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篇1

【中圖分類號】S-03【文獻標識碼】A【文章編號】2236-1879（2018）03-0276-01

1畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法中存在的問題

近幾年，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展及國民經(jīng)濟水平的不斷提升，畜牧產(chǎn)品供求量大幅上升，進而促進整個畜牧行業(yè)的發(fā)展，與此同時，畜牧業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管極其重要，一旦發(fā)生食品安全事故，不僅會給整個行業(yè)帶來負面消息，更會直接或間接地影響到消費者的身體健康。畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法權力的實施對整個行業(yè)的監(jiān)管有著極大的促進作用，但在實際工作中，畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法過程中不可避免地存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1執(zhí)法機構相關規(guī)章制度不健全。

依據(jù)相關法律法規(guī)的規(guī)定，我國畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開展具有一定的局限性，不僅對行政執(zhí)法工作的具體內(nèi)容有相應的規(guī)定，更是對行政執(zhí)法的主體做出相應規(guī)定，并不是所有的畜牧獸醫(yī)工作者都具有開展實施行政執(zhí)法工作的資格，如位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的畜牧獸醫(yī)工作者未能達到擁有開展行政執(zhí)法工作的資格。但在實際開展行政執(zhí)法工作的過程中，由于執(zhí)法機構相關規(guī)章制度的不健全，導致出現(xiàn)一些濫用職權的消極現(xiàn)象，對整個行業(yè)的發(fā)展帶來極大的不利影響，主要表現(xiàn)在以下幾點：一是不具備畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法權資格的獸醫(yī)工作者在實際工作中擁有了實權，卻缺乏對該類職權濫用的有效監(jiān)管；二是實際擁有資格的畜牧獸醫(yī)工作者在開展行政執(zhí)法工作的過程中得到的權力不完整，無法充分發(fā)揮自身效用對整個行業(yè)實施相應的監(jiān)管。這一現(xiàn)象的存在，對整個行業(yè)的發(fā)展有極大的不利影響。

1.2執(zhí)法程序不合理。

執(zhí)法程序的存在是發(fā)揮行政執(zhí)法權力效用的重要手段，畜牧獸醫(yī)工作者在整個行政執(zhí)法過程中，主要依靠可靠的執(zhí)法程序開展實施相應監(jiān)督管理工作，一方面有助于畜牧獸醫(yī)工作者及時有效地發(fā)現(xiàn)問題；另一方面有助于畜牧獸醫(yī)工作者依靠執(zhí)法程序的強制性發(fā)揮權力的效用，從而適時地對違法亂象進行調(diào)整，以促進畜牧獸醫(yī)行業(yè)的安全穩(wěn)定發(fā)展。在實際生活中，執(zhí)法程序的不合理性極為突出，對畜牧獸醫(yī)的整個行政執(zhí)法工作的開展有許多阻礙，產(chǎn)生極其不利的影響。執(zhí)法程序的不合理主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一方面，現(xiàn)實生活中缺乏較為完善的與執(zhí)法程序相關的規(guī)章制度，大多畜牧獸醫(yī)工作者在行政執(zhí)法過程中，由于缺乏有效條例的指引，執(zhí)法行為較為隨意，對于行政執(zhí)法工作的開展有較大不利影響；另一方面，畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開展具有一定的必然性，這也造成在制定相應執(zhí)法程序時，側(cè)重于設立統(tǒng)一標準。這一特點的存在使得現(xiàn)實生活和執(zhí)法程序兩者之間的矛盾較為突出，對畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開展有極大的不利影響。

1.3行政強制力效率較低。

在行政執(zhí)法工作開展的過程中，畜牧獸醫(yī)監(jiān)管效用之所以能夠得到充分發(fā)揮，主要是因為法律本身所具有的強制力，能夠給畜牧獸醫(yī)工作者的行政執(zhí)法行為提供一定的支持，當畜牧獸醫(yī)工作者發(fā)現(xiàn)違法行為時，能夠借助于法律的強制力，對違法主體的不當行為作出相應處罰及糾正，從而維護整個行業(yè)的安全穩(wěn)定發(fā)展。在實際生活中，畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開展，行政強制力效率較低是一大現(xiàn)象。這一現(xiàn)象主要在于畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法過程中行政強制力的實施，往往通過間接的方法對違法主體進行相應處罰，即畜牧獸醫(yī)工作者依靠法院對違法主體的行為進行處罰，且在該過程中，畜牧獸醫(yī)工作者需提供相應的證明材料，導致行政強制力的效率較低。

2解決策略

通過分析，總結出了畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法中存在的一些問題，筆者結合自身的經(jīng)驗及相關資料的查詢，提出以下兩點對策，以期促進畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開展。

2.1政府部門應建立健全規(guī)章制度，權力和責任明確到個人。

畜牧獸醫(yī)工作者開展相應行政執(zhí)法工作的過程中，規(guī)章制度的不完善給執(zhí)法程序、執(zhí)法權力等會造成一定的不利影響，為更好地促進畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開展，相關政府部門應積極建立健全規(guī)章制度，將行政執(zhí)法工作的權力和責任明確到個人。條文性規(guī)范的存在，不僅為畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開展提供有力保障，還提供了較為清晰的指引方向，對其工作的開展有極大的促進作用，這是建立規(guī)章制度的一大好處。另一方面，規(guī)章制度的建立健全，能夠?qū)π姓?zhí)法的主體做出更為清晰的界定，并開展實施相應的監(jiān)督管理工作，從而能夠有效地減少權力濫用的現(xiàn)象，責任明確到個人，對維護良好的畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作環(huán)境有著重要的現(xiàn)實意義。

2.2畜牧獸醫(yī)工作者應大力提升自身素養(yǎng)。

畜牧獸醫(yī)工作者首先應明確自身開展實施行政執(zhí)法工作的重要性，從內(nèi)心認可這項工作。另外，還應積極學習行政執(zhí)法工作的相關法律法規(guī)，做到能夠靈活運用法律法規(guī)充分發(fā)揮權力效力的作用。畜牧獸醫(yī)工作者自身素養(yǎng)的提升，不僅包括專業(yè)知識技能的提升，而且還包括思想品德素養(yǎng)的提升。畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開展對監(jiān)督管理畜牧行業(yè)的安全生產(chǎn)具有重要作用，在實際監(jiān)管過程中，不可避免地存在部分不法商家賄賂畜牧獸醫(yī)工作者使其包庇自身不法行為的現(xiàn)象。作為一名畜牧獸醫(yī)工作者，應具備高尚的思想品德，能夠在誘惑面前說不，積極抵制不法行為。因此，要想成為一名高素養(yǎng)的畜牧獸醫(yī)工作者，應密切關注時事動態(tài)，順應時代潮流，為我國的環(huán)保事業(yè)做出相應貢獻，促進社會發(fā)展。

參考文獻 

[1] 趙蘭，張書賢，王顯華，胡剛，何光成，易良貴. 對畜牧行政綜合執(zhí)法中行使“自由裁量權"的探討.中國畜牧雜志.2005（41）.3.57-58.