導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇鄉(xiāng)村振興論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、農(nóng)村稅費改革的背景、成果以及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的影響

在我國改革開放前期，農(nóng)民收人持續(xù)增加。按不變價格計算，1978-1984年，農(nóng)民人均純收人年均增長率達15.6%0}’}到1985年以后，農(nóng)民收人的增長速度急劇放慢。據(jù)國家統(tǒng)計局有關(guān)公報，“七五”時期(1986-1990年)，農(nóng)民人均純收人年均實際增長率為4.2%,“八五”時期為4.3%,“九五”時期為4.7%01989年農(nóng)民人均純收人竟出現(xiàn)負增長，為一1.6%oX27cr9a)影響農(nóng)民收人增長的因素很多，其中最受人們關(guān)注的莫過于農(nóng)民負擔(dān)過重。實際上，1980年代后期開始，農(nóng)民負擔(dān)逐步增加。1990年代，農(nóng)民負擔(dān)總體呈上升趨勢，基本在高位運行，農(nóng)民負擔(dān)年均增長幅度一般都超過同期農(nóng)民收人增長幅度。

1994年農(nóng)民負擔(dān)增長幅度更是高出農(nóng)民人均純收人增長幅度12.6個百分點。f31c}s}面對日益突出的農(nóng)民負擔(dān)問題，中央政府采取了不少嚴厲的減負措施，但是農(nóng)民負擔(dān)過重問題始終未能從根本上得到解決。

農(nóng)民負擔(dān)過重，極大地妨礙了農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟滑坡、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)村教育文化衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展緩慢、農(nóng)民生活困難、城鄉(xiāng)差別擴大等等令人擔(dān)憂的現(xiàn)象。

某些地方，一些農(nóng)民不堪重負，被迫背井離鄉(xiāng)，甚至出現(xiàn)自殺等讓人觸目驚心的事件。農(nóng)民負擔(dān)過重還嚴重影響了黨和政府在農(nóng)村群眾中的形象，引發(fā)了農(nóng)民對農(nóng)村基層政府的不滿情緒。農(nóng)民拒絕交納稅費、抵制政府工作、集體上訪等對抗屢有發(fā)生。很明顯，農(nóng)民負擔(dān)過重引起的種種問題已經(jīng)危及農(nóng)村的社會秩序和政治穩(wěn)定，一定程度上動搖了基層政府行政管理的基礎(chǔ)。在這種背景下，中央政府推出了以減輕農(nóng)民負擔(dān)為重要目的的農(nóng)村稅費改革舉措。

農(nóng)村稅費改革是我國農(nóng)村繼、家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營之后的第三次重大改革。從2000年開始，農(nóng)村稅費改革試點由點到面，穩(wěn)步推進。2003年在總結(jié)經(jīng)驗、完善政策的基礎(chǔ)上，農(nóng)村稅費改革試點工作在全國全面推行。農(nóng)村稅費改革的基本內(nèi)容是“三取消、二調(diào)整、一改革”，即取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資等專門向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資，取消屠宰稅，取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；改革村提留征收使用辦法等。2004年，農(nóng)村稅費改革進一步深化，取消了除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，進行減征、免征農(nóng)業(yè)稅試點，并將在5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。4年多的農(nóng)村稅費改革取得了顯著成果。通過農(nóng)村稅費改革，用稅來代替向農(nóng)民征收的各種收費、集資和攤派，用稅法來規(guī)范農(nóng)村的分配關(guān)系，保障了廣大農(nóng)民的利益，規(guī)范了農(nóng)村稅費制度和分配行為，有利于現(xiàn)代公共財政體制的建立。大大減輕了農(nóng)民負擔(dān)，各地試點情況表明，農(nóng)民負擔(dān)減輕幅度一般都達到30％。明顯改善了政府與農(nóng)民的關(guān)系和農(nóng)村干群關(guān)系，促進了農(nóng)村上層建筑的調(diào)整和完善。

農(nóng)村稅費改革試點工作初步達到了“減負”、“規(guī)范”的目的，但是農(nóng)民負擔(dān)的減輕意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收人的減少，農(nóng)村稅費制度的規(guī)范意味著對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收取稅費行為的制約。這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政產(chǎn)生了明顯的影響，一是擴大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺口，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機。農(nóng)村稅費改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已經(jīng)存在較大缺口，當(dāng)時可以通過稅外收費、借債等途徑解決。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，從1996年到2000年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總收人中，超過30％的收人是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌、統(tǒng)籌資金。2000年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總收人為1026．65億元，其中自籌、統(tǒng)籌資金達403．34億元，占39．29％。4農(nóng)村稅費改革，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌費等行政事業(yè)性、政府性基金、集資和屠宰稅，又開始取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，降低農(nóng)業(yè)稅稅率。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政收人中，稅收沒有太多增加，甚至逐漸減少，而原來可以納人鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收人的統(tǒng)籌費等又被取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收人大大減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺口迅速擴大。為了支持農(nóng)村稅費改革，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，中央財政和省財政增加了轉(zhuǎn)移支付金額。2001-2004年中央財政對試點地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付金額分別為33億元、245億元、305億元、396億元。盡管如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺口仍然很大。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)償付能力大幅度下降。由于各種原因，全國絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)背負沉重債務(wù)。財政部科研所課題組認為，如果采用中間值推斷，全國鄉(xiāng)村債務(wù)總額不會低于6000億元；如果采用高值推斷，全國鄉(xiāng)村債務(wù)總額應(yīng)突破10000億元。5湖南桃源縣4o個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總計負債11．49億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債近2900萬元，最高的達10933萬元。農(nóng)村稅費改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解債務(wù)的能力已經(jīng)不足。農(nóng)村稅費改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)償付債務(wù)的能力大大降低，沉重的債務(wù)帶來的問題和矛盾更加尖銳。農(nóng)村稅費改革的方向無疑是正確的，但它客觀上加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力，使原本十分困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政雪上加霜，難以為繼。

農(nóng)村稅費改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府供給公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基層政府根本無力或難以滿足農(nóng)村龐大的公共需求，水利設(shè)施的建設(shè)和維護、農(nóng)村義務(wù)教育、公共衛(wèi)生保健等問題突出。另一方面，財政危機影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會控制能力和行政管理活動，可能引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理危機。

二、農(nóng)村稅費改革的趨勢：財政體制創(chuàng)新

農(nóng)村稅費改革之后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力增大和潛在的行政管理危機，使農(nóng)村稅費改革進人了一個兩難的境地。在目前的財政體制和行政管理體制下，要么繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革，減輕農(nóng)民的負擔(dān)，但嚴重制約鄉(xiāng)村正常運轉(zhuǎn)；要么讓鄉(xiāng)村正常運轉(zhuǎn)，犧牲農(nóng)村稅費改革，加重農(nóng)民負擔(dān)，讓改革走回頭路。I7事實上，已經(jīng)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)移、加重農(nóng)民負擔(dān)的一些新動向。有些地方，亂收費由農(nóng)業(yè)稅費向行業(yè)稅費轉(zhuǎn)移，如對農(nóng)民建房收“空間占用稅”，巧立名目變相提高學(xué)雜費。一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“強迫提供服務(wù)”，美其名目“有償服務(wù)”，如強令農(nóng)民購買質(zhì)次價高的果樹苗，通過代辦保險從中牟利。有些地方克扣農(nóng)民應(yīng)得的征地補償費、補助金等。諸如此類損害農(nóng)民利益，加重農(nóng)民負擔(dān)的現(xiàn)象，不禁令人擔(dān)心農(nóng)村稅費改革陷入“黃宗羲定理”。

農(nóng)村稅費改革的困境，究其緣由，首先是因為農(nóng)村稅費改革本身的局限。政府財政是財政收人和財政支出的統(tǒng)一，農(nóng)村稅費改革屬于財政收人方面的改革，規(guī)范的是政府、集體和農(nóng)民三者之間的分配關(guān)系。農(nóng)村稅費改革使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收人的數(shù)量、結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出沒有全面、系統(tǒng)的改革和調(diào)整。即就是在財政收人內(nèi)部，稅費改革也只是財政收人改革的部分內(nèi)容，也沒有改變我國長期存在的城鄉(xiāng)二元稅制和分配體制。農(nóng)村稅費改革的局限說明，要使農(nóng)村稅費改革走出困境，必須同時進行財政支出方面的改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，完善基層政府收人結(jié)構(gòu)。歸根到底，農(nóng)村稅費改革的趨勢必然是財政體制創(chuàng)新，建立現(xiàn)代公共財政體制。從這個意義上講，財政體制創(chuàng)新既是農(nóng)村稅費改革的邏輯要求，也是農(nóng)村稅費改革順利進行和成功的必要保證。

農(nóng)村稅費改革是財政體制創(chuàng)新的開端和有機組成部分。財政體制創(chuàng)新之所以必要，不僅僅是為了使農(nóng)村稅費改革走出困境，根本理由在于消除現(xiàn)有財政體制的弊端?，F(xiàn)行財政體制是1994年分稅制改革后形成的，本身是財政體制創(chuàng)新的成果。然而，隨著時間的推移，分稅制基礎(chǔ)上的財政體制顯現(xiàn)了新的問題。中央財政收人占全國財政總收人的比重大大提高，同中央財力集中度提高相一致，省級財政相對于市級財政，市級財政相對于縣級財政，縣級財政相對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，財力集中度不斷提高。財力向上集中，而事權(quán)、財政支出責(zé)任并沒有發(fā)生同向變化，甚至反向下移?？h鄉(xiāng)財政收人功能、財力逐漸減弱，但財政支出功能日益增強?？h鄉(xiāng)政府在提供維持性和社會福利性公共物品方面承擔(dān)著更大的作用，在提供與基層民眾權(quán)利和生活息息相關(guān)的服務(wù)功能方面比任何層級政府發(fā)揮著更大的作用。L8這樣形成縣鄉(xiāng)政府(財政轉(zhuǎn)移支付之前)事權(quán)與財權(quán)、財政支出責(zé)任與財政收人功能的不對稱。按理，財政轉(zhuǎn)移支付可以縮小，乃至解決不同級政府間、不同地區(qū)間財政的不對稱。但是，由于財政轉(zhuǎn)移支付制度尚不夠完善，使地區(qū)間的財政差距、基層政府財政的不對稱難以有效解決。另外，上級政府可以通過上收財力和下放事權(quán)來轉(zhuǎn)嫁財政負擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政處于國家財政體系的末端，承受轉(zhuǎn)嫁的上級財政負擔(dān)，無法將自己的財政負擔(dān)在財政體系內(nèi)部轉(zhuǎn)嫁，通常的做法就是向農(nóng)民伸手，解決財政困難。通過分析，我們就不難理解農(nóng)村基層政府財政特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，以至于農(nóng)民負擔(dān)過重的財政體制方面的原因了。現(xiàn)行財政體制的弊病遠不止這些，但是已足以說明必須進行新的財政體制創(chuàng)新。

適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展要求，財政體制創(chuàng)新的內(nèi)容至少包含以下方面。

第一，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，建立現(xiàn)代公共財政體制。城鄉(xiāng)二元稅制以至于城鄉(xiāng)二元財政體制，使收人較低的農(nóng)民承擔(dān)了比收人較高的城市居民相對高的稅賦，而政府對農(nóng)村地區(qū)的投人卻明顯低于城市，是對農(nóng)民的歧視性待遇的重要表現(xiàn)。從2004年起，免征、減征，并將在5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，使完全取消專門面向農(nóng)民征收的各種稅費呼之欲出。完全取消專門面向農(nóng)民征收的各種稅費之后，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制，使農(nóng)民履行同其他納稅人一樣的義務(wù)；同時，財政支出制度進行相應(yīng)調(diào)整，使農(nóng)民享受同城市居民一樣的由國家財政負擔(dān)費用的公共產(chǎn)品。在稅制和財政支出制度城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，建立覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共財政體制，這是財政體制創(chuàng)新的核心。第二，合理界定各級政府的事權(quán)和財政支出責(zé)任。界定各級政府的事權(quán)和財政支出責(zé)任要遵循事權(quán)和財權(quán)、財政支出責(zé)任與財政收人功能相統(tǒng)一原則。如果把事權(quán)和財權(quán)、財政支出責(zé)任與財政收人功能相統(tǒng)一，理解為在實行財政轉(zhuǎn)移支付之后形成的各級政府的事權(quán)、責(zé)任與其總財力的基本匹配，_9那么政府的事權(quán)和財政支出責(zé)任的界定可以不拘泥于政府本級征收的收人的數(shù)量，而更多地考慮國家總財力、政府管理能力和公共產(chǎn)品的屬性、供給效率。以農(nóng)村義務(wù)教育為例，屬于全國性公共產(chǎn)品，應(yīng)由中央財政(按照一定時期義務(wù)教育發(fā)展的基本標準所需要的費用數(shù)額)通過向農(nóng)村基層政府轉(zhuǎn)移支付的方式負擔(dān)費用；而從效率看，發(fā)展義務(wù)教育的事權(quán)和責(zé)任適宜農(nóng)村基層政府承擔(dān)。第三，合理界定各級政府的財政收人。由于地區(qū)經(jīng)濟差距會長時期存在，應(yīng)適當(dāng)提高中央政府等上級政府財政收人在國家財政總收人中的比重。這對中央政府等上級政府統(tǒng)籌國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，調(diào)節(jié)地區(qū)經(jīng)濟差距，保證所有的基層政府給本地區(qū)居民供給最起碼的公共產(chǎn)品，是必須的和有利的。

