導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇社會工作考察報告，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

按照官方和學術界比較認同的定義，社會工作是以助人自助為宗旨，綜合運用專業(yè)知識、技能、理論和方法，幫助有需要的個人、家庭、群體、組織和社區(qū)，整合社會資源，協(xié)調(diào)社會關系，預防和解決社會問題，恢復和發(fā)展社會功能，促進社會和諧的專門職業(yè)。社會工作人才隊伍主要分布在社會福利、社會救助、社會慈善、殘障康復、優(yōu)撫保障、社區(qū)建設、司法矯正、教育衛(wèi)生（心理疏導）等領域，專門從事困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護、心理疏導、行為矯治等社會管理和社會服務工作。按社會工作者國家職業(yè)標準的界定，社會工作者是遵循助人自助的價值理念，運用個案、小組、社區(qū)、行政等專業(yè)方法，以幫助機構(gòu)和他人發(fā)揮自身潛能，協(xié)調(diào)社會關系，解決和預防社會問題，促進社會公正為職業(yè)的專業(yè)工作者。很明顯，這里的社會工作者就是我們所說的社會工作人才。

十六屆六中全會提出，要建設宏大的社會工作人才隊伍。這里的社會工作人才，應當屬于黨政人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才三支隊伍之一的專業(yè)技術人才的范疇，指的是專業(yè)化的社會工作者，這跟我們通常工作實踐中所說的社會工作者有著明顯的區(qū)別，工作實踐中所稱的社會工作者不能混同于社會工作人才。社會工作者必須走專業(yè)化、職業(yè)化的道路，才能轉(zhuǎn)化為社會工作人才。

二、嚴格界定社會工作人才隊伍的外延

結(jié)合工作實踐，筆者認為社會工作人才隊伍的外延應當涵蓋：長期從事社會工作實踐，并做出貢獻的社會工作者（包括公共服務部門、人民團體、事業(yè)單位的工作人員，社區(qū)工作者，公益性協(xié)管崗位、各類志愿者）；通過社會工作者職業(yè)資格評定的專業(yè)技術人員（助理社會工作師、社會工作師、高級社會工作師）；專門從事社會工作管理、教學和研究，具有初級專業(yè)技術以上職稱或執(zhí)業(yè)資格的人。

三、充分認識社會工作人才隊伍在構(gòu)建和諧社會中的重要作用

社會工作人才隊伍建設是構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實要求。當前社會，不和諧因素很難用傳統(tǒng)行政、法律或思想政治工作手段來化解，需要大量社會工程師來協(xié)助黨和政府做好化解矛盾、解決問題。造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍，是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。加強社會工作人才隊伍建設，是轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會管理體制的重要舉措；是完善社會保障體系、促進社會公平正義的內(nèi)在要求；是解決社會問題、維護社會安定有序的有力手段；是建設和諧文化、營造誠信友愛良好社會氛圍的重要保障；是創(chuàng)新黨的群眾工作方式、加強基層基礎工作的迫切要求。

四、社會工作人才隊伍建設的現(xiàn)狀和問題

目前存在的問題主要有三大表現(xiàn)：

一是職業(yè)不專業(yè)，專業(yè)不職業(yè)。所謂職業(yè)不專業(yè)，是指長期從事社會工作實踐的社區(qū)工作者，絕大多數(shù)沒有接受過專業(yè)學習，缺乏價值理念、工作手段和方法有限，往往無法兼顧服務對象的各類利益需求，只憑主觀經(jīng)驗，采取簡單說服教育式，很難提供個性化、多樣化、系統(tǒng)化的服務，無法有效應對和解決新的復雜社會問題。所謂專業(yè)不職業(yè)，是指每年專業(yè)培養(yǎng)的大學生非常有限，全國僅1萬多人，遠遠不能滿足社會需求（老年人、殘疾人、城鄉(xiāng)貧困人口、青少年的現(xiàn)實需求），由于公共服務和社會管理部門，如民政、人民團體沒有配備社會工作專門人才和設置社會工作崗位，加之民辦社團、社會服務機構(gòu)不發(fā)達，大部分難以就業(yè)，改行做其他工作。

二是行政半專業(yè)，志愿不專業(yè)。所謂行政半專業(yè)說的是，非專業(yè)化、職業(yè)化的社會工作者其實早已存在，長期以來社會工作由政府部門和社會機構(gòu)來擔負，特別是民政、勞動保障部門、街道、群團組織承擔了主要工作，但這種服務主要是依附在行政系統(tǒng)上的半專業(yè)服務，強調(diào)以行政管理為本而非專業(yè)的以人為本、以服務案主為本，缺乏助人自助的核心價值理念。所謂志愿不專業(yè)說的是，社會工作具有專業(yè)的價值理念、理論知識和方法技巧，是社會工作人才區(qū)別傳統(tǒng)助人者和志愿者的重要方面。參與社會志愿服務的群眾越來越多，但由于很多志愿者只有一腔服務熱情，缺乏專業(yè)培訓和機制激勵，難以形成持續(xù)化、常態(tài)化、專業(yè)化的社會服務；而有專長的志愿者，由于社會分工的細化決定了一個人很難在多個崗位上長期兼職，提供的服務難以令人滿意，更難長遠。

三是無名無利難留人。社會工作者的地位和待遇相對較低，贏得社會認可和尊重遠遠不如其他專業(yè)技術人才。

篇2

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，青少年違法犯罪成為當今社會一個亟待研究解決的問題，其中對罪錯青少年如何進行矯治挽救、有效預防其重新犯罪、引導其重新走上正確的人生道路顯得尤為重要。這需要集司法機關、行政機關、教育機關、罪錯青少年家庭及全社會之合力才能完成。

作為系統(tǒng)理論的一個分支，社會生態(tài)系統(tǒng)理論認為人不是孤立存在的，而是始終處于系統(tǒng)之中，并與系統(tǒng)中各種不同的子系統(tǒng)發(fā)生相互作用。社會生態(tài)系統(tǒng)理論強調(diào)，要將服務對象置于整個社會系統(tǒng)中來認知和考察，認為個人的心理、行為是其作為微觀系統(tǒng)與中觀系統(tǒng)、宏觀系統(tǒng)相互影響、相互作用的結(jié)果。于整個社會而言，是由一個個系統(tǒng)之間相互影響、相互作用而成的全面生態(tài)系統(tǒng)。在該理論指導下的社會工作者的基本工作方法同樣秉持系統(tǒng)的相互聯(lián)系性，一方面對服務對象自身及環(huán)境進行深入了解和分析，另一方面對其有聯(lián)系的各個系統(tǒng)進行整體的、有步驟的、有重點的調(diào)配、干預，改善、提升服務對象與各種系統(tǒng)間的相互作用，從而促進其所處整體生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和個人的發(fā)展進步。

其實，青少年產(chǎn)生違法犯罪行為的主觀原因即為自身所處的微觀系統(tǒng)發(fā)生異化，而客觀原因所指向的學校、家庭、社會等方面則是與青少年個體微觀系統(tǒng)密切相連的中觀系統(tǒng)、宏觀系統(tǒng)的作用力、影響力存在缺失或發(fā)生偏離。由此我們可以看出，社會生態(tài)系統(tǒng)理論在分析青少年犯罪問題上有其得天獨厚的理論基礎，社會生態(tài)系統(tǒng)理論在深層次分析青少年犯罪原因、制定有針對性地幫教措施等方面有著獨特而有效的契合點和切入點，因此在檢察環(huán)節(jié)附條件不起訴制度中，引入社會生態(tài)系統(tǒng)理論進行理念、方法、措施方面的指導有其合理和創(chuàng)新之處。

二、社會生態(tài)系統(tǒng)視角下構(gòu)建附條件不起訴監(jiān)督考察制度的設想

從我國司法實踐來看，部分省市檢察機關在附條件不起訴監(jiān)督考察工作方面進行了大量探索和嘗試。例如上海市、江蘇省常州市、無錫市根據(jù)未成年人的生理、心理特點，特別創(chuàng)建管護基地，被專家學者稱為“三大模式”。據(jù)常州市人民檢察院的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，由于外來涉罪人員通常無固定居所，無固定生活來源，無合適擔保人，即使犯罪情節(jié)較輕，一般都實行構(gòu)罪即捕，造成涉罪外來人員羈押率明顯高于常州本地人。[1]上述三個省市的做法有相通之處，包括在熱心公益事業(yè)、有管護場地和管護條件的民營、私營企業(yè)設立“管護基地”，由其作為輔助單位對附條件不起訴人等進行監(jiān)督考察，入駐人員被稱為“學員”，聘請優(yōu)秀教師、心理咨詢師等志愿者擔任輔導員，安排企業(yè)優(yōu)秀員工向?qū)W員傳授勞動生產(chǎn)技能。

如上文所述，社會生態(tài)系統(tǒng)理論在青少年犯罪預防和矯治問題上有其得天獨厚的理論基礎和獨特的契合點、切入點，因此筆者建議，應引入社會生態(tài)系統(tǒng)理論對附條件不起訴制度進行理念、方法、措施方面的指導，通過多個系統(tǒng)之間的相互影響、相互作用，切實提升對被附條件不起訴人的幫教效果，真正體現(xiàn)恢復性司法的價值所在。

（一）監(jiān)督考察對象――微觀系統(tǒng)

1.接受評估――為幫教提供參考

在對被附條件不起訴人開展幫教之前，評估都是非常必要的。對于某一個特定的監(jiān)督幫教對象，檢察機關要調(diào)動各方面力量，全面收集其成長經(jīng)歷、家庭關系、社會交往、生理心理情況、犯罪的原因及動機、未來發(fā)展趨勢等信息。在研究、分析、整合上述信息的基礎上，得出一個多面向的結(jié)論，并制定出有針對性的幫教計劃，與考察輔助人員形成共識后，在監(jiān)督考察期限內(nèi)以其為綱領，共同實施。

2.履行義務――為罪錯付出代價

對于被附條件不起訴人而言，其首先應當是一個涉嫌犯罪的人，其犯罪行為可能被判處一年有期徒刑以下刑罰，且已經(jīng)符合起訴條件。因此，使被附條件不起訴人為自己的罪錯付出代價、為自己的犯罪行為感受到痛苦、為被害人遭受到的傷害感到愧疚應為必須任務。所以，在其所處的微觀系統(tǒng)內(nèi)，必須承受痛苦和壓力，履行檢察機關規(guī)定的各項義務。如遵守法律法規(guī)，服從監(jiān)督；向被害人賠償損失、賠禮道歉等；不得進入特定場所，與特定的人員會見或者通信，從事特定的活動等等。

3.內(nèi)在改變――為成長奠定基礎

最高人民檢察院《關于在檢察工作中貫徹寬嚴相濟刑事司法政策的若干意見》指出，辦理未成年人犯罪案件，應當堅持“教育、感化、挽救”的方針和“教育為主、懲罰為輔”的原則。因此，懲戒不是最終目的，教育、感化、挽救并最終引導未成年犯自愿悔罪、成長發(fā)展才是司法機關的最高追求。在這個過程中，可以引導被附條件不起訴人完成一定時間、一定數(shù)量的社區(qū)義務活動等。從內(nèi)因這一最重要的改變因素出發(fā)，實現(xiàn)其自身的轉(zhuǎn)變與成長。

（二）幫教輔助人員――中觀系統(tǒng)

1.家庭系統(tǒng)――以親情引導回歸家庭

家庭在青少年成長發(fā)育中起著十分重要的作用，對于未成人嫌疑人來講，不可能脫離家庭系統(tǒng)開展監(jiān)督幫教。未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)護人，應當對未成年犯罪嫌疑人加強管教，督促其嚴格遵守考察期間的各項規(guī)定，配合人民檢察院做好監(jiān)督考察工作。為更好地發(fā)揮監(jiān)護人的監(jiān)督作用，檢察機關可以結(jié)合被附條件不起訴人的具體情況，有針對性地向監(jiān)護人發(fā)出《管教意見書》。監(jiān)護人要從思想、生活、學習等多方面與未成年人深入溝通。檢察機關及考察輔助人員也要為家庭系統(tǒng)內(nèi)的家庭成員提供一些必要的輔導和服務。

2.學校系統(tǒng)――以師生情、友情引導回歸學業(yè)

發(fā)揮學校系統(tǒng)對被附條件不起訴人的積極影響作用，一方面，加強法律和法制教育，通過法律知識、法律意識的傳播和固化，將社會人必須遵守的社會規(guī)范傳授給罪錯在校生，使其內(nèi)化為價值準則和人格核心。另一方面，以教師的言傳身教、身體力行為感召，通過學業(yè)輔導、心理調(diào)試、調(diào)動參與班級活動、公益活動等方式，召回被附條件不起訴人內(nèi)心對正常學業(yè)生活的向往及對未來自身發(fā)展的信心。同時，發(fā)揮以同學關系組成的社會支持系統(tǒng)的積極作用，由所在班級同學或?qū)W生干部帶動被附條件不起訴人參加一些學校社團活動，如義工服務隊、廣播站、運動隊等，使其充分感受到來自身邊同輩人的認可和支持，重獲自我認同感。

（三）監(jiān)督考察人員――宏觀系統(tǒng)

1.考察主體――檢察機關

檢察機關是附條件不起訴當然的考察主體。在整個監(jiān)督考察過程中，檢察機關處于主導地位，定期向幫教輔助人員（未成年嫌疑人監(jiān)護人、學校老師和社會工作者等）了解情況，并對幫教事項進行具體指導。作為考察主體，檢察機關辦案人員要定期走訪，聽取意見建議，并制作筆錄附卷，向犯罪嫌疑人發(fā)出《勸誡書》，要求其嚴格遵守規(guī)定，定期匯報情況。

2.具體管理――以司法行政人員為主導

筆者認為，可以由嫌疑人居住地的公安機關和基層司法行政部門（司法所、社區(qū)矯正辦公室）等輔助檢察機關進行具體的考察和幫教工作，更為妥當。同時，可以將嫌疑人居住地所在社區(qū)（居委會）、未成年人保護組織等作為二級考察輔助單位，協(xié)助做好日常的考察、監(jiān)督，集合更廣泛的社會力量，幫助嫌疑人在考察期間取得較好的表現(xiàn)。

3.整合資源――以社會工作者為主力

篇3

怎么辦？市檢察院黨組的態(tài)度斬釘截鐵：傳統(tǒng)社會管理模式必須改革！

市檢察院黨組決心根據(jù)市委“構(gòu)建預防和減少犯罪工作體系”的總體部署，積極探索完善具有上海特色的未檢制度，創(chuàng)“上海牌”未檢。

數(shù)年前，當政府以購買社會服務、組建專業(yè)社會工作者隊伍之際，市檢察院黨組立即以此為契機，建議并協(xié)助黨委和政府，整合社會力量，構(gòu)建涉罪未成年人社會化幫教矯正工作體系，將來滬未成年人納入其中，以無監(jiān)護人、無固定住所、無經(jīng)濟來源的“三無”來滬未成年人為重點，建立以工讀學校或大型企業(yè)為載體的特殊觀護點，為進入觀護點的上述人員提供食宿與文化知識學習、技能培訓，從根本上預防、減少外來未成年人犯罪。

觀護體系引入了三支專業(yè)化的社會力量，即社工、心理咨詢師與合適成年人隊伍。社工根據(jù)每個觀護對象的身心特點，量身定制個性化、專業(yè)化的幫教矯正方案，糾正不良行為；心理咨詢師通過專業(yè)化、針對性的心理干預和治療，幫助觀護對象矯正不良心理；合適成年人則在監(jiān)護人缺位時為來滬未成年人安排日常生活、學習或工作，加強管教輔導，并在其接受訊問或?qū)徟袝r到場，監(jiān)督執(zhí)法行為，維護其合法權(quán)益。

觀護體系為涉罪未成年人幫教矯正提供了重要的支持保障。當檢察機關啟動觀護程序，被適用非羈押強制措施的涉罪未成年人，即將其交觀護點，由專業(yè)社工及其他社會力量組成的觀護小組，對其進行幫教、考察和監(jiān)管，防止其重新違法犯罪或妨礙訴訟；觀護期滿后，觀護小組根據(jù)其表現(xiàn)向檢察機關出具書面考察報告，作為不裁量或提出量刑建議的參考依據(jù)……

檢察機關觀護的不僅是來滬涉罪未成年人，對本市戶籍的未成年人的成長檢察機關也是關注有加。近年來，市檢察院未檢處針對在校生特別是職技校生犯罪問題突出的情況，積極與教育行政部門、學校、未成年人保護機構(gòu)等合作，以制發(fā)“檢察建議”等手段與市教委等相關部門共同研究制定相關的機制和措施，落實“檢察建議”內(nèi)容，充分發(fā)揮“檢察建議”促進社會管理的作用，推進職技校生犯罪預防工作，取得較好的社會效果。2007年以來，職技校生犯罪人數(shù)逐年下降――2007年211人，同比下降6.6%，2008年210人，同比基本持平；2009年為179人，同比下降14.8%；2010年為82人，同比下降54.2%。職技校生犯罪人數(shù)占在校生犯罪總數(shù)的比例從最高時的60.5%下降到現(xiàn)在的56.7%；占未成年人犯罪總數(shù)的比例從最高時的9.4%下降到現(xiàn)在的5.8%……

