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篇1

我國農(nóng)業(yè)保險業(yè)經(jīng)歷了一個曲折的發(fā)展過程，從1982年開始由民政部門、農(nóng)業(yè)部門、保險公司等陸續(xù)開辦了一些農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。1982年到1992年農(nóng)業(yè)保險業(yè)務呈上升趨勢，到1992年當年農(nóng)業(yè)保險費收入達到8.62億元。但保費快速上升的同時是居高不下的賠付率，1991年農(nóng)業(yè)保險的賠付率為119%。在政府支持性措施減弱以后，過高的賠付率導致農(nóng)業(yè)保險業(yè)務逐步萎縮，中國人民保險公司不得不調(diào)整農(nóng)險結(jié)構，對一些風險大、虧損多的農(nóng)險業(yè)務進行戰(zhàn)略性收縮，而其他保險公司則是退出農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營。中國人保香港上市后，由于經(jīng)濟效益的原因，不再經(jīng)營大部分的農(nóng)險業(yè)務。

保監(jiān)會頒布了發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的指導性意見，提出農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的五種模式：一是與地方政府簽訂協(xié)議，由商業(yè)保險公司代辦農(nóng)業(yè)險；二是在經(jīng)營農(nóng)業(yè)險基礎較好的上海、黑龍江等地區(qū)，設立專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司；三是設立農(nóng)業(yè)相互保險公司；四是在地方財力允許的情況下，嘗試設立由地方財政兜底的政策性農(nóng)業(yè)保險公司；五是繼續(xù)引進像法國安盟保險等具有農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營的先進技術及管理經(jīng)驗的外資或合資保險公司。

2我國農(nóng)業(yè)保險面臨的主要問題

目前我國的農(nóng)業(yè)保險仍存在著各種各樣的問題，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)保險組織體系不適應農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的需要。一方面農(nóng)業(yè)保險的有效需求不足；另一方面商業(yè)保險公司開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的積極性不高，農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展面臨資源短缺、技術薄弱、人才匱乏等問題。另外，傳統(tǒng)風險管理體制在一定程度上也阻礙了農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。

2.1有效需求不足

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營風險的客觀存在，必然形成對農(nóng)業(yè)保險的巨大需求，但目前我國農(nóng)業(yè)保險的有效需求明顯不足。主要原因在于：超小規(guī)模的土地經(jīng)營客觀上弱化了農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)濟保障功能，窄小的經(jīng)營規(guī)模使農(nóng)民產(chǎn)生較低的預期收益，因而不愿意付出保險成本；我國的農(nóng)業(yè)保險主要以商業(yè)形式經(jīng)營，國家支持和補貼較少，相對農(nóng)民收入而言，保險費率較高，抑制了農(nóng)民對保險的需求。

2.2缺乏專業(yè)性保險從業(yè)人員

長期以來，我國保險業(yè)由于受到各種因素的干擾，發(fā)展呈現(xiàn)多次起落，保險人才斷層，目前我國保險從業(yè)人員大多數(shù)人是從其他行業(yè)轉(zhuǎn)來的，沒受過專門保險教育。而農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營的復雜性、艱苦性，更是導致人才奇缺。因此，從業(yè)人員現(xiàn)狀是經(jīng)驗型多，知識型少；保守型多，開拓型少；單一型多，復合型少；粗放型多，效益型少。數(shù)據(jù)表明，我國保險市場人才供需比例約為1：4。人才的極度匱乏，特別是核保、核賠、精算等技術型人才和管理、營銷、培訓等復合型人才的嚴重不足，已成為制約保險業(yè)快速發(fā)展的重要因素。

2.3農(nóng)業(yè)保險險種減少，發(fā)展滯后

我國保險業(yè)在經(jīng)歷了最初十幾年的快速增長后大幅下滑，除了一些外部因素外，保險產(chǎn)品的結(jié)構不合理，險種可選性少，不能滿足市場的多樣化需求，這也是一個重要因素。產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新，一方面產(chǎn)品雷同多，細分度不夠，達不到不同人群、不同需求的組合效應。另一方面產(chǎn)品開發(fā)能力弱，更新?lián)Q代慢。由于長年虧損、業(yè)務萎縮。

2.4保險中介機構缺位

規(guī)范化的保險中介機構活躍在保險市場上，是現(xiàn)代保險市場成熟的重要標志之一，對保險的供求雙方均能起到重要的媒介和橋梁作用。特別在農(nóng)村保險市場中，保險中介人可以將保險公司的經(jīng)營觸角延伸到農(nóng)村的各個角落，節(jié)約保險公司的經(jīng)營成本，也能起到服務于廣大農(nóng)民的作用。然而，以往我國保險公司幾乎全部依靠自身的展業(yè)隊伍承保農(nóng)業(yè)保險，沒有充分利用農(nóng)村保險和保險經(jīng)紀公司這一中介形式。

2.5農(nóng)民投保意識不高

農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險既力不從心，又心有疑慮。首先，由于農(nóng)業(yè)保險風險大、農(nóng)業(yè)保險項目經(jīng)營經(jīng)常入不敷出，保險公司對其要求較高保險費率，而高保費又令更多的農(nóng)民買不起保險。其次，許多農(nóng)民對保險認識不足，風險管理意識差。由于宣傳力度不夠，農(nóng)民對保險存在認識上的偏差：一是不相信保險的作用，許多農(nóng)民由于受迷信思想和小農(nóng)意識的影響，很難相信保險對生產(chǎn)和生活的保障作用；二是依賴保險，許多農(nóng)民買了保險后，高枕無憂，不積極參與防災防損，導致?lián)p失擴大；三是道德風險嚴重，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散，保險公司監(jiān)督力度不夠，少數(shù)農(nóng)民法律意識淡薄，利用保險進行欺詐活動，把保險當作“搖錢樹”，失去了保險的意義，觸犯了國家法律。

2.6我國農(nóng)業(yè)保險的再保險機制和再保險市場尚不完善

我國農(nóng)業(yè)保險由于缺乏適當?shù)脑俦ｋU安排，使得風險過于集中在保險經(jīng)營主體自身、難于分散，影響經(jīng)營主體的經(jīng)營效果。而國外農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營普遍有再保險機制的支持，特別是避免特大自然災害對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的影響。例如，美國聯(lián)邦政府農(nóng)作物保險公司負責在中央建立再保險基金，向開展農(nóng)作物保險的保險人提供超額損失再保險，再保險責任按賠付率分段確定，目的是既向各私營農(nóng)作物保險公司提供超額損失再保險（不超過115%），又限制農(nóng)作物保險公司的盈利水平（不高于15%）。而我國，由于再保險市場有效需求不足，市場主體數(shù)量少且不健全，導致我國的再保險市場一方面供給主體償付能力嚴重不足，另一方面技術與服務遠遠落后于國際水平。

3完善我國農(nóng)業(yè)保險的相關對策

當前，我國農(nóng)業(yè)保險面臨著“供給短缺”和“有效需求不足”的雙重問題，保險經(jīng)營和發(fā)展的兩難困境。結(jié)合我國農(nóng)業(yè)保險的特點和國外農(nóng)業(yè)保險發(fā)展經(jīng)驗，為了推動我國農(nóng)業(yè)保險市場的發(fā)展，我國應從以下幾方面采取對策：

3.1建立和完善農(nóng)業(yè)保險市場

主要通過以下途徑：一是完善農(nóng)業(yè)保險供給體系，一方面商業(yè)保險公司要改變經(jīng)營方式，轉(zhuǎn)變經(jīng)營作風，以增加農(nóng)業(yè)保險的供給；另一方面，要完善和拓展農(nóng)業(yè)保險

經(jīng)營機構的職能，克服農(nóng)業(yè)保險中的逆向選擇。二是提高農(nóng)業(yè)保險的有效需求水平。要大力開展農(nóng)業(yè)保險的宣傳工作，提高農(nóng)民的風險管理意識，培育農(nóng)業(yè)保險意識，鼓勵農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，增加農(nóng)民收入，以增強農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的動機和能力。三是培育農(nóng)業(yè)保險人才。培育具有專業(yè)知識和開拓創(chuàng)新精神的農(nóng)業(yè)保險人才，提高農(nóng)業(yè)保險機構的經(jīng)營管理水平和市場的多層次需要。

3.2加強政府對農(nóng)業(yè)保險的支持

主要包括：一是加強農(nóng)業(yè)保險立法和完善的制度環(huán)境，政府應制訂相關的法律法規(guī)以保證農(nóng)業(yè)保險的順利開展；二是實行稅收優(yōu)惠、財政補貼和再保險政策，支持保險業(yè)的發(fā)展；三是建立農(nóng)業(yè)保險再保險機制，政府通過財政補貼很多優(yōu)惠政策支持農(nóng)業(yè)再保險市場，擴大風險分散面，達到風險分散的目的。

3.3利用資本市場分散巨額風險

可以通過以下兩種方式：一是國家和地方政府采取財政撥款或補貼方式建立巨災專項風險基金；二是發(fā)展保險衍生產(chǎn)品。

3.4加強保險專業(yè)人才的培養(yǎng)

