時間:2022-03-11 17:23:42
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發(fā)達國家的空中管理經(jīng)驗比我國的空中管理經(jīng)驗要成熟很多,自然設(shè)備上也比我國的設(shè)備要先進很多,同時,發(fā)達國家的科學(xué)技術(shù)水平也比我國的科技水平高出來很多,所以,直接引進發(fā)達國家先進的空中交通管理設(shè)備,是提升我國空中交通管理設(shè)備先進程度的方法之一,同時也加速了我國空中交通管理能力的提升。
1.2學(xué)習(xí)并借鑒發(fā)達國家成熟的空中交通管理制度,逐步完善我國的空中交通管理制度
發(fā)達國家的空中管理制度建立的時間比我們國家空中管理制度的建立早了很多年,所以無論是技術(shù)還是經(jīng)驗都比我們成熟很多。所以,學(xué)習(xí)發(fā)達國家成熟的空中交通管理制度,是完善我國的空中交通管理制度的捷徑之一,從而使我國的空中管理能力得到逐步地提高。
1.3加大我國空中管理科學(xué)技術(shù)的研究力度,爭取早日研發(fā)出屬于自己的空中管理的高科技設(shè)備
我國的空中管理設(shè)備大部分都是引進自發(fā)達國家的先進技術(shù)和設(shè)備,由于本國自行生產(chǎn)的空中管理的設(shè)備的技術(shù)還不成熟,所以我們只有依賴發(fā)達國家的產(chǎn)品,但是在我們使用發(fā)達國家的空中管理設(shè)備同時我們也受到了諸多的限制,比如,不同的語言系統(tǒng)造成對我國的工作人員對其產(chǎn)品的理解不夠透徹,不能夠很好的運用,同時,發(fā)達國家對于核心的技術(shù)都是采用保密措施的。由此可見,加大我國空中管理的科學(xué)技術(shù)的研究的力度,爭取早日研發(fā)出屬于自己的空中管理的高科技設(shè)備,是提升我國空中管理能力的必經(jīng)之路。
2制約民航空中交通管理安全運行的因素
民航空中交通安全管理是一個紛繁復(fù)雜、難度系數(shù)非常高同時又是不能有絲毫失誤的工作。因為制約著民航空中交通管理安全的因素有很多,比如:天氣因素、溝通問題、飛機的檢修問題等等,但是只要有一個不良因素的存在都會為民航空中交通管理埋下不安全的隱患,下面是對制約民航空中交通管理安全運行因素的詳細敘述。
2.1天氣因素
良好的飛行環(huán)境是飛機得以安全航行的基礎(chǔ),所以天氣環(huán)境的好壞是制約民航航空中交通管理安全運行的最主要因素。所以,如果沒有良好的天氣和適宜飛機飛行的環(huán)境,即便有再先進的空中管理設(shè)備,再高超的駕駛員的駕駛水平,也是毫無用處,不能航行的。
2.2航行中的機組人員和地面的工作人員溝通不暢
飛機在飛行過程中一定要和地面的工作人員時刻保持聯(lián)系,以確保地面對飛行中的飛機各方面的情況都能清楚掌握。有時,由機機器設(shè)備的故障或惡劣的天氣環(huán)境,都會導(dǎo)致通訊信號的不良,從而使機組人員無法和地面的工作人面進行有效的溝通,使處在危險中航行的飛機不能得到專業(yè)的指揮,也無法通過地面工作人員的信息傳送了解地面的環(huán)境,這也是制約航空中交通管理安全運行的因素之一。
2.3飛機檢修人員的專業(yè)技術(shù)水平
飛機都是要定期進行檢修的,所以工作人員的專業(yè)技術(shù)水平就決定了飛機的檢修質(zhì)量,如果飛機檢修人員的專業(yè)技術(shù)水平過低的話,就會給飛機的安全飛行埋下了不安全的隱患。所以,飛機檢修人員的專業(yè)技術(shù)水平也是制約民航空中交通管理安全運行的因素之一。
2.4駕駛?cè)藛T的身心健康水平
