監(jiān)管閉環(huán)。這樣既可以從源頭上避免企業(yè)為了降低運(yùn)輸成本把危險(xiǎn)品當(dāng)成“非?！眮磉\(yùn)輸，又可以加強(qiáng)相關(guān)從業(yè)人員的監(jiān)管，從而降低物流運(yùn)輸環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)。

三、規(guī)范業(yè)務(wù)監(jiān)管是保障危險(xiǎn)化學(xué)品安全的保障

《關(guān)于進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝檢驗(yàn)監(jiān)管有關(guān)問題的公告》（2012年第30號(hào)公告）實(shí)施已有一年多時(shí)間，期間不斷探索新的檢驗(yàn)監(jiān)管方式，在保障進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品質(zhì)量安全方面取得了一定成效。但在業(yè)務(wù)監(jiān)管方面尚存在一些不足，還需進(jìn)一步從規(guī)范工作程序、從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面下工夫。

一是要統(tǒng)一規(guī)范工作程序。目前，進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝的檢驗(yàn)內(nèi)容、檢驗(yàn)范圍、檢驗(yàn)記錄，不同分支檢驗(yàn)檢疫局都有自己的做法，缺乏統(tǒng)一，影響到執(zhí)法的權(quán)威性。因此，按照檢驗(yàn)檢疫法律、法規(guī)、工作規(guī)范和檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)的要求，規(guī)范全國(guó)的統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則，規(guī)范業(yè)務(wù)人員從受理申報(bào)、口岸查驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)施檢、實(shí)驗(yàn)檢測(cè)、出證放行到企業(yè)監(jiān)管的各環(huán)節(jié)工作，做到全系統(tǒng)政令暢通，規(guī)范有序。同時(shí)，對(duì)于像《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》（2002版）此類時(shí)效性較差但又與當(dāng)前日常檢驗(yàn)監(jiān)管密切相關(guān)的文件、標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)檢疫部門要會(huì)同相關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行修訂，建立完善定期更新機(jī)制，以滿足工作需要。

篇4

    經(jīng)查實(shí)：1993年7月至11月期間，南洋公司共購(gòu)進(jìn)"白鴿"塑料拖鞋4014箱，總貨款為117.68萬元。其中向福州華僑塑料廠購(gòu)進(jìn)1830箱，貨款為62.44萬元；向福州第二塑料廠購(gòu)進(jìn)1019箱，貨款為37.22萬元；向泉州華僑塑料廠購(gòu)進(jìn)530箱，貨款為18.02萬元。除封存的1833箱以外，其余2181箱已銷售，銷售金額為78.50萬元。

    深圳市工商局認(rèn)為，使用在塑料拖鞋上的"白鴿"商標(biāo)是福建省輕工業(yè)品進(jìn)出口集團(tuán)公司在注冊(cè)商標(biāo)，其商標(biāo)專用權(quán)受法律保護(hù)。南洋公司從對(duì)"白鴿"注冊(cè)商標(biāo)沒有合法使用權(quán)的福州華僑塑料廠、福州第二塑料廠、泉州華僑塑料廠購(gòu)進(jìn)"白鴿"塑料拖鞋進(jìn)行經(jīng)銷的行為，構(gòu)成《商標(biāo)法》第38條第（4）項(xiàng)、《商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》第41條第（1）項(xiàng)規(guī)定的商標(biāo)侵權(quán)行為。1994年3月12日，深圳市工商局根據(jù)《商標(biāo)法》第39條、《商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》第43條的規(guī)定，對(duì)南洋公司經(jīng)銷"白鴿"塑料拖鞋的侵權(quán)行為作出如下處罰：

    1.責(zé)令停止商標(biāo)侵權(quán)行為；

    2.消除被封存商品上的商標(biāo)標(biāo)識(shí)；

    3.對(duì)已銷售的2181箱"白鴿"塑料拖鞋處以非法經(jīng)營(yíng)額78.50萬元40%的罰款，罰款額為31.40萬元；對(duì)庫(kù)存的1833箱處以非法經(jīng)營(yíng)額61.75萬元20%的罰款，罰款額為12.35萬元。兩項(xiàng)罰款合計(jì)43.75萬元，繳交該局上交國(guó)庫(kù)。

    對(duì)神州華僑塑料廠、福州第二塑料廠、泉州華僑塑料廠的商標(biāo)侵權(quán)行為，移送福建省工商局查處。

    案件評(píng)析

    本案是一起在流通領(lǐng)域發(fā)生的商標(biāo)侵權(quán)案件。在現(xiàn)實(shí)生活中，流通領(lǐng)域往往是商品商標(biāo)侵權(quán)行為的多發(fā)階段，因?yàn)榍謾?quán)人只有通過銷售環(huán)節(jié)，才能最終實(shí)現(xiàn)獲取非法利潤(rùn)的目的。對(duì)于在商品銷售中發(fā)生的商標(biāo)侵權(quán)行為，《商標(biāo)法》第38條第（2）項(xiàng)、第（4）項(xiàng)及《商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》第41條第（1）項(xiàng)作出了規(guī)定，概括起來分為四種：一是經(jīng)銷明知是假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品的行為；二是經(jīng)銷應(yīng)知是假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品的行為；三是經(jīng)銷明知是侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)商品的行為；四是經(jīng)銷應(yīng)知是侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)商品的行為。這四種商標(biāo)侵權(quán)行為有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是商標(biāo)侵權(quán)人存在著"明知"或"應(yīng)知"的主觀過錯(cuò)。對(duì)于經(jīng)銷者經(jīng)銷假冒注冊(cè)商標(biāo)商品或商標(biāo)侵權(quán)商品為非明知、非應(yīng)知的，則不構(gòu)成商標(biāo)侵權(quán)行為，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知其立即停止經(jīng)銷該種商品，對(duì)于及時(shí)停止經(jīng)銷該種商品的經(jīng)銷者，可以免于行政處罰，經(jīng)銷者應(yīng)當(dāng)消除侵權(quán)商標(biāo)標(biāo)識(shí)，侵權(quán)商標(biāo)商品不得再進(jìn)入流通領(lǐng)域。但這種"明知"、"應(yīng)知"的規(guī)定過于籠統(tǒng)抽象，不便于操作。國(guó)家工商行政管理局在1994年11月22日《關(guān)于執(zhí)行〈商標(biāo)法〉及其〈實(shí)施細(xì)則〉若干問題的通知》中指出，工商行政管理機(jī)關(guān)在查處這種行為時(shí)，對(duì)以下情況，應(yīng)判定經(jīng)銷者為《商標(biāo)法》第38條第（2）項(xiàng)和《商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》第41條第（1）項(xiàng)所指的"明知"或"應(yīng)知"：

    1.更改、掉換經(jīng)銷商品上的商標(biāo)而被當(dāng)場(chǎng)查獲的；

    同一違法事實(shí)受到處罰后重犯的；

    事先已被警告，而不改正的；

    有意采取不正當(dāng)進(jìn)貨渠道，且價(jià)格大大低于已知正品的；

    在發(fā)票、帳目等會(huì)計(jì)憑證上弄虛假假的；

    專業(yè)公司大規(guī)模經(jīng)銷假冒注冊(cè)商標(biāo)商品或者商標(biāo)侵權(quán)商品的；

篇5

中圖分類號(hào)：F752.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-9416（2015）11-0000-00

相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，深圳檢驗(yàn)檢疫局在過去每年里面產(chǎn)生的具體實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、電子文檔以及報(bào)檢通關(guān)和視頻監(jiān)控等電子材料量不少于10PB，經(jīng)過上十年的累積，總數(shù)據(jù)量已經(jīng)達(dá)到EB量級(jí)，可是歷史上所有人類說過的話總數(shù)據(jù)量也只有大概5EB[1]。因此，在所有質(zhì)檢數(shù)據(jù)中得到有效的大數(shù)據(jù)是具有一定難度的。

1 質(zhì)量信息監(jiān)測(cè)中大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)

深圳檢驗(yàn)檢疫局在進(jìn)出口食品質(zhì)量信息監(jiān)測(cè)中應(yīng)用大數(shù)據(jù)服務(wù)建立進(jìn)出口食品安全監(jiān)管系統(tǒng)，主要應(yīng)用的大數(shù)據(jù)技術(shù)有信息管理技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)據(jù)分析、移動(dòng)辦公等技術(shù)，利用大數(shù)據(jù)服務(wù)技術(shù)，能夠使功能操作更加的方便，使信息采集更加的有效，實(shí)現(xiàn)對(duì)進(jìn)出口食品的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行安全監(jiān)管，如下圖1。

圖1 出口食品安全監(jiān)管系統(tǒng)

