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篇1

隨著我國(guó)行政事業(yè)單位新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的推行和運(yùn)用，在保留既有會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)上，不斷地完善和強(qiáng)化事業(yè)單位的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則調(diào)整，并同另外經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的出現(xiàn)相搭配。然而，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在實(shí)施中仍不可避免地出現(xiàn)一系列問(wèn)題，值得科學(xué)探討，以便盡早解決。

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施中的問(wèn)題分析

就目前而言，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不管在編制過(guò)程中考慮的如何周密，在實(shí)際執(zhí)行中均不可避免地出現(xiàn)一系列問(wèn)題，下面對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施中的問(wèn)題做一番深入探究：

（一）事業(yè)單位的關(guān)注度不高

行政事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的關(guān)注度不足，直接來(lái)源于法律規(guī)范的懲處力度不夠，這也同行政事業(yè)單位自身的性質(zhì)密切關(guān)聯(lián)。眾所周知，行政事業(yè)單位的現(xiàn)實(shí)性存在是不以獲得利潤(rùn)為基本目的的，而是為社會(huì)公眾提供必要的生產(chǎn)生活服務(wù)所設(shè)置的。盡管經(jīng)過(guò)數(shù)年的不斷改革，事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源已不僅依靠相關(guān)財(cái)政的扶持，但財(cái)政款額的劃撥依然是事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源渠道，這就導(dǎo)致一個(gè)局面的出現(xiàn)：事業(yè)單位內(nèi)部的職員薪酬或職位變動(dòng)同該單位的績(jī)效所形成的正相關(guān)關(guān)系不夠明顯。換言之，績(jī)效的高低并非判斷事業(yè)單位工作得知的主要指標(biāo)，那么，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理的關(guān)鍵水平就會(huì)相應(yīng)的下降，事業(yè)單位在實(shí)施新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則時(shí)也以規(guī)范性作為首要準(zhǔn)繩，當(dāng)新規(guī)則遇到新問(wèn)題時(shí)，這樣一類固定方式便難以察覺(jué)缺陷，當(dāng)事業(yè)單位落實(shí)其余規(guī)定時(shí)，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施就無(wú)法取得優(yōu)先權(quán)。

（二）缺乏有力的技術(shù)支撐

行政事業(yè)單位在長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展過(guò)程中，逐步產(chǎn)生了分行業(yè)、分系統(tǒng)的會(huì)計(jì)處置形式，會(huì)計(jì)處理的系統(tǒng)存在顯著的差異，例如，鐵道部門(mén)在推行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則后仍僅認(rèn)可系統(tǒng)頒發(fā)的會(huì)計(jì)從業(yè)證書(shū)，這明顯是不合乎規(guī)范的。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施更偏重于大規(guī)模上的指引，針對(duì)若干微妙問(wèn)題缺乏參考依據(jù)。

技術(shù)支撐的另外表吸納形式則是會(huì)計(jì)軟件，會(huì)計(jì)已大步邁進(jìn)信息化發(fā)展的新時(shí)期，會(huì)計(jì)信息管理系統(tǒng)已成為現(xiàn)今會(huì)計(jì)工作的有機(jī)構(gòu)成部分。針對(duì)會(huì)計(jì)軟件的合理設(shè)計(jì)已相對(duì)成熟，但新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在維持同企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則大致相同的過(guò)程中，依然具備相應(yīng)的特殊性，會(huì)計(jì)軟件的開(kāi)發(fā)及大力運(yùn)用直接關(guān)乎新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的執(zhí)行時(shí)長(zhǎng)及實(shí)際水平。

（三）對(duì)應(yīng)法律規(guī)范保障不到位

會(huì)計(jì)準(zhǔn)則從明確實(shí)施步驟到執(zhí)行到位，給企業(yè)騰出了相對(duì)充裕的時(shí)間。但是行政事業(yè)單位作為組織框架較繁瑣的個(gè)體，同時(shí)擁有數(shù)量可觀的職員。作為企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)的中心環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)管理工作方方面面的調(diào)整勢(shì)必引起事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層的關(guān)注，事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人盡管在積極安排各部門(mén)職員學(xué)習(xí)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，但在求穩(wěn)心態(tài)的影響下，執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則時(shí)，相當(dāng)數(shù)量的單位管理人員依然保持觀望的態(tài)度。對(duì)于普通事業(yè)單位來(lái)講，在約束及懲處機(jī)制缺失的情形之下，大約要在新準(zhǔn)則頒布后三個(gè)月內(nèi)才開(kāi)始對(duì)廣大職員開(kāi)展專門(mén)培訓(xùn)，顯然不合乎規(guī)定。

2013年1月1日，財(cái)政部新頒布的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則正式生效，然而，推遲實(shí)施的后果如何、推行后會(huì)取得什么樣的效果等問(wèn)題均未得到系統(tǒng)的評(píng)估。為此，全方位推行極有可能會(huì)出現(xiàn)形式主義的不良傾向，長(zhǎng)此以往，使新準(zhǔn)則喪失了實(shí)施的意義。

二、行政事業(yè)單位實(shí)施會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的有效對(duì)策探討

盡管新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在行政事業(yè)單位推行中依然暴露明顯的問(wèn)題，但毋庸置疑，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的頒布推行是一種進(jìn)步，預(yù)示著未來(lái)一個(gè)時(shí)期，會(huì)計(jì)處理的一體化和指標(biāo)化的大趨勢(shì)。下面就來(lái)論述實(shí)施會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的方法及措施：

（一）合理選擇會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)

就當(dāng)前來(lái)講，我國(guó)行政事業(yè)單位通常運(yùn)用收付實(shí)現(xiàn)制，在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中采用權(quán)責(zé)出現(xiàn)制，這樣一方面可分析預(yù)算實(shí)際落實(shí)的進(jìn)度，及時(shí)查看預(yù)算定額；另一方面，有助于監(jiān)督和反映國(guó)家預(yù)算的落實(shí)狀況。然而，伴隨我國(guó)預(yù)算控制的范圍、會(huì)計(jì)環(huán)境以及控制目標(biāo)的劇烈改變，收入實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的缺陷及漏洞日益凸顯，集中反映在：無(wú)法客觀地考評(píng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)責(zé)任；另外，未能有效地提供未來(lái)資金流向的動(dòng)態(tài)信息。

縱觀世界主要國(guó)家，在邁向21世紀(jì)后，在國(guó)際范圍內(nèi)均普遍運(yùn)用權(quán)責(zé)出現(xiàn)制的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，其根源在于該制度有助于深化會(huì)計(jì)責(zé)任，增強(qiáng)財(cái)政政策的透明度，增強(qiáng)政府管理效率，削減財(cái)政支出成本，為單位提供受托責(zé)任精確的會(huì)計(jì)動(dòng)態(tài)信息。

對(duì)于我國(guó)行政事業(yè)單位而言，通過(guò)汲取和借鑒別國(guó)經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用修正式權(quán)責(zé)出現(xiàn)制的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)具有一定的可行性，在現(xiàn)有收付實(shí)現(xiàn)制的前提下，依據(jù)制度原理，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行有步驟、有側(cè)重性地明確和計(jì)量，進(jìn)而形成相對(duì)健全、科學(xué)的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。

（二）改進(jìn)會(huì)計(jì)報(bào)表

作為反映行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)運(yùn)行動(dòng)態(tài)及相關(guān)業(yè)績(jī)的綜合性報(bào)表，財(cái)務(wù)報(bào)表是供應(yīng)財(cái)務(wù)管理信息的有效平臺(tái)。完備的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表有助于會(huì)計(jì)目標(biāo)的順利完成，也利于監(jiān)管部門(mén)對(duì)政府會(huì)計(jì)工作進(jìn)行細(xì)致監(jiān)管。針對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表體系運(yùn)行中暴露的突出問(wèn)題，可從下兩方面入手解決：

首先要增設(shè)現(xiàn)金流量表，目前，完善的公共部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)表通常包含：財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)表、財(cái)務(wù)情況表、現(xiàn)金流量表以及凈資產(chǎn)管理表等。其中，現(xiàn)金流量表可反映報(bào)告階段內(nèi)事業(yè)單位資金流入的來(lái)源、資金開(kāi)支服務(wù)的項(xiàng)目以及資金余額。當(dāng)前，我國(guó)事業(yè)單位所制定的會(huì)計(jì)報(bào)表中，尚未有現(xiàn)今流量表，無(wú)助于單位管理階層制定出臺(tái)決策，為此，事業(yè)單位要增加現(xiàn)金流量表，使之充分地反映貨幣資金的運(yùn)轉(zhuǎn)情形，并揭示投融資所出現(xiàn)的貨幣資金波動(dòng)。

其次要合理布局資產(chǎn)負(fù)債表結(jié)構(gòu)，行政事業(yè)單位可積極學(xué)習(xí)和借鑒企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表中的“資產(chǎn)=負(fù)債+所有方權(quán)益”的框架結(jié)構(gòu)，依據(jù)“資產(chǎn)=負(fù)債+凈資產(chǎn)”的平衡機(jī)理，把資產(chǎn)負(fù)債表中的收支項(xiàng)目分別刪除。

（三）財(cái)政部門(mén)采取有力措施推動(dòng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的落實(shí)

財(cái)政部門(mén)不但是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的編制方，更是對(duì)事業(yè)單位落實(shí)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的監(jiān)管方，為此，首要的任務(wù)便是加大對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的教育培訓(xùn)力度，強(qiáng)化會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的宣傳，尤其要使廣大事業(yè)單位內(nèi)部的職員熟知會(huì)計(jì)準(zhǔn)則推行的重要意義，及時(shí)有效地改變工作方法，在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則推行后，財(cái)務(wù)部門(mén)更是要借助于網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒介資源，使全體利益相關(guān)方熟悉會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的具體運(yùn)用，減少實(shí)施中所遇到的阻力，開(kāi)展有效的技能培訓(xùn)，對(duì)教育培訓(xùn)的效果及時(shí)作出科學(xué)評(píng)估，積極引導(dǎo)和安排不同機(jī)構(gòu)、部門(mén)之間開(kāi)展必要的互動(dòng)溝通，加深對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的掌握和理解。

其次，財(cái)政部門(mén)應(yīng)盡快編制行之有效的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則落實(shí)方案，把具體的實(shí)施時(shí)間細(xì)化、具體化，使執(zhí)行的責(zé)任層層落實(shí)到每個(gè)單位內(nèi)部，把最終的評(píng)估效果及時(shí)告知相應(yīng)單位，處理新、舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的銜接任務(wù)，避免交接盲點(diǎn)。

三、結(jié)束語(yǔ)

本文首先分析了新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施中的各類問(wèn)題，接著就行政事業(yè)單位推行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則給出了若干可行性建議，以便于增強(qiáng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則推行后的工作效率，為行政事業(yè)單位的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

目前，理論界對(duì)于經(jīng)濟(jì)犯罪和刑事政策仍存在比較大的爭(zhēng)議。關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪，我國(guó)刑法學(xué)界素有大經(jīng)濟(jì)犯罪概念說(shuō)、中經(jīng)濟(jì)犯罪概念說(shuō)和小經(jīng)濟(jì)犯罪概念說(shuō)“三說(shuō)”之爭(zhēng)。筆者取小經(jīng)濟(jì)犯罪概念說(shuō)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)犯罪是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體以非法經(jīng)營(yíng)牟利為目的，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中實(shí)施的危害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交易秩序和國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理秩序，依法應(yīng)當(dāng)受刑罰處罰的行為。對(duì)于刑事政策的定義也有多種學(xué)說(shuō)。其中，何秉松教授認(rèn)為，刑事政策是指國(guó)家基于預(yù)防犯罪、控制犯罪以保障自由、維持秩序、實(shí)現(xiàn)正義的目的而制定、實(shí)施的準(zhǔn)則、策略、方針、計(jì)劃及具體措施的總稱。刑事政策還有基本刑事政策和具體刑事政策之別，經(jīng)濟(jì)犯罪刑事政策屬于“針對(duì)某一類犯罪的具體刑事政策”

綜上，經(jīng)濟(jì)犯罪刑事政策就是指根據(jù)一定時(shí)期內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)以及在特種經(jīng)濟(jì)政策下經(jīng)濟(jì)犯罪情形所制定的用以指導(dǎo)刑事司法的方針、政策以及原則的總稱。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)犯罪刑事政策存在的問(wèn)題

（一）立法上處罰過(guò)于嚴(yán)格，處罰方式較為單一

根據(jù)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)犯罪的高發(fā)態(tài)勢(shì)，現(xiàn)階段我們應(yīng)將經(jīng)濟(jì)犯罪立法涉及的區(qū)域擴(kuò)展，提升經(jīng)濟(jì)犯罪化。嚴(yán)密法網(wǎng)并不代表要進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。從我國(guó)刑法上看，關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪的刑罰依舊很重。由我國(guó)的經(jīng)濟(jì)犯罪的刑事立法規(guī)定來(lái)看，我國(guó)刑法對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪的規(guī)定趨于嚴(yán)厲。在經(jīng)濟(jì)犯罪的罪名上，涉及死刑、無(wú)期徒刑、十年以上有期徒刑的罪名占有相當(dāng)?shù)谋壤?，反映出?dāng)前我國(guó)對(duì)于經(jīng)濟(jì)犯罪的處罰過(guò)于嚴(yán)格。當(dāng)前，我國(guó)在刑罰方式的運(yùn)用上主要以自由刑和財(cái)產(chǎn)刑為主，突出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)犯罪在處罰方式上過(guò)于單一這一特點(diǎn)。對(duì)于典型的資格刑的設(shè)置有所欠缺，同時(shí)，罰金刑也是相對(duì)于自由刑單處或者并處，很少運(yùn)用非刑罰化的措施和手段。

（二）司法上重刑罰手段，輕非刑罰手段

目前，在司法實(shí)踐中，我國(guó)對(duì)于經(jīng)濟(jì)犯罪的處罰還是以自由刑和罰金刑為主，缺乏典型的資格刑。對(duì)于經(jīng)濟(jì)犯罪的打擊主要依靠刑罰手段，而非非刑罰手段。當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)犯罪刑事政策尚未徹底地刑法化，仍是以刑法規(guī)范為中心，特別是對(duì)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪進(jìn)行重罰。在一段時(shí)期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)犯罪現(xiàn)象猖獗，國(guó)家會(huì)采取嚴(yán)厲打擊的政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪進(jìn)行集中式的打擊。過(guò)分依賴刑罰的打擊方式，暴露出我國(guó)對(duì)于經(jīng)濟(jì)犯罪的處罰形式較為單一。隨著社會(huì)文明的不斷進(jìn)步，多元化的處罰方式不斷出現(xiàn)，行刑社會(huì)化已經(jīng)成為當(dāng)前比較科學(xué)的處罰方式之一。