文章主要側(cè)重駕駛員的心理健康程度對安全駕駛的影響,因為但凡能成為駕駛員,身體一定都是非常健康的,因為駕駛工作是一項十分耗體力的工作,如果身體素質(zhì)不行,就無法勝任這項工作。由于駕駛?cè)藛T如果存在心理問題不容易被發(fā)現(xiàn),所以,這才是飛機不安全航行埋下了隱患的因素。近些年來,因為駕駛員的心理問題引發(fā)了很多飛機的安全事故,沒有給人民的人身安全提供有效的保障。由此可見,駕駛?cè)藛T的身心健康水平也是制約航空中交通管理安全運行的因素之一。
2.5對地面工作人員的管理制度不夠完善
航行中的飛機是通過無線信號和地面進行聯(lián)絡(luò)的,盡管科技再先進,信號的終端也都是需要人工進行操作,但凡人工操作就難免會出現(xiàn)失誤。而在所有的航空事故中,因為工作人員的操作不當(dāng)而引起的航空事故也占據(jù)了一定的比例。因為地面的工作人員要對機組人員進行時時追蹤,所以,就要求地面的工作人員在工作的過程中不得有絲毫的馬虎,精神要高度集中。然而在實際的工作中,由于地面的工作人員覺得已經(jīng)對這些工作內(nèi)容非常嫻熟,從而每天麻木地處理工作中的事宜。所以,民航的管理人員要經(jīng)常對地面的工作人員進行安全知識方面的培訓(xùn),提升他們的安全意識,同時要完善對地面的工作人員的管理制度,加大懲罰力度,使地面工作人員的薪資和工作成果相掛鉤,這樣才能端正地面員工的工作態(tài)度,使地面的工作能夠有序有效的展開,減少航空事故的發(fā)生,為飛機乘客提供安全保障。
1.1空中交通服務(wù)概述
空中交通服務(wù)包括:飛行情報服務(wù)、告警服務(wù)、空中交通咨詢服務(wù)、空中交通管制服務(wù)、區(qū)域管制服務(wù)、機場管制服務(wù)。我國有法律明確規(guī)定:我國的空中交通管理單位要為人民服務(wù),服務(wù)于民用航空器,為其提供空中交通服務(wù),這是為了防止民用航空器與其他航空器以及障礙物相撞,維持空中運輸秩序[1]。
1.2空管系統(tǒng)的行業(yè)特點
空管系統(tǒng)的行業(yè)有五大特點。第一是國家壟斷性,空中管理系統(tǒng)不完全是服務(wù),它作為國家的政府職能,還擔(dān)任著維護國家的法律法規(guī)的責(zé)任;第二是高投入與高技術(shù),對于空管系統(tǒng)的建設(shè),需要投入大量資金,用于航路設(shè)施與飛行區(qū)設(shè)施等設(shè)備的投入,所以空管技術(shù)高且范圍廣;第三是高風(fēng)險與高責(zé)任,空管人員影響著飛行安全、航班正常率以及擔(dān)負著一定的法律責(zé)任;第四是國際一致性,有關(guān)民用航空活動的一些規(guī)則和條例,現(xiàn)已被世界各國所認可,因此,在國際航空中,世界各國在管理標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面具有一致性;第五是整體協(xié)同性,空中交通服務(wù)是由各個部門協(xié)同完成的,法律也對空管服務(wù)的協(xié)同合作進行了嚴格的要求,對于空管服務(wù)不同國家也要協(xié)作共同完成。
1.3我國空管體制的現(xiàn)狀分析
改革開放前期,我國民航的管理體制由政府完全壟斷,實行政企合一的軍事化、半軍事化管理。1987年,經(jīng)過了國務(wù)院的批準(zhǔn),我國民航實施了政企分開的政策,航空公司與機場分開設(shè)立,從此向企業(yè)化的道路邁進,空管行業(yè)也隨著進行了改革發(fā)展,走向兩條主線和三級管理的改革路線,兩條主線分別是行政管理主線和業(yè)務(wù)管理主線,三級管理指的是行政管理主線和業(yè)務(wù)管理主線分別由三個部分來管理,兩條主線呈雙軌制。
1.4現(xiàn)行管理體制的弊端
