導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇歷史考察報告，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

在“十一?五”期間，2008年上海市建設交通委員會將上海優(yōu)秀歷史建筑的保護利用等技術研究列為重大科研課題。2009年，上?，F(xiàn)代建筑設計集團與上海房地產(chǎn)科學研究院共同承擔了“上海地區(qū)優(yōu)秀歷史建筑保護與可持續(xù)利用技術研究”這一重大課題。

其中，現(xiàn)代集團的上海建筑設計研究院與歷史建筑保護設計研究院合作進行子課題“上海地區(qū)優(yōu)秀歷史建筑可持續(xù)利用設計技術研究”。

歷史建筑的妥善保護與利用是城市傳承歷史文化、維系城市或民族記憶的需長期堅持的重要工作之一。這不僅需要國家有關法規(guī)，規(guī)定及城市各管理，規(guī)劃部門的規(guī)劃與嚴格管理：需要現(xiàn)狀調(diào)整、檢測，需要建筑專業(yè)在歷史考察，確定重點保護部位的前提下所作的整體性保護、原真性修復以及結(jié)合新功能所必要的調(diào)整等設計，并在改擴建時遵循可識別性、可逆性原則等，還需要結(jié)構專業(yè)的修繕加固設計、設備專業(yè)結(jié)合新功能的系統(tǒng)更新，包括節(jié)能、消防，先進設備等配置，當然還需精心施工等。在力求綜合性的整體保護歷史建筑的前提下，只有通過各方努力，才能讓這些無比珍貴的歷史的見證者，在相匹配的優(yōu)雅的環(huán)境中，立足于今天、并得到恰當?shù)目沙掷m(xù)利用，延續(xù)其壽命，有尊嚴地走向未來。

有鑒于此，有關優(yōu)秀歷史建筑保護利用設計技術研究的課題組由相關多專業(yè)人員共同組成，赴日本考察的成員也涵蓋建筑，結(jié)構。設備等各專業(yè)。2009年12月完成課題中期報告后，集團組織課題組一行八人，赴日本專題考察，成員有：上海院建筑總師唐玉恩，張皆正，歷史院副總師陳民生、鄭寧博士四人，還有上海院結(jié)構總師李亞明、給排水副總師徐鳳、暖通副總師何焰、以及電氣主任工胡戎。

本次考察著重了解日本對歷史建筑的保護與利用情況，時間一周。除了實地考察廣島、神戶、奈良、東京、橫濱、鐮倉等地的眾多重要歷史建筑――國寶、指定重要文化財?shù)?，還與日本同行“株式會社日本設計”、“株式會社JRE建筑設計”進行有關項目保護與利用的設計技術交流?！叭毡驹O計”的野正人先生介紹了東京幾個重要保護項目保護與利用設計案例，并陪同考察“國指定重要文化財――三井中央信托銀行”老樓及新樓，贈送簡介；森一朗先生陪同考察橫濱港紅磚倉庫等項目，“JRE設計公司”的米川龍夫，田原幸夫先生作了東京丸之內(nèi)車站保護修復、擴建的技術介紹并贈送有關資料。正是通過交流使考察得以深入。

日本的歷史建筑類型眾多，有從受中國建筑影響的“唐風”傳統(tǒng)木構到逐漸演變發(fā)展的“和風”木構，受西方建筑影響的各種風格，功能類型、各種結(jié)構與材料的近代建筑等，在城市現(xiàn)代化發(fā)展過程中，這些歷史建筑構成豐富的文化遺產(chǎn)。考察日本對歷史建筑的保護利用技術有借鑒意義。

長期以來，針對不同情況，日本相繼出臺保護制度，注意歷史建筑的保護與利用，以在大眾社會生活與文化教育中持續(xù)發(fā)揮作用。

1950年，日本制定了《文化財保護法》，并在1975年進行修訂。此次修訂，創(chuàng)立了以歷史街區(qū)為保護對象的“傳統(tǒng)建筑區(qū)保存地區(qū)制度”。

1996年，日本再次修改《文化財保護法》，引入登錄制度。該制度的運行，擴展了建筑保護的范圍與數(shù)量?，F(xiàn)行的日本文化財體系中關于歷史建筑保護利用方面，主要包括：“有形文化財”、“紀念物”、“傳統(tǒng)建造物群”等。其中，屬世界文化遺產(chǎn)和有形文化財中的重要部分，被指定為“重要文化財”；而價值特別高的部分，則被指定為“國寶”。紀念物指“史跡”、“名勝”等。傳統(tǒng)建造物群，則由市、町，村條例決定“傳統(tǒng)建造物群保護地區(qū)”、或選定“重要傳統(tǒng)建造物群保護地區(qū)”。

此外，日本產(chǎn)業(yè)建筑遺產(chǎn)的保護與利用也得到重視，這類建筑大部分被列入都或市選定歷史的建造物以及近代化產(chǎn)業(yè)遺產(chǎn)的保護名錄之中。

考察后，我們曾在上?，F(xiàn)代建筑設計集團內(nèi)進行了講座交流，經(jīng)進一步整理、查閱參考書等工作，現(xiàn)匯集成涵蓋各個專業(yè)的關于日本歷史建筑保護利用的考察報告，作為課題研究的附錄成果之一。

同時提交到特別關注建筑文化考察的《建筑創(chuàng)作》雜志發(fā)表，也是我們向同行的匯報。本次關于日本歷史建筑保護利用的考察報告分成三部分：之一，日本傳統(tǒng)木構建筑保護與可持續(xù)利用：之二，對話與共生――日本近代建筑保護與可持續(xù)利用；之三，日本歷史建筑保護利用的結(jié)構與設備特點。

因考察時間較短，深度尚不足，敬請各位專家與讀者指正。

注釋

篇2

這份考察報告對歐洲電力市場及用電營銷方面進行了較為詳實的介紹，并從專業(yè)的角度進行了客觀的分析，對促進內(nèi)蒙古電力營銷工作具有重要啟迪作用。2006年4月19日至5月2日，公司組成由市場營銷部劉萬福副部長帶隊，呼和浩特供電局××*副局長、烏海電業(yè)局××*副局長、薛家灣供電局××副局長、阿拉善電業(yè)局××*副局長、錫林郭勒電業(yè)局梁××副局長、公司市場營銷部××科長、調(diào)通中心××*科長、鄂爾多斯電業(yè)局××部長為成員的市場營銷赴歐洲考察團一行9人對北歐瑞典、芬蘭以及南歐的西班牙、葡萄牙等國家的電力市場運營、電力設備制造及電價機制等相關問題進行了考察。通過考察與交流，加深了對電力市場運營及電力系統(tǒng)高壓電器設備的認識。結(jié)合目前國內(nèi)電力市場建設及運營的情況，考察團針對自治區(qū)電力體制改革和公司發(fā)展的實際，提出了相應的建設性意見。

電力系統(tǒng)建設及市場運營

北歐包括挪威、瑞典、丹麥、芬蘭和冰島五國，在世界上屬經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。北歐地區(qū)電網(wǎng)非常發(fā)達，除了冰島外，其他四國均實現(xiàn)了電網(wǎng)互聯(lián)，故北歐電網(wǎng)常指挪威、瑞典、丹麥和芬蘭。此外，北歐四國與歐洲其他相鄰國家也實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)，挪威、芬蘭與俄羅斯，丹麥與德國，瑞典與德國、波蘭之間均有直流和交流聯(lián)系。北歐國家的輸電網(wǎng)電壓等級從110－400千伏，有110千伏，132千伏，150千伏，220千伏，300千伏，400千伏多個電壓等級。本次主要考察了瑞典和芬蘭兩個有代表性的國家。

北歐電力交易市場是目前世界上唯一一個開展多國間電力交易的市場。北歐電力市場化改革源于挪威，歷經(jīng)十年。1991年挪威建立了國家電力市場，1996年瑞典率先加入，1998年6月芬蘭加入，最后，丹麥于2000年10月加入。北歐電網(wǎng)的裝機構成以水電和核電為主。其中：水電占總裝機容量的50％以上，核電約占30％，火電為15％，其他可再生能源約為5％。北歐四國內(nèi)部有資源互補的優(yōu)勢和需要，國家間的電力構成具有很大的互補性。北歐四國的水電主要集中在其地理版圖的北部，這些地區(qū)人口較少，負荷較低；火電則主要集中在南部地區(qū)，這些地區(qū)相對人口稠密，負荷較大。在豐水季節(jié)，北歐北部地區(qū)大量成本較低的富裕水電憑借價格優(yōu)勢流入南部地區(qū)，導致市場實時電價較低；在枯水季節(jié)則相反，南部的火電流入北部地區(qū)，市場實時價格則較高。北歐四國除內(nèi)部進行資源優(yōu)化外，和俄羅斯、德國、波蘭也有電能交易，國際間電力交易非常頻繁，北歐地區(qū)在用電高峰時期，需要從鄰國俄羅斯、德國、波蘭進口電能，國際聯(lián)絡線為這種電力交易提供了保障。

北歐國家的電力部門非常注重環(huán)境保護，輸變電設備基本上沿公路建設，盡量減少樹木的砍伐；大部分火電廠均安裝了脫硫、脫氮裝置。由于國際天然氣價格上漲較快，大部分燃氣－蒸汽聯(lián)合循環(huán)機組均處于停運狀態(tài)或迎峰運行。

北歐電力市場的交易類型是一個逐步發(fā)展的過程。北歐電力交易市場的業(yè)務可分為以下三個大項：一是組織期貨交易，確定長期合同管理；二是組織現(xiàn)貨交易市場，確定現(xiàn)貨交易市場的價格和電力交換量；三是資金結(jié)算?，F(xiàn)貨市場價格還成為簽訂長期合同的價格參考。北歐電力交易市場的期貨合同市場包括套頭價格、風險管理、期貨交易、長期合同等。交易期最長為3年，以周為最小單位，可按時段、季或年簽訂合同，對通過北歐電力市場的電力交易進行結(jié)算，努力降低結(jié)算風險。目前電力公司參加北歐電力交易所需要繳納以下費用：參加市場的注冊費、年費以及采用經(jīng)紀人方式參加市場運行的費用。

北歐的電力市場運作是非常獨特的，其特點可歸納為：一是各國的期貨交易和現(xiàn)貨交易都是委托在北歐電力交易所完成，各國沒有另外建立自己的電力交易所?？梢哉f，北歐建立了一個統(tǒng)一的跨國電力交易市場；二是北歐電力交易中的期貨、現(xiàn)貨交易與實時交易服務分別由不同的機構完成。三是在發(fā)電側(cè)未實行網(wǎng)廠分開，電力公司可以同時擁有配電網(wǎng)絡和發(fā)電廠及客戶。但客戶(包括居民客戶)可以自由選擇供電商。電力公司的競爭壓力非常大，如果自己的電廠發(fā)電成本很高，或者外購電價較貴時，對客戶的供電成本就會很高，從而會失去客戶?？蛻魧⑦x擇價格低廉、服務質(zhì)量高的供電商，因此各供電公司努力提高服務質(zhì)量，如制定靈活的電價政策、承諾可靠性、定期回訪等。

南歐西班牙電網(wǎng)與西歐電網(wǎng)相連，統(tǒng)一參加西歐電網(wǎng)的電力市場運營，運營模式與北歐電網(wǎng)類似。由于西班牙地處高原，風力資源豐富，加之環(huán)保意識及電價水平較高，因此西班牙風電裝機容量較大。西班牙的城市供電基本實現(xiàn)了電纜化，采用220千伏架空輸電線路在城郊直接入地的方式，實現(xiàn)向市區(qū)供電，供電可靠性較高。

北歐由于水電較多，電價相對便宜，大約為0.4－0.6歐元/千瓦時；南歐由于以火電和核電為主，電價相對較高，最高可達1歐元/千瓦時。電價成本中，輸配電成本約占50％。

高壓電器設備的制造

本次對瑞典abb公司高壓電氣設備制造分部進行了訪問，參觀了高壓電氣制造車間，了解了現(xiàn)階段高壓電器的制造工藝和性能。abb公司已能生產(chǎn)800千伏的高壓斷路器（用于巴西伊泰普水電站），三峽左岸電廠采用了abb公司生產(chǎn)的500千伏高壓斷路器。

abb公司的主要產(chǎn)品包括：高壓斷路器、隔離開關、互感器、避雷器等，適用于各電壓等級的輸電系統(tǒng)。其中220千伏的斷路器單斷口最大開斷電流63千安，是現(xiàn)今世界開斷能力最大的斷路器。該公司開發(fā)的新式產(chǎn)品包括：干式電容器、開關驅(qū)動馬達、各電壓等級線路用避雷器和組合電器，其中新開發(fā)的電壓互感器（em-fc）采用磁力技術，測量精度高，運行可靠，適用于170千伏及以下系統(tǒng)；新型斷路器采用智能式吹氣技術，提高了斷路器的滅弧能力，滿足在攝氏零下40度環(huán)境下可靠工作。

新型組合電器是一種將斷路器、隔離開關、互感器、避雷器等設備組合在一起的新開發(fā)研制的變電站用設備，使用新型組合電器的變電站可節(jié)約土地面積約63％，工程造價增加不超過10％，特別適用于大中型城市的變電站建設。但由于這種組合電器在設備斷開時無法形成明顯斷口，不滿足國內(nèi)運行規(guī)程的要求，因此暫無法在國內(nèi)使用。根據(jù)abb公司人員介紹，新型組合電器裝設有多種自動閉鎖裝置，可以絕對保證安全，現(xiàn)已成為瑞典的國標產(chǎn)品。

abb公司生產(chǎn)的線路用避雷器性能先進，過壓動作可靠，能滿足500千伏及以下輸電線路的運行要求，特別是運行電壓較高的系統(tǒng)，對線路設施的保護作用非常明顯；線路用串補的最大容量可達300兆乏，提高了線路的輸送容量。

abb公司高壓設備年產(chǎn)值達到3億美元，產(chǎn)品以出口為主。日本東京電力公司使用的abb產(chǎn)品在東京大地震期間未出現(xiàn)損壞，說明產(chǎn)品質(zhì)量非常高。