（三）預(yù)防治理上重罪后處罰，輕罪前預(yù)防

當(dāng)前，我們國(guó)家對(duì)于經(jīng)濟(jì)犯罪的注意力仍然過(guò)多的放在對(duì)于經(jīng)濟(jì)犯罪的打擊與懲治上面，對(duì)于經(jīng)濟(jì)犯罪的預(yù)防關(guān)注的力度并不夠。重視罪后處罰，容易帶來(lái)犯罪分子在監(jiān)獄內(nèi)的交叉感染問(wèn)題，不利于這些人員的再社會(huì)化。預(yù)防與懲治是治理經(jīng)濟(jì)犯罪的兩個(gè)拳頭，兩手都要硬，才能更好地治理經(jīng)濟(jì)犯罪。只重視罪后處罰，輕視罪前預(yù)防已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)犯罪的治理形勢(shì)，因而除了運(yùn)用刑事手段外，還可以靈活運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政等科學(xué)手段。

三、我國(guó)經(jīng)濟(jì)犯罪刑事政策的完善

（一）調(diào)整自由刑配置

首先，應(yīng)減少長(zhǎng)期自由刑的配置。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)于經(jīng)濟(jì)犯罪的刑罰設(shè)置偏重，十年以上的有期徒刑和無(wú)期徒刑的配置較多，突顯出我國(guó)在經(jīng)濟(jì)犯罪上的重刑主義。當(dāng)然，保留一定的長(zhǎng)期自由刑是必要的，對(duì)于具有嚴(yán)重社會(huì)危害性，輕罰不足以達(dá)到懲戒力度的犯罪，我們應(yīng)該保留長(zhǎng)期自由刑的設(shè)置。除此之外的，其他經(jīng)濟(jì)犯罪可以適當(dāng)?shù)目s小長(zhǎng)期自由刑配置的范圍。其次，擴(kuò)大管制刑配置的范圍。管制刑符合現(xiàn)代刑罰的新特點(diǎn)，其優(yōu)越性是自由刑所不具備的。管制刑的適用有利于與國(guó)際刑罰輕刑化的接軌，也有利于擺脫我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的重刑主義思想。

（二）經(jīng)濟(jì)犯罪的資格刑設(shè)置

現(xiàn)行刑法中，資格刑的范圍主要限定在剝奪政治權(quán)利這一狹窄的范圍內(nèi)，而在經(jīng)濟(jì)改革浪潮的今天，僅靠剝奪政治權(quán)利已經(jīng)不能滿足當(dāng)前打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的需要。經(jīng)濟(jì)犯罪有著自身獨(dú)特的特點(diǎn)，區(qū)別于其他犯罪類別。因而對(duì)于打擊經(jīng)濟(jì)犯罪而言，針對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪的特點(diǎn)進(jìn)行有針對(duì)的懲治，才能收到良好的效果。我們必須研究除了傳統(tǒng)自由刑和財(cái)產(chǎn)刑外，是否還有其他的刑罰能夠?qū)?jīng)濟(jì)犯罪起到較好的打擊效果。那么經(jīng)濟(jì)犯罪的資格刑就呼之欲出了。經(jīng)濟(jì)犯罪一般具有非常強(qiáng)的專業(yè)性與隱蔽性，因而對(duì)于專業(yè)性強(qiáng)的犯罪分子進(jìn)行打擊，就顯得至關(guān)重要。在經(jīng)濟(jì)犯罪中設(shè)置資格刑，就是為了很好地解決這一問(wèn)題。如果我們剝奪行為人在某個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)從業(yè)資格，那么就會(huì)從根本上降低其在熟悉領(lǐng)域內(nèi)犯罪的可能性。從而能夠更好地維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。

（三）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)犯罪預(yù)防治理

篇3

1 我國(guó)工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

1.1 隱瞞收入

以河北省為例，有的部門(mén)編制部門(mén)預(yù)算時(shí)少報(bào)上年結(jié)余資金和事業(yè)收入，有的部門(mén)編報(bào)部門(mén)決算時(shí)隱瞞年末結(jié)余資金；有些部門(mén)收取的行政性收費(fèi)、罰沒(méi)款等非稅收入未及時(shí)足額上繳財(cái)政，有些部門(mén)超出批準(zhǔn)的預(yù)算安排支出或自行調(diào)劑預(yù)算支出。

1.2 私設(shè)“小金庫(kù)”和公款私存，擠占挪用

以河北省為例，工商系統(tǒng)被查出“小金庫(kù)”的主要是將收取的企業(yè)登記費(fèi)、門(mén)面出租收入交易費(fèi)等未入賬，而是用于職工福利、購(gòu)車等開(kāi)支；將收取綜合管理費(fèi)、市場(chǎng)管理費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、攤位費(fèi)、治安費(fèi)、水電費(fèi)等分別存入存折；有些工商局的出納員將規(guī)費(fèi)收入和經(jīng)費(fèi)結(jié)余以個(gè)人名義存入存折，直接在賬外列收列支。

1.3 拖欠、截留應(yīng)繳預(yù)算收入和財(cái)政專戶資金

以河北省為例，主要表現(xiàn)在：截留、拖欠應(yīng)繳財(cái)政預(yù)算的企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)、商標(biāo)注冊(cè)費(fèi)，經(jīng)濟(jì)合同簽證費(fèi)收入；截留、拖欠應(yīng)繳財(cái)政專戶的集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)資金等。

1.4 違反規(guī)定超范圍亂收費(fèi)亂罰款

以河北省為例，有些工商行政管理部門(mén)沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)內(nèi)容、范圍、及標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，擅自立項(xiàng)收費(fèi)，超范圍收費(fèi)，超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。其中一些工商部門(mén)超范圍收費(fèi)，主要是繼續(xù)執(zhí)行2006年財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委取消了汽車、鋼材交易市場(chǎng)管理費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全國(guó)共清理掉不符合規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目68項(xiàng)，清理關(guān)閉銀行賬戶11578個(gè)。

1.5 沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”

以河北省為例，在預(yù)算管理、收費(fèi)“收支兩條線”方面主要有經(jīng)費(fèi)超支嚴(yán)重，沒(méi)有依法辦理經(jīng)費(fèi)追撥手續(xù)、一些地方?jīng)]有嚴(yán)格貫徹執(zhí)行行政性收費(fèi)罰沒(méi)收入“收支兩條線”的規(guī)定、部分地方票據(jù)管理中存在較大的管理漏洞、規(guī)費(fèi)代征管理普遍松懈等問(wèn)題。

2 我國(guó)工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題產(chǎn)生的原因

從總體上看，上述工商行政管理部門(mén)違紀(jì)問(wèn)題的產(chǎn)生既有客觀原因，也有主觀原因。

2.1 客觀原因

2.1.1 歷史原因

（1）業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足：以河北省為例，一方面：隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，工商行政管理部門(mén)的減費(fèi)因素不斷增加，決定收入呈現(xiàn)停滯或下滑趨勢(shì)；另一方面：隨著市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)的不斷加重，工作人員的數(shù)量不斷增加，工資因素和辦公消費(fèi)指數(shù)上升，決定支出呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)。在目前工商財(cái)務(wù)體制不變情況下，收入和支出矛盾較大， 各級(jí)工商行政管理部門(mén)經(jīng)費(fèi)都出現(xiàn)緊張局面。

（2）經(jīng)費(fèi)保障能力較弱：以河北省為例，由于工商行政部門(mén)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足，經(jīng)費(fèi)保障還不能完全到位，部分地區(qū)仍然使用行政性收費(fèi)來(lái)保障工商行政管理部門(mén)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)需要。

2.1.2 工作性質(zhì)原因

工商管理局除管理正常經(jīng)費(fèi)外，還要按規(guī)定要求進(jìn)行行政性收費(fèi)和罰沒(méi)收入的“收、管、用、繳”工作。這就增加了工商行政管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的難度，也為財(cái)務(wù)管理的違法違紀(jì)問(wèn)題的出現(xiàn)提供了可趁之機(jī)。

2.2 主觀原因：

2.2.1 缺乏科學(xué)的理財(cái)思想

以河北省為例，在工商行政管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能的重要性，守法意識(shí)差；沒(méi)有樹(shù)立預(yù)算觀念；沒(méi)有樹(shù)立艱苦奮斗、勤儉辦公的思想。

2.2.2 財(cái)務(wù)管理制度、體制不完善

以河北省為例，工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、財(cái)務(wù)內(nèi)審制度、財(cái)務(wù)檢查制度、固定資產(chǎn)管理制度、政府采購(gòu)制度、基建工程管理制度、罰沒(méi)物資管理制度等管理制度不完善，在體制上沒(méi)有落實(shí)新的財(cái)務(wù)管理關(guān)系等，給違法違紀(jì)行為提供了漏洞。

3 我國(guó)工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理應(yīng)采取的對(duì)策

針對(duì)上述工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題以及對(duì)產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因分析，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)工商行政管理機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理。

3.1我國(guó)工商行政管理部門(mén)要樹(shù)立新時(shí)期工商行政管理的理財(cái)思想

我國(guó)工商行政管理部門(mén)要樹(shù)立法制觀念、預(yù)算觀念，還要樹(shù)立艱苦奮斗、勤儉辦公思想和提高效益的思想。

3.2 我國(guó)工商行政管理部門(mén)要加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)和財(cái)務(wù)體制建設(shè)

3.2.1 加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理

一要設(shè)置專門(mén)管理機(jī)構(gòu)。對(duì)固定資產(chǎn)的管理要落實(shí)到部門(mén)，有專人負(fù)責(zé)，統(tǒng)一登記、管理。二是建立完善固定資產(chǎn)管理制度。論文百事通

3.2.2 推行政府采購(gòu)

按照“公開(kāi)、公平、公正、效益”的原則，大宗辦公用品、儀器設(shè)備、裝修裝潢等消費(fèi)品集中由政府采購(gòu)，提高資金支出的透明度和資金使用效益。

3.3 建立高效嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理體制

3.3.1 適應(yīng)上下級(jí)關(guān)系的變化，迅速轉(zhuǎn)變觀念和行為方式

下級(jí)機(jī)關(guān)要堅(jiān)決地貫徹執(zhí)行系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理辦法，經(jīng)常向上級(jí)局匯報(bào)財(cái)務(wù)工作的情況。上級(jí)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)局的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作。

3.3.2 嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理的規(guī)定

3.3.3 建立順暢快捷的上繳下?lián)芮?/p>

在系統(tǒng)內(nèi)部，抓好票據(jù)的使用和管理，做到應(yīng)收盡收，應(yīng)繳盡繳。在外部，要解決好與省財(cái)政的關(guān)系，加快經(jīng)費(fèi)的核撥速度；加強(qiáng)與銀行的聯(lián)系，解決劃款的時(shí)間問(wèn)題、代收代繳款的上劃問(wèn)題和代收網(wǎng)點(diǎn)問(wèn)題。

3.4 我國(guó)工商行政管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

3.4.1 加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)

財(cái)務(wù)人員要努力學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策，不斷提高自身的政策水平和政治素養(yǎng)。保護(hù)單位資產(chǎn)的安全、完整，確保國(guó)家法律法規(guī)和單位內(nèi)部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。

3.4.2 加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，提高會(huì)計(jì)電算化管理水平

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員要努力學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，精通業(yè)務(wù)，做到人人持證上崗。對(duì)于那些業(yè)務(wù)不精且不努力學(xué)習(xí)的人員進(jìn)行淘汰。要有效的發(fā)揮全系統(tǒng)對(duì)工商財(cái)務(wù)軟件操作作用，不斷提高全系統(tǒng)財(cái)務(wù)人員電算化水平和賬務(wù)規(guī)范處理能力，提高辦事效率。

參考文獻(xiàn)：

[1] 雷月愛(ài).工商行政管理部門(mén)的財(cái)務(wù)管理有待強(qiáng)化[J].廣西會(huì)計(jì)，2001， （6）：14-15.

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一.何謂高?！靶蝿?shì)與政策”全程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)

為了充分體現(xiàn)學(xué)習(xí)者的主體地位，強(qiáng)調(diào)探究式學(xué)習(xí)為主的教學(xué)形式，從而以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為新型學(xué)習(xí)生態(tài)壞境的構(gòu)成要素，即所謂的網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)?！靶蝿?shì)與政策”全程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)，是將網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)作為整個(gè)教學(xué)過(guò)程的主要形式，以期達(dá)到課程教育網(wǎng)絡(luò)化、自主化的目的，也是在新媒體環(huán)境下對(duì)實(shí)施形勢(shì)與政策教育的新方式和新途徑的一種有益探索。

二.“形勢(shì)與政策”全程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)的特點(diǎn)

1.內(nèi)容的多元化

內(nèi)容豐富、形式多元化，恰恰是網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)的顯著特征之一。從內(nèi)容源頭上看，既有電子版的傳統(tǒng)教材，教職人員通過(guò)對(duì)網(wǎng)上海量信息進(jìn)行篩選后選取的學(xué)習(xí)材料，抑或是從那些專門(mén)從事網(wǎng)絡(luò)教材開(kāi)發(fā)的機(jī)構(gòu)購(gòu)得的教材，還有一些是思政課教師制作和編輯的的數(shù)字化教案或PPT，上傳至專門(mén)的學(xué)習(xí)網(wǎng)站并加以管理;從內(nèi)容形式上來(lái)看，既有一般性的、以文字為主體的word文件，更多的是以圖片、音頻、視頻、文字、動(dòng)畫(huà)等融為一體的多媒體形態(tài)的教學(xué)軟件，它們將藝術(shù)性、科學(xué)性、教育性、趣味性融于一體;從適應(yīng)性來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)更加靈活、豐富、鮮活，既能夠突破傳統(tǒng)教材的滯后性和貧乏性，能夠保持基本教學(xué)內(nèi)容的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，還能夠?qū)鹘y(tǒng)的理論知識(shí)與最新、最熱門(mén)的前沿知識(shí)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，真正地做到了跟上時(shí)代的步伐。

2.教學(xué)的個(gè)性化

在傳統(tǒng)教學(xué)模式之中，學(xué)生通常都是把課堂、教材和老師作為主要知識(shí)接受管道，相對(duì)來(lái)說(shuō)更加注重教師的教，教師往往面對(duì)一整個(gè)群體，采取單一的傳播途徑，以統(tǒng)一的教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行講授，很少或很難把握學(xué)生的個(gè)性――諸如其學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、思想狀態(tài)、情感狀況，從而表現(xiàn)出來(lái)的是：師生缺乏及時(shí)有效的溝通，“一刀切”的特征明顯，個(gè)性化教學(xué)無(wú)從談起，學(xué)生自主性、積極性和創(chuàng)造性的培養(yǎng)也成為天方夜譚。而互聯(lián)網(wǎng)憑借其良好的交互性特征，真正為個(gè)性化教學(xué)提供了實(shí)實(shí)在在的基礎(chǔ)。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，教師能夠及時(shí)有效地為學(xué)生進(jìn)行咨詢、答疑和和解惑;而學(xué)生可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，在任何地點(diǎn)、任何時(shí)間都能進(jìn)行在線學(xué)習(xí)并獲得在線幫助，因此，學(xué)生的學(xué)習(xí)選擇余地顯得更為充足。正因?yàn)槿绱?，網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)徹底地改變了過(guò)去“一對(duì)多”、“大一統(tǒng)”式的缺陷，而真正成為“多對(duì)一”或“一對(duì)一”的互動(dòng)學(xué)習(xí)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了個(gè)性化教學(xué)。

