導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇國(guó)企深化改革工作計(jì)劃，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

Abstract: the state-owned enterprises in the process of transforming mechanism, management system and operation mechanism will be fundamental change. The paper argues that the basic management of the enterprise as one of the enterprises managing archives work, must be subordinated to and serve economic construction this center, and expounds the archives work should be how to renew the idea, deepen reform, to adapt to the needs of the development of enterprises to continuously.

Keywords: state-owned enterprise, transform the mechanism, archives reform

中圖分類號(hào)：C29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立，必然要求作為市場(chǎng)主體的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化；而邁入新時(shí)代的國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)，是對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行公司制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行政企分開，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力。這就要求企業(yè)必須堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為中心，以技術(shù)進(jìn)步為重點(diǎn)，致力于生產(chǎn)建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)效益。

國(guó)有企業(yè)在轉(zhuǎn)換機(jī)制的過(guò)程中，管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制將發(fā)生根本性的變革。面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，作為企業(yè)基礎(chǔ)管理之一的企業(yè)檔案管理，若仍墨守陳規(guī)，必然不能適應(yīng)企業(yè)深化改革的發(fā)展需要。在轉(zhuǎn)換機(jī)制中，企業(yè)檔案工作的深化改革，具有挑戰(zhàn)性的探索價(jià)值。筆者認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)的檔案工作，深化改革，拓寬新的服務(wù)領(lǐng)域，從而為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮積極的作用。

企業(yè)檔案工作對(duì)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制的適應(yīng)性

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，主要是指通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格、供求等市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)和實(shí)現(xiàn)

社會(huì)資源優(yōu)化配置的一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)階段，不但包括物的商品市場(chǎng)，而且把一切涉及商品生產(chǎn)有關(guān)的科學(xué)技術(shù)、信息、人才、勞務(wù)等都推向市場(chǎng)，使這些領(lǐng)域也得到迅速發(fā)展，并對(duì)非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生廣泛、強(qiáng)烈的影響。

國(guó)有企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，具體反映在四個(gè)方面：其一，企業(yè)的各種要素包括人、財(cái)、物在內(nèi)，都要具有市場(chǎng)性，即企業(yè)市場(chǎng)化。其二，企業(yè)的一切活動(dòng)要圍繞市場(chǎng)進(jìn)行，一切目標(biāo)要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。其三，企業(yè)的一切活動(dòng)，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益為首要目標(biāo)。其四，企業(yè)必須竭盡全力，為市場(chǎng)提供合格的產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以滿足市場(chǎng)需求。

企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成功的決策，將來(lái)源于及時(shí)、可靠的檔案信息資源，以及對(duì)其正確分析和使用。由于檔案工作是一項(xiàng)條件性和服務(wù)性較強(qiáng)的工作，它的生存與發(fā)展，無(wú)不受到社會(huì)外部條件的制約。就其本質(zhì)而言，雖不屬于純經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的活動(dòng)，但它卻能參與包括經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在內(nèi)的一切社會(huì)活動(dòng)，不僅能夠帶來(lái)社會(huì)效益，而且也能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，具有一定的經(jīng)濟(jì)功能。

檔案工作適應(yīng)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制的要求，需努力做到“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：

1.1 檔案信息層次從一般性、經(jīng)驗(yàn)性，向高層次、綜合性轉(zhuǎn)變。不斷提高檔案信息的層次，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠的依據(jù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供良好的服務(wù)。

1.2 檔案編研由零星、分散向集中、專題轉(zhuǎn)變。企業(yè)檔案部門，要以企業(yè)重大、關(guān)鍵的經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)、技術(shù)問(wèn)題，作為檔案編研的重點(diǎn)課題和主要內(nèi)容。使檔案編研，貼緊經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“需求線”。

1.3 檔案信息網(wǎng)絡(luò)由單方面向全方位轉(zhuǎn)變。要保持檔案信息靈敏的、暢通的渠道，企業(yè)檔案部門一方面要積極參加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，拓展視野，擴(kuò)大渠道；另一方面，要主動(dòng)把檔案信息觸角伸向各個(gè)領(lǐng)域，做到縱向到底，橫向到邊，基本覆蓋方方面面。

新的形勢(shì)和任務(wù)要求轉(zhuǎn)換機(jī)制后的企業(yè)檔案工作，要真正發(fā)揮主觀能動(dòng)性，要認(rèn)真研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下檔案工作的新情況、新問(wèn)題，進(jìn)行鑒別、取舍和選擇，盡可能地趨其利而避其害，揚(yáng)長(zhǎng)避短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

轉(zhuǎn)換機(jī)制后企業(yè)檔案工作深化改革的抉擇

由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有企業(yè)行為自主化，資源配置市場(chǎng)化，經(jīng)營(yíng)管理法制

化的特征。企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)成敗與否，已成為企業(yè)能否存在和發(fā)展的關(guān)鍵。實(shí)踐證明，不重視內(nèi)部管理，企業(yè)就沒(méi)有活力，不重視技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)品就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)檔案工作就是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，為技術(shù)進(jìn)步服務(wù)的一項(xiàng)不可缺少的基礎(chǔ)管理工作。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求檔案工作改革和發(fā)展，這將引起挑戰(zhàn)，帶來(lái)機(jī)遇；面臨壓力，增加動(dòng)力。促使企業(yè)檔案工作從深層次和新角度上“吐故納新”，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到扎扎實(shí)實(shí)的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)和開發(fā)檔案信息資源上來(lái)，為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)。如何創(chuàng)造性地深化改革企業(yè)檔案工作，本人認(rèn)為需從兩方面予以努力和實(shí)踐：

2.1 要樹立創(chuàng)新精神

面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)，把檔案工作放到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)大環(huán)境中，探

尋最佳“結(jié)合”部，實(shí)現(xiàn)“接軌”，在主動(dòng)適應(yīng)上下功夫。比如企業(yè)轉(zhuǎn)型后，在廣泛的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，加強(qiáng)了經(jīng)營(yíng)計(jì)劃管理增加了預(yù)測(cè)、決策、規(guī)劃職能，健全了銷售服務(wù)系統(tǒng)，應(yīng)運(yùn)而產(chǎn)生了大量的企業(yè)經(jīng)營(yíng)檔案。這就需要我們摸索企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)律，探討經(jīng)營(yíng)檔案的特點(diǎn)，從而探索經(jīng)營(yíng)檔案資源的開發(fā)利用，必將對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

要有強(qiáng)烈參與意識(shí)

在新機(jī)制的運(yùn)作中，作為檔案工作者，要樹立強(qiáng)烈的參與意識(shí)，要以

高度的責(zé)任感和使命感，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的海洋里，發(fā)揮檔案這種知識(shí)載體的優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)位置，勤奮工作，忠心服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)主對(duì)象。

企業(yè)檔案管理得天獨(dú)厚的條件，是它與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、科研活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)有著不可分割和密切聯(lián)系。企業(yè)檔案工作的交叉性、實(shí)踐性也要求全方位、多層次地參與企業(yè)管理。關(guān)鍵在于要從形式上的制度化。轉(zhuǎn)入本質(zhì)上的參與性，從文件材料收集的準(zhǔn)確、系統(tǒng)控制措施，到企業(yè)全方位各環(huán)節(jié)職能管理上的參與。有了參與，才能從感性認(rèn)識(shí)上升為理性認(rèn)識(shí)。參與既能提高檔案案卷質(zhì)量，又能提高檔案服務(wù)質(zhì)量，減少不必要的重復(fù)勞動(dòng)，向科學(xué)管理要效率，為企業(yè)全方位多層次服務(wù)。

3. 企業(yè)檔案工作要服從并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)

企業(yè)檔案工作最本質(zhì)、最核心的東西在于它的服務(wù)性，即必須服從并

服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，多方位的開發(fā)利用檔案信息資源，充分發(fā)揮檔案的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，盡可能地為社會(huì)提供利用。檔案工作充分發(fā)揮服務(wù)功能的關(guān)鍵在于四方面：

3.1 檔案工作的服務(wù)由“封閉型”轉(zhuǎn)變成“開放型”，力求向企業(yè)各

個(gè)領(lǐng)域，各項(xiàng)工作提供綜合利用和開放服務(wù)。

企業(yè)檔案工作服務(wù)變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”。打破傳統(tǒng)的服務(wù)方式,

可采用“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”方式，從過(guò)去被索取的靜態(tài)服務(wù)轉(zhuǎn)化為主動(dòng)提供的動(dòng)態(tài)服務(wù)。

企業(yè)檔案工作，在為各項(xiàng)職能管理當(dāng)好助手的同時(shí)，還要為領(lǐng)導(dǎo)

的決策做好參謀，針對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“疑點(diǎn)”、“難關(guān)”，源源不斷地提供并充分利用豐富的各種門類的檔案材料作為決策的依據(jù)和參考，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)查研究，利用檔案信息，提出解決問(wèn)題的思路和措施。

篇2

鄭煤集團(tuán)公司以其下屬的超化礦、米村礦、東風(fēng)電廠的優(yōu)良資產(chǎn)發(fā)起設(shè)立“鄭州煤電股份有限公司”，經(jīng)中國(guó)證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，公開發(fā)行A種股票8000萬(wàn)股，鄭州煤電股票在上海證券交易所成功上市（股票簡(jiǎn)稱：鄭州煤電；股票代碼：600121）。鄭州煤電成為國(guó)有煤炭企業(yè)第一家上市公司，也是第一家混合所有制經(jīng)濟(jì)的煤炭企業(yè)。鄭州煤電公司總股本30000萬(wàn)股，其中鄭煤集團(tuán)公司持國(guó)有法人股22000萬(wàn)股，占總股本73.33%；社會(huì)公眾股8000萬(wàn)股，占26.67%。上市發(fā)行的股票面值1元，發(fā)行價(jià)5.50元，上市后成功募集資金44000萬(wàn)元。組建股份公司，發(fā)行股票并上市，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，由國(guó)有經(jīng)濟(jì)改變?yōu)榛旌纤兄平?jīng)濟(jì)。鄭州煤電公司通過(guò)募集資金建設(shè)了告成煤礦和東風(fēng)電廠二期工程，新增煤炭產(chǎn)量90萬(wàn)t，發(fā)電量4億kWh[1]。鄭州煤電股份公司上市發(fā)行的社會(huì)公眾股中，經(jīng)批準(zhǔn)，其中10%可由公司高管和職工購(gòu)買。股份制企業(yè)職工購(gòu)買本企業(yè)股票，確認(rèn)了對(duì)企業(yè)資產(chǎn)擁有了與其份額相應(yīng)的部分所有權(quán)，使職工依此分享企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，加深了企業(yè)職工與企業(yè)相互依存的關(guān)系，也增強(qiáng)了職工的主人翁責(zé)任感和對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為約束的意識(shí)。股票上市從證券市場(chǎng)融資，是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的最佳選擇。上市公司最大的特點(diǎn)在于可利用證券市場(chǎng)進(jìn)行籌資，廣泛地吸收社會(huì)上的閑散資金，從而迅速擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展，同時(shí)，使國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，成為混合所有制經(jīng)濟(jì)，為企業(yè)增強(qiáng)活力。鄭州煤電上市時(shí)，由于受證券市場(chǎng)發(fā)行規(guī)模限制，當(dāng)時(shí)只將兩個(gè)煤礦和一個(gè)電廠的資產(chǎn)投入上市公司，另外還有5個(gè)煤礦沒(méi)有上市。2011年，上市公司與控股股東鄭煤集團(tuán)公司實(shí)施重大重組和增發(fā)新股同時(shí)進(jìn)行。一是向社會(huì)投資者增發(fā)1億股，每股10.19元，可募集資金10.19億元；二是將趙家寨、白坪煤礦等價(jià)值44億元的煤炭資產(chǎn)裝入上市公司，把上市公司中的房地產(chǎn)資產(chǎn)，經(jīng)評(píng)估價(jià)值11億元置換給集團(tuán)公司，使上市公司煤炭主業(yè)更加精干，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司煤炭類資產(chǎn)整體上市。整體上市后通過(guò)增發(fā)新股再次募集資金，擴(kuò)大了社會(huì)公眾股的股份，鄭煤集團(tuán)公司持有股份由73.33%降為63.83%。國(guó)有股份逐步降低，使混合所有制經(jīng)濟(jì)成份更趨合理化，更加有利于企業(yè)發(fā)展[2]。

1.2新建煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化

新建礦井項(xiàng)目實(shí)行投資主體多元化，吸收社會(huì)股東參與煤礦建設(shè)。由集團(tuán)公司與外部法人采取股份制等多種形式，共同組建有限責(zé)任公司，通過(guò)內(nèi)部職工持股，吸收法人投資向社會(huì)募集資金，引進(jìn)資本，是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的又一種形式。鄭煤集團(tuán)白坪煤礦是首個(gè)采用股份制形式建設(shè)的新井，注冊(cè)資本2億元。鄭煤集團(tuán)公司控股55%，出資11000萬(wàn)元，其余45%由社會(huì)股東和公司職工共同投資。白坪公司按投資比例，組建公司董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，以確保各方股東利益。企業(yè)重大事項(xiàng)由股東大會(huì)和董事會(huì)作出決議。各方股東都派人員參與企業(yè)管理。白坪礦井概算94647萬(wàn)元，各方注冊(cè)資金2億元，礦井建設(shè)資金不足部分由新公司向銀行借款，各股東按比例對(duì)貸款進(jìn)行擔(dān)保。白坪礦井建設(shè)由于采用新模式、新機(jī)制，僅用45個(gè)月建成年產(chǎn)180萬(wàn)t的礦井，且當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年達(dá)產(chǎn)，3年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)4.5億元，股東都得了豐厚的回報(bào)，創(chuàng)造了混合所有制經(jīng)濟(jì)建設(shè)新井的典型范例。此后，鄭煤集團(tuán)所有新建礦井都采取股權(quán)多元化形式建設(shè)[3]。1.3輔業(yè)改制單位國(guó)有股份退出或部分退出國(guó)有大中型企業(yè)在進(jìn)入市場(chǎng)中，還面臨經(jīng)營(yíng)范圍過(guò)寬、主業(yè)不突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題。按照企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，煤炭企業(yè)以煤為主業(yè)，也可以發(fā)展煤、電、煤化工等為主業(yè)。主業(yè)確定后，其他如水泥廠、修造廠、建筑公司等多種經(jīng)營(yíng)單位為輔業(yè)。根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，為了使主業(yè)盡快做大做強(qiáng)，企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，對(duì)輔業(yè)進(jìn)行改制。通過(guò)改制，輔業(yè)單位國(guó)有資本退出或部分退出，國(guó)有企業(yè)改制成為混合所有制經(jīng)濟(jì)，促使輔業(yè)單位走向市場(chǎng)，自負(fù)盈虧。自2005年起，鄭煤集團(tuán)公司對(duì)確認(rèn)的25家輔業(yè)單位先后進(jìn)行了改制。在改制過(guò)程中，確定改制形式及股權(quán)設(shè)置方案是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。1）國(guó)有股權(quán)退出方案。具備一定市場(chǎng)生存能力的改制企業(yè)，但與集團(tuán)公司主業(yè)關(guān)聯(lián)度不大，可直接改制為非國(guó)有企業(yè)，國(guó)有股份全部退出。集團(tuán)公司不再參股和入股，由改制企業(yè)員工持股，經(jīng)營(yíng)者管理層持大股，改制后的企業(yè)為獨(dú)立法人、獨(dú)立核算、面向市場(chǎng)、自負(fù)盈虧[3]，如商業(yè)公司、燃?xì)夤?、印刷廠等。2）國(guó)有股份部分退出方案。部分企業(yè)與集團(tuán)公司主體企業(yè)有關(guān)聯(lián)，其產(chǎn)品還要依賴主體企業(yè)的內(nèi)部市場(chǎng)，如機(jī)械加工、礦山配件、水泥制品等。改制時(shí)要考慮企業(yè)的生產(chǎn)狀況和發(fā)展前景，可以保留部分國(guó)有股份，一般在20%左右，給企業(yè)較大的經(jīng)營(yíng)權(quán)。股權(quán)設(shè)置要以調(diào)動(dòng)持股者的最大積極性為原則，一方面股權(quán)不能過(guò)于集中，管理層不能超過(guò)50%，過(guò)于集中不利于調(diào)動(dòng)廣大職工積極性或可能損害小股東利益。另一方面也不能過(guò)于分散，股東人數(shù)太多影響企業(yè)重大決策，也可能導(dǎo)致在監(jiān)督、控制方面缺乏動(dòng)力和激勵(lì)[4]。經(jīng)過(guò)5年的時(shí)間，25家輔業(yè)單位與改制前相比，銷售收入大幅提高，增長(zhǎng)9.7倍；企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)大幅提高，由虧損全部扭虧為盈；職工收入大幅提高，增長(zhǎng)2.7倍；企業(yè)從業(yè)人數(shù)下降2%。實(shí)踐證明，國(guó)有企業(yè)改制為混合所有制經(jīng)濟(jì)是成功的，而股權(quán)結(jié)構(gòu)、持股比例及法人治理結(jié)構(gòu)是改革成功的關(guān)鍵。