技術是保險經(jīng)營的重要要素，而發(fā)展保險技術的關鍵又是人才。因此，為了農(nóng)業(yè)保險事業(yè)的順利發(fā)展，一定要重視和開展對農(nóng)業(yè)保險技術人才的培養(yǎng)，通過代培、委陪、函授等多種方式培養(yǎng)基層農(nóng)業(yè)保險業(yè)務骨干，同時，要在大專院校培養(yǎng)具有農(nóng)業(yè)保險系統(tǒng)理論的高級專業(yè)人才，確保農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的快速發(fā)展。

參考文獻：

篇2

我縣現(xiàn)有生豬定點屠宰場（廠）32個，分布在全縣18個鎮(zhèn)，其中龍頭企業(yè)贛榆縣昌泰食品有限公司有28個（分布于全縣各鎮(zhèn)、地區(qū)；主要擔負全縣的豬肉市場供應），另有贛榆縣潤鑫食品有限公司（青口鎮(zhèn)）、金韓食品加工廠（金山鎮(zhèn)）、泰和食品有限公司（沙河鎮(zhèn)）及贛馬肉類加工廠（贛馬鎮(zhèn)張元村）等4個。2004年全縣定點屠宰場（廠）屠宰生豬25萬余頭，今年至今屠宰生豬近20萬頭，全年預計屠宰生豬26萬頭，這些定點屠宰場基本是能夠按照國家有關生豬防疫屠宰加工、檢疫（驗）等有關法規(guī)要求進行生豬的屠宰加工、檢疫（驗），檢出的病豬及產(chǎn)品都能按照規(guī)定進行無害化處理，從很大程度上保證了肉品安全和放心消費。同時，縣生豬管理辦公室及相關部門和鎮(zhèn)管理部門按照國家、省、市有關生豬屠宰的法規(guī)、法令和食品放心工程實施要求以及縣政府的總體部署和要求，采取積極、果斷的措施，開展了卓有成效的專項整治和經(jīng)常性的監(jiān)管、執(zhí)法檢查工作，使得定點屠宰、集中檢疫工作健康有序地展開，私屠濫宰及病死豬上市現(xiàn)象得到遏制，保證了上市豬肉的安全、放心，生豬市場流通秩序得到了全面的規(guī)范。

自從我縣實施生豬定點屠宰管理以來，許多方面取得了很大的成績，主要表現(xiàn)在：一是肉品質(zhì)量顯著提高。定點屠宰生豬全部經(jīng)過檢疫合格，既保證了鮮肉的市場供應，又有效地遏制了注水肉、病害肉的上市現(xiàn)象，保證人民群眾基本吃上了放心肉。二是大幅度增加地方財稅收入。有效遏制了生豬私屠濫宰大量偷稅逃稅現(xiàn)象。三是增加就要崗位，促進下崗職工就業(yè)再就業(yè)工作，保證了一方的平安和社會的穩(wěn)定。四是減少因私屠濫宰造成周邊的噪音和廢水污染，凈化城市環(huán)境。五是推動了我縣畜牧業(yè)、畜產(chǎn)品加工業(yè)和城市肉品市場的健康發(fā)展。

但由于該項目工作政策性強、涉及面廣、工作量大，在實際工作中還存在不足，主要是：（1）發(fā)展不平衡。鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間、地區(qū)與地區(qū)之間有差距，表現(xiàn)在有些地區(qū)認識上不足、管理力度上松懈，特別是撤鄉(xiāng)后的個別地區(qū)，管理工作滯后，走“回頭路”，私屠濫宰現(xiàn)象還存在，給肉品安全、放心帶來很大隱患；（2）個別屠宰場管理不嚴格，劣質(zhì)肉品出場上市及支持個別經(jīng)營戶夾私違規(guī)現(xiàn)象還時有發(fā)生；（3）部門之間不協(xié)調(diào)，場外補檢仍未杜絕。部門配合不力，執(zhí)法監(jiān)管不到位、執(zhí)法不嚴、打擊力度不夠。肉品流通市場監(jiān)管涉及到各相關部門相應的法律、法規(guī)，部門之間職能交叉履行職責易出現(xiàn)工作人員互相推諉，推卸職責，執(zhí)法監(jiān)管不到位。（4）硬件投資不足，定點屠宰設施條件差，無害化處理設施和肉品品質(zhì)檢驗設備不健全。由于資金不足，無力進行場內(nèi)設備更新、技術改造，仍有個別定點屠宰場仍然是“一把刀、一口鍋”進行傳統(tǒng)的手工操作。（5）屠宰場管理體制老化，迫切需要盡快進行改革改制。

（二）生豬檢疫工作基本情況

縣獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所在全縣十八個鎮(zhèn)派駐動物檢疫員78名，擔負著全縣的動物產(chǎn)地檢疫、宰前檢疫和宰后檢疫工作。目前我縣動物產(chǎn)地防疫推行報檢制度，檢疫員在接到報檢電話后兩小時內(nèi)趕赴現(xiàn)場開展檢疫工作，對檢疫合格的動物依法出具《動物產(chǎn)地檢疫合格證明》，檢疫員按時到達當?shù)氐亩c屠宰場及肉聯(lián)廠施行宰前檢疫和宰后檢驗工作，對進入市場交易的動物及動物產(chǎn)品進行檢查、補檢等監(jiān)督管理工作。例如縣獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所專門安排4名監(jiān)督工作人員入駐縣城新東方貿(mào)易市場，每天早晨三點起床，對進入市場交易的動物及動物產(chǎn)品進行監(jiān)督檢查，查證驗物。對查獲的未經(jīng)檢疫的動物及動物產(chǎn)品依法補檢，對補檢不合格的動物及動物產(chǎn)品進行無害化處理。僅今年上半年就查獲未經(jīng)檢疫豬肉792頭，銷毀病死豬58頭。

但由于一些主客觀因素，我縣生豬檢疫工作還存在著許多問題：（1）檢疫員嚴重缺乏，現(xiàn)有派出檢疫員78名，其中有部分是2002年體改落聘人員，有的年齡偏大，有的甚至還是離退休人員；（2）檢疫人員素質(zhì)不一，工作不夠規(guī)范；（3）檢疫員在全縣分布不均，有的鎮(zhèn)只有一名檢疫員，檢疫工作處于應付狀態(tài)，有的鎮(zhèn)一個檢疫員也沒有，無人干檢疫工作。（4）硬件投資不足。肉品品質(zhì)檢驗設備不健全，肉品品質(zhì)檢驗主要是憑經(jīng)驗和感觀認識進行判斷。因此，在對生豬檢疫工作上是面臨“四無”狀況，即無人員隊伍、無專項經(jīng)費、無交通工具、無執(zhí)法手段，由此造成我縣銷售病死豬和“小刀手”的情況仍然存在的，給全縣人民尤其是學校食堂和賓館飯店等公共用餐場所用肉安全帶來了隱患，同時一些用肉單位為了追求經(jīng)濟利益從不具備資質(zhì)的攤點購進未經(jīng)檢疫肉制品同樣造成安全隱患。

（三）工作建議

1、加強組織領導。生豬屠宰和生豬產(chǎn)品銷售管理工作，涉及面廣、政策性強，因此，各級政府要高度重視，切實加強對這項工作的領導，協(xié)調(diào)解決好實施工作過程中出現(xiàn)的問題?？h政府要指導、檢查、督促各鎮(zhèn)及各部門做好生豬屠宰和肉品銷售管理工作，幫助各鎮(zhèn)解決工作過程中出現(xiàn)的重點難點問題；各鎮(zhèn)政府負責本區(qū)域內(nèi)生豬屠宰工作的統(tǒng)一步署，組織協(xié)調(diào)、監(jiān)管、牽頭有關部門對本轄區(qū)內(nèi)的違規(guī)私宰濫宰現(xiàn)象進行打擊查處，確保生豬定點屠宰和肉品銷售工作在轄區(qū)范圍內(nèi)順利實施。

2、強化部門職責。國務院在《生豬屠宰管理條例》中明確了國家相關部門在生豬屠宰工作方面的職能職責，要求商業(yè)行政主管部門與工商行政管理、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、公安等部門按照各自職責，密切配合，做好生豬屠宰的管理工作?？h商業(yè)行政主管部門會同農(nóng)業(yè)部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)屠宰場的定點布局和監(jiān)督管理。要做好生豬屠宰工作，就要加強監(jiān)管責任網(wǎng)建設，進一步明確和落實相關部門的責任，并實行嚴格的責任追究，加強配合、密切協(xié)作、嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，共同承擔起維護生豬屠宰工作的責任

3、嚴格規(guī)章制度。根據(jù)國務院《生豬屠宰管理條例》和《動物防疫法》、《江蘇省生豬屠宰管理辦法》等文件規(guī)定，從生豬收購及檢疫、屠宰加工、肉品檢驗等方面搞好管理工作，嚴防病死豬肉、注水肉、劣質(zhì)肉出場上市。屠宰場必須建立科學的管理制度，有良好的屠宰環(huán)境，按照規(guī)定的標準進行屠宰、檢疫、檢驗，為消費者提供符合國家標準的肉類產(chǎn)品。健全屠宰管理報告制度，對執(zhí)行管理政策不嚴及嚴重違規(guī)者，依法追究違規(guī)場（廠）及責任人責任，堅決停止其屠宰經(jīng)營活動并進行整頓，整頓后仍未達標或敷衍乃至拒不執(zhí)行的，撤消其定點屠宰場資格，以此來凈化肉類市場。