基層政府的財政收人主要包括本級征收的收人，如稅收，以及上級財政轉(zhuǎn)移支付等。一般對于農(nóng)村基層政府尤其是欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村基層政府而言，上級財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)是最重要的收人來源之一。即使在一些發(fā)達國家，地方政府財政收人的30％～40％來源于上級政府的轉(zhuǎn)移支付，美國的學(xué)區(qū)財政收人近60％來源于上級政府的轉(zhuǎn)移支付。叫在明確劃分和完善各級政府財政收人和財政支出的基礎(chǔ)上，建立和完善符合國情的財政轉(zhuǎn)移支付制度。

三、財政體制創(chuàng)新對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的要求

從理論上說，政府對物質(zhì)基礎(chǔ)的需要規(guī)定了財政規(guī)模，而財政規(guī)模對政府的行政管理活動又具有制約作用。一方面，社會成員在社會生產(chǎn)、生活中的共同需要即社會公共需要從根本上決定了政府的職能范圍，政府依據(jù)履行行政職能的需要，組建行政機構(gòu)和配置行政人員。政府為實施行政職能和供給公共產(chǎn)品、維持行政機構(gòu)和行政人員的公務(wù)活動，所產(chǎn)生的對物質(zhì)基礎(chǔ)的需要，規(guī)定了財政支出的范圍和數(shù)量，進而提出了財政收入的數(shù)量要求。另一方面，財政具有反作用，財政為政府的運轉(zhuǎn)、高效的行政管理和公共產(chǎn)品的供給提供財力，財政收入的數(shù)量限定了行政組織和行政人員的規(guī)模，確定了政府所能供給的公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量的最大值。

財政與政府活動的關(guān)系說明，財政狀況的變化必定要求行遷，財政體制創(chuàng)新必然要求行政發(fā)展。使用行政發(fā)展概念，是要強調(diào)行政系統(tǒng)(政府)的調(diào)整、改革與完善要以整體功能優(yōu)化、行政效率提高為方向，以促進社會全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為目的。農(nóng)村稅費改革引發(fā)和為開端的，實際上正在平緩?fù)七M的財政體制創(chuàng)新，使公共財力的數(shù)量、公共財力在各級政府間的分配，以及各級政府財政支出責(zé)任的劃定等方面發(fā)生了新的變化。假如沒有政府變革的配合，財政體制創(chuàng)新避免不了夭折或半途而廢的可能。如同財政體制創(chuàng)新是農(nóng)村稅費改革的邏輯要求和必要保證，行政發(fā)展是財政體制創(chuàng)新的邏輯要求與必要保證。

篇2

特色小鎮(zhèn)是推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化的重要抓手。作為一種創(chuàng)新探索和成功實踐，特色小鎮(zhèn)不僅為經(jīng)濟發(fā)展提供了新動能，也為解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題提供了新思路，在推動鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著重要作用。

優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量與效益成為必然要求。特色小鎮(zhèn)在優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面作用明顯。一方面，特色小鎮(zhèn)具有增強區(qū)域有效供給、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)、提升全要素生產(chǎn)率、改善內(nèi)外環(huán)境、促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的功能，可以通過新的技術(shù)手段和發(fā)展模式激活傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也可以通過聚攏高端人才等促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，特色小鎮(zhèn)是應(yīng)對消費升級的戰(zhàn)略選擇，為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了有效載體，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系的重構(gòu)與競爭力的提升具有積極促進作用。

推動新型城鎮(zhèn)化

特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的重要載體和有效模式。中央提出以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，要求通過積極推進農(nóng)業(yè)人口市民化，提升城市功能帶動新農(nóng)村建設(shè)，完善土地制度和城鎮(zhèn)住房制度，培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點等實施辦法，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。特色小鎮(zhèn)采取就地城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，在傳承和發(fā)揚我國千百年來的農(nóng)耕文明基礎(chǔ)上，把鄉(xiāng)村建成既有鄉(xiāng)土氣息，又具備現(xiàn)代城市文明的新城鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)注重產(chǎn)業(yè)、文化、宜居、環(huán)境等各種要素的整合，有助于提高城鎮(zhèn)化發(fā)展品質(zhì)。同時，特色小鎮(zhèn)作為一種特殊的空間結(jié)構(gòu)，在規(guī)劃和設(shè)計上可以根據(jù)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的需求，制定合理有效的運行模式，因地制宜、因時制宜，為推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了新的路徑選擇。

加強鄉(xiāng)村治理

實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。特色小鎮(zhèn)從規(guī)劃設(shè)計到建設(shè)發(fā)展，從治理主體到治理模式，使傳統(tǒng)農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式逐漸融入現(xiàn)代化因素，進一步激發(fā)了鄉(xiāng)村治理活力。特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)間的橋梁，不僅在空間布局上一端連接著城市一端連接著鄉(xiāng)村，而且從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)保護等方面，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念貫穿其中，并在實踐中不斷深化，為加強基層治理提供了新的路徑。

促進鄉(xiāng)村文化振興

篇3

在城鎮(zhèn)化背景下，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理觀念，應(yīng)把鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展進行有效結(jié)合，從而加快整個鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理的步調(diào)，使鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理更規(guī)范，鄉(xiāng)村旅游行業(yè)發(fā)展才更有活力。在管理中應(yīng)鼓勵貧困戶參與到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展中來，通過產(chǎn)業(yè)帶動、企業(yè)幫扶等形式，讓鄉(xiāng)村生態(tài)旅游助推脫貧攻堅。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游可采取“旅游+”的模式，開發(fā)農(nóng)旅、文旅、體旅等山地旅游新業(yè)態(tài)，為貧困戶創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，從而帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的良好發(fā)展，進一步提升鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理的科學(xué)化、規(guī)范化和專業(yè)化。充分重視各類專家對于鄉(xiāng)村生態(tài)旅游領(lǐng)域所提出的政策和建議，利用業(yè)務(wù)咨詢、理論指導(dǎo)、評審評價等形式，不斷強化鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理內(nèi)容，大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，推動鄉(xiāng)村振興。從而以科學(xué)合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一化管理辦法，提升我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平，在緊跟新形勢下促進鄉(xiāng)村生態(tài)旅游行業(yè)良好的發(fā)展趨勢與方向。

2倡導(dǎo)村民參與到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游建設(shè)中

由于目前我國大部分鄉(xiāng)村生態(tài)旅游行業(yè)的發(fā)展正處于起步階段，人們的參與感也較低，因此可倡導(dǎo)當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游建設(shè)中，通過這樣的方式給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造了新的就業(yè)機會，同時也形成了管理的新模式。例如可以以社會實踐旅游振興為特色，加大對我國自然資源的保護力度，在制定出鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理體制改革和整體營銷辦法后，實現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的聯(lián)合互動。論文格式是論文寫作時的寫作標準和樣式要求。同時促進當(dāng)?shù)厝藚⑴c到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游建設(shè)中，通過對農(nóng)業(yè)公園、濕地保護區(qū)的深度體驗和走訪，使村民充分了解并積極發(fā)掘當(dāng)?shù)氐穆糜螡摿?，從而以自然資源保護為前提，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為目標，為未來的建設(shè)發(fā)展提供可行性的建議，以此充分發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展振興的帶動作用。

3加大政府扶持力度，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

篇4

一、前言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在推進我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險作為農(nóng)村金融體系的重要組成部分，為減貧、脫貧發(fā)揮了重要作用。2019年，中國人民銀行等五部門聯(lián)合《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》，從建體系、抓重點、求創(chuàng)新、強基礎(chǔ)四個層面進行了頂層設(shè)計，并提出要持續(xù)提高農(nóng)業(yè)保險保障水平，增加農(nóng)保險種、有效提升覆蓋面，科學(xué)確定保費補貼機制，增加財政補貼種類，探索發(fā)展具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品保險，完善農(nóng)業(yè)再保險體系。甘肅省作為脫貧攻堅難度較大的省份，2020年已如期完成脫貧摘帽，但仍然要把鞏固脫貧成果、防范返貧惡化作為重點工作。因此，加強甘肅省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展研究，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標具有重要意義。

二、甘肅省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)保險覆蓋情況

近年來，甘肅省農(nóng)業(yè)保險整體發(fā)展情況良好，各項指標穩(wěn)步上升，覆蓋率逐年增加。保費收入從2013年的5.73億增長到2020年的19.13億；保費賠付額從2013年的3.07億增加到2020年的15.72億；賠付率從2013年的53.56%增加到2020年的79.68%；保險密度從2013年的37.06元提高到2020年的131.52元；保險深度從2013年的0.095%增加到2020年的0.219%。據(jù)銀保監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，近三年甘肅省累計簽單保費44.5億元，共賠付28.3億元，其中直接受益農(nóng)戶301.5萬戶次，有力支持了農(nóng)戶的穩(wěn)定增收和特色產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展。但據(jù)甘肅省2020年農(nóng)戶參保戶數(shù)計劃表顯示，全省申報參加農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)村居民7203939人、1830158戶，[1]僅占全年農(nóng)村居民20460133人、5055097戶的35.21%和36.20%，也反映出甘肅省農(nóng)業(yè)保險的普及率還有著較大的增長空間。

（二）農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式

農(nóng)業(yè)保險因農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性而具有收益外部性、高風(fēng)險性、高賠付率、高技術(shù)要求等特點，被界定為半公共商品，世界各國對其發(fā)展也都采用“市場+政府”“自愿+強制”的雙向引導(dǎo)。我國自2004年試行“有政府補貼的商業(yè)化農(nóng)業(yè)保險”，2007年按照“政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的原則在全國范圍推行。甘肅省農(nóng)業(yè)保險亦采取“市場+政府”的經(jīng)營模式，即委托商業(yè)保險公司經(jīng)營，政府給予一定的補貼。人保財險、中華聯(lián)合財險、國壽財險、太平洋產(chǎn)險、平安產(chǎn)險、黃河財險等12家保險公司都擔(dān)負著甘肅省農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的經(jīng)營，并且“每縣經(jīng)辦機構(gòu)原則上2家，不超過3家”，經(jīng)辦期限3年，通過競爭性磋商等簡易程序確定服務(wù)地區(qū)，進而與地方政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，[2]推進農(nóng)業(yè)保險防災(zāi)減災(zāi)、助力農(nóng)業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。在中央保費補貼支持下，2007年開始逐步推進農(nóng)業(yè)保險試點工作，如2007年在甘州、安定等地試點能繁母豬險種，2008年試辦奶牛保險，2010年試辦玉米制種保險，2012年在天水、慶陽、平?jīng)龅鹊亻_辦森林保險等；同時，也開發(fā)了啤酒花、藏羚羊、牦牛、青稞、馬鈴薯、中藥材等甘肅農(nóng)業(yè)特色險種。目前，全省政策性農(nóng)業(yè)保險已多達105個，覆蓋羊、牛、薯、藥、果、蔬六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[3]。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下甘肅省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展中存在的問題

具有時空差異的資源稟賦結(jié)構(gòu)導(dǎo)致甘肅省鄉(xiāng)村發(fā)展的差異化分布，也使農(nóng)業(yè)保險發(fā)展兼具背景性的共性問題與特性問題。