通過與abb公司管理人員的座談，對其生產(chǎn)的各類型設備進行了詳細的了解，并與內(nèi)蒙古電網(wǎng)使用的設備做了詳細的對比。

本次考察的主要收獲

通過對歐洲部分國家的考察，結(jié)合內(nèi)蒙古電網(wǎng)建設、運行及電力市場的實際情況，本次考察組主要有以下幾方面收獲：

（一）在歐洲考察期間，我們深深體會到中國在世界上的地位越來越不容忽視，經(jīng)濟的快速發(fā)展使得中國與歐洲的差距越來越小，外向引力也正在逐步消失。接觸的華人留學生都表現(xiàn)出學成后回國的愿望，所接觸的外國人也對中國的快速發(fā)展驚嘆不已。在電力方面，隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，電力工業(yè)作為基礎產(chǎn)業(yè)也得到了快速發(fā)展。電源和電網(wǎng)建設的速度遠遠大于歐洲，電網(wǎng)裝備的技術水平已經(jīng)接近國際先進水平，中國的電力市場已經(jīng)被abb這樣的世界跨國電氣設備制造企業(yè)所關注。通過在國外的短暫停留，大家進一步加深了對祖國的熱愛，加深了對總書記所提出的“八榮八恥”的理解，更加堅定了加快發(fā)展，把中國建設成社會主義強國的信念，增強了做好工作，實現(xiàn)公司持續(xù)、快速、健康發(fā)展的決心。我們感到出國考察，不僅是業(yè)務方面的學習，而且在思想方面也得到了教育和提高。

（二）歐洲市場經(jīng)濟已有近四百年的歷史，企業(yè)和客戶的市場觀念較強，配套的法律制度也較為完善，發(fā)電公司、電網(wǎng)公司、配電公司、電力銷售商及客戶均遵循市場誠信和運營規(guī)則，加之，歐共體大的市場環(huán)境，電力市場化進程較為順利，電力市場運作相對成功。國內(nèi)的市場經(jīng)濟剛剛建立，電力體制改革和電力市場化正處于起步階段，市場觀念尚未完全建立起來，市場監(jiān)管體制尚不健全，電力供需矛盾還沒有完全得到解決。因此，電力市場工作必須在試點的基礎上，逐步、穩(wěn)妥地推進。

（三）歐洲地區(qū)電價相對比較合理，輸配電價格基本上占電價的50％，因此電網(wǎng)公司和配電公司有較充沛的資金進行城市供電網(wǎng)的改造，城市一般采用電纜地下供電。歐洲城市大量采用500千伏、220千伏電纜直接接入城市變電站，既可降低日常運行維護費用，同時擴展了供電范圍，但也存在電纜供電造價相對較高的問題。由于歐洲國家城市規(guī)劃較好，城建施工不會對供電電纜造成破壞，影響正常供電，供電可靠性較高。隨著自治區(qū)城鎮(zhèn)化進程的推進，高電壓等級電纜深入城市中心已經(jīng)成為必然。輸電線路與電纜連接技術對自治區(qū)電網(wǎng)重要城市配網(wǎng)改造有值得借鑒的作用。同時，abb等電氣設備制造公司的生產(chǎn)、安裝非常規(guī)范，設備制造精度較高，且實現(xiàn)了制造工藝的自動化，因此生產(chǎn)的高壓電器設備可靠性較高，且科研力量雄厚，基本上代表了世界高壓電器設備制造的最高水平。尤其是斷路器的開斷能力較強，適用于自治區(qū)電網(wǎng)短路電流較大地區(qū)的斷路器更換。

內(nèi)蒙古電力發(fā)展的啟示及建議

內(nèi)蒙古電網(wǎng)現(xiàn)處于快速發(fā)展時期，歐洲電網(wǎng)運行及電力市場運營的一些成功經(jīng)驗具有一定的啟示和借鑒作用。結(jié)合公司目前所面臨的市場環(huán)境，特提出如下幾方面建議：

（一）電力市場建設方面

內(nèi)蒙古電網(wǎng)的電力市場建設應逐漸由追求數(shù)量擴張向追求質(zhì)量、提高資源利用效率轉(zhuǎn)變，即按照公司提出的“由全力以赴確保電力供應，調(diào)整到構建電力市場上來。加快建設自治區(qū)電力市場，積極參與區(qū)域電力市場，主動配合好國家電力市場，努力開拓國際市場，促進客戶端、發(fā)電側(cè)、供電側(cè)和諧發(fā)展，實現(xiàn)公司市場戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型”的要求建設電力市場。隨著自治區(qū)電力供需形勢的轉(zhuǎn)變，內(nèi)蒙古電網(wǎng)已經(jīng)具備按購電成本實現(xiàn)電網(wǎng)優(yōu)化調(diào)度的條件。為此，公司一是應通過整合公司各部門的職能，建立營銷、財務、調(diào)通相互協(xié)調(diào)、相互制約的管理機制，建立對購電成本的考核獎懲體系。二是公司應著手開展自治區(qū)級電力市場的研究工作，構建起發(fā)電廠競價上網(wǎng)的機制，以便在條件成熟時能夠及時實施。同時，在認真總結(jié)國內(nèi)其他電網(wǎng)市場運營經(jīng)驗教訓的基礎上，通過開展模擬運營，摸索市場運營的規(guī)律。三是要加強對自備電廠的管理，建立起自備電廠的考核管理辦法。四是制定購售電合同的管理規(guī)則，通過合同形式來保證公司的利益。五是加強對市場條件下的電價問題進行認真的研究，特別是與市場運營有關的上網(wǎng)電價、輸電電價、配電電價、輔助服務價格等。六是加大市場運營人員的培訓力度，建議公司選派營銷、調(diào)度有關技術人員赴華東、東北、南方電網(wǎng)進行一定時間的電力市場方面的培訓、學習，加大人才的儲備力度，以適應電力市場建設和運營的要求，否則難以實現(xiàn)電廠與電網(wǎng)間的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，無法達到實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和降低社會能源消耗，提高資源利用效率的目的。

（二）關于電網(wǎng)建設問題

建設強大自治區(qū)電網(wǎng)的關鍵是做好電網(wǎng)的規(guī)劃工作。在公司實現(xiàn)“由高速度、大規(guī)模電網(wǎng)建設，調(diào)整到盡快完善電網(wǎng)結(jié)構，提升輸送能力上來，實現(xiàn)公司發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型”的期間，實現(xiàn)電網(wǎng)堅強、運行方式靈活是保證電力市場順利交易的基石，因此合理規(guī)劃500千伏網(wǎng)架，加快外送通道建設，逐步實現(xiàn)220千伏系統(tǒng)解環(huán)運行，是內(nèi)蒙古電網(wǎng)建設的方針，也是自治區(qū)電力市場建設、發(fā)展和融入?yún)^(qū)域、國家電力市場的需要。對呼和浩特、包頭、鄂爾多斯等城市，在實施城市電網(wǎng)改造時，應考慮實現(xiàn)高電壓等級深入市區(qū)，逐步實現(xiàn)市區(qū)供電電纜化，提高供電可靠性，減少運行維護工作量，可考慮在一些重要城市終端站采用組合電器，既不違反規(guī)則，又能夠減少土地占用量；對斷路容量較大的變電站，可考慮采用一些開端能力強的進口設備。

篇3

為加快創(chuàng)建省級文明城市步伐，努力提升我區(qū)城市面貌，4月19日至20月，建陽區(qū)城市管理行政執(zhí)法局副局長李富禹、紀檢組組長吳衛(wèi)兵、園林處主任林國慶、環(huán)衛(wèi)處主任楊雄、區(qū)城建監(jiān)察大隊大隊長張旭東、副大隊長何強等10人組成學習考察組，赴江西省上饒市城市管理局，就文明城市創(chuàng)建、規(guī)劃、建設、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生保潔等方面的城市管理內(nèi)容進行了深入的學習考察，實地參觀了城市廣場、住宅小區(qū)、步行街、工地、景區(qū)等地。考察期間大家日夜兼程，在較短時間內(nèi)多了解情況、多學習經(jīng)驗，達到了增進交流、開闊眼界、解放思想、提高認識、促進工作的目的。通過參觀學習，大家親眼目睹了上饒市城市管理工作的優(yōu)秀做法，親身感受了這座城市快速發(fā)展的強勁勢頭，其發(fā)展思路之新、居住環(huán)境之美、文明程度之高無不使大家受到較大震撼，不僅找到了思想認識、工作思路、發(fā)展措施等方面差距，也激發(fā)了大家解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、提升我區(qū)城市管理工作的積極性。現(xiàn)將學習考察情況報告如下：

一、上饒市基本情況

上饒，位于江西省東北部，東聯(lián)浙江、南挺福建、北接安徽，處于長三角經(jīng)濟區(qū)、海西經(jīng)濟區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)三區(qū)交匯處，是江西省對接長三角的最前沿，是全國重要的鐵路交通樞紐之一。上饒是典型的江南魚米之鄉(xiāng)。自古就有"上乘富饒、生態(tài)之都"、"八方通衢"和"豫章第一門戶"之稱。

上饒與我們閩北毗鄰，經(jīng)濟、社會發(fā)展程度與我區(qū)相近。近年來，上饒市高度重視城市建設和管理工作，緊緊圍繞"決勝全面小康、打造大美上饒"的戰(zhàn)略決策，瞄準城市管理"一年見成效、兩年大變樣、三年創(chuàng)品牌",打造"江西一流、全國先進"城市環(huán)境的目標，以開展"全民共建、美麗上饒"城市形象提升和違法建設專項治理"兩項活動"為抓手，深入推進城市管理上新臺階，全面提升城市形象和品位，取得了顯著成效，各項城市管理工作走在全國前列。榮獲了中國優(yōu)秀旅游城市、中國最具幸福感城市（兩次）、中國最佳投資城市等多項城市榮譽。

二、上饒市城市管理主要做法

（一）、領導高度重視

上饒市委、市政府高度重視，高位推動，市委書記、市長、常務副市長、分管副市長多次視察調(diào)研城市管理工作，協(xié)調(diào)解決困難和問題，為城市管理創(chuàng)造了良好的條件。

1、高位推動城市形象提升活動

2017年，上饒市委、市政府召開了"美麗上饒、秀美鄉(xiāng)村、幸福家園"建設動員大會，市委書記、市長親自動員部署，特別是啟動"全民共建、美麗上饒"城市形象提升活動，資金投入達29.45億，分三年度完成，全面提升城市形象和品位。

2、高度重視城管保障工作，為城市管理創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

對城市管理和執(zhí)法體制改革、經(jīng)費保障、班子建設和干部培養(yǎng)等，市委、市政府前所未有地關心和重視，可以說對城管工作高看一格、厚愛一分。

（二）、全民共建共管熱情高漲

上饒市城市管理局以"全民共建、美麗上饒"活動為載體，主動聯(lián)合、廣泛動員社會各界參與城市管理，全民共建氛圍空前高漲。

1、強化部門聯(lián)動，開展系列整治活動

聯(lián)合環(huán)保、建設、交警、運管等部門開展了建筑渣土和道路揚塵治理"百日行動".聯(lián)合市場和質(zhì)量監(jiān)管、食藥監(jiān)、信州區(qū)等單位推行"門前三包"責任制，共有4000多家沿街門店單位簽訂責任狀。聯(lián)合文明辦、市場和質(zhì)量監(jiān)管等部門持續(xù)對菜場及周邊市容秩序進行整治。配合公安局、交通局整治亂停亂放、摩的非法營運等交通秩序，等等。

2、部門共建美麗社區(qū)

共劃出78個社區(qū)（村），由106個部門包干，共同改善居民生活環(huán)境、完善社區(qū)設施，扎實推進社區(qū)環(huán)境建設。

3、全民參與系列主題活動

開展"我為城市管理獻良策"活動，市民群眾踴躍參與，收集上千條建議意見；開展"煙頭垃圾不落地 饒城環(huán)境更美麗"主題活動，廣大社會志愿者、干部群眾積極參與；聯(lián)合教育局在市區(qū)10多所中小學開展了"小手拉大手"主題活動；扎實開展不文明行為專項整治活動，市民積極參與舉報，共同整治亂扔亂倒、亂擺亂占等城市不文明行為。

（三）、創(chuàng)新工作理念思路，實現(xiàn)"四個轉(zhuǎn)變"

上饒市城市管理局提出并推行"四個轉(zhuǎn)變",即從"為城管人"轉(zhuǎn)變?yōu)?為人管城",從粗放管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫戮毦拦芾?，從局部管理轉(zhuǎn)變?yōu)?全程全域全覆蓋"管理，從被動管理轉(zhuǎn)變?yōu)樵搭^綜合治理。

1、創(chuàng)新工作方式，逐步實現(xiàn)精細化管理

上饒市城市管理局堅持從領導干部做起，每天由一名縣級干部帶班開展"步行看城管"活動，現(xiàn)場督促整改。全面推行錯時上班制度，及時處理早中晚上下班高峰時期流動攤點亂擺亂占、占道經(jīng)營等一系列市容環(huán)境衛(wèi)生問題。

2、創(chuàng)新管理機制，穩(wěn)步推進市場化改革

加大城市管理領域市場化改革力度，在環(huán)衛(wèi)保潔全面推向市場的基礎上，扎實推進園林綠化管養(yǎng)、市容市貌管理市場化，成效明顯。

（四）、資金投入大，項目建設全面突破

加大政策傾斜和資金投入，據(jù)統(tǒng)計，2017年上饒市共投入城市建設和改造提升項目資金達10億元，全面完成了近30項園林綠化提升、市政工程建設、環(huán)境衛(wèi)生、市容提升、便民設施等城市景觀及民生工程，完善了城市功能。