篇4

今年，我們緊抓浙江省人民政府與民政部共建“__民政綜合改革試驗區(qū)”這一契機，大力推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設、社會組織培育和社工人才隊伍培育，“三社聯(lián)動”創(chuàng)新社會基層治理體制已初步形成。

1.推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設

（1）鞏固“三多”清理成果，減輕基層負擔。今年，我市強化監(jiān)督機制，進一步筑起村（社區(qū)）級事務“防火墻”。一是推行村（社區(qū)）事務準入制，把好村（社區(qū)）事務準入關。今年3月和9月，我們啟動了2次村（社區(qū)）事務準入申報工作，累計收到5項申請，報市社會建設和綜合治理委員會審批，獲批3項，嚴把準入關口。二是梳理村（社區(qū)）組織依法依規(guī)履行和協(xié)助黨委政府工作事項。共梳理出依法依規(guī)履行事務40項、協(xié)助黨委政府工作事務43項，該事務清單已報市委法治辦，目前正處于發(fā)文階段。三是建立村（社區(qū)）事務監(jiān)督機制，對違反村（社區(qū)）工作事項審核準入制度的行為，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應及時向市紀委、市考績辦和市社工辦反映或舉報，由市紀委、市考績辦、市社工辦受理并及時制止。

（2）推動城鄉(xiāng)社區(qū)建設。一是打造城鄉(xiāng)社區(qū)示范點。今年7月，我市積極開展城鄉(xiāng)社區(qū)示范點創(chuàng)建工作。__、__、__、__、__共5個社區(qū)結(jié)合各自優(yōu)勢特點申請了該項目。截至目前，這5個示范點已初步形成，并計劃于2016年進一步完善。二是開展城鄉(xiāng)社區(qū)對口見學活動。為進一步推進我市城鄉(xiāng)社區(qū)建設，切實解決城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展中出現(xiàn)的困難和問題。今年我市開展了城鄉(xiāng)社區(qū)對口見學活動。到今年11月底，對口見學活動覆蓋全市30%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)。

（3）全面完成“兩約”修訂工作。我市于5月底全面啟動“兩約”修訂工作，并于9月份完成該項工作。各村（社區(qū)）把“五水共治”、“三改一拆”、“四邊三化”、六城聯(lián)創(chuàng)、平安建設、民主參與等重點工作的相關要求寫入“兩約”，推動了黨委政府中心工作和重要決策落實到基層。

2. 推進社會組織培育

（1）積極推進社會組織服務平臺建設。一是建立社會組織公益廣場，為進一步扶持公益組織的發(fā)展，于3月底建成了__公益廣場，面積達到3000多平方米，共有31家公益機構(gòu)和9個公益項目入駐。目前，__公益廣場為__規(guī)模最大、功能最完善的社會組織培育基地。截止11月底，公益廣場開展各類講座、培訓80余場，服務社區(qū)居民6000余人次，成為我市“三社聯(lián)動”又一有力抓手。二是完善社會組織發(fā)展基金會運作機制。今年，通過公開征集、項目優(yōu)化、項目評審等程序，共資助24個公益項目42萬元。堅持發(fā)揮社會組織發(fā)展基金種子資金的引導作用，吸引、整合社會資金，2015年基金會接受社會捐贈實現(xiàn)對社會組織的資助達70多萬元。

（2）積極完善社會組織監(jiān)管機制。嚴格年檢把關，重點加強社會組織財務監(jiān)管和未及時換屆社會團體的監(jiān)管。2015年應檢726家，已檢726家，年檢率達到100%。完善第三方評估機制，進一步提升評估工作整體的專業(yè)性、公正性，2015年共有20家社會組織獲得3a級以上評估等級，獲得等級評估等社會組織增長20%。利用社會團體換屆等契機，指導社會組織設立監(jiān)事會等，促進社會組織規(guī)范化建設。

（3）積極推進政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務工作。今年以來，市政府出臺《__市政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移暫行辦法》、《關于政府向社會力量購買服務的實施意見》兩個制度文件和《政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移目錄》、《政府向社會力量購買服務年度指導目錄》、《__市具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務資質(zhì)的社會組織目錄（第一批）》等三個目錄，構(gòu)建了以《總體方案》為藍本，《職能轉(zhuǎn)移辦法》為規(guī)范，“職能轉(zhuǎn)移、購買服務、承接組織”三大指導目錄為配套，相關具體運行機制為輔助的政策制度體系，明確了108項政府轉(zhuǎn)移職能和59家具備承接資質(zhì)的社會組織，有效推動了承接政府職能工作的制度化、規(guī)范化、科學化。

3.推進社工人才隊伍培育

今年，全市新增各級社會工作者192人，其中國家中級社會工作師8人、助理社會工作師3人，__中級社會工作者57人、助理社會工作師175人、社會工作員35人。我們在壯大隊伍的同時，還注重社工實務能力的提升。8月份，我們委托浙江大學舉辦了“__市‘三社’領軍人才實務研修班”，選派約50名優(yōu)秀社工赴浙大玉泉校區(qū)開展封閉式研修學習。

（二）堵疏結(jié)合，大力推進綠色殯葬改革

今年，__市以發(fā)動黨員干部帶頭推動殯葬改革為主抓手，圍繞“禁新改舊”、“堵疏結(jié)合”、喪葬陋習整治，堅定不移地推進綠色殯葬改革。

1. “禁新改舊”，創(chuàng)新__白化治理模式

一是大力加強“禁新”工作。召開全市殯葬改革工作推進會，重點對私墳“禁新”工作進行研究和部署。并根據(jù)市委、市政府的要求，市民政局建立了私墳“禁新”工作“片長制”，嚴防__白化回潮。同時在去年__鎮(zhèn)成功試點的基礎上，在全市推廣__白化治理監(jiān)察系統(tǒng)平臺，大大提升__白化治理的監(jiān)察效率和管理水平。今年以來，共拆除各類私墳1228座并實施生態(tài)化改造。

二是加強“禁新”源頭治理，全面做好骨灰流向跟蹤管理工作?？偨Y(jié)翁垟街道骨灰跟蹤管理的先進經(jīng)驗，并向全市各鎮(zhèn)街進行推廣。在此基礎上，多次對各鎮(zhèn)街該項工作的開展情況進行督促檢查。完善全市私墳普查管理系統(tǒng)，針對漏登私墳開展補登工作，要求全市各街道依托該系統(tǒng)，對每例辦喪的骨灰流向進行跟蹤管理，確保骨灰流向跟蹤管理率100%。

三是大力推進“兩路兩側(cè)”“四邊三化”__白化專項整治工作。重點對甬臺溫高速公路、甬臺溫高鐵、104國道兩側(cè)視線內(nèi)的私墳實施生態(tài)化改造，保持高壓態(tài)勢，確保消除視覺污染，盡全力保護綠水__。今年以來，全市生態(tài)化改造各類私墳645座。

3.堅持疏堵結(jié)合

，加快推進殯葬設施建設一是大力推廣建設公益性公墓。建立健全生態(tài)公墓審批制度，生態(tài)公墓建設項目進市行政服務中心，形成由市審批管理辦公室牽頭，民政、住建、國土、林業(yè)、環(huán)保等部門參加的并聯(lián)審批機制。截至11月底，全市共審批生態(tài)公墓140座，其中經(jīng)營性公墓2處、公益性生態(tài)公墓138處；已基本建成投入使用95座，覆蓋行政村829個，覆蓋率達91%。

二是大力加強對全市各類公墓的管理。從5月中旬開始，對全市范圍內(nèi)所有的經(jīng)營性公墓、公益性骨灰墓地、公益性遺體墓地和村級非法聯(lián)建墓地，全部進行普查登記，歷時4個月，共普查登記各類公墓467座，全面順利完成公墓普查登記工作，普查登記率達到100%。同時，針對公益性墓地開展年檢工作。從6月中旬開始，歷時4個月，共登記公益性骨灰墓地84座，合格率達到95%。

三是加快骨灰堂建設。近年來，我市在大力推廣和建設公益性生態(tài)公墓的同時，結(jié)合實際在__、__兩個鎮(zhèn)開展公益性骨灰堂建設試點，目前正在審批中。5月中旬，市民政局副局長__帶領__、__、__等鎮(zhèn)的分管領導、相關科室負責人赴__學習考察公益性骨灰堂建設工作，形成《關于__公益性骨灰堂建設工作的考察報告》供市政府研究參考。

四是實施困難群眾墓葬免費政策。自2013年政策出臺以來，今年繼續(xù)針對農(nóng)村五保戶、三無人員、低保戶、重點優(yōu)撫對象等特殊困難群體，實施困難群眾墓葬免費政策。截止10月底，今年已為9名符合條件的困難群眾免費提供公墓。

（三）養(yǎng)老為先，扎實推進民生保障工作

養(yǎng)老服務項目是__市政府2014年十大為民辦事實項目之一。今年，我市堅持以養(yǎng)老服務工作為重點，在政府加強“兜底”保障的基礎上，著手建立適度普惠的民生福利體系。

1. 著力推進養(yǎng)老服務工作

（1）全面推進社會養(yǎng)老服務。一是大力發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老。今年，共新增養(yǎng)老床位1650張，其中市社會福利中心新增養(yǎng)老床位150張，全市養(yǎng)老床位總數(shù)達到5848張，其中護理型床位2060張。二是推進居家養(yǎng)老。今年新建了照料中心158家，其中設有助餐點的有97家。根據(jù)陳一新書記講話精神，我市在__鎮(zhèn)開展居家養(yǎng)老全覆蓋試點工作，目前已建成33家居家養(yǎng)老服務中心，并全部投入運營，可為__鎮(zhèn)6300余老年人提供居家養(yǎng)老服務。三是切實推進農(nóng)村五保戶和城鎮(zhèn)“三無”人員養(yǎng)老服務工作。目前，全市共有農(nóng)村五保對象440人，已集中供養(yǎng)443人，集中供養(yǎng)率100%，城鎮(zhèn)“三無”人員5人，已集中供養(yǎng)5人，集中供養(yǎng)率100%。市財政補助五保供養(yǎng)經(jīng)費366.32萬元。

（2）出臺政府購買服務政策，開展養(yǎng)老服務補貼工作。下?lián)苜Y金418.68萬元，對3874人開展養(yǎng)老補貼服務，通過購買服務幫助失能、高齡、獨居等老人解決看護照料、衛(wèi)生保健、生活護理、精神關愛等方面的困難，有效助推居家養(yǎng)老服務工作的開展。

（3）加快養(yǎng)老服務人才隊伍建設。通過購買服務的方式委托培訓機構(gòu)進行養(yǎng)老護理人員培訓。今年培訓養(yǎng)老護理員420人，家庭護理員6000人，全面提高養(yǎng)老護理人員整體素質(zhì)。

2.完善城鄉(xiāng)一體化社會救助體系

（1）加強對最低生活保障的管理，著力提升城鄉(xiāng)最低生活保障水平。完善最低生活保障的申請、審核、審批和資金發(fā)放的程序，積極進行動態(tài)調(diào)整，共調(diào)整和取消低保對象703戶1259人，新增289戶467人,將農(nóng)村居民低保標準由每人每月465元調(diào)整為503元，城鎮(zhèn)居民低保標準由每人每月620元調(diào)整為670元。截至目前，共發(fā)放低保金3541萬元。

（2）扎實做好大病醫(yī)療救助。出臺新修訂的《__市醫(yī)療救助辦法》，及時增加了重特大病種和救助額度，提高了救助標準。并與市一醫(yī)、二醫(yī)等4家醫(yī)院簽訂了城鄉(xiāng)醫(yī)療一站式救助服務協(xié)議，開展城鄉(xiāng)醫(yī)療救助一站式服務。有效縮短救助流程，提高救助時效。截至目前，共為2242人次城鄉(xiāng)困難家庭人員提供醫(yī)療救助。下?lián)茚t(yī)療救助1628余萬元。

（3）加強防災減災工作。指導各鎮(zhèn)、街創(chuàng)建國家級和省級避災示范社區(qū)建設，今年已創(chuàng)建國家級一個。積極開展綜合減災示范社區(qū)申報工作。我市__鎮(zhèn)四都社區(qū)和清江鎮(zhèn)南塘社區(qū)參加了全國綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建活動。截止目前，全市共有避災安置場所390個，其中避災中心17個，避災點373個。

（4）加強孤兒及困境兒童救助管理。一是加快社會福利中心建設。根據(jù)〔2015〕3號市長辦公會議紀要精神，我市啟動市福利中心建設工作。該中心集兒童福利、養(yǎng)老等功能于一體，總建筑面積5700多平方米，床位數(shù)450張，總投資3750萬元，預計在2016年底投入使用。目前已完成房產(chǎn)交接工作。二是加強孤兒及困境兒童救助資金管理。完善孤兒及困境兒童救助的申請、審核、審批和資金發(fā)放的程序，積極進行動態(tài)調(diào)整，截止目前，我市共為29名在冊孤兒發(fā)放孤兒生活補助費34.6萬元；為62名在冊困境兒童共發(fā)放基本生活費補助62.6萬元。

（4）完善社會救助機制。一是繼續(xù)將臨時救助款直接下?lián)芙o各鎮(zhèn)（街道）以直接幫助困難群眾解決臨時生活困難。今年共計下?lián)苜Y金446萬元；二是加強愛心驛站創(chuàng)建工作。在各鎮(zhèn)、街創(chuàng)建愛心驛站，委并委托社會組織和社區(qū)人

員在第一時間幫助老百姓解決急救難問題。三是搭建臨時救助新渠道。積極探索以鎮(zhèn)（街道）開展臨時救助為主，社工介入臨時救助為補充的有效機制，充分發(fā)揮社工的主動性和專業(yè)性，在為困難群眾開展臨時救助的同時提供生活照料、家政服務、健康保健、心理疏導以及精神慰藉等服務。（5）加強救助管理工作。據(jù)統(tǒng)計，今年共計救助、求助人員563人次，勸助、引導500余人次，精神病330人次、未成年32人次、60周歲以上12人次，危重病人1人次。開展“寒冬送溫暖”專項活動，發(fā)放棉被17條、棉大衣15件，保暖睡衣10套、保暖內(nèi)衣13 套、棉鞋12雙等物品。

（四）求真務實，著力推進優(yōu)撫安置和“雙擁”工作

今年，__市切實把優(yōu)撫安置工作納入我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，確保優(yōu)撫安置工作的有序開展。

1.做好優(yōu)撫工作。全面落實重點優(yōu)撫對象優(yōu)待政策。按照我市優(yōu)撫對象撫恤標準隨經(jīng)濟增長的自然增長機制，提高了部分重點優(yōu)撫對象的撫恤補助標準。做好部分重點優(yōu)撫對象的調(diào)查核實工作。完善重點優(yōu)撫對象數(shù)據(jù)庫建設。推動重點優(yōu)撫對象“一站式”醫(yī)療保障服務，截至目前，共發(fā)放重點優(yōu)撫對象門診藥費128多萬元。切實解決部分優(yōu)撫對象的生活和醫(yī)療困難。認真落實義務兵優(yōu)待政策。今年，我市將義務兵優(yōu)待金的標準提高到16300元，為1098位義務兵發(fā)放優(yōu)待金1790萬元。同時積極探索社工雙擁試點工作，我們采取政府購買服務形式，引進3家社工機構(gòu)分別在3個社區(qū)開展社工雙擁試點，為91名重點優(yōu)撫對象開展為期一年的專業(yè)幫扶和關愛服務。省廳優(yōu)撫處到我市進行實地考察和走訪，對該項目實施情況予以了高度評價。

2.做好安置工作。全面落實安置政策。今年，全市共接收軍隊退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官504人，其中符合政府安排工作的退役士官29人,其他人員基本實行自主就業(yè)，共發(fā)放2014年冬季退役士兵一次性經(jīng)濟補助金1179多萬元。加強2014年冬季退役士兵職業(yè)技能教育培訓工作。

（五）統(tǒng)籌兼顧，全力做好其他專項管理事務

1.切實做好老齡工作。一是全面落實高齡補貼政策。今年我們按季度對90-99歲老年人高齡補助進入正常管理步調(diào)，每人每月補助100元。二是開展首屆__市“老有所為之星”評選活動。8月我們通過__日報、中國__網(wǎng)微信兩個渠道發(fā)動社會各界參與選票，以群眾投票和評委投票相結(jié)合的方式評選出十大首屆__市“老有所為之星”。三是繼續(xù)加大老年人意外險的推廣力度，截止目前，共為5.3萬老年人投保，全市平均覆蓋率達27%。四是深化“銀齡互助”活動。在春節(jié)期間開展“暖巢關愛行動”，通過排摸，在“銀齡互助”幫扶對象中確定155名特困獨居老人開展慰問，送去新年的祝福。

2. 切實做好區(qū)劃地名、婚姻登記和福利企業(yè)管理工作。做好地名標準化和路牌維護工作，及時添置和更新各類地名標志，截止今年11月底共標準化地名82個，下?lián)苕?zhèn)（街道）高標經(jīng)費

361740元，共設置路牌227塊，門幢牌標志 7049塊。積極配合市組織部進行行政區(qū)劃調(diào)整工作，在2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的基礎上，對部分行政區(qū)劃進行優(yōu)化調(diào)整。加大婚姻登記規(guī)范化創(chuàng)建力度，做好婚姻歷史數(shù)據(jù)補錄，啟用婚姻家庭輔導室。切實維護殘疾職工合法權(quán)益，做好注銷企業(yè)殘疾職工安置工作和福利企業(yè)無障礙設施規(guī)范化建設。