3.師生關(guān)系平等化

以教師的教為中心，是傳統(tǒng)教學(xué)的一個(gè)顯著標(biāo)志。而師生關(guān)系在以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)而建立的平等溝通平臺(tái)――即網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)中，發(fā)生了改變，由“主一客”關(guān)系模式變?yōu)椤爸饕豢鸵恢鳌标P(guān)系模式。在互聯(lián)網(wǎng)這樣一個(gè)世界中，教師和學(xué)生同時(shí)處于自由而平等的地位，教師的主導(dǎo)性與學(xué)生的主體性同時(shí)存在。不僅僅要充分體現(xiàn)教師的主導(dǎo)性，而且更要充分發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的主體性，將教師的教與學(xué)生的學(xué)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，這樣就能充分調(diào)動(dòng)雙方的積極性與各自的潛能，以達(dá)到網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)的目的。

三.構(gòu)建”形勢(shì)與政策”全程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)的可行性

1.數(shù)字網(wǎng)絡(luò)科技的突飛猛進(jìn)，為網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

在提高“形勢(shì)與政策”課教學(xué)實(shí)效方面，數(shù)字網(wǎng)絡(luò)科技能夠?yàn)榻虒W(xué)改革提供強(qiáng)大的技術(shù)支持。從互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)誕生至今，網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)、視頻音頻、網(wǎng)頁(yè)制作、人機(jī)對(duì)話、遠(yuǎn)程控制等各方面的技術(shù)和水平已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)?shù)母叨?，這些都為搭建“形勢(shì)與政策”網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)后盾。

2.互聯(lián)網(wǎng)為網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)提供了海量的信息資源。

毫無(wú)疑問(wèn)，迄今為止，世界上最大的知識(shí)庫(kù)、信息庫(kù)就是互聯(lián)網(wǎng)?；ヂ?lián)網(wǎng)擁有海量的數(shù)字資源。如果“形勢(shì)與政策”課可以充分利用網(wǎng)絡(luò)資源和網(wǎng)絡(luò)工具，不僅僅能夠充實(shí)教學(xué)內(nèi)容，克服形勢(shì)與政策課教材的滯后性缺點(diǎn)，還能夠豐富教學(xué)手段，強(qiáng)化教學(xué)效果。正因?yàn)槿绱耍覀儜?yīng)該充分利用豐富、快捷、廣闊的互聯(lián)網(wǎng)信息，為形勢(shì)與政策課程建設(shè)提供豐富的教學(xué)資源。

3.教師的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)操作水平不斷增強(qiáng)。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，加上互聯(lián)網(wǎng)終端技術(shù)的突飛猛進(jìn)，以及教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的不斷提高，他們絕大多數(shù)都掌握了計(jì)算機(jī)的基本操作知識(shí)和技能，具備了互聯(lián)網(wǎng)的基本操作能力，學(xué)會(huì)并精通各種最流行的軟件，并能熟練制作美觀實(shí)用的PPT和內(nèi)容豐富的講稿。他們還能充分利用網(wǎng)絡(luò)的特性與功能，恰到好處地運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)再去獲得新的知識(shí)、并傳遞他們想要傳遞的信息。

4.校園網(wǎng)的普及以及快速發(fā)展，為學(xué)生上網(wǎng)學(xué)習(xí)提供了極為便利的條件。

當(dāng)下中國(guó)絕大多數(shù)的高校都建立了校園網(wǎng)，并允許學(xué)生們?cè)谧约旱膶W(xué)生公寓中寬帶上網(wǎng)，而且網(wǎng)速很快，效果也很不錯(cuò)。通常來(lái)說(shuō)，每間學(xué)生宿舍大概有1―3臺(tái)電腦，有的宿舍甚至人手一臺(tái)。這也為我們構(gòu)建“形勢(shì)與政策”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)奠定了良好的硬件基礎(chǔ)。

四.“形勢(shì)與政策”全程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)構(gòu)建的措施

1.高校網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)體制的制訂、落實(shí)是保障

高校領(lǐng)導(dǎo)們的認(rèn)同、重視和真抓實(shí)干，是決定形勢(shì)與政策教育成功的關(guān)鍵。要真正發(fā)揮形勢(shì)與政策課在大學(xué)生思想政治教育中的應(yīng)有作用，需要“把形勢(shì)與政策教育作為重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)課程加強(qiáng)建設(shè)，將其作為考核評(píng)估高校教學(xué)質(zhì)量和水平的重要指標(biāo)，納入學(xué)校黨建和思想政治教育工作評(píng)估體系，建立由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，宣傳部、學(xué)工部、團(tuán)委、教務(wù)處等齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制”。此外，應(yīng)確立并完善“形勢(shì)與政策”課網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)分工負(fù)責(zé)的運(yùn)行機(jī)制，即宣傳部負(fù)責(zé)組織相關(guān)的資料、確定專題內(nèi)容，思政課教師負(fù)責(zé)建設(shè)本校的“形勢(shì)與政策”課網(wǎng)站，各“形勢(shì)與政策”課教師除應(yīng)為網(wǎng)站添加內(nèi)容以豐富網(wǎng)站的知識(shí)點(diǎn)，同時(shí)應(yīng)定期邀請(qǐng)校內(nèi)外專家進(jìn)行視頻講解以及網(wǎng)上輿情引導(dǎo)等。如此一來(lái)，不僅職責(zé)分明、目標(biāo)明確、有章可循，而且學(xué)校對(duì)“形勢(shì)與政策”教育重要性的認(rèn)識(shí)也加深了，最終使得各部門(mén)間的工作能夠協(xié)調(diào)起來(lái)。

2.“形勢(shì)與政策”課網(wǎng)站建設(shè)是載體

高校應(yīng)建立自己的“形勢(shì)與政策課”網(wǎng)站，現(xiàn)在每個(gè)大學(xué)都有自己專門(mén)的網(wǎng)站，每個(gè)高?？筛鶕?jù)自身特點(diǎn)在教學(xué)頁(yè)面或思政部頁(yè)面建立“形勢(shì)與政策”網(wǎng)頁(yè)鏈接，便于學(xué)生查找，也便于教師登錄。網(wǎng)站后臺(tái)包括文字、圖片、視頻文件的上傳、在線對(duì)話等。而教學(xué)體系設(shè)置應(yīng)包括以下幾個(gè)版塊：一是專題學(xué)習(xí)版塊，根據(jù)“形勢(shì)與政策”課的時(shí)效性、變動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，教學(xué)內(nèi)容安排不必刻意追求體系的完整性、系統(tǒng)性，以專題研究，動(dòng)態(tài)化展現(xiàn)，滾動(dòng)推進(jìn)的方式，其實(shí)更加符合本課程的特點(diǎn)。同時(shí)將相應(yīng)專題的教學(xué)案例、課件、電子教材、閱讀延伸、參考資料、影視資料等整合進(jìn)去，擴(kuò)充內(nèi)容。校宣傳部按照教育部印發(fā)的“形勢(shì)與政策”教育教學(xué)要點(diǎn)，抓住學(xué)生關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，計(jì)劃并深入鉆研每個(gè)學(xué)期的教學(xué)專題。二是成績(jī)管理版塊，通過(guò)建立網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)成績(jī)管理平臺(tái)，優(yōu)化成績(jī)管理形式，學(xué)生的作業(yè)、論文、日?？己?、考試等都可以在網(wǎng)上進(jìn)行。這就需要學(xué)校引進(jìn)先進(jìn)合理的網(wǎng)上學(xué)生成績(jī)統(tǒng)計(jì)軟件，此功能應(yīng)能夠?qū)崿F(xiàn)結(jié)果提交和成績(jī)?cè)u(píng)定，如果學(xué)生卷面答案雷同，系統(tǒng)能自動(dòng)將雷同部分用醒目顏色標(biāo)示出來(lái);學(xué)生在線學(xué)習(xí)的時(shí)間、參與考試的時(shí)間能夠自動(dòng)生成記錄;系統(tǒng)能夠自動(dòng)合成成績(jī)，并按照學(xué)生的學(xué)號(hào)、班級(jí)形式呈現(xiàn)。這樣既方便了教師對(duì)學(xué)生的考核，也方便了學(xué)生自己適時(shí)查看學(xué)習(xí)狀況，并根據(jù)自己的具體情況加強(qiáng)相應(yīng)版塊的學(xué)習(xí)。

3.正確處理好“線上教學(xué)”和“線下教學(xué)”的關(guān)系

如今高?！靶蝿?shì)與政策”課網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)所包含的以多媒體教學(xué)為基礎(chǔ)的課堂教學(xué)、以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)以及前兩者的實(shí)踐延伸――實(shí)踐教學(xué)三個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合，形成了一個(gè)統(tǒng)一的整體。三者互為補(bǔ)充、相互促進(jìn)、缺一不可。以多媒體教學(xué)為基礎(chǔ)的課堂教學(xué)是“形勢(shì)與政策”課教學(xué)的“基礎(chǔ)性教學(xué)”，也是“主導(dǎo)性”教學(xué)，我們要持之以恒地抓牢。

在教學(xué)中，我們要成立一個(gè)專家組，定期召開(kāi)論證會(huì)，確定本學(xué)期的教育教學(xué)要點(diǎn);認(rèn)真落實(shí)專題教學(xué)負(fù)責(zé)制;針對(duì)有爭(zhēng)議的部分運(yùn)用集體智慧討論，得出正確結(jié)論。尤其在課堂教學(xué)上，教師更要“授之以漁”，給學(xué)生傳授本課程的學(xué)習(xí)方法和研究方法，讓學(xué)生在沒(méi)有老師指導(dǎo)的情況下，也能正確認(rèn)識(shí)和分析國(guó)內(nèi)外的重要事件、熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題。在課堂上教師要給學(xué)生留下自學(xué)和思考的空間，即通過(guò)布置課后討論題、小論文等，讓學(xué)生通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搜集相關(guān)材料，形成討論主題、論文主題的相關(guān)認(rèn)識(shí)。這樣就把“課堂教學(xué)”延伸到了“網(wǎng)絡(luò)教學(xué)”中。網(wǎng)絡(luò)教學(xué)是對(duì)課堂教學(xué)的必要補(bǔ)充和延伸，是“課堂教學(xué)”的“第二次生命”。這個(gè)環(huán)節(jié)主要是教師在了解學(xué)生已經(jīng)搜集了相關(guān)資料并形成一定認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上及時(shí)開(kāi)展的“網(wǎng)絡(luò)教學(xué)”，引導(dǎo)學(xué)生對(duì)所要討論的問(wèn)題向正確方向發(fā)展而實(shí)現(xiàn)的。在這個(gè)環(huán)節(jié)，學(xué)生通過(guò)在線交流、專家論壇、專題學(xué)習(xí)等網(wǎng)絡(luò)板塊鞏固、加深、擴(kuò)展“課堂教學(xué)”內(nèi)容，同時(shí)登錄成績(jī)管理版塊提交自己的論文、作業(yè)等，系統(tǒng)自動(dòng)生成相應(yīng)學(xué)生的成績(jī)，方便了師生的工作和學(xué)習(xí)。

形勢(shì)與政策本身具有很強(qiáng)的變動(dòng)性、時(shí)效性，因而，“形勢(shì)與政策”課教學(xué)要更加突出理論與實(shí)踐相結(jié)合，從而，實(shí)踐教學(xué)作為課堂教學(xué)與網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的進(jìn)一步延伸就成為必不可少。高校應(yīng)建立自己的社會(huì)實(shí)踐“實(shí)訓(xùn)基地”，在實(shí)踐教學(xué)中，教師積極引導(dǎo)和組織學(xué)生進(jìn)行各種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)加深對(duì)相關(guān)問(wèn)題的理解和認(rèn)識(shí)，甚至通過(guò)社會(huì)實(shí)踐對(duì)一些社會(huì)問(wèn)題提出積極有效和建設(shè)性的建議。同時(shí)，要將“形勢(shì)與政策”教學(xué)與學(xué)生黨團(tuán)組織活動(dòng)、學(xué)生社團(tuán)、校園文化活動(dòng)等結(jié)合起來(lái)，在活動(dòng)中加深對(duì)黨和國(guó)家相關(guān)政策的認(rèn)識(shí)和領(lǐng)悟。如有的高校大學(xué)生中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系學(xué)習(xí)研究會(huì)每學(xué)期都會(huì)定期開(kāi)展相應(yīng)的黨的政策、理論學(xué)習(xí)研討會(huì)以及相關(guān)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，這在豐富學(xué)生課余生活的同時(shí)，也加深了學(xué)生對(duì)形勢(shì)與政策的理解與感悟，從而進(jìn)一步增強(qiáng)了學(xué)生的愛(ài)國(guó)情懷和為國(guó)奮進(jìn)的責(zé)任感。

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篇6

形勢(shì)與政策課的性質(zhì)決定了它的教學(xué)目標(biāo)，即緊密結(jié)合國(guó)內(nèi)外重要形勢(shì)和大學(xué)生思想實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國(guó)家最新的重大路線、方針和政策，幫助大學(xué)生及時(shí)了解和正確認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)外重大時(shí)政熱點(diǎn)問(wèn)題及黨和國(guó)家面臨的形勢(shì)和任務(wù)，幫助他們形成的形勢(shì)觀和政策觀，激發(fā)愛(ài)國(guó)主義精神，增強(qiáng)民族自豪感和歷史責(zé)任感，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而努力奮斗。然而在實(shí)際操作中，這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)并非易事，尤其是面對(duì)著形勢(shì)與政策課教學(xué)有的“三無(wú)”困境，高校形勢(shì)與政策課教學(xué)改革任重道遠(yuǎn)。

1.無(wú)足夠的專職教師

目前，大多數(shù)地方高校的形勢(shì)與政策課教師隊(duì)伍是由專兼職教師共同構(gòu)成的。黨政管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部、專職輔導(dǎo)員和思想政治理論課教師是目前形勢(shì)與政策課教師隊(duì)伍的主要來(lái)源，其中專職輔導(dǎo)員居多且均為兼職。地方高校的輔導(dǎo)員本身就有很多事務(wù)性的工作，這種情況下很難保證投入到該課程備課、上課等環(huán)節(jié)上的時(shí)間和精力，久而久之，也必將影響到形勢(shì)與政策課的教學(xué)效果和教學(xué)質(zhì)量。而且兼職教師又多基于崗位聘任或職稱評(píng)聘的考慮來(lái)教課的，這使他們難以形成對(duì)教學(xué)的真正重視和全身心投入，加之自身又缺乏必要的形勢(shì)與政策知識(shí)，教學(xué)熱情無(wú)從激發(fā)，從而使這只教師隊(duì)伍缺少專業(yè)性和可持續(xù)發(fā)展。此外，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)也不盡合理，教師的學(xué)歷層次、學(xué)科背景和專業(yè)素養(yǎng)參差不齊，這就很難形成一支教學(xué)水平高、結(jié)構(gòu)合理的相對(duì)穩(wěn)定的形勢(shì)與政策課師資隊(duì)伍。這也是地方高校形勢(shì)與政策課教學(xué)效果難以提升的重要原因之一。