2煤炭企業(yè)深化國(guó)企改革是解危脫困的必然選擇

經(jīng)過(guò)多年的探索，鄭煤集團(tuán)公司在集團(tuán)層面或者在上市公司實(shí)現(xiàn)了股權(quán)多元化，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，走向了良性發(fā)展道路。但還要看到，由于煤炭企業(yè)自身特點(diǎn)和歷史形成因素，集團(tuán)公司內(nèi)企業(yè)間還存在著發(fā)展不平衡，很多問(wèn)題在此次產(chǎn)能過(guò)剩危機(jī)中暴露出來(lái)。鄭煤集團(tuán)公司與大多數(shù)煤炭企業(yè)一樣，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈條，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差。當(dāng)煤炭市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)，對(duì)集團(tuán)公司的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)造成很大影響。非煤產(chǎn)業(yè)規(guī)模小且未形成規(guī)模生產(chǎn)，沒(méi)有完全和真正走向市場(chǎng)。另外，部分“僵尸企業(yè)”和因去產(chǎn)能而關(guān)閉的資源整合企業(yè)，涉及大量負(fù)債，這些債務(wù)都是集團(tuán)公司統(tǒng)借統(tǒng)貸，礦井關(guān)閉退出后，留下大量負(fù)債，集團(tuán)公司背起了大量債務(wù)，導(dǎo)致集團(tuán)公司財(cái)務(wù)狀況進(jìn)一步惡化。當(dāng)前，盡管煤炭市場(chǎng)呈階段性企穩(wěn)向好的態(tài)勢(shì)，但煤炭企業(yè)生存發(fā)展嚴(yán)峻復(fù)雜的局面并沒(méi)有得到根本性好轉(zhuǎn)。面臨著改革脫困和轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙重壓力，必須站在戰(zhàn)略高度，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)企改革向縱深發(fā)展。繼續(xù)深化改革，也成為鄭煤集團(tuán)公司的必然選擇。

3煤炭企業(yè)要在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破

當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)改革正從頂層設(shè)計(jì)邁向施工階段，處于關(guān)鍵時(shí)期。2017年在產(chǎn)權(quán)制度改革、組織結(jié)構(gòu)改革、僵尸企業(yè)處置、過(guò)剩產(chǎn)能化解、企業(yè)兼并重組、剝離企業(yè)辦社會(huì)職能等重點(diǎn)改革工作，必須加大力度，有序推進(jìn)。深化改革以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心、以法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)為關(guān)鍵，在重組盤活資產(chǎn)上有新招數(shù)，在管理創(chuàng)新上有新突破?；竟ぷ魉悸肥牵簣?jiān)持“以煤為主”，煤炭主業(yè)通過(guò)優(yōu)化生產(chǎn)，去雜歸核，擴(kuò)大利潤(rùn)，做好加法；化解過(guò)剩和落后產(chǎn)能，分離企業(yè)辦社會(huì)，處置不良資產(chǎn)，清理欠款債務(wù)，做好減法；構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制，提高質(zhì)量效益，提升運(yùn)營(yíng)水平，做好乘法；樹立人均功效概念，分流安置富余人員，倒逼減人提效做好除法。

3.1全面深化改革與解危脫困、轉(zhuǎn)型發(fā)展相結(jié)合

1）繼續(xù)發(fā)揮鄭州煤電在證券市場(chǎng)的融資優(yōu)勢(shì)。鄭州煤電作為鄭煤集團(tuán)公司控股的上市公司，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)煤炭板塊整體上市，要充分發(fā)揮鄭州煤電在證券市場(chǎng)的融資平臺(tái)，加快發(fā)展，做大做強(qiáng)。鄭州煤電總股本10.15億元，其中集團(tuán)公司持有6.48億股，占總股本的63.83%。目前鄭州煤電國(guó)有股份在絕對(duì)控股的情況下，仍有13%的減持空間，待股票價(jià)格達(dá)到一定高度，再減持股票，在證券市場(chǎng)出售，預(yù)計(jì)可再融資10億元，使國(guó)有股權(quán)戰(zhàn)略性減持。同時(shí)上市公司規(guī)范經(jīng)營(yíng)，業(yè)績(jī)良好，創(chuàng)造條件，可以再次配股和增發(fā)新股，再次募集建設(shè)資金。推進(jìn)資產(chǎn)證券化，拓寬融資渠道。擬將鄭州煤電應(yīng)收賬款7.3億元資產(chǎn)證券化，發(fā)行債券。2）堅(jiān)持新建項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，建立相適應(yīng)的法人治理機(jī)構(gòu)。推進(jìn)煤電一體化戰(zhàn)略，已與華潤(rùn)電力簽訂登封電廠和告成煤礦煤電一體化合作項(xiàng)目，與大唐集團(tuán)簽訂合作建設(shè)三門峽1×100萬(wàn)KW機(jī)組項(xiàng)目。積極推進(jìn)內(nèi)蒙古錫盟煤電基地2×100萬(wàn)KW超超臨界空冷低排放坑口電廠建設(shè)。這些新建項(xiàng)目，一開始就是股份制企業(yè)，混合所有制產(chǎn)權(quán)。全面深化與電力企業(yè)的戰(zhàn)略合作，以資產(chǎn)資本為紐帶，建立完善“供煤、供水、供熱＋煤炭供需長(zhǎng)期協(xié)議”合作模式，積極發(fā)展“煤炭＋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”，推進(jìn)與其他電力企業(yè)、燃煤電廠、地方供暖企業(yè)資產(chǎn)重組。大平礦鋁資源開采項(xiàng)目已完成資產(chǎn)評(píng)估工作。本項(xiàng)目擬出售49%的產(chǎn)權(quán)，引進(jìn)主業(yè)匹配、管理規(guī)范、具有資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略投資者，組建股份公司，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。以上國(guó)有控股企業(yè)，在實(shí)現(xiàn)投資主體多元化的同時(shí)，完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行外部董事派出制度和外派監(jiān)事制度，培養(yǎng)一批德才兼?zhèn)?、業(yè)務(wù)精通、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)亩潞捅O(jiān)事隊(duì)伍；打造一批政治堅(jiān)定、善于經(jīng)營(yíng)、充滿活力的職業(yè)經(jīng)理人。

3.2加快化解過(guò)剩產(chǎn)能工作

鄭煤集團(tuán)公司已關(guān)閉礦井29對(duì)，去產(chǎn)能516萬(wàn)t，完成國(guó)家下達(dá)計(jì)劃。在保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序、職工利益、企業(yè)穩(wěn)定的前提下，通過(guò)內(nèi)部分流、外部就業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、分離移交、離崗長(zhǎng)休等措施，多渠道、多途徑分流安置職工，努力做到轉(zhuǎn)崗不下崗，轉(zhuǎn)業(yè)不失業(yè)，已經(jīng)分流安置8475人。其中，內(nèi)部退養(yǎng)3865人，轉(zhuǎn)崗安置1276人，解除勞動(dòng)合同1651人，其他（退休、再就業(yè)中心托管、傷病致殘）1683人。

3.3以改革促管理，以創(chuàng)新促管理

鄭煤集團(tuán)公司轉(zhuǎn)變管理職能邁出關(guān)鍵步伐。進(jìn)一步明確集團(tuán)功能定位，集團(tuán)層面管戰(zhàn)略、管方向、管指標(biāo)、管考核、管監(jiān)督，職能定位是服務(wù)基層，支持基層。集團(tuán)公司將構(gòu)建“決策中心——利潤(rùn)中心——資金中心”組織體系。總部職能部門實(shí)行大部制，機(jī)關(guān)實(shí)行4大部管理，即生產(chǎn)部、經(jīng)營(yíng)部、政工部、后勤部，部處室減少90%，機(jī)關(guān)管理人員由598人減至100人，壓減83%。處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部由71人減至10人，壓減86%。每年可減少管理費(fèi)用近4000萬(wàn)元。從一般職員到部門領(lǐng)導(dǎo)，全部公開招聘，打破行政級(jí)別，實(shí)行任期制，按崗定薪，崗變薪變，年度考核，末位淘汰。全面清理和規(guī)范集團(tuán)公司管理職權(quán)，簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。分批下放安全生產(chǎn)、人事管理、薪酬管理、物資采購(gòu)、銷售管理等11個(gè)方面管理權(quán)限。激發(fā)二級(jí)單位自我改革、自主發(fā)展的積極性。

3.4處置“僵尸企業(yè)”

鄭煤集團(tuán)公司下屬企業(yè)戶數(shù)123家，其中二級(jí)單位84家，三級(jí)以下的非煤產(chǎn)業(yè)多數(shù)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。經(jīng)過(guò)摸底排查，決定重組整合一批，股份制改造一批，轉(zhuǎn)讓一批，剝離移交一批，依法清理一批，堅(jiān)持有進(jìn)有退，加大國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略調(diào)整和企業(yè)戰(zhàn)略性改組力度。把處置“僵尸企業(yè)”作為深化企業(yè)改革、提質(zhì)增效和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)工作，集團(tuán)公司成立了處置“僵尸企業(yè)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究“僵尸企業(yè)”相關(guān)對(duì)策，指導(dǎo)和組織有關(guān)單位開展處置“僵尸企業(yè)”工作。制定了工作方案，力爭(zhēng)用2年的時(shí)間基本完成“僵尸企業(yè)”處置任務(wù)。對(duì)關(guān)停企業(yè)逐一進(jìn)行排查梳理，研究論證，初步確定15家企業(yè)為“僵尸企業(yè)”，分別按照4種類型處置。1）兼并重組類。通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓，引入戰(zhàn)略投資者，設(shè)施兼并重組，盡快盤活有效資產(chǎn)，如龍力水泥公司等。2）轉(zhuǎn)讓退出類。對(duì)資產(chǎn)規(guī)模較小的企業(yè)，經(jīng)過(guò)評(píng)估公開轉(zhuǎn)讓，職工安置要到位；對(duì)資產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)，利用河南省資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司處置不良資產(chǎn)平臺(tái)，運(yùn)用市場(chǎng)化方式進(jìn)行處置，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值最大化。如商丘中亞化工公司、穎青化工公司、連云港療養(yǎng)院3家。3）清算注銷類。對(duì)嚴(yán)重資不抵債、沒(méi)有前景的企業(yè)，按照“養(yǎng)人不養(yǎng)單位”的原則，對(duì)有效資產(chǎn)進(jìn)行盤活處理，對(duì)職工進(jìn)行分流安置，對(duì)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理，對(duì)公司進(jìn)行清算后依法進(jìn)行注銷。如水泥廠、特種水泥廠、錦都飯店、輕化公司、鄭銀礦業(yè)公司等。4）破產(chǎn)清算類。對(duì)已關(guān)閉退出的兼并重組礦井，依法加快破產(chǎn)清算工作進(jìn)度，通過(guò)人民法院實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)程序，完成破產(chǎn)程序后依法注銷。

3.5剝離和移交企業(yè)辦社會(huì)職能

1）企業(yè)退休人員移交社會(huì)化管理。企業(yè)退休人員社會(huì)化管理是指職工辦理退休手續(xù)后，其管理服務(wù)工作與原企業(yè)分離，人員移交街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)實(shí)行屬地管理，由社區(qū)提供養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證、退休人員重癥慢性病申報(bào)、走訪慰問(wèn)、社會(huì)公益、困難救助等服務(wù)。原則上按企業(yè)退休人員的戶口所在地或常年居住地進(jìn)行移交。通過(guò)推進(jìn)社會(huì)化管理服務(wù)，使退休人員晚年生活質(zhì)量得到組織管理和服務(wù)上的保障。鄭煤集團(tuán)公司現(xiàn)有退休職工25508人，分布在全國(guó)17個(gè)?。ㄖ陛犑校┖?04個(gè)縣，僅河南省內(nèi)就分布在79個(gè)縣（市）區(qū)。所有退休人員都要按照《企業(yè)退休人員移交社區(qū)管理花名冊(cè)》《企業(yè)退休人員移交地情況調(diào)查表》《企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)基本信息表》三表規(guī)定逐一進(jìn)行信息填寫核對(duì)，且要與本人見面、簽字確認(rèn)。企業(yè)退休人員社會(huì)化管理是解決企業(yè)辦社會(huì)問(wèn)題，增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施，也是2017年深化國(guó)企改革，剝離企業(yè)辦社會(huì)職能的重點(diǎn)任務(wù)。此項(xiàng)工作計(jì)劃2017年8月底前完成。2）“三供一業(yè)”分離移交。是指國(guó)有企業(yè)將家屬區(qū)水、電、暖和物業(yè)管理職能從國(guó)有企業(yè)剝離，轉(zhuǎn)由社會(huì)專業(yè)單位實(shí)施管理。國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣）及物業(yè)管理分離移交，是剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)的重要內(nèi)容，有利于國(guó)有企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，集中精力發(fā)展主營(yíng)業(yè)務(wù)，也有利于改善職工居住環(huán)境。鄭煤集團(tuán)公司的“三供一業(yè)”移交工作，供水涉及25613戶，供電涉及38489戶，供熱涉及12139戶，物業(yè)25662戶。結(jié)合實(shí)際情況研究制定了《“三供一業(yè)”維修改造管理辦法》《“三供一業(yè)”維修改造資金管理辦法》，明確維修改造資金實(shí)行專戶、專賬、專人、專管、專審、專用，明確管理責(zé)任，加速推進(jìn)。目前，“三供一業(yè)”維修改造工作正在有序進(jìn)行，21個(gè)家屬區(qū)11404戶居民已完成物業(yè)改造設(shè)計(jì)及方案會(huì)審?！叭┮粯I(yè)”維修改造共爭(zhēng)取中央和省級(jí)補(bǔ)助資金7.03億元，資金已全部到位。要求2017年年底前完成改造，盡快移交。3）企業(yè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革。隨著國(guó)企改革的深入推進(jìn)，對(duì)煤炭企業(yè)特有的職工醫(yī)院也要加快進(jìn)行，作為深化改革、剝離企業(yè)辦社會(huì)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。經(jīng)過(guò)多方調(diào)研，最終選定天津民生醫(yī)院管理有限公司作為集團(tuán)公司總醫(yī)院混合所有制改革的合作伙伴，雙方舉行了合作簽約儀式。通過(guò)引進(jìn)天津民生醫(yī)院管理集團(tuán)的專業(yè)管理、學(xué)科建設(shè)、品牌植入、資金支持，使鄭煤集團(tuán)總醫(yī)院的產(chǎn)權(quán)多元化，同時(shí)獲得長(zhǎng)期發(fā)展所需的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療品牌、專業(yè)的醫(yī)院管理、充沛的資金和醫(yī)師隊(duì)伍等，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，快速提升鄭煤集團(tuán)總醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)水平，從而形成“大綜合”“強(qiáng)?？啤钡默F(xiàn)代綜合醫(yī)院，把鄭煤集團(tuán)總醫(yī)院建成鄭州西區(qū)的區(qū)域醫(yī)療中心。合作協(xié)議還約定了兩個(gè)保持：保持現(xiàn)有總醫(yī)院管理團(tuán)隊(duì)及職工隊(duì)伍穩(wěn)定，職工待遇在現(xiàn)有基礎(chǔ)上只增不減，逐步提高；保持醫(yī)院服務(wù)于鄭煤集團(tuán)的職責(zé)不變，繼續(xù)全力以赴為鄭煤集團(tuán)安全生產(chǎn)、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援、離退休人員提供醫(yī)療保障服務(wù)?？傖t(yī)院作為改革的試點(diǎn)，另有7家職工醫(yī)院的改革都在抓緊推進(jìn)中。4）幼兒教育剝離改制。幼兒教育剝離改制工作方案制定，7家幼教機(jī)構(gòu)將全部在產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌，出讓股權(quán)。

作者:張玉東 單位:鄭州煤炭工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司

參考文獻(xiàn)：

[1]張海鵬，張玉東.新常態(tài)下煤炭企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)的對(duì)策探討[J].煤炭經(jīng)濟(jì)研究，2015，35（11）：36-40.