首先是,高度統(tǒng)一的客觀要求與管理體制相矛盾,管理標(biāo)準(zhǔn)的高度統(tǒng)一以及現(xiàn)行的雙軌制造成了政令不統(tǒng)一、設(shè)施建設(shè)的管理不能一致、信息渠道不能一致等諸多問題的出現(xiàn);其次投資管理體制也出現(xiàn)問題,一直以來,統(tǒng)貸統(tǒng)還的投資方式是我國民航的投資主流,導(dǎo)致一些部門爭項目、爭投資,沒有風(fēng)險意識,不能提高利用率,只重視購買,投資效率低、設(shè)備使用壽命短、浪費國有資產(chǎn);再次是空管配置資源不合理,機場飛行區(qū)設(shè)施歸屬與航路設(shè)施的歸屬不合理,久而久之便會影響整個系統(tǒng)的正常運行。
2、我國空管系統(tǒng)體制改革的思路
2.1我國空管系統(tǒng)體制改革的思路
空管系統(tǒng)在民用航空運輸體系中占有重要地位,它的發(fā)展促進著民陳昊飛民航西南地區(qū)空中交通管理局四川成都610000航運輸業(yè)的發(fā)展。國家為了推動我國民航事業(yè)的發(fā)展,近些年來,為我國的空管設(shè)備進行改良而投入了大量資金,對于空管系統(tǒng)的管理體制,也進行了調(diào)整。但是,這些投入對于一些弊端并沒有起到改善的作用。所以,擺在我國空管事業(yè)眼前的問題是深化改革,促進我國空管系統(tǒng)穩(wěn)定的發(fā)展。
2.1.1改革雙軌制為直線制
雙軌制的管理體制存在著許多問題,所以為了提高經(jīng)濟效益,應(yīng)該改革為直線制管理體制。這種管理體制具有機構(gòu)簡潔、權(quán)責(zé)分明、政令統(tǒng)一、信息通暢、高效率的特點,對于這種角球較高的管理系統(tǒng)非常適用。直線制空管體制實現(xiàn)了政令統(tǒng)一、合理分劃了管轄范圍、空管局以地區(qū)冠名,改變了以往的以行政區(qū)冠名、空管中心以其所管轄的范圍劃分,不再以行政區(qū)劃分。這種管理體制,突破了行政的管理體制,有利于政令統(tǒng)一以及設(shè)施的適當(dāng)配置,提高了國家的經(jīng)濟效益,減輕了國家的經(jīng)濟負擔(dān)。
2.1.2改革運行機制
空管服務(wù)機制應(yīng)該是多樣化的,保障飛行安全,精兵簡政,業(yè)務(wù)人員應(yīng)該與崗位進行合理的配置,提高效率、降低成本。目前,我國的空管系統(tǒng)工作人員調(diào)動不合理,技術(shù)人員知識匱乏,技術(shù)水平不統(tǒng)一,技術(shù)得不到提高,并且適應(yīng)能力不強,造成空管的運行機制差。所以,應(yīng)該著重培養(yǎng)能力強、技術(shù)高的業(yè)務(wù)人員,提高設(shè)備的利用率[2]。
2.1.3加大對空域管理的改革
空域改革是對某一確定區(qū)域進行改革,首先對行高度層要加大改革,我國的民航路線遠遠少于國外,應(yīng)該逐步改革與國際接軌,增加航線流量;對于航線結(jié)構(gòu)進行調(diào)整,我國的航線結(jié)構(gòu)不合理,轉(zhuǎn)彎較多,造成浪費,應(yīng)該縮短航程提高經(jīng)濟效益;實現(xiàn)自動化管理,加大航班流量;在軍用空域沒有活動時,應(yīng)該靈活管理,允許民航使用,提高利用率[3]。
一、我國現(xiàn)行空中交通管理體制的弊病
1.政令不統(tǒng)一
上級空管局對下級部門業(yè)務(wù)性管理指令,民航地區(qū)管理局向地區(qū)空管局行政性管理命令,因此總局空管局需要以行政手段推行一項行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)時,必須通過民航地區(qū)管理局。