2.無(wú)穩(wěn)定的教學(xué)內(nèi)容

形勢(shì)與政策課，顧名思義，最突出的特點(diǎn)就是其極強(qiáng)的時(shí)效性和針對(duì)性，教學(xué)內(nèi)容很多都要求密切聯(lián)系當(dāng)前國(guó)內(nèi)外新近發(fā)生或正在發(fā)生的重大時(shí)政事件，它不是去完整地闡述有關(guān)政策理論和系統(tǒng)地介紹各種政策，而是通過(guò)分析當(dāng)前出現(xiàn)的國(guó)內(nèi)外熱點(diǎn)問(wèn)題、焦點(diǎn)問(wèn)題來(lái)闡明黨和國(guó)家的相關(guān)政策和主張，使學(xué)生形成對(duì)形勢(shì)的正確認(rèn)識(shí)，對(duì)政策的正確理解，并逐步確立的形勢(shì)觀和政策觀。這些課程特點(diǎn)決定了其教學(xué)內(nèi)容要順應(yīng)形勢(shì)的變化，因而也就很難確定固定的課程教材、穩(wěn)定的教學(xué)內(nèi)容、完整的課程體系。沒(méi)有了相對(duì)穩(wěn)定的教學(xué)內(nèi)容和相對(duì)固定的教材，不僅使教學(xué)內(nèi)容缺少必要的系統(tǒng)性和整體性，而且使教材和課程建設(shè)難以科學(xué)合理地進(jìn)行，增加了教學(xué)難度。加之由于每個(gè)教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)不同，側(cè)重點(diǎn)不同，教學(xué)內(nèi)容的變動(dòng)性和隨意性較大，會(huì)造成不同教師講授同一專題內(nèi)容千差萬(wàn)別的情況，影響教學(xué)的統(tǒng)一性和規(guī)范性，也影響了教學(xué)效果。

3.無(wú)完善的評(píng)價(jià)體系

目前，大部分地方高校對(duì)形勢(shì)與政策課沒(méi)有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。由于該課程一般都不需要閉卷考試，大都以課程論文的形式進(jìn)行評(píng)價(jià)，而對(duì)課程論文的好壞優(yōu)劣的評(píng)價(jià)，主觀性較大。同時(shí)，高校形勢(shì)與政策課一般在大一大二年級(jí)都要開(kāi)設(shè)，換言之，學(xué)生上形勢(shì)與政策課至少上兩年（一般兩周一次課，每次兩課時(shí)），而不像《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》、《中國(guó)近現(xiàn)代史綱要》、《基本原理》、《思想與中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系》等其它思政類課程只上一個(gè)學(xué)期。因此，跨度達(dá)到兩個(gè)學(xué)年四個(gè)學(xué)期的《形勢(shì)與政策》更應(yīng)該注重評(píng)價(jià)的科學(xué)性、規(guī)范性，而不是由任課老師各自為政、全憑主觀好惡判斷。鑒于此，高校專職的形勢(shì)與政策課教研室可以指定統(tǒng)一的課程考試標(biāo)準(zhǔn)，將實(shí)踐、教學(xué)、平時(shí)等環(huán)節(jié)全部納入統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并給予具體的量化，并提供參考樣卷。

二、高校形勢(shì)與政策課教學(xué)改革的具體措施

形勢(shì)與政策課作為一門(mén)必修課，要想取得理想的教學(xué)效果，必須要從該課程所特有的“三無(wú)”困境著手，綜合分析，各個(gè)擊破，只有這樣才能切實(shí)提高形勢(shì)與政策課的教學(xué)效果，并為其他思政類課程的教學(xué)改革提供參考。

1.培養(yǎng)一支素質(zhì)過(guò)硬的專兼職教師隊(duì)伍

從一定意義上說(shuō)，教學(xué)效果的好壞關(guān)鍵在教師，因此，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)形勢(shì)與政策課教學(xué)改革的前提。為此，一是要在思想政治理論課專業(yè)教師中選取具有較高水平的教師擔(dān)任這門(mén)課程的專職教師，同時(shí)也可以從部分教學(xué)單位遴選一批政治立場(chǎng)堅(jiān)定、熟悉學(xué)生工作且具有一定理論水平和教學(xué)功底的兼職教師，尤其是注重從輔導(dǎo)員隊(duì)伍中遴選，形成一支專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)熟練的教師隊(duì)伍。二是通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、研討會(huì)、教研活動(dòng)等多種途徑加強(qiáng)對(duì)兼職教師的培訓(xùn)，不斷提高兼職教師的教育教學(xué)水平。事實(shí)上，由于該課程往往涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、國(guó)際關(guān)系等其他學(xué)科，這對(duì)教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力提出了較高的要求。因此，經(jīng)常化、制度化地舉辦形勢(shì)與政策課教師培訓(xùn)活動(dòng)，對(duì)豐富教師的知識(shí)儲(chǔ)備、提升教師的教學(xué)能力是非常必要的。形勢(shì)與政策課最大特點(diǎn)就是時(shí)效性，這也要求教師要不斷學(xué)習(xí)，要根據(jù)形勢(shì)變化適時(shí)調(diào)整授課內(nèi)容。

2.篩選一系列相對(duì)固定的教學(xué)內(nèi)容

盡管形勢(shì)與政策課的時(shí)效性特點(diǎn)決定了該課程建設(shè)有一定的難度，但是我們?nèi)匀豢梢詫?duì)該課程加以最大可能地規(guī)范。具體而言，可以將形勢(shì)與政策課的知識(shí)點(diǎn)大致分為陳述性知識(shí)和程序性知識(shí)，陳述性知識(shí)是關(guān)于事物及其關(guān)系的知識(shí)，或者說(shuō)是關(guān)于“是什么”的知識(shí)，包括對(duì)事實(shí)、規(guī)則、結(jié)論等信息的表達(dá)；而程序性知識(shí)是關(guān)于完成某項(xiàng)任務(wù)的行為或操作步驟的知識(shí)，或者說(shuō)是關(guān)于“如何做”的知識(shí)。具體就形勢(shì)與政策課而言，可以將有相對(duì)固定答案的、主要講解“是什么”的知識(shí)點(diǎn)，整理之后形成體系，甚至編寫(xiě)成教材，供學(xué)生上課使用；與此同時(shí)，還有一部分學(xué)習(xí)內(nèi)容是需要知識(shí)的遷移和發(fā)散性思維的，主要解決“如何做”的問(wèn)題，他們往往沒(méi)有固定答案，需要學(xué)生自己去探究、分析、提煉甚至是實(shí)地調(diào)研，這一部分知識(shí)可以整理成一系列的開(kāi)放性問(wèn)題，供學(xué)生課后思考。這樣不但可以解決形勢(shì)與政策課空談各種國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和政策，而沒(méi)有核心知識(shí)點(diǎn)的問(wèn)題，而且能夠切實(shí)鍛煉學(xué)生運(yùn)用知識(shí)解決問(wèn)題的能力。

3.規(guī)定一套科學(xué)的評(píng)價(jià)方法

篇7

本科畢業(yè)論文作為本科實(shí)踐教學(xué)的重要組成部分，是衡量和檢驗(yàn)高等院校教學(xué)質(zhì)量的重要方面，是應(yīng)用型普通高校培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)和鍛煉學(xué)生獨(dú)立解決問(wèn)題的有效手段，同時(shí)在培養(yǎng)學(xué)生探求真理、強(qiáng)化社會(huì)意識(shí)、進(jìn)行科學(xué)研究訓(xùn)練，提高綜合實(shí)踐能力和團(tuán)隊(duì)合作能力等方面具有不可替代的作用。但是，隨著高校的擴(kuò)招和就業(yè)壓力的不斷增大，畢業(yè)論文質(zhì)量日益下滑。研究目前工科 專業(yè)畢業(yè)論文存在的問(wèn)題，探討如何提高畢業(yè)論文的質(zhì)量，已成為高校教學(xué)管理工作中亟待解決的問(wèn)題。

一、應(yīng)用型普通高校工科本科畢業(yè)論文存在的主要問(wèn)題

（1）學(xué)校各級(jí)部門(mén)對(duì)畢業(yè)論文重視不夠

由于近年來(lái)高校擴(kuò)招，學(xué)生的數(shù)量急劇增加，學(xué)校的經(jīng)費(fèi)籌措不足，造成學(xué)校畢業(yè)論文人均經(jīng)費(fèi)和儀器設(shè)備供給不足，而工科專業(yè)畢業(yè)論文實(shí)驗(yàn)材料相對(duì)比較昂貴，學(xué)校的經(jīng)費(fèi)杯水車薪，對(duì)于沒(méi)有課題經(jīng)費(fèi)資助的教師而言，較難提供相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)條件，這造成部分論文實(shí)驗(yàn)工作量不足，甚至出現(xiàn)數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了畢業(yè)論文質(zhì)量。

另外，當(dāng)前教育部將大學(xué)生就業(yè)率作為考核大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，再加上社會(huì)也以就業(yè)率作為主要標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)判一個(gè)學(xué)校的優(yōu)劣。在這種情況下，有些高校出現(xiàn)“重就業(yè)輕論文”的政策傾向。比如，對(duì)畢業(yè)生因找工作而耽誤畢業(yè)論文的情況采取容忍態(tài)度，以及在執(zhí)行管理制度上打折扣；有些學(xué)校甚至出臺(tái)了簽訂就業(yè)協(xié)議，就可免畢業(yè)論文答辯的政策。

（2）指導(dǎo)教師的數(shù)量及水平有待提高

①高校招生人數(shù)迅速增加，師資隊(duì)伍建設(shè)速度相對(duì)滯后，造成某些專業(yè)師生比例嚴(yán)重失調(diào)，甚至出現(xiàn)一名教師指導(dǎo)十多名學(xué)生畢業(yè)論文的情況；②教師教學(xué)科研任務(wù)過(guò)重，擠占指導(dǎo)畢業(yè)論文時(shí)間。以嘉興學(xué)院為例，年教學(xué)工作量為360學(xué)時(shí)，還有學(xué)術(shù)論文和科研經(jīng)費(fèi)的要求。造成一些教師忙于參加各類學(xué)術(shù)會(huì)議、課題申請(qǐng)、理論教學(xué)等，學(xué)生的畢業(yè)論文從選題到提交，只與學(xué)生交流兩三次，指導(dǎo)畢業(yè)論文只能是走過(guò)場(chǎng)；③指導(dǎo)教師積極性不高，由于學(xué)?！爸乜蒲休p教學(xué)”，“重就業(yè)輕論文”的政策導(dǎo)向，影響了部分指導(dǎo)教師的指導(dǎo)積極性，再加上整個(gè)畢業(yè)論文過(guò)程缺乏有效監(jiān)督，也造成部分老師出現(xiàn)應(yīng)付畢業(yè)論文工作的現(xiàn)象；④有些指導(dǎo)教師業(yè)務(wù)素養(yǎng)不高，學(xué)校缺乏對(duì)指導(dǎo)教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是剛走上工作崗位的年輕教師，由于剛走出校門(mén)和社會(huì)接觸較少，尚無(wú)相應(yīng)的科研項(xiàng)目，再加上繁重的教學(xué)科研任務(wù)，致使出現(xiàn)心有余，而力不足的情況，也影響了學(xué)生的畢業(yè)論文質(zhì)量。

（3）學(xué)生的精力和時(shí)間投入不足

由于當(dāng)前越來(lái)越嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，除了要求大學(xué)生具有基本素質(zhì)、基本技能之外，還要求具有一定的上崗能力，這無(wú)形中增加了大學(xué)生就業(yè)的壓力和難度。因?yàn)槟壳按髮W(xué)生畢業(yè)論文一般是在大學(xué)四年級(jí)下學(xué)期開(kāi)始， 直到六月份畢業(yè)前的畢業(yè)答辯，這個(gè)時(shí)間正好和找工作、考研及考公務(wù)員復(fù)試時(shí)間相沖突，在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)面前，學(xué)生在畢業(yè)論文期間奔走于各大招聘會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，很難靜下心來(lái)進(jìn)行學(xué)習(xí)。即便簽訂工作協(xié)議，也不能保證在校內(nèi)正常學(xué)習(xí)，因?yàn)榫蜆I(yè)單位往往要求學(xué)生到單位實(shí)習(xí)，以考察他們的實(shí)踐動(dòng)手能力，因此絕大多數(shù)學(xué)生均無(wú)法保證做畢業(yè)論文的時(shí)間和精力，進(jìn)而影響畢業(yè)論文的總體質(zhì)量。

（4）畢業(yè)論文選題不當(dāng)

選題是畢業(yè)論文最關(guān)鍵同時(shí)也是最難控制和把握的環(huán)節(jié)，它最終影響了整個(gè)畢業(yè)論文的質(zhì)量。畢業(yè)論文選題應(yīng)符合本專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)及教學(xué)基本要求，具有一定的綜合性、開(kāi)拓性、難度。另外，畢業(yè)論文工作量要適中，即在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，學(xué)生經(jīng)努力能夠獨(dú)立完成。

從近年來(lái)生物工程類畢業(yè)論文的選題的調(diào)查來(lái)看，有些題目過(guò)于簡(jiǎn)單，如：“市售頭孢類藥物的部分質(zhì)量因素考察”，無(wú)法體現(xiàn)學(xué)生綜合應(yīng)用所學(xué)的知識(shí)與技能解決較為復(fù)雜問(wèn)題的能力，無(wú)法充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的研究積極性和主動(dòng)性，導(dǎo)致研究方法陳舊，內(nèi)容空洞，缺乏創(chuàng)新點(diǎn)。有些選題又太難，超出了學(xué)生的能力范圍，如：“苯硫酚類化合物的水溶解度的測(cè)定及QSPR研究”、“取代苯硫酚對(duì)明亮發(fā)光桿菌T3的毒性及QSAR研究”，導(dǎo)致學(xué)生在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)毫無(wú)進(jìn)展，最后編造數(shù)據(jù)，拼湊內(nèi)容，形成文不對(duì)題、隨意編造的局面，這既背離了本科生進(jìn)行畢業(yè)論文的初衷，也不利于學(xué)生求實(shí)作風(fēng)的培養(yǎng)。另外還存在少數(shù)指導(dǎo)教師學(xué)生的選題重復(fù)、內(nèi)容類同，缺乏創(chuàng)新，如：“不同消毒方法和保鮮劑對(duì)常溫下鴨蛋保鮮效果的影響”與“常溫下鴨蛋消毒、保鮮技術(shù)的研究”題目、內(nèi)容基本一致，沒(méi)有做到“一人一題”。