篇3

中圖分類號(hào)：D641 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2017）06-000-01

在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨的中心工作，意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作。同時(shí)，又指出，有企業(yè)思想政治工作要實(shí)現(xiàn)理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、基層工作創(chuàng)新。的重要講話為思想政治工作的改進(jìn)加強(qiáng)明確了方向目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和基本遵循。那么，如何改進(jìn)和加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)職工在新形勢(shì)下的思想政治工作，更好地調(diào)動(dòng)職工的工作積極性、實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)和諧健康可持續(xù)發(fā)展。怎樣適應(yīng)這個(gè)新形勢(shì)、新要求，不斷提高思想政治工作的層次和水平，努力為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，是擺在我們每個(gè)思想政治工作者面前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

思想政治工作是一切工作的生命線，是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的有力保證。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，人們的價(jià)值觀念也發(fā)生了巨大變化，價(jià)值取向日趨多樣性，這些都給企業(yè)思想政治工作帶來(lái)了新的問(wèn)題和新的挑戰(zhàn)。如何面對(duì)新情況、適應(yīng)新形勢(shì)，研究新問(wèn)題，創(chuàng)出新路子，責(zé)無(wú)旁貸已成為每個(gè)思想政治工作者的當(dāng)務(wù)之急。因此，必須不斷加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的思想政治工作，著力于教育人、溫暖人、激勵(lì)人，致力于平心態(tài)、暖心房、穩(wěn)心緒，引領(lǐng)職工群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走，最大限度地凝聚推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的共識(shí)和力量。

一、做好思想政治工作是應(yīng)對(duì)職工思想意識(shí)形態(tài)變化的內(nèi)在需求

在過(guò)去的幾十年當(dāng)中，國(guó)有企業(yè)為我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)作出了突出的貢獻(xiàn)，國(guó)企工作者們艱苦奮斗、銳意進(jìn)取的精神也不斷得以繼承和發(fā)揚(yáng)。但我們應(yīng)該看到，職工隊(duì)伍隨時(shí)代在發(fā)生變化，受諸多因素的影響，職工的思想觀念也有了轉(zhuǎn)變。針對(duì)這些情況就要求我們必須加強(qiáng)職工思想政治教育，以不斷提高職工團(tuán)隊(duì)凝聚力和進(jìn)取精神。

二、做好思想政治工作是適應(yīng)國(guó)有企業(yè)適應(yīng)發(fā)展環(huán)境變化的需要

自社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)建立以來(lái)，給國(guó)有企業(yè)的發(fā)展內(nèi)、外部環(huán)境帶來(lái)了極大的沖擊和影響。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的價(jià)值觀、生產(chǎn)理念、職業(yè)道德等思想意識(shí)形態(tài)的變化，對(duì)國(guó)有企業(yè)職工在過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思想觀念產(chǎn)生了深刻的影響。因此，在這種內(nèi)外環(huán)境巨變的新形勢(shì)下，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)職工思想政治教育，是確保職工保持正確的價(jià)值觀，提升思想認(rèn)識(shí)，建立新型生產(chǎn)關(guān)系的重要保障。

三、國(guó)有企業(yè)的特殊性要求加強(qiáng)思想政治教育工作

相比其他行業(yè)而言，國(guó)有企業(yè)有其特殊性。尤其是煤炭企業(yè)，從工作環(huán)境來(lái)說(shuō)，復(fù)雜多變的工作環(huán)境，使得職工的工作條件相對(duì)惡劣、勞動(dòng)強(qiáng)度大、安全風(fēng)險(xiǎn)較高。因此，要培養(yǎng)職工對(duì)工作的吃苦和敬業(yè)精神，就離不開思想政治工作作用的發(fā)揮。由此可見，國(guó)有企業(yè)的思想政治工作“創(chuàng)新大有可為，提升大有作為?！蹦敲矗绾瓮七M(jìn)思想政治工作思維理念、運(yùn)行模式、指導(dǎo)方式、方法手段創(chuàng)新呢？筆者認(rèn)為：

（一）要有新的觀念

國(guó)有企業(yè)思想政治工作要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，首先要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，打破思維定式。一要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)思維。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，為國(guó)有企業(yè)思想政治工作開辟了更加廣闊的發(fā)展空間，值得我們積極去開發(fā)和運(yùn)用。二要強(qiáng)化法治思維。國(guó)有企業(yè)思想政治工作者必須樹立法治思維，學(xué)會(huì)運(yùn)用法治方式調(diào)解企業(yè)內(nèi)部矛盾，努力形成依法辦事、用法解決問(wèn)題、靠法化解矛盾的良好法治氛圍，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在法治軌道上健康和諧發(fā)展。三要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。企業(yè)的中心任務(wù)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，國(guó)有企業(yè)思想政治工作必須與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，避免“兩張皮”現(xiàn)象的發(fā)生，從而推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展、確保穩(wěn)定。

（二）要有新的思路

一要增強(qiáng)工作計(jì)劃性和條理性。對(duì)工作要講章法，但絕不拘泥于章法，注重在實(shí)際工作中進(jìn)行方式方法的變通。二要增強(qiáng)大局意識(shí)。要學(xué)會(huì)從全局和整體出發(fā)，來(lái)思考和謀劃工作，不能夠打盆說(shuō)盆、打罐說(shuō)罐，頭疼治頭、腳疼醫(yī)腳。三要突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵。在統(tǒng)籌思考的基礎(chǔ)上，要善于抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。四要用聯(lián)系的觀點(diǎn)思考工作，為職工在思想上解惑，在精神上解憂，在文化上解渴，在心理上解壓，以“供給”激活“需求”，實(shí)現(xiàn)“供需兩旺”。

（三）要有新的方法

篇4

高度認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的重要性和緊迫性。

全面打造法治央企，是落實(shí)依法治國(guó)基本方略的必然選擇。四中全會(huì)提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，確立了“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的總目標(biāo)，必將為中央企業(yè)在法治軌道上推進(jìn)改革發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大推動(dòng)力。在全會(huì)精神的指引下，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)程將不斷加快，保障公平競(jìng)爭(zhēng)的法律規(guī)范將更加完備;依法行政深入推進(jìn)，政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)的深度和廣度將進(jìn)一步加大;公正司法通過(guò)一系列體制機(jī)制改革得到有效保障，司法公信力將明顯提高;全民法治觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，各類社會(huì)主體的依法治理能力也勢(shì)必大幅提升。所有這些，都將為中央企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造更加良好的法治環(huán)境，同時(shí)也對(duì)中央企業(yè)平等適用法律、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、依法合規(guī)管理提出了新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。

全面打造法治央企，是進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革的內(nèi)在要求。隨著國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，我們所面臨的問(wèn)題大都是比較難啃的硬骨頭，包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的組建和授權(quán)運(yùn)作，混合所有制企業(yè)的規(guī)范發(fā)展，完善公司治理結(jié)構(gòu)和建立職業(yè)經(jīng)理人制度，等等。全面深化改革的艱巨性和復(fù)雜性前所未有。改革必然帶來(lái)利益關(guān)系的調(diào)整和法律關(guān)系的重構(gòu)，因此，改革越是艱難，越要依法合規(guī)。中央企業(yè)只有全面提升依法治企能力，自覺將改革精神與法治思維有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)格遵守國(guó)家法律制度，規(guī)范運(yùn)作，才能落實(shí)好各項(xiàng)改革措施，有效避免在實(shí)踐中出現(xiàn)重大矛盾和問(wèn)題。

全面打造法治央企，是中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。近十幾年來(lái)，中央企業(yè)經(jīng)過(guò)跨越式發(fā)展，資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)指標(biāo)大幅攀升，經(jīng)濟(jì)效益顯著增加。而國(guó)內(nèi)外大企業(yè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，企業(yè)越大，其經(jīng)營(yíng)發(fā)展就越依賴法治。正如一艘巨輪在大海航行，法治就是壓艙石。如果離開了法治的保障，很有可能帶來(lái)巨輪傾覆的大風(fēng)險(xiǎn)。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)很重，提質(zhì)增效和保增長(zhǎng)的壓力也不小。面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)下行、市場(chǎng)需求不足、產(chǎn)能過(guò)剩以及融資成本偏高等不利因素，中央企業(yè)平衡短期增長(zhǎng)與長(zhǎng)期發(fā)展的難度將進(jìn)一步加大。與此同時(shí)，中央企業(yè)還面臨著日益嚴(yán)峻的內(nèi)外部法律挑戰(zhàn)。從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管看，有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)的統(tǒng)一規(guī)范更加嚴(yán)格;從國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則看，對(duì)國(guó)有企業(yè)的特殊約束將逐步加大。在這些挑戰(zhàn)面前，中央企業(yè)只有信法守法用法，才能使企業(yè)巨輪在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中乘風(fēng)破浪駛向遠(yuǎn)方，才能在全球競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

全面打造法治央企，是企業(yè)法制工作向更高目標(biāo)邁進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力。打造法治央企，是中央企業(yè)依法治企的升級(jí)版，代表著企業(yè)法制工作的新高度。法制工作的價(jià)值，始終體現(xiàn)在保障和促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的大局上。當(dāng)前，中央企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)伴生的傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)依然很多，重組整合遇到的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中的境外風(fēng)險(xiǎn)更加凸顯，社會(huì)各界對(duì)央企廣泛關(guān)注期待的輿情風(fēng)險(xiǎn)交織呈現(xiàn)?？梢哉f(shuō)，各種風(fēng)險(xiǎn)“警報(bào)聲”不絕于耳，中央企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范的需求比任何一個(gè)時(shí)期都更加迫切。然而，當(dāng)前中央企業(yè)一些領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治化解風(fēng)險(xiǎn)的能力仍然不強(qiáng)，對(duì)法制工作的重視程度仍有待提高，企業(yè)法律顧問(wèn)的配備比例不足，隊(duì)伍的能力素質(zhì)還不能完全適應(yīng)企業(yè)快速增長(zhǎng)的法律需求。因此，在順利完成三個(gè)三年目標(biāo)基礎(chǔ)上，將央企法制建設(shè)全面提升到法治央企建設(shè)，這既是企業(yè)應(yīng)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)也是企業(yè)法治建設(shè)進(jìn)程中要實(shí)現(xiàn)的一次新飛躍。

準(zhǔn)確把握法治央企的核心內(nèi)涵。

全面推進(jìn)法治央企建設(shè)，要求中央企業(yè)根據(jù)法治中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，在新的歷史起點(diǎn)上，努力將企業(yè)打造成為對(duì)外依法經(jīng)營(yíng)、對(duì)內(nèi)依法治理的法治社會(huì)模范成員。要深入理解法治央企的精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握法治央企的核心內(nèi)涵。

首先，法治央企是依法治理的企業(yè)法人。要使法治成為企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?nèi)化于心、外化于行的價(jià)值觀。企業(yè)治理結(jié)構(gòu)要依法構(gòu)造，各治理主體要按規(guī)履職。企業(yè)規(guī)章制度體系要健全完備，制度執(zhí)行要嚴(yán)格有效。全員合規(guī)意識(shí)要牢固樹立，依法辦事和按章操作要成為廣大員工高度自覺的行為習(xí)慣。

其次，法治央企是誠(chéng)信守法的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。要帶頭遵守國(guó)家各項(xiàng)法律法規(guī)，堅(jiān)決杜絕違法牟利現(xiàn)象，為全民守法作出表率。要崇尚契約精神和誠(chéng)信精神，重合同、守信用。支持公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法，善于依法維護(hù)企業(yè)權(quán)益，切實(shí)保障國(guó)有資產(chǎn)安全。要進(jìn)一步健全完善法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，充分發(fā)揮以總法律顧問(wèn)為核心的法律顧問(wèn)隊(duì)伍作用，確保法律審核全面到位，企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的法律支撐和保障堅(jiān)強(qiáng)有力。

此外，法治央企是公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體。要在遵守市場(chǎng)規(guī)則的前提下實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，通過(guò)自主平等、規(guī)范有序的市場(chǎng)行為，引領(lǐng)帶動(dòng)各類所有制企業(yè)共同營(yíng)造法治化的市場(chǎng)環(huán)境。要重視倡導(dǎo)公平正義，自覺維護(hù)市場(chǎng)秩序，積極履行社會(huì)責(zé)任。要進(jìn)一步增強(qiáng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主力軍意識(shí)，熟練掌握國(guó)際規(guī)則和東道國(guó)主要法律，逐步取得有關(guān)國(guó)際規(guī)則制訂的話語(yǔ)權(quán)。

法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂。國(guó)家如此，企業(yè)亦如此。全面推進(jìn)法治央企建設(shè)，使法治成為中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)、世界一流目標(biāo)的基本遵循和保障，這是中央企業(yè)在推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)中承擔(dān)的神圣使命和重要職責(zé)。我們一定要大力彰顯法治精神，增強(qiáng)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，努力成為社會(huì)主義法治經(jīng)濟(jì)的踐行者、推進(jìn)者和帶動(dòng)者。

今后一個(gè)時(shí)期中央企業(yè)法制工作的總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

全面推進(jìn)法治央企建設(shè)，必然要求中央企業(yè)法制工作在順利完成三個(gè)三年目標(biāo)的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)“再深化、再提升、再創(chuàng)輝煌”。今后五年（2015―2019年），中央企業(yè)法制工作的總體目標(biāo)是：深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，緊緊圍繞中央企業(yè)改革發(fā)展中心任務(wù)，按照全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的總體要求，力爭(zhēng)再通過(guò)五年努力，進(jìn)一步深化企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、法律顧問(wèn)制度和法律工作體系建設(shè)，進(jìn)一步提升合規(guī)管理能力和依法治企能力，中央企業(yè)以總法律顧問(wèn)為核心的法律顧問(wèn)隊(duì)伍全面實(shí)現(xiàn)專職化，法律人員配備比例接近國(guó)際同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全部中央企業(yè)法制工作達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，三分之一以上企業(yè)力爭(zhēng)進(jìn)入世界先進(jìn)行列，努力為中央企業(yè)改革發(fā)展、做強(qiáng)做優(yōu)提供更加堅(jiān)實(shí)的法律支撐和保障。

根據(jù)上述總體目標(biāo)，下一階段中央企業(yè)法制工作的重點(diǎn)任務(wù)是：

繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)再深化。

這是中央企業(yè)法制工作服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展、更好發(fā)揮作用的核心要求。要圍繞法治央企建設(shè)，進(jìn)一步拓寬企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范領(lǐng)域。結(jié)合積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、規(guī)范開展國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)、加快完善法人治理結(jié)構(gòu)等重點(diǎn)改革任務(wù)，嚴(yán)格開展法律審核，確保企業(yè)各項(xiàng)改革于法有據(jù)，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。要著力將法律服務(wù)全面融入企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，重視處理好風(fēng)險(xiǎn)與商機(jī)的平衡，以更加完備的法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制促進(jìn)中央企業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)。要加快建立全集團(tuán)統(tǒng)一的法律管理信息系統(tǒng)，運(yùn)用信息化手段使法律審核成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的剛性約束，從而有效實(shí)現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的全覆蓋。要針對(duì)境外企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)頻發(fā)領(lǐng)域，深入研究制訂法律風(fēng)險(xiǎn)防范的具體措施，妥善應(yīng)對(duì)境外重大法律糾紛案件，堅(jiān)持獨(dú)立法人地位，有效防范因“刺破公司面紗”帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設(shè)再深化。

加強(qiáng)和深化企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設(shè)，是推動(dòng)中央企業(yè)法制工作再上新臺(tái)階的重要組織保障。要按照十八屆三中、四中全會(huì)關(guān)于普遍建立法律顧問(wèn)制度、加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)的要求，切實(shí)把進(jìn)一步健全完善中央企業(yè)法律顧問(wèn)制度作為今后一個(gè)時(shí)期在組織建設(shè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。要繼續(xù)推進(jìn)總法律顧問(wèn)的專職化和專業(yè)化，全面落實(shí)總法律顧問(wèn)職責(zé)。在業(yè)務(wù)規(guī)模大、國(guó)際化程度高、法律工作機(jī)制完備的企業(yè)，積極探索推動(dòng)專業(yè)素質(zhì)高、管理能力強(qiáng)的總法律顧問(wèn)進(jìn)入核心決策層。要適應(yīng)企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格制度的改革要求，深入研究企業(yè)法律顧問(wèn)能力評(píng)價(jià)機(jī)制，抓緊推動(dòng)建立并積極發(fā)揮全國(guó)性企業(yè)法律顧問(wèn)協(xié)會(huì)的作用。要進(jìn)一步加大企業(yè)法律顧問(wèn)培養(yǎng)力度，健全保障激勵(lì)機(jī)制，拓寬職務(wù)職級(jí)和專業(yè)技術(shù)晉升通道，深入開展企業(yè)法律顧問(wèn)崗位等級(jí)資格評(píng)審工作。努力打造一支適應(yīng)法治央企建設(shè)需要、能與國(guó)際法律同行同臺(tái)過(guò)招的優(yōu)秀法律顧問(wèn)隊(duì)伍。

繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)法律工作體系建設(shè)再深化。健全完備的法律工作體系，是進(jìn)一步提升中央企業(yè)法制工作層次水平的重要基礎(chǔ)。要全面促進(jìn)法律工作體系不斷完善提高，確保在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和作用發(fā)揮三個(gè)方面同步推進(jìn)。要科學(xué)界定企業(yè)法律部門承擔(dān)的法律管控、法律服務(wù)、法律監(jiān)督等職責(zé)，深入推動(dòng)法律管理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的有效融合。要加快健全中央企業(yè)境外法律工作體系，大力推動(dòng)在境外重要子企業(yè)全面設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)或配備專職法律顧問(wèn)。要積極開展與國(guó)際跨國(guó)公司法律工作的對(duì)標(biāo)，加快制訂本企業(yè)法律工作規(guī)范和指引，全面明確法律工作內(nèi)容、程序和手段方法，努力提高企業(yè)法律工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)合規(guī)管理能力再提升。大力加強(qiáng)合規(guī)管理，是未來(lái)一個(gè)時(shí)期中央企業(yè)法制工作應(yīng)對(duì)法律規(guī)則變化、支撐企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的重要著力點(diǎn)。所有中央企業(yè)都要堅(jiān)持把依法合規(guī)作為業(yè)務(wù)開展的前提、檢驗(yàn)結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)，在處理合規(guī)管理與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的關(guān)系上，要始終堅(jiān)持合規(guī)要求高于經(jīng)濟(jì)利益，業(yè)務(wù)活動(dòng)遵守合規(guī)制度，對(duì)違規(guī)行為實(shí)行“零容忍”。要盡快建立統(tǒng)一有效、全面覆蓋、內(nèi)容明確的合規(guī)制度準(zhǔn)則，健全企業(yè)前期防范、過(guò)程控制及違規(guī)懲處機(jī)制。要結(jié)合各企業(yè)實(shí)際，探索建立分工負(fù)責(zé)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的合規(guī)管理工作體系，明確由總法律顧問(wèn)牽頭，法律部門作為合規(guī)管理綜合部門，相關(guān)業(yè)務(wù)部門和紀(jì)檢審計(jì)監(jiān)察等部門共同參與、齊抓共管。要突出反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、反商業(yè)賄賂以及環(huán)境資源、稅務(wù)、勞工、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等合規(guī)管理的重點(diǎn)領(lǐng)域，面向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位人員、海外工作人員等重點(diǎn)人群，有針對(duì)性地加強(qiáng)合規(guī)教育培訓(xùn)，加快形成全員合規(guī)的良性機(jī)制。

努力實(shí)現(xiàn)依法治企能力再提升。不斷提升依法治企能力，是全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的內(nèi)在要求，也是中央企業(yè)法制工作的最終目標(biāo)。未來(lái)五年，要持續(xù)強(qiáng)化企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的法治思維，將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法制度化、常態(tài)化，要把法治建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要指標(biāo)。要深入推動(dòng)將依法治企成效納入所屬子企業(yè)考核體系，積極探索具體有效的考核辦法。要進(jìn)一步提高中央企業(yè)依法治理水平，高度重視公司章程作為企業(yè)內(nèi)部的統(tǒng)領(lǐng)性、基礎(chǔ)性規(guī)范作用，依法明確公司治理各主體間的職責(zé)權(quán)限。要依法規(guī)范中央企業(yè)對(duì)子企業(yè)行使股東權(quán)，加快完善授權(quán)委托制度，正確處理好維護(hù)出資人權(quán)益與尊重子企業(yè)經(jīng)營(yíng)自的關(guān)系。要深入培育中央企業(yè)法治文化，努力為依法治企能力的再提升營(yíng)造良好的法治文化氛圍。

推動(dòng)落實(shí)中央企業(yè)法制工作新五年規(guī)劃的工作要求

上述總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是中央企業(yè)法制工作新的五年規(guī)劃。為確保完成，再提出五點(diǎn)工作要求：

提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。中央企業(yè)全面推進(jìn)法治央企建設(shè)、實(shí)施新的五年規(guī)劃，是貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神的具體舉措。我們要從推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革、保證企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊研究明確新五年規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任，實(shí)行任務(wù)到崗、責(zé)任到人，健全相關(guān)督促檢查和獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保這項(xiàng)工作落實(shí)到位。

制訂計(jì)劃，落實(shí)方案。所有中央企業(yè)都要以新五年規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，認(rèn)真抓緊制訂具體工作計(jì)劃和方案，把準(zhǔn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，細(xì)化分解任務(wù)。要在制訂方案中注重鞏固三個(gè)三年目標(biāo)成果，防止工作滑坡。要突出問(wèn)題導(dǎo)向，將解決本企業(yè)法制工作的薄弱環(huán)節(jié)作為下一步工作的落腳點(diǎn)。要加強(qiáng)調(diào)研論證，切實(shí)摸清底數(shù)，明確對(duì)照指標(biāo)，確保各項(xiàng)措施可操作、可檢查、可考核。要在實(shí)施方案中注重將落實(shí)新五年規(guī)劃與支撐企業(yè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)、保障企業(yè)重大項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，把能否依法促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)作為檢驗(yàn)法制工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取做到邊實(shí)施邊見成效。

突出重點(diǎn)，深化提升。新五年規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)，概括起來(lái)就是“繼續(xù)推動(dòng)三項(xiàng)建設(shè)再深化，努力實(shí)現(xiàn)兩種能力再提升”。要準(zhǔn)確把握各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的內(nèi)在聯(lián)系，做到環(huán)環(huán)相扣、協(xié)同推進(jìn)。要始終以法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制為核心，以法律顧問(wèn)隊(duì)伍建設(shè)為抓手，以深化完善法律工作體系為基礎(chǔ)，全面提高中央企業(yè)法制工作水平。要將合規(guī)管理能力的提升，作為當(dāng)前推進(jìn)依法治企的重中之重，盡快建機(jī)制、定規(guī)則、成體系。要重視總結(jié)實(shí)踐成果，通過(guò)規(guī)范化、制度化、信息化手段，將依法治企的工作要求切實(shí)轉(zhuǎn)化為企業(yè)各部門、各業(yè)務(wù)板塊的行為準(zhǔn)則和規(guī)范。

大膽探索，分類指導(dǎo)。中央企業(yè)在實(shí)施新五年規(guī)劃中，要堅(jiān)持區(qū)分不同子企業(yè)的法律需求，因企施策，分類指導(dǎo)。要針對(duì)上市企業(yè)與非上市企業(yè)的不同特點(diǎn)，將證券市場(chǎng)準(zhǔn)則和有關(guān)監(jiān)管要求，融入上市企業(yè)的法律管理。要區(qū)分境外子企業(yè)與國(guó)內(nèi)子企業(yè)面臨的不同法律環(huán)境，注重將國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、東道國(guó)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，納入境外子企業(yè)投資并購(gòu)、開展國(guó)際貿(mào)易法律審核的重點(diǎn)內(nèi)容。要根據(jù)資本運(yùn)營(yíng)企業(yè)與實(shí)體企業(yè)的區(qū)別，針對(duì)資本運(yùn)作法律風(fēng)險(xiǎn)防范的特點(diǎn)，著重加強(qiáng)項(xiàng)目的法律盡職調(diào)查和決策的法律程序監(jiān)督。要區(qū)別混合所有制企業(yè)與國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，對(duì)混合所有制企業(yè)重點(diǎn)在完善法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范行使股東權(quán)利等方面把好關(guān)。

廣泛宣傳，營(yíng)造環(huán)境。中央企業(yè)要以全面建設(shè)法治央企為契機(jī)，積極宣傳落實(shí)新五年規(guī)劃的重要意義，努力爭(zhēng)取各方面的理解和支持。要重視調(diào)動(dòng)企業(yè)各職能部門的積極性，凝聚合力，協(xié)同推進(jìn)。要按照四中全會(huì)要求，深入開展企業(yè)全員法治教育，持續(xù)推進(jìn)普法工作，積極創(chuàng)新法治宣傳形式，進(jìn)一步提高廣大干部職工的法治觀念和法律意識(shí)。2014年10月1日，《企業(yè)信息公示暫行條例》正式施行，中央企業(yè)要依據(jù)條例及時(shí)公示信息，維護(hù)企業(yè)信用，努力在全社會(huì)展示誠(chéng)信央企、陽(yáng)光央企的良好形象。

為切實(shí)做好對(duì)中央企業(yè)法制工作新五年規(guī)劃指導(dǎo)推動(dòng)工作，國(guó)務(wù)院國(guó)資委將采取以下三項(xiàng)措施：

第一，強(qiáng)化兩類指導(dǎo)。一是貫徹四中全會(huì)精神，結(jié)合中央企業(yè)實(shí)際，研究制訂全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的指導(dǎo)意見，推動(dòng)落實(shí)法制工作新五年規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。二是針對(duì)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展中有關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的新情況新問(wèn)題，研究出臺(tái)有關(guān)工作指引，進(jìn)一步發(fā)揮法治在企業(yè)深化改革、加快發(fā)展中的支撐保障作用。

第二，完善兩項(xiàng)制度。一是繼續(xù)推動(dòng)完善企業(yè)法律顧問(wèn)管理制度，積極參與“普遍建立法律顧問(wèn)制度”相關(guān)改革任務(wù)的落實(shí)工作，努力爭(zhēng)取在立法層面進(jìn)一步明確企業(yè)法律顧問(wèn)的組織體系、職責(zé)范圍和總法律顧問(wèn)的職責(zé)定位、職級(jí)待遇等。二是探索完善企業(yè)法律顧問(wèn)評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)與相關(guān)部委的溝通協(xié)調(diào)，研究建立企業(yè)法律顧問(wèn)能力評(píng)價(jià)體系，逐步構(gòu)建企業(yè)法律顧問(wèn)專業(yè)技術(shù)晉升渠道，統(tǒng)籌發(fā)揮全國(guó)性企業(yè)法律顧問(wèn)協(xié)會(huì)的作用。

第三，推動(dòng)兩個(gè)交流。一是進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域的學(xué)習(xí)交流，樹立國(guó)內(nèi)先進(jìn)、世界領(lǐng)先的標(biāo)桿企業(yè)，宣傳推廣法制工作的好經(jīng)驗(yàn)和好做法。二是積極推動(dòng)中央企業(yè)與地方國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)的廣泛交流，在法制工作領(lǐng)域互相取長(zhǎng)補(bǔ)短、加強(qiáng)“央地合作”，充分發(fā)揮中央企業(yè)法制工作新五年規(guī)劃的示范帶動(dòng)作用。

最后，關(guān)于中央企業(yè)法制工作，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

第一，四中全會(huì)的召開為中央企業(yè)法制工作迎來(lái)了又一個(gè)春天。面對(duì)法治建設(shè)的大好形勢(shì)，中央企業(yè)法治工作隊(duì)伍要抓住機(jī)遇，借力發(fā)力，突破重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)。關(guān)于四中全會(huì)提出的剛性要求和國(guó)資委作出的明確部署，中央企業(yè)要逐條對(duì)照、加以落實(shí)。

篇5

×⒈企業(yè)共青團(tuán)面臨著挑戰(zhàn)，同時(shí)也存在機(jī)遇。

×企業(yè)由過(guò)去以思想政治為先導(dǎo)轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以經(jīng)濟(jì)效益為中心，不可避免地會(huì)把共青團(tuán)工作降到了一個(gè)較低的地位，青工對(duì)于“您對(duì)近年來(lái)企業(yè)團(tuán)組織及其工作的總體評(píng)價(jià)是：”的青工認(rèn)為團(tuán)組織“在企業(yè)中的地位”沒(méi)有變化或不如過(guò)去，的青工認(rèn)為近年來(lái)“團(tuán)組織的自身發(fā)展”上駐足不前或不如過(guò)去。同時(shí)，共青團(tuán)工作離不開各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持和團(tuán)員青年的積極參與，而現(xiàn)階段，只有——不到半數(shù)的青年認(rèn)為本單位領(lǐng)導(dǎo)比較重視和支持團(tuán)的工作，有的青年認(rèn)為本單位領(lǐng)導(dǎo)不太重視團(tuán)的工作。并且，由于共青團(tuán)工作目前普遍存在著對(duì)團(tuán)員青年的教育形式不夠，大環(huán)境影響小環(huán)境，大氣候影響小氣候也造成團(tuán)員青年組織觀念淡薄。更重要，是目前企業(yè)共青團(tuán)組織開展活動(dòng)形勢(shì)陳舊，手段單一。面臨企業(yè)改革改制，共青團(tuán)工作存在著一些方面的不適應(yīng)，反映到青工當(dāng)中則的人認(rèn)為“工作內(nèi)容缺乏吸引力”；的青工認(rèn)為“新的機(jī)制沒(méi)有形成”；的青工認(rèn)為“組織設(shè)置不靈活”。團(tuán)組織如何圍繞企業(yè)的工作核心，以提高經(jīng)濟(jì)效益為基礎(chǔ)，突出中心，統(tǒng)籌安排，積極有效地開展活動(dòng)，是當(dāng)前企業(yè)共青團(tuán)工作面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

×但是，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)要得到長(zhǎng)足的發(fā)展，還得靠人，特別是具有創(chuàng)新意識(shí)和接受新事物最快的年輕人，企業(yè)只有樹立以人為本的思想，最大限度地發(fā)揮出青年人的工作積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性，企業(yè)的技術(shù)才能有進(jìn)步，隊(duì)伍的活力和凝聚力才會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，這樣企業(yè)團(tuán)組織仍舊有獲得長(zhǎng)足發(fā)展的機(jī)遇和空間。廣大團(tuán)員青年對(duì)于團(tuán)組織在進(jìn)一步深化國(guó)企改革中所面臨的前景具有客觀的分析：認(rèn)為“帶來(lái)新的生機(jī)和活力”的占，認(rèn)為“挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，需要下大力氣才能解決”的占有；認(rèn)為“是進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)遇”的也占有；只有的團(tuán)員青年認(rèn)為“生存和發(fā)展比較困難”，其余的則認(rèn)為“和以前差不多，不會(huì)有變化”。同時(shí)，對(duì)于現(xiàn)代企業(yè)制度下的共青團(tuán)組織，團(tuán)員青年仍然寄予厚望：“您認(rèn)為建立現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)企業(yè)團(tuán)組織有什么影響”（限選一項(xiàng)）中選擇“地位和作用會(huì)有一定提高”的占，選擇“地位和作用將大大提高”的也有，選擇“地位和作用會(huì)有所下降”的只有。

×⒉企業(yè)共青團(tuán)組織要立足于青年需求，充分體現(xiàn)“雙服務(wù)”職能。

×團(tuán)的工作對(duì)象是青年，要做好工作，出好點(diǎn)子，就要了解青年的實(shí)際需求，才能切實(shí)地貼近青年，深入基層，服務(wù)一線?！斑M(jìn)一步深化企業(yè)改革改制，您認(rèn)為企業(yè)共青團(tuán)應(yīng)主要在哪些方面發(fā)揮作用？”問(wèn)題當(dāng)中，選擇“培養(yǎng)高新人才，提高青年素質(zhì)”的占有；選“推動(dòng)企業(yè)文化的發(fā)展”的有；選擇“創(chuàng)新創(chuàng)效，促進(jìn)創(chuàng)新機(jī)制的形成”的有。青工對(duì)于本題的選擇也是對(duì)共青團(tuán)組織提出了要求：要更好地體現(xiàn)團(tuán)組織的“雙服務(wù)”作用，服務(wù)企業(yè)，服務(wù)青年。在問(wèn)及“您認(rèn)為在企業(yè)進(jìn)一步深化改革改制中，青年最需要團(tuán)組織提供的服務(wù)是（可多選）”在八個(gè)備選項(xiàng)中，選擇“崗位技能培訓(xùn)，提高素質(zhì)”的團(tuán)員青年高達(dá)，其次有的青年選擇了“提供學(xué)習(xí)和發(fā)展機(jī)會(huì)”；的青年選擇“開展豐富多彩的文體活動(dòng)”；的青年選擇“維護(hù)青年合法權(quán)益”；的青年選擇“提供信息咨詢服務(wù)”。

×廣大團(tuán)員青年對(duì)于共青團(tuán)工作并非漠不關(guān)心，而是給予了很好的意見和建議。“在企業(yè)改革改制日益深化的條件下，您希望企業(yè)團(tuán)的活動(dòng)應(yīng)如何進(jìn)行？（限選一項(xiàng)）”團(tuán)員青年紛紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，的青年認(rèn)為企業(yè)團(tuán)的活動(dòng)應(yīng)該在企業(yè)內(nèi)部深入開展，有的團(tuán)員青年建議與其他企業(yè)聯(lián)合開展。而對(duì)于企業(yè)團(tuán)組織的品牌活動(dòng)“科技創(chuàng)新創(chuàng)效”活動(dòng)，團(tuán)員青年有如下評(píng)價(jià)：的青年認(rèn)為“是個(gè)好活動(dòng)，但單憑團(tuán)組織難以搞好，要聯(lián)合有關(guān)方面”；同時(shí)有的青年認(rèn)為創(chuàng)新創(chuàng)效活動(dòng)“符合企業(yè)和青年發(fā)展的需求，應(yīng)大力開展”。對(duì)于企業(yè)共青團(tuán)組織開展的各項(xiàng)活動(dòng)，廣大團(tuán)員青年參與的積極性有所提高：“××年您參加了幾次團(tuán)組織開展的活動(dòng)”有接受調(diào)研的團(tuán)員青年至少參加過(guò)次以上，并且有的團(tuán)員青年參加團(tuán)組織的活動(dòng)次以上。

×調(diào)查表明：工廠團(tuán)的工作有一定趨于良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在服務(wù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，服務(wù)團(tuán)員青年成長(zhǎng)成才方面開展一定的工作，取得了一定的成績(jī)。但我們也應(yīng)看到，團(tuán)的工作離團(tuán)員青年的要求還有一定的差距，這就是我們下步工作的動(dòng)力。團(tuán)的工作重心是和團(tuán)員青年的自身需求相一致的，我們要根據(jù)廣大團(tuán)員青年的需求，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手加強(qiáng)團(tuán)的建設(shè)，更加充分地體現(xiàn)“雙服務(wù)”職能，更好地服務(wù)企業(yè)，更好地服務(wù)青年。