（一）甘肅省經(jīng)濟水平落后制約了農(nóng)業(yè)保險發(fā)展

農(nóng)業(yè)保險功能的有效發(fā)揮需要有充足的保險保障資金，該資金一部分來自保費收入，一部分來自投資收入。目前，為引導(dǎo)和支持農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險，通常由政府財政為投保農(nóng)戶提供保費補貼，這就意味著地方經(jīng)濟水平好壞直接影響農(nóng)業(yè)保險發(fā)展水平。對甘肅省而言，近年來，經(jīng)濟總量逐年上升，但與全國其他省份相比差距較大，長期以來經(jīng)濟體量位居全國末端梯隊。2020年，全省GDP實現(xiàn)9016.7億元，實際增速3.9%，總量僅高于海南、寧夏、青海、四省區(qū)；全省人均GDP約3.41萬元，不及全國同期人均GDP水平一半。與此對應(yīng)，全省財政收入亦有限，2020年全省一般公共預(yù)算收入874.5億元，僅為廣東省的6.77%、浙江省的12.07%。實體經(jīng)濟發(fā)展的落后，使得投入農(nóng)業(yè)保險的財政資金不夠充足，嚴重制約了全省農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。另一方面，經(jīng)濟發(fā)展落后意味著農(nóng)民收入低，限制了農(nóng)業(yè)保險購買積極性。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年，甘肅省農(nóng)村居民人均可支配收入10344.3元，較2019年同比增長了7.4%，但僅占全國平均水平17131元的六成，居全國各省排名最低位次。這種農(nóng)村居民的低人均可支配收入，再加上靠天吃飯的傳統(tǒng)觀念過于濃厚，對農(nóng)業(yè)保險認知不充分，致使農(nóng)村居民主動投保意識弱，直接影響農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)保險供給力度有待增強

農(nóng)業(yè)保險屬于政策性保險，國家旨在保護糧食安全和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)固有的低收益、高風(fēng)險、高賠付率使農(nóng)業(yè)保險盈利性較差，與保險公司的商業(yè)逐利目標矛盾。為此，國家自2010年起推出多項促進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，如2010年5月財政部和國稅總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村金融有關(guān)稅收政策的通知》，對保險公司為種、養(yǎng)殖業(yè)提供保險業(yè)務(wù)取得的保費收入，計算應(yīng)納稅所得額時按90%比例減計收入；保險機構(gòu)從事農(nóng)牧保險及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)免征營業(yè)稅及后續(xù)對應(yīng)的增值稅。這些稅收優(yōu)惠政策在2017年財政部的《關(guān)于延續(xù)支持農(nóng)村金融發(fā)展有關(guān)稅收政策的通知》中再次延期至2019年底。此外，還允許經(jīng)營政府給予保費補貼農(nóng)業(yè)險種的保險公司在企業(yè)所得稅前扣除巨災(zāi)風(fēng)險準備金，具體按補貼保險保費收入的25%計提。甘肅省貫徹執(zhí)行，即使這樣，農(nóng)業(yè)保險的高風(fēng)險成本和低保費收入下的優(yōu)惠政策之比仍不及盈利效應(yīng)，甘肅省還是農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，農(nóng)保賠付率更高一些。這些明顯抑制了保險公司參與農(nóng)業(yè)保險發(fā)展建設(shè)的積極性，整個市場政府主導(dǎo)力量明顯，市場自發(fā)調(diào)節(jié)力度弱。與此同時，省內(nèi)保險公司之間的數(shù)據(jù)信息共享平臺尚未完全建立，容易導(dǎo)致承保農(nóng)作物的方位、面積等數(shù)據(jù)不準確，農(nóng)業(yè)指標監(jiān)測設(shè)施不完善，不利于承保工作的進行。各保險公司針對農(nóng)業(yè)保險特色產(chǎn)品的開發(fā)創(chuàng)新力度也不足。目前，甘肅省農(nóng)業(yè)保險覆蓋了包含主糧作物、藏系養(yǎng)殖、森林在內(nèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品，以及包含果樹經(jīng)濟作物、特色養(yǎng)殖、蔬菜種植等在內(nèi)的特色種養(yǎng)殖產(chǎn)品，但大多保險產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象明顯，缺少市場競爭。同時，隨著新型經(jīng)營主體和特色經(jīng)濟林果類產(chǎn)品種植規(guī)模的增加，逐步開展了針對蘋果、玉米的“保險+期貨”試點，增開高原夏菜、羊肚菌、枸杞、李廣杏、茶樹、湖羊、絨山羊、黑山羊等11類品種的天氣、價格指數(shù)保險；以及紅花椒、核桃、油橄欖、藜麥、金銀花、設(shè)施蔬菜、中藥材等9類產(chǎn)品的收入保險。這些創(chuàng)新型險種總計20余種，僅占全部農(nóng)業(yè)保險品種的18%，并且很多尚處于試點環(huán)節(jié)，未大規(guī)模推行，創(chuàng)新力度明顯不足，理賠標準和理賠方式上的較大差異也影響了相關(guān)產(chǎn)品的信服度與普及率。隨著市場主體的不斷增多，規(guī)模種養(yǎng)殖大戶越來越多的對理賠提出高要求，傳統(tǒng)的成本保險已經(jīng)無法滿足農(nóng)戶化解風(fēng)險的需求。與現(xiàn)有物價匹配的產(chǎn)值保險、收入保險成為主要需求，但現(xiàn)有產(chǎn)品表面創(chuàng)新多、質(zhì)變節(jié)點少，尚未涉及到深層改革，這些都從供給層面影響著甘肅省農(nóng)業(yè)保險的可持續(xù)發(fā)展。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下甘肅省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展對策

以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施背景為依托，要想獲得甘肅省農(nóng)業(yè)保險的高質(zhì)量發(fā)展，必須重點解決財政補貼、需求提升和供給增強三大問題。

（一）加快地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，增強財政補貼力度

經(jīng)濟有效增長是帶動農(nóng)業(yè)保險良好發(fā)展的動力，而農(nóng)業(yè)保險的良好發(fā)展又可以推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速增長。因此，一方面，借助“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)中甘肅省的特殊地理位置優(yōu)勢，順應(yīng)國家雙循環(huán)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等發(fā)展契機，積極推動省內(nèi)實體經(jīng)濟的發(fā)展，增加財政收入，同時優(yōu)化財政資源統(tǒng)籌，增加對鄉(xiāng)村振興等重要領(lǐng)域的財政支出比例，確保并逐步提升農(nóng)業(yè)保險保費補貼。另一方面，提高中央財政轉(zhuǎn)移支付資金的利用效率。作為經(jīng)濟欠發(fā)達省區(qū)，甘肅對中央財政轉(zhuǎn)移支付依賴程度較高。2010-2019年，全省財政收入占全國財政收入的均值僅為0.463%，而財政支出占全國財政支出均值卻達到1.658%，全省財政支出與財政收入的比值從2010年的4.153倍增加到2019年的4.654倍。[4]財政部數(shù)據(jù)也顯示，2013-2018年，中央對甘肅省財政轉(zhuǎn)移支付總量（不包含稅收返還）從0.16萬億增加到0.2萬億。中央財政轉(zhuǎn)移支付已成為甘肅省財政支出的主要來源。以財政補貼為主的農(nóng)業(yè)保險在甘肅省試點以來，中央、省級、市縣三級財政補貼比例分別約占40%、25%、15%，2007-2019年，累計政府保費補貼61.23億元，占保費收入的83%，其中，中央、省級、市縣級各自累計補貼額為25.66億元、21.69億元、13.89億元，[5]中央補貼是主要構(gòu)成。2020年，全省農(nóng)業(yè)保險保費收入19.13億元，按照“財政補貼資金計劃”，中央補貼3.49億元，省級補貼5.04億元，分別占保費收入的18.24%和26.35%。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，在甘肅省加快經(jīng)濟發(fā)展同時，資金缺口仍需中央政府補貼，因此，既要積極爭取中央財政專項轉(zhuǎn)移補貼，還要提高轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率，加強資金使用監(jiān)督，避免尋租、資金缺位錯位使用情況，確保資金用在最主要的地方。此外，一些特色性、經(jīng)濟價值高的果蔬類農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民投保需求受到地方財政壓力和省政府保險任務(wù)計劃限制，只能部分投保，保險覆蓋率較低，亟需財政補貼的持續(xù)增加。鄉(xiāng)村振興需要繼續(xù)推進“一縣一品”“一村一品”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相關(guān)農(nóng)業(yè)保險則因產(chǎn)品特色多處于創(chuàng)新試點環(huán)節(jié)，并由縣級財政主要補貼，而省內(nèi)高貧困率意味著多數(shù)縣級政府地方財政有限，無法承擔(dān)高額保費補貼，保障規(guī)模有限；農(nóng)民的低收入也制約了自繳保費比例不能太高，這就導(dǎo)致“全而弱”的惡性循環(huán)。從長遠發(fā)展來看，甘肅省農(nóng)業(yè)保險的健康可持續(xù)發(fā)展仍需中央財政的大力扶持。

（二）提升農(nóng)民需求

提升農(nóng)民需求是促進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的根本。按照目前甘肅省農(nóng)業(yè)保險中確定的中央補貼品種，除育肥豬實行“成本+目標價格”保險、由農(nóng)戶承擔(dān)20%的保費以外，其他實行成本保險，農(nóng)戶承擔(dān)保費占比5%-30%不等。其中，承擔(dān)比例最低的是公益林，農(nóng)戶僅分攤5%；商品林分攤比例最高，需分攤30%；馬鈴薯、能繁母豬農(nóng)戶分攤20%，玉米、棉花、冬小麥為15%，青稞、藏系羊、奶牛為10%。蘋果、中藥材、肉牛、肉羊、蔬菜、雞等省級補貼品種則區(qū)分農(nóng)戶貧困程度，貧困戶承擔(dān)10%，非貧困戶承擔(dān)20%。與此同時，作為成本保險，相關(guān)補貼品種的保額根據(jù)開辦時的物化成本確定，從300元到10000元不等，費率從2%到6%不等。據(jù)統(tǒng)計，2007年，全省農(nóng)戶自籌保費546萬元，占總保費收入13%；2019年，自籌保費33380萬元，占比20%；2007-2019年間，農(nóng)戶累計自籌保費12.02億元，僅占保費收入的16.3%[6]。傳統(tǒng)補貼品種保額與現(xiàn)行物價增長速度的脫節(jié)，使農(nóng)戶享受低費率同時，又認為成本投入和保險賠付之間有差距，尤其是設(shè)施投入大的高經(jīng)濟價值農(nóng)產(chǎn)品，更因保障程度不高而降低了農(nóng)戶投保意愿。這就需要依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)脫貧的基礎(chǔ)上積極推行產(chǎn)業(yè)振興，提升農(nóng)戶手工技能，增加穩(wěn)定的從業(yè)工資收入和財產(chǎn)凈收入，從而可持續(xù)地提高農(nóng)戶可支配收入，在現(xiàn)有消費基礎(chǔ)上滿足農(nóng)業(yè)保險費用開支的增長，從根源上緩解甘肅省農(nóng)業(yè)保險投保率低的現(xiàn)狀。此外，還需加大農(nóng)業(yè)保險宣傳力度，改善農(nóng)戶傳統(tǒng)“認栽”觀念。在偏遠農(nóng)村地區(qū)，保險普及力度并不樂觀，一些農(nóng)戶只知道社保，對農(nóng)業(yè)保險知之甚少。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進的政策環(huán)境下，鄉(xiāng)村干部以及農(nóng)業(yè)、保險等相關(guān)部門工作人員應(yīng)深入村社，積極開展農(nóng)業(yè)保險普及宣講會，為農(nóng)戶們講解農(nóng)業(yè)保險的專業(yè)知識和理賠案例，通過淺顯易懂的方式讓農(nóng)戶意識到“以小換大”的風(fēng)險防范重要性，了解農(nóng)業(yè)保險的功能，積極配合國家政策的順利開展，增強參保積極主動性。同時，利用“抖音”、“快手”等民間流行并易于接受的短視頻方式，找當(dāng)?shù)匾褏⒓愚r(nóng)業(yè)保險并獲益的農(nóng)戶做代言，多做產(chǎn)品介紹和優(yōu)惠政策宣傳，從而提高農(nóng)業(yè)保險投保率。

（三）提高保險公司供給積極性

1.繼續(xù)推行并落實財政部規(guī)定的有關(guān)促進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，提升稅收服務(wù)質(zhì)量，營造良好的稅收營商環(huán)境，鼓勵并吸引保險公司主動開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，提供更多的農(nóng)業(yè)保險服務(wù)，積極協(xié)助甘肅省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實。2.引入更完善的競爭機制，建立多元主體的農(nóng)業(yè)保險市場。截至目前，甘肅省尚未有專業(yè)性的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體開展服務(wù)，農(nóng)業(yè)保險由綜合性商業(yè)保險公司經(jīng)營，并只占各經(jīng)營主體業(yè)務(wù)的小部分，這就使服務(wù)專業(yè)性欠缺，在產(chǎn)品設(shè)計和費率厘定及條款制定上專業(yè)性不強，提供服務(wù)的積極性和質(zhì)量也劣于專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司。未來可以在提升經(jīng)濟發(fā)展、確保并增加地方補貼的基礎(chǔ)上，吸引專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司來甘肅拓展業(yè)務(wù)，增加市場競爭力，提升服務(wù)質(zhì)量。3.規(guī)范保險經(jīng)營管理，提高理賠效率和精準度?！蛾P(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》中指出，地方政府要結(jié)合自身財政情況增加對農(nóng)業(yè)保險的補貼，引導(dǎo)保險機構(gòu)到農(nóng)村基層網(wǎng)點，下沉服務(wù)重心，開拓新型農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品試點范圍。因此，一是甘肅省政府要進一步結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求，科學(xué)確定保費補貼機制，推動“以獎代補”政策的試點；二是現(xiàn)有從事農(nóng)業(yè)保險的各家保險公司應(yīng)加大對農(nóng)險業(yè)務(wù)的重視，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品類型，增加對鄉(xiāng)村振興中“一村一品”的高經(jīng)濟價值特色農(nóng)產(chǎn)品保險保障，明確理賠范圍，做到精、準、細。在現(xiàn)有成本保險為主，試點產(chǎn)量指數(shù)保險、價格指數(shù)保險、產(chǎn)值保險、“保險+期貨（權(quán)）”等產(chǎn)品形式的格局中，根據(jù)保障對象的特殊性，試點成熟后逐步推廣普及。三是提高理賠服務(wù)質(zhì)量，及時賠付，增強保險信譽度，提升農(nóng)戶投保熱情。四是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，拓展農(nóng)業(yè)保險的產(chǎn)品宣傳、開發(fā)創(chuàng)新，完善省內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)保險”的發(fā)展模式，推進農(nóng)業(yè)保險承保的電子化發(fā)展。

參考文獻

[1]甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于提前下達2019年中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項轉(zhuǎn)移支付資金計劃的通知

[2]甘肅省保險行業(yè)協(xié)會.甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織召開農(nóng)業(yè)保險工作聯(lián)席會議[OL/ED].