篇3

根據(jù)2019年3月3日《山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關于加強屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟檢測工作的通知》農(nóng)牧發(fā)（2019）7號文件精神，全國屠宰企業(yè)要于7月1日前要取得排污許可證和動物防疫許可證，并開展非洲豬瘟檢測，對于整改不達標的，堅決予以取締，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也將于7月開始對全國屠宰企業(yè)整改情況進行督察。7月2日，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對全縣所有生豬定點屠宰場進行了摸底調(diào)研，現(xiàn)將情況匯報如下：

一、目前現(xiàn)狀

我縣共有6個生豬定點屠宰場，其中：xx鎮(zhèn)2個A級生豬定點屠宰場，xx鎮(zhèn)4個B級生豬定點屠宰場。共有職工15人，在崗6人，50歲以上11人。xx屠宰量大約40頭/天，xx屠宰大約20頭/天，其余四個日屠宰不到10頭。 所有屠宰場均隸屬商業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理中心。

二、存在的問題

全縣所有定點屠宰場均無排污許可證，未取得動物防疫合格證，基礎設施落后，產(chǎn)能低下，人員工資發(fā)放困難，消毒設備落后，傳播動物疫病風險較大。屠宰場均在居民區(qū)，多次遭到周邊居民的投訴。

三、意見和建議

一是建議縣委、縣政府迅速對4個B級定點屠宰場先予以關閉。

二是建議縣委、政府將原4個B級定點屠宰場改造為臨時豬肉批發(fā)供應點，通過政府購買服務的方式聯(lián)系生豬冷鏈配送車，保障過渡期內(nèi)豬肉正常供應，協(xié)調(diào)市場監(jiān)督管理局加大流通領域的監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)公安局做好市場治安穩(wěn)定工作，嚴禁哄抬物價，確保市場豬肉價格穩(wěn)定。

篇4

中圖分類號：S513 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-11-0140-1

1　玉米大壟雙行高產(chǎn)栽培模式的產(chǎn)量效益

1.1　常規(guī)65cm小壟

經(jīng)多點調(diào)查我縣小壟玉米平均壟距在65～66cm左右，實收穗數(shù)為5.0萬穗/公頃，平均公頃潮糧產(chǎn)量11625公斤，公頃平均投入5685元（投入均不計土地成本，以下不再另加說明），潮糧按1.8元計算可獲純利15240元/公頃。

1.2　110cm大壟雙行栽培模式

德美亞：生產(chǎn)成本公頃投入8106元，實收穗數(shù)9.06萬穗/公頃，平均公頃潮糧產(chǎn)量19260公斤，較小壟增產(chǎn)糧食7635kg/公頃。每公斤按1.8元計算扣除生產(chǎn)投入可獲純利26562元/公頃，扣除較小壟多投入部分可增收11322元/公頃；先玉335：生產(chǎn)成本公頃投入8381元，實收穗數(shù)6.32萬穗/公頃，平均公頃潮糧產(chǎn)量16485公斤，較小壟增產(chǎn)糧食4860kg/公頃。每公斤按1.8元計算扣除生產(chǎn)投入可獲純利21292元/公頃，扣除較小壟多投入部分可增收6052元/公頃；鑫鑫1、2號：生產(chǎn)成本公頃投入8106元，實收穗數(shù)6.699萬穗/公頃，平均公頃潮糧產(chǎn)量15120公斤，較小壟增產(chǎn)糧食3495kg/公頃。每公斤按1.8元計算扣除生產(chǎn)投入可獲純利19110元/公頃，扣除較小壟多投入部分可增收3870元/公頃；遼河6號：生產(chǎn)成本公頃投入8106元，實收穗數(shù)6.4935萬穗/公頃，平均公頃潮糧產(chǎn)量14571公斤，較小壟增產(chǎn)糧食2946kg/公頃。每公斤按1.8元計算扣除生產(chǎn)投入可獲純利18122元/公頃，扣除較小壟多投入部分可增收2881.8元/公頃；魯單6006：生產(chǎn)成本公頃投入8106元，實收穗數(shù)6.222萬穗/公頃，平均公頃潮糧產(chǎn)量13824公斤，較小壟增產(chǎn)糧食2199kg/公頃。每公斤按1.8元計算扣除生產(chǎn)投入可獲純利16777元/公頃，扣除較小壟多投入部分可增收1537.2元/公頃。

調(diào)查結(jié)果顯示大壟雙行栽培比小壟栽培增產(chǎn)、增收效果顯著，但品種間的耐密性、株高對產(chǎn)量、效益影響較大。品種間較小壟公頃平均增產(chǎn)變幅在2199～7635公斤/公頃、增收變幅在1537～11322元/公頃；同時隨著密度的增加空稈、倒伏率也在上升，因此生產(chǎn)中要注意不能過分追求增加密度而獲得高產(chǎn)。

2　玉米大壟雙行種植模式存在問題

2.1　大型農(nóng)機具數(shù)量偏少，作業(yè)速度不能滿足農(nóng)藝對時限的要求

受農(nóng)機合作社大型農(nóng)機保有量限制，農(nóng)機無法滿足播種、農(nóng)藥噴灑、中耕施肥、病蟲防治等對農(nóng)時要求。例如受機械數(shù)量限制大面積實施統(tǒng)一作業(yè)時播種期很難控制在最佳播期內(nèi)，存在著南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)過早、北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)過晚；播種后封閉除草劑噴灑，為了能搶在出苗前安全期內(nèi)噴完，投入的機械數(shù)量不夠，沒辦法就得加快機車行走速度，因此造成噴液量嚴重達不到方案要求，致使苗前除草效果不理想；化控劑噴施也是一樣，由于作業(yè)機械少最后導致玉米嚴重超高、超葉齡，控高效果不好。

2.2　缺少必要的大型高稈作業(yè)機械

很多在玉米抽雄前或抽雄后發(fā)生的病蟲害，此時沒有大型機械能進入玉米田間作業(yè)，嚴重影響玉米的產(chǎn)量和品質(zhì)。例如玉米螟和玉米蚜蟲的防治以及玉米大斑病防治等。

2.3　部分地塊整地質(zhì)量欠佳，有缺苗現(xiàn)象

無論春秋整地，整地質(zhì)量是關鍵，部分地塊去年秋季遍地秸稈就整地起壟，造成播種困難、嚴重影響了播種質(zhì)量，斷種、斷肥、跑墑，甚至無法覆土，造成了部分地塊缺苗斷條。

2.4　計劃落實晚，一些技術措施受時限限制難以實施

示范園區(qū)建設地塊必須在秋季封凍前確定，這樣很多技術措施才能得以實施。例如測土配方施肥技術從土樣采集到化驗結(jié)果出來至少需要一個月時間，這項措施的應用可以做到因缺補缺經(jīng)濟合理的施肥，但是由于秋季地塊不能及早確定完成不了土樣采集任務，就得春季采土化驗再協(xié)調(diào)生產(chǎn)配方肥，很難滿足春種農(nóng)時要求。

2.5　農(nóng)機農(nóng)藝需要緊密協(xié)作共同實施

大壟雙行種植，農(nóng)機農(nóng)藝的協(xié)作及其關鍵，起壟時必須按著農(nóng)藝要強求壟臺上保證留有大于小行距（即40厘米）的平臺，不能起尖頭壟，同時盡量做到起壟播種使用同一臺機車和駕駛員，以保證起壟和播種作業(yè)幅完全吻合，這樣才能保證雙行播深、覆土厚度一致，不至于產(chǎn)生一個苗帶播在壟頂覆土過深，造成出苗困難甚至粉種；另一個苗帶播在壟幫覆土過淺甚至覆不上土，造成種子落干。

2.6　充分考慮大小苗差異，因時因地補種或補栽

個別地塊由于整地質(zhì)量較差加之春旱嚴重，個別地塊春季出苗率較差，田間出現(xiàn)了缺苗斷條。在第一茬苗葉齡已經(jīng)達到3～4葉（此時已進入6月上中旬）個別地塊還在催芽補種。其結(jié)果是補種的小苗永遠是個挨欺負的弱苗，并與大苗爭奪水肥氣熱資源，到秋還沒有結(jié)穗，花了不少錢、費了不少力，我們補進田間的就是一棵只“吃飯”不結(jié)實的惡性“大草”。

篇5

肖文

前言

大學第一年的暑假，有充足的時間、理由、精力來一場同學聚會。高中同學的聚會——興奮，各自沉浸于美好的大學生活，迫不及待的想同大家分享自己這一年的經(jīng)歷；初中同學的聚會——安靜，太長時間的疏于聯(lián)系，讓大家變得客氣而疏遠；小學同學的聚會——熱鬧，從那樣穿布鞋扎羊角辮的年紀中走過，總有一種時間沖不散的熱絡，無話不談、笑語連天?？墒菬狒[過后卻又忍不住的心酸，十幾個人中除了正在上學的幾位外，基本都已定親，或者成家生子。面對我無言的驚訝，沒有人給予過多的解釋，本來就是含羞帶怯的年紀，又如何將這種事情形容得輕描淡寫。

在我還未從聚會事件的震驚中回神，同村遠房的大娘又托父親幫忙處理她年僅二十歲的兒子未婚生子的事情。這次我的反應就不止是驚訝，還有更多的疑惑不解。對于這種未經(jīng)任何法律程序便以夫妻的名義生活在一起，并生育兒女的現(xiàn)象，在農(nóng)村究竟普遍到何種程度，帶著這樣的疑問，我與遠在山東省臨沭縣白旄鎮(zhèn)東街的劉敦萍同學，就農(nóng)村中未正式辦理結(jié)婚手續(xù)便以夫妻名義生活在一起的現(xiàn)象，展開了聯(lián)合調(diào)查。