×⒊對(duì)于未來(lái)共青團(tuán)工作的思考

×企業(yè)的改革轉(zhuǎn)制給團(tuán)的工作帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。要站在企業(yè)發(fā)展的角度，站在青年成才的角度，明晰工作思路，制定工作計(jì)劃，組織開展活動(dòng)。

×首先，應(yīng)從共青團(tuán)組織建設(shè)上入手，在基層團(tuán)支部書記的選拔過(guò)程中，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，崗位競(jìng)聘，能者上，庸者下。嚴(yán)格到期換屆制度，更多地吸引有能力，有熱情，有信心的有為青年成為團(tuán)的干部，使團(tuán)干部崗位成為青年展示自我，鍛煉能力的舞臺(tái)，避免因團(tuán)干部長(zhǎng)期不換屆而滋生的懶惰和應(yīng)付思想。

×同時(shí)建議工廠能夠大力起用青年人才，“不壓擔(dān)子難成才，少壓擔(dān)子晚成才”。此次接受調(diào)研的青工為什么會(huì)對(duì)于大量改革與發(fā)展問(wèn)題認(rèn)識(shí)模糊，主要原因是參與的少。在工廠技術(shù)、管理以及工序間的關(guān)鍵崗位，青年沒(méi)有機(jī)會(huì)擔(dān)當(dāng)重要角色，壓力不大，成才速度相對(duì)較慢，回顧一下工廠評(píng)聘的青年拔尖人才、技術(shù)骨干、技師、高級(jí)技師當(dāng)中，歲以下的青年比例不到！如果不改變目前狀況，那么再過(guò)幾年能被評(píng)上的青年骨干，已經(jīng)不再年輕了。企業(yè)的改革與發(fā)展需要青年積極參與，以高漲的熱情投身其中，青年的價(jià)值體現(xiàn)需要企業(yè)賦予責(zé)任與使命，這樣才能形成企業(yè)與個(gè)人雙贏的可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。

篇6

×企業(yè)由過(guò)去以思想政治為先導(dǎo)轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以經(jīng)濟(jì)效益為中心，不可避免地會(huì)把共青團(tuán)工作降到了一個(gè)較低的地位，青工對(duì)于“您對(duì)近年來(lái)企業(yè)團(tuán)組織及其工作的總體評(píng)價(jià)是：”的青工認(rèn)為團(tuán)組織“在企業(yè)中的地位”沒(méi)有變化或不如過(guò)去，的青工認(rèn)為近年來(lái)“團(tuán)組織的自身發(fā)展”上駐足不前，或不如過(guò)去。同時(shí)，共青團(tuán)工作離不開各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持和團(tuán)員青年的積極參與，而現(xiàn)階段，只有——不到半數(shù)的青年認(rèn)為本單位領(lǐng)導(dǎo)比較重視和支持團(tuán)的工作，有的青年認(rèn)為本單位領(lǐng)導(dǎo)不太重視團(tuán)的工作。并且，由于共青團(tuán)工作目前普遍存在著對(duì)團(tuán)員青年的教育形式不夠，大環(huán)境影響小環(huán)境，大氣候影響小氣候也造成團(tuán)員青年組織觀念淡薄。更重要，是目前企業(yè)共青團(tuán)組織開展活動(dòng)形勢(shì)陳舊，手段單一。面臨企業(yè)改革改制，共青團(tuán)工作存在著一些方面的不適應(yīng)，反映到青工當(dāng)中則的人認(rèn)為“工作內(nèi)容缺乏吸引力”；的青工認(rèn)為“新的機(jī)制沒(méi)有形成”；的青工認(rèn)為“組織設(shè)置不靈活”。團(tuán)組織如何圍繞企業(yè)的工作核心，以提高經(jīng)濟(jì)效益為基礎(chǔ)，突出中心，統(tǒng)籌安排，積極有效地開展活動(dòng)，是當(dāng)前企業(yè)共青團(tuán)工作面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

×但是，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)要得到長(zhǎng)足的發(fā)展，還得靠人，特別是具有創(chuàng)新意識(shí)和接受新事物最快的年輕人，企業(yè)只有樹立以人為本的思想，最大限度地發(fā)揮出青年人的工作積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性，企業(yè)的技術(shù)才能有進(jìn)步，隊(duì)伍的活力和凝聚力才會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，這樣企業(yè)團(tuán)組織仍舊有獲得長(zhǎng)足發(fā)展的機(jī)遇和空間。廣大團(tuán)員青年對(duì)于團(tuán)組織在進(jìn)一步深化國(guó)企改革中所面臨的前景具有客觀的分析：認(rèn)為“帶來(lái)新的生機(jī)和活力”的占，認(rèn)為“挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，需要下大力氣才能解決”的占有；認(rèn)為“是進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)遇”的也占有；只有的團(tuán)員青年認(rèn)為“生存和發(fā)展比較困難”，其余的則認(rèn)為“和以前差不多，不會(huì)有變化”。同時(shí)，對(duì)于現(xiàn)代企業(yè)制度下的共青團(tuán)組織，團(tuán)員青年仍然寄予厚望：“您認(rèn)為建立現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)企業(yè)團(tuán)組織有什么影響”（限選一項(xiàng)）中選擇“地位和作用會(huì)有一定提高”的占，選擇“地位和作用將大大提高”的也有，選擇“地位和作用會(huì)有所下降”的只有。

×⒉企業(yè)共青團(tuán)組織要立足于青年需求，充分體現(xiàn)“雙服務(wù)”職能。

×團(tuán)的工作對(duì)象是青年，要做好工作，出好點(diǎn)子，就要了解青年的實(shí)際需求，才能切實(shí)地貼近青年，深入基層，服務(wù)一線?！斑M(jìn)一步深化企業(yè)改革改制，您認(rèn)為企業(yè)共青團(tuán)應(yīng)主要在哪些方面發(fā)揮作用？”問(wèn)題當(dāng)中，選擇“培養(yǎng)高新人才，提高青年素質(zhì)”的占有；選“推動(dòng)企業(yè)文化的發(fā)展”的有；選擇“創(chuàng)新創(chuàng)效，促進(jìn)創(chuàng)新機(jī)制的形成”的有。青工對(duì)于本題的選擇也是對(duì)共青團(tuán)組織提出了要求：要更好地體現(xiàn)團(tuán)組織的“雙服務(wù)”作用，服務(wù)企業(yè)，服務(wù)青年。在問(wèn)及“您認(rèn)為在企業(yè)進(jìn)一步深化改革改制中，青年最需要團(tuán)組織提供的服務(wù)是（可多選）”在八個(gè)備選項(xiàng)中，選擇“崗位技能培訓(xùn)，提高素質(zhì)”的團(tuán)員青年高達(dá)，其次有的青年選擇了“提供學(xué)習(xí)和發(fā)展機(jī)會(huì)”；的青年選擇“開展豐富多彩的文體活動(dòng)”；的青年選擇“維護(hù)青年合法權(quán)益”；的青年選擇“提供信息咨詢服務(wù)”。

×廣大團(tuán)員青年對(duì)于共青團(tuán)工作并非漠不關(guān)心，而是給予了很好的意見和建議?！霸谄髽I(yè)改革改制日益深化的條件下，您希望企業(yè)團(tuán)的活動(dòng)應(yīng)如何進(jìn)行？（限選一項(xiàng)）”團(tuán)員青年紛紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，的青年認(rèn)為企業(yè)團(tuán)的活動(dòng)應(yīng)該在企業(yè)內(nèi)部深入開展，有的團(tuán)員青年建議與其他企業(yè)聯(lián)合開展。而對(duì)于企業(yè)團(tuán)組織的品牌活動(dòng)“科技創(chuàng)新創(chuàng)效”活動(dòng)，團(tuán)員青年有如下評(píng)價(jià)：的青年認(rèn)為“是個(gè)好活動(dòng)，但單憑團(tuán)組織難以搞好，要聯(lián)合有關(guān)方面”；同時(shí)有的青年認(rèn)為創(chuàng)新創(chuàng)效活動(dòng)“符合企業(yè)和青年發(fā)展的需求，應(yīng)大力開展”。對(duì)于企業(yè)共青團(tuán)組織開展的各項(xiàng)活動(dòng)，廣大團(tuán)員青年參與的積極性有所提高：“××年您參加了幾次團(tuán)組織開展的活動(dòng)”有接受調(diào)研的團(tuán)員青年至少參加過(guò)次以上，并且有的團(tuán)員青年參加團(tuán)組織的活動(dòng)次以上。

×調(diào)查表明：工廠團(tuán)的工作有一定趨于良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在服務(wù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，服務(wù)團(tuán)員青年成長(zhǎng)成才方面開展一定的工作，取得了一定的成績(jī)。但我們也應(yīng)看到，團(tuán)的工作離團(tuán)員青年的要求還有一定的差距，這就是我們下步工作的動(dòng)力。團(tuán)的工作重心是和團(tuán)員青年的自身需求相一致的，我們要根據(jù)廣大團(tuán)員青年的需求，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手加強(qiáng)團(tuán)的建設(shè)，更加充分地體現(xiàn)“雙服務(wù)”職能，更好地服務(wù)企業(yè)，更好地服務(wù)青年。

×⒊對(duì)于未來(lái)共青團(tuán)工作的思考

×企業(yè)的改革轉(zhuǎn)制給團(tuán)的工作帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。要站在企業(yè)發(fā)展的角度，站在青年成才的角度，明晰工作思路，制定工作計(jì)劃，組織開展活動(dòng)。

×首先，應(yīng)從共青團(tuán)組織建設(shè)上入手，在基層團(tuán)支部書記的選拔過(guò)程中，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，崗位競(jìng)聘，能者上，庸者下。嚴(yán)格到，期換屆制度，更多地吸引有能力，有熱情，有信心的有為青年成為團(tuán)的干部，使團(tuán)干部崗位成為青年展示自我，鍛煉能力的舞臺(tái)，避免因團(tuán)干部長(zhǎng)期不換屆而滋生的懶惰和應(yīng)付思想。

×同時(shí)建議工廠能夠大力起用青年人才，“不壓擔(dān)子難成才，少壓擔(dān)子晚成才”。此次接受調(diào)研的青工為什么會(huì)對(duì)于大量改革與發(fā)展問(wèn)題認(rèn)識(shí)模糊，主要原因是參與的少。在工廠技術(shù)、管理以及工序間的關(guān)鍵崗位，青年沒(méi)有機(jī)會(huì)擔(dān)當(dāng)重要角色，壓力不大，成才速度相對(duì)較慢，回顧一下工廠評(píng)聘的青年拔尖人才、技術(shù)骨干、技師、高級(jí)技師當(dāng)中，歲以下的青年比例不到！如果不改變目前狀況，那么再過(guò)幾年能被評(píng)上的青年骨干，已經(jīng)不再年輕了。企業(yè)的改革與發(fā)展需要青年積極參與，以高漲的熱情投身其中，青年的價(jià)值體現(xiàn)需要企業(yè)賦予責(zé)任與使命，這樣才能形成企業(yè)與個(gè)人雙贏的可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。

篇7

一是全力完成收入任務(wù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)收支平衡。截至11月底，全縣一般公共預(yù)算收入完成45547萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)23.8%；預(yù)計(jì)全年能完成人代會(huì)批準(zhǔn)的目標(biāo)任務(wù)49230萬(wàn)元。到11月，全縣一般公共預(yù)算實(shí)現(xiàn)支出180350萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)1.9%；預(yù)計(jì)全年完成支出189000萬(wàn)元，較上年增加15260萬(wàn)元。通過(guò)盤活存量、調(diào)整結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)全年收支平衡。

全縣基金預(yù)算支出完成18329萬(wàn)元，同比增加9522萬(wàn)元，增長(zhǎng)108.1%。

二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動(dòng)平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。堅(jiān)持“過(guò)緊日子、過(guò)好日子”，預(yù)計(jì)全年壓減一般性支出10%以上，民生支出占比超過(guò)一般公共預(yù)算的70%；我縣“六?！薄傲€(wěn)”工作有序推進(jìn)，財(cái)政運(yùn)行良好。

三是全力保障，確保扶貧成效。緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和目標(biāo)任務(wù)，聚集“兩不愁、三保障”，科學(xué)規(guī)劃安排扶貧項(xiàng)目資金。截至11月底，2020年財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金總投入6891萬(wàn)元，比2019年增加3884萬(wàn)元，增長(zhǎng)130.9%，其中，縣級(jí)配套資金3181萬(wàn)元，比2019年增加1166萬(wàn)元，增長(zhǎng)57.62%，形成財(cái)政扶貧資投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保扶貧投入同脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)，有效保障脫貧攻堅(jiān)資金需求。

四是主動(dòng)作為，抓好重點(diǎn)工作。圍繞縣委縣政府中心工作，全力保障重點(diǎn)工作投入，投入肺炎疫情防控資金3344.1萬(wàn)元；森林草原防滅火專項(xiàng)整治資金3989.96萬(wàn)元；鄉(xiāng)村振興12532.44萬(wàn)元；脫貧攻堅(jiān)縣級(jí)配套資金3281萬(wàn)元；助力企業(yè)發(fā)展3463.17萬(wàn)元；入股四川銀行5005萬(wàn)元；解決金糖司等企業(yè)安置資金1954.5萬(wàn)元；四好公路建設(shè)和鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金4199萬(wàn)元；污水處理廠建設(shè)資金875萬(wàn)元；鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)（冬季）活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和西瑤鎮(zhèn)布衣三寨國(guó)家AAA級(jí)風(fēng)景區(qū)建設(shè)資金487.1萬(wàn)元；教育均衡發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金5271.71萬(wàn)元；安排體育廣場(chǎng)、法治廣場(chǎng)、公租房一期歷史遺留問(wèn)題資金4764.43萬(wàn)元；機(jī)關(guān)幼兒園等三個(gè)幼兒園建設(shè)資金4415萬(wàn)元，衛(wèi)計(jì)婦幼中心建設(shè)1102萬(wàn)元，扎實(shí)推進(jìn)全縣各項(xiàng)重點(diǎn)工作順利開展。

五是優(yōu)化程序，嚴(yán)格投資評(píng)審。堅(jiān)決做到從政府項(xiàng)目預(yù)算資料的審查接收、評(píng)審人員的安排、評(píng)審過(guò)程、結(jié)論復(fù)核，全部通過(guò)評(píng)審管理程序規(guī)范運(yùn)行，確保整個(gè)評(píng)審環(huán)節(jié)的合法合規(guī)。截至11月底，共評(píng)審項(xiàng)目200個(gè)，送審140121.4萬(wàn)元，審定133434.8萬(wàn)元，審減6686.6萬(wàn)元，審減率4.8%。

六是形成合力，常態(tài)化資金監(jiān)管。對(duì)我縣直達(dá)資金分配下達(dá)及管理使用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，全面掌握我縣直達(dá)資金分配下達(dá)及使用情況，做到底數(shù)清、情況明。截至11月底，我縣財(cái)政直達(dá)資金及特別抗疫國(guó)債共分配資金26628.25萬(wàn)元，實(shí)際支付24049.5萬(wàn)元，支出進(jìn)度為90.32%。

七是大力清理，盤活閑置資產(chǎn)。對(duì)全縣139戶行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性及閑置資產(chǎn)進(jìn)行清查，共計(jì)清查出經(jīng)營(yíng)性及閑置資產(chǎn)203處，總價(jià)值1.49億元。并將其中產(chǎn)權(quán)明晰、價(jià)值1414.58萬(wàn)元的22宗資產(chǎn)，移交農(nóng)文旅司和國(guó)資公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。

（二）各項(xiàng)工作推進(jìn)情況

一是大力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)補(bǔ)短補(bǔ)差工作。共規(guī)劃實(shí)施脫貧攻堅(jiān)補(bǔ)短補(bǔ)差項(xiàng)目137個(gè)，其中安全住房及住房功能改造項(xiàng)目12個(gè)，解決建卡戶242戶615人居住條件，改善生產(chǎn)生活條件；實(shí)施安全飲水等項(xiàng)目55個(gè)，受益人口1374戶6052人（其中貧困戶636戶2801人）；實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目50個(gè)，計(jì)劃完成通組路、產(chǎn)業(yè)路、入戶路164.9公里，解決3580戶17900余人（其中貧困戶1124戶5704人）產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通運(yùn)輸行路難問(wèn)題；開展公共服務(wù)設(shè)施、雨露計(jì)劃、扶貧小額信貸貼息、“巾幗行動(dòng)計(jì)劃”、“扶貧保”、貧困戶公益崗位等項(xiàng)目20個(gè)，受益貧困戶3544戶15748人，扶貧成效顯著。

二是持續(xù)有序開展鄉(xiāng)村振興。積極配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門爭(zhēng)取上級(jí)投入，有序開展鄉(xiāng)村振興、現(xiàn)代農(nóng)（林）業(yè)園區(qū)建設(shè)，安排資金2569萬(wàn)元支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是切實(shí)加強(qiáng)民生保障。截至目前，代繳1.618萬(wàn)建檔立卡貧困人口城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，金額404萬(wàn)元；代繳1.7326萬(wàn)困難群眾參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，金額173.26萬(wàn)元；安排困難群眾價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼1696.06萬(wàn)元。