[3]王曼麗.甘肅省政策性農(nóng)業(yè)保險效率評價及影響因素研究[D].2021年甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士論文，第18頁；

[4]李永海、潘菊霞.甘肅省財政轉(zhuǎn)移支付對居民收入差距的影響研究[J].隴東學(xué)院學(xué)報2021（5）：33-37；

篇5

近幾年，旅游業(yè)開始成為遼寧經(jīng)濟進步的的重要推手，遼西北地區(qū)憑借大量的宗教和歷史文物資源，加上優(yōu)越的地理位置，逐漸成為了促進遼寧經(jīng)濟發(fā)展的主力之一，而大量的歷史文化遺跡在鄉(xiāng)村的遺留也更便于遼西北地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中靈活的旅游推廣策略的制定和實施。

一、鄉(xiāng)村旅游在遼西北新農(nóng)村建設(shè)推廣的可行性

1.豐富的宗教、文化資源。

遼西北地區(qū)鄉(xiāng)村歷史遺跡眾多，如盤錦的田莊臺集中了遼河文化、古建筑文化、宗教文化和民俗文化為一體，史上有“九廟同鎮(zhèn)，五教合一”的盛譽；屬藏傳佛教格魯派的阜新瑞應(yīng)寺始建于清康熙八年（1699年），為遠近聞名的佛教圣地之一；綏中前所古城（又稱中前所城）為當(dāng)今唯一保存完好的明代所城，具有重要的軍事考古價值；牛河梁紅山文化遺址位于建平縣城西部，被譽為中華文明的曙光，位列具有世界知名度的全國100個大遺址名單之中；朝陽市發(fā)現(xiàn)的錠光佛舍利和七寶塔，引起了全國的關(guān)注；葫蘆島新近發(fā)現(xiàn)了建昌東大杖子戰(zhàn)國中晚期墓，無論規(guī)模和保存完好性在中國東北部乃至整個東北亞地區(qū)都十分罕見，被評為“2011年度全國十大考古新發(fā)現(xiàn)”之一。

2.優(yōu)秀的地理環(huán)境資源。

遼西北地區(qū)擁有豐富的地貌環(huán)境，四季分明，春夏秋三季植被群落和生態(tài)自然景觀面貌和色彩多變，擁有山巒、林木、藥草、花果資源的特有的生物群落?？煞謩e建立林木生產(chǎn)基地、藥林生產(chǎn)基地、果品生產(chǎn)基地、花卉生產(chǎn)基地，以資源為基礎(chǔ)可以持續(xù)進行原材料的深加工，適合形成集觀賞與農(nóng)業(yè)貿(mào)易為一體的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。

3.獨特的少數(shù)民族人文景觀。

遼西北地區(qū)是滿族和蒙古族少數(shù)民族集中的地區(qū)，在漫漫的歷史長河中形成了別具一格的宗教文化和民族L情。遼西北地區(qū)的鄉(xiāng)土文化氣息濃郁，擁有豁達粗獷的性格、獨特的飲食習(xí)慣、鮮艷多姿的民族服飾、豐厚的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、有趣的鄉(xiāng)土建筑，他們現(xiàn)今仍然保留的傳統(tǒng)的農(nóng)耕和畜牧方式，都是遼西北地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的開展帶來了豐富的素材。

在為這些優(yōu)質(zhì)資源竊喜的同時，其實遼西北鄉(xiāng)村旅游開戰(zhàn)過程中仍存在許多問題，比如，政策的支持力度與開發(fā)節(jié)奏的同步性上的不對應(yīng)；鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中受陳舊觀念的制約；對鄉(xiāng)村旅游資源的優(yōu)勢拓展的局限性等問題。

二、基于保護性原則的遼西北地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)過程中的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的適應(yīng)模式

推動遼西北地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式的選擇問題是促進遼寧省新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑之一，通過總結(jié)和歸納，遼西北地區(qū)鄉(xiāng)村旅游目前的模式主要有三種，即“公司及企業(yè)化”模式、“社區(qū)化”模式和 “農(nóng)戶化”模式類型，這些模式存在各自的問題和優(yōu)勢，在選擇使用的過程中要配合區(qū)域和位置進行組合。

實際上針對遼西北地區(qū)不同位置條件組合選擇發(fā)展模式的同時應(yīng)注意以文化和如何保護兩方面問題的貫徹和具體實施。

針對遼西北地區(qū)文化資源豐富的優(yōu)勢，通過建設(shè)歷史鄉(xiāng)村、文化鄉(xiāng)村則能更持久的帶動新農(nóng)村建設(shè)等各項工作，促進精神文明建設(shè)和村民素質(zhì)的提高，集中遼西北地區(qū)鄉(xiāng)村文化遺址和非遺資源，形成集群優(yōu)勢，打造區(qū)域化、國際化品牌。目前仍舊面臨的遼西北地區(qū)鄉(xiāng)村文物遺址受損嚴重、保護意識淡薄等問題，如葫蘆島市南票區(qū)金星鎮(zhèn)新莊子村的大量漢墓和古代寺院遺址地貌損毀嚴重，未經(jīng)修葺等問題，國家與政府應(yīng)積極加大資金和調(diào)整政策，需要高度關(guān)注，盡快加以改善。

循環(huán)經(jīng)濟力求在經(jīng)濟系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)而且與社會系統(tǒng)之間也要建立一種協(xié)調(diào)、和諧的關(guān)系問題的關(guān)注上與“新鄉(xiāng)村旅游”的發(fā)展內(nèi)涵相一致，這種理論應(yīng)滲透在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的整個進程之中。

三、鄉(xiāng)村旅游推動遼西北地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的途徑

1.鄉(xiāng)村旅游的區(qū)域化整合與協(xié)作。

所謂的鄉(xiāng)村旅游的區(qū)域化整合與協(xié)作主要指的是加強城鄉(xiāng)之間的交流合作，這種合作包括網(wǎng)絡(luò)平臺的互助與活動的互通。針對于鄉(xiāng)村旅游知名度普遍不高的現(xiàn)狀，需要將發(fā)展視角轉(zhuǎn)移到與優(yōu)勢城市鏈接合作之中，比如鄉(xiāng)村旅游可以與城市著名旅游景區(qū)聯(lián)合構(gòu)建歷史文化旅游線路，建立城鄉(xiāng)之間的信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)旅游信息共享與客源共享，在這方面實際上遼寧省已經(jīng)有所行動，比如位于省會地區(qū)的遼寧省博物館在游客參觀時設(shè)置了遼河文化歷史演變展廳，而遼河文明的發(fā)源地朝陽則成為了國際游客來沈陽游覽之后的另一個必去之處；應(yīng)圍繞主題品牌構(gòu)建旅游大品牌，按地區(qū)劃分后使鄉(xiāng)村旅游資源和旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，力推鄉(xiāng)村旅游地品牌，兼顧其他相關(guān)系列品牌的開發(fā)與發(fā)展。

2. 鄉(xiāng)村旅游季節(jié)性調(diào)整與勞動力轉(zhuǎn)換。

遼西北地區(qū)受自然氣候條件、農(nóng)事季節(jié)的影響，鄉(xiāng)村旅游具有明顯的季節(jié)性，旅游淡旺季之間的矛盾非常明顯，村民在淡季時收入不保，經(jīng)濟收入不穩(wěn)定，因此，除了提倡季節(jié)性旅游項目轉(zhuǎn)換的同時，除了冬天設(shè)置冬季如滑雪等運動項目之外，針對遼西北宗教文化資源進行調(diào)配，如葫蘆島市南票區(qū)缸窯嶺鎮(zhèn)掌握了本地的宗教資源，大力發(fā)展明性寺宗教文化，此地一年四季香火旺盛，各地信徒積極前往。

而那些宗教遺跡缺乏的鄉(xiāng)村則可以綜合考慮大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游衍生品的生產(chǎn)和銷售，依地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及典故，更完整和系統(tǒng)的開發(fā)相關(guān)內(nèi)容，并且吸收國外在這方面的優(yōu)秀經(jīng)驗，如日本熊本縣吉祥物熊本熊衍生品的開發(fā)，加深了世界對這個地區(qū)的印象，進而推動了旅游業(yè)的發(fā)展。另外，解決冬季勞力閑置的問題，其生產(chǎn)模式也不可主要停留在家庭作坊水平，更多考慮手工性和民族元素的深化。

鄉(xiāng)村旅游在遼西北地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)過程中推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，進一步的開發(fā)和經(jīng)營也隨之會更深入的影響遼西北農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)進步和需求結(jié)構(gòu)的演變，針對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的不同時期和各地區(qū)的區(qū)位特點選擇合適的發(fā)展模式是推進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟良性、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這種模式的科學(xué)化勢必會給整個遼寧省的老工業(yè)基地經(jīng)濟振興和新農(nóng)村改造帶來前所未有的時機。

參考文獻：

篇6

1988年我親耳聽他講過一段放牛的故事：1973年在咸寧向陽湖農(nóng)場勞動改造時，他一人放四頭大牯牛，別人喂的牛瘦弱不堪，他喂的這四頭卻肚皮滾圓。數(shù)次放牛的經(jīng)歷，使他領(lǐng)悟到大牯牛深陷泥坑時，只抓牛鼻無法助其擺脫困境，唯有托起牛肚子才能使之走出泥潭。后來“牛肚子理論”成為中部崛起的重要理論基礎(chǔ)，也構(gòu)成新發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的內(nèi)容。

1913年7月10日，先生出生在湖北黃安（今紅安）縣一個農(nóng)民家庭。舊時中國農(nóng)民貧苦、愚昧的生活給先生留下極深的印象。在那個時期，他便立志，要終生為改變中國農(nóng)村的落后面貌、改變農(nóng)民貧窮的境遇而不懈努力。

23年前我有幸成為先生的入室弟子，當(dāng)他了解到我也出身農(nóng)民家庭、而且從計算機專業(yè)本科畢業(yè)后轉(zhuǎn)向經(jīng)濟學(xué)研究生，曾鼓勵我說，“你的選擇是正確的。中國是一個以農(nóng)立國的大國，要富強起來，應(yīng)從發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟入手，這也是我當(dāng)年下定決心攻讀經(jīng)濟學(xué)科的原因。”

先生正是帶著發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、振興祖國的理想，進入了武漢大學(xué)經(jīng)濟系讀本科。當(dāng)他在1934年大學(xué)畢業(yè)后，以最優(yōu)成績被選送到北平中央研究院社會科學(xué)研究所擔(dān)任助理研究員。當(dāng)時，社會科學(xué)研究所由著名社會學(xué)家陶孟和先生主持，特別強調(diào)聯(lián)系實際，注重調(diào)查研究。受此環(huán)境熏陶，先生在中研院的六年中，不辭辛勞進行田野調(diào)查，足跡遍及河北、浙江、廣西、湖北等地的鄉(xiāng)村。在此期間，他相繼撰寫了《清苑的農(nóng)家經(jīng)濟》《廣西食糧問題》《浙江省食糧之運銷》《中國糧食經(jīng)濟》等著作，40余篇。

