導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇險(xiǎn)工作展望，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、基本情況（謀求發(fā)展，兼容并蓄）

大慶市三十三中學(xué)，始建于1975年8月，坐落于大同區(qū)同北路214號(hào)。校園占地總面積48400平方米，其中操場(chǎng)占地面積15620平方米，總建筑面積16708平方米，綠地面積5600余平方米。

學(xué)?，F(xiàn)有三棟教學(xué)樓，基本滿足1600名學(xué)生的需要；餐飲樓和宿舍樓均能滿足1200名住宿生的需要。學(xué)校教學(xué)設(shè)備先進(jìn)，配有理、化、生實(shí)驗(yàn)室各2個(gè)，微機(jī)室、體育室、音樂(lè)室、美術(shù)室、圖書(shū)室各1個(gè)，另有2個(gè)可容納200人的電教室。

我校為資源整合學(xué)校，2002年原大同鎮(zhèn)中學(xué)學(xué)生和18名教師并入；2009年八井子中學(xué)、慶陽(yáng)山中學(xué)學(xué)生和72名教師并入；2012年祝三中學(xué)、大青山中學(xué)15名教師和祝三學(xué)生并入。學(xué)?，F(xiàn)有教學(xué)班24個(gè)，學(xué)生1087人，教職工156人，其中專任教師108人。全校教師中本科學(xué)歷的有112人，?？茖W(xué)歷的有39人，教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為95.6%。高級(jí)教師36人，一級(jí)教師78人，助級(jí)教師38人。市、區(qū)級(jí)以上骨干教師32人。

二、管理工作（提升管理水平，強(qiáng)化教師素質(zhì)）

（一）重視教學(xué)工作，關(guān)心教師成長(zhǎng)

重視教學(xué)工作就是要把主要的時(shí)間和精力放在教學(xué)工作的管理上，業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)深入教學(xué)一線，幫助分析、指導(dǎo)教學(xué)工作。營(yíng)造出一種重視教學(xué)、服務(wù)教學(xué)、服從教學(xué)的良好氛圍。制定合理的教師考核辦法和獎(jiǎng)懲辦法，是充分調(diào)動(dòng)全員工作積極性的有力保障，我們堅(jiān)持以正面引導(dǎo)為主，以公正、公開(kāi)、公平為原則，做好教師的評(píng)價(jià)工作，把評(píng)價(jià)結(jié)果與評(píng)優(yōu)晉職掛鉤，以激發(fā)教師的工作熱情。針對(duì)我校專任教師人數(shù)多、工作量嚴(yán)重不足，青年教師進(jìn)取心弱等實(shí)際情況，經(jīng)常與教師溝通，及時(shí)了解他們的工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)做好心理疏導(dǎo)工作。時(shí)時(shí)關(guān)心教師疾苦，給予必要的幫助，以此來(lái)感化教師，從而使他們都能全身心的投入到教育教學(xué)工作中去，進(jìn)而促進(jìn)提高教學(xué)質(zhì)量逐步提高。同時(shí)對(duì)教師進(jìn)行賞識(shí)管理，帶著欣賞的眼光去發(fā)現(xiàn)每個(gè)教師的獨(dú)特價(jià)值，賞識(shí)教師的努力、賞識(shí)教師的進(jìn)步。讓教師在幸福中育人，從而把外在的激勵(lì)化為自身的動(dòng)力。

（二）夯實(shí)常規(guī)教學(xué)，凸顯教學(xué)特點(diǎn)

我校成立了以業(yè)務(wù)副校長(zhǎng)為組長(zhǎng)，教導(dǎo)處成員、學(xué)科帶頭人為組員的教學(xué)評(píng)價(jià)小組，實(shí)行跟蹤集體備課、推門(mén)聽(tīng)課，課后座談、檢查教案作業(yè)、量化評(píng)價(jià)等。業(yè)務(wù)檢查由原來(lái)的一月一查變?yōu)樘焯煊袡z查，由原來(lái)的定期集中檢查變?yōu)椴淮蛘泻舻呐R時(shí)抽查，由原來(lái)的查后單純量化變?yōu)椴楹笞劮答?、打分量化。這一改變促進(jìn)了教學(xué)工作的開(kāi)展和教學(xué)成績(jī)的提高。

1、注重教研培訓(xùn)，促使課堂高效

電子白板的裝配，對(duì)教師提出更高的要求，我們是逢培訓(xùn)必參加，并且安排錄像，組織教師集中學(xué)習(xí)，由一人或幾人參加培訓(xùn)最終變成全員培訓(xùn)。以此統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，更新觀念。

我們?cè)诿鎸?duì)只有部分教師會(huì)使用白板進(jìn)行教學(xué)的情況下，教導(dǎo)處采取集中培訓(xùn)、“一幫一”、自主學(xué)習(xí)等三種方式對(duì)教師進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)。制訂出”一幫一“名單，責(zé)任落實(shí)到人，由骨干教師和青年教師培訓(xùn)中老年教師等一系列策略，使教師更新了觀念，逐步提高了專業(yè)化水平。

本學(xué)期，為進(jìn)一步提高教師對(duì)電子白板的操作能力，提高課堂教學(xué)效率，我校開(kāi)展了電子白板賽課活動(dòng)，計(jì)有語(yǔ)、數(shù)、外、物、化等28名教師參加竟賽，學(xué)校對(duì)取得優(yōu)秀成績(jī)的8名教師進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。今后還要繼續(xù)開(kāi)展不同層面的競(jìng)賽活動(dòng)，促進(jìn)教師提高運(yùn)用現(xiàn)代化手段能力。