四是建章立制，加大盤活力度。在存量資金季報(bào)制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善存量資金管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)清理和盤活機(jī)制。截至11月底，收回存量資金11156.47萬(wàn)元，按原用途保留3034.49萬(wàn)元，統(tǒng)籌使用8121.98萬(wàn)元。

五是扎實(shí)有效開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，進(jìn)一步提升評(píng)價(jià)廣度、深度和質(zhì)量，充分挖掘資金使用的最佳效益、最大潛能。2020年選取支出績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目77個(gè)，項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)資金總額5.258億元。

六是全力推動(dòng)PPP項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施教育均衡發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目（第一期）項(xiàng)目。同時(shí)，推動(dòng)黑水河流域生態(tài)綜合治理及鄉(xiāng)村振興（PPP）項(xiàng)目（第一期）規(guī)劃，爭(zhēng)取今年進(jìn)入財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫(kù)，全力爭(zhēng)取明年動(dòng)工實(shí)施。

七是及時(shí)兌付惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼。2020年1-11月通過(guò)“一卡通”發(fā)放監(jiān)管系統(tǒng)，發(fā)放惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼共41項(xiàng)，發(fā)放金額12915.90萬(wàn)元，占到位資金的92.45%。

八是圓滿完成國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作。按照省州關(guān)于開展國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作要求，由財(cái)政局牽頭，協(xié)調(diào)組織部、檔案館和城南城北社區(qū)等部門，于10月底圓滿完成15戶國(guó)有企業(yè)560名退休人員（其中：82名退休黨員）的總體移交和接收任務(wù)。

九是持續(xù)深化國(guó)資國(guó)企改革。組織對(duì)縣屬國(guó)有企業(yè)進(jìn)行全面清理，分類制定我縣國(guó)有企業(yè)深化改革總體規(guī)劃，提出理順國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體制，深化國(guó)有企業(yè)專項(xiàng)發(fā)展具體方案；整合重組農(nóng)文旅司、南絲路集團(tuán)和銀鴻絲業(yè)，改革工作有序推進(jìn)；投資設(shè)立金沙建設(shè)投資公司，公司運(yùn)行良好，已實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額721萬(wàn)元；投資設(shè)立寧興人力資源公司和眾誠(chéng)保安公司，深挖行業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

十是嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，截至2020年11月，我縣公務(wù)卡刷卡消費(fèi)達(dá)到1955萬(wàn)元，同比增加526萬(wàn)元，增長(zhǎng)36.81%。增長(zhǎng)額及增長(zhǎng)率均屬全州前列。

（三）存在的問(wèn)題及短板

一是財(cái)政支出規(guī)模小，財(cái)政保障水平低。我縣財(cái)政一般預(yù)算支出規(guī)模2016-2018年均為15億元左右，2019年提高到17億元；但仍是全州倒數(shù)第一，且是全州唯一一個(gè)低于20億元的縣。由于支出規(guī)模小，縣級(jí)可用財(cái)力非常有限，2020年預(yù)計(jì)全縣可用財(cái)力11.94億元，其中“三?！敝С稣紦?jù)了10.51億元，可用于發(fā)展的資金非常少。

二是財(cái)政增收乏力。我縣的蠶桑、烤煙發(fā)展等支柱產(chǎn)業(yè)已到達(dá)極限，新的穩(wěn)定的財(cái)源未建立，亟需補(bǔ)充。

三是國(guó)有企業(yè)規(guī)模小，融資還本付息壓力大，資產(chǎn)分布零散，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)單一，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力差。1-9月增虧企業(yè)6戶，盈轉(zhuǎn)虧企業(yè)2戶；減少盈利企業(yè)6戶；銀鴻絲業(yè)全年累計(jì)借款35615萬(wàn)元，支付利息1544萬(wàn)元難度大。

四是國(guó)庫(kù)對(duì)外借款20630萬(wàn)元，全部借給國(guó)資公司用于發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，短期內(nèi)無(wú)法消化。

五是自2019年四季度以來(lái)，400萬(wàn)以下工程納入政府采購(gòu)致使我縣政府采購(gòu)工作量劇增，同時(shí)采購(gòu)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平參差不齊，更是加大政府采購(gòu)監(jiān)管工作的難度。

六是上級(jí)部門安排工作和下達(dá)資金時(shí)要求地方財(cái)政安排或配套資金，導(dǎo)致地方財(cái)政壓力過(guò)大。

二、2021年工作計(jì)劃

積極貫徹落實(shí)國(guó)家“減稅降費(fèi)”各項(xiàng)政策，緊緊圍繞收入目標(biāo)任務(wù)，采取有效措施，加強(qiáng)稅收征管，努力挖掘增收潛力，嚴(yán)格依法征收；進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入管理，確保非稅收入及時(shí)收繳入庫(kù)，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2021年地方一般公共預(yù)算收入比2020年增長(zhǎng)6%。嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線，加快支出進(jìn)度，在確保項(xiàng)目質(zhì)量的前提下，切實(shí)加快項(xiàng)目開工建設(shè)和在建項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，形成更多實(shí)物工程量和資金支出量；嚴(yán)格實(shí)行直接支付制度，推動(dòng)財(cái)政資金直接惠企利民，保證財(cái)政支出穩(wěn)步推進(jìn)，確保全年財(cái)政工作目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

（一）具體舉措

一是完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政政策體系，圍繞縣委縣政府各項(xiàng)決策部署，聚焦重點(diǎn)區(qū)域和重大項(xiàng)目，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。同時(shí)，指導(dǎo)、督促各預(yù)算單位提高項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率，對(duì)前期規(guī)劃不實(shí)、資金對(duì)接不精準(zhǔn)、實(shí)施有困難的扶貧項(xiàng)目，縣財(cái)政將調(diào)劑閑置項(xiàng)目資金用于其他建設(shè)進(jìn)度快、資金需求急的項(xiàng)目。

二是繼續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)鞏固提升，搶抓貧困縣2020年全面脫貧摘帽契機(jī)，協(xié)助扶貧、民宗等扶貧主管部門，積極爭(zhēng)取上級(jí)加大扶貧投入，創(chuàng)新扶貧機(jī)制，扶持優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。

三是認(rèn)真分析研判鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作，以盤活農(nóng)村集體土地為基礎(chǔ)，圍繞現(xiàn)代農(nóng)（林）業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持創(chuàng)建省級(jí)、國(guó)家級(jí)園區(qū)，積極爭(zhēng)取上級(jí)投入，助推鄉(xiāng)村振興。

四是加大政府性資產(chǎn)清查評(píng)估力度，做大做強(qiáng)國(guó)資公司，力爭(zhēng)新增資產(chǎn)20億以上，增強(qiáng)國(guó)資擔(dān)保能力，為社會(huì)發(fā)展奠定投融資基礎(chǔ)。

五是加大投融資力度，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)中學(xué)分校區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快城市建設(shè)和康養(yǎng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

六是加快推進(jìn)黑水河流域生態(tài)綜合治理及鄉(xiāng)村振興（PPP）項(xiàng)目（第一期）實(shí)施，力爭(zhēng)年內(nèi)進(jìn)入財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫(kù)，2021年3月前掛網(wǎng)招標(biāo)。

七是精研政策爭(zhēng)取項(xiàng)目。重視政策分析研究，細(xì)化完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加強(qiáng)中央、省、州政策的收集研究，找準(zhǔn)新出臺(tái)的政策對(duì)號(hào)入座，抓住與我縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的契合點(diǎn)，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等領(lǐng)域包裝一批有規(guī)模、上檔次、后勁足的上報(bào)項(xiàng)目，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目列入上級(jí)扶持范圍。

八是積極對(duì)接爭(zhēng)取資金。最大力度爭(zhēng)取脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育事業(yè)、“三農(nóng)”、農(nóng)村環(huán)境綜合整治和垃圾處理體系建設(shè)、城市建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)等專項(xiàng)資金支持，保障建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。

九是積極支持烤煙、蠶桑主要支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步轉(zhuǎn)變財(cái)政支持發(fā)展方式，大力提效積極的財(cái)政政策，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省州更大規(guī)模減稅、更明顯降費(fèi)政策，抓好財(cái)政支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各項(xiàng)政策落實(shí)落地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

十是牢固樹立“過(guò)緊日子、過(guò)好日子”思想，嚴(yán)格遵照“六?！薄傲€(wěn)”的保障序列安排預(yù)算支出，足額預(yù)算各項(xiàng)民生和政策性支出，增加對(duì)脫貧攻堅(jiān)、民生、“三農(nóng)”、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的投入，堅(jiān)決壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)。

篇8

（二）加快增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提高貿(mào)易質(zhì)量效益

在注重保持外貿(mào)出口規(guī)模的同時(shí)，要站在可持續(xù)發(fā)展的高度，力促結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是加快推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。研究制訂《*市促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干意見》，支持企業(yè)加大技術(shù)工藝改造投入，加快實(shí)現(xiàn)由OEM（貼牌生產(chǎn)）向ODM（原始設(shè)計(jì)制造）和OBM（自有品牌制造）轉(zhuǎn)變，支持加工貿(mào)易企業(yè)設(shè)立地區(qū)總部和研發(fā)中心。引導(dǎo)企業(yè)抓住機(jī)遇購(gòu)買國(guó)際著名品牌和專利，加快品牌建設(shè)和自主研發(fā)進(jìn)程。抓住擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，推動(dòng)加工貿(mào)易企業(yè)擴(kuò)大內(nèi)銷。二是優(yōu)化外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。以*現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)為契機(jī)，以落實(shí)《*市發(fā)展自主出口品牌若干意見》為抓手，重點(diǎn)推進(jìn)50家自主出口品牌重點(diǎn)企業(yè)和50家自主出口品牌重點(diǎn)培育企業(yè)完善品牌發(fā)展體系，促進(jìn)企業(yè)開展品牌國(guó)際注冊(cè)和國(guó)際推廣。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“國(guó)家汽車及零部件出口基地”、“國(guó)家醫(yī)藥出口基地”、“中國(guó)服務(wù)外包基地城市”和“國(guó)家軟件出口創(chuàng)新基地”建設(shè)，打造引領(lǐng)*對(duì)外貿(mào)易高端化四大旗艦。三是大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。服務(wù)貿(mào)易既是對(duì)外貿(mào)易的重要組成部分和新增長(zhǎng)點(diǎn)，也是優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。要以服務(wù)外包、軟件出口、技術(shù)引進(jìn)、文化出口、建筑及有關(guān)工程服務(wù)、旅游相關(guān)服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)等為重點(diǎn)，培育一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)。積極鼓勵(lì)中小型服務(wù)企業(yè)開展對(duì)外交流和合作，創(chuàng)立服務(wù)貿(mào)易品牌。充分發(fā)揮*作為“中國(guó)服務(wù)外包示范城市”的政策優(yōu)勢(shì)，有效運(yùn)用專項(xiàng)資金，加快*開發(fā)區(qū)等服務(wù)外包示范區(qū)建設(shè)。支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)、國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。與外匯、財(cái)政等部門聯(lián)合，進(jìn)一步做好服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)工作，爭(zhēng)取盡早*服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)報(bào)告。四是積極擴(kuò)大進(jìn)口。利用大宗產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格大幅下跌的機(jī)會(huì)，擴(kuò)大*短缺能源資源的進(jìn)口。積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件。實(shí)施進(jìn)口便利化措施，簡(jiǎn)化手續(xù)。

（三）堅(jiān)持“三促進(jìn)”導(dǎo)向，推動(dòng)利用外資穩(wěn)中求優(yōu)

發(fā)揮利用外資對(duì)促進(jìn)提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的積極作用，抓住國(guó)際金融危機(jī)中生產(chǎn)要素流動(dòng)頻繁的機(jī)遇，加大利用外資力度。一是注重引進(jìn)與創(chuàng)新相結(jié)合，加大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的招商引資力度，引導(dǎo)外資參與國(guó)企重組和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。鼓勵(lì)外資設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，在利用外資中培育自主創(chuàng)新能力，力爭(zhēng)在引進(jìn)電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、數(shù)控裝備、汽車等產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)方面有新突破。積極配合有關(guān)部門，引進(jìn)*急需的各類國(guó)際型人才。二是利用外資提升“*服務(wù)”。以*空港、南沙、黃埔三個(gè)國(guó)際物流園區(qū)和白云、花都、荔灣、番禺、增城五個(gè)區(qū)域性綜合型物流園區(qū)為載體，著力引進(jìn)具有先進(jìn)國(guó)際物流管理和服務(wù)理念的第三方現(xiàn)代化國(guó)際物流企業(yè)。推動(dòng)外資金融機(jī)構(gòu)向珠江新城金融商務(wù)區(qū)和*金融創(chuàng)新服務(wù)區(qū)等金融核心功能區(qū)集聚，提升*作為國(guó)家中心城市金融服務(wù)功能。引導(dǎo)外資商務(wù)會(huì)展企業(yè)進(jìn)入中央商務(wù)區(qū)、臨港商務(wù)區(qū)、會(huì)展商務(wù)集聚區(qū)，打造國(guó)際商務(wù)會(huì)展中心。加強(qiáng)與日韓港臺(tái)等地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的合作，大力發(fā)展網(wǎng)游動(dòng)漫、影視傳媒等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)亞運(yùn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商引資，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策的支持，開放包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的更多投資領(lǐng)域。拓寬投資渠道，吸引受金融危機(jī)影響而積極尋求投資渠道的石油資金、私募產(chǎn)業(yè)等各類產(chǎn)業(yè)基金。三是加大先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)招商引資力度。重點(diǎn)推進(jìn)石油化工、電子信息、裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)的對(duì)外合作，在電子信息、生物醫(yī)藥、軟件、新材料、環(huán)保和新能源、數(shù)字家庭等領(lǐng)域加快引進(jìn)龍頭項(xiàng)目，繼續(xù)跟進(jìn)中科煉化一體化、廣汽豐田整車擴(kuò)建、LG液晶模組及骨干配套廠等大項(xiàng)目。以南沙龍穴造船基地和番禺中船*低速柴油機(jī)生產(chǎn)基地為平臺(tái)，著力抓好機(jī)械重工和海洋工程項(xiàng)目的引進(jìn)。

（四）創(chuàng)新招商引資方式，提高投資促進(jìn)績(jī)效

要注重招商引資整體績(jī)效，瞄準(zhǔn)高端項(xiàng)目，突出招商引智、挑商選資，力求引得進(jìn)、留得住、做得強(qiáng)。一是要集中力量辦好一批有針對(duì)性的招商引資活動(dòng)，推動(dòng)一批技術(shù)含量高、溢出效果好、成長(zhǎng)性和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的高質(zhì)量大項(xiàng)目進(jìn)駐*。要重點(diǎn)辦好在香港舉辦的2009*新春投資推介會(huì)暨外經(jīng)貿(mào)白皮書會(huì)，北美高新技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)和生物醫(yī)藥項(xiàng)目招商會(huì)，中東石化及其產(chǎn)業(yè)鏈招商會(huì)，臺(tái)灣電子信息產(chǎn)業(yè)推介會(huì)等一批項(xiàng)目招商活動(dòng)，要注重實(shí)戰(zhàn)效果，確保工作有實(shí)效，項(xiàng)目有落實(shí)。二是要做好項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，積極開展“服務(wù)招商”。切實(shí)幫助外商投資企業(yè)解決經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題，以政策扶持和良好服務(wù)紓解企業(yè)困難，穩(wěn)定企業(yè)經(jīng)營(yíng)。全力推動(dòng)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，以歐美日和港臺(tái)投資企業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)其增資擴(kuò)股或?qū)⒃O(shè)計(jì)、研發(fā)等產(chǎn)業(yè)高端向*轉(zhuǎn)移。三是重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)大型跨國(guó)公司的招商，列出*招商目錄，選取符合*產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、投資意愿強(qiáng)的世界500強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)進(jìn)行“一對(duì)一”的推介。繼續(xù)實(shí)施和完善2009年吸引大型跨國(guó)公司投資*專項(xiàng)資金的資助申報(bào)辦法，促進(jìn)重大項(xiàng)目落戶*。四是認(rèn)真落實(shí)《*市鼓勵(lì)外商投資設(shè)立總部和地區(qū)總部的規(guī)定》，積極引進(jìn)跨國(guó)公司總部，發(fā)展壯大總部經(jīng)濟(jì)，著力打造亞太地區(qū)重要總部經(jīng)濟(jì)區(qū)。五是進(jìn)一步完善吸收外資工作機(jī)制，積極推進(jìn)*投資促進(jìn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新招商引資方式和激勵(lì)機(jī)制。各區(qū)、縣級(jí)市要根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，資源共享，橫向聯(lián)合，錯(cuò)位招商，群策群力引導(dǎo)外資在*布局的合理化和集約化。