3. 全面提升局機關自身建設。充實局機關黨委工作力量，不斷健全婦委會和工會組織工作機制，通過開展各種活動，不斷豐富機關干部的精神文化生活。加強民政依法行政工作，對部門權(quán)利清單進行梳理，推進民政執(zhí)法規(guī)范化建設。

（一）雙管齊下，著力推進社會養(yǎng)老服務體系建設

一是推進機構(gòu)養(yǎng)老服務。鼓勵工商資本參與社會公益事業(yè)，大力進行高端養(yǎng)老服務建設；加大招商引資力度，大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)；繼續(xù)做好敬老院整合和功能提升工作，實質(zhì)性開展敬老院公辦民營運作方式。

二是推進居家養(yǎng)老服務。明確發(fā)展方向，實現(xiàn)社會養(yǎng)老居家化、居家養(yǎng)老社會化。全面實施政府主導、社會參與、市場運作的老齡工作方針，以政府購買服務和資源整合為手段，通過專業(yè)化服務和志愿者服務相結(jié)合、居家養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合，充分利用現(xiàn)有國有資產(chǎn)，全面推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心建設，居家養(yǎng)老服務照料中心社區(qū)覆蓋率達100%。

三是加強養(yǎng)老服務護理員隊伍建設。擴大培訓范圍，實現(xiàn)護理員、助老員持證上崗，提升整體服務水平；將護理員、助老員作為公益性崗位進行崗位開發(fā)。

（二）三社聯(lián)動，有效推進社會管理創(chuàng)新

1.基層政權(quán)和社區(qū)建設方面：一是開展全市城鄉(xiāng)社區(qū)對口見學活動。從2016年開始，各鎮(zhèn)（街道）對口見學活動不斷引向深入，逐步打破區(qū)域界線、層級界線和城鄉(xiāng)界線；力爭到2016年5月底，覆蓋60%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)；到2016年11月底，覆蓋90%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)，打造一批不同類別、各具特色的示范社區(qū)。二是推進城市社區(qū)規(guī)范化建設。在2015年打造5個城市社區(qū)示范點的基礎上，在建成區(qū)13個城市社區(qū)全面鋪開社區(qū)規(guī)范化建設工作，引導多元建設主體在社區(qū)建設中發(fā)揮積極作用，真正使社區(qū)建設成為社會管理和服

務的基礎性平臺。三是指導村民委員會換屆選舉工作。嚴格按照“一法兩辦法”之規(guī)定，認真制定換屆選舉實施方案，對選舉工作的組織領導、選舉程序、方法步驟和時間要求等要作出嚴密部署，并嚴把村民代表推選、選舉辦法制定、選民登記等關鍵環(huán)節(jié)。2.社會組織建設方面：一是做好公益廣場運營與管理工作。以購買服務的方式，引入第三方技術支持，為入駐機構(gòu)提供專業(yè)化孵化服務，引導社會組織參與社會治理；二是探索構(gòu)建社會組織信用體系，將社會組織信用信息納入信用__平臺，規(guī)范社會組織信用信息管理，推進社會組織誠信建設；三是推進政社分開工作。堅持試點先行、分步穩(wěn)妥推進，極穩(wěn)妥推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，進一步理順黨政機關與社會組織的關系；四是加大政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務力度。積極配合市編委辦不斷拓展政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務項目，健全完善政府購買社會組織服務工作考核機制；五是積極推進社會組織評估工作，繼續(xù)推行第三方評估，形成公平公開公正、科學規(guī)范有序的評估機制。

3.社工人才隊伍建設方面：一是認真組織開展__市社會工作者職業(yè)資格評審工作，盡力擴大社工隊伍；

二是組織符合條件人員參加“社工實務提升工程”，提升專業(yè)實務能力；三是以項目補貼形式扶持、打造一批社工機構(gòu)或服務品牌；四是指導民辦社工機構(gòu)做實做細做出成效，向全市征集一批優(yōu)秀社會工作案例；五是做好宣傳、繼續(xù)教育、調(diào)研等其他各項工作。

（三）堵疏結(jié)合，大力推進綠色殯葬改革

一是加強私墳“禁新”治理。繼續(xù)落實殯葬改革責任分級管理制度，健全私墳“禁新”巡查機制。督促各鎮(zhèn)街加強殯葬管理隊伍建設。

二是繼續(xù)推行骨灰安放跟蹤管理。全面實行骨灰安放流向跟蹤管理，及時掌握骨灰去向，防止發(fā)生違法違規(guī)建造私墳現(xiàn)象，從源頭上引導生態(tài)葬法。同時把這項工作與私墳生態(tài)化改造結(jié)合起來，對骨灰安葬在私墳的，限期進行生態(tài)化改造。

三是推進公益性骨灰堂試點建設。加快__、__兩鎮(zhèn)的公益性骨灰堂建設，爭取早日建成并投入使用。鼓勵條件成熟的鎮(zhèn)街探索公益性骨灰堂建設，切實解決群眾骨灰安葬難問題。

四是大力開展喪葬陋習整治工作。繼續(xù)強化源頭管理，綜合整治喪事擾民現(xiàn)象，重點抓好喪事超殯期、電子花圈車等喪葬陋習的整治，加大對非法石材加工點的打擊力度。

（四）謀全局，抓統(tǒng)籌，全面推進其他各項工作

1.完善社會救助體系。一是完善城鄉(xiāng)低保制度。推進低保工作規(guī)范化建設，做到動態(tài)管理，分類施保，著力打造“陽光低保”。二是完善醫(yī)療救助制度。提高籌資金額，完善進村入戶調(diào)查記錄,使患大病的困難群眾得到及時救助，完善“一站式”醫(yī)療救助服務平臺。三是完善困難群眾臨時救助制度。提高籌資金額，確保困難群眾基本生活得到保障。全面啟動困境少年兒童保護工作，動員社會力量，對困境少年兒童實施有效救助。

篇5

在經(jīng)濟全球化、社會信息化和知識經(jīng)濟已經(jīng)到來的時代，學校德育目標的確立必須充分思考培養(yǎng)和造就具有創(chuàng)新意識和能力的優(yōu)秀人才。從新時期社會發(fā)展的要求出發(fā)，結(jié)合我校多年的實踐，我們提出培養(yǎng)建設社會主義的創(chuàng)新型人才的德育目標體系。

（一）國際視野中的愛國主義情懷

經(jīng)濟全球化要求學校培養(yǎng)具有國際意識的人才。為此，學校要在進一步加強愛國主義教育的同時，注重培養(yǎng)學生國際理解、國際競爭與國際合作的意識；在繼承中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時，注重多元文化的吸收，使我們的學生成為大氣大度、具有寬闊國際視野的愛國主義者。

加強愛國主義教育就要培養(yǎng)學生的國家意識。國家意識首先是公民意識。學生到高中階段，有關國家的相關知識已基本掌握，因而重點高中的公民教育目標是幫助學生獲得有關體驗，學會不同情景下的選擇判斷，形成一種自覺的意識，這需要社會實踐活動的鍛煉。其次，國家意識是法制的意識，這就要求公民自覺地遵守國家的法律、法規(guī)，服從社會公認的倫理道德。

加強愛國主義教育就要培養(yǎng)學生的愛國情懷。它指人發(fā)自內(nèi)心的對國家的熱愛。對社會主義祖國的熱愛是建立在對社會主義信念基礎之上的。因而，這種信念只能是建立在學生對歷史唯物主義深刻理解的基礎上。

然而，我們的愛國主義并不是狹隘的民族主義。在當前國際競爭日趨激烈的情況下，還要使我們的學生具有寬闊的國際視野。國際視野要有國際意識，這就是要在審視國際政治、經(jīng)濟等各方面發(fā)展的情況下，明確自身優(yōu)勢與不足的意識，從而能走出一條自強自立的道路；國際意識要有國際競爭的意識，要能在找到自身相對優(yōu)勢的基礎上，敢于與別國競爭；國際意識要有國際合作的意識，要善于學習別國的長處，在國際競爭中把別國的長處變?yōu)樽约旱拈L處；國際視野還要求我們學生能了解世界各國的文化，有著對世界各國文化的理解。只有在廣泛地吸收世界各國文化的基礎上，中國才能發(fā)展得更好，我們的文化才能更燦爛。

（二）基于科學認識的人生觀、價值觀和世界觀

現(xiàn)代社會物質(zhì)生活的豐富在一定程度上滋生了一些人的享樂主義，而高科技發(fā)展的負面效應導致了重物輕人、重事實輕價值、重物質(zhì)輕精神的傾向。在這樣特定的歷史條件下，學校教育更要倡導精神追求勝于物質(zhì)追求的生活態(tài)度，引導學生在求真求善求美的艱苦探索過程中感受生活的樂趣，體驗思想創(chuàng)新、方法創(chuàng)新的成功，從而樹立遠大理想，拒絕不思進?。怀缟芯褡非?，拒絕享樂主義；增強事業(yè)心、責任感，遠離平庸，在科學認識的基礎上，形成正確的世界觀、人生觀與價值觀。

（三）競爭基礎上的團隊合作精神

現(xiàn)代社會是開放的社會，要求社會每一成員有很強的社會交往能力。培養(yǎng)學生社會交往能力與團隊精神是應對經(jīng)濟全球化需要的重要措施。

社會交往能力與團隊精神作為一種非智力因素，是個體重要的生存能力，是一種發(fā)掘情感潛能、運用情感力量影響生活各個層面的關鍵性品質(zhì)因素，它可以分為：1.情緒控制：這是個人擺脫和消除焦慮狀態(tài)，控制沖動與憤怒，保持鎮(zhèn)靜與信心、化解不良情緒的能力。情緒控制能力的發(fā)展需要一定的心理健康知識，需要在人際交往中鍛煉提高。2.認知他人：設身處地為他人著想，體諒他人的感受，是共同生活的基礎。目前中小學生尤其是獨生子女學生受到太多寵愛，容易形成這方面的心理缺陷，缺乏對他人的理解，因而正確地理解他人已經(jīng)成了人際交往能力的重要方面。3.人際交往：糾正中小學生，尤其是個別“偏才”和“怪才”在人際交往過程中的問題，是培養(yǎng)高素質(zhì)人才中的重要問題，因為任何“卓越”的人才首先應是身心健康的人。4.競爭意識。現(xiàn)代人要有敢于參與社會競爭，在競爭中推動社會發(fā)展的勇氣。要把競爭與合作在更高的水平上結(jié)合起來。

（四）富有激情而又持續(xù)穩(wěn)定的心理品質(zhì)

在我國中小學的學校教育目標中，心理品質(zhì)的目標常常受到人們的忽視。然而，事實證明，不管是從事科學研究的工作還是從事社會其他工作，富有激情才會有工作的動力，持續(xù)穩(wěn)定才能保持工作動力經(jīng)久不衰。因而，培養(yǎng)學生富有激情而又持續(xù)穩(wěn)定的心理品質(zhì)對于學校教育來說至關重要。具體而言，它包括：1.自我感知和自我激勵；2.勝不驕，敗不餒，勇于挑戰(zhàn)，具有承受失敗與挫折的勇氣；3.處驚不亂，冷靜地處理復雜事物的能力。

在對社會需要全面認識的基礎上，我們確定了新時期人才培養(yǎng)目標的幾個關鍵詞：認知與情感的全面發(fā)展、發(fā)展與創(chuàng)新能力的全面提高、學生主體意識的逐步增長等。

二、自主發(fā)展德育模式的理論基礎

我校在多年實踐的探索中形成了“自主發(fā)展”的德育模式，這一模式是建立在對學生情感發(fā)展認識的基礎上的。

1.思想品德形成是知情意行協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。學生在情感領域“自主發(fā)展”的過程就是一種知情意行相互促進的過程。在這一過程中，學生由知而行，由行而成情，最終成為他的意志品質(zhì)。在這一意義上，只有學生自主的發(fā)展，才有學校德育的實效，這是學生態(tài)度、情感發(fā)生發(fā)展規(guī)律本身所決定的。

2.思想認識提高是不斷內(nèi)化的過程。把社會期望學生具有的態(tài)度、價值觀真正轉(zhuǎn)化為學生自己觀念的過程，是態(tài)度與情感內(nèi)化的過程。大量的研究表明，在這一過程中，外部的條件是重要的，但這一轉(zhuǎn)化能否最終成功取決于學生自身的發(fā)展。學校教育的作用主要在于引導，在于精心設計德育環(huán)境。

3.德育是師生相互作用的過程。當代教育的發(fā)展要求教育體制和運行機制的變革，教育體制由篩選型、集權(quán)型轉(zhuǎn)向綜合型、分權(quán)型，教育結(jié)構(gòu)由剛性、封閉式轉(zhuǎn)向彈性、開放式，師生關系由權(quán)威型轉(zhuǎn)向以獨立性、相互負責和交換意見為特征的平等和諧型、民主型，教育方式由灌輸式轉(zhuǎn)向啟發(fā)式，教育評價由注重結(jié)果轉(zhuǎn)向注重過程與發(fā)展，教育管理由集中、封閉式轉(zhuǎn)向參與式、自主式。對于民主社會的形成與發(fā)展而言，造成一代具有民主意識、能夠妥善使用民主權(quán)利的一代公民，其任務自然由教育來完成。由此，實施師生之間民主對話、教學相長的教育，是當前社會發(fā)展與當代教育改革的必然趨勢。

“自我發(fā)展”的基礎是良好的自主性水平與自主性品質(zhì)。這就是說，學生已經(jīng)具有較高水平的自主學習、生活、社會活動的認識與能力，并且學生的自主性活動具有積極的、符合社會價值觀的效應?！白晕野l(fā)展”的目標是具有前瞻性的發(fā)展空間，即每個學生依據(jù)自主發(fā)展狀況，確立一個可能的發(fā)展位置?！白晕野l(fā)展”的載體是學生集體性活動，通過各類有序、健康的學生集體活動，使自身的發(fā)展得以實現(xiàn)。

三、自主發(fā)展模式的教育實踐

我校師生立足學校教育的實踐，在教育活動和教育情景中加以不斷修正與完善，逐步構(gòu)建了一套與“自主發(fā)展”德育模式的理論模型適應的實踐操作體系。

（一）自我教育

我校一貫注重大德育環(huán)境的營造工作，緊緊抓住課堂教學這一教育的主渠道，把它當作學生自主教育的基礎途徑。從寓德育于教學開始，挖掘教學的教育性，然后把課堂還給學生，讓學生自己教育自己，再后讓學生走出課堂，在社會實踐中教育自己。

1.把思想政治課的課堂還給學生，讓學生自己教育自己

我們提出了“將課堂還給孩子”的口號，這不僅是學生智能發(fā)展的要求，同樣也是學生情感發(fā)展的要求。政治課教師難教、學生不愿學是當前政治課教學中遇到的普遍問題，也是困擾政治課教學的一大難題。為此，我校教師在教學實踐中嘗試運用學生參與教學的方法，讓學生自己教育自己。

所謂政治課中的學生參與教學，就是在政治教師的指導下，讓學生根據(jù)實際情況盡可能地主動參與教學，激發(fā)學生的學習興趣、求知欲，培養(yǎng)學生分析、綜合、應用、實踐的能力，以達到提高課堂教學效果的作用。我校教師在嘗試和運用參與教學方法的實踐中，采取了以下方法：共同參與教師的備課，客串教師進行教學，創(chuàng)設問題情境啟發(fā)學生參與討論，讓學生自己回顧、小結(jié)歸納，由學生根據(jù)教學的要求自己來組織和籌劃社會實踐，設立公民論壇。

2.讓學生在社會實踐中自我學習、自我教育

思想政治學科的基本任務與其他學科相比，最大的特點是要求學生在掌握馬列主義基礎理論的同時，積極參加社會實踐，確立正確的政治方向，形成正確的世界觀、人生觀、價值觀和良好的道德品質(zhì)。要實現(xiàn)這一教學目的，必須重視學生的“內(nèi)化”，也只有在學生的實踐中才能真正實現(xiàn)“內(nèi)化”。

為此，教師在讓學生通過“學生導讀”掌握教材的基本內(nèi)容、根據(jù)“導讀”內(nèi)容自編自排小品等活動的基礎上，要求學生帶著問題向社會請教。在自愿組合的基礎上，3至5人為一組。先由組長召集，確定考察專題、聯(lián)系考察單位、設計考察提綱以及考察報告的撰寫和打印等分工負責。同學們在社會考察中，采用多種形式，如實地參觀、聽領導介紹、采訪職工、收集資料、攝影、攝像等?？疾旖Y(jié)束后，在政治教師及語文教師的指導下，每組完成一份圖文并茂的考察報告或論文。最后由課代表或班干部主持，召開各組的考察交流，在交流中互相學習。

（二）自我評價

在學校德育中，開展學生的自我評價有助于學生正確地認識自我，認識自己與學校要求的差距，作出恰當?shù)膶W習決策；有助于激發(fā)學生學習的動機，促進學生在德育方面的發(fā)展；有助于學生判斷能力的提高，將在德育自我評價中形成的能力遷移到其他學習領域，促進學生的全面發(fā)展。