在搜閱了相關資料后得出，這種普遍存在于農(nóng)村地區(qū)的、沒有配偶的青年男女，未進行結(jié)婚登記便以夫妻關系同居、群眾也認為是夫妻關系的兩性結(jié)合，在法律上成為事實婚姻。

一、事實婚姻的存在狀況

為了弄清楚事實婚姻在農(nóng)村中占新婚人數(shù)的比例，同時又考慮到這樣一個敏感的話題及農(nóng)村大眾對于這個問題的認知度，我們對于此項問題分別以同熟知村里事務的長輩閑談、向村婦聯(lián)主任咨詢及對戶籍辦、計生辦相關工作人員采訪的方式，進行了詳細的調(diào)查。

調(diào)查結(jié)果表明，在20__—20__年間，河南省夏邑縣王集鄉(xiāng)孫莊村公開舉行婚禮的青年男女為18對，但僅有六對男女于婚前到相關部門辦領了相關手續(xù)。約占受調(diào)查人數(shù)的33%。其余12對中，有9對青年男女在婚禮舉行后3—8個月后補辦了結(jié)婚手續(xù)。剩余3對，自婚禮結(jié)束至今未補辦任何相關手續(xù)，約占受調(diào)查總?cè)藬?shù)的16.7%。

而山東省臨沭縣白旄鎮(zhèn)20__—20__年間公開舉行婚禮的51對夫婦中，僅有兩對未辦理結(jié)婚手續(xù)，僅占受調(diào)查總?cè)藬?shù)的4%左右。

對于兩地事實婚姻所占比例的差距，我們又進行了相關調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，兩地對于這種未辦理任何手續(xù)即以公開、持續(xù)狀態(tài)生活在一起，甚至生育兒女的青年男女事例的監(jiān)管與處罰辦法的差距，導致了這種差異的產(chǎn)生。具體的監(jiān)管與處罰辦法，并未在計生辦等相關部門得到確切答復，僅從村里受處罰的實例中總結(jié)得出：山東省臨沭縣白旄鎮(zhèn)東街若未辦理結(jié)婚登記而生兒育女，一旦被計生辦查出，則會對其進行高額罰款，金額至少是9000元人民幣;相應的河南省夏邑縣王集鄉(xiāng)孫莊村的此種情況的罰款僅在1000元左右。

二、事實婚姻的存在形式

總結(jié)了69對受調(diào)查人選中的事實婚姻存在狀況，得出事實婚姻存在的兩種形式：

（一）符合結(jié)婚條件的兩性結(jié)合的事實婚姻。即男女雙方均符合結(jié)婚條件，雖未辦理結(jié)婚登記，但長期共同生活，或生育子女，所形成的一種現(xiàn)實的、穩(wěn)定的婚姻家庭關系?；谶@種原因存在的事實婚姻關系，大多數(shù)會在子女出生前，為解決子女的戶口問題而去相關部門補辦結(jié)婚手續(xù)。因而，這種婚姻關系具有存在時間短、社會影響小的特點。

（二）不符合結(jié)婚條件的兩性結(jié)合的事實婚姻。即男女雙方或一方因未到法定結(jié)婚年齡等原因，在舉行婚禮前無法從相關部門領取合法證件，是事實婚姻的最主要存在方式?；谶@種原因產(chǎn)生的事實婚姻關系，具有存在時間長、社會影響大的特點。

三、事實婚姻的存在原因

經(jīng)過調(diào)查，事實婚姻在農(nóng)村地區(qū)普遍存在的原因有三：

（一）農(nóng)村地區(qū)落后的婚姻觀念。在受調(diào)查的兩地農(nóng)村，很多初中畢業(yè)后無法繼續(xù)深造的青年男女，在其十八九歲時父母即為其張羅相親，只要門當戶對、雙方當事人沒有太大的意見，就會在雙方家長的主持下進行訂婚。訂婚后一到兩年的時間，就會舉行婚禮，以此作為結(jié)婚的公開及必備的要件?；谶@種原因結(jié)合的青年男女，大多因未到法定結(jié)婚年齡而無法從相關部門獲得法律婚姻的有關批準，不得以而維持這種不登記“結(jié)婚”的關系。

（二）淡薄的法律意識。在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于人們受傳統(tǒng)的婚姻形式的影響，及相關法律知識的缺失，認為公開舉行婚禮即是婚姻關系成立的必備且唯一的條件，從而忽略法律對于婚姻關系的約束及保護的重要性。也有青年男女外出務工是相識、相知、相戀、進而生活在一起，回到家鄉(xiāng)舉辦一個形式上的婚禮后又雙雙外出務工，因暫時不要孩子，這種缺少法律保護的婚姻關系便長久而持續(xù)的存在。

（三）相關部門的執(zhí)法不嚴。在分析了相關部門的咨詢結(jié)果后，結(jié)合具體事例的分析比較后得出，對于這種結(jié)婚不登記的現(xiàn)象并無專門的部門進行監(jiān)管，僅在未登記“結(jié)婚”的雙方生育子女的情況下，計生辦的相關人員會依照計劃生育管理條例的相關規(guī)定進行處罰，同時勒令其補辦結(jié)婚登記。這種監(jiān)管機制造成了很多沒有合法手續(xù)的夫婦隱瞞新生兒出生現(xiàn)象的產(chǎn)生，以至于有些孩子到了該上學的年紀還沒有戶口，即農(nóng)村地區(qū)所謂的“黑戶”?；诖?，也助長了不登記“結(jié)婚”的氣焰。河南省夏邑縣王集鄉(xiāng)孫莊村的政策執(zhí)行力度相對輕些，山東省臨沭縣白旄鎮(zhèn)由于相關部門的政策執(zhí)行的相對嚴格些，有一部分的青年先訂婚，等到夠結(jié)婚年齡時再結(jié)婚;一小部分不夠法定年齡便結(jié)婚生子的青年便承受著各方面的風險。

四、事實婚姻產(chǎn)生的影響

這種缺少法律保護的婚姻形式，在普遍存在的同時也潛伏著諸多不穩(wěn)定的因素。

（一）事實婚姻缺乏法律的保障和約束，影響法律對當事人合法權益的保障。如事實婚姻當事人發(fā)生離婚、一方死亡、子女撫養(yǎng)等問題時，容易引起糾紛。而且處理這類糾紛和使用法律相對比較困難，當事人的合法權益無法得到全面及時的保護。河南省夏邑縣王集鄉(xiāng)孫莊村，就曾出現(xiàn)過未辦理結(jié)婚登記便公開共同生活的男方將在家務農(nóng)的女方拋棄的事情，在調(diào)解未果的情況下，雙方打起了無休止的官司，至今未得到確切的判決，但雙方家庭反目成仇卻已成定局。

（二）事實婚姻損害了當事人的身心健康，影響了優(yōu)生優(yōu)育。未達到法定結(jié)婚年齡而結(jié)合并生育子女的青年男女，不僅不利于女方的身心健康，同時因戶口問題不能得到及時的解決，也會侵害孩子受教育的權利。

（三）事實婚姻的存在，嚴重影響了我國婚姻登記制度的權威性。這種違反結(jié)婚登記法定程序而存在的事實婚姻，使婚姻關系逃避法律的審查和束縛，主張了早婚、包辦婚姻等違法行為的產(chǎn)生和蔓延，影響我國婚姻政策的貫徹執(zhí)行。

五、改善措施

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豬糧安天下。生豬與糧食一樣，始終是一個關系農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會安定的根本問題。從2007年開始，中央、國務院根據(jù)發(fā)展生豬生產(chǎn)和穩(wěn)定市場供應、保障人民生活水平的需要執(zhí)行政策性生豬保險，隨著生豬保險政策在我市的推進，該項政策已逐漸成為深受農(nóng)戶歡迎的“民心工程”。

一、基本情況

政策性生豬保險包括能繁母豬保險和育肥豬保險，其中能繁母豬保險是全面實施，而育肥豬保險在全國還是試點階段，**省是首批開展育肥豬保險的省份。我市政策性生豬保險分別由人保財險公司、中華財險公司承保，其中巴州區(qū)、南江縣由人保財險公司承保，通江縣、平昌縣由中華財險公司承保。全市畜牧系統(tǒng)主管機構(即市、縣、區(qū)畜牧食品局)不直接參與保險工作，

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根據(jù)《__縣氣象局開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案》關于在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動（下簡稱活動）學習調(diào)研階段的要求，我局緊緊圍繞科學發(fā)展觀的要求，緊密結(jié)合本地區(qū)本部門的實際，于4月8日～4月15日，利用8天時間，深入企業(yè)、發(fā)放問卷調(diào)查、召開座談會取得了可喜的調(diào)研成果。共發(fā)放回收調(diào)查問卷21份，召開座談會2次，征集到了防雷業(yè)務發(fā)展的積極建議和意見。根據(jù)反饋建議和意見，經(jīng)過認真梳理，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我縣防雷減災工作現(xiàn)狀