進(jìn)出口食品的監(jiān)管，需要從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)進(jìn)行，首先要將深圳市的現(xiàn)有食品安全信息進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)的大平臺(tái)，促進(jìn)深圳檢驗(yàn)檢疫局實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的食品安全監(jiān)管體系。大數(shù)據(jù)技術(shù)的主要特點(diǎn)是要以豐富的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)采集技術(shù)對(duì)各種類型結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)進(jìn)行獲得主要是通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、RFID射頻數(shù)據(jù)、傳感器等技術(shù)來實(shí)現(xiàn)的，要實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)源的智能識(shí)別、接入、傳輸?shù)燃夹g(shù)，需利用虛擬服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫(kù)和物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)資源。大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和管理技術(shù)對(duì)進(jìn)出口食品監(jiān)測(cè)系統(tǒng)十分的重要，對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行存儲(chǔ)和管理，存儲(chǔ)技術(shù)主要有計(jì)算融入存儲(chǔ)、分布式文件系統(tǒng)（DFS）等技術(shù)，利用大數(shù)據(jù)索引技術(shù)和開發(fā)大數(shù)據(jù)可視化技術(shù)進(jìn)行信息的管理。

2 大數(shù)據(jù)在進(jìn)出口食品質(zhì)量信息監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用

質(zhì)檢大數(shù)據(jù)的主要源頭是CIQ2000以及LIMS，通過CIQ2000可以在全國(guó)范圍里面進(jìn)行電子報(bào)檢、收費(fèi)、轉(zhuǎn)單以及簽證和審單，同時(shí)相配套的還有進(jìn)境許可證以及電子身份認(rèn)證等別的系統(tǒng)，具備我國(guó)最完善的一套入境檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管具體電子數(shù)據(jù)；而LIMS系統(tǒng)則涉及了動(dòng)植、衛(wèi)生檢疫、食品以及工業(yè)品業(yè)務(wù)，具備最詳細(xì)以及最真實(shí)的相應(yīng)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)信息數(shù)據(jù)。結(jié)合這兩個(gè)系統(tǒng)里面的所有數(shù)據(jù)，就是出入境檢驗(yàn)檢疫大數(shù)據(jù)。

由深圳檢驗(yàn)檢疫局和北京清華大學(xué)中的深圳研究生院一起負(fù)責(zé)的具體《基于大數(shù)據(jù)的進(jìn)出口食品質(zhì)量信息監(jiān)測(cè)及應(yīng)用研究》已經(jīng)成功立項(xiàng)[2]。實(shí)際落實(shí)之后將能夠通過對(duì)深圳進(jìn)出口食品具體質(zhì)量信息進(jìn)行檢測(cè)這種手段來從多方位減少食品安全管理所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，有效提升深圳市進(jìn)出口食品實(shí)際監(jiān)管效率，同時(shí)對(duì)深圳食品行業(yè)來說，對(duì)其技術(shù)發(fā)展具有一定的引領(lǐng)以及示范作用[3]。

這一項(xiàng)目主要以深圳檢疫檢驗(yàn)具現(xiàn)存的相應(yīng)出入境檢驗(yàn)檢驗(yàn)相應(yīng)的綜合業(yè)務(wù)計(jì)算機(jī)具體管理系統(tǒng)―CIQ2000以及實(shí)驗(yàn)室管理系統(tǒng)―LIMS為基礎(chǔ)，通過大數(shù)據(jù)以及互聯(lián)網(wǎng)這兩種技術(shù)手段，對(duì)進(jìn)出口食品質(zhì)量構(gòu)建相應(yīng)的信息大數(shù)據(jù)具體監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，針對(duì)進(jìn)口奶粉、出口果蔬以及進(jìn)口紅酒等深圳市里面比較典型的一些進(jìn)出口食品，對(duì)其具體質(zhì)量信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)以及實(shí)時(shí)分析、實(shí)時(shí)跟蹤以及監(jiān)測(cè)與評(píng)估，如果是可能存在安全隱患的那些食品，應(yīng)該及時(shí)對(duì)其進(jìn)行趨勢(shì)分析，給深圳市里面的所有進(jìn)出口食品加工公司改進(jìn)生產(chǎn)工藝、檢測(cè)資源配置以及對(duì)實(shí)驗(yàn)室里面的檢測(cè)項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化和食品口岸把關(guān)等提供有效的指導(dǎo)。

3 實(shí)際應(yīng)用案例

對(duì)于大家比較關(guān)注的進(jìn)口奶粉相關(guān)問題，可以先根據(jù)奶粉具體標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)質(zhì)量信息監(jiān)測(cè)條件以及閥值進(jìn)行合理的設(shè)置，然后通過CIQ2000以及LIMS系統(tǒng)分別得到奶粉實(shí)驗(yàn)室具體檢測(cè)數(shù)據(jù)、運(yùn)輸數(shù)據(jù)以及報(bào)檢信息和加工生產(chǎn)數(shù)據(jù)等，然后通過Hadoop這種分析工具對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)以及數(shù)據(jù)分析。比如，對(duì)于““近日，工作人員自某貿(mào)易有限公司向鹽田口岸進(jìn)口一批新西蘭奶粉中檢出標(biāo)簽不合格”這條具體孤立數(shù)據(jù)。在通過相應(yīng)的處理之后，將其和相關(guān)關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)放到一起進(jìn)行對(duì)比以及分析，最后就可以總結(jié)反應(yīng)趨勢(shì)，通過這一具體匯總反應(yīng)趨勢(shì)來對(duì)企業(yè)國(guó)際貿(mào)易進(jìn)行有效的指導(dǎo)。

4 結(jié)語(yǔ)

大數(shù)據(jù)是繼前面兩種技術(shù)革命發(fā)生之后的另一場(chǎng)技術(shù)革命，最近幾年，在社會(huì)很多領(lǐng)域都有被提及。在食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)中有效應(yīng)用相應(yīng)的質(zhì)檢大數(shù)據(jù)，不僅可以保障進(jìn)出口食品安全，確保人民的健康水平，同時(shí)也可以有效提升食品監(jiān)管工作效率，對(duì)我國(guó)食品發(fā)展具有非常重要的作用。

參考文獻(xiàn)

篇6

食品貿(mào)易是當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易中的一個(gè)研究熱點(diǎn)。但是,對(duì)于什么是食品,不同國(guó)家有不同的定義。而概念的界定是任何一項(xiàng)研究工作的重要的理論基礎(chǔ)。我國(guó)《食品衛(wèi)生法》對(duì)食品的法律定義是:各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品,但是不包括以治療為目的的物品。從食品衛(wèi)生立法和管理的角度,廣義的食品概念還涉及到所生產(chǎn)食品的原料,食品原料種植,養(yǎng)殖過程接觸的物質(zhì)和環(huán)境,食品的添加物質(zhì),所有直接或間接接觸食品的包裝材料,設(shè)施以及影響食品原有品質(zhì)的環(huán)境。在進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫管理工作中,通常還把“其他與食品有關(guān)的物品”列入食品的管理范疇。而美國(guó)FDA對(duì)食品的定義:食品包括人類食品、從相關(guān)物質(zhì)中遷移到食品中去的物質(zhì)、寵物食品以及動(dòng)物飼料。歐盟對(duì)食品的定義:食品是指無論經(jīng)過加工、部分加工或沒有加工的,擬或正常情況被認(rèn)為是供人類食用的產(chǎn)品或物質(zhì)。食品包括飲料、口香糖及所有擬在食品生產(chǎn)、加工或處理過程中加入的物質(zhì),包括水。食品不包括:飼料(a)、除準(zhǔn)備銷售供人類食用之外的活動(dòng)物(b)、收獲前的植物(c)、理事會(huì)指令65/65/EEC和92/73/EEC中所指的醫(yī)藥產(chǎn)品(d)、理事會(huì)指令76/768/EEC中所指的化妝品(e)、理事會(huì)指令89/662/EEC中所指的煙草和煙草產(chǎn)品(f)、聯(lián)合國(guó)1961單一公約和聯(lián)合國(guó)1971單一公約中所指品和(g)、殘留及污染物(h)。

2我國(guó)食品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)的實(shí)證分析

2.1食品出口增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)指數(shù)出口增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)指數(shù)(Theindexofexportriseadvantage)是指某產(chǎn)品出口增長(zhǎng)率與總的貿(mào)易增長(zhǎng)率之差,反映該產(chǎn)品出口優(yōu)勢(shì)的變化。以gi表示i產(chǎn)品出口增長(zhǎng)率,gt表示一個(gè)國(guó)家總出口增長(zhǎng)率,出口增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)指數(shù)Dt可以用公式表示為Dt=(gi-gt)×100。該指數(shù)越大,說明i產(chǎn)品的出口增長(zhǎng)越快。當(dāng)出口增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)指數(shù)大于0時(shí),表示該產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力在報(bào)告期上升;反之,則表明其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力在報(bào)告期下降。因此,出口增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)指數(shù)可以衡量一個(gè)國(guó)家某產(chǎn)品所具有的出口競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱。根據(jù)1995-2005年我國(guó)食品出口增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)指數(shù)的變化(表1)可看出,雖然我國(guó)食品出口絕對(duì)值在不斷增長(zhǎng),但從1996年開始,我國(guó)食品出口額占商品出口總額的比重卻不斷下降,已從1996年的6.7%下降到2005年的3.0%。從表1還可以看出,我國(guó)的食品出口增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)指數(shù)除了1996年為正值以外,其余各年均為負(fù)值,2004年甚至下降到了-30.95,這從一個(gè)側(cè)面反映了隨著食品加工精細(xì)化程度的提高以及技術(shù)的進(jìn)步,我國(guó)以初加工為主的食品業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力正在不斷減弱。