（五）、以史上最嚴標準整治提升市容市貌

1、加大環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)力度

對主干道堅持夜間沖洗，晴天灑水次數(shù)由原來每天2次改為3次，道路積沙積塵和揚塵污染問題得到較大緩解。對中心廣場周邊等繁華路段、重要節(jié)點保潔時間延長到20個小時，增加了20多名快保人員，整治攤點配備垃圾容器，確保落地垃圾得到快速處理。

2、持續(xù)推進市容秩序?qū)ｍ椪?/p>

以史上最嚴的標準，集中對城區(qū)主干道出店、占道經(jīng)營現(xiàn)象進行處罰整治。2017年中，共清理流動攤點近20000次、出店（占道）經(jīng)營近24000起、車輛亂停亂放3000余起、亂曬亂掛12000余起，查處違規(guī)占道裝修1120余起。加強夜間市容管理力度，嚴禁城區(qū)各類零散夜宵攤點出店經(jīng)營，多部門聯(lián)合對露天夜宵燒烤開展突擊整治。

3、大手筆提升園林綠化改造

完善園林綠化養(yǎng)護標準體系，將道路綠地、公園綠地全面推向市場。加大對廣場、人行道、公園等地的補植改造，改造面積達10萬㎡。同時，在城市重要節(jié)點、公園廣場等實施了大規(guī)模的花卉添彩工程，2017年全年擺花達300萬盆次。

（六）、提升隊伍形象，增強隊伍戰(zhàn)斗力

上饒市城市管理局始終堅持隊伍建設不放松，以開展"兩學一做"活動為契機、以黨建工作為抓手，不斷創(chuàng)新隊伍建設載體，全局上下干部職工想事、干事的熱情和信心高漲，班子成員及全體干部職工空前團結(jié)，營造了良好的工作氛圍。創(chuàng)新建立城管黨校+城管行政學院培訓模式。成立了全國第一所城管黨校+城管行政分院，全局中層以上干部和全市城管局長、大隊長定期參加集中培訓學習，增長了見識，豐富了理論和實踐知識。

三、對我區(qū)城市管理工作的幾點啟示

啟示之一：必要投入是保證。

在考察學習中，我們?yōu)樯橡埑鞘薪ㄔO的大手筆、高品位、快節(jié)奏而感嘆，連續(xù)多年的高強度投入，城市功能愈加完善，城市環(huán)境愈加優(yōu)美，城市管理愈加有條不紊，為經(jīng)濟高速發(fā)展和市民生活質(zhì)量提高創(chuàng)造了良好的空間環(huán)境。城市功能的提升，城市環(huán)境的改善，引發(fā)連鎖效應：城市綜合競爭力不斷提高，對投資者的吸引力增強，招商引資迭起；城市知名度不斷提高，帶動了旅游、商貿(mào)、房地產(chǎn)業(yè)等"第四產(chǎn)業(yè)"的發(fā)展；優(yōu)美的居住環(huán)境，激發(fā)了市民對家鄉(xiāng)的向心力和自豪感。

啟示之二：素質(zhì)教育是核心。

廣大市民是文明城市創(chuàng)建的最終受益者，也是文明城市創(chuàng)建的主體。忽視市民教育，忽視市民素質(zhì)的提高，就很難形成人人參與的創(chuàng)建氛圍，很難形成多數(shù)人管少數(shù)人的管理氛圍，文明城市創(chuàng)建就成了空中樓閣。因此，必須把治城育人放在各項城市管理工作的重要位置，始終抓住不放。

啟示之三：持之以恒是關鍵。

城市管理工作是一項長期的系統(tǒng)工程，靠一朝一夕是不能做好的，必須堅定不移，持之以恒推進整治，并持之以恒地鞏固整治成效，不可松懈反彈。必須激發(fā)全員參與熱情，必須形成部門合力。只有樹立打持久戰(zhàn)的意識、全員參與意識，才能形成最佳合力，取得實效。

四、對推進我區(qū)城市管理工作的借鑒

（一）、要牢牢樹立"一個目標"

通過扎實有效的工作，推進城市管理工作從見成效、到大變樣、再到創(chuàng)品牌，要牢牢樹立奮斗目標，打造"內(nèi)陸一流、全省先進"的城市環(huán)境，努力把建陽建設管理成百姓喜歡的城市，大家愿意落戶的城市，市民幸福感強、自豪感強的城市。

（二）全方位打造"五個城管"

1、創(chuàng)新城管

全力推進城市管理體制機制改革，創(chuàng)新工作方式方法，積極用新的理念、新的管理模式、新的標準來推進城市管理工作大提升。

2、精細城管

研究制定城市精細化管理標準體系，推進管理全域化、標準精細化、管控網(wǎng)格化、治理模式綜合化。

3、智慧城管

推行"城管+"模式，提高城市運行效率，實現(xiàn)精確、快速、高效，全方位、全天候、全過程管理和服務，構建基于海量信息和智能過濾處理的城市管理新模式。

4、民生城管

牢固樹立為人民管理城市的理念，推行"721"工作法，即讓70%的城市管理問題用服務手段解決，20%的問題用管理手段解決，10%的問題用執(zhí)法手段解決。同時，將著力打造一批流動攤販疏導點，建設一批城管便民服務崗亭、環(huán)衛(wèi)工人休息點，開展一系列城管愛心服務。

5、法治城管

統(tǒng)一城管執(zhí)法制式服裝和標志標識，嚴格實行執(zhí)法人員管理制度，推行執(zhí)法全過程記錄制度，做到執(zhí)法規(guī)范化。

（三）、開展"三大行動"

1、開展道路本色行動

以國內(nèi)外先進城市保潔水平為標桿，加大環(huán)衛(wèi)裝備投入，提高機掃化作業(yè)率，全面實施精細化作業(yè)管理，實現(xiàn)道路潔凈見本色、見底色。

2、開展城市公廁革命

按照"便民、干凈、有品位、凸顯特色"的要求，完善公廁內(nèi)外環(huán)境和各項設施，全面提高公廁管理和服務水平，為廣大市民提供咨詢、充電、雨傘、遮風躲雨等各種便民服務。

3、建設智慧城管平臺

深入推進大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術與城市管理服務相結(jié)合，建設數(shù)字化城管信息平臺。

（三）、著力抓好"六個方面"工作

1、全方位開展"全民共建、美麗建陽"城市形象提升活動。

通過全民參與，開展集中整治、系列主題活動、城市改造提升，建立長效機制，使我區(qū)的市容衛(wèi)生、市政設施、交通秩序、小區(qū)物業(yè)管理、市民素質(zhì)等各方面得到明顯提升。

2、打好"兩違"綜合治理攻堅戰(zhàn)。

以實現(xiàn)"兩違"零增長為工作目標，保持打擊"兩違"的高壓態(tài)勢，進一步完善違法建設治理機制，堅持"露頭就打、出土就拆".按照我區(qū)出臺的分類處置試行辦法，妥善處理好歷史存量違法建筑。

3、實施一批城市景觀及民生工程

重點實施與城市管理相關的城市景觀工程和民生工程，完善城市功能，提升城市宜居指數(shù)和市民幸福指數(shù)。加快推進西區(qū)生態(tài)城幾條道路的綜合景觀改造，以及城市廣場、道路景觀的亮化、彩化，完善一批市民休閑小游園和街頭綠地、一批公廁及垃圾中轉(zhuǎn)站建設改造。

4、建立并運行精細化城市管理模式

推行"城管革命",樹立精細化管理理念，制定標準體系，細化城市管理空間，量化管理服務對象，優(yōu)化工作流程，力求像繡花一樣精細管理城市，像打理自家庭院和客廳一樣打理城市，在細節(jié)中提升城市品位。

5、深入推進城市管理和執(zhí)法體制改革

理順城市管理體制，完成城市管理重心下移改革，推進住建系統(tǒng)行政處罰權的集中歸并改革。進一步細化完善城市管理考評辦法。

6、全面加強城市管理隊伍建設

集中開展城市管理隊伍"強基礎、轉(zhuǎn)作風、樹形象"專項行動，加強人員培訓，提高城管人黨性修養(yǎng)和業(yè)務水平，努力建設一支管理精細化、執(zhí)法規(guī)范化、服務人性化的城管隊伍，全面提升城市管理和服務水平。

五、對提升我區(qū)城市管理工作的幾點建議

通過學習考察上饒市城市管理局各類行之有效的城市管理做法，結(jié)合我區(qū)實際，研究其可行性，我局提出以下十點建議：

（一）、成立園林規(guī)劃設計院

在我局園林管理處下設園林規(guī)劃設計院或公司，引進專業(yè)人才，組建專業(yè)隊伍，負責我區(qū)城市廣場、住宅區(qū)、風景區(qū)、度假村、公園、生態(tài)濕地、濱河綠地、美麗鄉(xiāng)村、城市綠道、綠化造林等項目的總體規(guī)劃、景觀方案及施工圖全案。

（二）、建設工地文化墻

為美化城市環(huán)境，提升城市形象，建議我區(qū)城區(qū)所有工地沿線按統(tǒng)一標準建設閩北民居風格的工地圍墻，相關部門負責工地圍墻標準的制定，督促各施工工地圍墻的建設以及負責建成城區(qū)所有無主工地的圍墻。并緊緊圍繞建陽地域文化特色，通過在工地圍墻上手工繪畫，把建陽的名勝古跡、民俗文化、地方美食、城市愿景、歷史名人等文化元素搬上街頭墻面，使工地圍墻成為城區(qū)一道獨特的街頭風景。

（三）、增加市政配套建設，完善城市功能

增加市政配套建設。按照"堵疏結(jié)合、科學管理、以人為本、服務民生"的管理理念，廣泛征集商戶和市民群眾意見，規(guī)劃建設二手車、洗車專業(yè)市場；在尚未建立專門的夜市、美食城的中心城區(qū)、水南等片區(qū)建設美食街區(qū)；加快推進考亭農(nóng)貿(mào)市場項目建設，在西區(qū)生態(tài)城等新城區(qū)及火車站等人口聚集區(qū)增設農(nóng)貿(mào)市場，合理、有效解決民生需求。

（四）、設置專業(yè)科室對城區(qū)所有廣告牌匾進行統(tǒng)一管理

引進專業(yè)人員，結(jié)合房屋外立面實際情況，進行合理的規(guī)劃設計。對全區(qū)所有廣告牌匾進行統(tǒng)一管理，制作統(tǒng)一尺寸、色彩和材質(zhì)的廣告牌框架，商戶只允許在框架內(nèi)設置店鋪名稱。

（五）、加大不文明行為的懲戒力度

通過開展形式多樣的教育宣傳活動，大力倡導文明行為、樹立文明新風，引導市民在出行、衛(wèi)生、出游、就餐、殯葬等方面養(yǎng)成良好的行為習慣。進一步強化部門合力和"門前三包"管理辦法，加強對亂扔垃圾、亂停放車輛、占道經(jīng)營等不文明行為的懲戒力度。我局將先在城區(qū)三大片區(qū)設立一至兩條不文明行為嚴管街，按照《福建省市容管理辦法》，對亂扔垃圾、亂吐痰等不文明行為進行罰款。

（六）、設置臨時攤位疏導點，緩解流動攤販管理難題

在合適的地點或街道，設置臨時攤位疏導點，同時，成立專門的管理處，進駐疏導點的每個攤位都要登記造冊，實施規(guī)范化管理，做好維持秩序、清潔衛(wèi)生、調(diào)解糾紛等管理和服務。

（七）、對房屋防水斜屋面統(tǒng)一改造給予補貼

按照居民申請，對確實有修漏、防水需求的居民住房，政府給予每平方米100元的補助，要求居民制作統(tǒng)一外觀、格式、材質(zhì)的斜屋面，以達到規(guī)范美觀的效果。

（八）、對無煙燒烤提升改造給予補貼

為消除木炭燒烤帶來的油煙污染，工商、環(huán)保及我局可聯(lián)合開展整治，加強宣傳勸說力度，引導商戶購買無煙燒烤設備。按照購買金額，區(qū)政府或上訴三家單位給予相應補助。

（九）、強化全民參與

篇4

1 調(diào)查概況

筆者于2010年10月13日至2010年10月31日期間，在獨立學院范圍內(nèi)開展了考風心理調(diào)查活動，活動由校系部學生會學術部學生協(xié)助完成。調(diào)查分為兩部分：針對學生的問卷調(diào)查和針對老師的問卷調(diào)查。學生版問卷的目的在于了解學生對待考試的態(tài)度和學生的整體考試風氣，教師版問卷的目的在于了解教師對待考試的態(tài)度以及部分教師不嚴格執(zhí)行監(jiān)考紀律的原因。

學生版調(diào)查問卷共發(fā)放300份，收回288份，其中有143名男生參與調(diào)查，145名女生參與調(diào)查，比例均衡，且問卷覆蓋了全校各系部，達到了全系覆蓋；教師版調(diào)查問卷共發(fā)放50份，收回47份，其中既包括了對任課老師的調(diào)查，也包括了對其他教輔人員的調(diào)查，能從教輔兩方面全面了解監(jiān)考氛圍。調(diào)查以隨機、匿名形式開展，保證了調(diào)查的真實性和有效性。

2 調(diào)查結(jié)果分析

2.1 考試作弊現(xiàn)象不容樂觀，作弊行為大量存在

在學生被問及“您有做過弊嗎”的回答中，70.35%的同學選擇了“有”，僅有29.65%的同學選擇“沒有”，可見考試作弊是大量存在的相應的，有監(jiān)考教師在執(zhí)行監(jiān)考紀律時也不夠堅決，在被問及“您認為有的監(jiān)考老師不嚴格執(zhí)行監(jiān)考紀律的原因是什么”時大多數(shù)教師都做出了明確的回答，證明存在各種各樣的原因促使部分教師不能嚴格執(zhí)行考試紀律，其中17.02%的教師選擇了“作弊的學生太多了管不過來”，這也從另外一個側(cè)面反映了考試作弊現(xiàn)象的大量存在，嚴肅考紀考風刻不容緩。