通過對__防雷監(jiān)測所的調(diào)研，自我縣開展防雷減災工作以來，我縣各防雷部門始終堅持面向國家經(jīng)濟社會發(fā)展和防災減災的需要，積極探索，勇于實踐，積極尋求政策支持，逐步健全了相關的法！律法規(guī)，創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境；逐步形成了包括防雷裝置安全檢測、防雷設計審核、防雷工程驗收、雷擊風險評估等業(yè)務在內(nèi)的防雷服務體系；建立了防雷工程設計及施工資質(zhì)、防雷產(chǎn)品備案和準入制度；防雷減災工作取得了顯著的經(jīng)濟社會效益。

我縣各防雷部門在有效利用政府、政策資源，在貫徹相關法律法規(guī)以及部門聯(lián)動協(xié)調(diào)等方面取得了很多經(jīng)驗。__縣氣象局有效運用政府資源，在局里建立__縣防雷減災辦公室，并成為安全生產(chǎn)委員會成員，為防雷減災工作順利開展提供了強有力的管理平臺。我縣防雷減災工作流程科學合理，崗位職能分工明確，積極與建設局等部門協(xié)調(diào)，將新建建筑物防雷設計審核作為建設局發(fā)放開工許可證的前置條件，使新建建筑物防雷設計審核報建率基本上達到100%。但是通過調(diào)研，我們也發(fā)現(xiàn)全縣防雷減災工作還存在一些問題：防雷減災服務意識淡漠，防雷減災工作定位不明晰、社會管理職能薄弱、執(zhí)法力度有待加強等都嚴重阻礙了我縣防雷減災工作的健康、可持續(xù)發(fā)展。

二、我縣防雷減災工作的重要性和緊迫性

1、我縣防雷減災工作的重要性

國務院及各級地方政府非常重視防雷減災工作，先后出臺了《國務院辦公廳關于進一步做好防雷減災工作的通知》(明電[20__]28號)、《國務院辦公廳關于進一步加強氣象災害防御工作的意見》（〔20__〕49號）等文件強調(diào)防雷減災工作的重要性，要求將防雷減災工作和促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障人民生命財產(chǎn)安全結(jié)合起來，加大防雷減災工作力度。為構建和諧__、平安__做出積極貢獻。

2、我縣防雷減災工作的緊迫性

據(jù)__氣象局統(tǒng)計我縣年平均雷暴日為56.4天，按地區(qū)雷暴日等級劃分應為高雷區(qū)。由于目前社會公眾防雷意識不強、大部分企事業(yè)單位和個人都存在僥幸心理和不理解，這使的我縣防雷部門開展防雷工作困難重重。

抗壓能力低、敏感度高的電子信息設備的廣泛應用使防雷工作更加復雜，另外，一些企事業(yè)單位在為電子信息系統(tǒng)安裝防雷裝置時，為了追求成本低廉，選用無資質(zhì)的公司或施工隊、采用質(zhì)量得不到保證的防雷產(chǎn)品，防雷管理部門監(jiān)管存在較大難度，為雷電安全防護埋下了隱患。

因此，加大我縣防雷減災工作力度，加強防雷減災工作能力和水平就成為我縣維護穩(wěn)定、促進發(fā)展的迫切需要。

三、我縣防雷減災工作面臨的突出問題

防雷減災服務能力和水平與經(jīng)濟社會發(fā)展日益增長的需求不相適應，仍然是防雷減災事業(yè)發(fā)展的主要矛盾。當前我縣防雷減災工作發(fā)展還面臨著一些突出問題：

（一）防雷減災工作的體制機制亟待完善。

1、在新形勢下，防雷減災服務意識不強，防雷減災服務的定位還不夠清晰，存在一些模糊認識。防雷減災服務關乎人民群眾生命財產(chǎn)安全，公共安全是防雷減災服務的最終目的。另外，防雷減災事業(yè)從本質(zhì)上屬于公共氣象服務的范疇。公益性是防雷減災服務的本質(zhì)屬性。但目前，防雷部門工作理念、主導思想仍基本停留在簡單的經(jīng)濟效益模式上，僅將防雷部門看作一個簡單的創(chuàng)收部門。在工作考核工程中，將經(jīng)濟指標放在首要位置。由于新建建筑物防雷審計審核、竣工驗收業(yè)務的經(jīng)濟收益比較突出，從而這一業(yè)務成為防雷部門工作的重點，而相對經(jīng)濟利益較弱的防雷裝置安全檢測、雷電災情調(diào)查收集等基礎工作沒有引起足夠的重視，這種忽視社會效益、只重經(jīng)濟效益的做法與防雷減災事業(yè)為公共安全服務的目的不相符。如果不轉(zhuǎn)變觀念，不能盡快將防雷部門從創(chuàng)收型部門轉(zhuǎn)變?yōu)榉招筒块T，長此以往，將在一定程度上阻礙防雷減災事業(yè)的良性、可持續(xù)發(fā)展。

2、還未形成一套科學合理、高效快捷的防雷減災工作流程。目前，防雷業(yè)務從最初的防雷安全檢測發(fā)展到集防雷安全檢測、防雷設計審核、防雷工程驗收、雷擊風險評估、雷災調(diào)查等業(yè)務于一體的綜合業(yè)務體系。但是適合該體系高效合理運作的工作流程尚未建立。表現(xiàn)在各項防雷業(yè)務文本表格不統(tǒng)一；由于防雷服務成本補償性收費標準的制定和上報工作還比較滯后，導致了我縣雖然形成了綜合防雷業(yè)務體系，卻因為沒有相應業(yè)務的收費標準造成收費不統(tǒng)一、比較混亂等情況，既影響了防雷部門出具數(shù)據(jù)結(jié)論的權威性、有效性，也影響了我縣氣象主管部門的形象，阻礙了我縣防雷減災事業(yè)又好又快發(fā)展。

3、部門合作與聯(lián)動機制不健全，導致防雷工作開展中出現(xiàn)工作脫節(jié)甚至不了了之的情況。雖然各項法律法規(guī)的出臺對規(guī)范防雷減災事業(yè)的發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境，但是政策執(zhí)行環(huán)境卻不盡如人意。存在可操 作性不強、執(zhí)行力度弱等現(xiàn)象。這與部門合作與聯(lián)動機制不健全有直接關系。

4、社會防雷意識還比較淡漠。社會公眾對雷電災害及雷電防護認識不夠，甚至存在著較大的誤區(qū)。導致出現(xiàn)對防雷部門進行防雷安全檢測、雷電災害調(diào)查等工作不配合甚至拒絕等現(xiàn)象。

（二）社會管理職能還有待加強。

近年來，《氣象法》、《浙江省雷電防御與應急管理辦法》的頒布實施 ，確定了雷電災害防御管理的社會管理職能，但是，也應該清醒地認識到防雷減災社會管理職能仍然滯后于防雷減災事業(yè)以及我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。由于社會管理職能滯后，造成社會公眾對防雷減災工作的法律意識很淡漠，法律法規(guī)規(guī)定的防雷業(yè)務還不能覆蓋居民小區(qū)建筑、電信等行業(yè)，在一定程度上阻礙了防雷減災工作的全面發(fā)展。

（三）全區(qū)防雷部門人員編制不足，不能滿足日益增長的防雷工作需求

防雷業(yè)務人員只有3名，無法完成每年防雷安全檢測、防雷設計審核、防雷竣工驗收等業(yè)務，造成防雷綜合業(yè)務體系的脫節(jié)。必須要看到，目前防雷減災工作中出現(xiàn)的一些問題并不是由單一原因造成的。比如造成防雷業(yè)務覆蓋率低的原因不僅僅是因為執(zhí)法力度不夠，還存在著業(yè)務人員嚴重缺乏，防雷業(yè)務的現(xiàn)代化、科學化建設還不夠等。

通過學習實踐科學發(fā)展觀，深刻分析我縣防雷減災事業(yè)發(fā)展中存在的問題，進一步解放思想，認清形勢，明確思路，大膽探索有利于防雷減災事業(yè)發(fā)展的體制機制，不斷解決防雷減災事業(yè)存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，努力推進防雷減災事業(yè)全面健康發(fā)展。

四、全面提高防雷減災工作的能力和水平

（一）不斷提高防雷減災工作能力

建立健全防雷減災機制。防雷部門要在縣局領導下，會同有關部門建立健全防雷減災工作協(xié)調(diào)響應機制，組建由多部門、多學科專家組成的防雷減災綜合隊伍，共享相關防雷信息、對防雷工作中出現(xiàn)的問題齊抓共管，逐步形成縣局領導、部門聯(lián)動、社會參與、功能齊全、科學高效、覆蓋面廣的防雷減災機制。

建立健全科學合理、高效快捷的防雷減災工作流程?？茖W合理的業(yè)務流程是防雷減災工作有序進行的保證。要根據(jù)防雷工作的特點及機構、任務的調(diào)整，加強規(guī)劃和設計，進一步梳理、調(diào)整、健全和細化各項服務的流程和規(guī)章，將防雷安全檢測、防雷設計審核、防雷產(chǎn)品和防雷資質(zhì)準入受理等所有防雷業(yè)務的行政審批、技術評價納入到對外防雷審批窗口，簡化審批程序。要結(jié)合當?shù)貙嶋H和業(yè)務發(fā)展需求，按照科學合理、精簡效能、規(guī)范管理的原則，科學劃分各業(yè)務科室工作職責、任務、考核評價指標，努力實現(xiàn)防雷崗位管理的科學化與規(guī)范化。