2.設(shè)施建設(shè)管理不統(tǒng)一
空管部門根據(jù)業(yè)務(wù)需求所作的建設(shè)規(guī)劃,項目安排在向上申報逐級審批的過程中,下級空管部門的信息分別通過行政和業(yè)務(wù)兩條渠道上報,使各個渠道所獲得的信息事實上不精確、不完整??展懿块T所獲取的僅僅是一些業(yè)務(wù)統(tǒng)計信息,而某些對空管非常有價值的管理信息都不能直接地、及時地獲取。在管理體制不順,信息渠道不暢的情況下,各級空管部門既要對空管系統(tǒng)的安全運行負責(zé),又要開展行業(yè)管理,這實在是有違科學(xué)決策、政令統(tǒng)一、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的管理原則。
3.投資管理不合理
國家對空管的投資,在實際操作過程中是通過行政管理主線實施的。對于民航建設(shè)基金的投資,空管部門只提出需求規(guī)劃和投資建議,并對已明確的投資項目的建設(shè)過程實施管理,而沒有投資決策權(quán),也不承擔(dān)投資的風(fēng)險責(zé)任。使得有些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)沒有投資風(fēng)險意識,對投資額很高的進口空管設(shè)備只重視購買,而不設(shè)法提高其利用率,造成投資效率十分低下。對己購置的空管設(shè)備,不注重管理和維護,致使許多空管設(shè)備的可靠性和使用壽命大為降低,造成國有資產(chǎn)的不必要浪費。
4.空管設(shè)施資源配置不合理
民航總局統(tǒng)收統(tǒng)配國際航班的航路收益,各個空中交通管制中心獨立統(tǒng)計結(jié)算國內(nèi)航班的航路收益,因此各空中交通管制中心與負責(zé)管理維護航路設(shè)施的民航部門之間,存在著航路費收益的分配問題。并且,航路設(shè)施的產(chǎn)權(quán)采用自然歸屬的方式劃歸原來負責(zé)管理維護的部門。維護管理部門對于航路設(shè)施未能投入足夠的人力、物力、財力去保證維護質(zhì)量和運行可靠性,嚴重影響了精密設(shè)備的使用壽命和運行狀況。
5.空域劃分不合理,航路設(shè)置未體現(xiàn)經(jīng)濟性原則,空域利用率低
由于大量公布及未公布的危險區(qū)、限制區(qū),不僅現(xiàn)有民航航路多曲折設(shè)置,不符合“盡可能減少飛行里程”的航路設(shè)置規(guī)范,而且新辟航路困難,造成少數(shù)航路容納不合理的高飛行流量。
6.軍、民航飛行隔離方法原始
當(dāng)軍航特殊任務(wù)飛行時,軍航指定的協(xié)商方案多為空域隔離,由于軍事飛行的突發(fā)性,民航避讓的初期必然產(chǎn)生混亂,后期由于空域使用限制往往必須進行流量控制。并且,目前我國軍、民航飛行間隔標(biāo)準(zhǔn)不同,造成空域大面積的浪費。
二、中國特色空管理論體系框架
1.中國特色空管體系的定位
空中交通管理是建設(shè)我國現(xiàn)代化綜合交通運輸體系的重要環(huán)節(jié),是民用航空安全、高效和公平運行的基礎(chǔ)。在我國的綜合交通運輸體系中,空中交通運輸方式是國家交通運輸體系的重要組成部分,隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展,民航在國家交通運輸體系中的比重將持續(xù)增大,成為長途旅客和高端貨物運輸?shù)闹饕绞?。“民航發(fā)展的瓶頸在空管”,我國民航在空管領(lǐng)域投資、建設(shè)和行業(yè)管理水平的落后是制約我國民用航空可持續(xù)、快速發(fā)展的主要障礙,中國特色空管系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)是提升民航基礎(chǔ)性運行體系的關(guān)鍵舉措,可以成為我國交通運輸現(xiàn)代化的核心工程之一。:
2.中國特色空管體系的框架
(1)改變以往的“兩條主線,三級管理”的管理體制為直線制管理體制。直線制空管體制改變了業(yè)務(wù)部門必須通過上級行政主管局對下級業(yè)務(wù)部門實施管理的現(xiàn)狀,形成了政事分開、運行一體化。民航局空管局、地區(qū)空管局的空管行業(yè)管理職能與運行職能實行分離,行業(yè)職能交由總局和地區(qū)管理局行使;民航局空管局和地區(qū)空管局行使業(yè)務(wù)管理與運行職能,實行垂直管理,實現(xiàn)一體化運行。實現(xiàn)行政管理和業(yè)務(wù)管理的統(tǒng)一。
(2)在空中交通管理的責(zé)任區(qū)域設(shè)置管理機構(gòu)。這種管理體制突破了以往計劃經(jīng)濟模式下以行政管理為紐帶的條塊分割的管理格局,有利于各級空管部門根據(jù)總局的統(tǒng)一部署,結(jié)合自身空管轄區(qū)的實際業(yè)務(wù)需求制定發(fā)展目標(biāo),有效地改變過去那種只注重機場飛行區(qū)設(shè)施建設(shè),忽視航路設(shè)施建設(shè)的狀況,有利于航路設(shè)施的合理配置和完善。
(3)以國家重大技術(shù)專項和列入國家中長期規(guī)劃等形式確立中國特色空管體系技術(shù)平臺建設(shè)的目標(biāo)與方向,尋求國家支持、國民關(guān)注,集中國家各方面資源獲得技術(shù)突破。
(4)從機制上建立跨行業(yè)的協(xié)作平臺以及行業(yè)間的戰(zhàn)略合作關(guān)系,從建立系統(tǒng)性能需求(目標(biāo))、完善技術(shù)政策、調(diào)動行業(yè)外可用科技資源等方面開創(chuàng)民航技術(shù)開發(fā)的新模式,開創(chuàng)民航寬闊的發(fā)展格局。
三、構(gòu)建中國特色空管理論體系的政策建議
1.軍民空管制區(qū)域應(yīng)盡可能一致
從國家空域資源的整體考慮,科學(xué)、統(tǒng)一地劃分管制區(qū),達到軍民空管制區(qū)盡可能的一致,這是提高空域利用率,利于軍民航相互協(xié)調(diào)的有效辦法。
2.合理改造航路(航線)結(jié)構(gòu)
我國航路(航線)結(jié)構(gòu),是隨著民用航空運輸?shù)男枰鸩桨l(fā)展形成的,其走向受到軍用機場訓(xùn)練空域的限制,轉(zhuǎn)彎較多,航班飛行不夠經(jīng)濟。近些年,對北京、廣州、上海等繁忙地區(qū)的進離場航線進行了調(diào)整優(yōu)化,收到了良好的安全效益和經(jīng)濟效益。規(guī)劃、修改航路(航線)要著眼于國家的經(jīng)濟效益,實行整體規(guī)劃,使城市間的航程盡可能縮短。
3.建立統(tǒng)一的全國流量管理系統(tǒng)
實行總局和地區(qū)兩級流量管理體制,在民航總局建立全國流量管理中心,統(tǒng)一實施全國的飛行流量管理工作;在各地區(qū)建立流量管理機構(gòu)或席位,根據(jù)全國流量管理中心的要求實施對區(qū)內(nèi)的飛行流量管理工作。各類飛行計劃的審批、飛行流量的安排、航路空域的靈活使用以及飛行沖突的臨時調(diào)整,都將通過統(tǒng)一的流量管理系統(tǒng)來實現(xiàn)。統(tǒng)一的全國流量管理系統(tǒng),將為實現(xiàn)集中統(tǒng)一、安全高效的空管運行目標(biāo)發(fā)揮巨大的作用。
4.改進管制方式