1.日常行為的評價。學生思想品德素質(zhì)往往通過活動與交往表現(xiàn)出來。因而，對學生思想品德素質(zhì)的評價首先通過考察和評價學生的日常行為表現(xiàn)來進行的。

2.對學生班隊活動的評價。學生的思想品德在一定程度上體現(xiàn)在各種活動之中。因而，一方面學校把開展各種活動作為學校德育的重要途徑，另一方面通過這些活動本身來評價學生的思想品德。評價的指標是：活動的獨創(chuàng)性、活動表現(xiàn)形式的藝術性、內(nèi)容的思想性和學生的參與程度等，分別賦值并加以綜合評價。評委由學生自己擔任。

3.對學生社會實踐的評價。對學生社會實踐調(diào)查報告進行評價的依據(jù)是：選題的現(xiàn)實性，看選題是否具有現(xiàn)實意義；報告的獨特性，看選題的視角是否新穎，是否有獨到見解；報告的思想性，看報告內(nèi)容是否健康向上，反映改革開放以來的現(xiàn)代化建設成就等；報告的邏輯性，看報告的分析是否合理，邏輯性是否強。有時還舉辦一些社會實踐的匯報展覽，既讓全校同學接受了教育，又檢驗了同學們社會實踐的成果，并要求學生自我作出評價。

4.個性心理素質(zhì)評價。隨著社會的變化，獨生子女的增多，個別成績優(yōu)秀的學生不同程度地存在著心理問題：學校奮發(fā)向上的精神給一些同學帶來了沉重的學習壓力；個別學生由爭強好勝發(fā)展到自私自利；個別學生有較嚴重的內(nèi)向型性格；少數(shù)來自全國各地來的學生所面臨的適應性問題等。學校從實際出發(fā)，針對學生中所存在的不同心理問題，結(jié)合中學生個性心理素質(zhì)特點，將心理教育與個性心理素質(zhì)評價結(jié)合在一起，注重評價的科學性、規(guī)范性、教育性。學校的心理咨詢室每天向?qū)W生開放，由富有經(jīng)驗的心理咨詢教師接受學生的咨詢，做到診斷、咨詢相結(jié)合；心理咨詢室除坐堂咨詢外，還設立了“悄悄話”信箱，解答同學們所提出的各種問題，解除同學們的心理困惑。依據(jù)這些材料，心理咨詢室的老師會同教育研究室和其他各方面的老師，對一些學生進行個案分析，較全面地評價他們的個性心理素質(zhì)，對癥下藥，找出解決問題的措施與方法。

（三）自我管理

1.樹立學生示范群體

在學生中樹立示范群體，是我?！白晕医逃?、自我評價、自我發(fā)展”學校德育的重大實踐活動之一。它對學生自我教育、主動發(fā)展有著積極的指導意義。我們先后培養(yǎng)了四個示范群體。

一是政治上要求進步的學生黨建示范群體。我校已堅持高層次德育多年，在高年級學生中開展黨建工作，進行黨的基礎知識教育，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。舉辦了數(shù)十期青年業(yè)余黨校，參加培訓人數(shù)達2000多人。每學期發(fā)展學生黨員7-8名，近幾年來已發(fā)展學生黨員70人，學生黨員不僅自身要求嚴格，而且在班級、年級、學校各層面都能充分發(fā)揮先鋒模范作用，具有很強的凝聚力和向心力。他們潛移默化地影響著周圍的同學，成為學生中的表率。

二是發(fā)揚“金牌精神”、品學兼優(yōu)的示范群體。這部分同學不僅學習目的性明確、學風端正、成績突出、成果累累，而且品德優(yōu)秀、表現(xiàn)突出，在班級、年級和學校中的影響很大，是同學們羨慕的“成功者”，這批學生成為學生中科技與人文結(jié)合比較完美的榜樣。

三是不斷注重人格完善的團隊干部示范群體。這部分學生在完成學業(yè)的同時，樂意擔任社會工作，珍惜學生干部崗位，不辜負同學們的信任。他們在實踐中注重自我修養(yǎng)，無論在組織能力、口頭表達能力、技藝操作能力、人際交往能力、分析判斷能力和自我調(diào)節(jié)能力等方面鍛煉很大，提高很快，他們最終以胸懷寬廣、為人誠懇、情趣廣泛、學習努力、成績優(yōu)秀、言行一致、工作主動、辦事公正等優(yōu)良作風贏得全校學生的尊重。

四是在逆境中不斷成長成才、自強不息的示范群體。這部分學生雖然身處逆境，但是他們都有一個共同的特點，那就是面對困難、正視困難、自強不息、刻苦頑強、克服一個個困難，最終取得成功，受到全校師生的好評。

2.創(chuàng)建特色班集體

學校的特色班創(chuàng)建工作是根據(jù)自主、自愿、自動的原則展開的。首先各班同學根據(jù)本班學生個性、興趣愛好等方面的特點討論制定班級特色，而后在充分吸取同學意見的基礎上主要由班委、團支部圍繞特色討論并制定特色班級創(chuàng)建計劃，向?qū)W生處提出申報。學期末學生處將根據(jù)各班申報計劃和小結(jié)對各班特色創(chuàng)建工作進行審核，再對審核合格的班級進行表彰并舉行特色班掛牌儀式。

特色的創(chuàng)建是一個自主建班的過程，它給每個集體留下了自我發(fā)展的空間，讓同學們能夠自己選擇自我教育的形式和內(nèi)容，從而調(diào)動了學生的主觀能動性。在這一選擇過程中，班級的凝聚力更強了。在同學們的努力下，一份份有班級特色的班級公約出臺了，一個個生動活潑的活動開展起來了。班級集體在同學心目中產(chǎn)生了更為強大的吸引力，成為孩子們心目中的一個家。

3.開展社團活動

社團活動是同學們自主活動、自主學習的重要陣地之一。在這里，同學們可以根據(jù)自己的興趣愛好選擇自己的課外學習內(nèi)容，自己策劃、組織學習的形式和過程。我校學生愛好廣泛，興趣濃厚，喜歡鉆研，原本都是個體行為，學校及時把他們組織起來，成立了學生社團聯(lián)合會，下設27個社團。學生社團聯(lián)合制定了章程，學生社團、協(xié)會、俱樂部等也制定了管理條例。每個社團由社團成員自己聘請一名指導教師。社團小型活動兩周一次，參觀、制作網(wǎng)頁、沙龍、咨詢、講座等，活動形式多樣，生活活潑。同學們在自己喜愛的社團里施展著自己的才華，社團活動的開展彌補了課堂學習的不足，尤其讓一部分學習有困難的同學在社團活動中找回了自信，找到了發(fā)揮自己價值的土壤。

篇6

在經(jīng)濟全球化、社會信息化和知識經(jīng)濟已經(jīng)到來的時代，學校德育目標的確立必須充分思考培養(yǎng)和造就具有創(chuàng)新意識和能力的優(yōu)秀人才。從新時期社會發(fā)展的要求出發(fā)，結(jié)合我校多年的實踐，我們提出培養(yǎng)建設社會主義的創(chuàng)新型人才的德育目標體系。

（一）國際視野中的愛國主義情懷

經(jīng)濟全球化要求學校培養(yǎng)具有國際意識的人才。為此，學校要在進一步加強愛國主義教育的同時，注重培養(yǎng)學生國際理解、國際競爭與國際合作的意識；在繼承中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時，注重多元文化的吸收，使我們的學生成為大氣大度、具有寬闊國際視野的愛國主義者。

加強愛國主義教育就要培養(yǎng)學生的國家意識。國家意識首先是公民意識。學生到高中階段，有關國家的相關知識已基本掌握，因而重點高中的公民教育目標是幫助學生獲得有關體驗，學會不同情景下的選擇判斷，形成一種自覺的意識，這需要社會實踐活動的鍛煉。其次，國家意識是法制的意識，這就要求公民自覺地遵守國家的法律、法規(guī)，服從社會公認的倫理道德。

加強愛國主義教育就要培養(yǎng)學生的愛國情懷。它指人發(fā)自內(nèi)心的對國家的熱愛。對社會主義祖國的熱愛是建立在對社會主義信念基礎之上的。因而，這種信念只能是建立在學生對歷史唯物主義深刻理解的基礎上。

然而，我們的愛國主義并不是狹隘的民族主義。在當前國際競爭日趨激烈的情況下，還要使我們的學生具有寬闊的國際視野。國際視野要有國際意識，這就是要在審視國際政治、經(jīng)濟等各方面發(fā)展的情況下，明確自身優(yōu)勢與不足的意識，從而能走出一條自強自立的道路；國際意識要有國際競爭的意識，要能在找到自身相對優(yōu)勢的基礎上，敢于與別國競爭；國際意識要有國際合作的意識，要善于學習別國的長處，在國際競爭中把別國的長處變?yōu)樽约旱拈L處；國際視野還要求我們學生能了解世界各國的文化，有著對世界各國文化的理解。只有在廣泛地吸收世界各國文化的基礎上，中國才能發(fā)展得更好，我們的文化才能更燦爛。

（二）基于科學認識的人生觀、價值觀和世界觀

現(xiàn)代社會物質(zhì)生活的豐富在一定程度上滋生了一些人的享樂主義，而高科技發(fā)展的負面效應導致了重物輕人、重事實輕價值、重物質(zhì)輕精神的傾向。在這樣特定的歷史條件下，學校教育更要倡導精神追求勝于物質(zhì)追求的生活態(tài)度，引導學生在求真求善求美的艱苦探索過程中感受生活的樂趣，體驗思想創(chuàng)新、方法創(chuàng)新的成功，從而樹立遠大理想，拒絕不思進取；崇尚精神追求，拒絕享樂主義；增強事業(yè)心、責任感，遠離平庸，在科學認識的基礎上，形成正確的世界觀、人生觀與價值觀。

（三）競爭基礎上的團隊合作精神

現(xiàn)代社會是開放的社會，要求社會每一成員有很強的社會交往能力。培養(yǎng)學生社會交往能力與團隊精神是應對經(jīng)濟全球化需要的重要措施。

社會交往能力與團隊精神作為一種非智力因素，是個體重要的生存能力，是一種發(fā)掘情感潛能、運用情感力量影響生活各個層面的關鍵性品質(zhì)因素，它可以分為：1.情緒控制：這是個人擺脫和消除焦慮狀態(tài)，控制沖動與憤怒，保持鎮(zhèn)靜與信心、化解不良情緒的能力。情緒控制能力的發(fā)展需要一定的心理健康知識，需要在人際交往中鍛煉提高。2.認知他人：設身處地為他人著想，體諒他人的感受，是共同生活的基礎。目前中小學生尤其是獨生子女學生受到太多寵愛，容易形成這方面的心理缺陷，缺乏對他人的理解，因而正確地理解他人已經(jīng)成了人際交往能力的重要方面。3.人際交往：糾正中小學生，尤其是個別“偏才”和“怪才”在人際交往過程中的問題，是培養(yǎng)高素質(zhì)人才中的重要問題，因為任何“卓越”的人才首先應是身心健康的人。4.競爭意識?，F(xiàn)代人要有敢于參與社會競爭，在競爭中推動社會發(fā)展的勇氣。要把競爭與合作在更高的水平上結(jié)合起來。

（四）富有激情而又持續(xù)穩(wěn)定的心理品質(zhì)

在我國中小學的學校教育目標中，心理品質(zhì)的目標常常受到人們的忽視。然而，事實證明，不管是從事科學研究的工作還是從事社會其他工作，富有激情才會有工作的動力，持續(xù)穩(wěn)定才能保持工作動力經(jīng)久不衰。因而，培養(yǎng)學生富有激情而又持續(xù)穩(wěn)定的心理品質(zhì)對于學校教育來說至關重要。具體而言，它包括：1.自我感知和自我激勵；2.勝不驕，敗不餒，勇于挑戰(zhàn)，具有承受失敗與挫折的勇氣；3.處驚不亂，冷靜地處理復雜事物的能力。

在對社會需要全面認識的基礎上，我們確定了新時期人才培養(yǎng)目標的幾個關鍵詞：認知與情感的全面發(fā)展、發(fā)展與創(chuàng)新能力的全面提高、學生主體意識的逐步增長等。

二、自主發(fā)展德育模式的理論基礎

我校在多年實踐的探索中形成了“自主發(fā)展”的德育模式，這一模式是建立在對學生情感發(fā)展認識的基礎上的。

1.思想品德形成是知情意行協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。學生在情感領域“自主發(fā)展”的過程就是一種知情意行相互促進的過程。在這一過程中，學生由知而行，由行而成情，最終成為他的意志品質(zhì)。在這一意義上，只有學生自主的發(fā)展，才有學校德育的實效，這是學生態(tài)度、情感發(fā)生發(fā)展規(guī)律本身所決定的。

2.思想認識提高是不斷內(nèi)化的過程。把社會期望學生具有的態(tài)度、價值觀真正轉(zhuǎn)化為學生自己觀念的過程，是態(tài)度與情感內(nèi)化的過程。大量的研究表明，在這一過程中，外部的條件是重要的，但這一轉(zhuǎn)化能否最終成功取決于學生自身的發(fā)展。學校教育的作用主要在于引導，在于精心設計德育環(huán)境。

3.德育是師生相互作用的過程。當代教育的發(fā)展要求教育體制和運行機制的變革，教育體制由篩選型、集權(quán)型轉(zhuǎn)向綜合型、分權(quán)型，教育結(jié)構(gòu)由剛性、封閉式轉(zhuǎn)向彈性、開放式，師生關系由權(quán)威型轉(zhuǎn)向以獨立性、相互負責和交換意見為特征的平等和諧型、民主型，教育方式由灌輸式轉(zhuǎn)向啟發(fā)式，教育評價由注重結(jié)果轉(zhuǎn)向注重過程與發(fā)展，教育管理由集中、封閉式轉(zhuǎn)向參與式、自主式。對于民主社會的形成與發(fā)展而言，造成一代具有民主意識、能夠妥善使用民利的一代公民，其任務自然由教育來完成。由此，實施師生之間民主對話、教學相長的教育，是當前社會發(fā)展與當代教育改革的必然趨勢。

“自我發(fā)展”的基礎是良好的自主性水平與自主性品質(zhì)。這就是說，學生已經(jīng)具有較高水平的自主學習、生活、社會活動的認識與能力，并且學生的自主性活動具有積極的、符合社會價值觀的效應?！白晕野l(fā)展”的目標是具有前瞻性的發(fā)展空間，即每個學生依據(jù)自主發(fā)展狀況，確立一個可能的發(fā)展位置。“自我發(fā)展”的載體是學生集體性活動，通過各類有序、健康的學生集體活動，使自身的發(fā)展得以實現(xiàn)。

三、自主發(fā)展模式的教育實踐

我校師生立足學校教育的實踐，在教育活動和教育情景中加以不斷修正與完善，逐步構(gòu)建了一套與“自主發(fā)展”德育模式的理論模型適應的實踐操作體系。

（一）自我教育

我校一貫注重大德育環(huán)境的營造工作，緊緊抓住課堂教學這一教育的主渠道，把它當作學生自主教育的基礎途徑。從寓德育于教學開始，挖掘教學的教育性，然后把課堂還給學生，讓學生自己教育自己，再后讓學生走出課堂，在社會實踐中教育自己。

1.把思想政治課的課堂還給學生，讓學生自己教育自己

我們提出了“將課堂還給孩子”的口號，這不僅是學生智能發(fā)展的要求，同樣也是學生情感發(fā)展的要求。政治課教師難教、學生不愿學是當前政治課教學中遇到的普遍問題，也是困擾政治課教學的一大難題。為此，我校教師在教學實踐中嘗試運用學生參與教學的方法，讓學生自己教育自己。

所謂政治課中的學生參與教學，就是在政治教師的指導下，讓學生根據(jù)實際情況盡可能地主動參與教學，激發(fā)學生的學習興趣、求知欲，培養(yǎng)學生分析、綜合、應用、實踐的能力，以達到提高課堂教學效果的作用。我校教師在嘗試和運用參與教學方法的實踐中，采取了以下方法：共同參與教師的備課，客串教師進行教學，創(chuàng)設問題情境啟發(fā)學生參與討論，讓學生自己回顧、小結(jié)歸納，由學生根據(jù)教學的要求自己來組織和籌劃社會實踐，設立公民論壇。

2.讓學生在社會實踐中自我學習、自我教育

思想政治學科的基本任務與其他學科相比，最大的特點是要求學生在掌握馬列主義基礎理論的同時，積極參加社會實踐，確立正確的政治方向，形成正確的世界觀、人生觀、價值觀和良好的道德品質(zhì)。要實現(xiàn)這一教學目的，必須重視學生的“內(nèi)化”，也只有在學生的實踐中才能真正實現(xiàn)“內(nèi)化”。

為此，教師在讓學生通過“學生導讀”掌握教材的基本內(nèi)容、根據(jù)“導讀”內(nèi)容自編自排小品等活動的基礎上，要求學生帶著問題向社會請教。在自愿組合的基礎上，3至5人為一組。先由組長召集，確定考察專題、聯(lián)系考察單位、設計考察提綱以及考察報告的撰寫和打印等分工負責。同學們在社會考察中，采用多種形式，如實地參觀、聽領導介紹、采訪職工、收集資料、攝影、攝像等?？疾旖Y(jié)束后，在政治教師及語文教師的指導下，每組完成一份圖文并茂的考察報告或論文。最后由課代表或班干部主持，召開各組的考察交流，在交流中互相學習。