同時(shí)，我校也鼓勵(lì)教師積極參加上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)組織各類賽課活動(dòng)。外語(yǔ)教師王錦輝2015年參加了全國(guó)多媒體大賽并獲得二等獎(jiǎng)，她制作的微課也得到了展示。本學(xué)期，我們5個(gè)學(xué)科老師加入了教研微信群，用微信進(jìn)行學(xué)術(shù)交流。我校也建立了初具規(guī)模的校本資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)教案和課件共享。

2、關(guān)注平時(shí)課堂，提升執(zhí)教能力

我校堅(jiān)持推門(mén)聽(tīng)課，關(guān)注原生課堂。推門(mén)聽(tīng)課中堅(jiān)持“一聽(tīng)、二看、三評(píng)、四跟進(jìn)”的原則?！耙宦?tīng)”即聽(tīng)教師常態(tài)下的教學(xué)情況；“二看”即看學(xué)生在課堂上的表現(xiàn)，了解學(xué)生的學(xué)業(yè)水平、學(xué)習(xí)習(xí)慣、班級(jí)管理情況；“三評(píng)”即聽(tīng)課后要進(jìn)行評(píng)課，以平等互學(xué)的態(tài)度，促進(jìn)教師改進(jìn)方法、提高教學(xué)水平為目的，對(duì)教師的課堂教學(xué)進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。好的做法及時(shí)總結(jié)推廣，不足的地方及時(shí)修正，幫助教師實(shí)現(xiàn)專業(yè)成長(zhǎng)?！八母M(jìn)”即在聽(tīng)后不久再次跟蹤聽(tīng)課，督促教師自我完善。

努力營(yíng)造“高效”氛圍，積極開(kāi)展“三課”活動(dòng)。我校已經(jīng)明確了“導(dǎo)學(xué)引路、合作探究”的教學(xué)模式。平時(shí)教學(xué)中，讓教師在教學(xué)上努力體現(xiàn)和運(yùn)用“六個(gè)多一點(diǎn)”即：平時(shí)備課是多導(dǎo)學(xué)一點(diǎn)，正常授課時(shí)多合作一點(diǎn)，安排習(xí)題時(shí)多設(shè)計(jì)一點(diǎn)，家庭作業(yè)多面批一點(diǎn)，日常輔導(dǎo)多照顧一點(diǎn)，交心談話多進(jìn)行一點(diǎn)，從而更大限度地提高教學(xué)質(zhì)量。經(jīng)常開(kāi)展業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)骨干教師示范課、中年教師優(yōu)質(zhì)課、青年教師匯報(bào)課等賽課活動(dòng)，努力提高教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)和課堂效率。充分利用多媒體輔助教學(xué)，積極創(chuàng)設(shè)能引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與的教育環(huán)境，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，使學(xué)生在輕松愉快的氛圍中提高能力，獲取知識(shí)。逐步提升課堂效率，最終達(dá)到高效課堂。

3、推廣公開(kāi)教學(xué)，促進(jìn)專業(yè)成長(zhǎng)

我校將校內(nèi)公開(kāi)課常規(guī)化，學(xué)期前在安排課表時(shí)調(diào)整好計(jì)劃，每周下午固定開(kāi)展“學(xué)科教研日”活動(dòng)，周一為“語(yǔ)文教研日”、周二為“數(shù)學(xué)教研日”、周三為“英語(yǔ)教研日”、周四為“理化教研日”、周五為“政史地生教研日”。并以此確定為課堂開(kāi)放時(shí)間，這一天下午的每節(jié)課都是公開(kāi)課，接受家長(zhǎng)的監(jiān)督。迫使教師走專業(yè)成長(zhǎng)之路，這不僅要求執(zhí)教教師在成長(zhǎng)，而且要求學(xué)科團(tuán)隊(duì)在成長(zhǎng)。從而形成了“授課前集體備課，講課時(shí)集體參與，授課后集體評(píng)價(jià)，教學(xué)中集體改進(jìn)”的良好氛圍，大大提高了課堂效率。

幾年來(lái)語(yǔ)、數(shù)、外等學(xué)科都進(jìn)行過(guò)“送課下鄉(xiāng)”活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)子活動(dòng)，對(duì)農(nóng)村中學(xué)的課堂教學(xué)起到了引領(lǐng)作用。

（三）重視校園文化，提升育人質(zhì)量

校園品格影響學(xué)生品格，我校以“凈化心靈”為目的，著力建設(shè)“干凈校園”，使學(xué)校成為感化人、陶冶人、激勵(lì)人的地方。

1、重視發(fā)揮教師群體的表率作用。教師的思想行為、道德水準(zhǔn)直接關(guān)系到學(xué)生思想品德的形成，為充分發(fā)揮教師的表率作用，我校大力加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化教師行為規(guī)范教育，規(guī)范了教師的教育行為。開(kāi)展“師德標(biāo)兵”選樹(shù)活動(dòng)，用身邊人教育身邊人，樹(shù)立起良好的教師形象。領(lǐng)導(dǎo)、教師不計(jì)個(gè)人得失，發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)精神，義務(wù)到校輔導(dǎo)學(xué)生，用高尚的人格魅力感染學(xué)生。

2、充分發(fā)揮班主任的基層管理作用。每學(xué)期堅(jiān)持開(kāi)好“四種會(huì)”，即每周一次主題班會(huì)；每月一次年級(jí)組長(zhǎng)、班主任會(huì)議；每學(xué)期1—2次班主任經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)；每學(xué)期組織召開(kāi)一次家長(zhǎng)座談會(huì)。定期舉辦班主任工作培訓(xùn)會(huì)，通過(guò)學(xué)習(xí)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)文章或聽(tīng)取經(jīng)驗(yàn)介紹等方式，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，全面提高班主任的工作能力。為把育人工作落到實(shí)處，我們加大對(duì)班主任及班級(jí)管理工作的考核力度，完善了一整套詳備的考核方案，收到了較好的管理效果。另外，我們還要求各任科教師充分發(fā)揮其學(xué)科優(yōu)勢(shì)，不斷加強(qiáng)學(xué)科的德育滲透工作。學(xué)校特別重視“留守”孩子與“潛能生”的教育，要求教師以父母般的愛(ài)心做好他們的教育工作。