加強防雷執(zhí)法力度，保障各項法律法規(guī)得以實施。建立一支掌握防雷業(yè)務知識、相關法律法規(guī)并熟悉執(zhí)法程序的執(zhí)法隊伍。加大執(zhí)法力度，保障各項法律法規(guī)順利實施，強化社會管理職能。

強化防雷減災服務的保障措施。發(fā)揮部門優(yōu)勢和利用地區(qū)條件，調(diào)動政府、部門、行業(yè)、用戶積極性，多渠道爭取經(jīng)費支持和投入。逐步建立以國家和地方公共財政投入為主體，防雷服務成本性補償收入為補充的多渠道、多元化經(jīng)費投入機制。

加大防雷減災宣傳教育力度。廣泛開展雷電災害防御知識的宣傳。利用電視、廣播等一切手段提高全社會雷電災害防御意識。重點加強學校、農(nóng)村和雷電災害重點防御地區(qū)防雷減災知識和技能的宣傳教育。將雷電災害防御知識納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，提高公眾抗御雷電災害的認識和技能。

（二）堅持以社會效益為首，推動防雷減災事業(yè)又快又好發(fā)展。

防雷減災服務要立足于服務，要始終堅持“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的發(fā)展理念，堅持“以人為本、無微不至、無所不在”的服務理念。正確處理防雷減災服務社會效益和部門經(jīng)濟效益的關系。始終堅持將社會效益放在首位。清醒認識：只有堅持社會效益為首，切實為經(jīng)濟社會發(fā)展服務才能使防雷減災工作常葆生命力和具備更大的生存發(fā)展空間。過分強調(diào)防雷工作的經(jīng)濟效益，防雷減災事業(yè)也得不到持續(xù)發(fā)展。

（三）加強防雷減災服務人才隊伍建設，實現(xiàn)服務隊伍專業(yè)化

多渠道發(fā)展防雷減災人才隊伍。在人員編制暫時不能解決的情況下，首先，要發(fā)掘氣象部門現(xiàn)有人力資源潛力。積極探索和實踐有益于解放基層氣象隊伍生產(chǎn)力的業(yè)務技術體制。尋求積極的用人政策，爭取一定的聘用人員指標，采取靈活的用人機制。另外，通過局校合作等方式，加大對人員的培養(yǎng)力度，提高防雷隊伍的整體素質(zhì)。充分利用社會資源，凝聚各類群眾力量發(fā)展和壯大公共氣象隊伍，努力建立一支能夠承擔雷電災害信息收集、雷電災害防御知識傳播等工作的社會化氣象服務隊伍。

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1、概述

新型農(nóng)村合作醫(yī)療，簡稱“新農(nóng)合”，是指由政府組織、引導、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。采取個人繳費、集體扶持和政府資助的方式籌集資金。農(nóng)村合作醫(yī)療是由我國農(nóng)民自己創(chuàng)造的互助共濟的醫(yī)療保障制度，在保障農(nóng)民獲得基本衛(wèi)生服務、緩解農(nóng)民因病致貧和因病返貧方面發(fā)揮了重要的作用。

近年有多數(shù)學者對農(nóng)村新型合作醫(yī)療進行了研究，發(fā)表了一些有價值的觀點。但由于我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平不高、農(nóng)民保險意識不強、農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施薄弱等原因，以及農(nóng)村合作醫(yī)療本身的復雜性，決定了農(nóng)村新型合作醫(yī)療立法不可能一蹴而就，必須從實際出發(fā)，認真進行經(jīng)驗總結(jié)和理論研究，在本研究報告中，針對我國農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度在宣傳上的情況及農(nóng)民所反映出來的問題進行了分析，得出一些結(jié)果與提出一些參考建議。

2、調(diào)查所得基本情況

調(diào)查問卷共發(fā)放300份，回收問卷257份，其中有效問卷257份，有效回收率為85.7%。在受訪者中，根據(jù)年齡、性別、家庭人數(shù)，是否參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險，身體狀況五個方面，概括出受訪者具有以下特征。受訪者的背景信息如下：（1）受訪者中大部分為中老年人（50歲及以上的比例為35.4%，40歲至50歲之間的比例為33.9%，30歲至40歲的占19.5%，30歲以下占11.3%）（2）受訪者中女性占多數(shù)為52.9%（3）受訪者的家庭人口主要集中在3-4人（其中家庭有1-2人占6.6%，6人以上的占8.6%，其余的占84.8%）（4）受訪者絕大部參加了農(nóng)村合作醫(yī)療保險，只有極少部分沒有參加（參加了農(nóng)村合作醫(yī)療保險占94.6%沒有參加的占5.4%）（5）受訪者只有7，4%的村民身體欠佳，其他人的身體都比較良好。

3、研究結(jié)果與討論

3.1 新農(nóng)合得村民肯定。在受訪者中參保4年及4年以上的人數(shù)占77%，說明人民對醫(yī)保的信賴度在逐年增加，對自己的身體狀況越來越重視，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已漸漸深入人心，國家出臺的新農(nóng)合制度得到了廣大人民的肯定。

3.2 新農(nóng)合政策運行效果的影響因素。受訪者中認為新農(nóng)合政策較好還需要改進的占大部分（47.9%），認為政府全面性和持續(xù)性的宣傳占28%，大多數(shù)認為有宣傳但只有投保時候宣傳所占比例高達42.8%，有20.6%的受訪者認為政府從來沒有宣傳過，8.6%的受訪者根本就不知道。大部分村民都是通過村委的宣傳了解新農(nóng)合，此比例占78.6%。經(jīng)分析影響新農(nóng)合政策運行效果的因素主要在于宣傳力度不足。其體現(xiàn)在以下幾個方面，第一由于政府財力有限，而我國農(nóng)村人口較多，如果宣傳到位就會大幅度增加物力與財力，最終導致對合作醫(yī)療制度宣傳不力。第二基層干部本身對政策理解得不夠深，導致廣大農(nóng)民對新農(nóng)合政策認識上存在誤區(qū)，政策宣傳沒有全面進村入戶，而且僅僅是在投保時才宣傳，是群眾對新農(nóng)村合作醫(yī)療的一知半解。第三在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，相當一部分農(nóng)村外出流動人員未參加新型合作醫(yī)療。第四從訪談中還發(fā)現(xiàn)，一部分長期在外打工者不知道新農(nóng)合政策，一部分是對這個政策的具體流程細節(jié)不了解。

3.3 報銷政策的優(yōu)劣。有35.4%的村民認為新農(nóng)合的報銷制度有點復雜但可以接受，11.7%認為太麻煩，難以順利完成所有程序。大多數(shù)村民認為報銷比例很合適，比較公正合理，但有極少數(shù)（5.1%）認為報銷比例太低了沒有實際意義。

4、建議

4.1 加強新農(nóng)合宣傳力度。第一鄉(xiāng)政府要充分利用電視、報紙、廣播、網(wǎng)絡等傳播工具，加強對“新農(nóng)合”的宣傳，使他們真正認識到“新農(nóng)合”的好處。第二鄉(xiāng)政府可以以村為單位定期組織宣講，加強宣傳力度。第三各級醫(yī)療機構應加強“新農(nóng)合”政策培訓，在農(nóng)村居民就診時及時向其解答相關政策疑問。也可結(jié)合義診服務等活動，開展多種形式的“新農(nóng)合”宣傳工作。 4.2 大病統(tǒng)籌為主，增加報銷比例和醫(yī)療報銷范圍。第一新型農(nóng)村合作醫(yī)療要突出以大病統(tǒng)籌為主，適當對門診、買藥等進行減免10%至20%的優(yōu)惠，對于參加合作醫(yī)療農(nóng)民，組織進行健康體檢，提高疾病預防和早期治療的作用。這樣，只要參加合作醫(yī)療，人人可受益。避免出現(xiàn)有了大病才去治療的情況，降低大病出現(xiàn)的幾率。

對于山區(qū)貧困的農(nóng)民住院，可以適當?shù)奶岣邎箐N比例，提高農(nóng)民受益水平。爭取做到對一些簡單的病進行免費治療。

4.3 充分完善新農(nóng)合管理體系。第一對農(nóng)村醫(yī)療情況，盡快實現(xiàn)自動化管理，報銷程序簡單，報銷率高。第二進一步完善“新農(nóng)合”的管理機構，設立相關部門進行管理，提高辦事效率。第三加強對定點醫(yī)療機構的監(jiān)管。

參考文獻：

[1]李立清.新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，北京，人民出版社，2009.