（二）自我評價

在學校德育中，開展學生的自我評價有助于學生正確地認識自我，認識自己與學校要求的差距，作出恰當?shù)膶W習決策；有助于激發(fā)學生學習的動機，促進學生在德育方面的發(fā)展；有助于學生判斷能力的提高，將在德育自我評價中形成的能力遷移到其他學習領域，促進學生的全面發(fā)展。

1.日常行為的評價。學生思想品德素質(zhì)往往通過活動與交往表現(xiàn)出來。因而，對學生思想品德素質(zhì)的評價首先通過考察和評價學生的日常行為表現(xiàn)來進行的。

2.對學生班隊活動的評價。學生的思想品德在一定程度上體現(xiàn)在各種活動之中。因而，一方面學校把開展各種活動作為學校德育的重要途徑，另一方面通過這些活動本身來評價學生的思想品德。評價的指標是：活動的獨創(chuàng)性、活動表現(xiàn)形式的藝術性、內(nèi)容的思想性和學生的參與程度等，分別賦值并加以綜合評價。評委由學生自己擔任。

3.對學生社會實踐的評價。對學生社會實踐調(diào)查報告進行評價的依據(jù)是：選題的現(xiàn)實性，看選題是否具有現(xiàn)實意義；報告的獨特性，看選題的視角是否新穎，是否有獨到見解；報告的思想性，看報告內(nèi)容是否健康向上，反映改革開放以來的現(xiàn)代化建設成就等；報告的邏輯性，看報告的分析是否合理，邏輯性是否強。有時還舉辦一些社會實踐的匯報展覽，既讓全校同學接受了教育，又檢驗了同學們社會實踐的成果，并要求學生自我作出評價。

4.個性心理素質(zhì)評價。隨著社會的變化，獨生子女的增多，個別成績優(yōu)秀的學生不同程度地存在著心理問題：學校奮發(fā)向上的精神給一些同學帶來了沉重的學習壓力；個別學生由爭強好勝發(fā)展到自私自利；個別學生有較嚴重的內(nèi)向型性格；少數(shù)來自全國各地來的學生所面臨的適應性問題等。學校從實際出發(fā)，針對學生中所存在的不同心理問題，結(jié)合中學生個性心理素質(zhì)特點，將心理教育與個性心理素質(zhì)評價結(jié)合在一起，注重評價的科學性、規(guī)范性、教育性。學校的心理咨詢室每天向?qū)W生開放，由富有經(jīng)驗的心理咨詢教師接受學生的咨詢，做到診斷、咨詢相結(jié)合；心理咨詢室除坐堂咨詢外，還設立了“悄悄話”信箱，解答同學們所提出的各種問題，解除同學們的心理困惑。依據(jù)這些材料，心理咨詢室的老師會同教育研究室和其他各方面的老師，對一些學生進行個案分析，較全面地評價他們的個性心理素質(zhì)，對癥下藥，找出解決問題的措施與方法。

（三）自我管理

1.樹立學生示范群體

在學生中樹立示范群體，是我?！白晕医逃?、自我評價、自我發(fā)展”學校德育的重大實踐活動之一。它對學生自我教育、主動發(fā)展有著積極的指導意義。我們先后培養(yǎng)了四個示范群體。

一是政治上要求進步的學生黨建示范群體。我校已堅持高層次德育多年，在高年級學生中開展黨建工作，進行黨的基礎知識教育，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。舉辦了數(shù)十期青年業(yè)余黨校，參加培訓人數(shù)達2000多人。每學期發(fā)展學生黨員7-8名，近幾年來已發(fā)展學生黨員70人，學生黨員不僅自身要求嚴格，而且在班級、年級、學校各層面都能充分發(fā)揮先鋒模范作用，具有很強的凝聚力和向心力。他們潛移默化地影響著周圍的同學，成為學生中的表率。

二是發(fā)揚“金牌精神”、品學兼優(yōu)的示范群體。這部分同學不僅學習目的性明確、學風端正、成績突出、成果累累，而且品德優(yōu)秀、表現(xiàn)突出，在班級、年級和學校中的影響很大，是同學們羨慕的“成功者”，這批學生成為學生中科技與人文結(jié)合比較完美的榜樣。

三是不斷注重人格完善的團隊干部示范群體。這部分學生在完成學業(yè)的同時，樂意擔任社會工作，珍惜學生干部崗位，不辜負同學們的信任。他們在實踐中注重自我修養(yǎng)，無論在組織能力、口頭表達能力、技藝操作能力、人際交往能力、分析判斷能力和自我調(diào)節(jié)能力等方面鍛煉很大，提高很快，他們最終以胸懷寬廣、為人誠懇、情趣廣泛、學習努力、成績優(yōu)秀、言行一致、工作主動、辦事公正等優(yōu)良作風贏得全校學生的尊重。

四是在逆境中不斷成長成才、自強不息的示范群體。這部分學生雖然身處逆境，但是他們都有一個共同的特點，那就是面對困難、正視困難、自強不息、刻苦頑強、克服一個個困難，最終取得成功，受到全校師生的好評。

2.創(chuàng)建特色班集體

學校的特色班創(chuàng)建工作是根據(jù)自主、自愿、自動的原則展開的。首先各班同學根據(jù)本班學生個性、興趣愛好等方面的特點討論制定班級特色，而后在充分吸取同學意見的基礎上主要由班委、團支部圍繞特色討論并制定特色班級創(chuàng)建計劃，向?qū)W生處提出申報。學期末學生處將根據(jù)各班申報計劃和小結(jié)對各班特色創(chuàng)建工作進行審核，再對審核合格的班級進行表彰并舉行特色班掛牌儀式。

特色的創(chuàng)建是一個自主建班的過程，它給每個集體留下了自我發(fā)展的空間，讓同學們能夠自己選擇自我教育的形式和內(nèi)容，從而調(diào)動了學生的主觀能動性。在這一選擇過程中，班級的凝聚力更強了。在同學們的努力下，一份份有班級特色的班級公約出臺了，一個個生動活潑的活動開展起來了。班級集體在同學心目中產(chǎn)生了更為強大的吸引力，成為孩子們心目中的一個家。

3.開展社團活動

社團活動是同學們自主活動、自主學習的重要陣地之一。在這里，同學們可以根據(jù)自己的興趣愛好選擇自己的課外學習內(nèi)容，自己策劃、組織學習的形式和過程。我校學生愛好廣泛，興趣濃厚，喜歡鉆研，原本都是個體行為，學校及時把他們組織起來，成立了學生社團聯(lián)合會，下設27個社團。學生社團聯(lián)合制定了章程，學生社團、協(xié)會、俱樂部等也制定了管理條例。每個社團由社團成員自己聘請一名指導教師。社團小型活動兩周一次，參觀、制作網(wǎng)頁、沙龍、咨詢、講座等，活動形式多樣，生活活潑。同學們在自己喜愛的社團里施展著自己的才華，社團活動的開展彌補了課堂學習的不足，尤其讓一部分學習有困難的同學在社團活動中找回了自信，找到了發(fā)揮自己價值的土壤。

篇7

一、基本情況

⒈長沙民政職業(yè)技術學院原為國家民政部直屬院校，年實行省部共建，歸口湖南省教育廳為主管理。學院占地面積畝，建筑面積萬平方米，固定資產(chǎn)億余元。教學儀器設備總值余萬元，圖書館藏書余萬冊，各類專業(yè)實驗室、多媒體教室、語音室多個，在全國各地建立實習、實訓基地余個，建有中國愛心網(wǎng)、中國民政網(wǎng)、中國社工網(wǎng)、中國殯葬網(wǎng)、中國老年網(wǎng)、民院學子家園個專業(yè)網(wǎng)站。學院面向全國招生，現(xiàn)有全日制在校學生多人。有專職教師多名，其中教授、副教授名，博士、碩士研究生教師余名?！半p師型”教師占全院教師總數(shù)的一半以上。學院設有民政系、社會工作系、殯儀系、康復醫(yī)學系、經(jīng)濟貿(mào)易系、文法系、應用外語系、電子信息工程系、軟件學院、藝術設計系、體藝教學部等個教學系部，開設有人力資源管理、民政行政管理、勞動與社會保障、社會工作、社區(qū)建設與管理、老年人服務與管理、戒毒康復、現(xiàn)代殯儀技術與管理、電子商務、經(jīng)濟法律事務、經(jīng)貿(mào)英語、計算機及應用、網(wǎng)絡工程技術與系統(tǒng)管理、應用電子技術、環(huán)境藝術設計等個專業(yè)，其中，原創(chuàng)：民政行政管理專業(yè)為國家級教學改革試點專業(yè)，社區(qū)建設與管理和計算機應用兩個專業(yè)為省級教學改革試點專業(yè)。學院先后與海爾、華為、創(chuàng)智、風華高科、曙光電子等大型集團公司簽訂了訂單培養(yǎng)協(xié)議。學院的畢業(yè)生就業(yè)率、新生報到率都穩(wěn)定在較高的水平?！痢痢痢聊戤厴I(yè)生就業(yè)率達，××××年畢業(yè)生就業(yè)率達，××××年畢業(yè)生就業(yè)率達，居全省同類院校前列。近三年平均新生報到率達到。

⒉湖南建材高等?？茖W校始建于年，校址在衡陽市區(qū)。學校設有六系三部建筑工程系、機械工程系、電子信息工程系、計算機科學系、資源與環(huán)境工程系、工商管理系、基礎課部、馬列部、成教部共個專業(yè)。××××年在籍學生近人。教學儀器設備總值萬元。擁有電子、化工、機械、汽車、材料等各類實驗室個、校內(nèi)實習基地個、實習工廠個。現(xiàn)有專任教師余名，其中正、副教授余名，具有博士、碩士學歷的教師余名，雙師型教師比例達一半以上。

⒊廣州民航職業(yè)技術學院隸屬于中國民航總局的全日制普通高等學校。建校二十多年，占地面積畝。擁有固有資產(chǎn)近億元，教學設備資產(chǎn)總值千多萬元。校內(nèi)綜合實訓基地擁有個專業(yè)實驗實訓室，架大中小型飛機，多臺飛機發(fā)動機和一大批專業(yè)設備等。先后與廣州、深圳、珠海、?？?、長沙、武漢、鄭州、南寧、廈門等城市的民航單位建立了多個穩(wěn)定的校外實習基地。有先進的校園網(wǎng)，建成了民航新干線、數(shù)字化圖書館、中國期刊網(wǎng)、實驗室、先鋒網(wǎng)等一批網(wǎng)站群；有由萬冊藏書及電子圖書、余種電子期刊組成的圖書館。學院現(xiàn)有在校生多人，實施全日制和成人兩個層次的大專學歷教育，面向全國（含香港、澳門）招生，招收包括高中后兩年制、高中后三年制的學生，設有個系，多個專業(yè)。應屆畢業(yè)生一次性就業(yè)率保持在％以上。學院有教職工多人。專任教師中取得崗位資格證書的有人次，其中多名獲得了中國民用航空器維修人員（基礎部分）執(zhí)照，名教師獲得美國機務維修執(zhí)照，名獲得“民航國際、國內(nèi)銷售人業(yè)務培訓教員資格”，名獲得簽派員執(zhí)照。另有來自國內(nèi)外企業(yè)、政府部門的專家、學者擔任學院各專業(yè)顧問委員會委員和客座副教授、客座講師。

⒋番禺職業(yè)技術學院（原名番禺理工學院）年籌建，年月教育部正式批準備案，是全國首批、廣州市屬第一所公辦全日制普通高等職業(yè)院校。學院地處珠江三角洲腹地的廣州市番禺區(qū)，占地畝，校舍建筑面積萬平方米，教學儀器設備總值余萬元，圖書館面積平方米，藏書近萬冊，中外期刊多種，現(xiàn)有全日制在校生人。設有軟件學院、工商管理系、財經(jīng)系、旅游管理系、應用外語系、建筑與藝術設計系、機械與電子系、基礎部等一院六系一部，并建有計算機中心、網(wǎng)絡中心、語言教學中心、電工培訓考證中心、模具加工中心以及電算化會計模擬室、外貿(mào)文秘實訓室、辦公自動化實訓室、玩具制作實訓室、珠寶實訓室、金工車間、青年旅館、青蘿陶吧等個校內(nèi)實驗、實訓場所和個校外實訓基地。設有會計電算化、金融管理與實務、工商行政管理、電子商務、物流管理、法律事務、酒店管理、旅游管理、文秘、人力資源管理、商務英語、商務日語、多媒體設計與制作、產(chǎn)品造型設計、商業(yè)美術設計、珠寶首飾工藝及鑒定、環(huán)境藝術設計、房地產(chǎn)經(jīng)營與估價、建筑工程技術、建筑工程造價、計算機應用技術、軟件技術、計算機網(wǎng)絡技術、應用電子技術、玩具設計與制造、模具設計與制造、數(shù)控技術、初等教育等個專業(yè)。玩具設計與制造專業(yè)和商業(yè)美術設計專業(yè)是國家級高職高專教學改革試點專業(yè)。畢業(yè)生就業(yè)率一直穩(wěn)居全省高校前列：××××年就業(yè)率為，名列高職高專第一位；××××年就業(yè)率為，位居全省所有本專科院校第一位。

⒌深圳職業(yè)技術學院占地畝，規(guī)劃中的新校區(qū)占地畝，與原校區(qū)連成一片，將使學院成為全國占地面積最大的高等職業(yè)技術院校。學院年籌辦，年招生，現(xiàn)設個專業(yè)，學生人數(shù)人。學院建立了以工業(yè)中心為主體的校內(nèi)實踐教學基地，設有個實訓室（中心），個實訓分室（車間），設備總投入達萬元，共臺（套）。另外學院擬投資億元重點建設全國最大的工業(yè)中心園區(qū)（含在建的第二工業(yè)中心和規(guī)劃中的第三工業(yè)中心）和個技術中心。

二、主要經(jīng)驗

⒈辦學方向和培養(yǎng)目標非常明確。幾所學校牢固樹立了為地方經(jīng)濟發(fā)展服務的思想，專業(yè)設置緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會發(fā)展的需求，面向生產(chǎn)、建設、服務、管理一線工作崗位，培養(yǎng)應用型高級人才。提出了以就業(yè)為導向，以服務為宗旨，走產(chǎn)學研結(jié)合發(fā)展道路的高等職業(yè)技術教育發(fā)展方向。因此，學校與企業(yè)、與學生貼得很緊，完全融入，密不可分，專業(yè)設置和課程設置針對性很強。番禺職業(yè)技術學院牢固樹立為地方經(jīng)濟服務的思想，控制辦學規(guī)模，每年招生人數(shù)控制在人左右，他們在提高教學質(zhì)量和學生的技能培訓上狠下功夫，辦出學校特色。學院的專業(yè)建設很有新意，職院一是讓教師利用暑假走進企業(yè)考察調(diào)研，確定專業(yè)建設方向；二是把企業(yè)負責人請進學校，建立專業(yè)指導委員會，幫助學校建設專業(yè)。專業(yè)指導委員會實行動態(tài)管理，不斷充實和完善。番禺地區(qū)珠寶產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)比較活躍，番禺職院眼睛盯在這兩個產(chǎn)業(yè)上，辦起了珠寶加工檢驗和房地產(chǎn)專業(yè)，學生很搶手，政府很高興，大把大把地向?qū)W院投入。長沙民政職業(yè)技術學院的民政、康復、殯儀品牌專業(yè)，上為中央解憂，下為百姓解愁，為可愛（軍人）、可敬（老人）、可憐（殘疾人）、可氣（吸毒人）服務，為困難生服務。

⒉重視學生職業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)。職業(yè)教育就是就業(yè)教育，各個學校加強實踐性教學環(huán)節(jié)，注重學生動手能力的培養(yǎng)，實現(xiàn)與企業(yè)“零距離對接”。根據(jù)本科院校學生理論知識強，動手能力弱、易跳槽，大專學生不愛動腦愛動手，工作上手快、留得住企業(yè)歡迎的特點，著力加強了學生的職業(yè)技能培訓和職業(yè)道德教育。

廣州民航職業(yè)技術學院把工廠搬進了學校，把學校辦在了工廠，緊貼航空業(yè)務，開設了機務、安檢、空中乘務等專業(yè)，目標是培養(yǎng)民航一線的技術工人。他們的實驗實訓基地非常完善，學生上完理論課便進入實習基地，近幾年他們在專業(yè)建設上投入億多元。由于強化了學生的實訓能力，畢業(yè)學生適應社會工作能力很強，在企業(yè)里挑起了大梁，擔任機務處長、總工、副總經(jīng)理的甚多。同時他們注重外聯(lián)，與加拿大合作辦學，許多學生在加拿大就業(yè)。廣州民航職院的學生就業(yè)率很高，絕大部分在民航工作，機務、運輸專業(yè)的學生供求比例達到。

深圳職業(yè)技術學院在學生的職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)上下功夫，他們認為，許多產(chǎn)品不合格不是技術問題，而是職業(yè)素質(zhì)問題，是由于不認真，不重視細節(jié)引起的，被老板開除的％因為不敬業(yè)、與人不合作造成的。所以他們重視提高學生綜合素質(zhì)，集于職業(yè)生涯的素質(zhì)教育，培養(yǎng)學生吃苦、敬業(yè)精神，組織學生到延安、井岡山參觀，到農(nóng)村去鍛煉、磨練。正是由于重視學生的職業(yè)素質(zhì)和動手能力的培養(yǎng)，學生在企業(yè)安心不跳槽，業(yè)務熟上手快。