1941年，先生考取清華庚款留美，帶著理想，負笈哈佛，并在那里埋頭讀書，立志學(xué)成后報效祖國。在哈佛的生活快樂而清貧，他唯一的“奢侈”消費就是在每個周日，去波士頓城市音樂廳欣賞一場古典音樂，因為周日上午可以買到學(xué)生半價票。他偶爾喜歡吃一頓美式快餐，并將這一喜好保持了一生，晚年時仍不改每周去麥當(dāng)勞吃一個漢堡的習(xí)慣。

他在哈佛學(xué)習(xí)工商管理一年多之后，轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與經(jīng)濟史研究，接受熊彼特、張伯倫等大師的熏陶與引領(lǐng)，從此如魚得水。經(jīng)數(shù)年刻苦鉆研，他完成了博士論文《農(nóng)業(yè)與工業(yè)化》。這篇論文獲得哈佛大學(xué)1946年－1947年度經(jīng)濟學(xué)專業(yè)最佳論文和“大衛(wèi)?威爾士獎”，他是迄今為止獲得該獎的唯一華人學(xué)者。在經(jīng)濟學(xué)界與他一樣或先或后獲得威爾士獎的學(xué)者，有許多獲得了諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎，如薩謬爾森、索羅、斯賓塞等。該論文1949年由哈佛大學(xué)出版社出版，是國際上第一本試圖從歷史上和理論上比較系統(tǒng)地探討農(nóng)業(yè)國工業(yè)化問題的學(xué)術(shù)專著。其理論成為后來在西方興起并蓬勃發(fā)展的新興學(xué)科“發(fā)展經(jīng)濟學(xué)”的主題內(nèi)容，讀書被視為發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的奠基之作。

學(xué)術(shù)上剛剛嶄露頭角，前途無量之際，先生選擇了返回祖國。記得十年前，當(dāng)我聽說得過威爾士獎的斯賓塞榮獲諾貝爾獎時，曾問過先生，“如果再讓您做一次選擇，還會回來嗎？”先生毫不猶豫，“會的，出國就是為了報效祖國?！?/p>

1949年，他擔(dān)任武漢大學(xué)經(jīng)濟系系主任、教授。1952年被調(diào)往組建中的華中工學(xué)院（現(xiàn)華中科技大學(xué)），負責(zé)建校的基建工作，后又在政治運動中遭遇沖擊，使他數(shù)十載遠離研究工作。改革開放初期，先生得以重返闊別30年之久的學(xué)術(shù)界，盡管他已年近古稀，仍以“老牛奮蹄”的精神，和一些學(xué)界同仁率先將西方經(jīng)濟理論引進到中國，他自己也完成了《新發(fā)展經(jīng)濟學(xué)》。

先生為人還有一事足令眾人嘆服。但凡他認準的事情，總能咬定青山不放松，甚至花費數(shù)十載上下求索?！啊焙螅_始向有關(guān)部門提出設(shè)立博士點的申請，并堅持了20年，終于在1998年，以85歲高齡成為當(dāng)時中國最年長的博士生導(dǎo)師。

多年教書育人，先生桃李滿天下，他們中的很多人成為中國經(jīng)濟學(xué)界的中流砥柱，如老一輩著名經(jīng)濟學(xué)家董輔、李京文、何煉成等。

篇7

2020年5月7日

親愛的同學(xué)們：

畢業(yè)是人生中的一件大事，今天你們畢業(yè)了，祝賀你們!

因為疫情，我們無法像往年一樣給所有畢業(yè)生一個隆重的典禮，今天我們只能邀請部分研究生代表參加這個儀式，形式雖然簡單，情意卻不單薄，它表達了母校對你們最誠摯的祝福!

光陰荏苒，日月如梭。三年來，我們一起見證了學(xué)校的快速發(fā)展：新增了3個一級學(xué)科博士點，4個博士后科研流動站，研究生招生規(guī)模逐年擴大，研究生培養(yǎng)質(zhì)量不斷提升，科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強，服務(wù)地方社會成效顯著，學(xué)校排名穩(wěn)居全國百強。這些發(fā)展和進步離不開同學(xué)們的付出和努力。

春華秋實，桃熟流丹。這一紙畢業(yè)證書的背后是你們不分晝夜奮戰(zhàn)在實驗室的辛苦付出，是你們一遍一遍打磨論文時的字斟句酌，是你們網(wǎng)絡(luò)答辯、“云端”求職時的沉著冷靜。你們勇攀學(xué)術(shù)高峰，如電子信息學(xué)院的段福靈同學(xué)，以第二作者的身份在NATRUE上發(fā)表高水平論文;你們助力鄉(xiāng)村振興，如學(xué)院的胡緒鵬同學(xué)，掛職安吉魯家村，他的優(yōu)秀事跡被媒體爭相報道;你們投身志愿服務(wù)，如管理學(xué)院的劉紀君同學(xué)軍營歸來，將滿腔的愛國熱忱融入一場場愛心接力。作為校長，我由衷地為你們感到欣喜和驕傲!

滄海橫流，方顯本色。2020年注定是不平凡的一年。過去的幾個月里，我們一起親歷并見證了全國人民萬眾一心、共克時艱的戰(zhàn)“疫”歷程。這次考驗，給你們的畢業(yè)和就業(yè)帶來了諸多不便。但看到跟你們一樣的90后，帶著稚氣卻又勇敢踐行“中國保護人”，在揮汗如雨中脫胎換骨，在逆境挑戰(zhàn)中頂天立地，我相信帶給你們的感悟和錘煉，將是你們一生的寶貴財富。

殷憂啟圣，多難興邦。中華民族歷來就是在磨難考驗中艱難前行，在與災(zāi)難斗爭中不斷奮起。經(jīng)此一疫，中國治理體系進一步完善，治理能力進一步增強，人民攻堅克難的意志更加堅定，中國特色社會主義制度的優(yōu)越性更加凸顯。你們所處的這個時代，既是中華民族發(fā)展的最好時代，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的最關(guān)鍵時代。對你們來說，這是人生的際遇，也是時代挑戰(zhàn)。

畢業(yè)之際，我有三點期望與大家共勉：

初心如磐，秉承家國情懷。“國家大事，千萬盡力”。希望你們傳承杭電人的家國情懷，把個人理想融入國家和民族的事業(yè)中，讓青春在磨礪中出彩，在奮斗中升華。時代呼喚擔(dān)當(dāng)，同學(xué)們要保持初生牛犢不怕虎、越是艱險越向前的剛健勇毅，勇立潮頭，爭做時代先鋒;要有舍我其誰的拼搏精神，敢想敢干、敢試敢闖，為新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展貢獻自己的智慧和青春力量。

追求卓越，堅持科技創(chuàng)新。當(dāng)下，我們正在經(jīng)歷“百年未有之大變局”，人工智能、生命科學(xué)、新能源等前沿技術(shù)日新月異，各個領(lǐng)域相互連接，跨界融合，正以前所未有的速度和廣度，推動著經(jīng)濟發(fā)展，社會變革。希望你們用創(chuàng)新思維去發(fā)現(xiàn)新世界，用坦然勇氣去打開新世界，用恒久堅持去擁抱新世界，勇于批判，大膽探索，自主創(chuàng)新，努力實現(xiàn)“從0到1”的首創(chuàng)之舉。

行穩(wěn)致遠，秉持篤學(xué)實干。大道至簡，實干為要。偉大夢想不是等得來、喊得來的，而是拼出來、干出來的。一“實”當(dāng)先，勝過百“巧”。埋頭苦干，必將收獲實至名歸;左顧右盼，反而虛度年華。艱難困苦，玉汝于成。青年時期正是苦練本領(lǐng)、增長才干的黃金時段，你們要努力學(xué)習(xí)科學(xué)知識，提高內(nèi)在素養(yǎng)，錘煉意志品格，不負青春韶華。

同學(xué)們，今天你們即將從杭電畢業(yè)，走向更廣闊的天地，我真誠地希望每一位同學(xué)都能成為有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)?shù)男聲r代青年，在艱苦奮斗中砥礪前行，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中增長才干，不懼風(fēng)雨、勇挑重擔(dān)，成就事業(yè)華章。

最后，還要囑咐大家，現(xiàn)階段疫情已進入常態(tài)化，希望大家能慎終如始,繼續(xù)做好自身防護。我們堅信疫情終將過去，生活依然美好。

篇8

中圖分類號：G52文獻標識碼：A文章編號：1005-5312（2011）18-0196-01

在語文教育界不斷呼吁改革創(chuàng)新的今天，對歷史上優(yōu)秀思想的繼承和發(fā)揚仍然十分必要?；剡^頭去審視語文教育歷史，擇其精華為今所用，必定會對語文教育未來的發(fā)展有積極的意義。

總觀2009――2010年碩博論文，在語文教育史領(lǐng)域的研究可分為以下幾個方面：

一、著名教育家的教育思想研究

在我國的語文教育史上，朱自清、夏D尊、陶行知等人的名字是緊密的聯(lián)系在一起的。他們肩負文學(xué)家、教育家等多重身份，以振興國文教育為己任，扎實的進行語文教育教學(xué)的理論與實踐研究，成果頗豐。

尹艷瑚在《試論朱自清語文教育思想對當(dāng)代教育的啟示》中，對朱自清著作、文章中的語文教育觀點進行整理和分析，從“教育哲學(xué)”和“語文教學(xué)”兩方面，揭示了朱自清語文教育實踐對我們的啟示，即語文教育要以學(xué)生的“和諧發(fā)展”為終極目標，魅力是語文教師最重要的影響力。

黃賀在《夏D尊語感論及其在當(dāng)代的發(fā)展》一文中，闡釋了夏D尊的語感論。“在語感敏銳的人的心里??????見了‘新綠’二字，就會感到希望煥然的造化之工、少年的氣概等等說不盡的情趣。見了‘落葉’二字，就會感到無常、寂寥等等說不盡的詩味吧。”本文不僅是對夏D尊先生的“語感”及在語文教學(xué)中運用的經(jīng)驗進行梳理，也與當(dāng)代語感論學(xué)者的語感及語感教學(xué)相比較，頗具有現(xiàn)實意義。

李懷源的《葉圣陶“讀整本書”思想研究》對葉圣陶“讀整本書”思想進行了研究?！白x整本書”思想作為語文課程建設(shè)的構(gòu)想，在語文教育領(lǐng)域產(chǎn)生一定影響，但是在實際教學(xué)中并沒有得到足夠的重視。在小學(xué)階段嘗試“讀整本書”是對葉圣陶“讀整本書”思想的實踐探索。

程潔《陶行知關(guān)于鄉(xiāng)村學(xué)校課程教學(xué)法思想及其現(xiàn)實意義》中嘗試從陶行知的鄉(xiāng)村學(xué)校課程教學(xué)法的角度，針對當(dāng)前農(nóng)村教學(xué)中存在的一些弊端,來探討他的“手腦并用――在勞力上勞心”、“從做中學(xué)――行是知之始”、“有教先學(xué)――以教人者教己”、“有學(xué)有教――即知即傳的小先生制”的教學(xué)法思想形成和發(fā)展的實踐來源，以及在當(dāng)前農(nóng)村教育改革中的現(xiàn)實意義等。

二、不同歷史時期教育觀念的研究

除了對個別教育家的思想的回顧，有的學(xué)者著眼于大的時代背景，對某一時代的語文教育觀念和潮流進行研究。

葛雨菲在《淺論東晉時期的人格教育》中，對《世說新語》中有關(guān)東晉時期人格教育的記載進行梳理，將東晉時期人格教育與當(dāng)代人格教育進行縱向的比較，探討當(dāng)今語文教育中人格培養(yǎng)出現(xiàn)的問題，希望能有所借鑒意義。

吳黎《宋代三次宰相興學(xué)及其現(xiàn)代啟示》中，研究了宋代三次興學(xué)的社會背景、具體內(nèi)容及其結(jié)果?？偨Y(jié)其對后世教育影響和對現(xiàn)代教育的啟示。

稅銳華《清末民初語文教育研究》中，其主要內(nèi)容包括傳統(tǒng)語文教育、晚清“變局”下的語文教育、國語科的誕生和經(jīng)學(xué)教育的淡出。并在結(jié)語部分提出語文教育天然受制于時代和政治及如何對待經(jīng)學(xué)教育傳統(tǒng)的觀點。

正如作者結(jié)尾所寫到的，盡管貫穿于我國整個封建社會的教育傳統(tǒng)有濃厚的封建色彩，但不假辨別地將其同封建時代一起拋棄的態(tài)度是不可取的。尤其當(dāng)下，語文教育處于新一輪改革時期，總結(jié)和借鑒本國固有的語文教育經(jīng)驗更是題中應(yīng)有之義。不過切忌完全照搬傳統(tǒng)，否則就會陷入倒退。