2.2 學生對待考試作弊的態(tài)度不堅決，不能樹立正確的考試觀

學生在被問及“您對考試作弊的態(tài)度”時，有12.21% 的學生選擇了“贊成”考試作弊，37.79%的學生選擇了“無所謂”，而明確選擇“反對”意見的僅占到50.00%，有近一半的同學沒有端正對考試作弊的立場，沒有養(yǎng)成誠信應考的習慣，盡管有一半的同學對考試作弊持反對態(tài)度，但在一定數(shù)量同學促成的氛圍以及希望考試過關（36.43%）、考更高分（13.57%）、拿獎學金（40%）等原因的支配下有70%以上的同學選擇了考試作弊，使得學校對學生學科知識掌握程度做出正確客觀的評價出現(xiàn)了偏差，也不利于對學校教學質(zhì)量的評估做出客觀公正的考核，更不利于學生實踐技能的培養(yǎng)和道德品質(zhì)的養(yǎng)成。

2.3 考試作弊的原因來自多方面

考試作弊的原因可以總結(jié)為三方面：立場不堅定、缺乏考試氛圍、平時學習不扎實。首先是關于考試的立場，問卷中有一項是調(diào)查上大學之前學生是否有見過或者經(jīng)歷過考試作弊，因為就筆者觀察發(fā)現(xiàn)考試作弊的現(xiàn)象不僅僅出現(xiàn)在獨立學院，一二本院校的學生也有類似行為，特別是在通訊技術高速發(fā)展的今天，利用手機、無線耳機甚至是其他更高手段的通訊設施作弊的現(xiàn)象也是日益普遍，所以希望通過這個問題了解學生考試作弊更根本的原因。結(jié)果顯示，選擇”有”的占了77.14%，選擇”沒有”的僅占22.86%。這說明學生在高中甚至初中階段所處的考試氛圍就沒能促進其樹立正確的觀念，并且有58.92%的學生認為考試態(tài)度不能反映個人誠信，20%的同學對于是否反映誠信問題的選擇是覺得無所謂，也就是說有近八成的同學沒有正確地看待考試作弊與個人的誠信之間的關系，從道德上把誠信與自己的考試態(tài)度割裂開來，從而達到自己在作弊的同時也給予自己道德上安慰的目的，這就需要學校加強對同學們的思想品德教育和制度約束，幫助同學們重新樹立正確的誠信觀念并端正考試態(tài)度。

其次是考試氛圍。根據(jù)二八原則，百分之二十的人就可以形成一種氛圍影響其他人，可以想象有50%的同學不反對考試作弊所形成的考場氛圍會是怎樣。雖然調(diào)查發(fā)現(xiàn)100%的教師都對考試作弊持反對態(tài)度，但是由于存在“風氣差放學生一馬”（21.27%）、“沒辦法，學生基礎差，這樣卷面好看點”（38.29%）、“有通過率的壓力”（34.04%）、“要補考、清考，挺麻煩的”（19.14%）、“作弊的太多了，管不過來”（17.02%）等原因放松了對考試的監(jiān)管等原因，有部分老師面對考試作弊的“心太軟”就更加放縱了學生的僥幸心理，有老師甚至擔心對學生過分嚴格會遭到學生憎恨和打擊報復。一旦學生養(yǎng)成考試可以作弊、容易過關的心理，教學課堂的氛圍就很不容易控制，學校教學質(zhì)量勢必受到影響（68.08%的被調(diào)查老師認為作弊的多了會影響講課的積極性和成就感），學校培養(yǎng)人才的質(zhì)量也會隨之降低。

篇5

結(jié)合我市垃圾處理的實際情況，針對垃圾處理技術、政策及利用狀況等內(nèi)容，重點考察了*和*等國的城市生活垃圾綜合處理廠、垃圾轉(zhuǎn)運設施和污水污泥處理廠、項目合作機構等?？疾斓膯挝挥校?集團公司總部、*公司總部、*北部SBY垃圾綜合處理廠、建筑垃圾綜合處理廠、大型垃圾分類收集轉(zhuǎn)運站，以及*斯德哥爾摩Bromma污水處理廠、污泥消化和沼氣凈化處理裝置、生物氣汽車加氣站等。此次考察會見了*集團公司、ECOFYS集團ONECARBON公司和*國際公司的高層，并得到*官方的關注，其外交部官員陪同參觀了污水污泥處理廠，回國述職的駐華大使還專門接待款待了代表團，雙方在積極友好的氣氛中進行了廣泛交流。

通過考察，我們對歐洲國家城市生活垃圾和污泥處理處置技術、政策及利用狀況有了較為全面的了解?？傮w來看，歐洲國家污泥和垃圾的處理技術成熟，為了減少城市垃圾和污泥的環(huán)境污染，實現(xiàn)垃圾資源的有效利用，歐洲國家對垃圾和污泥的處理非常重視，各國不僅都規(guī)定了城市固體廢棄物資源化利用的發(fā)展目標，還對具體處理工藝技術的發(fā)展應用也提出了明確的要求，鼓勵垃圾中生物質(zhì)能源的回收利用，并已成為重要的新型產(chǎn)業(yè)。

二、垃圾和污泥資源化處理實地考察

1、訪問*集團公司與*公司

*集團公司成立于1915年，是目前歐洲最大的工程咨詢公司，擁有員工近7000人，業(yè)務涉及能源、交通建筑、廢棄物處理、生物能源項目建設、培訓和項目管理等廣泛領域。*公司的前身是*卡爾布羅國際工程公司，在全國及其鄰國有辦公室25間、雇員900多人，由*集團公司控股，旗下有**公司和**國際公司兩個分支，前者為工程業(yè)務公司，后者負責公司的國際事務，主要業(yè)務涉及交通、安全、維修、建筑、環(huán)境/水/環(huán)衛(wèi)、能源、項目管理等，主營國際業(yè)務涉及環(huán)境、能源等方面。

2、SBY城市垃圾綜合處理廠

該廠集生活垃圾綜合處理和建筑垃圾分選綜合利用于一體，由*Miron公司運營。建筑垃圾進廠后，傾倒于車間內(nèi)的儲料空地上，由推土機、鏟車等機械整理并向板式給料機上料，垃圾由板式給料機輸送到振動篩，將灰渣及小磚石塊等首先分離出來進入篩下的集料集裝箱，篩上粗料進入人工手選皮帶，由人工分選出塑料、木料等，其它磚石等則進入末端集料集裝箱，塑料、木料等制作RDF，而磚石灰渣等則主要用作筑路材料和再生建材。

生活垃圾綜合處理廠主要服務于弗里茲蘭省的62萬人口，該省31個城鎮(zhèn)的政府都是其建設和運營公司的股東，設計年處理生活垃圾23萬噸，而全省實際年產(chǎn)生活垃圾只有15萬噸，其余8萬噸則來自于周邊省份城鎮(zhèn)。該廠總投資3800萬歐元，其中清洗與生化處理部分2500萬歐元。該廠運行費用通過收取垃圾稅補貼，政府規(guī)定每戶家庭每年繳納垃圾稅250歐元，由于該廠為政府投資建設，靠納稅人繳納的垃圾稅來運營，因此不允許營利。居民家庭繳納的垃圾稅中，139.50歐元用于垃圾處理，其余部分用于垃圾收集運輸?shù)确矫?。該廠由垃圾分選、有機垃圾厭氧消化、殘余物填埋三部分組成。垃圾分選安裝一條分選線，每天分三班，24小時連續(xù)運行。生活垃圾由居民區(qū)或垃圾轉(zhuǎn)運站運送至廠內(nèi)后，首先傾倒于集料坑，經(jīng)抓斗整理上料進入板式給料機，輸送到一級滾筒篩（篩孔徑150mm），在滾筒篩前段安裝刀齒的作用下，塑料袋被打開，袋內(nèi)垃圾釋放出來，篩上物為大塊垃圾，經(jīng)過人工手選除去，篩下物進入二級滾筒篩（篩孔徑60mm），篩上物進入人工分選平臺，進行詳細的人工分選，主要分選出木質(zhì)、塑料、紙類、纖維、橡膠皮革、玻璃金屬、磚石等物質(zhì)，分選出的物質(zhì)分類投放到人工分選平臺下的儲料間，集累到一定量后由鏟車鏟出打包或運走。篩上物和篩下物輸送皮帶上方均懸掛磁選機，用于除去垃圾中的有色金屬物質(zhì)。經(jīng)過除鐵器后的物質(zhì)進入風選機，在風力作用下，分離出輕質(zhì)的紙類和塑料，經(jīng)過皮帶料槽直接送入打包機打包，作為RDF送到焚燒廠處理。風選后的較重物質(zhì)以有機垃圾為主，則經(jīng)過皮帶輸送機進入生化處理車間處理。經(jīng)過分選后，垃圾被分成17%的塑料和紙類，42%的有機垃圾，2%的金屬等回收物，39%的RDF（重量比）。

生化處理車間采取厭氧消化技術處理有機垃圾。有機垃圾首先被送入清洗罐，按1噸垃圾700升水的比例與水混合后，經(jīng)過充分的攪拌和水力破碎，較重的砂石從罐底排出，較輕的塑料等漂浮于罐頂被隔離出來，其余部分則作為厭氧消化的發(fā)酵原料，分配進入?yún)捬醢l(fā)酵罐。厭氧發(fā)酵周期為20天左右。經(jīng)過發(fā)酵后，產(chǎn)生物質(zhì)為三部分，一是沼氣，直接用于發(fā)電，沼氣年產(chǎn)生量為1000萬立方米，發(fā)電量可供附近2萬戶居民使用；二是污水，回用到清洗罐，多余部分進入污水處理系統(tǒng)，采取常規(guī)的生化處理方法處理；三是固體殘余物，有機質(zhì)含量已經(jīng)非常低，經(jīng)過沉淀池沉淀后脫水至含水率低于80%，與清洗罐排出的砂石殘余物一起，送入填埋場填埋處理。填埋場為規(guī)范的衛(wèi)生填埋式。

3、垃圾分類收集轉(zhuǎn)運站

距SBY不遠的垃圾轉(zhuǎn)運站同樣服務于弗里茲蘭省及其周邊城鎮(zhèn)，集分類收集和轉(zhuǎn)運于一體，設計轉(zhuǎn)運規(guī)模為1000噸/天。

從2002年開始，*政府規(guī)定，無論是廢舊報紙、電池，還是報廢的汽車、輪胎、電腦、冰箱、電視機，所有家庭垃圾都必須經(jīng)過再循環(huán)使用處理，所有公共垃圾填埋場只接受經(jīng)過分類收集或沒有任何循環(huán)利用價值的垃圾。與此相適應，垃圾轉(zhuǎn)運站設置了分類垃圾收集區(qū)，收集居民家庭回收的塑料瓶、玻璃瓶、易拉罐等物資，同時收集居民家庭分類出的有害垃圾、大件垃圾、建筑垃圾等。分類的垃圾既可由居民自行送至分類收集站，也可以通過電話由收集人員上門收集，所有分類收集的垃圾都將分類送往回收企業(yè)或垃圾處理廠（場）。

居民家庭分類了的其它生活垃圾則由垃圾收集車（主要為壓縮車）根據(jù)居民居住相對分散的情況，沿路收集壓縮后，運送到垃圾分類收集轉(zhuǎn)運站的轉(zhuǎn)運部分壓縮轉(zhuǎn)運，與國內(nèi)的壓縮轉(zhuǎn)運站類似，垃圾收集車進站后，通過高架橋進入二層卸料平臺，將垃圾倒入卸料坑，經(jīng)抓斗整理后直接將垃圾抓起送入垃圾壓縮裝置的進料斗，垃圾壓縮裝置采用水平壓縮式，將垃圾壓入大型集裝箱，再由拖車運走，最大運載總質(zhì)量可以達到52噸（受道路條件限制）。

4、Bromma污水處理廠

*是一個高度重視環(huán)境保護和資源合理利用的國家。Bromma污水處理廠位于斯德哥爾摩市區(qū)內(nèi)東北，建廠于上世紀三、四十年代，經(jīng)過不斷的擴建而成為今天的規(guī)模，該污水處理廠的主體部分建于山體之內(nèi)，山體之外主要為污泥沉降出水和污泥后續(xù)處理部分。該污水處理廠日處理規(guī)模為25萬噸，采取A/O處理工藝，進出水質(zhì)標準與我市現(xiàn)有污水處理廠相當。由于污泥產(chǎn)生量的增加和污泥處理難度增加，以及*對污泥處置二次污染和資源化利用要求的提高，1995年開始該污水處理廠的末端興建了污泥厭氧消化處理裝置。污水經(jīng)過A/O工藝處理后，進行污泥逐級沉降。當污泥被濃縮至DS含量2%左右時，直接從沉降池底用泵提升至厭氧消化罐發(fā)酵。六組消化罐并聯(lián)，單罐容積6000m3，水力停留時間20天左右。厭氧發(fā)酵的主要產(chǎn)物為沼氣、污水和殘余污泥。污水回流至污水處理廠處理。殘余污泥為有機質(zhì)含量低的穩(wěn)定物質(zhì)，經(jīng)過脫水干燥后填埋或作鋪路材料。沼氣則作為資源進入凈化處理單元處理。該廠污泥厭氧消化每天可產(chǎn)生沼氣約20000m3，含約65%的甲烷和約35%的二氧化碳等氣體。在凈化處理單元的處理主要是脫除有害微量氣體成份和水分，并經(jīng)過活性炭吸附提純至甲烷含量98%以上。甲烷和二氧化碳的分離主要是根據(jù)它們在活性炭表面的吸附解吸規(guī)律不同。提純后的甲烷壓縮外售給燃料經(jīng)銷公司，用作汽車天然氣加氣站氣源。該廠現(xiàn)有兩套天然氣凈化裝置日夜24小時工作，每天可產(chǎn)生凈化天然氣10000m3，僅沼氣凈化單元的運行成本為1.7克郎/m3左右。