2.2貿(mào)易專門化指數(shù)貿(mào)易專門化指數(shù)(Tradespecializationcoeffi-cient,簡(jiǎn)稱TSC指數(shù))是指某一產(chǎn)業(yè)凈出口與該產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口總額的比例,用來說明該產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。可以用公式表示:TSC=(Xi-mi)/(xi+mi),其中,Xi表示一個(gè)國(guó)家在i產(chǎn)品上的出口額,Mi表示一個(gè)國(guó)家在i產(chǎn)品上的進(jìn)口額。如果貿(mào)易專門化指數(shù)大于0,則該國(guó)是i產(chǎn)品的凈出口國(guó),表明該國(guó)i產(chǎn)品的生產(chǎn)效率高于世界總體水平,具有貿(mào)易條件優(yōu)勢(shì),且數(shù)值越大,優(yōu)勢(shì)越明顯,競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)。如果貿(mào)易專門化競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)小于0,則該國(guó)是i產(chǎn)品的凈進(jìn)口國(guó),表明該國(guó)i產(chǎn)品的生產(chǎn)效率低于世界總體水平,處于貿(mào)易條件劣勢(shì),且數(shù)值越大,劣勢(shì)越明顯,競(jìng)爭(zhēng)力越弱。該指標(biāo)作為一個(gè)衡量貿(mào)易進(jìn)出口額的相對(duì)值,剔除了通貨膨脹等宏觀總量方面波動(dòng)的影響,即無論進(jìn)出口的絕對(duì)量是多少,它均介于(-1,+1)的區(qū)間內(nèi)。若該指數(shù)為0,即為水平分工,表明該國(guó)食品貿(mào)易與國(guó)際水平相當(dāng),進(jìn)出口純屬與國(guó)際間進(jìn)行品種互換。如果TSC=-1,意味著該國(guó)此項(xiàng)產(chǎn)業(yè)只有進(jìn)口而沒有出口,如果TSC=1,則說明該國(guó)此項(xiàng)產(chǎn)業(yè)只有出口而沒有進(jìn)口。從1998-2003年不同國(guó)家的TSC指數(shù)(表2)可以看出,英國(guó)的TSC指數(shù)6年來一直為負(fù),為食品貿(mào)易的凈進(jìn)口國(guó),食品貿(mào)易出口競(jìng)爭(zhēng)力較差。其他國(guó)家均為食品貿(mào)易的凈出口國(guó),食品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較強(qiáng)。其中,澳大利亞的食品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng),前5年的TSC指數(shù)都保持在0.6左右,2001年甚至超過了0.61。其次是中國(guó)和加拿大,加拿大的TSC指數(shù)一直徘徊在0.2附近,但從2002年開始逐年下降。而中國(guó)的TSC指數(shù)前5年一直大于0.2,表現(xiàn)出較強(qiáng)的食品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。但從表2中可以看出,中國(guó)的TSC指數(shù)除了在2002年有一個(gè)小的回升以外,這6年基本上呈逐年下降的趨勢(shì),尤其是2003,TSC指數(shù)比前一年下降了將近50%。說明,中國(guó)的食品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力雖然整體比較強(qiáng),但正在逐年減弱。

2.3食品出口顯性比較優(yōu)勢(shì)(RCA指數(shù))美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴拉薩(Balassa)于1965年提出了顯性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)(RevealedComparativeAd-vantageIndex,簡(jiǎn)稱RCA指數(shù))。其是衡量一個(gè)國(guó)家產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力最具說服力的指標(biāo)。旨在定量地描述一個(gè)國(guó)家各個(gè)產(chǎn)業(yè)相對(duì)出口的表現(xiàn)。通過RCA指數(shù)可以判定一個(gè)國(guó)家的哪些產(chǎn)業(yè)更具出口競(jìng)爭(zhēng)力,從而揭示一個(gè)國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中的比較優(yōu)勢(shì)。所謂顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)是指一個(gè)國(guó)家某種商品出口額占其出口總值的份額與世界出口總額中該類商品出口額所占份額的比率,用公式表示:RCA=(Xe/X)/(We/W),其中Xe為一個(gè)國(guó)家某類產(chǎn)品的出口額,X為一個(gè)國(guó)家所有產(chǎn)品的出口額,We為該類產(chǎn)品的世界出口總額,W為所有產(chǎn)品的世界出口總額。一般認(rèn)為,若RCA≥2.5,則具有強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力,若1.25≤RCA<2.5,則具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力,若0.8≤RCA<1.25,則具有一般的競(jìng)爭(zhēng)力,若RCA<0.8,則競(jìng)爭(zhēng)力較弱。1990-2005年,各國(guó)的食品出口顯性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)顯示,加拿大和美國(guó)的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力水平一般,其中加拿大的食品出口RCA指數(shù)介于0.8~1.1,美國(guó)的食品出口RCA指數(shù)一直保持在0.9~1.2。而法國(guó)的食品出口RCA指數(shù)均高于1.4,具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)的食品出口RCA指數(shù)由1990年的1.38跌至2005年的0.49,食品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力一直處于下降趨勢(shì),這與食品出口在中國(guó)出口總額中比重的不斷下降相吻合。

2.4貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)(TradeCompetitiveness,簡(jiǎn)稱TC指數(shù)),是對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力分析時(shí)比較常用的測(cè)度指標(biāo)之一,它表示一個(gè)國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易的差額占進(jìn)出口貿(mào)易總額的比重,即TC指數(shù)=(出口額-進(jìn)口額)/(出口額+進(jìn)口額)。該指標(biāo)作為一個(gè)與貿(mào)易總額的相對(duì)值,剔除了經(jīng)濟(jì)膨脹、通貨膨脹等宏觀因素方面波動(dòng)的影響,即無論進(jìn)出口的絕對(duì)量是多少,該指標(biāo)均在-1~1。其值越接近于0,表示競(jìng)爭(zhēng)力越接近于平均水平;該指數(shù)為-1時(shí)表示該產(chǎn)業(yè)只進(jìn)口不出口,越接近于-1表示競(jìng)爭(zhēng)力越薄弱;該指數(shù)為1時(shí)表示該產(chǎn)業(yè)只出口不進(jìn)口,越接近于1則表示競(jìng)爭(zhēng)力越大。貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)(TC)具有簡(jiǎn)單、直觀、明了等特點(diǎn),能夠快速反應(yīng)產(chǎn)品在某一時(shí)點(diǎn)或連續(xù)某一階段的競(jìng)爭(zhēng)力變化。1985-1989年,中國(guó)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)從0.42降至0.15,1990年開始回升,從0.26升至1993年的0.54,為歷史最高水平,1994年以后又開始下降,2005年下降到0.07后,2006年回升至0.1。通過考察上述中國(guó)食品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)可以發(fā)現(xiàn),中國(guó)的食品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力整體水平不高,且正呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。

3我國(guó)出口食品競(jìng)爭(zhēng)力減弱的原因

3.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭污染嚴(yán)重,行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)受到?jīng)_擊首先,作為發(fā)展中國(guó)家,我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)薄弱,工業(yè)和生活“三廢”污染對(duì)種植、養(yǎng)殖的源頭污染非常嚴(yán)重,而一個(gè)健康的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是食品安全的基礎(chǔ)。因此,我國(guó)環(huán)境狀況的日益惡化直接影響了食品原料的質(zhì)量,再加上我國(guó)以小戶(家庭)為主的分散經(jīng)營(yíng)方式,進(jìn)一步加劇了農(nóng)藥、獸藥及各種化學(xué)肥料的濫用,造成農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥、獸藥殘留超標(biāo)問題突出?，F(xiàn)在,食品安全已成為一個(gè)世界性的問題,近年來,西方發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)化了對(duì)疫情、禁用(限用)農(nóng)、獸藥、激素等物質(zhì)及環(huán)境污染的監(jiān)控和查處力度,作為發(fā)展中國(guó)家,我國(guó)食品出口面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

3.2食品行業(yè)技術(shù)水平較低,缺乏技術(shù)創(chuàng)新我國(guó)食品中的農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品多以初級(jí)產(chǎn)品或簡(jiǎn)單加工的形式出口。首先,這種形式的出口附加價(jià)值低,難以與國(guó)外高品質(zhì)的食品進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng),而相對(duì)較低的價(jià)格也容易引起國(guó)外的反傾銷調(diào)查。其次,技術(shù)性偏低容易遭到國(guó)外技術(shù)性檢查,缺乏技術(shù)創(chuàng)新則不能滿足國(guó)外市場(chǎng)消費(fèi)多樣化的需求,缺乏相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)食品出口品牌稀少,導(dǎo)致食品的競(jìng)爭(zhēng)力較低。品牌力量是巨大的,優(yōu)秀的品質(zhì),馳名的商標(biāo),以及龐大的消費(fèi)團(tuán)體所帶來的收益不僅是利潤(rùn)那么簡(jiǎn)單。品牌不僅是價(jià)值的表現(xiàn)更是信譽(yù)的體現(xiàn)。從目前來看,中國(guó)食品在國(guó)際市場(chǎng)上還沒有著名品牌。因此,不論是食品還是其他商品都需要在國(guó)際市場(chǎng)建立品牌。