三、語文教育專題的研究

作文命題方面，劉光成《百年中學(xué)作文命題研究》時間跨度長，梳理了百年中學(xué)作文命題的沿革與發(fā)展歷程，并對未來發(fā)展作出構(gòu)想。歷史資料考證嚴謹，論述全面系統(tǒng)。而鄭研科《近十年高考作文命題之人文價值探究》以人文價值為切入點，通過對1999年至2009年間出現(xiàn)的全國各地高考作文的梳理，揭示了高考作文命題改革發(fā)展的軌跡，力求對中學(xué)作文教學(xué)有一定的啟示。

四、小結(jié)

我國的語文教育自1904年獨立設(shè)科以來，歷經(jīng)百年歷史。許多優(yōu)秀的教育思想歷久彌新，至今仍閃耀著奪目的光輝。以上的語文教育教學(xué)思想涵蓋了教師素質(zhì)、語感教育、閱讀教學(xué)、作文教學(xué)、農(nóng)村教育、人格教育等多個方面，為今天的課程改革提供了寶貴的經(jīng)驗，值得我們深入的探究與學(xué)習(xí)。

參考文獻：

篇9

景德鎮(zhèn)市位于江西省的東北部，全市有林業(yè)用地面積35.47萬公頃。屬亞熱帶氣候，光照充足、雨量充沛、四季分明，山地基石為千枚巖、石灰?guī)r，土壤為黃紅壤。野生和散生杜仲遍布全市鄉(xiāng)村，是種植杜仲得天獨厚的好地方。由于我市氣候有利于杜仲生長，具有優(yōu)良品種，又有一定規(guī)模的杜仲基地，加上政府部門的高度重視和積極引導(dǎo)，杜仲栽培必將成倍增長，產(chǎn)量、質(zhì)量和綜合開發(fā)的經(jīng)濟效益也一定會取得突破性發(fā)展。

1杜仲的用途與開發(fā)現(xiàn)狀

杜仲（EucommiaulmoidesOliv）屬杜仲科（Eucommiaceae），僅1屬1種，是我國特有的名貴經(jīng)濟樹種，全樹都具有很高的經(jīng)濟價值。

杜仲作為中藥材，在中國、東南亞及世界華人當(dāng)中長期盛行。近代研究發(fā)現(xiàn)杜仲在降低血壓、增強人體免疫機能、抗疲勞、抗衰老、抗癌、預(yù)防骨質(zhì)疏松等方面具有良好療效，被美國哈佛大學(xué)胡秀英教授譽為世界最高質(zhì)量的天然降壓藥，美國、俄羅斯宇航家也把杜仲作為宇航保健品。據(jù)資料介紹，日本某公司1994年杜仲茶產(chǎn)值近100億日元，杜仲葉2200t，日本杜仲茶也已銷售到香港市場，貴州遵義的杜仲茶已出口到日本、歐洲等國家。杜仲的保健作用正在被世界所認識和接受。

杜仲膠用途廣泛，1993年我國化學(xué)家嚴端芳研究員和橡膠專家呂伯齡在美國召開的第二十屆國際橡膠會議上，分別宣讀了2篇論文，向國際橡膠界宣布我國開發(fā)出1種新的天然橡膠，并獲得了國際領(lǐng)先成就。

杜仲膠具有三葉橡膠和塑料的特性，又具有兩者皆不具備的特性。杜仲膠在醫(yī)用、工業(yè)、電子、國防、通訊、人民生活等行業(yè)中有著廣泛的利用前景，可用作摩托運動員護滕、飛行員護頸、護腰材料，抗沖擊性能極其優(yōu)異。杜仲膠大力發(fā)展，將從膠種到種植地域改變國際天然橡膠的格局。杜仲膠已進入系統(tǒng)材料工程學(xué)的新領(lǐng)域中，是一種具有戰(zhàn)略意義的新材料。

貴陽某公司已建立了杜仲膠廠和杜仲保健品綜合加工廠，并建立世界上第1個精膠廠，這標志著我國杜仲膠的開發(fā)開始走向工廠化、規(guī)?；a(chǎn)的道路，這對促進我國杜仲膠產(chǎn)業(yè)化進程具有示范性意義。

2調(diào)研目的與意義

目前國內(nèi)在杜仲中藥、保健品、杜仲膠、杜仲葉飼料、果實、花粉和木材綜合開發(fā)等研究等方面均處于起步階段，國家林業(yè)局把杜仲綜合開發(fā)列為下個世紀重點開發(fā)項目，故杜仲綜合開發(fā)利用具有廣闊美好的前景。我市處于杜仲最佳種植地區(qū)，具有最佳品種，又有成套科學(xué)栽培技術(shù)和先進管理方法，并有一定規(guī)模的杜仲基地。杜仲綜合開發(fā)利用對我市以林扶貧，繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟，加快山區(qū)群眾脫貧致富，都具有現(xiàn)實而深遠的戰(zhàn)略意義。

3調(diào)研內(nèi)容

通過對全市杜仲資源的調(diào)查，指導(dǎo)群眾充分利用山場，調(diào)動當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極性，根據(jù)杜仲生長習(xí)性，依靠科學(xué)，邊試驗邊示范邊推廣，擴大全市杜仲基地，更好地為營建杜仲膠廠和杜仲保健品開發(fā)等綜合開發(fā)利用服務(wù)。由初加工逐漸向深加工、精加工發(fā)展。

全市杜仲基地成倍增長的同時，必須抓好龍頭企業(yè)的建設(shè)，以龍頭企業(yè)帶領(lǐng)杜仲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。即在我市建立杜仲膠廠和杜仲產(chǎn)品綜合加工廠。針對杜仲在醫(yī)療、保健等方面需求量的與日俱增以及杜仲膠疏化高彈性體開發(fā)利用需要，近階段杜仲綜合工發(fā)利用在開發(fā)規(guī)模上要進一步擴大，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）加快對杜仲發(fā)展，同時要注意選用良種，還要加強集約經(jīng)營，提高現(xiàn)有杜仲的質(zhì)量和產(chǎn)量。要立足國內(nèi)、開拓國際市場，爭取以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品多創(chuàng)匯，促進我市杜仲事業(yè)的快速、穩(wěn)步發(fā)展。

4調(diào)研結(jié)果與分析

我市氣候、土壤等立地條件因子適合杜仲生長、發(fā)育，且有豐富的土地資源和農(nóng)村剩余勞動力資源，有利于發(fā)展杜仲生產(chǎn)和杜仲綜合加工，這說明我市已具有綜合開發(fā)利用杜仲的基礎(chǔ)條件。

我市對發(fā)展杜仲生產(chǎn)及綜合開發(fā)非常重視，又有較強的科技力量，這將為我市發(fā)展杜仲生產(chǎn)和綜合開發(fā)利用提供一定領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)和技術(shù)儲備力量。

我國杜仲資源豐富，而且在杜仲應(yīng)用的某些方面，已經(jīng)走在世界前列。如何搞好杜仲產(chǎn)品的綜合開發(fā)利用并繼續(xù)保持世界先進水平，把杜仲綜合開發(fā)與環(huán)境生態(tài)效益，以及貧困地區(qū)脫貧結(jié)合起來，是擺在我國科學(xué)工作者面前的一項緊迫而重要的任務(wù)。

5對我市發(fā)展杜仲生產(chǎn)和綜合開發(fā)利用的幾點建議

通過對全市杜仲資源調(diào)查，我們認為景德鎮(zhèn)市發(fā)展杜仲生產(chǎn)是基本成功的，當(dāng)前浮梁縣黃壇藥場已有小部分杜仲林開始投產(chǎn)，并創(chuàng)造了較高的經(jīng)濟效益。我市利用低丘陵殘次林地發(fā)展杜仲栽培，比憑借自然更新、人工封山育林等造價低，且成林快、經(jīng)濟效益高、群眾容易接受。

發(fā)展杜仲基地，以調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是合理的，在經(jīng)濟上是合算的，在實踐中是可行的。杜仲基地的大力發(fā)展對于促進山區(qū)資源優(yōu)勢經(jīng)濟轉(zhuǎn)化，加快山區(qū)脫貧致富步伐，對于振興農(nóng)村經(jīng)濟乃至整個瓷都國民經(jīng)濟的發(fā)展都具有舉足輕重的地位和促進作用。為了真正做到以市場經(jīng)濟為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟效益為中心，全方位開發(fā)杜仲，走杜仲產(chǎn)業(yè)化建設(shè)之路，現(xiàn)對我市發(fā)展杜仲和綜合發(fā)展利用提出幾點建議。

5.1加強對杜仲基地建設(shè)的宏觀指導(dǎo)

杜仲林本身就屬經(jīng)濟林，經(jīng)濟林是林業(yè)的一個重要組成部分，它的振興也就是整個林業(yè)振興的一個標志。林業(yè)部門應(yīng)根據(jù)市場體系建設(shè)和深化流通體制改革的總體要求，充分利用本地的資源優(yōu)勢、經(jīng)濟特征，有組織、有選擇地搞好杜仲基地發(fā)展規(guī)劃，并與區(qū)域的經(jīng)濟緊密結(jié)合起來。政府部門要加強對杜仲基地的宏觀調(diào)控，對市場需求情況進行預(yù)測預(yù)報，主動搞好資源的優(yōu)化配置，最大限度地發(fā)揮其經(jīng)濟效益。

5.2搞好基地建設(shè)，促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成

杜仲林建設(shè)要成為山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)的突破口，成為山區(qū)脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，它不僅在于發(fā)展的數(shù)量，還在于實現(xiàn)建設(shè)規(guī)?；?jīng)營和資源利用的有效配置，提高山區(qū)林業(yè)的綜合效益。杜仲林分散經(jīng)營，不利管理，更不利于科學(xué)技術(shù)的普及推廣和形成一定的商品優(yōu)勢，影響效益的提高，因此要做好以下幾點：

（1）在基地布局上，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀坏乩項l件，特別是要選擇適宜杜仲生長的山地發(fā)展栽培，認真做到因地制宜、適地適樹，選擇優(yōu)良品種。

（2）在營造模式上，必須將立體結(jié)構(gòu)與層次經(jīng)營相結(jié)合，企業(yè)+農(nóng)戶發(fā)展，股份制合作經(jīng)營。

（3）在培育方式上，實行新造（包括更新造林）與培育有豐產(chǎn)潛力的幼林相結(jié)合，以加快建設(shè)速度，及早發(fā)揮投資效益。

（4）在基地建設(shè)上，按照規(guī)模經(jīng)營的要求，每片基地要相對集中連片，并有一定的面積，使基地建成后都能形成“規(guī)模”，為國家提供較多的商品藥材和天然橡膠主要原材料?；亟ㄔO(shè)要嚴格按工程項目管理，強化集約經(jīng)營，并建立一套從可行性研究（報告）、立項、規(guī)劃設(shè)計、作業(yè)方案、施工管理、檢查驗收到建立技術(shù)檔案等主要內(nèi)容的科學(xué)管理體系，集中有限的人力、財力、物力重點投入，做到造一片、管一片、成林一片、豐產(chǎn)一片。

（5）在進度安排上，按統(tǒng)籌規(guī)劃、分期實施的原則，根據(jù)資金的多少、需材緩急、先易后難、先急后緩、擇優(yōu)安排、滾動前進。

5.3以科技為依托，堅持新發(fā)展和低產(chǎn)低效林改造相結(jié)合

發(fā)展栽培中藥材，實現(xiàn)山區(qū)資源優(yōu)勢向商品優(yōu)勢乃至經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，首先要依靠科技，提高杜仲林的建設(shè)和綜合開發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量，做到提高和發(fā)展相結(jié)合，質(zhì)量和速度相協(xié)調(diào)，規(guī)模和效益相統(tǒng)一。當(dāng)前我市栽培的杜仲林普遍存在產(chǎn)量低、管理粗放、效益差?，幚镟l(xiāng)有一片20世紀70年代造的杜仲，由于管理不當(dāng)，如今已變成殘次林。為此，在新發(fā)展的同時，對經(jīng)濟效益差的“劣、雜、散、殘”的杜仲林，應(yīng)有計劃地分期分批進行補植，使之形成針闊混交林或得到更新改造，積極引進和吸收既符合當(dāng)?shù)刈匀涣⒌貤l件，又有市場競爭能力的名、特、優(yōu)新品種，使基地能與增產(chǎn)、增收、增效同步進行。

5.4建立健全社會化服務(wù)體系，提高杜仲的綜合利用效益

杜仲的發(fā)展，必須走生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的系列經(jīng)營之路。從目前看，由于受資金、技術(shù)以及傳統(tǒng)觀念的制約和影響，我市杜仲的發(fā)展仍停留在栽培方面，雖然群眾對杜仲發(fā)展積極性較高，但市場意識不夠強，且缺乏信息觀念，忽視了因產(chǎn)品銷售、加工渠道不暢而產(chǎn)生的風(fēng)險。