3、充分發(fā)揮學(xué)生自主管理作用，增強(qiáng)學(xué)生主人翁意識(shí)。成立了“學(xué)生會(huì)”、“學(xué)生自律委員會(huì)”，選拔 “環(huán)保小使者”、“優(yōu)秀值日生”、“禮儀學(xué)生”、“校風(fēng)巡查監(jiān)督員”等，充分發(fā)揮學(xué)生的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓學(xué)生廣泛參與到學(xué)校各項(xiàng)管理中，如：每周班級(jí)紀(jì)律、衛(wèi)生等各項(xiàng)評(píng)比工作，主持每周升旗儀式活動(dòng)等，讓學(xué)生真正成為學(xué)校班級(jí)管理的主人，從而達(dá)到自我教育、自我管理的目的。開(kāi)展“六個(gè)一”活動(dòng)，創(chuàng)建“書(shū)香校園”，我校與大慶市圖書(shū)館建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，每期為我校更新流動(dòng)圖書(shū)1000冊(cè)。團(tuán)區(qū)委也為我校捐贈(zèng)價(jià)值12萬(wàn)的圖書(shū)。促使師生好讀書(shū)、讀好書(shū)。定期開(kāi)展“文明班級(jí)”評(píng)選活動(dòng)，學(xué)期末開(kāi)展“文明學(xué)生”評(píng)比活動(dòng)，形成良好的激勵(lì)機(jī)制，使學(xué)生獲得了一種感受，明白了一個(gè)道理，養(yǎng)成了一種品質(zhì)，學(xué)會(huì)了一種本領(lǐng)，從而內(nèi)化為健康的品德，轉(zhuǎn)化為良好的行為習(xí)慣。同時(shí)我校結(jié)合期中、期末考試對(duì)優(yōu)秀學(xué)生和提高幅度較大的學(xué)生予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，每學(xué)期在200人次以上。

4、加強(qiáng)校園基礎(chǔ)建設(shè)，創(chuàng)設(shè)環(huán)境育人氛圍。近年來(lái)，校園環(huán)境建設(shè)方面，我們?cè)凇皟艋?、綠化、美化”上下足了功夫，取得了較好的效果。學(xué)校啟動(dòng)了“綠色校園”建設(shè)，廣泛開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng)，注重依照美的規(guī)律來(lái)構(gòu)建校園，栽種和修剪著眼于畫(huà)意，使學(xué)校一年四季綠意縈繞。加強(qiáng)人文景觀建設(shè)。學(xué)校里每一扇門(mén)窗、每一角落都是一個(gè)“教育的潛在課堂”，整潔的樓道，醒目的標(biāo)語(yǔ)，明亮的教室、書(shū)香的辦公室、潔凈的寢室、衛(wèi)生的食堂，處處孕育著三十三中人的理想和對(duì)未來(lái)的展望。精品?？冻筷亍氛宫F(xiàn)了學(xué)生才華；校園廣播站把學(xué)生夢(mèng)想的空間延伸。優(yōu)美的自然景觀和厚重的人文景觀合理搭配，使教師、學(xué)生在這里和諧進(jìn)步、茁壯成長(zhǎng)。

（四）強(qiáng)化安全管理，筑牢生命防線

學(xué)生的安全關(guān)系著千家萬(wàn)戶的幸福。我校堅(jiān)持每周對(duì)全校師生進(jìn)行安全教育，提高師生的安全意識(shí)，還堅(jiān)持周周排查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即整改。始終牢固樹(shù)立“安全第一”的思想，居安思危，做到警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈。校長(zhǎng)親自抓安全，通過(guò)落實(shí)和完善各種規(guī)章制度，進(jìn)行嚴(yán)格的系統(tǒng)管理，做到人員進(jìn)出嚴(yán)格把關(guān)，學(xué)校24小時(shí)有領(lǐng)導(dǎo)帶班值班。安裝了108個(gè)監(jiān)控?cái)z像頭，覆蓋學(xué)生的所有活動(dòng)區(qū)域。同時(shí)加強(qiáng)與校外力量的合作，與派出所和消防部門(mén)建立了長(zhǎng)久的輔導(dǎo)和合作關(guān)系，確保了學(xué)校全年無(wú)安全事故的發(fā)生。

篇2

近年來(lái),我省先后在“地方特色烤煙新品種選育”、“福建適應(yīng)性烤煙新品種選育及配套技術(shù)研究”等育種項(xiàng)目中取得積極進(jìn)展,選育出了一批烤煙新品種(品系),積累了較豐富的育種中間材料,為今后育種工作打下了良好基礎(chǔ)。

1主要工作進(jìn)展

1.1 新品種選育初見(jiàn)成效

1.1.1特色品種選育

福建是清香型特色優(yōu)質(zhì)煙葉產(chǎn)區(qū)之一,特色品種翠碧1號(hào)在福建特色煙葉生產(chǎn)中起到了關(guān)鍵作用,該品種所產(chǎn)煙葉表現(xiàn)出清香香氣、穩(wěn)定的香吃味品質(zhì)和良好的煙葉配伍性,受到了國(guó)內(nèi)多數(shù)卷煙企業(yè)的青睞。但在煙葉生產(chǎn)中,翠碧1號(hào)品種自身的一些缺點(diǎn)如根莖類病害抗性較差、產(chǎn)量較低等制約了它的進(jìn)一步發(fā)展。近10余年來(lái),我省一直堅(jiān)持特色烤煙新品種選育工作,主要采用系統(tǒng)育種、雜交育種和雜種一代利用等育種方法,重點(diǎn)圍繞翠碧1號(hào)等特色品種進(jìn)行針對(duì)性改良。目前已取得一些階段性成果。