（五）深化區(qū)域合作，提升穗港澳臺(tái)合作水平

結(jié)合落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和《關(guān)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開放城市繼續(xù)深化改革開放率先實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的決定》，著力推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。落實(shí)CEPA系列協(xié)議，深化穗港澳合作，提升*現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。重點(diǎn)推進(jìn)對(duì)港澳現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的招商引資工作。加快落實(shí)CEPA在廣東先行先試的政策措施，促進(jìn)穗港澳在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、環(huán)保等領(lǐng)域的全面合作。加強(qiáng)對(duì)臺(tái)招商，爭(zhēng)取引進(jìn)以電子信息為核心的高端制造業(yè)大項(xiàng)目。聯(lián)合構(gòu)建穗港澳臺(tái)貿(mào)易投資綜合電子商務(wù)平臺(tái)和“大通關(guān)”信息平臺(tái)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、研發(fā)設(shè)施和科技資源共享，共同打造亞太地區(qū)最具活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化城市群。

（六）積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展空間

篇9

一、2006年計(jì)劃執(zhí)行情況

2006年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆四中、五中、六中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，積極實(shí)施“大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，努力克服“三低一小一滯后”的矛盾，推進(jìn)招商引資項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，整合各種社會(huì)資源，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。全市經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好，效益明顯提高，實(shí)現(xiàn)“十一五”良好開局。

據(jù)預(yù)測(cè)，全年全市生產(chǎn)總值完成433999萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)12.8%。其中：第一產(chǎn)業(yè)162161萬(wàn)元，增長(zhǎng)11.4%；第二產(chǎn)業(yè)86043萬(wàn)元，增長(zhǎng)17.5%；第三產(chǎn)業(yè)185795萬(wàn)元，增長(zhǎng)11.8%。三次產(chǎn)業(yè)比重分別為37.4%、19.8%和42.8%。我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

三次產(chǎn)業(yè)比重結(jié)構(gòu)還不盡合理。與05年相比,第一產(chǎn)業(yè)提高了0.7個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)持平，第三產(chǎn)業(yè)下降了0.6個(gè)百分點(diǎn)。第一產(chǎn)業(yè)比重仍偏大，第二產(chǎn)業(yè)比重偏小，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理。第一產(chǎn)業(yè)中，由于糧食實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng),種植業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)值明顯增加,熱帶水果收獲喜人,畜牧業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁,漁業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展，農(nóng)林牧漁業(yè)完成增加值162161萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)11.5%,第一產(chǎn)業(yè)的比重有所提高。其中糧食總產(chǎn)量8.9萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)52.1%；干膠產(chǎn)量4075噸，同比下降10.7%；蔬菜總產(chǎn)量15.72萬(wàn)噸,同比增長(zhǎng)17.1%；瓜果總產(chǎn)量6.15萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)15.8%；水產(chǎn)品總產(chǎn)量和肉類總產(chǎn)量繼續(xù)獲得較快發(fā)展，分別完成了61100噸、37171噸，同比分別增長(zhǎng)13.9%、5.2%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在不斷深化，農(nóng)業(yè)整體效益正在日益提高。第二產(chǎn)業(yè)中，由于合理調(diào)整了工業(yè)規(guī)劃布局,永青物流、黃河家俱廠等項(xiàng)目在禮紀(jì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建成投產(chǎn),廣藿香產(chǎn)業(yè)化、萬(wàn)州制藥、萬(wàn)杰實(shí)業(yè)等項(xiàng)目規(guī)模不斷擴(kuò)大，促進(jìn)工業(yè)的規(guī)模化、集約化發(fā)展。工業(yè)完成增加值48368萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)15.5%。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值17511萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)12.3%;由于旅游項(xiàng)目開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，全市建筑業(yè)完成37675萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)20.0%，拉動(dòng)了第二產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)。第三產(chǎn)業(yè)中，服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。全市消費(fèi)品零售總額150100萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)14.3%；全市貨物運(yùn)輸量1438萬(wàn)噸，貨物周轉(zhuǎn)量128728萬(wàn)噸公里，分別同比增長(zhǎng)9.9%、13.2%；全市接待旅游過(guò)夜人數(shù)268萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)0.3%；旅游收入78360萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)4.8%，旅游收入增長(zhǎng)快于游客增長(zhǎng)。

固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目成果豐碩。由于神州半島旅游項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施工程、北坡供水工程、中小學(xué)危房改造工程、農(nóng)村道路通達(dá)工程、石梅灣旅游區(qū)、博鰲特別規(guī)劃區(qū)道路、興隆溫泉大道改造、城北新區(qū)、美國(guó)蘆薈水療度假村、艾美五星級(jí)酒店等一大批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的穩(wěn)步推進(jìn)，中海永青、黃河家俱廠、廣藿香產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)，帶動(dòng)了我市固定資產(chǎn)投資的快速增長(zhǎng)，全市固定資產(chǎn)投資完成150142萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)31.5%。

進(jìn)出口總值略有增加，外資利用大幅增長(zhǎng)。全市完成進(jìn)出口總額604萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)2.0%；其中出口493萬(wàn)美元，同比下降2.8%。實(shí)際利用外資3865萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)38.0%。

財(cái)政收入保持增長(zhǎng)，GDP含稅率亟待提高。全市地方財(cái)政收入完成16598萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)23.3%，其中一般預(yù)算收入14856萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)16.8%。GDP含稅率5.0%，亟待進(jìn)一步提高。

城鄉(xiāng)居民和農(nóng)民收入增加，人們生活水平繼續(xù)提高。全市在崗職工人平均工資15213元，同比增長(zhǎng)23.0%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7940元，同比增長(zhǎng)15.1%,高于GDP增速2.4個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3698元，同比增長(zhǎng)11.0%。人民生活水平不斷提高。

社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，教育、文體、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。2006年，全市共投入資金5541萬(wàn)元，新建與改造校舍面積6萬(wàn)多平方米，農(nóng)村辦學(xué)條件進(jìn)一步改善；投入資金218萬(wàn)元，新建改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療業(yè)務(wù)用房4032平方米，全市醫(yī)療衛(wèi)生條件得到進(jìn)一步改善，群眾看病難問(wèn)題得到進(jìn)一步解決；通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步加強(qiáng)，06年新增6個(gè)村委會(huì)27個(gè)自然村看上了有線電視；文明生態(tài)村建設(shè)成果顯著，公眾環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)；城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)，城市功能得到進(jìn)一步提升。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們更要清醒地認(rèn)識(shí)到我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面存在的問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)總量小和質(zhì)量不高,“三低一小一滯后”的矛盾仍然突出;二是特色產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品較少。此外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序還不夠理想，社會(huì)誠(chéng)信度不高，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善。對(duì)這些問(wèn)題必須高度重視，采取有力措施逐步加以解決。

二、2007年工作計(jì)劃

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,繼續(xù)實(shí)施“大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，在2006年打下的“十一五”規(guī)劃良好開局基礎(chǔ)上，保持這種勢(shì)頭并有所加快發(fā)展步伐，根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，2007年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：

全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%以上；

全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)26%以上；

社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%以上；

外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)50%以上；

利用外資總額增長(zhǎng)19%以上；

地方財(cái)政收入增長(zhǎng)13.1%以上；

城鄉(xiāng)居民可支配收入增長(zhǎng)12%以上；

農(nóng)村居民家庭人均純收入增長(zhǎng)10%以上；

新增就業(yè)崗位5000個(gè)，有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)10000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；

人口自然增長(zhǎng)率控制在8.5‰以內(nèi)。

實(shí)現(xiàn)2007年的發(fā)展目標(biāo)必須落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持實(shí)施“投資拉動(dòng)、城市化帶動(dòng)、龍頭企業(yè)驅(qū)動(dòng)和園式啟動(dòng)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，充分依托利用資源，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，不斷加快調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。鞏固和提高第一產(chǎn)業(yè)、適度發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、以全面打造旅游強(qiáng)市為主加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。主攻“三低一小一滯后”的主要矛盾。按照省委四屆七次全會(huì)提出的“五個(gè)必須”：必須努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展；必須堅(jiān)持人與自然和諧相處，努力打造環(huán)境特色；必須大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力打造產(chǎn)業(yè)特色；必須深化改革、擴(kuò)大開放，努力打造體制特色；必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)“四位”一體，努力構(gòu)建和諧萬(wàn)寧。做到“五個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控戰(zhàn)略方針；堅(jiān)持改革開放為動(dòng)力；堅(jiān)持調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主線；堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持富民政策。努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)新突破”：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化取得新突破；新型工業(yè)壯大發(fā)展取得新突破；各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得新突破；改善投資環(huán)境取得新突破；打造體制特色取得新突破。重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造旅游強(qiáng)市。

加大調(diào)整優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的力度，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)旅游模式轉(zhuǎn)型，在創(chuàng)新中打造萬(wàn)寧旅游新特色。一是堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高水平管理的方針，抓緊做好旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的編制工作，不斷優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，依托資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)三種特色旅游產(chǎn)品：即依托109公里黃金海岸帶，開發(fā)突出濱海度假康樂(lè)旅游文化；依托溫泉、南藥、熱作、美食、演藝和多國(guó)風(fēng)情等有利條件，開發(fā)和提升興隆康復(fù)療養(yǎng)旅游產(chǎn)品；高標(biāo)準(zhǔn)改造興隆旅游區(qū)和高水平開發(fā)東山嶺旅游區(qū)，突出萬(wàn)寧東南亞文化、溫泉文化、佛教文化、人文文化等文化旅游產(chǎn)品。繼續(xù)策劃和開展文燈節(jié)、美食節(jié)、東南亞風(fēng)情文化等旅游促銷活動(dòng)，提升萬(wàn)寧旅游的知名度和吸引力。二是加快建設(shè)神州半島、博鰲(萬(wàn)寧區(qū))、石梅灣、日月灣等精品景區(qū)、度假休閑區(qū)項(xiàng)目，開發(fā)旅游品牌，提高我市濱海休閑度假旅游檔次。三是積極開發(fā)熱作、瓜果、花卉等生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光游，增加旅游景點(diǎn)。四是進(jìn)一步優(yōu)化客源結(jié)構(gòu)和旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)旅游區(qū)綜合治理，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，樹立萬(wàn)寧旅游良好形象。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、現(xiàn)代物流、交通運(yùn)輸、信息服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等。突出發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，積極發(fā)展信息、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)物業(yè)等中介服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展餐飲、文化娛樂(lè)、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)社區(qū)服務(wù)業(yè)，完善綜合服務(wù)功能，提高服務(wù)層次。

以資源優(yōu)勢(shì)為依托，發(fā)展特色加工業(yè)。在堅(jiān)持不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞低水平重復(fù)建設(shè)的“三不”原則的前提下，加快工業(yè)區(qū)域布局調(diào)整步伐，盡快形成富有特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。一是不斷壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)。一方面要加快禮紀(jì)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，盡快形成以果蔬加工、熱帶果汁加工、旅游食品（工藝品）、保健品、南藥、木制品加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工業(yè)發(fā)展園區(qū)；另一方面要加快鈦鋯礦產(chǎn)品深加工園區(qū)建設(shè)，發(fā)展海綿鈦、高鈦鐵等產(chǎn)業(yè)，提高鈦鋯礦產(chǎn)品附加值，使我市資源加工業(yè)由分散走向集中，形成集群優(yōu)勢(shì)，走上園區(qū)化的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)工業(yè)的跨越式發(fā)展。二是要不斷優(yōu)化投資環(huán)境，采取多種靈活方式、手段，敞開大門，形成大開放的格局，加大招商引資力度，扶持一批技術(shù)先進(jìn)，資金雄厚的工業(yè)龍頭企業(yè)，借助外力發(fā)展新型工業(yè)，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。

（二）推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”工作新突破。

按照省委、省政府與市委、市政府部署的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。一是以“調(diào)精種植業(yè)、調(diào)大畜牧業(yè)、調(diào)強(qiáng)海洋漁業(yè)”為重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民以市場(chǎng)為導(dǎo)向，著重發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和海洋漁業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、運(yùn)銷為主的服務(wù)業(yè)，大幅度提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重。重點(diǎn)抓好畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋捕撈、熱作、果蔬、水產(chǎn)品、林業(yè)等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地建設(shè)，積極培育和壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，想盡辦法，爭(zhēng)取國(guó)家和省大力支持，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好農(nóng)村“五大”（即農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、縣鄉(xiāng)公路改造、良種良苗基地建設(shè)）、“六小”（即農(nóng)村人畜飲水、民房改造、改水改廁、農(nóng)村沼氣、廣播電視村村通、文明生態(tài)村建設(shè)）工程。繼續(xù)建設(shè)萬(wàn)寧水庫(kù)、軍田水庫(kù)除險(xiǎn)加固，小海防潮堤工程和港北供水工程。把農(nóng)村沼氣和農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)與推進(jìn)文明生態(tài)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，啟動(dòng)石梅灣、神州半島供水工程建設(shè)項(xiàng)目，新增農(nóng)村沼氣池2200個(gè)，新建文明生態(tài)村121個(gè)。三是大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)教育，注重農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力服務(wù)。以鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)為重點(diǎn)，逐步建設(shè)起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，健全市、鎮(zhèn)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村公共衛(wèi)生和農(nóng)村合作醫(yī)療制度。繼續(xù)實(shí)施好“村村通”廣播電視工程。四是引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。認(rèn)真落實(shí)改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境的各項(xiàng)政策措施，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能培訓(xùn)力度，擴(kuò)大勞務(wù)輸出，爭(zhēng)取全年有組織轉(zhuǎn)移10000個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力。五是多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。按照“多予、少取、放活”的方針，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，進(jìn)一步清理整頓涉農(nóng)收費(fèi)，采取有效措施抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格過(guò)快上漲，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。六是繼續(xù)深化農(nóng)村改革，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快城市化建設(shè)進(jìn)程。

（三）提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障力。

繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別要千方百計(jì)加大對(duì)城北新區(qū)、興隆旅游區(qū)、神州半島、博鰲(萬(wàn)寧區(qū))、日月灣等重點(diǎn)區(qū)域投資力度，促使污水、垃圾處理廠盡早開工建設(shè)，加快改造城鄉(xiāng)公路，進(jìn)一步完善城市功能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展提供有力保障，增強(qiáng)發(fā)展后勁。繼續(xù)增加對(duì)公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，改變社會(huì)事業(yè)建設(shè)滯后的狀況。

（四）繼續(xù)深化改革，擴(kuò)大開放，著力打造體制特色。

加大改革創(chuàng)新力度，務(wù)必在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和政府職能轉(zhuǎn)變的改革上取得新突破。一是加大力度改革行政審批體制，規(guī)范完善行政審批制、首問(wèn)制、行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，打造服務(wù)型政府。二是規(guī)范政府投資管理，提高投資效益。三是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)和調(diào)控，確保投資良性循環(huán)。四是要加快國(guó)有企業(yè)的改革，推進(jìn)我市國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)企職工“雙退”的目標(biāo)，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五是建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保和開發(fā)性金融合作體系，改善金融環(huán)境，拓寬非公經(jīng)濟(jì)融資渠道，解決融資難問(wèn)題。

（五）加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧萬(wàn)寧。

從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，務(wù)必在構(gòu)建和諧萬(wàn)寧方面邁出新步伐。一是加快發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)和推廣先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)。二是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，把“兩基”攻堅(jiān)作為主要工作目標(biāo)，保證中央和省專項(xiàng)資金實(shí)施的工作實(shí)效和質(zhì)量，加快發(fā)展中等職業(yè)教育，全面推進(jìn)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)；籌建萬(wàn)寧優(yōu)質(zhì)高級(jí)中學(xué)，加快普及高中教育，提高高等教育水平；鼓勵(lì)扶持民間投資辦教育事業(yè)。三是加快醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)，積極籌建市第二人民醫(yī)院和市中醫(yī)院。四是確保廣播電視綜合大樓、東山嶺廣播電視發(fā)射臺(tái)機(jī)房和配套設(shè)施如期開工建設(shè)，加快籌建市文化中心。五是完善“三集中”扶貧機(jī)制，進(jìn)一步提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，進(jìn)一步解決上學(xué)難、走路難、看病難、飲水難問(wèn)題。

切實(shí)抓好就業(yè)再就業(yè)。落實(shí)好就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，拓寬就業(yè)渠道，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，抓好就業(yè)培訓(xùn)，確保實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位5000個(gè)。重點(diǎn)解決好下崗失業(yè)人員再就業(yè)和重組關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工安置，高校畢業(yè)生的就業(yè)以及退役軍人的就業(yè)安置工作。擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面。積極探索建立、完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。

強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理。堅(jiān)決打擊違法犯罪分子，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的生產(chǎn)和生活秩序。強(qiáng)化安全生產(chǎn)、食品藥品安全管理。完善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制和應(yīng)急物資儲(chǔ)備。完善社會(huì)救助機(jī)制。抓好對(duì)城鄉(xiāng)困難家庭、弱勢(shì)群體的救助。加強(qiáng)政府工作。認(rèn)真解決各種損害群眾利益的問(wèn)題，妥善處置，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。打造平安萬(wàn)寧。