杜仲的發(fā)展和綜合開發(fā)要成為山區(qū)林業(yè)資源的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展資源的同時，一要更新觀念，將產(chǎn)品的銷售、貯藏和加工統(tǒng)籌安排；二要充分利用本市林業(yè)行業(yè)自身的資源、人才、科技優(yōu)勢，通過建成綜合開發(fā)加工廠和批發(fā)市場，形成既有資源規(guī)模又有系列加工，既有全方位銷售又有配套服務(wù)的社會化格局，努力提高杜仲開發(fā)的經(jīng)濟效益。

5.5依靠科技進步，提高杜仲開發(fā)利用效率

在我市發(fā)展杜仲及綜合開發(fā)利用，就是要建立起以科學(xué)技術(shù)為支柱的商品經(jīng)濟體系，一個主要的支撐條件是加大科學(xué)技術(shù)投入的強度和質(zhì)量。運用現(xiàn)代的先進技術(shù)使過去傳統(tǒng)技術(shù)難以解決的一些問題得到解決，使產(chǎn)品質(zhì)量和效益得到較大幅度的改善和增加。目前，林業(yè)生產(chǎn)中使用的科學(xué)技術(shù)水平還很低，無論是集體經(jīng)營還是農(nóng)戶經(jīng)營都只求產(chǎn)生，不予投入；只講經(jīng)濟需要，不顧社會、生態(tài)效益。技術(shù)管理毫無約束力，科學(xué)生產(chǎn)難于實現(xiàn)，造成現(xiàn)實資源和潛力在資源上的巨大浪費。因此，我市發(fā)展杜仲時必須做到：

（1）精造良種，應(yīng)用先進配套技術(shù)，促進企業(yè)科技進步。

（2）要建立和完善服務(wù)體系。開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)，切實解決生產(chǎn)過程中缺技術(shù)、少資金、物資不足和信息不靈的實際困難。

（3）抓好生產(chǎn)，計劃財經(jīng)管理“三位一體”經(jīng)費一定要做到?？顚Ｓ?，促進杜仲發(fā)展機制的運行，把基地建成產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化。

（4）要高度加強對我市杜仲栽培及開發(fā)有關(guān)人員的技術(shù)培訓(xùn)工作，提高他們的文化素質(zhì)和科技水平，使科技興林落到實處。

6參考文獻

篇10

[中圖分類號] F593 [文獻標識碼] A 文章編號：1671-0037（2015）05-59-4

Environmental Ethic Construction of the Suburb Rural Tourism

――Based on the Case Study of Rural Tourism in Hudian Town of Xinyang City

Zhou Jin

（Scientific Research Department，Xinyang Normal University，Xinyang Henan 464000）

Abstract：In order to realize the sustainable development of rural tourism， the current status of rural tourism in Hudian town of Xinyang city in Henan province was analyzed. Through introducing the concept of environmental ethic， it proposed some targeted measures for constructing environmental ethic， and it provided certain reference for the development research of the suburb rural tourism.

key words：environmental ethic， rural tourism， Xinyang

1 環(huán)境倫理觀內(nèi)涵及運用

環(huán)境倫理喚醒人們的生態(tài)良知，使人們在切身行動中明白在自然中應(yīng)當(dāng)做什么，不應(yīng)當(dāng)做什么?？沙掷m(xù)發(fā)展環(huán)境倫理觀實質(zhì)上是為人確立一種新的存在方式。它既強調(diào)人與自然的和諧統(tǒng)一性，也承認人類的道德人的責(zé)任和對自然的保護作用，以及人類在社會中環(huán)境行為的道德規(guī)范[1]。所以要實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展就要使旅游活動中參與的所有人具有環(huán)境倫理意識的基本素質(zhì)，然后在行為中通過可持續(xù)發(fā)展環(huán)境倫理觀，承擔(dān)各自的責(zé)任。

通過對“中國期刊全文數(shù)據(jù)庫”中收錄的2006年至2014年“環(huán)境倫理”相關(guān)學(xué)術(shù)論文的統(tǒng)計分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：近幾年研究“環(huán)境倫理”基本理論的論文數(shù)量比重較大，說明目前國內(nèi)學(xué)者們對環(huán)境倫理的研究仍然處于理論研究階段;有關(guān)“環(huán)境倫理”應(yīng)用類學(xué)術(shù)論文并不是很多，各個研究領(lǐng)域的涉入并不是很深入，相應(yīng)的實踐研究成果也不是很豐富。這說明環(huán)境倫理的實踐應(yīng)用將是我們以后研究的重點。

2 信陽胡店鄉(xiāng)村旅游問題分析

胡店位于信陽市郊，其鄉(xiāng)村旅游雛形很早就已呈現(xiàn)。2008年“石榴文化節(jié)”的舉辦標志著該區(qū)鄉(xiāng)村旅游正式對外開放。隨著政府的投入，旅游市場規(guī)模初步擴大，發(fā)展的積極態(tài)勢呈現(xiàn)[2]。但在對該區(qū)調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的一些問題，勢必影響當(dāng)?shù)芈糜蔚目沙掷m(xù)發(fā)展。

2.1 旅游參與者環(huán)保意識不強，旅游資源破壞嚴重

近年來，當(dāng)?shù)卣畬辍爸腥A石榴城”周邊的經(jīng)營實體給予各種優(yōu)惠政策，促使其發(fā)展規(guī)模迅速膨脹，接踵而來的就是旅游垃圾、經(jīng)營垃圾、生活垃圾等的處理問題。特別是在“石榴美食一條街”的特色飯莊區(qū)，經(jīng)營垃圾、生活垃圾沒有很好處理，產(chǎn)生的廢物、糞便一般是直接往屋后的坑里倒，不加任何處理。

游客的素質(zhì)也參差不齊，對景區(qū)環(huán)境保護意識不強，隨地扔垃圾等不文明現(xiàn)象時有發(fā)生，不利于景區(qū)優(yōu)美自然風(fēng)光的保持[3]。

胡店居民是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的主要參與者，和游客參與程度基本一樣。胡店居民素質(zhì)和游客相比更是不高。他們小農(nóng)意識濃厚，只顧眼前的蠅頭小利，對自身行為約束力弱，主人翁意識不強，又受長期衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施欠缺的影響，以致不注意周邊生存環(huán)境的保護，對水源保護不夠，對林木的任意采伐不覺得有問題，認為當(dāng)?shù)亓帜緣蚨啵挥谜湎?，考慮不夠長遠。同時，對當(dāng)?shù)亟?jīng)營者的不合理經(jīng)營方式?jīng)]有發(fā)揮主人翁精神予以制止，覺得和自身關(guān)系不大。

2.2 旅游參與部門不能與時俱進，影響旅游發(fā)展

2.2.1 組織部門投資不夠，配套設(shè)施不齊全

“石榴文化節(jié)”的舉辦為胡店鄉(xiāng)村旅游打開了局面[4]。管理部門和開發(fā)部門根據(jù)胡店鄉(xiāng)自身優(yōu)勢，進行了不同程度的投資。但長遠來看，這種投資對該區(qū)旅游的健康可持續(xù)發(fā)展仍是不足，周邊鄉(xiāng)村的道路、停車場地、垃圾處理、公共廁所、住宿餐飲、通信設(shè)施醫(yī)療衛(wèi)生等配套設(shè)施都存在不同程度的隱患。

到胡店游玩的游客多為周邊城區(qū)的居民，出游形式多樣，出行路線不固定，交通工具多樣化，常以自駕游、自助游形式出現(xiàn)，隨時隨地?？坑^賞美景。例如，不算寬闊的鄉(xiāng)村公路，在旅游旺季停車位不足、交通擁堵、意外事故處理無保障等等現(xiàn)象頻發(fā)，給旅游發(fā)展帶來了負面影響。

2.2.2 旅游產(chǎn)品開發(fā)不夠，資源浪費嚴重

胡店主要旅游產(chǎn)品是當(dāng)?shù)爻蹙咭?guī)模的特色石榴園，為游客提供觀賞、采摘等場所。石榴園存在明顯的淡旺季特征，導(dǎo)致該地鄉(xiāng)村旅游季節(jié)性較強。賞花于春季，納涼于夏季，采摘于秋季。旺季時人滿為患，淡季時無生意上門，資產(chǎn)的閑置浪費嚴重。究其原因，當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)品過于單一，旅游資源沒有深度挖掘，人文環(huán)境資源沒有展現(xiàn)。旅游活動主要停留在采摘、體驗、觀光等物質(zhì)欲望淺層面上，缺乏精神需求[5]。當(dāng)前，在中華石榴城也有石榴詩詞等石碑標志，但只是形式文化，不能深入人心。很多游客在采摘、賞花之余也只有玩玩牌、聊聊天而已，娛樂休閑類項目不豐富，不能很好地滿足不同層次游客的需求，尤其是少年兒童求知、求真、求趣的需求。

2.2.3 經(jīng)營管理理念滯后，不能滿足市場需要

不少鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者對鄉(xiāng)村旅游的理論內(nèi)涵、本質(zhì)屬性等沒有深入的探究，在開發(fā)經(jīng)營中首要考慮的是經(jīng)濟效益，對生態(tài)旅游環(huán)境的營建和對傳統(tǒng)文化的保護意識不足，甚至在開發(fā)初期就造成環(huán)境的破壞。經(jīng)營胡店石榴莊園的是當(dāng)?shù)厥穹N植戶，在資源的投資開發(fā)上，理念不能與時俱進，重建設(shè)輕環(huán)境營造的現(xiàn)象嚴重。經(jīng)營模式也是以一方經(jīng)營模式為主，相對單調(diào)，不能滿足市場需要。另外，經(jīng)營者服務(wù)意識不強，細節(jié)之處考慮不到，直接影響游客重游心情。

3 胡店鄉(xiāng)村旅游環(huán)境倫理構(gòu)建

3.1 對旅游活動參與者進行環(huán)境倫理素質(zhì)教育

對旅游活動的參與者進行環(huán)境倫理的基本理論教育，使他們熱愛自然、尊重自然、保護自然、珍惜自然資源、合理開發(fā)利用資源、樹立環(huán)境倫理意識。

3.1.1 確立鄉(xiāng)村旅游的環(huán)境倫理教育對象

胡店鄉(xiāng)村旅游的環(huán)境倫理教育對象主要有：旅游管理者、旅游組織者、旅游開發(fā)者、旅游者及胡店居民。他們是否具備環(huán)境倫理理念，具有保護環(huán)境的意識，能否遵守旅游可持續(xù)發(fā)展的準則，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展具有決定性的作用。

管理者，主要是縣（鄉(xiāng)）一級的旅游管理部門，有胡店鄉(xiāng)政府、平橋區(qū)政府以及平橋區(qū)旅游局等管理部門的工作人員。他們具有環(huán)境倫理意識才能在政策把握和問題處理上做出符合旅游可持續(xù)發(fā)展的決策和處理意見。

組織者，主要是一些旅行社管理人員及導(dǎo)游。目前胡店鄉(xiāng)村旅游多為周末游、自助游等形式，旅行社參與的并不多。此類環(huán)境倫理主體不多但很重要，他們具有導(dǎo)引作用。

開發(fā)者，有胡店石榴莊園和玉泉山莊的開發(fā)者以及其他從業(yè)服務(wù)人員。莊園和山莊的開發(fā)者是原來的石榴種植戶。從業(yè)人員主要是本地的居民。周邊的農(nóng)家樂飯莊經(jīng)營者大多為個體農(nóng)戶，多屬家族生意，老、中、青、少都有，各種環(huán)境倫理素質(zhì)均不是很高。

旅游者，他們是以信陽市及其他八縣區(qū)的城市居民為主的散客和隨旅游團而來的省內(nèi)外游客。他們是旅游活動的主要服務(wù)對象。

居民，可分為旅游直接參與者和間接參與者。直接參與者主要是在景區(qū)內(nèi)從業(yè)的服務(wù)人員。間接參與者指景區(qū)周邊居民、旅游業(yè)的受益者。

通過以上對胡店鄉(xiāng)旅游參與者的具體分析，胡店鄉(xiāng)居民在本鄉(xiāng)旅游活動中是主要的參與者。可以分析出環(huán)境倫理具體教育對象具體包括：政府部門工作人員、旅行社從業(yè)人員、旅游者、胡店居民。

3.1.2 確定當(dāng)?shù)丨h(huán)境倫理教育的方式及內(nèi)容

不同的教育對象適應(yīng)不同的環(huán)境倫理教育方式。

政府部門工作人員：此類人員，他們文化素質(zhì)較高，為民服務(wù)意識較強。并都有固定的辦公場所，現(xiàn)代化的辦公配套設(shè)施，報紙信息、網(wǎng)絡(luò)信息普及，每周都有政治理論學(xué)習(xí)機會。目前，他們環(huán)境危機感比較強，接受環(huán)境倫理心理適應(yīng)度很高，一般的宣傳教育方式都適應(yīng)，例如宣傳教育和培養(yǎng)等。具體內(nèi)容主要有進一步加強他們的環(huán)保責(zé)任感和危機感;提高其環(huán)保政策法規(guī)水平及科學(xué)決策能力。