在系統(tǒng)育種方面,通過(guò)在翠碧1號(hào)種植區(qū)的根莖病和花葉病重病田選留不發(fā)病或發(fā)病輕微單株40余個(gè),經(jīng)過(guò)田間自然病圃或人工接種鑒定,初步選出部分青枯病病指低于原品種的材料。

在雜種一代利用方面,省所多年來(lái)以翠碧1號(hào)為母本、青枯病抗源材料為父本共配制了100多個(gè)F1組合,篩選出9804組合在寧化、長(zhǎng)汀等地試種,初步表明該組合對(duì)黑脛病抗性較好、較易烘烤、產(chǎn)值水平較高、煙葉可用性好,目前9804仍在全省區(qū)試生產(chǎn)試驗(yàn)中。省所龍巖分所選育了F1-35雜交種,該組合參加了2006年~2008年省區(qū)試和生產(chǎn)試驗(yàn),試驗(yàn)結(jié)果表明,該組合耐寒性較好、葉斑病較輕、適應(yīng)性好,有效葉數(shù)比翠碧1號(hào)多2~3片、煙葉較易烘烤、產(chǎn)值水平較高,煙葉具清香型香氣、質(zhì)量較好,已于2007年5月通過(guò)省級(jí)農(nóng)業(yè)評(píng)審,2009年9月完成了工業(yè)評(píng)價(jià)工作,有望近期進(jìn)行品種省級(jí)審定。

在雜交育種方面,多年來(lái)省所共配制了含翠碧1號(hào)親本的雜交組合近百個(gè),通過(guò)青枯病病圃選擇,獲得了10余個(gè)穩(wěn)定品系、50余個(gè)F5代以上基本穩(wěn)定品系以及一批育種中間材料,其中新品系F209目前已進(jìn)入省區(qū)試生產(chǎn)試驗(yàn),該品系煙葉質(zhì)量好、產(chǎn)質(zhì)量水平較高。省所三明分所初步育成B07-2、B08-4等一批高代穩(wěn)定新品系和中間材料。龍巖分所在上世紀(jì)80年代末以特字401×77089選育出烤煙品系C2,在上世紀(jì)80年代末期曾在龍巖地區(qū)累計(jì)推廣種植5萬(wàn)畝左右,該品系近年重新提交參加全省區(qū)試,初步結(jié)果該品系煙葉清香風(fēng)格較典型、香氣質(zhì)較好、產(chǎn)值水平略好于翠碧1號(hào),但株高較高、病害相對(duì)較重、較難烘烤。

基于多年對(duì)特色煙品種選育工作的實(shí)踐和思考,初步形成以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí):(1)系統(tǒng)育種成功幾率較小,主要是優(yōu)良突變出現(xiàn)的頻率很低。(2)雜種一代利用對(duì)于改良翠碧1號(hào)等特色品種的產(chǎn)值量水平、易烤性、抗黑脛病能力等目標(biāo)相對(duì)容易實(shí)現(xiàn),但對(duì)于青枯病抗性和煙葉品質(zhì)水平的提高難以實(shí)現(xiàn)。主要是雜種一代青枯病抗性表現(xiàn)偏于感病親本,F1難以大幅提高青枯病抗性,同時(shí)雜種一代的煙葉品質(zhì)尤其是香氣質(zhì)難以超過(guò)翠碧1號(hào)。(3)雜交育種途徑對(duì)于翠碧1號(hào)等特色品種性狀改良是有效的,但是其難度較大、育種效率較低。首先針對(duì)青枯病抗性育種而言,由于目前烤煙品種對(duì)青枯病抗性多數(shù)來(lái)源于TI448A,該抗源的抗性遺傳由隱性多基因控制,雜交后代需要較大的群體以增加抗性單株出現(xiàn)幾率;第二,后代材料病圃篩選的合適選擇壓力很關(guān)鍵,病圃發(fā)病過(guò)輕達(dá)不到選擇目的,病圃發(fā)病過(guò)重導(dǎo)致存活單株很少,而且存活單株雖然抗性提高了但綜合性狀往往不理想;第三,以翠碧1號(hào)、永定1號(hào)等品種為親本的雜交組合,其后代分離較“瘋狂”,株系穩(wěn)定需要較多世代(F7~F8以上),因此需要對(duì)后代株系進(jìn)行持續(xù)的選擇。

1.1.2 抗青枯病育種

煙草青枯病在南方多數(shù)煙區(qū)尤其東南煙區(qū)危害巨大,國(guó)內(nèi)抗青枯病育種相對(duì)薄弱,國(guó)外引進(jìn)品種抗青枯病較好但適應(yīng)性較差,因此,選育適宜東南煙區(qū)自然氣候條件的優(yōu)質(zhì)抗青枯病品種是我省烤煙育種的迫切任務(wù)。煙草青枯病是一種難以防治的多寄主土傳病害,病菌菌系組成復(fù)雜且易發(fā)生變異,抗源品種的抗性鑒定在不同年份、地點(diǎn)差異較大,缺乏準(zhǔn)確快速的抗性鑒定手段,大多數(shù)抗源的抗性遺傳機(jī)制表現(xiàn)為多基因隱性遺傳,抗性與不良性狀連鎖等,這些因素都為抗青枯病育種帶來(lái)了難度。