二、提高應(yīng)用型普通高校工科畢業(yè)論文質(zhì)量的對(duì)策

（1）學(xué)校各級(jí)部門(mén)重視畢業(yè)論文工作

學(xué)校各級(jí)部門(mén)首先從政策上保證畢業(yè)論文工作的順利開(kāi)展，比如：經(jīng)費(fèi)支持、實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地提供、儀器設(shè)備配套等方面。在整個(gè)畢業(yè)論文工作中，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，保證論文的質(zhì)量。校主管部門(mén)及院系領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)深入實(shí)際，認(rèn)真聽(tīng)取指導(dǎo)教師和學(xué)生的意見(jiàn)，不斷完善各項(xiàng)管理規(guī)定和評(píng)價(jià)指標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)指導(dǎo)教師和學(xué)生的積極性，不斷改進(jìn)、充實(shí)和完善畢業(yè)論文管理、監(jiān)控和評(píng)價(jià)體系。

（2）調(diào)整畢業(yè)論文的時(shí)間和組織形式

根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，適當(dāng)?shù)卣{(diào)整專業(yè)課程設(shè)置，一方面把培養(yǎng)學(xué)生的科研能力貫穿整個(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程中；另一方面將有效地畢業(yè)論文時(shí)間提前到大三的第二學(xué)期或大四第一學(xué)期，指導(dǎo)教師提前下達(dá)論文題目，讓學(xué)生了解論文的相關(guān)情況，查閱資料，盡可能提前完成畢業(yè)論文，避開(kāi)考研和找工作的時(shí)間，從而在時(shí)間上保證畢業(yè)論文能夠完成。

為了保證學(xué)生能得到真正的訓(xùn)練，避免有的學(xué)生投機(jī)取巧、抄襲作弊，要求嚴(yán)格執(zhí)行“一人一題”，針對(duì)當(dāng)前指導(dǎo)教師數(shù)量不足，一個(gè)指導(dǎo)教師要指導(dǎo)多名學(xué)生，教學(xué)科研任務(wù)繁重，建議成立“課題組”，即同一指導(dǎo)教師所帶的學(xué)生組成小課題組，他們?cè)谶x題上具有相關(guān)性，并承擔(dān)不同的研究?jī)?nèi)容。通過(guò)在課題組內(nèi)開(kāi)展各種科研活動(dòng)，加強(qiáng)相互學(xué)習(xí)和交流，不僅緩解了指導(dǎo)教師數(shù)量及精力不足的問(wèn)題，同時(shí)也有利于團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神的培養(yǎng)。

（3）重視指導(dǎo)教師在畢業(yè)論文的主導(dǎo)作用

指導(dǎo)教師的態(tài)度是影響畢業(yè)論文質(zhì)量的至關(guān)重要的因素。科學(xué)、客觀的指導(dǎo)教師資格評(píng)價(jià)體系和切實(shí)有效的激勵(lì)方案能最大程度上調(diào)動(dòng)指導(dǎo)教師的工作積極性。建議由學(xué)校實(shí)踐能力強(qiáng)、學(xué)術(shù)水平高、責(zé)任心強(qiáng)的教師組成評(píng)審組，對(duì)指導(dǎo)教師選題的科學(xué)性、可行性等方面進(jìn)行考察；結(jié)合指導(dǎo)畢業(yè)論文的質(zhì)量和畢業(yè)生在完成畢業(yè)論文后對(duì)其工作評(píng)價(jià)情況，綜合考察指導(dǎo)教師資格。對(duì)其綜合考察優(yōu)秀的指導(dǎo)教師，提供一定的發(fā)展提高機(jī)會(huì)，如：參加學(xué)術(shù)會(huì)議，出國(guó)進(jìn)修等。

另外新引進(jìn)的青年教師作為學(xué)校發(fā)展的新生力量和學(xué)校未來(lái)發(fā)展的中堅(jiān)力量，也承擔(dān)了部分畢業(yè)論文工作。由于他們平時(shí)接觸社會(huì)和參加生產(chǎn)實(shí)踐機(jī)會(huì)較少，生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏，再加上繁重的教學(xué)科研壓力，使得青年教師時(shí)間、精力和能力等方面均存在不足。建議為青年教師配備學(xué)術(shù)水平高，責(zé)任心強(qiáng)的老教師作為其導(dǎo)師，共同指導(dǎo)學(xué)生的畢業(yè)論文工作，在實(shí)踐中鍛煉和提高青年教師的論文指導(dǎo)能力。

（4）畢業(yè)論文的選題和教師的科研項(xiàng)目關(guān)聯(lián)

教師的科研項(xiàng)目與畢業(yè)論文的選題相關(guān)聯(lián)，即真題真做。作為工科專業(yè)教師研究項(xiàng)目多為來(lái)自生產(chǎn)實(shí)踐的橫向課題，真題真做使畢業(yè)論文工作和指導(dǎo)教師的科研有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，能最大程度上調(diào)動(dòng)指導(dǎo)教師的工作積極性，另外科研經(jīng)費(fèi)也能一定程度上彌補(bǔ)了學(xué)校經(jīng)費(fèi)在畢業(yè)論文中投入的不足。學(xué)生在真題真做的過(guò)程中，參與了生產(chǎn)實(shí)踐，使學(xué)生能更好地適應(yīng)未來(lái)工作。

三、結(jié)束語(yǔ)

本文分析了現(xiàn)階段應(yīng)用型普通高校工科畢業(yè)論文中存在的一些主要問(wèn)題并提出了解決對(duì)策，但畢業(yè)論文是一個(gè)系統(tǒng)工程，其質(zhì)量的提高涉及到學(xué)校（學(xué)院）的政策導(dǎo)向、教學(xué)管理、教師職業(yè)道德、學(xué)術(shù)科研水平、學(xué)生學(xué)風(fēng)等方面，需要學(xué)校各級(jí)管理部門(mén)、指導(dǎo)教師和學(xué)生共同努力，只有這樣本科生畢業(yè)論文的質(zhì)量才能得到切實(shí)的提高。

*通訊作者：劉曉俠

基金項(xiàng)目：生物工程專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)

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篇8

［中圖分類號(hào)］H152.3 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1009-5349（2012）06－0051－02

“學(xué)術(shù)論文是指作者針對(duì)某些學(xué)術(shù)問(wèn)題而寫(xiě)出的具有自己見(jiàn)解的論文。大體可分為自然科學(xué)學(xué)術(shù)論文與社會(huì)科學(xué)學(xué)術(shù)論文兩個(gè)方面。學(xué)術(shù)論文寫(xiě)作是一件十分辛苦的事情，要求作者在某一學(xué)科、專業(yè)領(lǐng)域要有長(zhǎng)期的積累，占有大量的資料，熟悉本領(lǐng)域的研究歷史、研究現(xiàn)狀及研究熱點(diǎn)難點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)作者的考察與思考，萌生或發(fā)現(xiàn)研究某問(wèn)題的新觀點(diǎn)、新思路或解決某一問(wèn)題的新方法，或某一科學(xué)技術(shù)在社會(huì)實(shí)踐中的新應(yīng)用等，作者將其歸納整理，形諸文字，即為學(xué)術(shù)論文?！保◤堉螄?guó)：2003）

學(xué)術(shù)論文寫(xiě)作一般是由命題、運(yùn)思、立論、證明、指謬、反駁、征引、結(jié)論等環(huán)節(jié)構(gòu)成。命題也就是選題，它是論文寫(xiě)作的開(kāi)始環(huán)節(jié)。

一、選題

要寫(xiě)好論文，確定題目是關(guān)鍵。因此，我們應(yīng)該花時(shí)間、精力，精雕細(xì)琢，選好題目。俗話說(shuō)，“題好文一半”，選擇一個(gè)好的論文題目，為成功的論文寫(xiě)作打下基石。好的題目應(yīng)該是圍繞作者要解決或探索的問(wèn)題，用通俗易懂、明確無(wú)誤、符合論文寫(xiě)作規(guī)范的語(yǔ)言，正確地論述、闡明論文的主要思想和內(nèi)容。選題也是學(xué)術(shù)準(zhǔn)備工作的第一步；如果進(jìn)行學(xué)術(shù)研究，首先應(yīng)根據(jù)自己的學(xué)術(shù)能力和興趣愛(ài)好選定一個(gè)研究方向，可進(jìn)一步細(xì)分，在一個(gè)方向確定自己感興趣的一個(gè)或若干題目。選題應(yīng)該按照什么樣的標(biāo)準(zhǔn)？拙見(jiàn)認(rèn)為主要有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。第一，重要性。指選擇本學(xué)科領(lǐng)域舉足輕重、對(duì)該學(xué)科發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的題目。第二，時(shí)代性。指選題要從當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)需求出發(fā)，要體現(xiàn)時(shí)代精神。第三，趣味性。也就是從作者的興趣愛(ài)好出發(fā)。興趣是作者對(duì)某一問(wèn)題全身心的投入和專注，它促發(fā)研究者深入思索，探尋問(wèn)題，提出質(zhì)疑，而“學(xué)貴有疑，大疑則大進(jìn)“，很多學(xué)者都是在興趣濃厚的學(xué)術(shù)問(wèn)題上先有突破。所以興趣是一個(gè)不可忽視的因素。

對(duì)于上述三條選題標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該綜合考慮，一般來(lái)說(shuō)，權(quán)衡輕重，要考慮形勢(shì)特點(diǎn)，較重要的題目，通常也是時(shí)代精神比較鮮明的問(wèn)題，如果自己對(duì)這些問(wèn)題有興趣、或有所感悟，那就是好題目。以筆者自己為例，進(jìn)行純翻譯理論研究，需要極強(qiáng)的理論思辨能力和大量閱讀翻譯理論著作，因此受自身的學(xué)術(shù)能力限制，目前肯定不行，而且也非本人興趣之所在。而從事應(yīng)用翻譯理論研究不僅可以避免自身學(xué)術(shù)能力不足和對(duì)翻譯理論論著涉獵面窄等問(wèn)題，而且可以結(jié)合翻譯實(shí)踐與自己的興趣達(dá)到契合點(diǎn)。比如：旅游翻譯，可以通過(guò)對(duì)旅游景區(qū)的英譯狀況調(diào)研，然后結(jié)合一些具有指導(dǎo)性的翻譯理論對(duì)其進(jìn)行分析、評(píng)論。這個(gè)問(wèn)題將會(huì)涉及當(dāng)今翻譯界的熱點(diǎn)問(wèn)題，如“歸化和異化”和“翻譯文本的地位或讀者的地位”等。另外，由于地理位置和政策引導(dǎo)，旅游業(yè)發(fā)展迅猛，成為了第三產(chǎn)業(yè)的核心部分，旅游景區(qū)的對(duì)外宣傳也日顯重要。因此，這一題目具有很強(qiáng)的時(shí)代性和牽一發(fā)而動(dòng)全身的重要性。

另外，論文題目還要處理好前與后、大與小、冷與熱、熟與生四個(gè)關(guān)系。一般認(rèn)為，論題決定著科學(xué)研究方向，但實(shí)際上，卻是科研的主攻方向決定著論題的選擇。在大多數(shù)情況下，人們感到先研究后定題易，先定題后研究難，沒(méi)有對(duì)某個(gè)學(xué)科領(lǐng)域或某個(gè)學(xué)術(shù)問(wèn)題的深入鉆研，沒(méi)有在鉆研中形成較系統(tǒng)的論點(diǎn)，定題時(shí)就難免舉棋不定。論題的選擇應(yīng)在對(duì)一個(gè)學(xué)術(shù)問(wèn)題的認(rèn)真研究之后，是水到渠成的結(jié)果。選擇論題不可太大、大泛。攤子擺得大，難免力不勝任，而且重點(diǎn)不突出，寫(xiě)起來(lái)也分散精力。選題應(yīng)避免“朝三暮四，朝秦暮楚”，今天對(duì)這個(gè)方向某個(gè)論題感興趣，明天覺(jué)得那個(gè)方向某個(gè)論題也很有興趣，隨后換題目，改方向。通常初學(xué)者易出現(xiàn)這樣的問(wèn)題。

此外，筆者結(jié)合自己所學(xué)專業(yè)（翻譯理論與實(shí)踐）和當(dāng)前研究現(xiàn)狀和研究主流列出了一些可供從事研究的初學(xué)者參考的題目、方向：

1.某一時(shí)期外國(guó)作品的漢譯及影響。如：20世紀(jì)中期前外國(guó)作品的漢譯及其影響；2.翻譯中人際意義的跨文件建構(gòu)；3.中國(guó)大學(xué)翻譯教學(xué)：理念與實(shí)踐；4.現(xiàn)有翻譯教材對(duì)比研究；5.基于大型英漢對(duì)應(yīng)語(yǔ)科庫(kù)的翻譯研究與翻譯教學(xué)平臺(tái)；6.翻譯學(xué)體系建構(gòu)研究；7.翻譯哲學(xué)研究；8.翻譯與語(yǔ)言學(xué)；9.翻譯與政治意識(shí)形態(tài)；10.文學(xué)作品翻譯對(duì)比研究；11.翻譯家研究；12.翻譯史研究；13.翻譯輔助工具研究；14.翻譯政策研究。

二、行文規(guī)范

學(xué)術(shù)論文寫(xiě)作與一般性的寫(xiě)作不一樣，它有比較獨(dú)立的結(jié)構(gòu)體系、語(yǔ)言特征。學(xué)術(shù)論文追求立論新穎，論證嚴(yán)密，結(jié)論富有說(shuō)服力。學(xué)術(shù)論文寫(xiě)作規(guī)范上要求特別嚴(yán)格，文章中所引用的引文必須標(biāo)明來(lái)源出處，實(shí)證研究的數(shù)據(jù)收集和實(shí)證設(shè)計(jì)必須合乎規(guī)范，對(duì)數(shù)據(jù)的分析、結(jié)果的討論應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、充分，不留漏洞，內(nèi)容整體布局應(yīng)有條理性等。下面是一些具體建議：

第一，認(rèn)真區(qū)別直接引用與間接引用。所謂直接引用是指引用內(nèi)容與原文完全一致，用引號(hào)，注明來(lái)源及具體頁(yè)碼。所謂間接引文是指作者用自己的語(yǔ)言總結(jié)他人觀點(diǎn)，解釋性引用他人成果，不用引號(hào)，注明來(lái)源（及頁(yè)碼范圍），表述方式一般為：“李四（2007）曾指出/認(rèn)為……（轉(zhuǎn)引自張三 2006），”張三和李四均必須出現(xiàn)在參考文獻(xiàn)中。

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的關(guān)系，同時(shí)要抓住重點(diǎn)，加大實(shí)施宏觀調(diào)控政策的力度。

「關(guān)鍵詞經(jīng)濟(jì)形勢(shì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境實(shí)施宏觀調(diào)控改革和發(fā)展

2000年是全面完成國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃的最后一年，是改革、發(fā)展、

穩(wěn)定的關(guān)鍵一年，是世紀(jì)交替之年。這一年經(jīng)濟(jì)工作做得如何，對(duì)全局影響重大。最近

中央召開(kāi)了經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，進(jìn)一步明確了形勢(shì)，提出了奮斗目標(biāo)，部署了2000年經(jīng)濟(jì)工

作的主要任務(wù)，需要我們認(rèn)真把握，狠抓落實(shí)，繼續(xù)奮發(fā)努力，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速

健康發(fā)展，為新世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)騰飛創(chuàng)造良好的開(kāi)端。

一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的總體判斷

（一）當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上是好的

1999年以來(lái)，在中央采取擴(kuò)大內(nèi)需的一系列政策措施的作用下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持

較快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，頭9個(gè)月國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.4%.1～10月，工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.1%，增

長(zhǎng)速度比較平穩(wěn)；農(nóng)業(yè)收成穩(wěn)定，糧食總產(chǎn)量大體接近上年的水平；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)

平緩，全國(guó)國(guó)有及其他經(jīng)濟(jì)類型固定資產(chǎn)投資（不含城鄉(xiāng)集體和個(gè)體投資）增長(zhǎng)7%，其

中基本建設(shè)投資增長(zhǎng)6.6%，更新改造投資增長(zhǎng)下降0.9%，房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)17.4%；隨著

居民收入增加和消費(fèi)領(lǐng)域的擴(kuò)大，10月份社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8.2%，增幅比上月提

高1.6個(gè)百分點(diǎn)；外貿(mào)出口出現(xiàn)回升態(tài)勢(shì)，9月份出口增長(zhǎng)20.2%，10月份出口增長(zhǎng)23.8%.