⒊突出了以人為本，學生管理人性化。番禺職院的學生工作很有特色，一是他們培養(yǎng)學生的誠信意識，提高了學生的人格魅力。與珠寶打交道的人，必須有良好的思想素質(zhì)和道德品質(zhì)。學院通過課堂德育教育，開展豐富多彩的課外活動，教師敬業(yè)精神的影響和人文環(huán)境熏陶，使學生學會誠信做人，塌實做事，企業(yè)正是看重這種品質(zhì)，將畢業(yè)學生用在重要崗位和關鍵崗位。同時學院加強與學生的溝通，他們定期在學生中問卷調(diào)查，傾聽學生的聲音，了解學生對學院的滿意度，使學生與學院產(chǎn)生共信、共鳴，學生走出去宣傳學院，介紹自己的親戚朋友到學院來上學。二是學校每年舉辦工商模擬市場，讓學生學做小老板，從申請辦理營業(yè)執(zhí)照，到經(jīng)營企業(yè)、推銷產(chǎn)品讓學生進入市場親身體驗。這個活動已經(jīng)堅持辦了年，每次活動準備個月。廣東電視臺作為專題新聞做了報道。三是讓學生養(yǎng)成自主管理的習慣，學院每個系配備－名輔導員，每個班配備名學生班主任，由高年級學生管理半年后，再由本班學生擔任，依次形成了學生自己管理自己的良好習慣。學院在引資建校上也有新招，番禺地處僑鄉(xiāng)，學院主動的與僑胞、公司老總及企業(yè)聯(lián)系捐款，在校內(nèi)建起了何厚華大樓、霍英東學術中心等大樓座。學院環(huán)境宜人，文化氛圍特別濃厚。

⒋辦學理念新，創(chuàng)新意識和經(jīng)營意識特別濃。長沙民政職院和廣州民航職院是從中專升為高職院校，他們認為辦學理念、機制、體制的根本轉(zhuǎn)變是學校發(fā)展的關鍵，必須按照新標準、高標準建設學校，辦出特色，學校才有發(fā)展。因此所學校都接受了教育部的評估，他們“以評促建、以評促改、以評促管、評建結(jié)合、重在建設”。

番禺職院把創(chuàng)新作為學院發(fā)展的動力和源泉，番禺地區(qū)玩具廠多，他們申辦玩具專業(yè)，因為全國沒有一家玩具專業(yè)，上級不批，他們多次做工作，硬是辦成了，率先建立了全國第一個玩具設計制造專業(yè)，而且辦得很火，許多高校參觀學習，并把教學計劃拷貝回去。國家玩具設計師的標準也是由他們制定的。

長沙職院“以民政理念辦教育，以經(jīng)營理念辦學?！?，他們把食堂、后勤和學生電話作為市場經(jīng)營，電信部門電話費的％交學院，食堂管理費收入每年也有萬元。政府每年向?qū)W校撥款萬元，加上學費、其它收入，學院每年支配的費用有億元。

⒌管理方法科學，用人機制靈活。長沙民政職業(yè)技術學院在科學管理上狠下功夫，他們分權(quán)、授權(quán)、放權(quán)，淡化行政權(quán)力，強化學術權(quán)力，學院領導管學校建設規(guī)劃，主任、教授系管治學，實行學校和系部兩級管理，系部是實體，系主任必須是研究生畢業(yè)，每個系管理人員定編名，系主任、書記、教學干事和就業(yè)干事。他們把學生就業(yè)工作作為學校的全部工作，從學生進校前做到學生畢業(yè)后，一個系對一個行業(yè)，電子、經(jīng)貿(mào)專業(yè)把海爾的空調(diào)、冰箱、彩電等產(chǎn)品搬到課堂，把海爾集團的培訓基地建在了學校，使該專業(yè)％的學生在海爾就業(yè)。

深圳職業(yè)技術學院辦學用人機制靈活，全員竟聘年至年不等，年考核一次，達不到要求的解聘，簽年合同有一次考核不合格待崗個月，再不合格解聘。規(guī)定夫妻不能在同一單位工作。學院領導和中層干部的責、權(quán)、利相統(tǒng)一，部門負責人有權(quán)選擇員工，考核下屬并進行獎金分配；學院領導考核部門工作，并發(fā)放部門負責人的獎金，部門工作若有失誤，主管領導負連帶責任。學院形成了注重工作實績，人人找活干，干活才有獎，沒活就撤崗的良好局面。他們還把職業(yè)技能鑒定站、行業(yè)學會建在了學院，家具行業(yè)協(xié)會還在學院建立了研究所，企業(yè)、行業(yè)與學院共建實訓基地，捐贈設備多萬元。

三、幾點體會

考察幾所學校以后感受頗深，感到我們的壓力很大，我們不做，別人會做，我們的步子慢一點，就會被淘汰出局。

因此，我們首先要更新觀念，不斷創(chuàng)新，盡快實現(xiàn)辦學理念、機制、體制的根本轉(zhuǎn)變。我們學校目前面臨從職工大學成人教育向普通教育高等職業(yè)技術教育轉(zhuǎn)化，雖然都是高等教育，但內(nèi)容和形式有很大的不同。原創(chuàng)：以前學生是從職工中來，到職工中去，不存在就業(yè)問題?，F(xiàn)在學生畢業(yè)要找職業(yè)，這就決定了我們的專業(yè)設置、課程安排和管理模式，必須以就業(yè)為導向，以職業(yè)能力培養(yǎng)為目標，走產(chǎn)學研結(jié)合發(fā)展道路的高等職業(yè)技術教育發(fā)展方向。

篇8

[摘要]受政治及經(jīng)濟等因素影響，我國的二元社會管理體制使城市化過程產(chǎn)生了諸如主體缺乏、項目沖突、管理分散等融合風險，對社會保障制度造成沖擊。要采取主體多元化發(fā)展、方式靈活式發(fā)展與管理統(tǒng)一性發(fā)展等漸進方式化解風險，使城市在主體保險、社會救助以及其他保險方面對農(nóng)村形成牽引作用，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度統(tǒng)籌。

[關鍵詞]社會風險；城鄉(xiāng)社會；保障；制度；統(tǒng)籌

中圖分類號：C913文獻標識碼：A文章編號：1008410X（2013）05009106

城鄉(xiāng)社會保障制度統(tǒng)籌是解決“三農(nóng)”問題，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會壁壘，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設小康社會以及實現(xiàn)現(xiàn)代化之關鍵舉措。在新形勢下，城鄉(xiāng)社會保障之制度統(tǒng)籌與融合乃大勢所趨，但受諸多主觀（如觀念、文化等）、客觀（如管理、制度運行）因素影響，部分地區(qū)的統(tǒng)籌之路仍舉步維艱。縱觀我國城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌發(fā)展歷程，其制度經(jīng)歷了“分割——融合——排斥——統(tǒng)籌”的話語演進，而這一過程亦趨同于城市化。本文基于這一視角，以社會風險理論為基礎，以城市化發(fā)展為背景，以城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)為現(xiàn)實，提出城鄉(xiāng)社會保障制度統(tǒng)籌的路徑選擇。

一、城市化、社會風險與社會保障

雖然“‘風險’本身就具有社會性涵義，在某種程度上等同于社會風險的涵義”[1]，但相對于風險，社會風險是風險或由外而內(nèi)的“嵌入”過程、或由內(nèi)而外的“拓展”狀態(tài)，是“不確定性”對政治、經(jīng)濟、文化影響之過程。“社會風險的界定……取廣義的‘社會’涵義，將政治、經(jīng)濟、文化都包含在內(nèi)，除了個體的疾病、死亡、失業(yè)、意外事故和財產(chǎn)損失等以外，其他均屬于社會風險?！盵2]社會風險也是現(xiàn)代性的必然體現(xiàn)。現(xiàn)代性是一種持續(xù)進步的、合目的性的、不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展的時間觀念，是人對自然控制的必然結(jié)果，但也不可逆轉(zhuǎn)地催生出社會風險。正如吉登斯（Giddens）所說：“雖然在某些領域和生活方式中，現(xiàn)代性降低了總的風險性，但是同時也導入了一些以前所知甚少或全然無知的新的風險參量?！盵3]（P4）

以城市化為例，社會風險在內(nèi)容、性質(zhì)、范圍等方面表現(xiàn)出單一到多元、微觀到宏觀、具體到模糊等發(fā)展形式。首先，風險復雜化，從單一的個人風險到多元的社會風險。工業(yè)革命之前，城市化尚未形成，社會風險集中于生老病死等家庭性風險、天災人禍等生產(chǎn)性風險以及治理與動蕩等政治性風險。工業(yè)革命之后，城市化與技術互為發(fā)展，原先的風險并沒有隨著技術提高而消失，相反，因新方法、新科技所帶來的生存風險、政治多元化所帶來的政治風險、社會融合所帶來的參與風險以及社會分化所造成的階層風險使得社會風險愈加多元，治理更顯困難。如Strydom的描述，從1950年代至現(xiàn)在，社會風險爭論的內(nèi)容經(jīng)歷了“安全和風險——反對風險評估——反對者的意見和心理——參與者的關系以及現(xiàn)實/事實構(gòu)建”等風險話語演進過程[4]（P307）。其次，風險宏觀化，從微觀的駐地風險到宏觀的社會風險。工業(yè)發(fā)展與技術進步為中心城市帶來“聚合效應”，這也是諸多國家在工業(yè)化初期進行“城市化”或“被動城市化”的原因。城市化是現(xiàn)代化之基礎，但并不能完全說明現(xiàn)代性，且社會風險弱化了這種現(xiàn)代化的積極影響。如英國的“圈地運動”雖然使城鎮(zhèn)居民占英國人口的比例從3.1%上升到8.8%，但也破壞了小農(nóng)經(jīng)濟，造成大量農(nóng)民流離失所，靠乞討度日。此時社會風險之性質(zhì)已然發(fā)生改變，處理風險之方法不能只囿于家庭，而更要依賴社會。所以，英國政府于1601年和1834年分別頒布“舊濟貧法”和“新濟貧法”，開創(chuàng)了院舍救濟時代。再次，風險模糊性，愈來愈不確定。風險本身就具有不確定性，但在社會這一背景下，加之現(xiàn)代性導致的不確定因素增加，風險逐漸被剝離出人們的主觀愿景。城市化愈加發(fā)展，經(jīng)濟、環(huán)境等因素對養(yǎng)老、失業(yè)、疾病所帶來的負面影響愈會超越人們所掌控的范圍，使其措手不及。這也亟需政府建立社會保障體系，控制社會風險的范圍。繼德國于1883年頒布《疾病保險法》之后，各國紛紛效仿，逐漸建立起現(xiàn)代性的世界社會保障體系。

社會保障制度緣何建立，學者各持己見，說法不一。有以德國歷史學派之社會改良為肇始，有以英國“濟貧法”之頒布為開端，理論上或提人本權(quán)利、或曰社會權(quán)利、或以福利經(jīng)濟學及有效需求論為社會保障之數(shù)理理論。然而，以工具理性之角度出發(fā)，社會保障從萌芽形成到中期發(fā)展到體系建立的整個過程，都是以風險預防/防范為基礎。隨著城市化的發(fā)展，政治、經(jīng)濟、社會的變化使社會風險之波及范圍、傷害程度、性質(zhì)、實施目的等發(fā)生諸多變化，社會保障之研究范式及實施理念也因此發(fā)生改變。如以宗教的普世主義理念開端為基礎的歐洲社會保障制度，其初所實施范圍只限于教會，受益人群只集中于社會中無家可歸者、殘疾人等“最弱勢群體”，實施方式以單一的精神感召加之最低生活救濟。工業(yè)風險使得歐洲社會發(fā)生翻天覆地之變化，技術風險、市場風險等新型的社會風險隨之而來，政府逐漸成為社會保障之主體，社會保障在范圍、方法、方式等方面已完全脫離于救助，形成的制度嵌入國家的運轉(zhuǎn)機器中。不可否認，社會保障在發(fā)展之“黃金時期”促進了經(jīng)濟的發(fā)展，但其“雙刃劍”之負面效果使得福利國家陷入危機，改革呼聲此起彼伏。以上世紀70年代為肇始的英國社會保障改革為基礎，到目前為止，收效各異，但處理社會風險為社會保障之前提依然沒有改變，研究范式也越發(fā)集中于國家——社會——市場三者的關系處理上。

社會保障制度并不能解決所有社會風險，但它能嘗試彌補工業(yè)化與城市化所形成的技術風險、市場風險及環(huán)境風險造成的負面影響。如針對新技術引進所造成的摩擦性失業(yè)，可以通過建立完善的失業(yè)保險體系來減低對失業(yè)人員家庭的沖擊；優(yōu)勝劣汰的市場競爭使部分人脫離于市場之外，可以通過建立低保制度來減輕其生活壓力；化學污染、食品安全等環(huán)境風險對人身體的傷害，可以通過建立醫(yī)療保險來減輕痛苦。由此，本文研究之重點在于減少城鄉(xiāng)社會保障融合所產(chǎn)生的社會風險。誠然，對城鄉(xiāng)社會保障制度是否應該銜接，怎樣銜接（漸進式或一步式）仍為學界討論之熱點。以筆者之見，城鄉(xiāng)社會保障之銜接與融合乃大勢所趨，但也應重點考慮制度的路徑依賴和社會風險的空間擴散，在此基礎上的理念與實施，才能平穩(wěn)有序地消除社會風險之影響。

二、城市化背景下社會風險的異同發(fā)展與社會保障的訴求

我國之城市化有其本身特點，受政治經(jīng)濟影響，過去一直實行城鄉(xiāng)分割的二元社會管理體制?！岸鐣Ｕ象w系曾有其積極的作用，但它的固化則使城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系的建立變得困難?！盵5]同時，這種以制度控制為基礎的行政控制，造成城鄉(xiāng)地域空間分割，使農(nóng)民逐漸喪失社會保障的話語權(quán)，在僅存的“五保戶”制度與低水平的社會救助中享受社會保障的微薄福利?！敖?jīng)歷了將近20年的時間，中國社會保障制度的基本框架已初步確立，……對農(nóng)村社會保障問題的忽視，是改革開放以來中國社會保障制度建設的一大失誤?！盵6]此間，城鄉(xiāng)社會風險因經(jīng)濟、環(huán)境、技術等諸多原因各自改變，并呈現(xiàn)異同發(fā)展之特點，社會保障也呈現(xiàn)路徑依賴之趨勢。

城市能享受經(jīng)濟發(fā)展、技術提高、生活水平提高等區(qū)域福利，也因前者要素的多重影響，正逐步享受社會保障的福利供給，在社會保障“剛性”特征前提下，改變其社會保障享有狀態(tài)尤為困難。首先，經(jīng)濟性風險。市場化引入能打破原有計劃經(jīng)濟模式，提高效率、節(jié)約成本、促進經(jīng)濟發(fā)展，但也因過度依賴，使得部分競爭者逐漸被市場淘汰。如過去計劃經(jīng)濟時代，“平均主義”盛行，實行市場經(jīng)濟后，受家庭、學歷、社會資本等因素影響產(chǎn)生諸多低保群體，因此，我國于1999年頒布《城市居民最低生活保障條例》，截至2011年9月，中國城市居民最低生活保障人數(shù)為2268.7萬人。其次，技術性風險。新技術在城市大量使用，在方便人們生活的同時，也造成諸多難以適應新技術而失業(yè)的人群，可通過建立失業(yè)保險制度解其燃眉之急。2011年，全國參加失業(yè)保險的人數(shù)14317萬人，比2010年增加941萬人。再次，環(huán)境風險。環(huán)境惡化、食品安全等問題正進一步困擾城市居民，這使得參加城市居民醫(yī)療保險的人數(shù)顯著增加，2011年，參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險的人數(shù)47291萬人，比2010年增加4028萬人。

反觀農(nóng)村，社會保障因方式固定、內(nèi)容缺乏、范圍狹小等缺陷，不得不依賴家庭、鄰里、土地等“非常規(guī)資源”。在經(jīng)濟風險方面，市場化雖提高了諸多農(nóng)民的生活水平，但“城鄉(xiāng)居民之間的收入差距有進一步擴大的趨勢，農(nóng)村居民的相對地位進一步弱化，反映了農(nóng)村居民生活風險的累積”[7]。在技術風險方面，由于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡，東南沿海的部分農(nóng)村提前完成城市化，說明技術風險只存在于部分農(nóng)村地區(qū)。在環(huán)境風險方面，其覆蓋范圍已打破地域的限制，農(nóng)村要與城市忍受同樣的環(huán)境危害。因此，國務院明確指出要逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。截至2011年9月底，全國2646個縣（市、區(qū)）開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，基金支出總額為1114億元，受益8.4億人次。同時，較之城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民還要面對個人及家庭的突發(fā)性災難，其社會風險預防與抗擊能力更弱。