我省在抗青枯病育種方面著重開(kāi)展以下幾方面工作:(1)培育良好的青枯病病圃。采用病桿回田結(jié)合后季旱作的定點(diǎn)連作方式,先后培育了三明分所和省煙科所兩個(gè)青枯病病圃,三明分所青枯病病圃從1994年建立至今已有10多年,該病圃面積10余畝,每年發(fā)病較穩(wěn)定、發(fā)病重且均勻,對(duì)種質(zhì)抗病鑒定效果良好,省煙科所福州基地病圃自2005年開(kāi)始培育,面積近10畝,發(fā)病程度中等、較均勻,但年度間不夠穩(wěn)定。此外,我們從1997年開(kāi)始還在邵武市肖家坊鎮(zhèn)定點(diǎn)選擇了一塊歷年青枯病重病田作為病圃使用,每年在此鑒定煙草種質(zhì)和育種材料近百份,鑒定效果良好。(2)篩選青枯病抗性種質(zhì)。我所和福建農(nóng)林大學(xué)合作,采用自然病圃結(jié)合人工分菌系接種方法鑒定了近300份煙草種質(zhì),其中鑒定篩選出兼抗Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三種致病型種質(zhì)3份、兼抗抗Ⅰ和Ⅱ型種質(zhì)12份、抗Ⅰ型種質(zhì)50份,近年省所承擔(dān)了國(guó)家局“煙草種質(zhì)平臺(tái)建設(shè)”項(xiàng)目中的青枯病鑒定試驗(yàn)任務(wù),每年鑒定種質(zhì)80份左右,并從中初步篩選出部分抗病種質(zhì)。(3)以雜交育種和回交育種為主,開(kāi)展青枯病抗性育種。以優(yōu)質(zhì)品種和抗源大量雜組,通過(guò)雜交早世代F2―F4世代在病圃連續(xù)加壓選擇,結(jié)合對(duì)重點(diǎn)材料進(jìn)行秋季病圃加代等方法,進(jìn)行新品種選育,并取得較好的效果。目前已育成對(duì)青枯病中抗以上的穩(wěn)定品系幾十份、中間材料上百份。其中,閩煙7號(hào)品種已于2007年11月通過(guò)了全國(guó)品種審定,該品種田間長(zhǎng)勢(shì)強(qiáng),葉數(shù)較多(比K326多1~2片),易烘烤,上等煙比率較高,產(chǎn)量產(chǎn)值較高,抗黑脛病、中抗青枯病,烤后煙葉色度較強(qiáng)、油分足,化學(xué)成分協(xié)調(diào),煙葉評(píng)吸質(zhì)量中偏上至較好,是一個(gè)產(chǎn)量、品質(zhì)、抗性較能兼顧的優(yōu)良新品種。此外,省所選育的FJ123、F35-1,三明分所選育的K-2、K06-5,龍巖分所選育的F9-2、F31-2等抗青枯病品系正在全國(guó)或省級(jí)品種區(qū)試中。

1.1.3 抗TMV育種

我省煙草病毒病以TMV為主,近年來(lái),我省加強(qiáng)了抗TMV育種工作,并初步育成了一些抗TMV新品系和F1組合,正在試驗(yàn)示范中。省所以HT-5、50#、53#等TMV抗源和翠碧1號(hào)、K326、云煙85、云煙87等優(yōu)良品種雜交,配制了大量組合,采用人工接種鑒定方法,育成抗TMV穩(wěn)定品系30余份和上百份中間材料,其中F210、F211正在進(jìn)行省區(qū)試。三明分所通過(guò)在K326花葉病重病田選留單株,培育成抗TMV新品系LY-1,該品系表現(xiàn)高抗TMV、葉數(shù)較多、易烘烤產(chǎn)質(zhì)量水平較高、煙葉質(zhì)量較好,已于2007年5月通過(guò)省級(jí)農(nóng)業(yè)評(píng)審,2009年9月完成了工業(yè)評(píng)價(jià)工作,有望近期進(jìn)行品種省級(jí)審定。龍巖分所以抗TMV回交中間材料CK502和K326配制的FL38組合、中間材料CKC503和翠碧1號(hào)配制的FL88F組合,正在全國(guó)區(qū)試和省區(qū)試過(guò)程。

1.1.4 育種新技術(shù)應(yīng)用

誘變育種。2004年,三明分所與省農(nóng)科院合作進(jìn)行了翠碧1號(hào)、永定1號(hào)、紅大等品種的衛(wèi)星搭載航天育種,目前已從病圃中選擇出11個(gè)相對(duì)抗根莖病害的材料。2006年,省所將翠碧1號(hào)、永定1號(hào)、巖煙97、K326、云煙87等品種種子進(jìn)行了太空搭載空間誘變?cè)囼?yàn),從后代種植初步的情況看,翠碧1號(hào)SP后代出現(xiàn)較多變異類型,如花粉不育或半不育、巨型煙株、葉片變窄長(zhǎng)等等。近期省所和福建省農(nóng)科院合作進(jìn)行EMS誘變育種,初步對(duì)翠碧1號(hào)等品種的半致死劑量和處理時(shí)間進(jìn)行了研究。