3.3食品安全的監(jiān)管體系存在漏洞

3.3.1政府多頭管理,監(jiān)管不力我國(guó)對(duì)食品生產(chǎn)加工以及進(jìn)出口進(jìn)行監(jiān)管的部門繁多,農(nóng)業(yè)部、檢驗(yàn)檢疫局、質(zhì)量監(jiān)督局等部門均有行政管理權(quán),各部門管理的重點(diǎn)不同,出臺(tái)的法規(guī)也不盡相同。這種監(jiān)管方式使各部門掌握的信息分散,部門間缺乏溝通。而且許多工作重復(fù),部門之間形不成合力,使得監(jiān)管效力低下,監(jiān)管責(zé)任不能很好落實(shí)。

3.3.2食品安全法規(guī)不健全我國(guó)現(xiàn)已頒布的食品安全法規(guī)多達(dá)幾十部,但因分段立法,條款相對(duì)分散,單個(gè)法律法規(guī)調(diào)整范圍較窄,尚未體現(xiàn)從“農(nóng)田到餐桌”的全程管理辦法,留下執(zhí)法空白和隱患。

3.3.3食品安全的標(biāo)準(zhǔn)制定工作滯后,標(biāo)準(zhǔn)水平低,與國(guó)際脫軌目前,國(guó)際通行的食品安全的標(biāo)準(zhǔn)是CAC,它是聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織237種食品的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和41個(gè)衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn),20世紀(jì)80年代初,英、法、德等發(fā)達(dá)國(guó)家采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)80%,而我國(guó)只有40%左右等同采用或等效采用了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),覆蓋面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后。而且,我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化水平低,標(biāo)準(zhǔn)化水平長(zhǎng)期落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。

4對(duì)策

4.1積極推進(jìn)國(guó)際食品安全管理體系國(guó)際食品安全管理體系ISO22000標(biāo)準(zhǔn)是以國(guó)際食品法典委員會(huì)(CAC)公布的HACCP體系為核心,包含了HACCP前提計(jì)劃,融入了管理體系要素,對(duì)食品企業(yè)從原料供方管理到最終消費(fèi)者食用安全保障的全過程提出了規(guī)范性安全管理和操作要求。國(guó)際食品安全管理體系最大的特點(diǎn)是將食品的原料、生產(chǎn)、添加劑、包裝和銷售等環(huán)節(jié)全部納入監(jiān)管,從而實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”整個(gè)食品生產(chǎn)鏈過程中減少和消除危害,降低了食品的安全風(fēng)險(xiǎn),從源頭上杜絕食品安全事故的發(fā)生,為消費(fèi)者的健康提供了保證。食品安全管理體系適用于生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售或制售供人類消費(fèi)的各類食品及其原料的任何組織。國(guó)際管理體系的推行,必然可促進(jìn)我國(guó)食品源頭治理工作的開展,提高我國(guó)出口食品在國(guó)際市場(chǎng)的聲譽(yù),也將有助于我國(guó)的食品企業(yè)沖破發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)壁壘,促進(jìn)我國(guó)出口食品貿(mào)易的發(fā)展。

4.2加大技術(shù)投入,增強(qiáng)食品的深度加工,提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力從我國(guó)食品出口目前的狀況來看,主要以價(jià)格優(yōu)勢(shì)作為競(jìng)爭(zhēng)力,這也會(huì)導(dǎo)致我國(guó)食品出口量增而價(jià)跌的情況出現(xiàn)。而這種淺加工、低技術(shù)的生產(chǎn)方式雖然確保了價(jià)格低廉的優(yōu)勢(shì),使得產(chǎn)品的綜合競(jìng)爭(zhēng)力偏低,也較難通過國(guó)外的技術(shù)性貿(mào)易檢查。高新技術(shù)的投入、對(duì)食品的深度加工可在一定程度上提高食品的附加價(jià)值,增加食品的銷售品種,開拓新的銷售領(lǐng)域,提高我國(guó)食品的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。而技術(shù)的投入和深度的加工雖然會(huì)在一定程度上提高成本并喪失價(jià)格優(yōu)勢(shì),但是也會(huì)在一定程度上消除我國(guó)食品由于長(zhǎng)期低價(jià)競(jìng)銷而遭受的一些技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

4.3建立完整有效的食品安全監(jiān)管體系

篇7

其中，出口食品包裝檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的范圍包括對(duì)出口食品包裝的生產(chǎn)、加工、貯存、銷售等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)管。

而所謂進(jìn)出口食品包裝容器、包裝材料，是指已經(jīng)與食品接觸或預(yù)期會(huì)與食品接觸的進(jìn)出口食品內(nèi)包裝、銷售包裝、運(yùn)輸包裝及包裝材料。其中，對(duì)出口食品包裝主要依據(jù)輸入國(guó)涉及安全、衛(wèi)生的技術(shù)規(guī)范強(qiáng)制性要求檢驗(yàn)。輸入國(guó)法規(guī)無特殊要求的，依據(jù)我國(guó)的技術(shù)規(guī)范強(qiáng)制性要求檢驗(yàn)。而對(duì)進(jìn)口食品包裝則依據(jù)我國(guó)的技術(shù)規(guī)范強(qiáng)制要求檢驗(yàn)。

根據(jù)新《規(guī)定》，出口食品包裝的生產(chǎn)原料（包括助劑）及產(chǎn)品都必須符合相應(yīng)的安全衛(wèi)生技術(shù)法規(guī)強(qiáng)制性要求，不得使用不符合安全衛(wèi)生要求或有毒有害材料加工生產(chǎn)與食品直接接觸包裝。首次用于加工出口包裝的原輔材料，包括印油、助劑等應(yīng)經(jīng)檢測(cè)合格并在檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)備案。食品包裝及材料的生產(chǎn)企業(yè)在提供出口食品包裝及材料給出口食品包裝生產(chǎn)企業(yè)前，應(yīng)到所在地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)對(duì)該出口食品包裝的檢驗(yàn)檢疫。生產(chǎn)企業(yè)在申報(bào)時(shí)應(yīng)注明出口國(guó)別，經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格的由施檢的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)出具《出入境食品包裝及材料檢驗(yàn)檢疫結(jié)果單》，證單有效期為一年。

未備案的或檢驗(yàn)不合格的食品包裝容器不得用于包裝、盛放出口食品，進(jìn)口食品包裝未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的不準(zhǔn)銷售和使用。

此外，在生產(chǎn)出口食品時(shí)應(yīng)使用經(jīng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格的食品包裝及材料，以免出口食品因包裝不符合有關(guān)規(guī)定或相關(guān)材料不足導(dǎo)致產(chǎn)品無法出口，造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

篇8

在無錫，一些西紅柿的條形碼上帶有溯源系統(tǒng)。只需在官方網(wǎng)站中輸入生產(chǎn)日期，西紅柿的種植、生產(chǎn)信息就呈現(xiàn)在眼前，包括生產(chǎn)地、種子來源、肥料、基地名稱、生產(chǎn)過程，甚至包括生產(chǎn)當(dāng)天的溫度、濕度、農(nóng)戶的名字等都可以清楚獲知。

目前，盡管食品安全受到各方高度關(guān)注，而危機(jī)事件仍頻繁發(fā)生。食品追溯作為近年來新興的食品安全監(jiān)管手段和方法，已取得了驕人的成績(jī)，并大有燎原之勢(shì)。究其原因，還是在于其能監(jiān)控整個(gè)供應(yīng)鏈，一旦發(fā)現(xiàn)問題，可以及時(shí)追根溯源并阻止問題向供應(yīng)鏈下游擴(kuò)大，顯著減少產(chǎn)品召回及品牌受損，有效保證食品消費(fèi)安全。為此。本刊記者采訪了專業(yè)第三方檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)SGS的相關(guān)專家。

食品安全追溯和召回漸成氣候

《進(jìn)出口經(jīng)理人》：何謂食品安全追溯和召回？為什么要進(jìn)行食品追溯和召回？

SGS：食品安全追溯是指在食品的生產(chǎn)、加工和分銷的特定階段，跟蹤其流動(dòng)情況的能力；食品安全追溯包括對(duì)食品、飼料、食品加工的動(dòng)物或欲加入的物質(zhì)，以及預(yù)計(jì)要混合到食品或飼料中的物質(zhì)等的追溯要求。

食品安全追溯使用記錄標(biāo)志的方法進(jìn)行，追溯的內(nèi)容包括追溯目標(biāo)對(duì)象的來歷、用途或所處位置。追溯體系數(shù)據(jù)記錄方式通常為：紙質(zhì)記錄、條形碼、電子標(biāo)簽等。

食品召回是指食品的生產(chǎn)者或銷售者，針對(duì)已經(jīng)提供給消費(fèi)者或消費(fèi)者已獲得的不安全產(chǎn)品進(jìn)行收回而采取的任何措施，其主要包括：對(duì)不安全產(chǎn)品進(jìn)行最大限度地回收后并銷毀處理的措施；把食品召回情況和政府監(jiān)管部門進(jìn)行匯報(bào)的措施。