我國城市化是以打破農(nóng)民身份與區(qū)域限制為開端的。制度的默許、城市的吸引加之信息的暢通，使得大量農(nóng)民涌入城市謀生。首先，雙重身份的農(nóng)民工面臨諸多社會風險，亟需建立失業(yè)、醫(yī)療保險制度，“農(nóng)民工的社會保險問題……不僅是經(jīng)濟和社會持續(xù)發(fā)展的要求，而且是我國國家性質(zhì)的必然體現(xiàn)”[8]；其次，農(nóng)村中空巢老人因無人贍養(yǎng)，存在潛在的社會風險，其保障的方式與方法亟需完善；再次，農(nóng)村貧富差距日益增大，據(jù)華中師范大學中國農(nóng)村研究院的《中國農(nóng)民經(jīng)濟狀況報告》，目前農(nóng)村居民基尼系數(shù)已高達0.3949。經(jīng)濟風險正逼近農(nóng)村居民，且我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展極不均衡，治理農(nóng)民貧困仍任重道遠，需完善以政府為主體、底線公平的農(nóng)村最低生活保障制度。

城鎮(zhèn)也要承受制度融合帶來的社會保障壓力，如農(nóng)民融入城市對原有就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老制度的影響。可以說，社會風險背景下的城鄉(xiāng)社會圖1區(qū)域分割下的城鄉(xiāng)社會風險與社會保險保障融合實際是風險的“再造”——從社會風險的空間隔離到要素融合，進而使雙方產(chǎn)生新的風險。

在區(qū)域分割之背景下，城鄉(xiāng)社會保障按各自路徑發(fā)展，經(jīng)濟、技術及環(huán)境等社會風險在大小、范圍及過程的區(qū)別使城鄉(xiāng)實施不同的社會保障方式（如圖1所示）。因缺乏主體（只以家庭為主體）、項目單一（以土地為基礎建立的保障）、資金渠道狹窄（家庭支出與鄰里互助為支撐），農(nóng)村風險集中于個人風險、家庭風險與土地風險，社會保障僅限于家庭援助、鄰里互助、政府支持等內(nèi)容。

經(jīng)歷戶籍制打破以及城鄉(xiāng)空間融合的影響，城鄉(xiāng)社會風險之性質(zhì)已悄然變化，農(nóng)村在面臨經(jīng)濟、環(huán)境與技術所帶來的風險的同時，還要面臨作用于城鄉(xiāng)的共同融合風險（如圖2所示），主要包括主體缺乏、項目沖突以及管理分散等風險。共同風險加之原初風險共同作用于城鄉(xiāng)，使得社會保障制度曾一度在積累資金、完善項目以及靈活方式等方面舉步維艱。因此，在逐步完善城鎮(zhèn)社會保障制度的同時，國家正積極建立與完善農(nóng)村的社會保障體系。時至今日，城鄉(xiāng)社會保障制度的建立基礎在于風險的“事后效應”，缺乏事前的“預防機制”。毋庸諱言，面對更加快速的城市化，社會風險的防范機制理應變事后原則為事前原則，通過風險要素的整合進一步調(diào)控與完善城鄉(xiāng)社會保障制度。

圖2制度融合下的城鄉(xiāng)社會風險與社會保險

三、城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌與漸進式風險化解

在城市化背景下，城鄉(xiāng)的融合效應不僅給農(nóng)村的社會保障帶來負面影響，更會沖擊城市原有社會保障的完整性，應因時因地實施城鄉(xiāng)社會保障制度統(tǒng)籌。社會風險易內(nèi)化于制度中，城鄉(xiāng)之風險化解并非一朝一夕。從現(xiàn)實國情出發(fā)，兼顧城鄉(xiāng)社保現(xiàn)狀，本文認為應采取漸進圖3漸進式風險化解與城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌的制度創(chuàng)新的方式。所謂漸進方式，是以社會風險為衡量基準，實施分步的方式，即在逐漸緩解城鄉(xiāng)風險的基礎上，實施城鄉(xiāng)社會保障的融合。

城鄉(xiāng)社會風險化解之重點在于融合風險，注重社會保障各要素的創(chuàng)新與整合，使農(nóng)村與城鎮(zhèn)對融合風險產(chǎn)生吸收、排斥等多重動力，城鎮(zhèn)風險對農(nóng)村形成融合作用，雙方社會保障制度形成牽引，從而融合成為統(tǒng)一的社會保障制度（詳見圖3）。

關于社會風險層面的融合效應。城鄉(xiāng)社會保障制度在融合過程中會出現(xiàn)諸如主體缺乏、項目沖突以及管理分散等風險，可從以下三方面著手解決。

1化解農(nóng)村之養(yǎng)老主體缺乏風險——多元化發(fā)展。雖然“國家或政府是社會福利供給中最為重要的主體，在當今世界，任何一個國家和政府都不能輕視或忽視在社會福利實施中的主導和主體作用”[9]，但對城市化背景下的農(nóng)村養(yǎng)老保障來說，主體的突然變化不僅會造成財政負擔，而且使得農(nóng)民因方式改變而難以適應。首先，社會保障資金投資渠道多元化發(fā)展。投資渠道多元化是化解資金分擔風險的重要方式，以目前來看，我國社?；鹂梢酝顿Y相對穩(wěn)定、收益相對較高的大型項目，或者投資于大型的且風險較小的國有企業(yè)。其次，社會保障主體多元化發(fā)展。采取以政府先行、市場輔助、社會補充的方式，發(fā)揮社區(qū)、市場、家庭的共同保障優(yōu)點。如政府部門可通過引導和支持來加強與非政府部門的合作（放權(quán)且鼓勵社會工作服務機構(gòu)的建立），可以通過引導和控制來加強商業(yè)部門的作用（鼓勵商業(yè)銀行介入農(nóng)村養(yǎng)老保險），家庭可以通過詢問與互助等方式加強與非正式部門的交流（引進社工人員介入社區(qū)養(yǎng)老），也可通過互動來加強與商業(yè)部門之間的關系（主要采取服務外包）等方式，共同作用來完善我國的社會保障體系。

2化解城鄉(xiāng)社會保障方式固定風險——靈活式發(fā)展。首先，過渡人員的制度安排。我國“突變”式的城市化會生成大量的過渡性群體，如失業(yè)工人、農(nóng)民工、留守兒童、空巢老人等，這一群體的集體意識和政治訴求可能會引發(fā)治理風險，因此要在資金補助、技術支持、救助方式等方面進一步完善社會保障制度。如建立不同層次的、專項的農(nóng)民工養(yǎng)老保險；設立專項補助解決空巢老人的法律、家務、服務等方面的需求等。其次，保障方式的過渡性安排。面對日益不確定的社會風險，西方發(fā)達國家往往采取靈活性的社會保障政策，雖然各項目的保障水平不盡一致，但所形成的合力使受益人福利逐漸提升。以此為鑒，我國可以靈活采用多元化的保障方式來化解風險。如建立健全農(nóng)村社區(qū)，吸收原有社區(qū)養(yǎng)老保障方式（如先前建立起來的養(yǎng)老院，或在居住區(qū)域內(nèi)建立臨時養(yǎng)老安置場所）；實行分成制的城鄉(xiāng)醫(yī)療保險報銷比例，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險主要包括城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，農(nóng)村醫(yī)療保險主要包括新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，三者在比例、范圍、資金籌集渠道以及管理方式等方面存在顯著差別，因此建議對部分“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的居民可以實行醫(yī)療保險的過渡，建立一種新的醫(yī)療保險，吸收原有“新農(nóng)合”的保障方式，逐漸接近城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。

3化解城鄉(xiāng)社會保障分散管理風險——統(tǒng)一性發(fā)展。首先，進一步完善社會保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移機制。社會保險地區(qū)轉(zhuǎn)移制度的成熟是減弱地域風險的主要方式。要在保證個人賬戶可隨人轉(zhuǎn)移之外，嘗試實行社會保險資金的省級統(tǒng)籌乃至全國統(tǒng)籌。為消除區(qū)域發(fā)展不均衡對省級統(tǒng)籌的消極影響，一方面要協(xié)調(diào)各市級單位和部門的管理，均衡利益分配；另一方面要完善社會保險網(wǎng)絡建設，共筑信息平臺。其次，管理方式由復雜化到過渡性的統(tǒng)一化。西方發(fā)達國家社會保障制度經(jīng)歷幾個世紀的發(fā)展，其管理方式已然成熟，我國社會保障制度受區(qū)域限制、部門利益及財政體制等因素影響，依然難以統(tǒng)一，形成區(qū)域風險。因此，在社會保障項目及方式等逐漸融合的制度背景下，改變原有管理方式已是大勢所趨?？梢韵戎鸩綄嵭姓呓y(tǒng)一，如在社會保險的繳費基數(shù)、繳費比例、繳費年限等方面，研究實行從分層化到統(tǒng)一化的過渡管理方式。在政策統(tǒng)一之基礎上實行待遇統(tǒng)籌?？刂坪煤暧^管理之后考慮完善以社會保險落實為基礎的經(jīng)辦服務，最后實行從風險調(diào)節(jié)過渡到分級管理、分級負責制的統(tǒng)收統(tǒng)支基金管理方式。

關于社會保障層面的牽引效應。在排除主體、項目與管理等風險因素后，城鄉(xiāng)社會保障就可實現(xiàn)統(tǒng)籌。

1主體保險的項目融合。農(nóng)村的三大社會保障項目——新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、農(nóng)村最低生活保障制度可以與城市直接對接。目前來看，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險在制度的模式上已接近，只是在待遇水平、主體等方面有所區(qū)別。所以，不妨先保持原狀（部分地區(qū)可在待遇上有所創(chuàng)新，如江蘇省常熟市“重新設計農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，建立起統(tǒng)賬結(jié)合、與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度相接軌的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。同時，還建立了純農(nóng)人員參加農(nóng)村養(yǎng)老保險財政補貼制度，實行個人交費與市、鎮(zhèn)（村）財政補貼相結(jié)合的辦法”）[10]，待主體、項目與管理等方面進一步完善之后再進一步融合。

2社會救助的制度兜底。作為社會保障的根基——社會救助，其作用不可小覷，尤其是在城鄉(xiāng)社會保障融合之背景下。因為，城市化的進程不可避免地會造成新的弱勢群體，在沒有形成正式制度前，他們的保障方式只有臨時性的社會救助。農(nóng)村地區(qū)的社會救助應重點關注失地農(nóng)民、留守老人等。先對其實行臨時性救濟，等時機成熟之后，這部分人群的社會救助或與城市救助制度并軌，或轉(zhuǎn)向其他的保障方式。

3其他保險的漸進實施。除養(yǎng)老、醫(yī)療等保險之外，農(nóng)村還缺乏其他險種（如工傷保險、失業(yè)保險、生育保險）的保障，這是由于農(nóng)民主要以務農(nóng)為主，缺乏工人的制度性管理，因此很難建立起完整的、以工資為基準的社會保險制度。但在我國沿海較發(fā)達地區(qū)，傳統(tǒng)農(nóng)村的社區(qū)模式已被打破，逐漸走上工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的道路，這些地方可適當增加社會保障的險種設置，逐步與城市并軌。

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篇9

這次全市餐飲服務業(yè)工作會議，主要任務是落實市委、市政府加快發(fā)展服務業(yè)的決策部署，圍繞備戰(zhàn)“20__”打造“水上運動之都”，專題研究部署加快我市餐飲服務業(yè)發(fā)展的任務和措施，動員全市上下進一步認清形勢、提高認識，加大措施、形成合力，努力提高全市餐飲服務業(yè)發(fā)展水平。對這次會議，于建成市長非常重視，專門致信就加快餐飲服務業(yè)發(fā)展問題提出了明確要求，剛才進行了學習傳達，希望大家認真領會，抓好貫徹落實。會上，市服務業(yè)辦公室等5部門聯(lián)合下發(fā)了《關于在全市餐飲業(yè)開展“樹文明新風創(chuàng)服務品牌”活動的實施意見》，有關企業(yè)發(fā)出了開展“樹文明新風創(chuàng)服務品牌”活動的倡議，各區(qū)縣也作了表態(tài)發(fā)言，下步關鍵是抓好落實。下面，我講幾點意見。一、認清形勢，提高認識，切實增強加快餐飲服務業(yè)發(fā)展的緊迫感和責任感

“民以食為天”。餐飲服務業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)中的一個傳統(tǒng)行業(yè)，與人民群眾的生活密切相關，是改革開放最早、市場化程度最高、發(fā)展速度最快的行業(yè)之一。近年來，我市餐飲服務業(yè)發(fā)展較快，規(guī)模不斷擴大，檔次逐漸提升，結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，在繁榮經(jīng)濟、擴大就業(yè)、方便群眾生活、滿足消費需求、促進旅游發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。去年，全市餐飲業(yè)實現(xiàn)零售額8.91億元，同比增長24.8。今年前5個月，全市餐飲業(yè)零售額達到3.71億元，同比增長25.4，增幅居各行業(yè)首位。至目前，全市各類餐飲營業(yè)網(wǎng)點已達3500多家。隨著我市經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長和旅游、商務、會展蓬勃發(fā)展，極大地促進了餐飲服務業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，相應地對餐飲服務業(yè)的發(fā)展也提出了新的更高要求。因此，我們必須充分認識發(fā)展餐飲服務業(yè)的重要意義，用心把握形勢，正視面臨困難，切實增強加快餐飲服務業(yè)發(fā)展的緊迫感、責任感、使命感。

（一）要充分認識發(fā)展餐飲服務業(yè)的重要意義。加快餐飲服務業(yè)發(fā)展意義重大，影響深遠，各級各部門必須充分予以認識。

首先，加快餐飲服務業(yè)發(fā)展有利于拉動經(jīng)濟增長。國際經(jīng)驗表明，經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，生產(chǎn)方式和消費方式將會發(fā)生新的變化，消費作用的增大、經(jīng)濟增長的動力將加快由供給轉(zhuǎn)向需求，由生產(chǎn)轉(zhuǎn)向消費。近年來，我國大力實行擴大內(nèi)需的政策，把擴大國內(nèi)消費、促進消費升級、培育消費熱點作為發(fā)展經(jīng)濟的重要任務。當前，全國餐飲業(yè)呈現(xiàn)出旺盛的發(fā)展勢頭，使餐飲消費成為拉動消費需求穩(wěn)步增長的重要力量。去年，全國餐飲業(yè)零售額增幅達21.6，連續(xù)14年實現(xiàn)兩位數(shù)高速增長；比同期社會消費品零售總額高8.3個百分點，拉動社會消費品零售總額增長2.79個百分點。就我市來看，“九五”以來餐飲業(yè)零售額平均以每年20.8的速度遞增，比同期的社會消費品零售總額的增幅高出4.2個百分點。餐飲業(yè)零售額占社會消費品零售總額的比重，從“九五”初期的4.3提高到目前的8.5?？梢钥闯?，我們看似發(fā)展得不慢，但仍沒有達到全國平均水平。日照作為一個沿海開放城市，消費應該達到沿海開放城市的水平，但我們現(xiàn)在連個全國平均水平都達不到，說明我們的發(fā)展還不夠快，存在較大差距，同時也意味著發(fā)展的商機很大。特別是隨著生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化升級，今后一個時期，餐飲經(jīng)濟占服務業(yè)經(jīng)濟乃至整個國民經(jīng)濟的比重將會大幅度上升。同時，發(fā)展餐飲服務業(yè)對增加地方財政收入非常有利，是培植地方稅源的重要措施。最近，市政府常務會議研究確定，服務業(yè)實現(xiàn)的稅收全部實行屬地管理。

其次，加快餐飲服務業(yè)發(fā)展有利于擴大社會就業(yè)。在城市化進程加快的新形勢下，勞動力由一、二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐越來越快。餐飲業(yè)作為勞動密集型行業(yè)，成為安置就業(yè)的重要行業(yè)之一，在擴大社會就業(yè)方面將發(fā)揮不可替代的重要作用。到20__年末，全市服務業(yè)從業(yè)人員已達39.2萬人，占全部從業(yè)人員的比重達到25.5，其中，相當部分的人員在餐飲業(yè)就業(yè)?！笆晃濉笔俏沂胁惋嫎I(yè)大發(fā)展的時期，進入餐飲業(yè)就業(yè)的人數(shù)將會不斷增加。餐飲業(yè)對促進就業(yè)和再就業(yè)、保持社會穩(wěn)定將發(fā)揮著越來越大的作用。

第三，加快餐飲服務業(yè)發(fā)展有利于滿足人民群眾日益增長的消費需求。由于消費觀念的轉(zhuǎn)變和消費結(jié)構(gòu)的升級，社會公眾對物質(zhì)財富和精神生活的消費發(fā)生了很大變化，追求生活質(zhì)量的理念不斷增強，特別是旅游休閑等新的消費熱點的形成，除了財富的增加和消費觀念的轉(zhuǎn)變以外，很重要的就是靠與之相配套的餐飲業(yè)大發(fā)展的有效支撐。從我市實際來看，要舉辦一些重大活動竟找不到適合的場所，接待能力不足、檔次不高的問題相當突出，旅游、休閑等服務業(yè)要上新水平，離不開餐飲業(yè)上規(guī)模、上檔次。大力發(fā)展餐飲業(yè)，將大大滿足人民群眾不斷增長的各方面的消費需求。