篇10

2010年上半年，全市一般預(yù)算收入完成115241萬(wàn)元，增長(zhǎng)35.06%。其中：市本級(jí)完成40436萬(wàn)元，增長(zhǎng)42.75％；江城區(qū)完成10682萬(wàn)元，增長(zhǎng)22.50％；海陵區(qū)完成5902萬(wàn)元，增長(zhǎng)67.29％；陽(yáng)春市完成20375萬(wàn)元，增長(zhǎng)30.87％；陽(yáng)西縣完成9027萬(wàn)元，增長(zhǎng)38.90％；陽(yáng)東縣完成25715萬(wàn)元，增長(zhǎng)24.32％；崗僑區(qū)完成7萬(wàn)元，下降90.41％；高新區(qū)完成3097萬(wàn)元，增長(zhǎng)60.72％。

全市一般預(yù)算支出完成207717萬(wàn)元，增長(zhǎng)14.79％。其中：市本級(jí)完成55133萬(wàn)元，增長(zhǎng)30.31％；江城區(qū)完成20403萬(wàn)元，增長(zhǎng)6.64％；海陵區(qū)完成6398萬(wàn)元，下降0.88％；陽(yáng)春市完成52162萬(wàn)元，增長(zhǎng)9.51％；陽(yáng)西縣完成24147萬(wàn)元，下降9.22％；陽(yáng)東縣完成45057萬(wàn)元，增長(zhǎng)27.08％；崗僑區(qū)完成176萬(wàn)元，下降28.46％；高新區(qū)完成4241萬(wàn)元，增長(zhǎng)43.42％。

二、2010年上半年主要的幾項(xiàng)工作

（一）狠抓財(cái)政收入征管，確保收入足額入庫(kù)。2010年上半年，我市地方一般預(yù)算收入完成115241萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了35.06％的增長(zhǎng)，為年度目標(biāo)任務(wù)的49.3％。在經(jīng)濟(jì)回升勢(shì)頭尚未鞏固，財(cái)政增收壓力大的情況下，市財(cái)政局千方百計(jì)抓好組織財(cái)政收入工作，確保財(cái)政收入及時(shí)足額入庫(kù)。一是強(qiáng)化收入情況監(jiān)測(cè)工作，掌握收入主動(dòng)權(quán)。進(jìn)一步加強(qiáng)收入情況尤其是重點(diǎn)稅源的監(jiān)測(cè)工作，繼續(xù)實(shí)行財(cái)稅聯(lián)席會(huì)議、收入通報(bào)制度等行之有效的抓收入機(jī)制，及時(shí)反映收入完成情況，預(yù)測(cè)收入增減變化趨勢(shì)，跟蹤監(jiān)測(cè)新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)，確保各項(xiàng)稅收收入及時(shí)足額入庫(kù)；二是推動(dòng)非稅收入征管電子信息化建設(shè)，杜絕非稅收入“跑冒滴漏”現(xiàn)象。充分利用非稅收入征管軟件，拓寬管理領(lǐng)域和征管范圍，進(jìn)一步建立健全督查監(jiān)管機(jī)制，確保非稅收入及時(shí)足額入庫(kù)，2010年上半年非稅收入共完成31415萬(wàn)元。

（二）規(guī)范支出管理，確保資金用在刀刃上。為嚴(yán)格控制一般性財(cái)政支出增長(zhǎng)，確保集中財(cái)力辦好市委、市政府確定的大事，保證社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生等重點(diǎn)項(xiàng)目支出需要。市財(cái)政局按照科學(xué)化、精細(xì)化的要求，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政支出管理。一是從源頭控制支出。在保障全市機(jī)關(guān)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，認(rèn)真抓好全市各項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)節(jié)支工作。2010年上半年，全市公車費(fèi)用、公務(wù)接待費(fèi)用、辦公費(fèi)用、出國(guó)費(fèi)用、會(huì)議費(fèi)用基本維持零增長(zhǎng)。二是強(qiáng)化預(yù)算約束，及時(shí)足額撥付預(yù)算資金，從嚴(yán)控制各項(xiàng)超預(yù)算追加，對(duì)各種臨時(shí)請(qǐng)款認(rèn)真調(diào)查，堅(jiān)持市、縣（區(qū)）長(zhǎng)“一支筆”審批制度嚴(yán)格資金支付；嚴(yán)格按月、按進(jìn)程撥款，堅(jiān)持不提前、不拖延撥付。三是健全管理制度。加強(qiáng)財(cái)政資金國(guó)庫(kù)專戶管理，健全支出管理制度，規(guī)范支出程序。四是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的稽核和檢查，對(duì)財(cái)政撥付的資金進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，提高財(cái)政資金的使用效益。

（三）繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，提高財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的保障能力。根據(jù)上級(jí)財(cái)政部門的工作部署，2010年，我市繼續(xù)實(shí)行積極財(cái)政政策，進(jìn)一步促進(jìn)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變方式，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康增長(zhǎng)。一是繼續(xù)推進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需新增中央投資項(xiàng)目建設(shè)。截止2010年6月30日，我市共爭(zhēng)取到77個(gè)項(xiàng)目，上級(jí)財(cái)政撥付我市擴(kuò)大內(nèi)需中央資金16135.1萬(wàn)元，省配套資金12447.8萬(wàn)元。我市各級(jí)財(cái)政部門按照加強(qiáng)管理、特事特辦、快速實(shí)施、確保效益的原則，按時(shí)撥付擴(kuò)大內(nèi)需資金，并切實(shí)加強(qiáng)資金的監(jiān)督檢查，確保擴(kuò)大內(nèi)需資金高效合理使用。二是加強(qiáng)省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)性扶持資金和2009年省基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金的跟蹤問(wèn)效，根據(jù)《陽(yáng)江市使用省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)性扶持資金管理辦法》和《陽(yáng)江市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園發(fā)展資金使用管理辦法》的規(guī)定，嚴(yán)格審查項(xiàng)目，監(jiān)督資金的使用，確保資金?？顚Ｓ?，充分發(fā)揮資金的引導(dǎo)和杠桿作用，培養(yǎng)我市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。三是制定了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用方案。將省補(bǔ)助我市2009、2010年的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金共1億元用于支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是在我市財(cái)政收支矛盾比較突出的情況下，把科技三項(xiàng)費(fèi)用等財(cái)政扶持資金投放到重點(diǎn)項(xiàng)目，以起到“四兩撥千斤”的帶動(dòng)效應(yīng)，帶動(dòng)社會(huì)資金的投入，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。五是認(rèn)真組織家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)、家電汽車“以舊換新”等活動(dòng)。市財(cái)政部門已將2010年家電下鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼資金1500萬(wàn)元預(yù)撥到各縣（市、區(qū)）財(cái)政專戶。為了進(jìn)一步簡(jiǎn)化兌付程序，方便農(nóng)民領(lǐng)取補(bǔ)貼，我市家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼已全面實(shí)行網(wǎng)點(diǎn)代墊。并將省下達(dá)給我市的2010年汽車下鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼資金1400萬(wàn)元分解撥付到各縣（市、區(qū)），由各縣（市、區(qū)）按“鄉(xiāng)級(jí)審核、鄉(xiāng)級(jí)兌付”或“鄉(xiāng)級(jí)審核、縣級(jí)兌付”兩種方式發(fā)放。

（四）集中財(cái)力，重點(diǎn)保障公共財(cái)政支出。按照《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃（2009－2020）》的部署，在公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通以及生活保障、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域邁出新步伐，著力推進(jìn)我市基本公共服務(wù)均等化。2010年上半年，全市教育經(jīng)費(fèi)支出44053萬(wàn)元，同比增支5760萬(wàn)元，增長(zhǎng)15.04％，主要用于安排我市城鎮(zhèn)中小學(xué)生免費(fèi)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)以及中小學(xué)校舍安全工程及校舍維修改造等方面；全市醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)支出16413萬(wàn)元，同比增支1179萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)7.74％，主要用于加強(qiáng)全市公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作任務(wù)等，全市農(nóng)林水事務(wù)經(jīng)費(fèi)支出11912萬(wàn)元，主要用于扎實(shí)落實(shí)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策，擴(kuò)大公共財(cái)政在農(nóng)村的覆蓋面，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

1、全面落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)扶持政策。2010年上半年，市本級(jí)財(cái)政撥付失業(yè)人員職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金253萬(wàn)元，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)促進(jìn)再就業(yè)工作的開展。

2、多渠道籌集資金，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。一是落實(shí)配套資金，扎實(shí)做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。2010年，市財(cái)政投入了2200萬(wàn)元支持農(nóng)村合作醫(yī)療工作開展，全市參合率為99.9％。二是進(jìn)一步做好社保擴(kuò)面征繳工作。全面建立養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確擴(kuò)面重點(diǎn)人群和對(duì)象，使社保參保擴(kuò)面工作收效明顯。2010年，全市參加養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)293195人；參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)188701人；參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)366996人；參加失業(yè)保險(xiǎn)176716人；參加工傷保險(xiǎn)158559人；參加生育保險(xiǎn)119804人。三是做好低保救濟(jì)工作，至2010年6月30日，我市的低保救濟(jì)人員共84306人，占全市總?cè)丝诘?%，其中城鎮(zhèn)低保對(duì)象16229人，農(nóng)村低保對(duì)象68077人。市本級(jí)低保資金支出520萬(wàn)元。

3、扎實(shí)做好教育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)保障工作。一是不斷完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。2010年春季，全市共免城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)1255萬(wàn)元，農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)5464萬(wàn)元，為確保這項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處，市財(cái)政部門還專門組成調(diào)研組，深入基層扎實(shí)開展調(diào)研工作，加強(qiáng)資金使用情況的跟蹤管理。二是建立健全義務(wù)教育教師工資福利保障長(zhǎng)效機(jī)制。2009年，在全市教師落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校教師每月不少于200元津貼補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，2010年再次提高義務(wù)教育教師不少于100元的津貼補(bǔ)貼，大大提高了全市教師的工資待遇，基本實(shí)現(xiàn)了“兩相當(dāng)”的工作要求，確保了教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。三是積極配合市政府及教育有關(guān)部門落實(shí)陽(yáng)江市第一中學(xué)遷建和陽(yáng)江市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校新建的各項(xiàng)工作。目前已下?lián)堋皟尚！苯ㄔO(shè)資金13177萬(wàn)元，同時(shí)，積極協(xié)助“兩?！崩勉y行貸款做好學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目。

4、加大財(cái)政支農(nóng)力度，不斷擴(kuò)大公共財(cái)政在農(nóng)村的覆蓋面。一是2010年市財(cái)政預(yù)算共安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金1043多萬(wàn)元，用于推進(jìn)土地治理、改造中低產(chǎn)田、機(jī)耕橋路等的建設(shè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)；二是支持科技興農(nóng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和板塊建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，做強(qiáng)做大具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品。三是進(jìn)一步健全涉農(nóng)補(bǔ)貼機(jī)制。其中：⑴綜合直補(bǔ)，省按核定的播種面積167萬(wàn)畝和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)49元/畝撥付到我市8184萬(wàn)元用于2009年農(nóng)民農(nóng)資綜合直補(bǔ)，⑵種糧直補(bǔ)，省、市、縣三級(jí)共安排配套種糧直補(bǔ)資金1158萬(wàn)元，專項(xiàng)用于種糧補(bǔ)貼工作。目前這兩項(xiàng)補(bǔ)貼，我市已基本兌付完畢，惠及30.79萬(wàn)農(nóng)戶，127.35萬(wàn)農(nóng)民。

（五）扎實(shí)做好市屬國(guó)企改革等各項(xiàng)工作。一是認(rèn)真完成第二、第三批市屬困難國(guó)企職工補(bǔ)償金等資金的核準(zhǔn)發(fā)放工作，并就職工的社保欠費(fèi)工作與職能部門溝通協(xié)調(diào)，確保改革工作順利進(jìn)行。二是穩(wěn)妥推進(jìn)有關(guān)企業(yè)改革重組工作。為進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中應(yīng)有的作用，市財(cái)政部門于6月初向市政府報(bào)送了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)改革工作的請(qǐng)示》，提出了組建市公用事業(yè)集團(tuán)公司、實(shí)施產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式改革企業(yè)，將企業(yè)推向市場(chǎng)和關(guān)閉市商貿(mào)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司屬下市面粉廠等6家無(wú)發(fā)展前景的困難國(guó)有企業(yè)等初步的工作方案。三是著力做好市屬國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管工作。根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市國(guó)有企業(yè)實(shí)際，擬定了《陽(yáng)江市市屬國(guó)有企業(yè)薪酬管理暫行辦法》報(bào)市政府審定。

（六）深化財(cái)政制度改革，不斷強(qiáng)化源頭治理。一是完善政府采購(gòu)制度，建立統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)。我市電子政府采購(gòu)平臺(tái)在6月份正式投入使用。二是進(jìn)一步完善市屬國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為。對(duì)市直行政事業(yè)單位資產(chǎn)、市屬企業(yè)國(guó)有集體產(chǎn)權(quán)和公共資源權(quán)益等國(guó)有集體資產(chǎn)交易，必須進(jìn)入珠海市產(chǎn)權(quán)交易中心在市行政服務(wù)中心的交易服務(wù)窗易，進(jìn)一步規(guī)范了產(chǎn)權(quán)交易行為，為我市國(guó)有資產(chǎn)（產(chǎn)權(quán)）流轉(zhuǎn)發(fā)揮了積極作用。三是深入開展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作。在全市范圍內(nèi)開展社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作，繼續(xù)開展行政事業(yè)單位“小金庫(kù)”治理“回頭看”及整改工作，探索建立防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制。四是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社?；?、住房公積金、扶貧和救災(zāi)救濟(jì)資金以及政府專項(xiàng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)大額資金的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

（七）加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，推動(dòng)財(cái)政工作科學(xué)發(fā)展。一是認(rèn)真做好機(jī)構(gòu)改革工作。做好與市國(guó)資委合并銜接工作，并根據(jù)新批準(zhǔn)的“三定”方案，在局機(jī)關(guān)范圍內(nèi)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，順利完成了各科室的人員跳動(dòng)和工作交接。二是開展“深化作風(fēng)建設(shè)，提高執(zhí)行力”活動(dòng)。局制定了《陽(yáng)江市財(cái)政局關(guān)于深化作風(fēng)建設(shè)提高執(zhí)行力的實(shí)施方案》，重點(diǎn)提高了提高轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的執(zhí)行力；提高服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)的執(zhí)行力；提高貫徹落實(shí)厲行節(jié)約各項(xiàng)規(guī)定的執(zhí)行力；提高反腐倡廉制度建設(shè)的執(zhí)行力等四方面的要求。三是做好扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作。市財(cái)政局認(rèn)真做好“雙到”工作，切實(shí)落實(shí)扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，目前，已完成24戶貧困戶的建檔立卡工作，已落實(shí)幫扶資金40萬(wàn)元。

2010年上半年，全市財(cái)政運(yùn)行情況基本良好，財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到了保障，基本保證了工資發(fā)放、行政機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)對(duì)財(cái)政資金的需要。但仍然存在一些問(wèn)題，一是稅收增收亮點(diǎn)不多，收入完成進(jìn)度未實(shí)現(xiàn)“雙過(guò)半”。二是剛性支出不斷加大，收支矛盾突出。三是財(cái)政堆頭小，對(duì)民生的投入與人民群眾的要求仍有較大的差距，財(cái)政對(duì)民生領(lǐng)域的投入需進(jìn)一步加大。

三、2010年下半年工作計(jì)劃

2010年下半年，我市各級(jí)財(cái)政部門將繼續(xù)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷創(chuàng)新機(jī)制，完善制度，深化改革，推進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化，為支持地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。

（一）提高組織收入力度，努力完成全年預(yù)算收入任務(wù)。把抓好增收節(jié)支工作作為財(cái)政工作的首要任務(wù)抓緊抓好，為市委、市政府各項(xiàng)戰(zhàn)略決策部署和中心工作提供財(cái)力保障。把強(qiáng)化征管、促進(jìn)應(yīng)收盡收落實(shí)到精細(xì)化管理的具體措施上來(lái)。稅收方面，繼續(xù)實(shí)行預(yù)算執(zhí)行分析及財(cái)政運(yùn)行情況通報(bào)等有效制度，確保各項(xiàng)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，及時(shí)入庫(kù)；非稅收入方面，不斷推進(jìn)信息化征管建設(shè)進(jìn)程，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理，切實(shí)做好非稅收入征管工作。

（二）提高財(cái)政支出管理精細(xì)化程度，保障重點(diǎn)支出需要。一是嚴(yán)格按《預(yù)算法》要求編制預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算約束。嚴(yán)格按照預(yù)算的范圍和內(nèi)容執(zhí)行支出預(yù)算，從嚴(yán)控制追加支出，從嚴(yán)控制一般性支出。二是保障重點(diǎn)支出需要。按照《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃（2009－2020）》的部署，不斷推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。三是以深化財(cái)政改革為載體，著力完善財(cái)政資金分配和使用機(jī)制。圍繞公共財(cái)政職能，不斷深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等三大改革，繼續(xù)做好項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)，加快推進(jìn)財(cái)務(wù)核算信息集中監(jiān)管，公務(wù)卡結(jié)算等改革，確保財(cái)政支出高效合理，為全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供保障能力。