該廠污水處理廠的運行成本費用來源于污水處理稅收，*全國各地污水處理稅為16~19*克郎（1克郎約合1.3元人民幣），全部撥付給服務區(qū)域內(nèi)的污水處理廠，因此污水處理廠的運行是禁止營利的。污泥消化處置運行成本則主要由外售天然氣補貼，經(jīng)過凈化后的天然氣外售給SHELL或AGA等公司，售價5~6克朗/m3，而這些公司則以市場價8~9克朗/m3給汽車加氣。

三、項目合作與會談

代表團就五個合作項目分別與*集團公司、*公司、ECOFYS集團旗下ONECARBON公司代表進行了深入會談。

1、岱山垃圾分選轉(zhuǎn)運工程。擬利用岱山垃圾場封場后的區(qū)域，建設目前國內(nèi)規(guī)模最大垃圾分選線的示范工程，項目范圍為2000噸/天轉(zhuǎn)運包含1000噸/天分選?？偼顿Y由*政府贈款35%，其余65%的資金由政府財政資金配套，或?qū)で髧鴥?nèi)外商業(yè)貸款解決。

2、二妃山垃圾場追加工程。續(xù)建追加工程，仍然延續(xù)原有的合作方式，追加工程總投資由*政府贈款35%，*市內(nèi)配65%。

3、CDM項目合作。市政府特許*公司與*江環(huán)實業(yè)發(fā)展總公司經(jīng)營*市填埋場CDM項目，中荷雙方共同合作成立合資公司，開發(fā)陳家沖沼氣資源。

4、垃圾處理規(guī)劃項目。*代表團希望荷方能通過國際城市聯(lián)盟尋求資金支持，對*市已完成的垃圾處理專項規(guī)劃進行深化和修改完善。

5、污泥處理工程。擬與*合作，建設污泥處理廠。

四、體會與建議

1、實行全民性的垃圾循環(huán)利用和分類收集政策。歐洲國家正中強力推動垃圾再循環(huán)處理政策。他們認為垃圾再循環(huán)處理是利用能源和保護環(huán)境最為有效的辦法之一。環(huán)境部門制定了各種垃圾分類收集和處理的法規(guī)，不僅對家庭生活垃圾進行分類收集和投放，在公共場所和工作中也對垃圾進行分類投放。*北部計劃在近年內(nèi)實現(xiàn)垃圾分類收集處理率達到98%。為了充分開發(fā)利用廢棄物資源，立足環(huán)保保護這一首要問題，歐洲國家政府鼓勵社會企業(yè)從事廢棄物回收利用、綜合處理的技術、新工藝的開發(fā)和應用，對一些有市場前途的應用技術，還給予資助和政策扶持。

2、城市管理者要有先進環(huán)保的理念，政府對環(huán)保產(chǎn)業(yè)應給予經(jīng)濟和政策上的支持，同時要努力提高全體市民的環(huán)境文明意識，樹立垃圾源頭減量的觀念。垃圾的源頭減量控制，必須從立法到制定控制標準，從投入到市場運行，均需要社會各界密切配合，廣大市民積極參與，從而營造出這樣優(yōu)美的人居環(huán)境。對*市而言，對垃圾的源頭管理必須要加強宣傳，先試點后推廣，逐步實現(xiàn)家庭分類垃圾投放分類收集，采用垃圾集中分選等辦法，盡可能提高垃圾回收利用率，盡量減少焚燒和填埋的垃圾量，減少垃圾處理帶來的二次污染，使城市垃圾管理步入良性循環(huán)的軌道。

篇6

寧波市城市建筑垃圾的管理模式為市、區(qū)(縣)分級管理模式，城市管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門，市市容環(huán)境衛(wèi)生管理機構具體負責組織實施管理工作。各縣(市)、區(qū)城市管理(建設管理)部門是本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾處置管理的行政主管部門，負責本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾的處置管理工作。

《城市建筑垃圾管理規(guī)定》(建設部139號令)頒布實施以后，寧波市城市管理局依法對城市建筑垃圾的運輸、處置及經(jīng)營服務企業(yè)實行許可管理;寧波市建設委員會對城市建筑垃圾的運輸、處置及經(jīng)營服務企業(yè)實行市場準入管理，凡從事城市建筑垃圾經(jīng)營服務企業(yè)，必須取得城管部門頒發(fā)的《城市建筑垃圾經(jīng)營服務企業(yè)資格證書》;對建筑工地市容環(huán)境衛(wèi)生管理采取簽署責任書和預收衛(wèi)生保潔費用的措施。對全市渣土運輸車輛的實施密閉改裝管理工作，目前其相關政策正在報批。在建筑垃圾消納處置管理工作方面，主要以調(diào)劑利用回填為主，目前寧波市還沒建設有專用建筑垃圾消納場地。

二、鎮(zhèn)江市建筑垃圾管理情況

鎮(zhèn)江市(地級市)城市建筑垃圾的管理模式為統(tǒng)一管理模式，城市管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門，其直屬單位鎮(zhèn)江市特種垃圾管理處(全民事業(yè)單位)具體負責組織實施管理工作。在管理體制上從有利于建筑垃圾管理出發(fā)，建立與之相適應的管理機制：市公安局交巡警支隊機動大隊成立四中隊，6名干警與渣土管理處合署辦公;市城管行政執(zhí)法支隊成立直屬三大隊也與渣土管理處合署辦公。這種管理體制，加大了管理力度，融管理、服務和執(zhí)法于一體，提高了行政管理效能。

鎮(zhèn)江市建筑垃圾處置管理的地方性法律法規(guī)相對比較健全，制定了《鎮(zhèn)江市城市建筑垃圾工程渣土管理的暫行辦法》、《鎮(zhèn)江市城市建筑垃圾工程渣土和特種垃圾管理規(guī)定》、《<建筑垃圾、工程渣土準運證><建筑垃圾、工程渣土處置證>使用暫行規(guī)定》、《鎮(zhèn)江市建筑垃圾處置核準業(yè)務工作規(guī)定》、《鎮(zhèn)江市渣土運輸行業(yè)行為規(guī)范》、《建筑垃圾、工程渣土運輸車輛安裝使用gps全球定位系統(tǒng)暫行規(guī)定》等10多個規(guī)范性文件。對建筑工地的監(jiān)督管理方面，要求各施工工地出入口路面必須硬化處理，配備洗車(洗輪機)設備，并確定一名衛(wèi)生監(jiān)督員，不經(jīng)監(jiān)督員同意，車輛不準出場。同時采取預收一定數(shù)量的衛(wèi)生保潔費用，以利于開展監(jiān)督考核。

早在的時候，鎮(zhèn)江市對從事建筑垃圾運輸車輛實行密閉裝置的改造，由市政府辦公室牽頭，市城管局、執(zhí)法局、公安局、交通局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)通告，提出具體工作要求。為推動這項工作的開展，市政府還決定，采取優(yōu)惠的鼓勵政策，在規(guī)定的時間內(nèi)進行車輛改造的，市政府給予經(jīng)費補貼。全市120余輛建筑垃圾運輸車輛，市政府共補貼40多萬元。同時為了遏制建筑垃圾運輸車輛亂棄土偷倒行為，對車輛利用gps全球定位系統(tǒng)實施全程監(jiān)控。

在建筑垃圾消納處置管理工作方面，主要以調(diào)劑利用回填為主，目前鎮(zhèn)江市政府還沒建設有專用建筑垃圾消納場地。目前，鎮(zhèn)江市從事建筑垃圾處置施工單位有18家，其中主城區(qū)有5家。主城區(qū)有建筑垃圾棄置場4家。為了加強行業(yè)管理，鎮(zhèn)江市于12月經(jīng)市民政部門批準，成立了鎮(zhèn)江是建筑垃圾處置協(xié)會，經(jīng)過2年多的引導和強化，其行業(yè)自律管理步入健康有序的發(fā)展軌道。

三、南京市建筑垃圾管理情況

南京市城市建筑垃圾的管理模式為市、區(qū)(縣)兩級級管理模式，市市容管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門，南京市固體廢棄物管理處(全民事業(yè)單位)受南寧市市容管理局委托，依法按照《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《南京市市容管理條例》、《南京市建筑垃圾和工程渣土處置管理規(guī)定》、《南京市工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》等法律、法規(guī)的要求，負責對全市建筑垃圾、工程渣土處置情況進行檢查、監(jiān)督、指導、協(xié)調(diào)工作。主要包括：負責渣土的產(chǎn)生、運輸、消納和建筑垃圾綜合利用、處置的管理;制定全市渣土管理的發(fā)展規(guī)劃和日常整理工作;負責全市渣土管理信息收集、統(tǒng)計及上報工作;指導、協(xié)調(diào)、檢查各區(qū)渣土業(yè)務管理工作;負責南京市建筑垃圾、工程渣土的處置核準，核發(fā)建筑垃圾、工程渣土運輸準運證;負責南京市建筑垃圾、工程渣土處置場的設置審批;并依法對渣土處置違章行為進行查處。

南京市對市區(qū)建筑施工工地的監(jiān)管力度大，對市區(qū)主要施工工地的出入口均安裝設置無線視頻監(jiān)控設施，對施工工地出入口路面硬化、進出車輛沖洗和保潔行為實施監(jiān)管。

在建筑垃圾工程渣土運輸車輛監(jiān)管方面，南京市于已經(jīng)實施渣土運輸車輛密閉化改裝、和市場準入管理工作，相關的政策法規(guī)健全，渣土運輸行業(yè)自律管理規(guī)范。

11月22日，南京市政府頒布實施第262號人民政府令，進一步規(guī)范渣土設置場的審批和監(jiān)管，以獎勵的措施鼓勵部門、單位和廣大市民對規(guī)定的實施進行監(jiān)督，加大了建筑垃圾處置監(jiān)管力度。與此同時，在建筑垃圾消納處置(調(diào)劑)管理方面，南京市固體廢棄物管理處制定了渣土(泥漿)處置場的審批條件及標準、渣土處置費補償標準及審批規(guī)定，使渣土(泥漿)消納處置場的審批和監(jiān)管工作更加規(guī)范化。新晨

四、意見和建議

綜合這次考察的情況，3個城市在建筑垃圾處置管理方面的管理模式、體制合理，相應的建筑垃圾處置管理職能明確;建筑垃圾管理相關政策法規(guī)比較健全，都有一個互通的建筑垃圾核準信息監(jiān)控平臺和有效的聯(lián)動機制。結(jié)合我們的工作實際，為逐步做好建筑垃圾處置管理工作，建議：

篇7

市城市建筑垃圾的管理模式為市、區(qū)(縣)分級管理模式，城市管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門，市市容環(huán)境衛(wèi)生管理機構具體負責組織實施管理工作。各縣(市)、區(qū)城市管理(建設管理)部門是本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾處置管理的行政主管部門，負責本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾的處置管理工作。

《城市建筑垃圾管理規(guī)定》(建設部139號令)頒布實施以后，市城市管理局依法對城市建筑垃圾的運輸、處置及經(jīng)營服務企業(yè)實行許可管理;市建設委員會對城市建筑垃圾的運輸、處置及經(jīng)營服務企業(yè)實行市場準入管理，凡從事城市建筑垃圾經(jīng)營服務企業(yè)，必須取得城管部門頒發(fā)的《城市建筑垃圾經(jīng)營服務企業(yè)資格證書》;對建筑工地市容環(huán)境衛(wèi)生管理采取簽署責任書和預收衛(wèi)生保潔費用的措施。對全市渣土運輸車輛的實施密閉改裝管理工作，目前其相關政策正在報批。在建筑垃圾消納處置管理工作方面，主要以調(diào)劑利用回填為主，目前市還沒建設有專用建筑垃圾消納場地。

二、鎮(zhèn)江市建筑垃圾管理情況

鎮(zhèn)江市(地級市)城市建筑垃圾的管理模式為統(tǒng)一管理模式，城市管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門，其直屬單位鎮(zhèn)江市特種垃圾管理處(全民事業(yè)單位)具體負責組織實施管理工作。在管理體制上從有利于建筑垃圾管理出發(fā)，建立與之相適應的管理機制：市公安局交巡警支隊機動大隊成立四中隊，6名干警與渣土管理處合署辦公;市城管行政執(zhí)法支隊成立直屬三大隊也與渣土管理處合署辦公。這種管理體制，加大了管理力度，融管理、服務和執(zhí)法于一體，提高了行政管理效能。

鎮(zhèn)江市建筑垃圾處置管理的地方性法律法規(guī)相對比較健全，制定了《鎮(zhèn)江市城市建筑垃圾工程渣土管理的暫行辦法》、《鎮(zhèn)江市城市建筑垃圾工程渣土和特種垃圾管理規(guī)定》、《<建筑垃圾、工程渣土準運證><建筑垃圾、工程渣土處置證>使用暫行規(guī)定》、《鎮(zhèn)江市建筑垃圾處置核準業(yè)務工作規(guī)定》、《鎮(zhèn)江市渣土運輸行業(yè)行為規(guī)范》、《建筑垃圾、工程渣土運輸車輛安裝使用gps全球定位系統(tǒng)暫行規(guī)定》等10多個規(guī)范性文件。對建筑工地的監(jiān)督管理方面，要求各施工工地出入口路面必須硬化處理，配備洗車(洗輪機)設備，并確定一名衛(wèi)生監(jiān)督員，不經(jīng)監(jiān)督員同意，車輛不準出場。同時采取預收一定數(shù)量的衛(wèi)生保潔費用，以利于開展監(jiān)督考核。