食品召回是在確定不安全產(chǎn)品已經(jīng)產(chǎn)生或食品安全管理體系預(yù)防食品安全失效的情況下，對(duì)食品安全追溯體系實(shí)施的要求，即追溯體系可以在食品召回處理過程中，起到準(zhǔn)確地對(duì)實(shí)施召回的作用，從而避免或減少由不安全食品帶來的影響。

建立食品安全追溯和召回體系，不僅是食品企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)，也可以減少不安全產(chǎn)品對(duì)消費(fèi)者的健康造成影響的保證，從而成為食品企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。

《進(jìn)出口經(jīng)理人》：對(duì)于食品制造和銷售企業(yè)來說，食品安全追溯和召回有何益處或重要意義？建立這一體系的必要性是什么？

SGS：食品安全追溯和召回系統(tǒng)的建立，可以確保一旦發(fā)現(xiàn)不安全的食品或不合規(guī)的食品，能進(jìn)行快速反應(yīng)，從而實(shí)施正確、全面和有效的召回，做到把和食品安全有關(guān)的信息能夠傳遞給消費(fèi)者和食品經(jīng)營(yíng)者，把食品安全問題給消費(fèi)者和食品經(jīng)營(yíng)者帶來的影響降低到最低的程度，最大限度降低食品召回事件對(duì)企業(yè)形象造成的負(fù)面影響。對(duì)于食品銷售者來說，也可以避免對(duì)貿(mào)易造成的不必要的更大的破壞和影響，把因食品召回事件產(chǎn)生的降低經(jīng)濟(jì)損失降低到最小的水平。

遵照國(guó)際追溯與召回標(biāo)準(zhǔn)

《進(jìn)出口經(jīng)理人》：食品企業(yè)建立追溯體系要達(dá)到哪些目標(biāo)？

SGS：食品企業(yè)追溯體系應(yīng)該達(dá)到以下目標(biāo)：從正向追溯要求來說，要能夠從原料信息能夠追溯到成品，即追溯到企業(yè)的第一級(jí)外部客戶。從反向追溯要求來說，要能夠從成品信息能夠追溯到原料，即追溯到企業(yè)的直接供方。

《進(jìn)出口經(jīng)理人》：目前在國(guó)際上，通行的追溯和召回體系（或標(biāo)準(zhǔn)）是什么？這些體系（或標(biāo)準(zhǔn)）著重強(qiáng)調(diào)食品安全哪些方面的內(nèi)容，其著力點(diǎn)在哪里？

SGS：目前國(guó)際上通行的追溯體系標(biāo)準(zhǔn)是ISO22005:2007，即飼料和食品追溯體系。其主要要求包括：追溯體系的原則和目標(biāo)、追溯體系的設(shè)計(jì)要求、追溯體系的執(zhí)行、追溯體系的內(nèi)部審核、追溯體系的評(píng)估。

目前，食品安全召回系統(tǒng)體現(xiàn)在以下食品安全標(biāo)準(zhǔn)中：ISO22000:2005 食品安全管理體系和BRC/IFS/SQF 標(biāo)準(zhǔn)。其主要規(guī)定的要求包括要求食品企業(yè)：建立食品文件化的召回管理體系、組成處理食品召回突發(fā)事件的團(tuán)隊(duì)、規(guī)定召回食品的處理要求、食品召回事件發(fā)生時(shí)和政府監(jiān)管部門等外部組織進(jìn)行匯報(bào)/溝通、定期對(duì)食品召回體系進(jìn)行評(píng)審、定期驗(yàn)證食品召回體系的有效性。

借助專業(yè)第三方建立相關(guān)體系

《進(jìn)出口經(jīng)理人》：對(duì)于相關(guān)企業(yè)來說，應(yīng)該如何在供應(yīng)鏈中建立和實(shí)施產(chǎn)品追溯和召回體系？

SGS:食品追溯體系分為兩種形式：一種為內(nèi)部追溯體系，一種為外部追溯體系。由追溯體系參與者建立的內(nèi)部追溯體系，加上該組織外部的追溯體系（包括其外部上下游組織）在一起，才能夠組合成從農(nóng)田到餐桌整個(gè)食品鏈的追溯系統(tǒng)。因此，為健全和完善延整個(gè)食品鏈的食品安全追溯體系，提高食品鏈?zhǔn)称钒踩匪莸哪芰?，需要所有追溯體系的參與者的協(xié)助和共同努力。

《進(jìn)出口經(jīng)理人》：作為專業(yè)的第三方檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，可以提供哪些專業(yè)來幫扶相關(guān)企業(yè)？

SGS：作為專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)，SGS可以利用本身專業(yè)上的優(yōu)勢(shì)結(jié)合具體企業(yè)的實(shí)際情況輔導(dǎo)食品企業(yè)建立完善有效的食品追溯系統(tǒng)：建立覆蓋從農(nóng)田到餐桌整個(gè)食品鏈的食品安全追溯體系。具體服務(wù)內(nèi)容有以下幾點(diǎn)：

評(píng)估現(xiàn)有可追溯平臺(tái)與企業(yè)現(xiàn)狀，選擇并優(yōu)化其可追溯系統(tǒng)的配置、流程和輸出界面；對(duì)食品企業(yè)食品追溯系統(tǒng)進(jìn)行三方評(píng)審：提高追溯體系的可操作性和有效性，進(jìn)而不斷提高食品追溯系統(tǒng)的能力和水平，滿足政府監(jiān)督和消費(fèi)者食品安全的需要。

篇9

一、我國(guó)食品出口現(xiàn)狀

近年來，隨著人們生活水平的不斷提高，食品安全問題越來越受到人們的重視，對(duì)于企業(yè)食品質(zhì)量安全的要求也越來越高，尤其是在食品進(jìn)出口貿(mào)易中，更是影響顯著，使一直在價(jià)格上擁有優(yōu)勢(shì)的我國(guó)出口食品企業(yè)在國(guó)際上受到很大沖擊，美國(guó)寵物食品“三聚氰胺事件”、“水產(chǎn)品扣留事件”、“多寶魚藥物殘留事件”、“大白兔奶糖含甲醛事件”等等，使我國(guó)貿(mào)易摩擦不斷加劇，我國(guó)出口食品在國(guó)際上的信譽(yù)度不斷降低[1]。當(dāng)然，在面臨這一系列事件，我國(guó)也采取了一系列有效措施，如引進(jìn)先進(jìn)四品質(zhì)量檢驗(yàn)設(shè)備與技術(shù)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化、改善食品加工衛(wèi)生條件等等，也初步取得了一定成效。

雖然近三年來我國(guó)食品出口貿(mào)易增長(zhǎng)迅速，但由于一些國(guó)家和地區(qū)不斷地對(duì)我國(guó)出口食品設(shè)限，如美國(guó)的《FDA食品安全現(xiàn)代化法案》，提出了更嚴(yán)格的食品安全要求，加重我國(guó)輸美食品企業(yè)的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的出口食品檢驗(yàn)監(jiān)管模式產(chǎn)生沖擊，對(duì)我國(guó)出口食品安全監(jiān)管體系的有效性提出新的挑戰(zhàn)。以2011年7月美國(guó)FDA拒絕我國(guó)出口食品情況為例，可以看出僅2011年7月，我國(guó)食品出口遭拒事件就有54起，其中產(chǎn)品品質(zhì)問題和獸藥殘留超標(biāo)占一半以上，可見我國(guó)出口食品監(jiān)管還需加強(qiáng)。

二、當(dāng)前對(duì)出口食品企業(yè)的監(jiān)管手段

目前，我國(guó)對(duì)出口食品企業(yè)的監(jiān)管手段主要分為兩類，一是一般風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品，二是高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品。

1.一般風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的監(jiān)管手段

1.1 供應(yīng)商合格評(píng)定制度

供應(yīng)商合格評(píng)定是指食品生產(chǎn)加工企業(yè)對(duì)其原輔料、添加劑等上游產(chǎn)品供應(yīng)商的生產(chǎn)資質(zhì)、管理體系、設(shè)施設(shè)備、投入品的使用等情況按照有關(guān)要求實(shí)施合格評(píng)價(jià)的過程。經(jīng)供應(yīng)商合格評(píng)定合格者列入企業(yè)的“合格供方名錄”，企業(yè)在正常的生產(chǎn)加工過程中只能從列入“合格供方名錄”中的供應(yīng)商處采購(gòu)商品。

1.2 進(jìn)貨查驗(yàn)制度

進(jìn)貨查驗(yàn)制度主要是查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格的證明文件，確保購(gòu)買的食品符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。該制度是于2009年我國(guó)在《食品安全法》第39條中所提出的，至此該制度以法律的形式，在中國(guó)境內(nèi)食品加工企業(yè)中強(qiáng)制執(zhí)行。