（二）要發(fā)揮好利用好當前餐飲服務業(yè)發(fā)展面臨的大好形勢。一是加快餐飲服務業(yè)發(fā)展，具有良好的經(jīng)濟基礎和市場基礎。國家宏觀經(jīng)濟形勢繼續(xù)看好，經(jīng)濟繼續(xù)保持較快的增長勢頭，城鄉(xiāng)居民的收入水平逐步提高，我市正處在歷史發(fā)展的最好時期。去年，全市生產(chǎn)總值、地方財政收入兩項指標均創(chuàng)1996年以來的最高水平；社會消費品零售總額增幅創(chuàng)1997年以來新高、居全省第二位；農(nóng)民人均純收入增長11.8，是1997年以來增幅最大的一年。今年一季度，全市經(jīng)濟繼續(xù)保持了強勁的發(fā)展勢頭。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成29.17億元，同比增長38.9，增速居全省第三位；實現(xiàn)銷售收入94.72億元，增長51.1。實現(xiàn)地方財政收入3.22億元，增長22.5。特別是我們從實際出發(fā)，發(fā)揮港口、區(qū)位、生態(tài)環(huán)境三大優(yōu)勢，港口經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟、房地產(chǎn)經(jīng)濟、體育經(jīng)濟、大學經(jīng)濟等特 色經(jīng)濟的發(fā)展已大見成效。這幾方面的特色經(jīng)濟在全省乃至全國的影響都非常的大，在中央電視臺與國家環(huán)?？偩值男畔⒅校覀兊纳鷳B(tài)環(huán)境和大氣質(zhì)量在全國重點控制的113個城市中是排在第六位的，這必將招徠更多的游客和居住者。

二是備戰(zhàn)20__打造水上運動之都，為加快發(fā)展餐飲服務業(yè)提供了難得的機遇。20__年在我市舉辦首屆中國水上運動會，對我市城市及相關產(chǎn)業(yè)的拉動將是全方位、深層次、長遠的。市委、市政府最近還要召開動員會議，發(fā)動全市參與到水上運動會，就像北京備戰(zhàn)20__奧運會、上海備戰(zhàn)20__世博會一樣，我們?nèi)照杖鋺?zhàn)20__水上運動會，這一點是堅定不移的。具體到餐飲業(yè)，將對餐飲設施的改造擴張、消費市場和餐飲品牌的培育以及餐飲業(yè)服務質(zhì)量的提升，產(chǎn)生綜合拉動效應。同時，北京籌辦20__奧運會、上?；I辦20__世博會的做法，為我們提供了許多可供借鑒的先進經(jīng)驗和有益啟示，通過學習借鑒來籌備好這屆水上運動會，把我們的基礎設施搞好，尤其是把我們的星級酒店搞好。水運會籌備期間，通過新建一批中高檔星級酒店和以中華美食城為主的特色餐飲街區(qū)，以及對現(xiàn)有餐飲企業(yè)的整合、改造、提高，必將大大加快餐飲業(yè)上規(guī)模、上水平的步伐。目前，已經(jīng)開工和準備建設的四星級以上酒店，有舒斯貝爾新天地酒店、日照國際帆船比賽酒店、燈塔廣場的石化酒店和海景賓館、碧波酒店的擴建改造。水運會舉辦期間，通過擴大對外宣傳，最大限度地發(fā)揮水運會的綜合效應，吸引更多的游客來我市觀光旅游，由于人流的增加，餐飲業(yè)將取得更大的消費市場。水運會舉辦后，隨著“水上運動之都”的不斷開發(fā)建設，我市知名度將進一步提高，城市旅游功能將得到完善，餐飲服務業(yè)可以借助水運會對旅游等行業(yè)的拉動效應，進入一個新的發(fā)展時期。

三是大力發(fā)展餐飲業(yè)，支持餐飲業(yè)做大做強的大環(huán)境已經(jīng)形成。餐飲服務業(yè)是服務業(yè)的重要組成部分。當前，從中央到地方都高度重視發(fā)展服務業(yè)。省委、省政府在20__年就召開了全省服務業(yè)工作會議，并在最近召開的全省構(gòu)建和諧社會工作會議和突出發(fā)揮青島龍頭帶動作用工作會議上，對發(fā)展服務業(yè)問題都重點進行了安排部署。市委、市政府更加突出的將加快服務業(yè)發(fā)展擺上了重要日程。去年12月召開了全市服務業(yè)大會，制定出臺了相關配套措施。在今年的政府工作報告和全市經(jīng)濟工作會議上也著重進行了強調(diào)。近日，為備戰(zhàn)20__打造水上運動之都，就加快餐飲服務業(yè)發(fā)展問題，市委常委會、市政府常務會都提出了明確要求。并且于建成市長親自出面抓推進、抓落實：5月14日召集有關企業(yè)主要負責人，專題研究加快推進四星級以上賓館的建設問題，以迅速提升我市餐飲服務業(yè)的檔次和水平；5月22日至26日又帶隊到南京、蘇州、上海等地參觀考察了當?shù)夭惋嫹諛I(yè)規(guī)劃建設管理的先進經(jīng)驗；今天這次會議專門致信并提出明確要求。市委、市政府對某一單項工作如此重視，由市政府主要領導直接抓落實，是日照建立地級市以來前所未有的，在全省也是少見的。我們應該倍加珍惜，抓住機遇，乘勢而上。

（三）正視加快餐飲服務業(yè)發(fā)展面臨的困難。應當清醒地看到，加快餐飲服務業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。無論是同先進發(fā)達地區(qū)相比，還是同全市的經(jīng)濟社會發(fā)展需要相比，要實現(xiàn)我市餐飲服務業(yè)的加快發(fā)展，還存在一些困難和問題。

首先，就餐飲服務業(yè)自身來看，一是餐飲企業(yè)規(guī)模小，缺乏競爭力。餐飲連鎖經(jīng)營尚處在起步階段，永和、立京、新瑞、福星等7家餐飲連鎖公司所擁有的連鎖門店一共才26個，經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營效益難以顯現(xiàn)。二是中高檔餐飲企業(yè)較少，服務水平不高。全市星級以上賓館僅16家，到現(xiàn)在沒有一家四星級及以上賓館，不能滿足高檔次的消費需求，在一定程度上影響了我市城市化、國際化的進程。三是餐飲企業(yè)經(jīng)濟效益差。有的餐飲企業(yè)特別是國有企業(yè)和區(qū)縣政府的招待所經(jīng)濟效益差，比較好的也就是莒縣文心賓館。嵐山區(qū)至今還沒有一家星級賓館，與經(jīng)濟發(fā)展形勢和實際需要極不適應。四是餐飲企業(yè)衛(wèi)生狀況、經(jīng)營環(huán)境亟需改善，餐具和餐巾紙的安全衛(wèi)生問題需引起高度重視，抓緊進行檢查整改。

其次，就發(fā)展環(huán)境來看，一是有的地方或單位在工作安排上習慣于按“一、二、三”產(chǎn)業(yè)的順序思考問題和安排工作，認為餐飲就是吃吃喝喝，無關緊要，沒有在思想認識上引起足夠重視。二是對餐飲服務業(yè)還存在一些歧視性政策。比較典型的是水電價格長期居高不下，目前對餐飲服務企業(yè)執(zhí)行的用水、用電價格分別高于一般工業(yè)企業(yè)6和11。現(xiàn)在我們要控制著餐飲服務業(yè)用水、用電價格的上漲，不但不能拉大使用價格的差距，還要縮小，逐步過度到與第二產(chǎn)業(yè)用水用電價格一致。三是審批手續(xù)煩瑣，亂檢查、亂罰款多，對出現(xiàn)的問題往往采取“一腳踩死”的簡單做法。

第三，我們的夜生活不夠豐富多彩，制約著餐飲業(yè)的發(fā)展。餐飲業(yè)的發(fā)展要靠人氣的聚集，而凝聚人氣除了要發(fā)展經(jīng)濟，就要考慮夜間生活的問題，大力發(fā)展晚間經(jīng)濟。在這方面，我市存在的差距十分明顯，主要體現(xiàn)在：一是思想觀念保守。多數(shù)干部群眾對夜生活存有偏見，將夜生活與“黃賭毒”劃等號，認為夜生活是揮霍奢侈、低級趣味。而且認為日照思想保守落后，不適合搞夜生活。這都是不正確的認識，必須糾正。二是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，布局不合理。我市普遍缺少有影響力的夜生活街區(qū)和大型的中心娛樂區(qū)，缺乏有特色的標志性消費區(qū)。已規(guī)劃建設的海濱六路步行街發(fā)展還很滯后，沒有達到預期目的。三是文化資源挖掘整合不夠。一方面，文藝團體無活可干，資源閑置，難以維持生計；另一方面，演出活動奇缺，缺乏文化內(nèi)涵和吸引力。

二、明確思路，加大措施，推動餐飲服務業(yè)向更高層次發(fā)展

當前和今后一個時期，全市餐飲服務業(yè)發(fā)展要圍繞創(chuàng)建品牌這一主題，突出啟動早餐工程、發(fā)展晚間經(jīng)濟兩個重點，推動全市餐飲服務業(yè)提升層次，擴大規(guī)模，快速發(fā)展。

（一）大力實施餐飲品牌戰(zhàn)略，提高餐飲服務業(yè)發(fā)展的市場競爭力。要進一步增強品牌意識，大力弘揚日照餐飲文化，培育海鮮特色，挖掘包裝日照特色小吃，開展好日照海鮮名菜、名店的評選和整頓活動，完善動態(tài)長效機制，選樹海鮮品牌和特色小吃品牌，豐富文化內(nèi) 涵，增強地方特色。同時，要發(fā)揮日照海鮮的特色優(yōu)勢，鼓勵餐飲企業(yè)加快對外擴張步伐，發(fā)展一批大型餐飲企業(yè)，提高市場競爭力。通過擴張發(fā)展，力爭到20__年全市開設20__平方米以上的大中型餐飲網(wǎng)點數(shù)量達到150處以上，年營業(yè)額過千萬的餐飲企業(yè)達到40家。要教育引導餐飲企業(yè)和經(jīng)營業(yè)戶樹立品牌意識，在營銷方式、消費環(huán)境、菜肴價格、服務質(zhì)量、組織形式等方面創(chuàng)新，擺脫“有利就上、盲目追風”的一窩蜂式的經(jīng)營方式。

（二）啟動實施“早餐工程”，提供更好地便民利民服務。一是啟動實施“早餐工程”。堅持“政府引導、市場運作、統(tǒng)一配送、定點銷售”的思路，在重點部位、重點區(qū)域增加“早餐工程”營業(yè)網(wǎng)點密度，探索在較大的社區(qū)設立早餐亭和通過加盟、訂單配送等方式整合社會資源開展早餐業(yè)務。年內(nèi)力爭使市區(qū)“早餐工程”中心店達到2處，網(wǎng)點達到15處，使這項民心工程健康長久地開展下去。二是引導發(fā)展好快餐連鎖。要有重點地培育一批以中式快餐為主的連鎖企業(yè)，學習借鑒國外餐飲企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營的經(jīng)營理念、管理和營銷方式，走連鎖化、標準化發(fā)展道路。運用直營連鎖和特許加盟等經(jīng)營方式，設置好經(jīng)營網(wǎng)點。對經(jīng)營品種、服務方式實行標準化管理，保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務質(zhì)量，把企業(yè)做大，為居民提供規(guī)范、衛(wèi)生、安全的快餐服務。三是規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟型酒店。重點在旅游消費方面下功夫，整合中低檔飯店、旅館資源，突出住宿功能，提升服務層次，為旅游團隊、家庭出游等不同層次消費群體提供清潔、舒適、方便、安全的服務。在居民密集區(qū)、旅游聚集地，發(fā)展適度規(guī)模的大眾化餐飲街區(qū)，特別是在山海天旅游度假區(qū)、國家海濱森林公園等區(qū)域，搞好民俗旅游開發(fā)。

（三）大力發(fā)展晚間經(jīng)濟，豐富我市的餐飲市場。對發(fā)展晚間經(jīng)濟，去年省政府轉(zhuǎn)發(fā)了省旅游局、濟南市政府關于赴長沙、沈陽參觀學習的考察報告，兩市的經(jīng)驗值得我們很好地學習和借鑒。要結(jié)合我市實際，重點從以下幾個方面入手：一是以提高服務檔次、滿足消費需求為目標，依托商業(yè)中心、大型客運交通樞紐、沿海旅游帶，規(guī)劃建設各類夜市和特色街區(qū)，發(fā)展有益于人際交流和身心健康的專業(yè)化、特色化服務。重點規(guī)劃建設好燈塔廣場、中華美食城等水上運動基地配套餐飲服務設施，力爭到20__年市區(qū)建成投入使用的四星級以上賓館達到5家以上。另外，選擇適當區(qū)域探索建設夏季露天小吃、夜間燒烤市場，繁榮市民夜間生活。二是大力實行亮化工程，鼓勵市區(qū)主要大商場延長營業(yè)時間，開展夜間文化廣場活動，開通夜間公交車，營造晚間消費的濃厚氛圍，逐步讓夜晚亮起來、市場活起來、市民走出來、消費啟動起來。三是以備戰(zhàn)20__打造水上運動之都為契機，積極開展招商引資，吸引市外、省外乃至國外的客商到我市來投資餐飲業(yè)，讓市內(nèi)企業(yè)與外地企業(yè)同臺競爭，取長補短，共同發(fā)展。發(fā)揮特色街區(qū)的集聚效應，以餐飲街區(qū)為載體，積極引進不同國度、不同風味的餐飲品牌和國內(nèi)各大菜系的知名餐飲企業(yè)、特色小吃和早茶品種，培育建設具有“日照海鮮”特色的餐飲街和面向大眾的經(jīng)濟性住宿特色街區(qū)。通過特色街區(qū)建設，繁榮我市餐飲、住宿市場，提高城市服務功能，滿足廣大居民和游客的需要，擴大消費。

（四）加強規(guī)范引導，不斷提升餐飲服務業(yè)水平?！毒萍揖频攴值榷壱?guī)定》是我國飲食服務行業(yè)的技術規(guī)范，要通過對酒家酒店的分等定級，引導餐飲企業(yè)經(jīng)營上規(guī)模，服務上水平，促進餐飲服務業(yè)規(guī)?；藴驶l(fā)展。重點從行業(yè)低端規(guī)范餐飲、住宿中小企業(yè)的經(jīng)營和服務行為，改善全行業(yè)的設施面貌，提升行業(yè)經(jīng)營服務水平，為消費者提供營養(yǎng)衛(wèi)生的餐飲消費環(huán)境和安全規(guī)范的住宿服務環(huán)境。對已形成一定知名度，有一定經(jīng)營規(guī)模的餐飲企業(yè)，要引導其走標準化發(fā)展的路子，利用自身的優(yōu)勢發(fā)展連鎖經(jīng)營，通過直營連鎖、特許連鎖等形式，增強市場的輻射力。通過兩三年的努力，力爭培育一批在我市乃至在全省叫得響，有廣泛社會認知度，能代表日照形象的龍頭餐飲企業(yè)。

三、配套聯(lián)動，齊抓共管，形成加快餐飲服務業(yè)發(fā)展的合力

餐飲服務業(yè)發(fā)展涉及面廣，是一項系統(tǒng)工程，單靠哪一級或哪一個部門勢必難以奏效，各級各部門務必要從領導、人才、環(huán)境等方面為加快餐飲服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。特別是東港區(qū)作為市駐地，必須引起高度重視，采取切實措施，抓緊、抓好、抓實。

一是切實加強組織領導，把發(fā)展餐飲服務業(yè)擺到工作的重要位置。為實現(xiàn)我市服務業(yè)跨越發(fā)展，3月28日，市委、市政府出臺了《關于扶持服務業(yè)發(fā)展的意見》，各級各部門在不折不扣抓好落實的基礎上，一要堅持以人為本，誠信經(jīng)營，認真開展“樹文明新風，創(chuàng)服務名牌”活動，大力強化顧客第一和質(zhì)量第一的觀念。二要凝心聚力，集聚各方力量促進餐飲業(yè)的繁榮，主要通過宣傳發(fā)動和政策引導，通過市場的手段，把政府、部門、企業(yè)、新聞媒體等各種力量匯聚起來，共同做好發(fā)展餐飲業(yè)這篇大文章。三要以點帶面，突出重點抓好餐飲工作，對已經(jīng)確定的啟動早餐工程、發(fā)展晚間經(jīng)濟等重點工作一定要做響，做熱，做實。四要轉(zhuǎn)變職能，振奮精神，以新的工作方法推動餐飲工作，多做企業(yè)、群眾有興趣、擁護、支持的事，更好地發(fā)展餐飲文化，豐富餐飲市場。各區(qū)縣都要行動起來，組織到長沙、沈陽考察學習。

二是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。能否充分調(diào)動和發(fā)揮社會中介機構(gòu)的力量，在一定程度上是一個城市市場化、城市化、國際化水平的重要標志，也是新時期政府轉(zhuǎn)變職能，加強執(zhí)政能力建設，提高公共服務水平的重要體現(xiàn)。在推進餐飲服務業(yè)發(fā)展中，要強化行業(yè)管理，進一步培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會，重點在加強職業(yè)培訓、開展技藝交流和信息服務、搞好行業(yè)自律、維護企業(yè)合法權(quán)益等方面發(fā)揮重要作用，真正成為聯(lián)系政府與企業(yè)的橋梁紐帶。