財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，1～10月比去年同期增長(zhǎng)19.4%，增收1300多億元，財(cái)政收入占國(guó)

內(nèi)生產(chǎn)總值的比重進(jìn)一步提高。金融形勢(shì)比較平穩(wěn)，到10月末，M1、M2分別增長(zhǎng)15.1%、

14.5%，人民幣匯率保持穩(wěn)定，國(guó)家外匯儲(chǔ)備已超過(guò)1500億美元。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增

加，生活水平繼續(xù)提高，10月末城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)59270億元，同比增長(zhǎng)13.4%.

從前三個(gè)季度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上是好的，預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可望達(dá)

到7%甚至略高一些。這樣的增長(zhǎng)速度在世界上也是相當(dāng)高的。

值得注意的是，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)了一些好轉(zhuǎn)跡象：（1）工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益水平提高。

1～9月工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)比去年同期提高7個(gè)百分點(diǎn)，其中成本費(fèi)用利潤(rùn)率

提高1個(gè)百分點(diǎn)，總資產(chǎn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)品銷售率提高0.8

個(gè)百分點(diǎn)，資產(chǎn)負(fù)債率下降1.7個(gè)百分點(diǎn)。1～9月工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額

1200多億元，比去年同期增長(zhǎng)71%，其中國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)

480多億元，比去年同期增長(zhǎng)1.5倍。（2）外貿(mào)出口進(jìn)一步回升。隨著亞洲周邊國(guó)家

的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、需求增加，我國(guó)對(duì)日本、韓國(guó)、印度尼西亞、新加坡等國(guó)的出口增長(zhǎng)加快

；同時(shí)國(guó)家加大了出口退稅力度，有力地促進(jìn)了出口的增長(zhǎng)。從7月份開(kāi)始，出口增長(zhǎng)

開(kāi)始回升。7月、8月、9月、10月出口增長(zhǎng)分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預(yù)

計(jì)全年出口增長(zhǎng)可達(dá)5%左右。（3）物價(jià)下降出現(xiàn)減緩的跡象。8月份，受季節(jié)性因素

和肉禽價(jià)格進(jìn)一步回升的影響，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上月上漲1%，比去年同月下

降1.7%；商品零售價(jià)格總水平比上月上漲0.6%，比去年同月下降2.6%.9月份，因部分地

區(qū)調(diào)整學(xué)雜費(fèi)、房租、水電費(fèi)價(jià)格以及部分食品價(jià)格上漲，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平比

上月上漲2%，比去年同月下降0.8%；商品零售價(jià)格總水平比上月上漲0.7%，比去年同月

下降2.8%.10月份居民消費(fèi)價(jià)格比去年同月下降0.6%，商品零售價(jià)格下降2.6%，降幅均

比上月縮小0.2個(gè)百分點(diǎn)。此外，隨著工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，工業(yè)品市場(chǎng)回暖，工業(yè)品價(jià)

格降勢(shì)也在趨緩。7月、8月、9月，工業(yè)品出廠價(jià)格分別下降2.5%、2.3%、2.1%，工

業(yè)品原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.

（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨嚴(yán)峻的一面不容忽視

以上三種跡象表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)一些好轉(zhuǎn)的跡象，但還沒(méi)有形成好轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，目

前還不能作出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)止跌回升、走出谷底的判斷。對(duì)今后面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境

是逐步好轉(zhuǎn)還是比較嚴(yán)峻？還有待觀察。

從國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，美國(guó)經(jīng)濟(jì)可望保持一定的增長(zhǎng)，但由于美國(guó)股市出現(xiàn)一定的

泡沫成分，美元對(duì)歐元、日元出現(xiàn)一定的貶值趨勢(shì)，不排除出現(xiàn)股市動(dòng)蕩、外資抽逃、

消費(fèi)萎縮、使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)生逆轉(zhuǎn)的可能性。日本經(jīng)濟(jì)開(kāi)始緩慢復(fù)蘇，但由于日本內(nèi)需市

場(chǎng)容量有限，日元升值不利于增加出口，所以日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。美、日GDP

占世界GDP的40%，美、日經(jīng)濟(jì)走向如何，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響比較大。歐盟經(jīng)濟(jì)正在穩(wěn)

步增長(zhǎng)，但由于歐元的實(shí)施，歐元區(qū)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義不斷加強(qiáng)。亞洲周邊國(guó)家和地

區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇，即使這些國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，對(duì)我外貿(mào)出口和利用外資也

將形成一種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。綜合以上一些情況，2000年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在許多不確定因素，

即使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快于1999年，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素也不是很多，相反，對(duì)我國(guó)

經(jīng)濟(jì)形成競(jìng)爭(zhēng)的不利因素在增加。從總體上看，2000年我國(guó)外需壓力還是很大，外貿(mào)順

差有可能進(jìn)一步減少，利用外資也有可能會(huì)下降，外貿(mào)外資的減少，需要通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)

大內(nèi)需來(lái)彌補(bǔ)。

從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場(chǎng)需求依然疲

軟，大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)剩，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，居民消費(fèi)意愿不強(qiáng)，民間投資不

振，銀行貸款行為趨于謹(jǐn)慎，資金供應(yīng)趨緊，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增加，社會(huì)就業(yè)壓力加

大，等等。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，集中到一點(diǎn)，就是通貨緊縮趨勢(shì)仍在發(fā)展和蔓延。到1999年

9月份為止，全國(guó)社會(huì)商品零售價(jià)格指數(shù)連續(xù)24個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)連續(xù)18

個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)連續(xù)42個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)。按照巴塞爾國(guó)際清算銀行的定義，

一國(guó)消費(fèi)品價(jià)格連續(xù)兩年負(fù)增長(zhǎng)，就可視為通貨緊縮。我國(guó)實(shí)際上已經(jīng)達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。

造成通貨緊縮的原因，從短期因素看，是有效需求不足；從中長(zhǎng)期因素看，多年來(lái)的重

報(bào)告總結(jié)工作計(jì)劃

工作總結(jié)個(gè)人總結(jié)述職報(bào)告實(shí)習(xí)報(bào)告

實(shí)踐報(bào)告工作匯報(bào)辭職報(bào)告調(diào)研報(bào)告黨政報(bào)告

演講致辭公眾演講競(jìng)聘演講

就職演說(shuō)安全生產(chǎn)愛(ài)國(guó)演講英語(yǔ)演講開(kāi)幕閉幕慶典致辭

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實(shí)施宏觀調(diào)控政策的力度

實(shí)施宏觀調(diào)控政策的力度

更新時(shí)間:2007-8-1621:03:58

復(fù)建設(shè)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。這次通貨緊縮，實(shí)際上是短期的有效需求不足與中長(zhǎng)期

的結(jié)構(gòu)不合理因素交織并發(fā)，從而使我國(guó)面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國(guó)這一輪經(jīng)

濟(jì)增長(zhǎng)下滑的周期最長(zhǎng)，從1992年算起，至今已長(zhǎng)達(dá)7年，目前下滑的趨勢(shì)仍在發(fā)展。

特別是這兩年實(shí)施積極的財(cái)政政策，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用，但仍未從根本上

遏制住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑的趨勢(shì)。2000年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然比較嚴(yán)峻。

二、2000年經(jīng)濟(jì)工作需要把握好的幾個(gè)關(guān)系

2000年經(jīng)濟(jì)面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境不容樂(lè)觀，綜合各方面的情況分析，預(yù)計(jì)這年經(jīng)

濟(jì)增長(zhǎng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)品銷售率提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，資產(chǎn)

負(fù)債率下降1.7個(gè)百分點(diǎn)。1～9月工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1200多億元，比

去年同期增長(zhǎng)71%，其中國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)480多億元，比

去年同期增長(zhǎng)1.5倍。（2）外貿(mào)出口進(jìn)一步回升。隨著亞洲周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、需

求增加，我國(guó)對(duì)日本、韓國(guó)、印度尼西亞、新加坡等國(guó)的出口增長(zhǎng)加快；同時(shí)國(guó)家加大

了出口退稅力度，有力地促進(jìn)了出口的增長(zhǎng)。從7月份開(kāi)始，出口增長(zhǎng)開(kāi)始回升。7月、

8月、9月、10月出口增長(zhǎng)分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預(yù)計(jì)全年出口增長(zhǎng)可

達(dá)5%左右。（3）物價(jià)下降出現(xiàn)減緩的跡象。8月份，受季節(jié)性因素和肉禽價(jià)格進(jìn)一步

回升的影響，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上月上漲1%，比去年同月下降1.7%；商品零售

價(jià)格總水平比上月上漲0.6%，比去年同月下降2.6%.9月份，因部分地區(qū)調(diào)整學(xué)雜費(fèi)、房

租、水電費(fèi)價(jià)格以及部分食品價(jià)格上漲，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上月上漲2%，比去

年同月下降0.8%；商品零售價(jià)格總水平比上月上漲0.7%，比去年同月下降2.8%.10月份

居民消費(fèi)價(jià)格比去年同月下降0.6%，商品零售價(jià)格下降2.6%，降幅均比上月縮小0.2個(gè)

百分點(diǎn)。此外，隨著工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，工業(yè)品市場(chǎng)回暖，工業(yè)品價(jià)格降勢(shì)也在趨緩。

7月、8月、9月，工業(yè)品出廠價(jià)格分別下降2.5%、2.3%、2.1%，工業(yè)品原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)

格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨嚴(yán)峻的一面不容忽視

以上三種跡象表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)一些好轉(zhuǎn)的跡象，但還沒(méi)有形成好轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，目

前還不能作出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)止跌回升、走出谷底的判斷。對(duì)今后面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境

是逐步好轉(zhuǎn)還是比較嚴(yán)峻？還有待觀察。

從國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，美國(guó)經(jīng)濟(jì)可望保持一定的增長(zhǎng)，但由于美國(guó)股市出現(xiàn)一定的

泡沫成分，美元對(duì)歐元、日元出現(xiàn)一定的貶值趨勢(shì)，不排除出現(xiàn)股市動(dòng)蕩、外資抽逃、

消費(fèi)萎縮、使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)生逆轉(zhuǎn)的可能性。日本經(jīng)濟(jì)開(kāi)始緩慢復(fù)蘇，但由于日本內(nèi)需市

場(chǎng)容量有限，日元升值不利于增加出口，所以日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。美、日GDP

占世界GDP的40%，美、日經(jīng)濟(jì)走向如何，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響比較大。歐盟經(jīng)濟(jì)正在穩(wěn)

步增長(zhǎng)，但由于歐元的實(shí)施，歐元區(qū)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義不斷加強(qiáng)。亞洲周邊國(guó)家和地

區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇，即使這些國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，對(duì)我外貿(mào)出口和利用外資也

將形成一種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。綜合以上一些情況，2000年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在許多不確定因素，

即使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快于1999年，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素也不是很多，相反，對(duì)我國(guó)

經(jīng)濟(jì)形成競(jìng)爭(zhēng)的不利因素在增加。從總體上看，2000年我國(guó)外需壓力還是很大，外貿(mào)順

差有可能進(jìn)一步減少，利用外資也有可能會(huì)下降，外貿(mào)外資的減少，需要通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)

大內(nèi)需來(lái)彌補(bǔ)。

從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場(chǎng)需求依然疲

軟，大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)剩，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，居民消費(fèi)意愿不強(qiáng)，民間投資不

振，銀行貸款行為趨于謹(jǐn)慎，資金供應(yīng)趨緊，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增加，社會(huì)就業(yè)壓力加

大，等等。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，集中到一點(diǎn)，就是通貨緊縮趨勢(shì)仍在發(fā)展和蔓延。到1999年

9月份為止，全國(guó)社會(huì)商品零售價(jià)格指數(shù)連續(xù)24個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)連續(xù)18

個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)連續(xù)42個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)。按照巴塞爾國(guó)際清算銀行的定義，

一國(guó)消費(fèi)品價(jià)格連續(xù)兩年負(fù)增長(zhǎng)，就可視為通貨緊縮。我國(guó)實(shí)際上已經(jīng)達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。

造成通貨緊縮的原因，從短期因素看，是有效需求不足；從中長(zhǎng)期因素看，多年來(lái)的重

復(fù)建設(shè)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。這次通貨緊縮，實(shí)際上是短期的有效需求不足與中長(zhǎng)期

的結(jié)構(gòu)不合理因素交織并發(fā)，從而使我國(guó)面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國(guó)這一輪經(jīng)

濟(jì)增長(zhǎng)下滑的周期最長(zhǎng)，從1992年算起，至今已長(zhǎng)達(dá)7年，目前下滑的趨勢(shì)仍在發(fā)展。

特別是這兩年實(shí)施積極的財(cái)政政策，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用，但仍未從根本上

遏制住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑的趨勢(shì)。2000年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然比較嚴(yán)峻。

二、2000年經(jīng)濟(jì)工作需要把握好的幾個(gè)關(guān)系2000年經(jīng)濟(jì)面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境不容樂(lè)觀，綜合各方面的情況分析，預(yù)計(jì)這年經(jīng)

濟(jì)增長(zhǎng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為7%左右，繼續(xù)保持較快的增長(zhǎng)，但仍然要付出艱巨的

努力。對(duì)此，2000年經(jīng)濟(jì)工作需要著重把握和處理好幾個(gè)帶有全局和戰(zhàn)略意義的關(guān)系。

（一）既要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，又要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步的力度

擴(kuò)大內(nèi)需的核心是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量。但是，由于目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

越來(lái)越受到結(jié)構(gòu)不合理因素的制約，如果不調(diào)整結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就不可能上去。調(diào)整結(jié)

構(gòu)，不能是短期的、局部性的調(diào)整，而必須是中長(zhǎng)期的、戰(zhàn)略性的調(diào)整；不僅要調(diào)整產(chǎn)