1.3 原料輔料驗(yàn)證檢測(cè)制度

雖然出口企業(yè)所采購(gòu)的原輔料均經(jīng)過供應(yīng)商的檢測(cè)，并都對(duì)每批原輔料提供合格證明文件，但為了保證出口食品質(zhì)量監(jiān)管體系能夠有效的運(yùn)行，確保出口食品質(zhì)量安全萬無一失，尤其是對(duì)農(nóng)藥殘留、重金屬、生物毒素以及非食用物質(zhì)的安全控制，出口企業(yè)會(huì)在供應(yīng)商提供質(zhì)量合格證明的基礎(chǔ)上，再對(duì)敏感的項(xiàng)目交由經(jīng)國(guó)家認(rèn)證的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。

2.高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的監(jiān)管手段

根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局《進(jìn)出口食品安全管理辦法》的規(guī)定，自2012年3月1日起，質(zhì)檢總局將制定需要實(shí)施備案管理的原料品種目錄，中規(guī)定的產(chǎn)品，出口食品的原料列入目錄的，應(yīng)當(dāng)來自備案的種植、養(yǎng)殖場(chǎng)。

對(duì)于不在質(zhì)檢總局制定的需要實(shí)施備案管理的原料品種目錄中，確又風(fēng)險(xiǎn)性很高的產(chǎn)品，應(yīng)要求其主要原輔料的供應(yīng)商也必須具有出口備案資格，并對(duì)其提供的產(chǎn)品按最終出口食品的要求進(jìn)行檢測(cè)，由供應(yīng)商所在地的檢驗(yàn)檢疫部門出具《換證憑單》后方可出售給出口食品加工企業(yè)。

因?yàn)槌隹谑称菲髽I(yè)的監(jiān)管體系還不夠完善，以及國(guó)外對(duì)食品安全的要求不斷提高，為了在最后一步確保出口食品質(zhì)量的安全性，檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)按照進(jìn)口國(guó)的要求對(duì)成品進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)實(shí)施分類管理的企業(yè)，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)性的高低設(shè)置合理的抽檢頻率，必要時(shí)應(yīng)批批檢測(cè)。

三、出口企業(yè)食品質(zhì)量監(jiān)管存在的幾點(diǎn)問題

1.食品監(jiān)管體系出現(xiàn)漏洞

我國(guó)對(duì)于出口食品企業(yè)的監(jiān)管工作主要是由檢驗(yàn)檢疫部門來完成，而出口食品企業(yè)在國(guó)內(nèi)采購(gòu)的原輔料和添加劑生產(chǎn)企業(yè)則由農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)和工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。各部門各施其政、互不干擾，這種狀態(tài)就可能造成兩種情況：要么各部門協(xié)調(diào)不足，出現(xiàn)缺位監(jiān)管的情況，如毒豆芽事件；要么出現(xiàn)交叉地帶多部門搶著監(jiān)管，給食品生產(chǎn)企業(yè)帶來很大負(fù)擔(dān)。

2.監(jiān)管部門的人員和技術(shù)不足

由于我國(guó)近年來食品出口總量不斷增多，檢驗(yàn)檢疫部門的工作量不斷加大，再加上國(guó)外技術(shù)法規(guī)不斷更新，使我國(guó)檢驗(yàn)檢疫部門出現(xiàn)人員不足的情況，這就造成了檢驗(yàn)檢疫部門不能對(duì)食品安全事件做到提前預(yù)防，只能在問題出現(xiàn)后才開始被動(dòng)的應(yīng)對(duì)，影響了我國(guó)出口食品行業(yè)的國(guó)際形象。而造成這種被動(dòng)應(yīng)對(duì)的主要原因還是檢驗(yàn)檢疫部門技術(shù)水平?jīng)]有及時(shí)和國(guó)際接軌，以及對(duì)于國(guó)外技術(shù)法規(guī)了解不透徹造成的。

3.我國(guó)食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際采用標(biāo)準(zhǔn)存在差異

對(duì)于食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）在有關(guān)農(nóng)藥、獸藥等方面的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)就有8千項(xiàng)之多，而在歐美日這些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于有毒有害物質(zhì)方面的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)也有數(shù)千項(xiàng)，而且標(biāo)準(zhǔn)要求特別嚴(yán)格。相對(duì)來說，我國(guó)在食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定無論在數(shù)量上還是在嚴(yán)格程度上，都與國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差距，需要盡快予以改善。

四、加強(qiáng)出口食品企業(yè)監(jiān)管的手段

1.加大監(jiān)管力度，優(yōu)化監(jiān)管措施

雖然我國(guó)在出口食品質(zhì)量的監(jiān)管方面已經(jīng)采取了一系列改進(jìn)措施，但在某些方面還是存在著一定的不足。因此，應(yīng)該加強(qiáng)出口食品質(zhì)量的監(jiān)管工作。首先是在食品加工產(chǎn)業(yè)鏈上進(jìn)行全程監(jiān)控，從生產(chǎn)、加工、保藏、運(yùn)輸、銷售、出口，各個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)管。其次，食品出口企業(yè)要不斷地加大對(duì)出口產(chǎn)品原輔料的檢測(cè)工作，在追求利潤(rùn)的同時(shí)，嚴(yán)格按照國(guó)家食品質(zhì)量檢測(cè)相關(guān)規(guī)定以及國(guó)際食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)管工作，建立企業(yè)自身的食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，保證出口食品的安全性。

2.推進(jìn)出口食品監(jiān)管模式，加強(qiáng)企業(yè)政府共同合作

國(guó)家質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局針對(duì)我國(guó)出口食品質(zhì)量問題，提出“預(yù)防為主，源頭監(jiān)管，全程控制”的監(jiān)管原則，推行“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”的生產(chǎn)管理模式[4]，但目前我國(guó)出口食品企業(yè)監(jiān)管中對(duì)于這種監(jiān)管模式的執(zhí)行力度還不夠，需要進(jìn)一步落實(shí)和推進(jìn)。出口企業(yè)對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)食品的原輔料必須遵照相關(guān)規(guī)定從經(jīng)檢驗(yàn)檢疫備案的種養(yǎng)殖場(chǎng)購(gòu)進(jìn)。但是作為源頭的種養(yǎng)殖場(chǎng)因?yàn)楦鞣矫娴脑?，部分產(chǎn)品無法達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，因此，種養(yǎng)殖基地應(yīng)該加大推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的力度，結(jié)合國(guó)際食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高出口食品源頭的安全質(zhì)量。

3.明確企業(yè)責(zé)任，增強(qiáng)企業(yè)自覺性

在德國(guó)，企業(yè)在食品質(zhì)量安全問題上處于主體地位，企業(yè)將會(huì)為自身產(chǎn)品的安全問題買單，而政府檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)則不是作為服務(wù)部門存在，而是加強(qiáng)管理，將那些不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)淘汰。在柏林，每年都會(huì)有近千家的企業(yè)因食品安全問題而倒閉。而在我國(guó)，雖然法律法規(guī)已經(jīng)明確了企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量的第一責(zé)任人，但由于思想陳舊以及宣傳不夠，企業(yè)的質(zhì)量安全主體地位的思想意識(shí)仍非常單薄，與質(zhì)量安全相比，老板更為重視利潤(rùn)的提升。而政府監(jiān)管部門則是充當(dāng)了企業(yè)本應(yīng)擔(dān)任的主體角色，對(duì)于企業(yè)的懲罰措施更多的是以停頓整改為主，而像德國(guó)那樣勒令關(guān)門的情況則十分少見。

五、結(jié)語(yǔ)

總之，食品安全問題關(guān)系到人類的健康，是全世界所關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，加強(qiáng)食品安全管理需要世界各國(guó)政府、企業(yè)和消費(fèi)者的共同協(xié)作與努力。我國(guó)出口食品質(zhì)量問題一直是困擾我國(guó)政府和出口企業(yè)的一個(gè)難題，通過加強(qiáng)政府監(jiān)管力度、明確企業(yè)主體地位、建立出口食品安全監(jiān)管模式等手段來實(shí)現(xiàn)我國(guó)出口食品質(zhì)量國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化。

篇10

中圖分類號(hào)：D996.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1002-0594(2010)08-0065-05

收稿日期：2010-03-15

食品安全標(biāo)準(zhǔn)成為許多國(guó)家和地區(qū)維護(hù)本國(guó)國(guó)民健康的手段。然而，由于各國(guó)在食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系以及有關(guān)信息溝通交流等方面存在差異，導(dǎo)致這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)部分國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家形成了食品貿(mào)易中的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。為此，國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)同規(guī)范以食品安全為名的貿(mào)易壁壘措施的必要性。在WTO(GATT)的推動(dòng)下，最終達(dá)成了《技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施協(xié)議》(《Agreement On TechnicalBarriers T0 Trade(WTO／TBT)》，簡(jiǎn)稱TBT協(xié)議)和《動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》(《Agreement 0n the Application 0f Sanitary and Phytosanitary Measures》，簡(jiǎn)稱SPS協(xié)議)。從協(xié)議內(nèi)容看，這兩個(gè)協(xié)議互為補(bǔ)充，均肯定采用國(guó)際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的重要性，以降低技術(shù)性貿(mào)易措施成為貿(mào)易壁壘的可能性。盡管如此，各國(guó)關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的作用仍存在爭(zhēng)議，食品安全標(biāo)準(zhǔn)一直是食品安全和國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域關(guān)注的重點(diǎn)問題之一。