早在的時候，鎮(zhèn)江市對從事建筑垃圾運輸車輛實行密閉裝置的改造，由市政府辦公室牽頭，市城管局、執(zhí)法局、公安局、交通局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)通告，提出具體工作要求。為推動這項工作的開展，市政府還決定，采取優(yōu)惠的鼓勵政策，在規(guī)定的時間內(nèi)進行車輛改造的，市政府給予經(jīng)費補貼。全市120余輛建筑垃圾運輸車輛，市政府共補貼40多萬元。同時為了遏制建筑垃圾運輸車輛亂棄土偷倒行為，對車輛利用gps全球定位系統(tǒng)實施全程監(jiān)控。

在建筑垃圾消納處置管理工作方面，主要以調(diào)劑利用回填為主，目前鎮(zhèn)江市政府還沒建設有專用建筑垃圾消納場地。目前，鎮(zhèn)江市從事建筑垃圾處置施工單位有18家，其中主城區(qū)有5家。主城區(qū)有建筑垃圾棄置場4家。為了加強行業(yè)管理，鎮(zhèn)江市于12月經(jīng)市民政部門批準，成立了鎮(zhèn)江是建筑垃圾處置協(xié)會，經(jīng)過2年多的引導和強化，其行業(yè)自律管理步入健康有序的發(fā)展軌道。

三、南京市建筑垃圾管理情況

南京市城市建筑垃圾的管理模式為市、區(qū)(縣)兩級級管理模式，市市容管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門，南京市固體廢棄物管理處(全民事業(yè)單位)受南寧市市容管理局委托，依法按照《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《南京市市容管理條例》、《南京市建筑垃圾和工程渣土處置管理規(guī)定》、《南京市工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》等法律、法規(guī)的要求，負責對全市建筑垃圾、工程渣土處置情況進行檢查、監(jiān)督、指導、協(xié)調(diào)工作。主要包括：負責渣土的產(chǎn)生、運輸、消納和建筑垃圾綜合利用、處置的管理;制定全市渣土管理的發(fā)展規(guī)劃和日常整理工作;負責全市渣土管理信息收集、統(tǒng)計及上報工作;指導、協(xié)調(diào)、檢查各區(qū)渣土業(yè)務管理工作;負責南京市建筑垃圾、工程渣土的處置核準，核發(fā)建筑垃圾、工程渣土運輸準運證;負責南京市建筑垃圾、工程渣土處置場的設置審批;并依法對渣土處置違章行為進行查處。

南京市對市區(qū)建筑施工工地的監(jiān)管力度大，對市區(qū)主要施工工地的出入口均安裝設置無線視頻監(jiān)控設施，對施工工地出入口路面硬化、進出車輛沖洗和保潔行為實施監(jiān)管。

在建筑垃圾工程渣土運輸車輛監(jiān)管方面，南京市于已經(jīng)實施渣土運輸車輛密閉化改裝、和市場準入管理工作，相關的政策法規(guī)健全，渣土運輸行業(yè)自律管理規(guī)范。

11月22日，南京市政府頒布實施第262號人民政府令，進一步規(guī)范渣土設置場的審批和監(jiān)管，以獎勵的措施鼓勵部門、單位和廣大市民對規(guī)定的實施進行監(jiān)督，加大了建筑垃圾處置監(jiān)管力度。與此同時，在建筑垃圾消納處置(調(diào)劑)管理方面，南京市固體廢棄物管理處制定了渣土(泥漿)處置場的審批條件及標準、渣土處置費補償標準及審批規(guī)定，使渣土(泥漿)消納處置場的審批和監(jiān)管工作更加規(guī)范化。

四、意見和建議：

綜合這次考察的情況，3個城市在建筑垃圾處置管理方面的管理模式、體制合理，相應的建筑垃圾處置管理職能明確;建筑垃圾管理相關政策法規(guī)比較健全，都有一個互通的建筑垃圾核準信息監(jiān)控平臺和有效的聯(lián)動機制。結(jié)合我們的工作實際，為逐步做好建筑垃圾處置管理工作，建議：

篇8

1、建章立制，強化管理，初步建立起城市管理考評機制?？荚u辦成立之初就制定了《區(qū)2010年城市管理考核評比辦法實施細則》，將城市管理各項內(nèi)容細化、量化到各被考評單位。爾后又根據(jù)考評中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出了調(diào)整和完善城市管理考評辦法的意見，并修改完善了部分考核評分標準。同時，考評辦自身也制定了各項工作制定，強化了管理。

2、立足考評，強化責任，不斷提高考評人員的能力和水平?？荚u辦全體工作人員都是從我區(qū)各個不同工作崗位抽調(diào)而來的，他們大多數(shù)還在本職崗位負有重責?？荚u之初就要求按照“立足考評、兼顧本職、強化責任、提高能力”的要求，促使考評工作人員基本做到了“公開、公正、透明”考評，使城市管理考評水平得到了迅速提升。

3、突出重點，強化巡查，公平公正的開展城市管理考評工作。通過“日巡查、周反饋、月總結(jié)”的方式，對被考評單位的城市管理情況進行每日巡查，對重點路段、重點場所進行重點巡查，并對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題以整改通知書的形式下發(fā)至責任主體單位，責令其限期整改，并將整改情況以書面形式反饋給考評辦。

4、強化協(xié)調(diào)，全力推進每月的重點整治工作?？荚u辦在做好日常巡查的工作基礎上，不是就考評而考評，而是針對城市管理考評中發(fā)現(xiàn)和人民群眾反映突出的問題，每月確定幾個重點整治部分和一些重點整改問題，組織專項整治。通過考評辦堅持抓反復、反復抓，并設法建立長效機制，效果總體是好的。

5、典型引路，強化宣傳，促使城市管理形成競爭態(tài)勢。充分利用電視、報紙等媒體的輿論監(jiān)督和導向作用，加強對城市管理工作的宣傳，激發(fā)各單位的工作積極性。

二、區(qū)棚戶區(qū)改造的基本情況

自棚戶區(qū)（城中村）改造實施以來，區(qū)共開展棚戶區(qū)（城中村）改造38個，投入改造資金23億元，完成拆遷戶數(shù)8475戶，拆遷面積約204萬平方米。目前已完成項目改造的村莊有70個，分別為城南辦事處東風管理處、、共3個；辦事處西合管理處新村等共4個；辦事處廖家管理處羅家等共9個；辦事處送橋管理處孔家等共15個；城北辦事處富塘管理處熊家等共39個。

2013年，全區(qū)計劃棚戶區(qū)（城中村）項目共有12個，完成投資6個億，目前各改造點正在進行宣傳發(fā)動等前期準備工作。其中觀下、西合三期已進入實質(zhì)性簽約階段；趙家西坵、三期、熊家等項目的安置房續(xù)建項目正在全力推動。目前2013年重點項目基本都已啟動。

主要做法：1.加強領導，建立棚戶區(qū)改造工作的保障機制。2.加強宣傳，營造棚戶改造工作的氛圍。3.調(diào)查摸底，奠定棚戶區(qū)改造工作的基礎。4.把握原則，創(chuàng)新棚戶區(qū)改造工作的模式。5.和諧拆遷，維護棚戶區(qū)改造工作穩(wěn)定環(huán)境。6.高標準規(guī)劃，提升棚戶區(qū)改造形象。7.拓寬融資渠道，破解棚改資金瓶頸。

三、幾點啟示

1、全面推進數(shù)字化城管，加快提升城市管理水平。城市管理的最終目的是服務經(jīng)濟、服務人民群眾。如何應用現(xiàn)代數(shù)字技術，建立資源共享、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的服務平臺，如何讓人民群眾真正的當家作主，管理自己的生活空間，形成政府與市民良性互動的合作管理城市的新機制，是擺在城市管理工作者面前的一個課題。要讓人民群眾積極的參與到城市管理工作中來，就必須建立一個人民群眾隨時隨地可以清晰了解城市管理現(xiàn)狀的公共平臺，而數(shù)字技術為這樣一種平臺的建立提供了堅強的技術支撐。只要公眾身邊有一部電話或者一臺電腦，就可以隨時隨地的了解自己生活的城市的各種運行狀況。

同時，推進城市管理數(shù)字化，離不開全社會的共同參與。數(shù)字化城市管理是一個系統(tǒng)工程，它涉及到制度建設、文化建設等多方面、深層次的內(nèi)容，主要有三個方面：一是資源的整合。城市數(shù)字化是個超級系統(tǒng)，信息量巨大且出自眾多部門，整合的任務極為繁重。即使整合起來，要方便應用也還有大量工作要做，這當中軟件、設備、人才、服務等一個不能少；二是權力和觀念的阻力。“數(shù)字化”意味著信息的公開化和透明化，阻力不會??；三是數(shù)字城市建設最關鍵的是資金上的投入。一個系統(tǒng)的建設，需要不斷的投入、改進、協(xié)調(diào)，整個系統(tǒng)運行需要多部門的聯(lián)動。由此可見，政府的投入和支持是推進數(shù)字化城市管理的決定性因素，同時，需要全社會各界的關心、支持。通過政府的積極主導和社會的廣泛參與，加快數(shù)字化城管建設步伐，切實提升城市管理水平，為構建和諧社會發(fā)揮更大的作用。

篇9

（一）林州市城管局：現(xiàn)有管理人員146人，其中126人屬事業(yè)全供，20人為臨時人員。該局每年所收罰沒款及垃圾處理費300萬元左右，上交財政后全額返回，全部用于垃圾處理場運營和車輛維修、燃料及辦公經(jīng)費。清掃保潔實行市場化運作，全年承包費500余萬元，市政府將承包費納入財政預算。該市清掃保潔面積180萬平方米，現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)工人550人，每人平均清掃保潔3270平方米。

（二）內(nèi)黃縣城管局：現(xiàn)有管理人員172人，其中在編人員102人，臨時人員70人。縣財政每年撥付各項經(jīng)費300余萬元，用于車輛燃修、垃圾場運營、清掃保潔（環(huán)衛(wèi)工人工資）、垃圾清運、公廁管理。其中撥付垃圾處理場包干經(jīng)費118萬元。該局每年所收120余萬元罰沒款，上交財政后全返。該縣清掃保潔面積為60萬平方米，擁有環(huán)衛(wèi)工人170人，其中100個4050人員，月工資550元，工資及保險均由國家發(fā)放和參保，人均清掃保潔面積3530平方米。

（三）湯陰縣城管局：現(xiàn)有管理人員72人，其中20人屬事業(yè)全供，另外50名協(xié)管員月工資700元，交3險，工資和保險金（人均1100元）均由縣財政全額支付。3月份，部分街道清掃保潔工作實行了市場化運作，全年承包費74.38萬元縣財政納入預算，按月?lián)芨?。城管局負責清掃保潔的街道，縣財政每年撥付42萬元環(huán)衛(wèi)經(jīng)費。該縣清掃保潔面積80萬平方米，環(huán)衛(wèi)工人200名，人均清掃保潔面積4000平方米，環(huán)衛(wèi)工人月工資600至700元。

（四）安陽縣城管局:現(xiàn)有管理人員118人，全部屬事業(yè)全供人員?？h財政每年撥付專項經(jīng)費125萬元，主要用于辦公及垃圾清運。該局每年所收罰沒款40萬元，全部用于環(huán)衛(wèi)工作。水冶鎮(zhèn)[，！]保潔面積80萬平方米，環(huán)衛(wèi)工人200人，人均清掃保潔面積4000平方米。其中4050人員150名，50名臨時人員，月工資550元（4050人員由國家參保）。垃圾處理場全年運營經(jīng)費核算到280萬元，正在籌備運營。

（五）長垣縣城管局:現(xiàn)有管理人員150人。經(jīng)費來源主要有3部分組成：一是縣財政每年撥付包干經(jīng)費504萬元，二是垃圾處理場每年撥付運營經(jīng)費50萬元，三是縣財政對城管局上交的180萬元垃圾處理費和罰沒款全部返還。該縣擁有環(huán)衛(wèi)工人350人，清掃保潔面積160萬平方米，人均清掃保潔4500平方米，環(huán)衛(wèi)工人月工資500至700元。公廁及垃圾中轉(zhuǎn)站產(chǎn)生的水電費，納入城市公用事業(yè)管理，城管局不負擔此項費用。

二、幾點體會

（一）管理人員工資全部納入財政預算。上述幾個市縣城管局管理人員的工資，大部分納入財政預算，既便不是財政全供的，其經(jīng)費也足以發(fā)放工資。如林州、安陽兩個市縣的管理人員全部為財政全供，湯陰縣的50名臨時人員，其月工資700元和上交的3險（合計1100元），也均由縣財政支付。內(nèi)黃、長垣兩個縣，雖然大部分人員屬自收自支，但三個單位都有縣財政撥付的經(jīng)費能夠滿足發(fā)放工資。5個市縣的環(huán)衛(wèi)工人的工資，除4050人員歸上級財政撥付工資外，其余人員工資也都有縣（市）財政支付。由于當?shù)刎斦闹С至Χ却?，使管理人員無后顧之憂，敢于大膽工作，嚴格管理。所以，上述市縣的占道經(jīng)營情況不多，市場秩序較好，市容市貌整潔。

（二）環(huán)衛(wèi)工人工資待遇高，保潔面積適當。幾個市縣環(huán)衛(wèi)工人最低工資是500元，最高工資是700元。另外，屬于4050人員的，國家還替他們交保險。從工作量看，林州市每名環(huán)衛(wèi)工人清掃保潔面積是3270平方米，內(nèi)黃縣每名環(huán)衛(wèi)工人清掃保潔面積是3530平方米，安陽縣每名環(huán)衛(wèi)工人保清掃潔面積是4000平方米，湯陰縣每名環(huán)衛(wèi)工人清掃保潔面積是4000平方米，長垣縣每名環(huán)衛(wèi)工人清掃保潔面積是4500平方米，五個市縣每名環(huán)衛(wèi)工人平均清掃保潔面積是3860平方米，符合國家勞動定額規(guī)定。