業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，而且要調(diào)整地區(qū)結(jié)構(gòu)，加快西部大開(kāi)發(fā)，這是關(guān)系

經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大舉措。結(jié)構(gòu)調(diào)整要取得成效，必須以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，不能再走低

水平建設(shè)的老路。應(yīng)在技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決淘汰落后的、重復(fù)的生產(chǎn)能力，發(fā)展高

新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和有發(fā)展前景的行業(yè)和企業(yè)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行較大規(guī)模的技術(shù)改造和固定資

產(chǎn)更新，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。處理好擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，實(shí)際上

是處理好經(jīng)濟(jì)總量與結(jié)構(gòu)的關(guān)系，二者是不矛盾的。擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)重要拉動(dòng)力，就是

擴(kuò)大投資需求。這兩年實(shí)施積極財(cái)政政策的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是以國(guó)債投資為主導(dǎo)，重

點(diǎn)投向基礎(chǔ)設(shè)施等國(guó)民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，不斷調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大內(nèi)需是

為了促進(jìn)發(fā)展，增加經(jīng)濟(jì)總量，但同時(shí)也是調(diào)整結(jié)構(gòu)的過(guò)程，是科技進(jìn)步的過(guò)程。我們

要以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)

上求得更好的發(fā)展。

（二）既要堅(jiān)持政府投入，又要努力擴(kuò)大社會(huì)投資和居民消費(fèi)

堅(jiān)持政府投入，是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不太景氣、社會(huì)投資和居民消費(fèi)未完全啟動(dòng)以前的必

然選擇。但是，政府投入數(shù)量是有限的，要受制于國(guó)家財(cái)力的制約，而近幾年國(guó)家財(cái)政

狀況總體上比較困難，這兩年實(shí)施積極的財(cái)政政策，國(guó)家增加發(fā)行2100億元國(guó)債，專項(xiàng)

用于基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)建設(shè)。政府的這筆投入，與全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模相比，數(shù)量要少

得多。啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的真正動(dòng)力，要靠社會(huì)投資和居民消費(fèi)的正常回升，不能只靠政府

投入來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，否則國(guó)家財(cái)政難以承受，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也不能持久。所以，政府投入

的著力點(diǎn)，是要努力引導(dǎo)和擴(kuò)大社會(huì)投資和居民消費(fèi)，使政府投入起到“四兩撥千斤”

的作用。具體來(lái)說(shuō)，就是要充分發(fā)揮財(cái)政資金的貼息、參股、合資、補(bǔ)貼、擔(dān)保等方式，

帶動(dòng)更多的社會(huì)投資。例如：1999年下半年國(guó)家增發(fā)600億元國(guó)債，其中150億元用于

企業(yè)技改項(xiàng)目的貼息和補(bǔ)充相應(yīng)的資本金，以此帶動(dòng)銀行貸款1500多億元，使社會(huì)投資

規(guī)模迅速擴(kuò)大。與此同時(shí)，2000年要繼續(xù)落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的增加城鎮(zhèn)中低收入居民收入的

政策，要通過(guò)實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)制度改革、完善糧食流通體制改革等措施，努力增加農(nóng)民收

入，并結(jié)合出臺(tái)一系列鼓勵(lì)消費(fèi)的政策，努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)。

（3）既要積極推進(jìn)改革和發(fā)展，又要高度重視保持社會(huì)穩(wěn)定

2000年要擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步，立足點(diǎn)是要保持經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)

展。解決當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，是要堅(jiān)持發(fā)展。發(fā)展是硬道理，這一點(diǎn)是不能

動(dòng)搖的。但是，要取得又快又好的發(fā)展，必須以改革為動(dòng)力。2000年各項(xiàng)改革已處于攻

堅(jiān)階段。特別是國(guó)有企業(yè)改革，是改革的重中之重，將使大多數(shù)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)現(xiàn)三

年改革脫困和基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)。只有國(guó)有企業(yè)搞好了，效益上來(lái)了，才能

為發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。加快改革和發(fā)展，使社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題顯得更加重要。改革和發(fā)展，

最終是為廣大人民群眾謀取利益的，因而是有利于社會(huì)穩(wěn)定的。但在改革和發(fā)展的進(jìn)程

中，因結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改革、機(jī)構(gòu)改革的深化，使下崗、失業(yè)現(xiàn)象增加；因社會(huì)環(huán)境的

不斷變化，競(jìng)爭(zhēng)加劇，一些人的習(xí)俗、觀念適應(yīng)不了環(huán)境變化的需要；等等，如果處理

不慎，極易引發(fā)社會(huì)不安定因素。社會(huì)不穩(wěn)定，改革和發(fā)展將一事無(wú)成。一個(gè)穩(wěn)定的社

會(huì)環(huán)境，是順利推進(jìn)改革和發(fā)展的基本保障。因此，要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)

系，使三者相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

三、抓住重點(diǎn)，加大實(shí)施宏觀調(diào)控政策的力度

2000年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)涉及方方面面，非常艱巨而又重要。但基本著眼點(diǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需、

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并在貫徹黨的十五屆四中全會(huì)精神的基礎(chǔ)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，以國(guó)有企業(yè)

改革為中心全面推進(jìn)各項(xiàng)改革，同時(shí)注意保持社會(huì)穩(wěn)定。從這個(gè)基點(diǎn)出發(fā)，2000年經(jīng)濟(jì)

工作要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：

（一）繼續(xù)加大實(shí)施積極財(cái)政政策的力度

連續(xù)兩年實(shí)施積極的財(cái)政政策，其拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效果是顯著的。由于2000年有效

需求不足和通貨緊縮趨勢(shì)尚未有效遏制的矛盾仍很突出，在社會(huì)投資和居民消費(fèi)未完全

啟動(dòng)以前，為了保持經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)，必須堅(jiān)持實(shí)施行之有效的積極財(cái)政政策，并加大

其力度?，F(xiàn)在銀行資金充裕、存貸差達(dá)1.2萬(wàn)億元，生產(chǎn)能力充足、近1/3的生產(chǎn)潛力

未能發(fā)揮出來(lái)，勞動(dòng)力豐富，面對(duì)錢多、物多、人多的因素，應(yīng)是加快發(fā)展的好時(shí)機(jī)。

如果不采取有效的政策措施，這些資源就會(huì)白白浪費(fèi)掉。實(shí)踐證明，財(cái)政政策對(duì)資源利

用具有見(jiàn)效快、導(dǎo)向作用大、宏觀配置合理的特點(diǎn)，通過(guò)財(cái)政向商業(yè)銀行發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債，

動(dòng)用部分社會(huì)儲(chǔ)蓄資金，將相對(duì)過(guò)剩的人、財(cái)、物資源利用起來(lái)，有利于促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)

力的發(fā)展。

2000年繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，仍以擴(kuò)大財(cái)政支出為主要形式，雙管齊下，

通過(guò)發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債進(jìn)一步擴(kuò)大投資和繼續(xù)落實(shí)增加居民收入的政策來(lái)擴(kuò)大消費(fèi)支出；同

時(shí)要運(yùn)用好稅收政策，包括實(shí)行必要的減免稅政策，通過(guò)適當(dāng)減少財(cái)政收入的形式，進(jìn)

一步刺激投資、消費(fèi)和出口。這樣，中央財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。有人擔(dān)心，

會(huì)不會(huì)引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)？據(jù)初步測(cè)算，1998年，我國(guó)中央財(cái)政赤字（按國(guó)際通行口徑，包

括為彌補(bǔ)債務(wù)利息支出而形成的赤字，下同）和債務(wù)余額占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分

別為2.15%和9.9%；1999年約為2.80%和12.0%；預(yù)計(jì)2000年中央財(cái)政赤字占GDP的比

重與上年大體持平，仍控制在3%的警戒線以內(nèi)，債務(wù)余額占GDP的比重約為14.0%，仍

明顯低于60%的警戒線。我國(guó)發(fā)行國(guó)債尚有一定的空間。積極財(cái)政政策是否有風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)

鍵在于能否管好用好國(guó)債資金。只要國(guó)債資金能夠發(fā)揮好的效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快的發(fā)展，

就能夠?yàn)閮斶€債務(wù)創(chuàng)造有利條件，不會(huì)引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，也不會(huì)給后人留下債務(wù)包袱。近

一兩年，財(cái)政稅收每年增收超過(guò)1000億元，其中就包含了積極財(cái)政政策帶來(lái)的增收效應(yīng)，

國(guó)債投入已經(jīng)出現(xiàn)良性循環(huán)的效果。

（二）進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策的作用

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)偏冷的情況下，要采取相應(yīng)擴(kuò)張的宏觀調(diào)控政策，使社會(huì)資金得以充分

利用。如果僅僅財(cái)政政策是擴(kuò)張的，而沒(méi)有貨幣政策的相應(yīng)配合，就難以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)

資金來(lái)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而會(huì)減弱整個(gè)宏觀調(diào)控的效果。例如：將國(guó)債資金投入具有一

定經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及采取貼息方式投入企業(yè)的技術(shù)改造等，都需要大量的

銀行貸款與之相配套，如果銀行配套貸款跟不上，就會(huì)影響整個(gè)國(guó)債投入的效果。因此，

必須進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策的作用。一是要保證國(guó)債資金配套貸款的及時(shí)投入；二是要滿

足企業(yè)流動(dòng)資金貸款的需要；三是要支持廣大中小企業(yè)的發(fā)展；四是要適當(dāng)降低存款準(zhǔn)

備金率，促進(jìn)商業(yè)銀行擴(kuò)大貸款，同時(shí)對(duì)有困難但需要扶持的中小金融機(jī)構(gòu)，給予再貸

款支持；五是要大力開(kāi)展住房、教育、汽車以及大件耐用消費(fèi)品等方面的消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)

；六是要發(fā)展資本市場(chǎng)，積極開(kāi)拓直接融資渠道?？傊３重泿殴?yīng)量的必要增長(zhǎng)。

只要積極財(cái)政政策不出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行相應(yīng)的貨幣政策也不會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)。金融業(yè)要正確處理

支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與防范金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，在改善金融服務(wù)的同時(shí)，要繼續(xù)深化金融改革，

健全銀行內(nèi)控機(jī)制和銀行監(jiān)管機(jī)制，完善金融法制。

（三）大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展

黨的十五大和十五屆一中全會(huì)提出，用三年左右的時(shí)間，通過(guò)改革、改組、改造和

加強(qiáng)管理，使大多數(shù)國(guó)有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，使大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步

建立現(xiàn)代企業(yè)制度。2000年是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的最后一年，是搞好國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的

關(guān)鍵。黨的十五屆四中全會(huì)決定指出：“推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展，首先要盡最大努力

實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。要從不同行業(yè)和地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)不平衡發(fā)展的客觀進(jìn)程，著

力抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和老工業(yè)基地，把解決當(dāng)前的突出問(wèn)題與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，

為國(guó)有企業(yè)跨世紀(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件?！?/p>

2000年要重點(diǎn)做好以下一些工作：（1）推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)壓

縮紡織、煤炭、冶金、石化、建材、機(jī)電、輕工等行業(yè)的過(guò)剩生產(chǎn)能力，堅(jiān)決淘汰那些

技術(shù)落后、資源浪費(fèi)、產(chǎn)品質(zhì)量低劣和污染嚴(yán)重的企業(yè)。不斷優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，緩解重復(fù)

建設(shè)壓力，增強(qiáng)企業(yè)活力。（2）加大技術(shù)改造力度。繼續(xù)撥出一部分國(guó)債資金用于企

業(yè)技術(shù)改造的貼息貸款。對(duì)于技術(shù)改造所需先進(jìn)設(shè)備的進(jìn)口，國(guó)家可適當(dāng)提供外匯、免

稅等優(yōu)惠政策。對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)等項(xiàng)目的國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資，實(shí)行按

40%的比例抵免企業(yè)所得稅。（3）實(shí)行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。對(duì)一些有特別困難、但有一定發(fā)

展前景的國(guó)有企業(yè)，實(shí)行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。逐步解決企業(yè)資本金不足、資產(chǎn)負(fù)債率高的問(wèn)題，

同時(shí)盤(pán)活銀行的不良資產(chǎn)。（4）拓寬直接融資渠道。完善股票發(fā)行、上市制度，使更

多的經(jīng)濟(jì)效益較好、符合條件的國(guó)有企業(yè)上市，增加企業(yè)的資本金。選擇一批信譽(yù)好、

發(fā)展?jié)摿Υ蟮膰?guó)有控股上市公司，配售部分國(guó)有股來(lái)籌集資金。一些資信好、實(shí)力雄厚

的特大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，可在境內(nèi)外發(fā)行企業(yè)債券，進(jìn)行滾動(dòng)發(fā)展。（5）實(shí)施規(guī)范

化的公司制改革。除少數(shù)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的企業(yè)實(shí)行國(guó)有獨(dú)資有限公司外，積極發(fā)展具有

多元投資主體的股份有限責(zé)任公司，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，處理好“老三會(huì)”（黨委

會(huì)、工會(huì)、職代會(huì)）和“新三會(huì)”（股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)）的關(guān)系，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)

班子建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，實(shí)行企業(yè)會(huì)計(jì)外派制度，完善企業(yè)在經(jīng)營(yíng)、用人、分配等方

面的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。（四）建立健全社會(huì)保障體系

這是加快國(guó)有企業(yè)改革、保持社會(huì)穩(wěn)定的重要條件。要繼續(xù)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工

再就業(yè)和基本生活保障工作。但是，成立再就業(yè)服務(wù)中心，按“三家抬”（財(cái)政、企業(yè)、

社會(huì)負(fù)擔(dān)）的辦法來(lái)保障下崗職工基本生活費(fèi)，只是一種過(guò)渡性措施。要從根本上解決

國(guó)有企業(yè)人員多等方面的問(wèn)題，最終要靠建立健全全國(guó)統(tǒng)一的、覆蓋所有企事業(yè)及行政

機(jī)關(guān)單位職工的、由政府承擔(dān)并強(qiáng)制執(zhí)行的社會(huì)保障制度。我國(guó)原有的社會(huì)保障制度，

是實(shí)行由政府通過(guò)企事業(yè)單位從當(dāng)期收入中償付各項(xiàng)社會(huì)保障費(fèi)用的現(xiàn)收現(xiàn)付制，近期

社會(huì)保障改革的方向是由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向通過(guò)個(gè)人帳戶實(shí)現(xiàn)的基金積累制，即職工在領(lǐng)