篇9

城市管理工作是政治文明、精神文明、物質(zhì)文明、生態(tài)文明的重要載體，是城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分，加強城市管理工作是一項復雜的社會系統(tǒng)工程。為切實提升我縣城市品位，增強城市競爭力，XX縣人大常委會高度關注我縣城市功能和基礎設施建設，深入縣城管委、縣城管局、縣住建局、縣交警大隊、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)實地調(diào)查城市規(guī)劃及管理工作情況，通過召開座談會、聽取匯報和走訪等形式對我縣城市管理工作進行了深入調(diào)研。

一、城市管理現(xiàn)狀及主要做法

我縣緊緊圍繞“美麗XX·幸福家園”環(huán)境綜合整治動，結(jié)合當前市委、市政府在全市開展城市建管“三看”活動，高效有序推進，切實采取了一系列措施，狠抓城市管理各項工作。

（一）基本情況

XX縣城區(qū)面積X平方公里，常住人口約X萬，主要分布在XX，主要分為老城區(qū)、新城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、XX四大塊。主要街道X條，總長度X千米；背街小巷X條?？h城區(qū)共有垃圾分類箱X個，流動垃圾筒X個，公廁X處，渣土處置X處，路燈X盞，縣城保潔面積X萬平方米，綠化面積X萬平方米。

（二）主要做法

1.環(huán)衛(wèi)市場化全覆蓋。一是城區(qū)主次街道環(huán)衛(wèi)市場化。由專業(yè)物業(yè)保潔公司對新老城區(qū)和工業(yè)園區(qū)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務；二是背街小巷環(huán)衛(wèi)市場化。兩個城關鎮(zhèn)小街小巷環(huán)境衛(wèi)生全部實現(xiàn)外包，提高了小街小巷環(huán)境衛(wèi)生工作質(zhì)量；三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)市場化。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)于今年全部實行了外包，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔質(zhì)量。

2.控違巡查全覆蓋。一是利用無人機對違建進行偵查拍攝，充分運用航拍先進科技手段，對違建采取“零容忍”。二是建立了控違定期約談機制，縣委、縣政府主要領導和縣紀委定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)控違進行約談，做到嚴格控制、露頭就查，始終以高壓態(tài)勢全力控違。

3.廁所革命全覆蓋。根據(jù)市政府有關文件要求，我縣制定了《XX縣“廁所革命”三年行動實施方案》，現(xiàn)正在組織實施。今年我縣將廁所革命納入民生實事之一，在城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)將新建10所公廁。

4.開展了治臟治超治限“清潔”行動。為改變我縣建筑砂石運輸亂倒亂傾、灑漏污染現(xiàn)象，由城管、交警、公路等部門抽調(diào)人員組成專項聯(lián)合執(zhí)法隊伍，每周定期與不定期在縣城區(qū)設卡定點，嚴查運輸車輛亂倒亂傾、運輸砂石未覆蓋行為，切實做到治臟不留死角、治超不留情面、治差不遺余力。

5.設立了非機動車等待區(qū)。為進一步緩解城區(qū)道路擁堵現(xiàn)象，有效解決機動車與非機動車搶行占道問題，提高右轉(zhuǎn)車輛通車率，我縣在城區(qū)各主要路段交叉路口設置“非機動車等待區(qū)”。即在人行道前劃出面積約10㎡的等待區(qū)域，專供非機動車等待紅燈使用，采取紅綠燈變燈時非機動車先行，機動車隨后的方式，最大限度地避免機非混行現(xiàn)象，不影響右拐機動車通行，有效提高了道路通行效率。

6.嚴厲查處了“五車”。由縣交通暢通工程指揮部牽頭，組建了縣城“五車執(zhí)法隊”，從交警、城管、交通等單位抽調(diào)骨干人員，在全縣范圍內(nèi)查處“五車”。

7.開展了酒、毒駕查處專項行動。通過不定期在全縣范圍內(nèi)開展對酒（毒）危險駕駛等交通違法集中整治行動，預防和遏制重特大交通事故的發(fā)生，最大程度保障廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全。

8.

建立了“路長、社長制”三級城市管理機制。對縣城城區(qū)18條主次干道、13個社區(qū)的道路路面、市政設施、市容市貌、交通秩序、綠化管理和環(huán)境衛(wèi)生全面實施“路長”管理。由縣領導擔任一級路長、社長，牽頭單位責任人擔任二級路長、社長，相關責任單位責任人擔任三級路長、社長，同時各路段制定了路長制管理方案，明確了各級路長和單位的工作任務和工作責任，實行了分級管理、網(wǎng)格管理、責任管理的機制。

9.

開展了“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”。一是開展了餐飲油煙專項整治。城管局、市監(jiān)局、環(huán)保局等單位組成了聯(lián)合執(zhí)法組，重點整治居民住宅樓下餐飲店、中央環(huán)保督察餐飲油煙污染投訴等市民群眾反映強烈、油煙污染較嚴重的問題。二是開展了夜市燒烤占道攤點整治。成立了燒烤攤點夜間巡查小組，加強對縣城區(qū)主要路段的巡查監(jiān)管力度，通過地毯式普查建立燒烤臺賬，勸導店鋪進店經(jīng)營必須使用環(huán)保爐具、安裝油煙凈化設備，確保油煙排放達標。三是開展了揚塵污染專項整治。投入2臺道路洗掃車用于城區(qū)主干道道路洗掃，為進一步控制揚塵，加大了主干道灑水力度；對污染嚴重和灑漏較多的重要路段道路，采取反復沖洗。此外，2輛灑水車每天不定時地多次在城區(qū)主次干道灑水、噴霧、降塵，保證我縣PM2.5等環(huán)保指標數(shù)據(jù)保持穩(wěn)定并持續(xù)改善。

10.

推進了數(shù)字城管指揮中心平臺使用。我縣數(shù)字城管指揮中心平臺增加了專職信息采集人員，配置了“數(shù)字城管”信息采集設備，實行了網(wǎng)格化管理，對全縣城區(qū)各主次干道的占道經(jīng)營、流動攤點、垃圾廣告、市政設施、環(huán)境衛(wèi)生等方面存在的問題進行信息采集，并及時反饋至責任大隊進行整改落實。通過信息收集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核查結(jié)案和綜合評價等七個環(huán)節(jié)，逐步實現(xiàn)了城市管理的數(shù)字化和全覆蓋。數(shù)字城管平臺的運行使我縣實現(xiàn)了城市管理問題處理從“被動應對”到“主動作為”的轉(zhuǎn)變。

二、城市管理工作方面存在的問題及原因

近年來，隨著我縣城市框架迅速擴展，城市人口迅速增長，城市管理工作任務越來越重，要求越來越高，壓力越來越大，城市管理工作的弊端逐步顯現(xiàn)，甚至還存在一些瓶頸性問題。

（一）城市管理體制不順暢

城市管理工作中一項復雜的社會系統(tǒng)工程，很多工作需要多部門協(xié)調(diào)配合，但由于職能交叉，加上體制和法律規(guī)定不統(tǒng)一，部門扯皮推諉現(xiàn)象時有發(fā)生，直接影響工作合力，部門不能協(xié)調(diào)配合，就會出現(xiàn)管理不到位，形成死角，另外，社區(qū)、居委會的積極性沒有充分發(fā)揮，出現(xiàn)了無人問津的管理盲區(qū)，如城中村，樓盤小區(qū)，居民區(qū)的臟、亂、差問題。

（二）城市管理措施上存在薄弱環(huán)節(jié)

在精細化管理上還存在一定差距?！芭K”

的問題還不同程度地存在。如個別路段、居民小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)果皮紙屑、白色垃圾還隨處可見；城中村、河道等處垃圾死角還一定程度地存在。“亂”的問題還沒有得到根治。如占道經(jīng)營、店外經(jīng)營、市場外經(jīng)營、亂設夜市攤點等現(xiàn)象存在反彈，部分路段存在非機動車輛、經(jīng)營攤位亂擺亂放等現(xiàn)象；“差”的問題還解決得不徹底。有些地方整治不細，有些地方管理標準不高，群眾時有投訴。

（三）城市基礎設施不完善，功能布局有待優(yōu)化

隨著我縣經(jīng)濟水平的提高和城市化的發(fā)展,現(xiàn)有的城市基礎設施已經(jīng)滿足不了我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，停車場、農(nóng)貿(mào)市場、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、地下排水管道等基礎設施不足，難以實現(xiàn)城市內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展。

同時城市建設開發(fā)中，缺少必要的交通影響評價。多年來，在制定、實施城市發(fā)展規(guī)劃時，沒有充分考慮交通因素，特別是對大型建筑和商貿(mào)市場的規(guī)劃、建設，沒有按照交通安全管理設施應當與道路基礎設施同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步投入使用的建設要求進行必要的交通影響評價，造成區(qū)域性、局部性的交通擁堵。

（四）市民文明素養(yǎng)有待提高

城市人口中既有農(nóng)村進城的移民和外來農(nóng)民工、又有城市自生的下崗職工、城郊失地農(nóng)民，還有相當部分的弱勢群體，他們生存于城市底層和邊緣，沒有固定收入，基本依靠擺攤設點等收入來維持生活，他們的愿望主要是好好地生存，生活習慣、行為舉止與“文明”二字很難搭上架，素質(zhì)與文明城市所必須具備的社會公德、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識相差甚遠，從整體上降低了城市文明指數(shù)。

三、提升和創(chuàng)新城市管理工作方面的意見和建議

為解決好這些城市管理問題，提升我縣城市管理水平，實現(xiàn)城市管理強起來的目標，建議如下：

（一）建立“大城管”管理格局

1.推進城市管理規(guī)范化。進一步明確城鎮(zhèn)管理各職能部門的職責權限，解決和避免職能交叉、推諉扯皮等問題。建立部門聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決城市管理重難點問題，構建“城區(qū)指揮協(xié)調(diào)、部門合力參與、街道統(tǒng)籌落實”的工作大格局。以社區(qū)內(nèi)之事社區(qū)為主體，城管局參與和協(xié)助，各社區(qū)管理好本社區(qū)之事。通過打造樣板社區(qū)、樣板路、樣板街、樣板物業(yè)住宅小區(qū)、樣板農(nóng)貿(mào)市場，發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位的作用，齊抓共管。用好用活社區(qū)和物業(yè)的作用，榜樣的力量是無窮的。人大助力城管部門督促檢查，電視輿論緊密跟進。