（三）部分縣（市）清掃保潔工作已推向市場。林州、湯陰兩縣（市）的環(huán)衛(wèi)工作均以推向了市場，承包經(jīng)費納入了縣（市）財政，從而理順了管理機制和體制，清掃保潔工作發(fā)生了明顯變化。

（四）垃圾處理場運營經(jīng)費有保障。除安陽、湯陰兩縣沒有運營外，林州、內(nèi)黃、長垣三個縣運營經(jīng)費都在100萬元以上。充裕的運營經(jīng)費支持，確保了三個縣垃圾處理場的良好運營。

三、我縣存在的問題

（一）環(huán)衛(wèi)工人年齡大、數(shù)量少、待遇低，清掃保潔質(zhì)量沒有保障。我縣173名環(huán)衛(wèi)工人年齡大部分在50—60歲之間，個別還有70歲的老年人?？h城區(qū)清掃保潔面積123萬平方米，人均清掃保潔面積為7100余平方米。他們承擔著超出國家勞動定額（每人清掃面積平均4500平方米）2600平方米的清掃保潔工作量，相對來說環(huán)衛(wèi)工人數(shù)量嚴重不足。而他們的工資卻很低，每月只有360元，造成他們思想不平衡。工作標準低，責任心不強，由于以上種種原因，清掃保潔質(zhì)量得不到保證。

（二）管理人員工資渠道不理順，存在“以亂養(yǎng)亂”現(xiàn)象。城管局376名干部職工（含環(huán)衛(wèi)工人），除12人屬事業(yè)全供外，其余人員工資都來源收費罰款。其中，事業(yè)自籌管理人員96人，全年工資為167萬元；人事（在崗不在編人員，按照自收自支事業(yè)人員套改工資）12人，全年工資為17.28萬元；協(xié)管人員（臨時人員）30人（每人月工資450元），全年工資為16.2萬元；清掃保潔工人173人、道路綠化帶保潔46人、街心廣場保潔7人，合計226人（每人月工資360元），全年工資為97.632萬元；在編人員養(yǎng)老醫(yī)療保險全年為36萬元，清潔工意外傷害保險全年為7500元。以上五項全年合計為334.862萬元，加上車輛燃油、維修和其它各項辦公雜項支出，一年最少支出350多萬元。而目前垃圾處理費全年征收額為140萬元，加上各項罰沒收入，累計收入200萬元。入不敷出，收不低支，巨大的經(jīng)濟缺額嚴重制約了城市管理工作的開展。不僅無法加大對市政設施建設的投入，而且由于管理人員的工資來源于自籌、經(jīng)費緊缺，如不收費、不罰款，人員的工資就無法保障，導致了對占道經(jīng)營、店外經(jīng)營等管理工作有所放松，將大部分精力用于罰款和收費，嚴重削弱了管理質(zhì)量，出現(xiàn)了“以

罰代管、以亂養(yǎng)亂、重罰輕管、放水養(yǎng)魚”的現(xiàn)象。（三）垃圾處理場專項經(jīng)費嚴重短缺。一、二期工程竣工后，各種環(huán)衛(wèi)機械車輛和垃圾處理場設施應按要求相繼投入使用。但該運行管理費用很高，由于政府缺乏專項資金的投入，只依靠城管局自身的力量難以支撐，這樣就導致垃圾處理工作不能按照規(guī)范化運行。

（四）政府文件落實不到位，垃圾處理費征收難度大

按照滑政[]85號《滑縣人民政府關于印發(fā)滑縣城區(qū)垃圾處理費征收管理辦法》的規(guī)定，對“逾期不繳的機關、事業(yè)單位，由縣財政局從該單位預算經(jīng)費、預算外資金中一次性扣除。”但這一文件至今未得到落實，機關、事業(yè)單位垃圾處理費征收難度大，年征收率僅有30%。

四、建議

為進一步理順我縣城市管理工作，提高城市管理水平，切實改善縣城環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，提升城市形象，借鑒外縣（市）

好的做法，我縣必須從機制和體制入手，對目前存在的問題和不足進行改革。特建議如下：

（一）將環(huán)衛(wèi)工作推向社會，實行市場化運作。借鑒林州、湯陰等地的經(jīng)驗，將我縣環(huán)衛(wèi)工作推向社會，走市場化運作的路子（另有實施方案）。

（二）增加環(huán)衛(wèi)工人，提高環(huán)衛(wèi)工人待遇。隨著縣城框架的不斷拉大，人口的劇增，縣城保潔面積也在不斷增加，建議按照保潔面積合理配備環(huán)衛(wèi)工人，同時按照滑縣最低工資標準（600元/人）提高環(huán)衛(wèi)工人工資標準。

（三）理順管理人員工資渠道，解決“以亂養(yǎng)亂”、“以罰代管”、“重罰輕管”問題。進一步理順執(zhí)法管理人員的工資關系，參照外地經(jīng)驗，將行政執(zhí)法人員工資應納入財政全供，以避免經(jīng)濟利益驅(qū)動執(zhí)法行為。因此，只有理順管理人員工資，“以亂養(yǎng)亂”、“以罰代管”、“重罰輕管”與“嚴管重罰”的矛盾才能得到有效解決，城市管理水平才會上一個新的臺階，才能使我縣的城市管理隊伍由“罰款型、收費型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芾硇?、服務型”的現(xiàn)代城市管理隊伍。

（四）合理撥付垃圾場運營經(jīng)費，提高垃圾處理水平。按照省建設廳要求，處理1噸生活垃圾的最低成本為31元。我縣生活垃圾處理場設計日處理垃圾能力是200噸，目前，我縣日平均處理生活垃圾185噸，每年所需費用209.33萬元。因我局每年征收的垃圾處理費全部用于發(fā)放人員工資。因缺少費用，垃圾場運行情況較差，省、市領導多次來我縣生活垃圾場進行檢查指導，曾多次提出批評。為確保垃圾處理場良好運行，建議由縣財政撥付所需費用。

篇10

荷蘭注冊會計師行業(yè)管理的法律依據(jù)主要是1962年制定的《荷蘭注冊會計師法》以及荷蘭注冊會計師協(xié)會制定的各種規(guī)章制度。另外，由于荷蘭是歐盟成員國，也是國際會計師聯(lián)合會成員，因此國際會計師聯(lián)合會和歐盟關于其成員國的一些規(guī)定（主要體現(xiàn)在執(zhí)業(yè)準則、、培訓以及資格互認等方面），荷蘭注冊會計師行業(yè)也要遵守。

注冊會計師管理體制

荷蘭注冊會計師行業(yè)管理實行的是行業(yè)自我管理為主的模式。對注冊會計師行業(yè)進行監(jiān)督的政府部門主要是事務部，其他部門如財政部、司法部等也會在某些方面對行業(yè)進行監(jiān)督。這些政府部門對行業(yè)的監(jiān)督指導，歸納起來主要有以下幾方面：（1）協(xié)會制定的行業(yè)規(guī)章制度必須經(jīng)經(jīng)濟事務部部長批準。（2）如果協(xié)會制定的規(guī)章制度和其他決定與法律和公共利益相抵觸時，皇家法令將判令其延緩執(zhí)行或者廢止。（3）協(xié)會應于每年1月1日之前向經(jīng)濟事務部部長提交協(xié)會上一個財政年度經(jīng)濟活動的報告。（4）在協(xié)會外部設立行業(yè)懲戒委員會負責對違法違規(guī)注冊會計師進行處罰。但懲戒程序的適用、修改與廢止要聽取財政部與司法部意見。不服協(xié)會懲戒委員會做出的自律處罰，可以向行業(yè)管理組織上訴法院申請上訴。（5）在協(xié)會外部設立注冊會計師管理委員會（負責管理注冊會計師和會計簿記咨詢工作）和考試委員會。經(jīng)濟事務部部長決定這兩個委員會的成員并對成員進行任命。

根據(jù)1962年注冊會計師法，荷蘭注冊會計師可以加入兩個協(xié)會，即荷蘭注冊會計師協(xié)會（Royal NIVRA）和會計簿記咨詢委員會（NOvAA）。Royal NIVRA全稱可譯為荷蘭皇家特許會計師協(xié)會，是根據(jù)該法關于注冊會計師協(xié)會的規(guī)定而設立的故此本報告為荷蘭注冊會計師協(xié)會，其規(guī)模和要比會計簿記咨詢委員會大得多，荷蘭注冊會計師中絕大多數(shù)都加入了這個協(xié)會。

荷蘭注冊會計師協(xié)會負責荷蘭注冊會計師行業(yè)的日常管理工作，主要負責：（1）注冊會計師的注冊管理；（2）注冊會計師的培訓；（3）執(zhí)行懲戒委員會對違法違規(guī)注冊會計師做出的紀律處罰決定，并公布執(zhí)行結(jié)果；（4）依法制定注冊會計師行業(yè)管理規(guī)章制度；（5）制定注冊會計師執(zhí)業(yè)準則和職業(yè)道德；（6）向會員提供服務；（7）向政府機構指派行業(yè)代表；（8）維護注冊會計師的共同利益，促進注冊會計師行業(yè)良好執(zhí)業(yè)。

荷蘭注冊會計師協(xié)會向會員提供的服務主要包括：（1）設置專業(yè)技術、法律、等方面的服務熱線，解答會員提出的；（2）行業(yè)專業(yè)技術問題并及時公布、出版最新研究成果；（3）建立圖書館并向協(xié)會會員開放，也有條件地向公眾開放；（4）向會員提供后續(xù)教育服務；（5）舉辦年會及各類研討會，確定不同時期行業(yè)重點研究課題并組織研究； （6）每月向會員提供一期《會計師》雜志；（7）建立機信息中心，解答會員有關咨詢；（8）每年向會員提供最新會員名錄等。

注冊會計師協(xié)會的組成與運作

按照荷蘭注冊會計師法的規(guī)定，荷蘭注冊會計師協(xié)會是具有公共性質(zhì)的組織，與民間自發(fā)組成的具有私人性質(zhì)的美國注冊會計師協(xié)會不同。同時由于荷蘭領土較小，協(xié)會不設地方分會，而且只有個人會員，沒有團體會員。其會員來源主要有：公共會計師、公共部門審計師、內(nèi)部審計師、財務管理人員（包括總會計師、財務經(jīng)理、財務總監(jiān)、總經(jīng)理等）、大學教師。截止到2001年8月31日，荷蘭注冊會計師協(xié)會共有13191名會員。

荷蘭注冊會計師協(xié)會由會員大會、理事會和會長組成。會員大會決定理事會成員的人數(shù)，但不應少于7人。理事會成員由每四年一次的會員大會從協(xié)會會員中選舉產(chǎn)生。會長與副會長由每年一次的會員大會從理事會成員中任命。

理事會在其認為必要時召集會員大會。40名以上的會員可以提議召開會員大會。理事會會議和會員大會由會長主持。二分之一以上的成員出席時理事會會議才有效。

理事會的職責主要包括：（1）制定會員大會沒有制定的與理事會運作相關的細則；（2）領導協(xié)會并管理協(xié)會的財產(chǎn)；（3）以行政法規(guī)形式公布協(xié)會規(guī)章的征求意見稿，并將提交給理事會的書面建議提請委員會注意，再以行政命令方式公布協(xié)會規(guī)章；（4）每年向會員大會提交協(xié)會財務報告、預算草案及說明；（5）收取協(xié)會履行職責所需各項費用；（6）執(zhí)行懲戒委員會對注冊會計師做出的紀律處罰；（7）負責注冊會計師注冊管理工作等。

會員大會的職責主要包括：（1）為履行協(xié)會的職責而根據(jù)需要制定相關規(guī)則；（2）為確保注冊會計師良好執(zhí)業(yè)，制定道德規(guī)范和專業(yè)準則；（3）制定與其運作或與理事會運作相關的細則；（4）選舉產(chǎn)生理事會成員；（5）批準協(xié)會預算；（6）指定會計師對協(xié)會每年的財務報表進行審計等。

荷蘭注冊會計師協(xié)會為履行其職責下設各種委員會。協(xié)會秘書處現(xiàn)共有80名工作人員，設10個部門，分別為：行政管理部、人事部、財務部、法律部、會員注冊部、后續(xù)教育部、專業(yè)標準部、對外宣傳部、信息部和圖書館。

注冊會計師及會計師事務所的現(xiàn)狀

荷蘭注冊會計師的會籍管理與資格管理是合并在一起的。要成為注冊會計師，必須到協(xié)會理事會（包括會計簿記咨詢委員會）注冊，一旦注冊即成為協(xié)會的會員。協(xié)會的會員分為執(zhí)業(yè)會員和非執(zhí)業(yè)會員。執(zhí)業(yè)會員包括在會計師事務所執(zhí)業(yè)的會員和在其他機構從事工作的會員；非執(zhí)業(yè)會員主要是指已退休的會員。

注冊會計師的業(yè)務范圍主要包括：財務信息審計、年度會計報表審計、增資或合并等特殊經(jīng)濟事項的審計、提供管理咨詢等。注冊會計師執(zhí)行上市公司審計業(yè)務，不需要另外取得其他資格或者條件。，注冊會計師行業(yè)正準備出臺關于強制參加職業(yè)責任保險的規(guī)定，該規(guī)定要求每個執(zhí)業(yè)注冊會計師必須參加職業(yè)責任保險。