抗青枯病轉(zhuǎn)基因育種。為解決煙草青枯病抗源較少、抗性不強(qiáng)的問(wèn)題,儲(chǔ)備抗青枯病轉(zhuǎn)基因品種,省所和福建農(nóng)林大學(xué)作物分子與細(xì)胞生物學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室近年承擔(dān)了國(guó)家煙草局和省局的“煙草根特異表達(dá)啟動(dòng)子克隆和抗病基因表達(dá)”項(xiàng)目,該項(xiàng)目研究目的在于通過(guò)尋找煙草根特異表達(dá)啟動(dòng)子,構(gòu)建抗病基因僅在煙草根系表達(dá)的遺傳轉(zhuǎn)化植株,進(jìn)而培育成抗青枯病轉(zhuǎn)基因煙草品種。目前已分別建立了煙草根和莖葉基因差異表達(dá)文庫(kù)各一個(gè),正建立煙整株全長(zhǎng)文庫(kù)和逆境脅迫誘導(dǎo)全長(zhǎng)基因文庫(kù);已從煙草根篩選500多個(gè)Unigene和20多個(gè)根特異表達(dá)基因登錄在美國(guó)GenBank,已得到多個(gè)煙草根特異表達(dá)啟動(dòng)子用于調(diào)控抗病基因在根特異表達(dá)。研究得到的一些抗性基因亦正用于煙草抗青枯病研究。通過(guò)從煙草中克隆根特異表達(dá)啟動(dòng)子與抗煙草青枯病基因構(gòu)建成植物表達(dá)載體,通過(guò)農(nóng)桿菌介導(dǎo)轉(zhuǎn)化煙草的方法,經(jīng)過(guò)外源基因特異性表達(dá)的分子檢測(cè),已經(jīng)獲得了近百株的轉(zhuǎn)基因煙草,初步進(jìn)行的抗青枯病病理檢測(cè)顯示,項(xiàng)目研究取得了良好效果。

1.1.5 種質(zhì)資源的收集與研究利用

重視煙草種質(zhì)資源的收集和研究利用,每年通過(guò)各種渠道針對(duì)性地收集煙草種質(zhì)資源。至今省所已收集保存300余份種質(zhì),龍巖分所收集保存200余份種質(zhì)。1998年~2003年間,對(duì)210多份種質(zhì)進(jìn)行了較系統(tǒng)的性狀鑒定,鑒定性狀包括農(nóng)藝性狀、產(chǎn)值量性狀、原煙外觀、煙葉化學(xué)成分以及青枯病抗性等,并對(duì)主要農(nóng)藝性狀、經(jīng)濟(jì)性狀、抗病性進(jìn)行了遺傳規(guī)律的初步研究。近年來(lái)省所作為國(guó)家局“中國(guó)煙草種質(zhì)平臺(tái)建設(shè)”成員單位積極參加該項(xiàng)目研究工作,每年承擔(dān)了項(xiàng)目組下達(dá)的種質(zhì)編目、繁種更新、品質(zhì)鑒定和青枯病抗性鑒定等各項(xiàng)任務(wù),同時(shí)提交了國(guó)家煙草中期庫(kù)煙草創(chuàng)新種質(zhì)20余份。

1.2 省級(jí)品種審定工作穩(wěn)步開(kāi)展

2006年,國(guó)家局明確了我省成為可以進(jìn)行煙草品種省級(jí)審定的4個(gè)省份之一。為促進(jìn)省級(jí)品種審定工作開(kāi)展,2007年初我省成立了第五屆福建省煙草品種審評(píng)委員會(huì),制定頒發(fā)了“福建省煙草品種審評(píng)委員會(huì)章程”、“福建省烤煙品種審定辦法”、“福建省烤煙品種區(qū)試管理辦法”等文件,部署了“十一五全省烤煙育種工作重點(diǎn)”和全省烤煙品種區(qū)試方案。2007年5月和6月分別組織了烤煙新品系(組合)F1-35和LY-1的省級(jí)農(nóng)業(yè)評(píng)審工作。近期擬對(duì)F1-35、LY-1兩個(gè)新品系進(jìn)行省級(jí)審定。

1.3 全省烤煙品種區(qū)試網(wǎng)絡(luò)逐步完善

為加快新品種審定和推廣利用步伐,近年來(lái)我省加大了福建烤煙品種區(qū)試網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的工作力度。根據(jù)福建烤煙生產(chǎn)現(xiàn)狀和特點(diǎn),將福建烤煙品種區(qū)試分為以翠碧1號(hào)為對(duì)照的早春煙組和以K326為對(duì)照的春煙組兩類,兩組區(qū)試均分小區(qū)試驗(yàn)和生產(chǎn)試驗(yàn),在龍巖、三明、南平三大煙區(qū)各自設(shè)置了6個(gè)相對(duì)固定的試驗(yàn)點(diǎn),小區(qū)試驗(yàn)每年安排6~8個(gè)材料參試,生產(chǎn)試驗(yàn)每年安排2~3個(gè)材料,所有省區(qū)試材料每年在三明分所、貴州所進(jìn)行青枯病抗性鑒定試驗(yàn),在青州所進(jìn)行黑脛病和TMV抗性鑒定試驗(yàn)。省煙科所統(tǒng)一制定省區(qū)試試驗(yàn)方案并組織實(shí)施,試驗(yàn)中期組織相關(guān)人員進(jìn)行試驗(yàn)觀摩、評(píng)價(jià),試驗(yàn)樣品由省煙科所統(tǒng)一組織煙葉外觀質(zhì)量鑒定、化學(xué)成分分析、感官評(píng)吸等,試驗(yàn)結(jié)束后由省煙科所進(jìn)行試驗(yàn)數(shù)據(jù)材料整理、總結(jié),并對(duì)各試點(diǎn)工作情況進(jìn)行評(píng)價(jià)反饋。通過(guò)以上措施,全省烤煙品種區(qū)試網(wǎng)絡(luò)基本建立,從試驗(yàn)實(shí)施情況看,試驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)整體運(yùn)作效果較好。