2.推進城市管理法治化。出臺《“門前三包”獎懲辦法》、《農(nóng)貿(mào)市場失信懲戒管理辦法》、《城管工作人員績效量化考評辦法》、《各類城管案件執(zhí)法流程和處置處罰標準》等文件，確保城管工作有法可依，有章可循。成立一個城管巡回法庭，創(chuàng)新工作方法，主要受理涉及“兩違”、市容市貌管理方面的非訴行政強制執(zhí)行案件，通過開辟綠色通道和“審執(zhí)一站式”模式，實現(xiàn)“快立--快審--快執(zhí)”，樹立法律權威。建立一個失信懲戒制度，建立“商鋪管理數(shù)據(jù)庫”，把商鋪經(jīng)營戶、農(nóng)貿(mào)市場開辦方和經(jīng)營戶的誠信記錄制成電子臺帳并錄入數(shù)據(jù)庫，實行“一次失信、處處受限”的失信懲戒管理。

3.推進城市管理精細化。一是以“工作群”實行網(wǎng)格化。按照“條塊結(jié)合，無縫對接，界限清晰”將轄區(qū)以社區(qū)（村）為基本單位分成若干個網(wǎng)格，并組建相應的“工作群”，依托“綜治巡邏”的形式實行網(wǎng)格管理。二是以“掙工分”量化考核。城管隊伍績效考評分為隊容風紀和案件評分兩部分。三是以在“大數(shù)據(jù)”優(yōu)化決策。四是以“千里眼”強化監(jiān)督。

4.推進城市管理信息化。利用公安交警天網(wǎng)平臺和現(xiàn)有簡易數(shù)字城管，在縣綜管辦建立智慧數(shù)字化城管監(jiān)督、監(jiān)控平臺，對城市管理中存在車輛亂停亂放、市容市貌、市政設施破損、下水管網(wǎng)管理等方面結(jié)合城市管理考核“三令制”進行監(jiān)督督導。

（二）完善功能配套

進一步加大城市建設管理投入力度，確?；A設施配套?？h人民政府要繼續(xù)加大對城市建設管理的投入力度。要著力完善城市管理配套公共設施,不斷增強城市綜合服務功能,努力解決好各種基礎設施不配套、不完善的問題。

（三）提升城市綜合管理水平

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為了運用以學生為中心的教學原則，Weimer提出了五方面的變革:(1)權力的平衡;(2)教學內(nèi)容的功能;(3)教師的角色;(4)學習的責任;(5)目的和評價。1987年，ChickeringandGamson發(fā)表了“本科教育良好實踐的七原則”來提高教學。針對學生創(chuàng)造力教育，我們提出原則如下:(1)鼓勵師生之間交流;(2)發(fā)展師生之間互惠與合作;(3)鼓勵教師指導下的主動學習;(4)及時反饋和與教師討論;(5)強調(diào)效益和效率;(6)強調(diào)發(fā)散思維;(7)撰寫工作計劃。

二、教學模式:閱讀、思考、討論、共享

市場調(diào)查與預測是一門理論性和實踐性很強的課程，一般課時為48小時。在掌握課本知識的基礎上，我們要求學生:發(fā)現(xiàn)有價值的調(diào)研問題，撰寫調(diào)研計劃，收集資料并加以分析，撰寫調(diào)研報告并匯報?；谡n程的性質(zhì)和任務，我們提出新的教學模式———閱讀、思考、討論、共享(見圖1)，目的是提高學生創(chuàng)造力。

1.閱讀我們都知道，學生不僅要通過閱讀學習課本知識，還要閱讀有關文獻，經(jīng)過調(diào)研撰寫論文。我們從市場調(diào)研主題的選擇和討論入手。關注的重點是動機———為什么此主題是重要的，與哪些領域相關?我們從中會獲得什么?根據(jù)主題，學生調(diào)研，閱讀有關文獻，撰寫調(diào)研報告。但需閱讀的文獻必須滿足以下要求:論文應包括概念模型和數(shù)學模型;論文是在過去五年知名期刊發(fā)表的;論文很重要并被多次引用。

2.思考批判性和創(chuàng)造性思維是兩種最基本的思維技巧。批判性思維是具有思維清晰性和合理性。創(chuàng)造力制造創(chuàng)意。一個好的思想家需要掌握兩種思維技能。創(chuàng)造力可以分為認知的創(chuàng)造力與審美創(chuàng)造力。這里主要集中在認知創(chuàng)造力。認知創(chuàng)造力可使用如下方法:一是演進法。該方法就是對舊事物的逐漸改進。新的想法來自其他的想法，新的解決方案源自以前的舊方案，一切新事物源自舊事物。二是合成法。用此方法，現(xiàn)有的兩個或更多的想法被合并成新想法。三是革新法。有時，最好的新想法是完全不同的想法，與以往顯著不同。四是重復利用法。用新方式重新審視舊事物。撕掉標簽，消除偏見、期望和假設，發(fā)現(xiàn)事物可以重復利用的過程。五是方向轉(zhuǎn)變法。當注意力從一個角度轉(zhuǎn)移到另一個角度時，我們可獲得創(chuàng)造性的突破。這種能力有時被稱為創(chuàng)造性的洞察力。在學生撰寫調(diào)研報告的同時，必須理解并思考，并著手以下工作:主要觀點和主要內(nèi)容、邏輯路線和方法、如何組織內(nèi)容和闡述主要觀點、結(jié)論、建議、個人收獲與啟示。

3.討論討論為每個學生提供了有關某一主題匯報調(diào)研報告的機會。建議有效使用如下程序:(1)學生介紹主題并展示他們的觀點和意見;(2)學生間交互討論，并帶有提問和反饋;(3)其他學生表達意見和看法;(4)討論結(jié)束并總結(jié)。我們鼓勵討論，按有意義方式重組新知識。在課上，每位學生必須一邊翻轉(zhuǎn)幻燈片，一邊向教師和同學解釋自己的工作。教師和其他學生對其工作提出有益的建議，便于其開展下一步工作。討論中，所有的人都思考別人的工作對自己是否有益，在哪些方面可以借鑒。當然，一定要記錄對未來工作有啟示的言論。

4.共享知識共享是知識以信息和技能的方式在專家之間進行的交流活動。共享的目的是促進學生學習和創(chuàng)新，并創(chuàng)造知識。共享不僅可以降低學習成本，而且可以加深學生對調(diào)研報告的理解和掌握。然而，許多因素影響了知識共享，如組織文化、信任和激勵。知識共享是知識管理研究領域面臨的重大挑戰(zhàn)，因為有些學生往往抵制別人，拒絕別人共享他們的知識。知識共享最大的障礙是知識產(chǎn)權和所有權的強烈觀念。為了克服此障礙，我們必須保證匯報調(diào)研報告的學生得到應有的激勵。Dalkir認為知識共享的風險是，有些人經(jīng)常因為知道的多而受獎，而不是因為共享。如果知識不共享，就會產(chǎn)生孤立和抵制的現(xiàn)象。為促進知識共享，我們應該建立并強化鼓勵探索和創(chuàng)新的文化。在課程教學中，任課教師應積極構建課程文化和激勵機制。知識共享過程中，老師必須設置市場調(diào)查和預測有關任務的檢查清單。根據(jù)每個學生的表現(xiàn)，教師給分。這可以控制學生的行為，促進知識共享。

三、現(xiàn)代學習工具

現(xiàn)今，有三種現(xiàn)代學習工具，即:在線網(wǎng)上學習、個人反應系統(tǒng)和多媒體。在線網(wǎng)上學習。在線網(wǎng)上學習是自動的，基于網(wǎng)絡的作業(yè)系統(tǒng)。它具有內(nèi)容易傳送性、互動操作性和定制功能。它的發(fā)展得到了教育部外部課程發(fā)展基金的資助，領域涉及工程、經(jīng)濟和管理等。教師如果能有效使用在線學習網(wǎng)絡，并將之與市場調(diào)查與預測課程有機結(jié)合起來，將極大提升學生創(chuàng)造力。

個人反應系統(tǒng)。個人反應系統(tǒng)是課堂通訊系統(tǒng)，運用該系統(tǒng)，學生可以回答教師提出的問題。這種系統(tǒng)已廣泛用于高校。該系統(tǒng)可用于調(diào)研和評估學生對知識的理解、考試或測驗。此外，它使得學生積極參與學習和大規(guī)模地學習成為可能。學生使用無線傳呼器回答問題?；卮鸬慕Y(jié)果匯總以條形圖顯示出來，大家都可以看到。所有學生均可回答問題，但彼此之間不知道別人的答案。每一次個人反應活動后，我們可以發(fā)現(xiàn)班級的答案及其分布。個人反應系統(tǒng)也可用于市場調(diào)查與預測的課程考勤，增加學生出勤率。多媒體。在市場調(diào)查與預測課程教學中，教師通常使用多媒體授課。個人電腦和互聯(lián)網(wǎng)有助于開發(fā)新工作領域，提高學生和教師的流動性。同時，學生和教師可以在一個虛擬環(huán)境中交流。創(chuàng)造性可以在多樣環(huán)境中得到激發(fā)，如遠程教育和通訊(電子郵件，QQ)。