注冊會計師違法違規(guī)主要承擔民事賠償責任和紀律責任。到考察時止，還沒有出現(xiàn)注冊會計師因執(zhí)業(yè)問題被送進監(jiān)獄的情況。在判斷注冊會計師執(zhí)業(yè)責任時，審計準則發(fā)揮重要作用。如果能夠在案件審理中說服法官遵守了審計準則，一般情況下是不承擔責任的。在審理審計訴訟案件時，法庭成員中要求必須有注冊會計師。如果遇到專業(yè)問題，也可以另外聘請專家。

截止到2000年8月，荷蘭共有848家會計師事務所。這些會計師事務所的規(guī)模都比較小，有560家會計師事務所只有1名注冊會計師，超過100名注冊會計師的會計師事務所只有5家。在荷蘭，沒有關于會計師事務所組織形式的特別規(guī)定。但有一點要求必須遵守：會計師事務所的控制權（投票權）必須由注冊會計師協(xié)會的會員掌握。實際當中，出于承擔責任的考慮，越來越多的會計師事務所選擇有限責任公司的形式。

注冊會計師執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管方面，協(xié)會外部有懲戒委員會，協(xié)會內(nèi)部有監(jiān)管委員會，行業(yè)內(nèi)實行同業(yè)互查制度。懲戒委員會負責對注冊會計師違法違規(guī)行為做出處罰決定，監(jiān)管委員會負責執(zhí)行有關處罰決定和組織同業(yè)互查。安然事件以后，荷蘭政府也準備仿效美國成立專門機構負責注冊會計師執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管。但荷蘭注冊會計師協(xié)會認為，即使成立這樣的專家機構，實際上與現(xiàn)狀不會有多大區(qū)別。因為這樣的專門機構也是由專業(yè)人士組成，在組織檢查時同樣會要求注冊會計師協(xié)會配合，并由執(zhí)業(yè)注冊會計師來負責具體檢查工作。

意大利：

注冊會計師行業(yè)管理的法律依據(jù)

意大利注冊會計師行業(yè)管理的法律依據(jù)主要是1953年頒布的《意大利注冊會計師法》以及意大利注冊會計師協(xié)會制定的各種規(guī)章制度。另外，意大利是歐盟成員國，也是國際會計準則委員會成員，國際組織及歐盟關于其成員國注冊會計師行業(yè)的一些共同規(guī)定，意大利注冊會計師行業(yè)也要適用。

注冊會計師行業(yè)管理體制

意大利注冊會計師行業(yè)管理體制類似荷蘭，也是實行行業(yè)自我管理為主模式。不同的是，荷蘭注冊會計師行業(yè)政府主管部門是經(jīng)濟事務部，而意大利注冊會計師行業(yè)政府主管部門是司法部。

政府部門對注冊會計師行業(yè)監(jiān)督職能主要包括：（1）協(xié)會全國理事會設在司法部；（2）協(xié)會理事會選舉結(jié)果、重要事項決定以及注冊簿名單等要報備司法部，有些重要事項還必須在司法部官方報紙上公告；（3）協(xié)會規(guī)章制度須經(jīng)司法部批準；（4）不服協(xié)會作出的注冊等決定或者自律處罰，可以向法院提起上訴等；（5）由政府部門行業(yè)執(zhí)業(yè)準則；（6）注冊會計師要從事審計業(yè)務須到司法部注冊。

注冊會計師協(xié)會對行業(yè)的管理職能主要包括：（1）依照法律規(guī)定管理行業(yè)；（2）負責注冊會計師注冊管理；（3）負責對注冊會計師違法違規(guī)行為進行自律處罰；（4）應會員要求調(diào)解會員糾紛；（5）收取各種履行職責所需要的費用并管理協(xié)會財產(chǎn)；（6）對有關行業(yè)的法律法規(guī)草案提出立法建議；（7）向國家機構或者國際組織指派行業(yè)代表；（8）負責注冊會計師后續(xù)教育；（9）擬定行業(yè)執(zhí)業(yè)準則；（10）向會員提供服務等。

注冊會計師協(xié)會的組成與運作

意大利注冊會計師協(xié)會最早成立于1911年，但真正管理行業(yè)是從1953年注冊會計師法頒布實施時開始的，目前共有41500名會員。意大利注冊會計師協(xié)會與荷蘭注冊會計師協(xié)會一樣，也是根據(jù)法律規(guī)定而成立的公共性組織，不同于民間自發(fā)成立的私人組織。協(xié)會只有個人會員，沒有團體會員。根據(jù)注冊會計師法，注冊會計師只有在協(xié)會地方分會理事會注冊后才能執(zhí)業(yè)。注冊會計師協(xié)會分全國總會與地方分會兩級，目前共有124個地方分會。注冊會計師加入了地方分會就等于加入了全國總會。

意大利在每一個有15名以上執(zhí)業(yè)注冊會計師的行政區(qū)劃設立一個地方分會，不足15名執(zhí)業(yè)注冊會計師地區(qū)的注冊會計師要到全國理事會指定的相鄰地方分會注冊。地方分會理事會成員由該地區(qū)注冊會計師從注冊時間超過5年的會員中選舉產(chǎn)生。理事會一屆任期三年，可以連選連任。每個理事會從理事中選舉產(chǎn)生1名會長、1名秘書、1名財務總管。如果理事會成員超過7人，還須選舉產(chǎn)生1名副會長。地方分會會長至少每兩個月召集一次理事會。半數(shù)以上理事會成員可以提議召集理事會會議。理事沒有正當理由連續(xù)三次不參加會議的將喪失理事資格。地方分會會員大會由會長根據(jù)需要召集或者根據(jù)五分之一以上會員要求召集。地方分會會員大會選舉產(chǎn)生分會理事會，并審批分會年度預算和財務報表。

全國理事會有11名成員，由地方分會理事會從注冊時間在10年以上的會員中選舉產(chǎn)生。每個地方分會理事會只能指定1名候選人。全國理事會從其成員中選舉產(chǎn)生1名會長、1名副會長、1名秘書。全國理事會成員不得兼職地方分會理事會成員。會長認為必要時可以召集理事會。另外，只要有5名以上理事要求召開，會長也應該召集理事會會議。

全國理事會的主要職責是：（1）對有關行業(yè)的法律法規(guī)草案提出立法建議；（2）協(xié)調(diào)和推進地方分會的活動；（3）監(jiān)督地方分會對行業(yè)管理法律法規(guī)和規(guī)章制度的執(zhí)行；（4）負責會員注冊簿的合并與歸類；（5）向國家組織和國際機構指派行業(yè)代表；（6）為其自身運行而向注冊會員每年收取會費；（7）處理不服地方分會做出的注冊、不予注冊、取消注冊的決定以及自律處罰決定和地方分會理事會選舉結(jié)果等所提出的上訴；（8）制定上訴案件處理及其職責范圍內(nèi)其他事項的有關規(guī)定等。

地方分會理事會主要職責是：（1）負責注冊會計師考試、注冊和培訓；（2）負責對違法違規(guī)注冊會計師進行自律處罰；（3）應要求調(diào)解會員糾紛；（4）向地方組織或者機構指派行業(yè)代表；（5）向會員收取會費以及其他管理費用；（6）執(zhí)行全國總會制定的各種規(guī)范等。

注冊師及會計師事務所的現(xiàn)狀

注冊會計師的會籍管理與資格管理也是統(tǒng)一的，即注冊會計師在協(xié)會注冊簿中登記注冊同時取得會員資格后才能執(zhí)業(yè)。如果因違法違規(guī)而被協(xié)會取消了注冊會計師資格，同時也喪失了會員資格。注冊會計師協(xié)會的會員有兩種：在注冊簿中注冊的在會計師事務所執(zhí)業(yè)的注冊會計師和在協(xié)會特別名錄上登記的因在其他機構工作而不能兼職的注冊會計師。

根據(jù)注冊會計師法的規(guī)定，注冊會計師的業(yè)務范圍主要包括：對商業(yè)公司的普通審計和法定審計；專業(yè)評估和咨詢；賠償費用的清算；記賬、編制會計報表和定期損益表；賬目、資產(chǎn)負債表等會計資料可靠性的審查和調(diào)查；商業(yè)公司、不動產(chǎn)或者單項資產(chǎn)的管理或清算；政府檢查和政府審計；稅務咨詢等。根據(jù)規(guī)定，執(zhí)業(yè)注冊會計師不得兼做以下職業(yè)活動：公證員，以自己或者他人名義從事商業(yè)貿(mào)易活動、從事任何宗教的傳教者、職業(yè)記者、經(jīng)紀人、外匯經(jīng)營、彩票經(jīng)營、公共活動的承辦者、征稅員以及稅務管理工作等。同一注冊會計師也不得對同一客戶同時提供審計和咨詢服務。

注冊會計師法沒有關于會計師事務所組織形式的特別規(guī)定，協(xié)會也沒有特別要求。由于意大利90%的為中小企業(yè)，所以，會計師事務所規(guī)模也都比較小，一般情況下只有3-4人。另外，協(xié)會非常重視執(zhí)業(yè)準則中關于中小企業(yè)審計等方面的制定，在國際會計準則委員會中對中小企業(yè)會計準則的制定也參與較多。行業(yè)執(zhí)業(yè)準則一般采用的是國際會計準則，只有當國際會計準則與意大利法律有沖突時才對國際會計準則略做修改。

啟示：

荷蘭與意大利注冊會計師行業(yè)都有近百年的。其間形成了行業(yè)自我管理為主的模式。實踐證明，這種模式在兩國都非常成功。兩國注冊會計師行業(yè)并沒有因為自我管理而放松自我約束，也沒有因為自我管理而侵害公眾利益。相反，通過行業(yè)協(xié)會高效、嚴格、的自我管理，加上政府部門的有效監(jiān)督和指導，注冊會計師行業(yè)在本國的專業(yè)服務領域中都享有很高的聲譽，并在兩國生活中都發(fā)揮著重要的積極作用。

但同時也必須看到，兩國注冊會計師行業(yè)的自我管理都不是國家完全放任的自我管理。兩國注冊會計師行業(yè)都有政府部門主管，并都有具體的監(jiān)督指導措施。歸納起來，兩個國家對行業(yè)的監(jiān)督指導主要體現(xiàn)在以下幾方面：（1）制定行業(yè)法律法規(guī)并監(jiān)督這些法律法規(guī)的執(zhí)行。（2）制定或者審批行業(yè)重要管理規(guī)范并監(jiān)督其執(zhí)行。（3）行業(yè)協(xié)會重要機構由政府部門派員參加。（4）行業(yè)做出的重要決定及重要文件報備政府主管部門。（5）政府主管部門定期聽取協(xié)會工作報告。（6）不服行業(yè)作出的決定及處罰措施可以向政府部門或者法院上訴等等。

荷蘭和意大利的行業(yè)管理經(jīng)驗告訴我們，一個國家注冊會計師行業(yè)究竟實行什么樣的管理體制，由該國的國情所決定，離不開該國行業(yè)歷史發(fā)展狀況，行業(yè)協(xié)會自我管理可以不僅限于為會員提供狹義的服務。

關于行業(yè)協(xié)會的組成、產(chǎn)生與運作機制

在荷蘭和意大利，注冊會計師協(xié)會是依據(jù)法律規(guī)定產(chǎn)生、運作并履行職責的公共組織。作為行業(yè)組織，兩國注冊會計師協(xié)會在組成和運作方面有著很多共同之處：（1）協(xié)會機構都主要由會員選舉產(chǎn)生，政府主管部門指定個別人選，這樣就使協(xié)會作出的決定能夠在法律許可的框架下和政府依法監(jiān)督指導的前提下充分反映行業(yè)意志。（2）協(xié)會的領導機構或者決策機構是由會員組成的會員大會或由會員選舉產(chǎn)生的理事會。協(xié)會秘書處只是理事會聘用人員組成的執(zhí)行會員大會或者理事會決定的辦事機構，與行業(yè)主管部門沒有任何隸屬關系，行業(yè)主管部門不干預協(xié)會日常事務的運作。這兩點做法為我國注冊會計師協(xié)會機構的組成、產(chǎn)生與運作機制以及協(xié)會與行業(yè)主管部門關系的處理，提供了很好的。

關于注冊會計師法律責任

荷蘭和意大利注冊會計師違法違規(guī)執(zhí)業(yè)是以承擔民事責任和自律責任為主，嚴重的情況下，可能要追究刑事責任。由于這兩個國家注冊會計師行業(yè)都實行自我管理，政府部門只是監(jiān)督和指導，所以，兩國注冊會計師法中都沒有規(guī)定政府主管部門對違法違規(guī)執(zhí)業(yè)的注冊會計師追究行政責任。兩國行業(yè)協(xié)會都認為，以追究民事責任為主，自律責任為輔，盡可能少用刑事責任的注冊會計師責任構成比較適合專業(yè)服務行業(yè)。

相比之下，我國注冊會計師法律責任形式則有較大不同。我國注冊會計師行業(yè)法律責任以行政責任為主。這種責任構成的弊端是，行政處罰機關的人力、財力和專業(yè)能力都有限，因此，依靠有限的行政處罰手段來行使其監(jiān)管能力難以滿足規(guī)范行業(yè)發(fā)展的實際需要。另外，行政處罰措施中往往以對師或所實施資格處罰或者停業(yè)處罰為主，而這種處罰給注冊會計師和會計師事務所帶來的后果或往往超過處罰本身。其結(jié)果是，一個專業(yè)能力較強的注冊會計師或者一個整體執(zhí)業(yè)水平較高、規(guī)模較大的事務所很可能因為一起執(zhí)業(yè)疏忽而被吊銷資格或停業(yè)處罰，從而難以繼續(xù)執(zhí)業(yè)，甚至徹底在業(yè)內(nèi)消失。實踐證明，這種責任構成難以適應專業(yè)服務領域。因此，積極借鑒荷蘭、意大利兩國經(jīng)驗完善我國注冊會計師法律責任構成體系是非常必要的。

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