目前，國(guó)內(nèi)外有很多學(xué)者嘗試在國(guó)際貿(mào)易視角下研究食品安全標(biāo)準(zhǔn)問題。國(guó)外的研究大致分為三類：第一類是關(guān)注食品安全標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際食品貿(mào)易中的作用。Spencer Henson和Steven Jaffee(2008)分析了食品貿(mào)易中食品安全標(biāo)準(zhǔn)究竟是作為催化劑還是作為壁壘存在，其結(jié)論是對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，食品安全標(biāo)準(zhǔn)既可能成為貿(mào)易壁壘，也可能成為其提高國(guó)際貿(mào)易中競(jìng)爭(zhēng)地位的基礎(chǔ)，這種作用因產(chǎn)品、國(guó)別、標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)不同而不同。第二類是討論食品安全標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一問題。如DonaldMacLaren(2002)指出確保食品安全是農(nóng)產(chǎn)品和食品貿(mào)易中壁壘存在的重要原因之一。第三類是關(guān)于某國(guó)(地區(qū))的食品安全標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)的介紹及研究，如歐盟官方網(wǎng)站上有關(guān)食品添加劑、食品包裝物等法規(guī)原文以及數(shù)據(jù)庫(kù)提供的澳新標(biāo)準(zhǔn)等等，不再贅述。國(guó)內(nèi)研究比較關(guān)注國(guó)外某項(xiàng)食品標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)以及食品標(biāo)準(zhǔn)的比較。如馬愛進(jìn)(2009)詳細(xì)研究了歐、美、日與我國(guó)食品接觸材料及其制品的標(biāo)準(zhǔn)體系。此外，也比較關(guān)注食品技術(shù)壁壘影響。如潘紅青、賈曉川、安奉凱和王碩(2009)撰文論述了日美韓和歐盟等進(jìn)口國(guó)采用各種食品技術(shù)壁壘對(duì)我國(guó)食品出口的影響。然而，關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)何以構(gòu)成技術(shù)壁壘以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)本國(guó)食品出口競(jìng)爭(zhēng)力的影響進(jìn)行研究的文獻(xiàn)并不多見。歐盟是中國(guó)主要的食品進(jìn)出口貿(mào)易伙伴之一，然而，由于其食品安全標(biāo)準(zhǔn)的諸多特點(diǎn)，構(gòu)成了實(shí)質(zhì)上的貿(mào)易壁壘，嚴(yán)重削弱了我國(guó)食品的出口競(jìng)爭(zhēng)力。因此，對(duì)歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)給予關(guān)注非常必要。本文以歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)為研究對(duì)象，對(duì)其食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系以及未來的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了詳細(xì)的分析，深刻揭示了食品安全標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成我國(guó)食品進(jìn)出口壁壘的原因，并就我國(guó)如何突破食品安全標(biāo)準(zhǔn)壁壘提高出口食品競(jìng)爭(zhēng)力提出對(duì)策建議。

一、歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容分析

(一)歐洲食品安全標(biāo)準(zhǔn)概述

歐盟的食品安全體系涉及食品安全法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)兩方面內(nèi)容。關(guān)于歐盟有關(guān)食品立法的發(fā)展，浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院(2007)的專著第一部分“歐盟食品安全管理體系研究”中“歐盟食品安全立法的改革之路”專門對(duì)該問題進(jìn)行了分析，文中指出，1997年的《食品安全綠皮書》標(biāo)志著食品安全管理的思想初步形成，2000年正式對(duì)外《食品安全白皮書》，明確了根本性的改革計(jì)劃，隨后在2002年制定《Regulation(EC)N0 178／2002》法規(guī)，2004年4月，歐盟又公布了4個(gè)補(bǔ)充的法規(guī)，它們被稱為“食品衛(wèi)生系列措施”，包括歐洲議會(huì)和理事會(huì)第852／2004號(hào)、853／2004號(hào)、854／2004號(hào)、882／2004號(hào)法規(guī)。歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定機(jī)構(gòu)包括歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)(CEN)。和歐共體各成員國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)兩層體制。目前包括食品安全相關(guān)指令在內(nèi)的歐共體統(tǒng)一指令要求對(duì)歐盟所有成員都是通用的、最低限度的和可接受的。為了防止成員具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異過大，歐共體又把依照新方法指令要求指定的標(biāo)準(zhǔn)稱為協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，凡符合協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品可被認(rèn)為是符合歐共體指令，在各成員方市場(chǎng)可自由流通。CEN的歐洲食品標(biāo)準(zhǔn)包括CEN／TC174(水果和蔬菜汁)、CEN／TC 194(食品接觸器具)、CEN／TC 275(食品分析的水平方法)、CEN／TC 302(奶及奶制品)、CEN／TC 307(油料作物種子、蔬菜、動(dòng)物脂肪和油及其副產(chǎn)品)CEN／TC 327(動(dòng)物食品系列)。

歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)可分為食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和食品管理標(biāo)準(zhǔn)。前者主要是對(duì)食品包裝、標(biāo)簽、微生物指標(biāo)、貯藏等方面做出的規(guī)定，后者是對(duì)食品安全中管理的職責(zé)、程序、依據(jù)、方法等做出的規(guī)定。我們以食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)體系為例來說明食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

表2是關(guān)于食品添加劑具體標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)例：

備注：以上標(biāo)準(zhǔn)在各國(guó)和地區(qū)的有關(guān)食品添加劑有關(guān)規(guī)定中有體現(xiàn)，其中涉及的歐盟標(biāo)準(zhǔn)為表1中提到的三個(gè)指令；涉75.CAC部分的數(shù)據(jù)資料在《食品法典添加劑通用標(biāo)準(zhǔn)》《CODEX STAN192-1995》中，澳新標(biāo)準(zhǔn)在《STANDARD 1.3.1FOOD ADDITIVES》表1和表2中體現(xiàn)。

關(guān)于食品管理標(biāo)準(zhǔn)，最具代表性的就是HACCP體系和IS022000食品安全管理體系。前者是在良好操作規(guī)范(GMP)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序(SSOP)的--基礎(chǔ)上建立起來的食品安全衛(wèi)生預(yù)防體系，應(yīng)用具有一定的強(qiáng)制性。后者具有廣泛的通用性，側(cè)重于組織進(jìn)行宏觀控制。兩者可以融合但不可以替代。

(二)歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的特點(diǎn)分析

歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系具有以下特點(diǎn)：

1.食品安全標(biāo)準(zhǔn)的雙層體系形成了對(duì)成員生產(chǎn)商的保護(hù)。在歐盟食品安全體系中，既有具有法律強(qiáng)制力的歐盟指令，又包括自愿遵守的具體技術(shù)內(nèi)容和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，所以非歐盟國(guó)家的食品出口到歐盟成員，就必須同時(shí)達(dá)到兩套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，而成員對(duì)自愿遵守部分的標(biāo)準(zhǔn)具有很大的操控性和靈活性，因此，這兩套體系起到了保護(hù)歐盟成員食品生產(chǎn)者的作用，構(gòu)成了食品貿(mào)易中的TBT。

2.擁有比較完整的標(biāo)準(zhǔn)體系和合格標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定程序，有效限制別國(guó)食品出口。目前，歐盟已經(jīng)形成了包括歐盟指令、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、以及進(jìn)出口環(huán)節(jié)的檢

驗(yàn)檢疫措施等制度。別國(guó)食品不滿足任何一個(gè)條件就可能被禁止進(jìn)口。

3.歐盟食品標(biāo)準(zhǔn)與其他國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)有一定的協(xié)調(diào)，推進(jìn)了國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)一致。歐盟從一開始就比較注重與國(guó)際食品法典委員會(huì)(CAC)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(IS0)等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)，并且盡可能地采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。從這點(diǎn)來看，它方便了其他國(guó)家食品向歐盟的出口。

4.歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展趨勢(shì)。雖然歐盟食品安全與其他國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)方面存在問題和歐盟成員標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)之間的差異問題。但隨著歐盟一體化的推進(jìn)，歐盟標(biāo)準(zhǔn)走向歐洲標(biāo)準(zhǔn)是大勢(shì)所趨。人類對(duì)食品安全的關(guān)注程度提高，未來歐盟食品新標(biāo)準(zhǔn)會(huì)更加嚴(yán)格，所以其食品標(biāo)準(zhǔn)修訂時(shí)機(jī)的選擇和內(nèi)容的修訂程度會(huì)對(duì)廣大食品出口國(guó)乃至國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)走勢(shì)產(chǎn)生重大影響。