旅行社從業(yè)人員：旅行社管理人員和導(dǎo)游素質(zhì)較高，工作中是以旅行社利益最大化基礎(chǔ)上來進行管理、策劃的，具有一定的功利心態(tài)。針對他們的教育方式有：下達具體政策法規(guī)、獎懲制度等措施與日常理論學(xué)習(xí)相結(jié)合。主要使其掌握環(huán)保的基本知識和技能，還要加強事業(yè)心和責(zé)任心，提高責(zé)任感，從而引導(dǎo)游客規(guī)范旅游行為。

旅游者：大多是城市居民，具備一定的環(huán)境保護意識，也是他們自身修養(yǎng)的表現(xiàn)。對他們的環(huán)境倫理影響主要是導(dǎo)游的講解和旅游地環(huán)境保護政策宣傳冊、宣傳標語、警示牌甚至是旅游地從業(yè)人員的宣傳。例如，在胡店石榴廣場設(shè)立專門教育區(qū)域，強化旅游者對旅游可持續(xù)發(fā)展問題的認識。從而引導(dǎo)游客的旅游消費行為，使其在旅游活動中以減少資源浪費、保護旅游地文明和文化為主，使自身旅游消費行為適合環(huán)境道德規(guī)范。

胡店居民：胡店居民的教育是整個旅游地教育的重點，也是難點。這基本上決定該地鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展的成敗。筆者對胡店鄉(xiāng)人口情況作了基本調(diào)查：2006年男女比例是53.5%、46.5%;2007年男女比例是53.9%、46.1%;2008年男女比例是53.6%、46.4%;2009年男女比例是52.8%、47.2%;男女平均比例：53.45%、46.55%。胡店鄉(xiāng)96%以上居民在轄區(qū)的18個村，只有少數(shù)在鎮(zhèn)上。同時，數(shù)據(jù)顯示該鄉(xiāng)女性勞動力比例不低，并且參與該區(qū)旅游活動的女性居多，大多負責(zé)衛(wèi)生保持、飲食打雜等工作。這樣，女性教育在胡店環(huán)境倫理教育中比重較大?？紤]女性接受知識特點，在村鎮(zhèn)居民的環(huán)境倫理教育中形式要多樣，內(nèi)容要豐富，最好從正反兩方面開展環(huán)境倫理教育活動。主要教育形式有：廣播、電視和報刊等新聞媒體的宣傳;環(huán)保民間團體開展公益活動等類型的環(huán)境教育;以村委會為單位成立環(huán)境保護業(yè)余學(xué)校等。要使村民樹立節(jié)約土地、保護林木和水利設(shè)施的觀念，改變只顧當(dāng)前利益的狹隘意識，讓他們知道當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源對他們的意義，環(huán)保對提高他們生活水平的功用，從而激發(fā)當(dāng)?shù)鼐用褡栽竻⒓迎h(huán)保活動，規(guī)范自己行為。

3.2 規(guī)范鄉(xiāng)村旅游活動參與部門的行為

在環(huán)境倫理觀的指導(dǎo)下，旅游參與主體要正確處理好不同的利益關(guān)系，在旅游活動中遵循符合環(huán)境倫理要求的行為規(guī)范，堅持保護與開發(fā)并舉。在旅游活動中指導(dǎo)人們放棄“先污染后治理”的思想，將破壞和污染扼殺于源頭，政府管理部門和開發(fā)經(jīng)營部門的行為規(guī)范尤為重要。

3.2.1 可持續(xù)發(fā)展環(huán)境倫理思想指導(dǎo)下政府管理部門的行為規(guī)范

旅游管理者主要指當(dāng)?shù)卣畼O其下屬機關(guān)部門。我國目前仍處于依靠政府強制命令的方式來實現(xiàn)環(huán)境保護的階段。管理部門作為環(huán)境倫理的主體，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展目標，它的社會行為對社會的發(fā)展起著重要的主導(dǎo)作用。他們主要職責(zé)就是制定環(huán)境制度相關(guān)的法規(guī)、條約，并進行政策引導(dǎo)，加強監(jiān)管和資金投入。

第一，制定環(huán)境政策，加強監(jiān)管。政府管理部門要解放思想、轉(zhuǎn)換思路，深刻認識，正確理解旅游和環(huán)境保護之間的關(guān)系，制定合理的保護環(huán)境的政策、法規(guī)、條約等，同時采取有效措施使各種政策條文落實到實處，不要成為一紙公文。作為上級管理部門，同時要對該區(qū)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境承載力、旅游產(chǎn)品模式等做動態(tài)監(jiān)控，對環(huán)境的利用情況隨時反饋給旅游開發(fā)經(jīng)營者，讓他們了解本區(qū)環(huán)境利用狀況，適當(dāng)調(diào)整自己的經(jīng)營方案。

第二，加大資金投入。鄉(xiāng)村旅游作為本區(qū)的新生力量，發(fā)展剛起步，需要政府的大力支持。除了政策上的扶持，還需要資金的支持。對一些公共配套設(shè)施進行建設(shè)、修繕。政府加大投入力度，設(shè)立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項資金，采取項目補助、貸款貼息、以獎代補等形式，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，吸引社會投資，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村旅游。

第三，制定獎懲措施，建立生態(tài)補償機制。當(dāng)前，政府已經(jīng)意識到環(huán)境保護的重要性，只是在具體操作中，一些法規(guī)政策沒有落到實處，一些監(jiān)督、獎懲機制還不夠完善。下一步就要針對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的問題，制定相應(yīng)的獎懲措施，可以實行“誰開發(fā)，誰保護;誰破壞，誰修復(fù);誰受益，誰補償”的原則，責(zé)任到人。設(shè)立景區(qū)考察站對景區(qū)定期進行評估，考察指標優(yōu)良的景點要經(jīng)濟獎勵，不合格的要懲罰。嚴肅處理工作中的違規(guī)實例，杜絕一切非倫理現(xiàn)象的發(fā)生。政府部門不能因當(dāng)前僅有的經(jīng)濟利益，而睜一只眼，閉一只眼，不作為。

第四，發(fā)展政府職能，協(xié)調(diào)各部門關(guān)系。旅游業(yè)的收入分屬于旅游管理部門、旅行社、交通、餐飲服務(wù)等部門和集體。其中旅行社、交通等部門和旅游者只是竭力利用旅游資源，以自己利益為主，這就需要政府部門制定相應(yīng)措施，使他們各負其責(zé)，共同承擔(dān)環(huán)境保護責(zé)任。旅游行政管理部門要切實擔(dān)負起旅游規(guī)劃及發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)、管理和公共服務(wù)等職能。各部門涉及旅游方面的工作，要事先征求旅游行政管理部門的意見。

另外，教育生態(tài)化方面也需要政府管理部門的參與。它可以通過組織編寫環(huán)境倫理方面的出版物、宣傳材料或影視材料，加強宣傳教育隊伍基本建設(shè)等途徑來保障環(huán)境倫理教育的進行。

3.2.2 可持續(xù)發(fā)展環(huán)境倫理思想指導(dǎo)下旅游開發(fā)經(jīng)營部門的行為規(guī)范

旅游開發(fā)經(jīng)營部門受政府調(diào)控，同時又是環(huán)境污染的主體。或者說環(huán)境問題的出現(xiàn)一大部分是開發(fā)者的非倫理行為造成的，必須由他們來解決。他們了解和掌握環(huán)境倫理思想，以一種長遠的眼光看待開發(fā)活動，并在開發(fā)中實施與行動，是旅游目的地開發(fā)和管理取得成功的重要條件之一。

第一，保持景區(qū)生態(tài)化建設(shè)。開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源要本著“保護第一，開發(fā)建設(shè)第二”的原則。在鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)中，注意建設(shè)應(yīng)與鄉(xiāng)村良好的生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。

旅游設(shè)施要選在鄉(xiāng)村旅游區(qū)域外面，這就減少了對風(fēng)景特色的破壞，同時也保護了風(fēng)景區(qū)的現(xiàn)有質(zhì)量。要限制修道路，盡可能減少對當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有環(huán)境的干擾破壞。建筑物占地面積要做到最小，并減少建筑材料用量和能源消耗。增建建筑色彩、體量風(fēng)格應(yīng)與周圍環(huán)境和村落整體氣氛協(xié)調(diào)一致。建筑材料應(yīng)以土、木、石、竹等鄉(xiāng)土材料為主。要考慮其成本（不同材料在其生產(chǎn)過程中會消耗不同的能源，生產(chǎn)成本不同。）、對環(huán)境的影響（要避免使用在制作加工過程中會生產(chǎn)大量的CO2或放射出潛在有毒物質(zhì)的材料，還應(yīng)減少不可更新資源材料的消耗。）及耐久性（某些材料比較耐久，最初買時可能投入較多，但由于維修保養(yǎng)費用低，仍可達到節(jié)約的目的。）等因素。避免使用不可回收使用的一次性產(chǎn)品和塑料容器。

第二，挖掘鄉(xiāng)村資源內(nèi)涵，弘揚特色文化。鄉(xiāng)村旅游要“洋”，洋不過國外;“豪華”又比不過高級飯店，它應(yīng)本著“人無我有”的宗旨，發(fā)揮自身的“農(nóng)”“土”優(yōu)勢?！稗r(nóng)村風(fēng)光”“農(nóng)舍民情”“農(nóng)家飯菜”及“農(nóng)事活動”，實現(xiàn)產(chǎn)品的特色化，把現(xiàn)代化的服務(wù)和設(shè)施與農(nóng)村古樸民居、民風(fēng)、民俗緊密結(jié)合起來，這才是開發(fā)的重點與難點。

胡店除了石榴以外還有花生、瓜菜、生豬、漁業(yè)等特色農(nóng)業(yè)，可以從它們?nèi)胧郑瑪U大產(chǎn)品類型。一些魚塘周邊有瓜田，可以在魚塘旁邊建農(nóng)家飯莊，以垂釣、采摘、吃地鍋飯為主吸引游客。胡店的石榴文化源遠流長，需要以各種形式表達出來。除了刻碑、寫詩以外，還應(yīng)開展一些文化節(jié)目。另外，石榴的加工產(chǎn)品也應(yīng)該作為胡店的特色，把石榴茶、石榴酒的藥用宣傳給游客，打出旅游紀念品特色。在宣揚農(nóng)業(yè)科教作用方面，這里的石榴研究所、試驗田、資源庫也有很大的科教意義，值得進一步向游客開放。

第三，衛(wèi)生系統(tǒng)構(gòu)建。目前，鄉(xiāng)村旅游對自然資源的破壞，除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的侵蝕，最重要的一項是景區(qū)內(nèi)污染物帶來的環(huán)境破壞。

據(jù)統(tǒng)計，在我國北方的觀賞型旅游區(qū)，旅游者產(chǎn)生的主要污染物量為糞便約400g/（人.日）、BOD約40g/（人.日）、氨氮約7g/（人.日）、懸浮固體約60g/（人.日）以及垃圾約200g/（人.日）等。其實，全國絕大多數(shù)旅游地旅游污染物的產(chǎn)出量都超出旅游區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力，所以必須對污染物進行人工處理，并作為重點工作來抓。增設(shè)有機垃圾垃圾桶，對無機垃圾定點收集，統(tǒng)一覆土掩埋。在景區(qū)內(nèi)主干道上設(shè)置充足的生態(tài)廁所。

另外，旅行社管理人員也應(yīng)該根據(jù)旅游地的承載量對游客路線的安排做及時地調(diào)整，從控制客流量來調(diào)節(jié)旅游地環(huán)境的壓力。

4 結(jié)語

針對信陽城郊胡店鄉(xiāng)村旅游環(huán)境倫理構(gòu)建，我們可以得出，運用環(huán)境倫理理論構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，首先必須提高當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游參與者的環(huán)境倫理素質(zhì)。根據(jù)其自身特點選擇不同方式進行環(huán)境倫理教育。其次要對鄉(xiāng)村旅游參與部門的具體行為進行環(huán)境倫理規(guī)范。管理部門要根據(jù)國家有關(guān)旅游法律法規(guī)，制定各種實施細則和辦法，規(guī)范各參與主體的行為，并且要做到執(zhí)法必嚴、違法必究。參與部門在具體工作中要運用環(huán)境倫理理念進行合理決策和規(guī)劃，控制合理的客流量，使旅游活動順暢持續(xù)。

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