同時(shí),近年來(lái)針對(duì)性地開(kāi)展烤煙新品種的引種工作,通過(guò)在全省區(qū)試網(wǎng)絡(luò)的試驗(yàn)示范,綜合評(píng)價(jià)引種效果,為新引品種在福建煙區(qū)快速有效推廣打好基礎(chǔ)。

2存在問(wèn)題

雖然我省烤煙育種工作取得了一些積極的進(jìn)展,但育種工作與煙葉生產(chǎn)發(fā)展對(duì)品種需求相比還有較大的差距。主要存在以下幾個(gè)突出問(wèn)題:

2.1 特色煙品種選育進(jìn)展較緩

特色煙品種選育的難度大。首先是特色煙品質(zhì)的形成機(jī)制尚未研究清楚,地域因素、品種、栽培措施三者間如何相互作用形成煙葉特色風(fēng)格不明確,品種特性與煙葉質(zhì)量、香氣風(fēng)格特色間的聯(lián)系也尚未揭示,導(dǎo)致在特色品種選育過(guò)程無(wú)法對(duì)品質(zhì)進(jìn)行定向選擇;其次是目前特色品種存在的缺點(diǎn)改造難度大,以青枯病抗性為例,受到抗源較少、抗性不強(qiáng)、抗病性可能受多基因隱性遺傳控制等問(wèn)題制約,傳統(tǒng)育種方法解決難度很大。

2.2 育種基礎(chǔ)和育種力量薄弱

我省煙草科研單位成立的時(shí)間都較短,育種的基礎(chǔ)還相當(dāng)薄弱,育種材料和育種經(jīng)驗(yàn)的積累較少。種質(zhì)資源保存數(shù)量少,對(duì)資源的研究不夠,常年利用的育種親本僅局限在翠碧1號(hào)、K326、云煙85、云煙87等少數(shù)幾個(gè)材料,導(dǎo)致遺傳基礎(chǔ)較窄,遺傳資源貧乏,限制了突破性新品種的育成;此外,我省育種力量相對(duì)薄弱,全省從事育種的人員僅6~7人,而且分散在幾個(gè)單位,無(wú)法形成真正意義的育種團(tuán)隊(duì),缺乏育種合力。

2.3 育種手段落后

由于科研手段的滯后和人才的不足,我省煙草育種手段主要是常規(guī)育種,常規(guī)育種對(duì)于解決諸如在抗病育種中缺乏抗源、多基因抗性的選擇、抗性和不利性狀連鎖等問(wèn)題有很大局限性,同時(shí)常規(guī)育種方法的效率較低,育成突破性品種的幾率較小。與目前水稻、小麥等其它作物育種中廣泛利用分子標(biāo)記輔助、理化誘變、轉(zhuǎn)基因等現(xiàn)代育種手段相比,我們的煙草育種手段已大大落后。

2.4 工農(nóng)業(yè)協(xié)作不夠

煙草育種不僅要重視新品種的產(chǎn)量、抗性、適應(yīng)性、烘烤性能、等級(jí)指數(shù)等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo),更為關(guān)鍵的是要考慮新品種的煙葉內(nèi)在品質(zhì)、化學(xué)組分、加工特性等工業(yè)可用性指標(biāo)。目前對(duì)新品種的工業(yè)可用性評(píng)價(jià)只是在品種的區(qū)試、示范階段進(jìn)行,在育種的前中期工業(yè)部門(mén)的介入很少,這是嚴(yán)重制約新品種選育效率和成效的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。尤其是當(dāng)前全國(guó)煙草行業(yè)正在大力發(fā)展“中式卷煙”,中式卷煙必然對(duì)煙葉原料要求有更高的香氣質(zhì)和香氣量、更富有特色的香氣風(fēng)格差異,這就對(duì)新品種選育工作提出了更高的要求,因此,煙草育種需要有育種技術(shù)人員和工業(yè)配方人員之間更密切的配合協(xié)作。

3今后展望

3.1 加強(qiáng)育種隊(duì)伍建設(shè)

省局針對(duì)我省煙草農(nóng)業(yè)科研現(xiàn)狀,提出了“加強(qiáng)科研力量整合,按研究領(lǐng)域整合省、市、縣三級(jí)科研力量,組建課題項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)”的目標(biāo),在育種隊(duì)伍建設(shè)上將加快對(duì)全省現(xiàn)有育種人員的整合,努力組建一個(gè)較有戰(zhàn)斗力的育種創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),對(duì)現(xiàn)有人員加強(qiáng)再培訓(xùn)、深造、交流學(xué)習(xí),促進(jìn)我站育種人員的迅速成長(zhǎng);同時(shí)加強(qiáng)優(yōu)秀人才的引進(jìn),促進(jìn)人才隊(duì)伍年齡、專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)的合理化。

3.2 加強(qiáng)特色品種選育工作

2008年,省局下達(dá)了“福建特色煙品種選育”的重點(diǎn)科研項(xiàng)目,該項(xiàng)目由省所和三個(gè)分所、福建農(nóng)林大學(xué)、福建省農(nóng)科院共同承擔(dān),主要研究?jī)?nèi)容由“新品種選育”、“青枯病分子標(biāo)記輔助育種”、“EMS誘變育種”和“抗青枯病轉(zhuǎn)基因育種”四部分組成,力爭(zhēng)在近期內(nèi)實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo):育成我省適應(yīng)性特色烤煙新品種,初步建立包含煙草青枯病抗性標(biāo)記輔助育種、EMS誘變育種、轉(zhuǎn)基因育種等內(nèi)容的福建烤煙育種技術(shù)體系,培養(yǎng)烤煙育種技術(shù)隊(duì)伍。