二、我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)與歐盟的比較

(一)我國(guó)食品安全立法和標(biāo)準(zhǔn)概況

1964年我國(guó)頒布了《食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，1995年實(shí)施《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》，2009－年6月開始實(shí)施《中華人民共和國(guó)食品安全法》，這是我國(guó)食品安全管理基本法。除了食品安全基本法之外，我國(guó)還出臺(tái)了一系列食品安全和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，一般以法律或管理?xiàng)l例的形式。如《食品衛(wèi)生規(guī)范》、《食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)》、《食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)》、《食品原料及生產(chǎn)成品標(biāo)準(zhǔn)》《食品標(biāo)簽通用標(biāo)準(zhǔn)》等。此外，衛(wèi)生部、輕工業(yè)部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部頒布了許多與食品有關(guān)的管理辦法，國(guó)家質(zhì)檢總局還了有關(guān)《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》等，這些法律法規(guī)構(gòu)成了我國(guó)食品安全法律規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。

(二)我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)與歐盟存在的差異

以蘋果為例分析。我國(guó)與水果有關(guān)的農(nóng)藥殘留最大限量標(biāo)準(zhǔn)幾經(jīng)修改，2005年10月1日起執(zhí)行《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》新國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 2763－2005，該標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)水果規(guī)定了70種農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于蘋果的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)有關(guān)部門先后實(shí)施《蘋果冷藏技術(shù)》(GB／T8559-1987)、《鮮蘋果》(GB／T 10651-1989)、《蘋果銷售質(zhì)量》(SB／T10064-1992)、《蘋果、柑桔包裝》(GB／T 13607-1992)、《綠色食品蘋果》(NY／T 268-1995)、《蘋果外觀等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》(NY／T 439-2001)和《無公害食品蘋果》(NY501 1-2001)等。CAC制定了蘋果農(nóng)藥殘留最大限量標(biāo)準(zhǔn)。歐盟制定了《STANDARD FOR APPLES ANDPEARS》和蘋果農(nóng)藥殘留最大限量標(biāo)準(zhǔn)。不難看出，不論是歐盟還是CAC，關(guān)于蘋果的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)數(shù)量少，且具體標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)明確，而我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)的顯著問題就是標(biāo)準(zhǔn)過多過濫，部分食品在我國(guó)具有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4級(jí)，標(biāo)準(zhǔn)過多過濫給食品安全監(jiān)督執(zhí)法部門以及食品相關(guān)企業(yè)都帶來問題。此外，我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)中部分具體標(biāo)準(zhǔn)也低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)。

(三)我國(guó)食品出口歐盟的標(biāo)準(zhǔn)壁壘

歐盟以食品標(biāo)準(zhǔn)形式存在的貿(mào)易壁壘給我國(guó)食品出口造成了眾多的直接損失和間接損失。根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2008年我國(guó)有52.53％的出口食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)遭受國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響，直接損失達(dá)154.55億美元。這些食品壁壘使我國(guó)食品出口市場(chǎng)范圍縮小，市場(chǎng)空白被別國(guó)占領(lǐng)。另一方面，為了達(dá)到歐盟的食品新標(biāo)準(zhǔn)和新規(guī)定，我國(guó)食品相關(guān)企業(yè)不僅要改善生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)條件來達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)單位也不得不更新設(shè)備和技術(shù)以滿足檢測(cè)需要，直接導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本和出口成本的上升和費(fèi)用的增加。此外，歐盟新的食品標(biāo)準(zhǔn)也容易被世界上其他食品進(jìn)口國(guó)所效仿，從而使我國(guó)食品出口遭受更大損失。

從標(biāo)準(zhǔn)角度講，目前歐盟食品標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)出口影響之所以巨大，從歐盟看主要是因?yàn)橐韵聨追矫嬖颍?/p>

1.歐盟用技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合來保證標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的強(qiáng)制性，禁止不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進(jìn)口。歐盟很多標(biāo)準(zhǔn)直接體現(xiàn)在其相關(guān)法規(guī)指令條文中或其附件中，所以即便別國(guó)食品出口企業(yè)對(duì)其標(biāo)準(zhǔn)存在異議也很難通過司法途徑有效解決。

2.和其他國(guó)際和國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)相比，歐盟的食品安全標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)格。嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)忽略了別國(guó)食品企業(yè)的生產(chǎn)和質(zhì)量控制技術(shù)實(shí)際情況，違反了TBT協(xié)議和SPS協(xié)議的規(guī)定。同時(shí)，其他國(guó)家和地區(qū)對(duì)歐盟嚴(yán)格食品標(biāo)準(zhǔn)效仿，也導(dǎo)致食品出口到這些國(guó)家和地區(qū)受阻。

3.進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫制度設(shè)置了進(jìn)口關(guān)卡。別國(guó)食品在本國(guó)檢驗(yàn)檢疫達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，但也可能被歐盟成員嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫技術(shù)和制度認(rèn)定為不符合標(biāo)準(zhǔn)，從而被禁止進(jìn)口。

三、我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)壁壘存在的內(nèi)在因素

首先，我國(guó)的食品安全意識(shí)落后于歐盟國(guó)家。歐盟早在1997年就發(fā)表了《食品安全綠皮書》強(qiáng)調(diào)對(duì)整個(gè)食物鏈采用法規(guī)管理的必要性。2000年又《白皮書》進(jìn)一步完善其“從農(nóng)田到餐桌(fromthe farm t0 the park)”的一系列食品安全措施。過去，我國(guó)有《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)業(yè)法》等法律，2009年才出臺(tái)并開始實(shí)施《食品安全法》。所以我國(guó)食品安全立法與意識(shí)與歐洲差距明顯。由于食品安全意識(shí)淡漠，國(guó)內(nèi)部分食品生產(chǎn)和加工企業(yè)在為了降低成本，使用劣質(zhì)原料，違規(guī)使用禁止使用的原料、配料等，忽視食品生產(chǎn)、加工、存儲(chǔ)等衛(wèi)生環(huán)境，對(duì)食品生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)缺乏有效質(zhì)量控制，導(dǎo)致食品不達(dá)標(biāo)出口受阻。

其次，國(guó)內(nèi)食品安全相關(guān)檢測(cè)技術(shù)存在問題。檢測(cè)部門依據(jù)現(xiàn)已公布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)來檢測(cè)食品是否達(dá)標(biāo)，而我國(guó)許多食品標(biāo)準(zhǔn)都存在幾十年了均沒有修訂，還有少量標(biāo)準(zhǔn)，在不同的文件中同一成分標(biāo)準(zhǔn)界限值不一致，導(dǎo)致檢測(cè)時(shí)采用的參照標(biāo)準(zhǔn)不同，結(jié)論也不同。另有一些國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)中禁止使用的食品成份等由于國(guó)內(nèi)檢測(cè)技術(shù)和手段落后存在無法檢出的情況。

第三，食品標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)存在差距。以我國(guó)《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB2760-2007)和CAC的食品添加劑法典通用標(biāo)準(zhǔn)為例進(jìn)行比較分析。

第四，對(duì)國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)變化不能有效把握。許多學(xué)者在做國(guó)外食品標(biāo)準(zhǔn)信息的研究和引進(jìn)工作，許多官方(如中國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施網(wǎng))和非官方網(wǎng)站也提供標(biāo)準(zhǔn)信息查詢服務(wù)，這方便了我國(guó)食品企業(yè)查詢?？紤]到食品企業(yè)應(yīng)變需要時(shí)間，標(biāo)準(zhǔn)的新變化往往會(huì)影響我國(guó)食品出口。

基于上述內(nèi)外因素，食品安全標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了我國(guó)食品出口技術(shù)壁壘的重要組成部分，嚴(yán)重影響了我國(guó)出口食品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，我們必須對(duì)食品標(biāo)準(zhǔn)問題給予足夠的重視。

四、完善我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)體系，突破歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)壁壘

(一)掌握國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展動(dòng)向

目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于進(jìn)出口食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息查詢的網(wǎng)站和出版物比較多，但如何保證標(biāo)準(zhǔn)信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性值得商榷。今后要進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)和體系的研究和介紹引進(jìn)工作，規(guī)范食品法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的查詢渠道，盡可能讓食品相關(guān)企業(yè)獲得及時(shí)準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)信息。此外，為了進(jìn)一步把握國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)，還需與國(guó)際機(jī)構(gòu)或組織開展食品標(biāo)準(zhǔn)研究合作工作。2004年8月－2008年7月期間開展的SELAMAT*：就是以亞歐會(huì)議為平臺(tái)，促進(jìn)歐盟和亞歐會(huì)議參會(huì)方關(guān)于食品安全培訓(xùn)和研究的合作機(jī)制。

(二)加強(qiáng)食品安全管理標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)與引進(jìn)

針對(duì)歐盟等對(duì)食品安全問題的關(guān)注轉(zhuǎn)向整個(gè)食品供應(yīng)鏈管理，即通過加強(qiáng)食品質(zhì)量控制來保證食品安全。我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)食品質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)體系的引進(jìn)和研究。目前世界公認(rèn)的保證食品安全衛(wèi)生最有效的辦法是HACCP體系。該體系在我國(guó)食品相關(guān)企業(yè)的實(shí)施和應(yīng)用仍不夠深入，現(xiàn)在大約有80％的出口食品企業(yè)建立了該體系。為促進(jìn)我國(guó)食品出口歐盟和美國(guó)等市場(chǎng)，在整個(gè)食品供應(yīng)鏈推行HAccP體系勢(shì)在必行。