取工資后向社會(huì)保障基金繳付社會(huì)保障繳款，這筆繳款連同企業(yè)繳付的部分社會(huì)保障繳

款都進(jìn)入職工的個(gè)人帳戶，以后就從職工的個(gè)人帳戶中支付他們的社會(huì)保障開(kāi)支。實(shí)行

基金積累制，對(duì)新參加工作的職工來(lái)說(shuō)是沒(méi)有問(wèn)題的，他們有足夠的工作時(shí)間在個(gè)人帳

戶中積累足夠的養(yǎng)老金。成問(wèn)題的是，已退休的職工和在實(shí)施個(gè)人帳戶制度以前較早參

加工作的在職職工（統(tǒng)稱老職工），由于在過(guò)去的工作年限里沒(méi)有直接為自己積累養(yǎng)老

金、醫(yī)療保障基金、住房基金等，而是通過(guò)預(yù)先扣除把保障費(fèi)用轉(zhuǎn)化為政府收入并凝固

在國(guó)有資產(chǎn)中。轉(zhuǎn)入基金積累制以后，老職工新建的個(gè)人帳戶中的資金很少，已退休職

工的個(gè)人帳戶則完全是空的。因此，在實(shí)施從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制轉(zhuǎn)軌時(shí)，政府應(yīng)

對(duì)老職工過(guò)去對(duì)養(yǎng)老金基金的貢獻(xiàn)作出補(bǔ)償，這就需要由政府出面來(lái)籌集和建立社會(huì)保

障基金，這是建立健全社會(huì)保障體系的重要條件。要擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，對(duì)所有不

同經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)和職工依法收繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，提高收繳率，籌集社會(huì)保障基金；同時(shí)

也要考慮，在推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組過(guò)程中，對(duì)國(guó)有股權(quán)變現(xiàn)

所得，中小企業(yè)的拍賣、租賃所得，國(guó)有房地產(chǎn)的出售、租賃所得，以及財(cái)政預(yù)算支出

的安排，要按照一定比例劃入社會(huì)保障基金。條件成熟時(shí)要著手建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制

度。

（五）加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合

科技進(jìn)步是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力，要加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，

使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的作用。但是，目前我國(guó)

最薄弱的環(huán)節(jié)，不是科技水平低，而是科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的環(huán)節(jié)滯后，這與現(xiàn)行科

技體制和生產(chǎn)體制密切相關(guān)。現(xiàn)行科技力量主要集中在科研院所，與生產(chǎn)相脫節(jié)。企業(yè)

的科技力量非常薄弱，許多優(yōu)秀科技人才都集中在科研院所。這種體制，大大阻礙了將

科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的進(jìn)程，使先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)無(wú)法得到及時(shí)的應(yīng)用和推廣。為此，

要深入進(jìn)行科技體制和生產(chǎn)體制的改革，將應(yīng)用科技的基本力量從原來(lái)的科研院所下放

到企業(yè)中去，使企業(yè)成為應(yīng)用科技研究的載體和主要力量。這也是當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家的通行

做法。科技力量與企業(yè)合二為一，既可以使科研經(jīng)費(fèi)得到保障，使科技人員有了用武之

地，又可以使企業(yè)生產(chǎn)有技術(shù)創(chuàng)新力量的支撐，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。2000年要基本完成

科研機(jī)構(gòu)管理體制的改革工作，使應(yīng)用科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，或納入企業(yè)的科研體系中

去。對(duì)于高校中的應(yīng)用科技力量，也要逐步分離出來(lái)，按照科研機(jī)構(gòu)改革的方向進(jìn)行運(yùn)

作。

此外，要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法和執(zhí)法力度，保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新者的利益。盡快制定反壟

斷法和嚴(yán)格執(zhí)行反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，規(guī)范技術(shù)市場(chǎng)及其他市場(chǎng)，維護(hù)多種所有制經(jīng)濟(jì)平等

競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。建立鼓勵(lì)技術(shù)投入的稅收制度。政府除了加大基礎(chǔ)研究投入和對(duì)市場(chǎng)

前景好的共用性產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)提供資助外，應(yīng)制定鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)投入的政策。

如：對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入、設(shè)備投資等扣減所得稅；改進(jìn)現(xiàn)行的增值稅制度，明確企業(yè)研究

篇10

（一）承辦“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)改革與國(guó)際商務(wù)可持續(xù)發(fā)展”論壇

為紀(jì)念改革開(kāi)放30周年，2008年6月，由商務(wù)部財(cái)務(wù)司主辦、天津市商務(wù)委協(xié)辦、我會(huì)承辦的“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)改革與國(guó)際商務(wù)可持續(xù)發(fā)展”論壇在天津召開(kāi)。天津市副市長(zhǎng)任學(xué)鋒、商務(wù)部副部長(zhǎng)傅自應(yīng)、原外經(jīng)貿(mào)部副部長(zhǎng)劉山在、商務(wù)部財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)李榮燦、財(cái)政部會(huì)計(jì)司司長(zhǎng)劉玉廷、金融司司長(zhǎng)孫曉霞，商務(wù)部有關(guān)司局、事業(yè)單位、商會(huì)、協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人，各省、市商務(wù)廳（委、局）領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)處、會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)人，中央和地方外經(jīng)貿(mào)企業(yè)近160人與會(huì)。與會(huì)代表回顧了商務(wù)財(cái)會(huì)改革30年的歷程，總結(jié)了改革開(kāi)放取得的巨大成就和經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)當(dāng)前實(shí)現(xiàn)國(guó)際商務(wù)可持續(xù)發(fā)展的諸多熱點(diǎn)問(wèn)題，如會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的建設(shè)與趨同、銀貿(mào)協(xié)作、人民幣升值、“走出去”戰(zhàn)略、反傾銷、國(guó)有企業(yè)債務(wù)重組等問(wèn)題進(jìn)行了交流。

（二）理論研究與論文評(píng)選

1.年度理論研究與論文評(píng)選

理論研究作為學(xué)會(huì)重要的職能之一，自2007年開(kāi)始，學(xué)會(huì)與商務(wù)部財(cái)務(wù)司聯(lián)合組織開(kāi)展理論研究和論文評(píng)選，推動(dòng)理論研究工作開(kāi)展，提升論文評(píng)選層次。2008年全國(guó)論文評(píng)選，設(shè)立論文評(píng)選工作組織獎(jiǎng)，改進(jìn)論文評(píng)選機(jī)制，將署實(shí)名評(píng)選改為“雙盲評(píng)”，規(guī)范論文報(bào)送格式。

2.兩項(xiàng)課題研究

學(xué)會(huì)承擔(dān)了商務(wù)部財(cái)務(wù)司兩項(xiàng)理論研究課題，一是人民幣升值與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究課題，二是中小企業(yè)融資問(wèn)題與對(duì)策研究課題。根據(jù)所涉地區(qū)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分布特點(diǎn)以及受升值影響的重點(diǎn)行業(yè)等特征，人民幣升值與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究課題分別由遼寧、上海、江蘇、廣東承擔(dān)；中小企業(yè)融資問(wèn)題與對(duì)策研究課題由寧波市外經(jīng)貿(mào)局與會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)承擔(dān)。

（三）《國(guó)際商務(wù)財(cái)會(huì)》月刊編輯發(fā)行

《國(guó)際商務(wù)財(cái)會(huì)》自2007年更名改版以來(lái)，內(nèi)容和形式都有很大改進(jìn)，得到了廣大讀者的認(rèn)可。內(nèi)容上，2008年雜志綜合版增設(shè)企業(yè)理財(cái)、個(gè)人理財(cái)?shù)雀笨黾有畔⒘?；擴(kuò)大對(duì)外交流，圍繞當(dāng)前商務(wù)形勢(shì)和會(huì)計(jì)工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，約稿、采稿，對(duì)制定相關(guān)政策的權(quán)威人士進(jìn)行采訪，為廣大讀者提供及時(shí)和權(quán)威的指導(dǎo)，增強(qiáng)實(shí)用性。形式上，統(tǒng)一文章的格式，對(duì)論文的摘要、關(guān)鍵詞、參考文獻(xiàn)、注釋等具體要求做出規(guī)范。

（四）專業(yè)書(shū)籍編撰發(fā)行

1.《財(cái)經(jīng)法規(guī)財(cái)會(huì)制度選編》

我會(huì)受商務(wù)部財(cái)務(wù)司委托，出版了兩冊(cè)《財(cái)經(jīng)法規(guī)財(cái)會(huì)制度選編》，編入了400余個(gè)重要的財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)會(huì)制度文件。

2.《反傾銷會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)》

為更好的幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷，學(xué)會(huì)組織了幾位反傾銷專家編寫(xiě)了該書(shū)。目前該書(shū)的初稿已經(jīng)編寫(xiě)完畢，正在抓緊時(shí)間總撰編審。

3.《對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)》

隨著新企業(yè)準(zhǔn)則、新財(cái)務(wù)通則在企業(yè)的推廣實(shí)施，新稅法的出臺(tái)，企業(yè)迫切需要有一本既反映外經(jīng)貿(mào)行業(yè)特點(diǎn)，又緊跟各項(xiàng)財(cái)稅政策的業(yè)務(wù)指導(dǎo)用書(shū)。我會(huì)對(duì)《對(duì)外經(jīng)貿(mào)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)》（原《外經(jīng)貿(mào)財(cái)會(huì)基礎(chǔ)手冊(cè)》）進(jìn)行修訂。

（五）培訓(xùn)

1.會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)

繼續(xù)教育培訓(xùn)是我會(huì)培訓(xùn)工作的重點(diǎn)。自1999年我會(huì)開(kāi)展中央國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)以來(lái)，每年培訓(xùn)人數(shù)均名列20多家培訓(xùn)單位的第2、3名，多次受到國(guó)管局的好評(píng)。2008年我會(huì)以加強(qiáng)培訓(xùn)質(zhì)量為前提，結(jié)合學(xué)員需求、緊密圍繞熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題以及專業(yè)特點(diǎn)開(kāi)展培訓(xùn)；適時(shí)增加了形勢(shì)政策指導(dǎo)講座。培訓(xùn)形式不斷改進(jìn)，為企事業(yè)單位提供最方便的服務(wù)。2008年共舉辦了25期培訓(xùn)班，其中：走讀班7期、公司班18期；共有3 399人參加了培訓(xùn)，比上年增長(zhǎng)了7.5%。

2. 反傾銷應(yīng)訴會(huì)計(jì)培訓(xùn)

自2006年始，我會(huì)在全國(guó)舉辦了多期“反傾銷會(huì)計(jì)人才”培訓(xùn)班。2008年分別在杭州、無(wú)錫、青島、西安、上海舉辦了5期，共計(jì)667人參加了培訓(xùn)。

（六）會(huì)議與會(huì)員活動(dòng)

2008年3季度由財(cái)務(wù)司和我會(huì)共同召開(kāi)了“商務(wù)系統(tǒng)企事業(yè)單位財(cái)務(wù)處長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)”。該會(huì)已舉辦8次（2001～2008年）。

4季度，美國(guó)金融危機(jī)引發(fā)世界經(jīng)濟(jì)衰退，外經(jīng)貿(mào)企業(yè)外部市場(chǎng)環(huán)境惡化。為讓企業(yè)更好應(yīng)對(duì)此次危機(jī)，我會(huì)于10月在北京組織一次國(guó)際金融形勢(shì)報(bào)告會(huì)，中央外經(jīng)貿(mào)企業(yè)，天津、北京外經(jīng)貿(mào)企業(yè)及有關(guān)單位財(cái)會(huì)部門(mén)負(fù)責(zé)人80多人出席。

（七）組織建設(shè)

為保持我會(huì)與省市學(xué)會(huì)合作渠道的暢通，按照自愿、不雙重繳費(fèi)、保持總會(huì)與省市學(xué)會(huì)聯(lián)系渠道暢通的原則辦理各省市學(xué)會(huì)會(huì)員單位加入我會(huì)的入會(huì)手續(xù)，實(shí)行雙會(huì)員制。

二、2009年工作安排

（一）理論研究與論文評(píng)選

1.年度理論研究與論文評(píng)選

堅(jiān)持各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)和會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)聯(lián)合開(kāi)展商務(wù)財(cái)會(huì)理論研究和論文評(píng)選機(jī)制，繼續(xù)優(yōu)化評(píng)審流程，激發(fā)各單位參與理論研究和論文評(píng)選的積極性。

2.兩項(xiàng)課題

學(xué)會(huì)將在總結(jié)上年課題研究工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)結(jié)合商務(wù)財(cái)會(huì)工作的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，醞釀承擔(dān)兩項(xiàng)理論研究課題任務(wù)，一是關(guān)于企業(yè)“走出去”財(cái)稅金融政策課題研究，二是服務(wù)外包與會(huì)計(jì)工作課題研究。企業(yè)“走出去”財(cái)稅金融政策課題將分為3個(gè)子課題：以家電、輕紡為主體的制造加工業(yè)；以商業(yè)服務(wù)為主體的批發(fā)零售業(yè)；以承包工程為主體的建筑業(yè)。

繼續(xù)做好《國(guó)際商務(wù)財(cái)會(huì)》的編輯和發(fā)行工作。在提高雜志總體質(zhì)量的同時(shí)，加大發(fā)行力度，擴(kuò)大期刊的國(guó)內(nèi)外發(fā)行。

（三）開(kāi)展合作辦刊

為實(shí)現(xiàn)月刊的發(fā)展與創(chuàng)新，2009年將開(kāi)展合作辦刊。合作辦刊的目的是為各省區(qū)市商務(wù)主管部門(mén)財(cái)務(wù)處，外經(jīng)貿(mào)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)，中央和地方外經(jīng)貿(mào)企業(yè)，大專院校，提供一個(gè)開(kāi)展理論研究活動(dòng)、發(fā)表理論研究成果、交流財(cái)會(huì)改革經(jīng)驗(yàn)、介紹企業(yè)財(cái)會(huì)案例、展示財(cái)會(huì)人員風(fēng)采的平臺(tái)，同時(shí)也提高辦刊質(zhì)量、拓展發(fā)行渠道。合作雙方實(shí)現(xiàn)雙贏。

（四）專業(yè)書(shū)籍編撰發(fā)行

學(xué)會(huì)將根據(jù)擬定的提綱，完成《對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)》的編寫(xiě)工作。繼續(xù)編好《財(cái)經(jīng)法規(guī)財(cái)會(huì)制度選編》。并做好這兩本書(shū)以及《企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理》與《反傾銷會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)》的發(fā)行工作。

（五）業(yè)務(wù)培訓(xùn)

學(xué)會(huì)在繼續(xù)做好會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)，承辦反傾銷應(yīng)訴會(huì)計(jì)培訓(xùn)的同時(shí)，根據(jù)地方與企業(yè)的迫切要求，針對(duì)中小企業(yè)會(huì)計(jì)工作薄弱、內(nèi)部控制不完善，應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的情況，申請(qǐng)承辦“中小外經(jīng)貿(mào)企業(yè)會(huì)計(jì)人員職業(yè)技能培訓(xùn)”和“企業(yè)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)管理人才培訓(xùn)”。

（六）舉辦“海峽兩岸企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則”研討會(huì)

上半年學(xué)會(huì)醞釀舉辦“海峽兩岸企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則研討會(huì)”。研討會(huì)的目的是推動(dòng)海峽兩岸開(kāi)展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作。日前已就相關(guān)事宜做了初步調(diào)研，計(jì)劃于2009年第二季度在西安、上?；蚰暇┡e辦此次研討會(huì)。

（七）會(huì)議與會(huì)員活動(dòng)