3.3 加強(qiáng)品種試驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

篇3

二、存在的問(wèn)題

當(dāng)前，在實(shí)際工作中，還存在一定的問(wèn)題，如資源整合力度還不夠，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，其他部門(mén)的協(xié)調(diào)參與力量不足，沒(méi)有更廣泛地調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量參與到項(xiàng)目工程中來(lái)。同時(shí)，在引進(jìn)和應(yīng)用“三新”技術(shù)成果方面，觸角還不夠敏銳，引進(jìn)和應(yīng)用的領(lǐng)域還有待拓展，此外引進(jìn)“三新”技術(shù)經(jīng)費(fèi)不足也是制約成果轉(zhuǎn)化的問(wèn)題之一。

篇4

中圖分類號(hào)：TU 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16723198（2012）16018401

1 建筑監(jiān)理工作現(xiàn)狀分析

1.1 對(duì)建設(shè)單位行為缺乏約束

在建筑工程中普遍存在的問(wèn)題就是建設(shè)單位繞過(guò)工程監(jiān)理直接下達(dá)工程指令至施工單位處，或是對(duì)監(jiān)理工作有著過(guò)多的干預(yù)，從而導(dǎo)致一些無(wú)謂的誤解與糾紛產(chǎn)生。從建筑監(jiān)理的性質(zhì)上來(lái)看，工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)唯一管理者就應(yīng)只是建筑監(jiān)理工程師，因?yàn)榻ㄖO(jiān)理受托于建設(shè)單位，而建設(shè)單位的決策或是意見(jiàn)則應(yīng)通過(guò)建筑監(jiān)理在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行操作實(shí)施。建設(shè)單位則應(yīng)該對(duì)建筑監(jiān)理的工作進(jìn)行有效管理。

1.2 建筑監(jiān)理職責(zé)不明

建筑監(jiān)理應(yīng)以第三方形式公正地出現(xiàn)在工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)以工程建設(shè)承包合同與監(jiān)理合同開(kāi)展監(jiān)理工作，而不是以施工單位質(zhì)檢員的身份存在的，也就是說(shuō)，在建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)，施工單位所使用的各類建材、工程機(jī)械設(shè)備都應(yīng)在自檢合格的基礎(chǔ)上，再向建筑監(jiān)理報(bào)審報(bào)驗(yàn)，而不是只依賴于建筑監(jiān)理進(jìn)行各類產(chǎn)品的檢驗(yàn)工作。這個(gè)問(wèn)題在施工現(xiàn)場(chǎng)也具有相當(dāng)?shù)拇硇裕斐杀O(jiān)理工作本末倒置，無(wú)法全面開(kāi)展監(jiān)理工作。

1.3 忽視施工安全

這個(gè)問(wèn)題的產(chǎn)生很大程度上是由于認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，一是施工單位在有監(jiān)理的情況下，往往并不對(duì)施工安全問(wèn)題予以重視，而是交由監(jiān)理負(fù)責(zé)，也就是查到了改，不查不改。二是有多數(shù)建筑監(jiān)理認(rèn)為，施工單位是工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的直接管理者與施工組織者，他們應(yīng)對(duì)自身的施工安全有所保證與負(fù)責(zé)，與監(jiān)理關(guān)系不大。如此一來(lái)，就造成雙方都對(duì)施工安全問(wèn)題相當(dāng)輕視，給施工安全埋下了不小的隱患。

1.4 監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)下降

伴隨著建筑工程市場(chǎng)的繁盛，建筑監(jiān)理行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)同樣日趨激烈，與此同時(shí)，相較于其他注冊(cè)工程師的待遇來(lái)說(shuō)，監(jiān)理工程師的水平只是處于中下游。這樣一來(lái)，不可避免地便存在著監(jiān)理工程師流失的現(xiàn)象。而在人才引進(jìn)方面，一些綜合素質(zhì)較強(qiáng)的人才同樣不愿意在監(jiān)理公司任職，而只是選擇將證書(shū)掛靠在監(jiān)理單位，使得監(jiān)理隊(duì)伍中只有那些老工程師與剛畢業(yè)的大中專學(xué)生，監(jiān)理隊(duì)伍的整體綜合素質(zhì)下降嚴(yán)重。

2 建筑監(jiān)理工作應(yīng)對(duì)措施

2.1 正確處理建筑監(jiān)理的關(guān)系

建筑監(jiān)理在對(duì)工程進(jìn)行全過(guò)程管理時(shí)，不可避免地會(huì)與設(shè)計(jì)單位、施工單位以及建設(shè)單位產(chǎn)生矛盾與問(wèn)題。監(jiān)理單位與建設(shè)單位的矛盾是其中最為關(guān)鍵的問(wèn)題，如果不加以妥善解決，則會(huì)對(duì)工程的工期進(jìn)度產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響。首先應(yīng)明確監(jiān)理與建設(shè)單位之間的關(guān)系是平等的，在工程建設(shè)過(guò)程中更多的體現(xiàn)出一種授權(quán)與被授權(quán)、委托與被委托的合同關(guān)系，委托監(jiān)理合同的簽訂就意味著建筑監(jiān)理的權(quán)責(zé)得到雙方的肯定，所以監(jiān)理單位此時(shí)應(yīng)以第三方的形式參與工程質(zhì)量的監(jiān)督與管理之中，具有相當(dāng)?shù)莫?dú)立性，任何單位都無(wú)權(quán)對(duì)監(jiān)理工作進(jìn)行干預(yù)。

2.2 加強(qiáng)監(jiān)理職業(yè)道德建設(shè)

作為合格的建筑監(jiān)理人員，首先應(yīng)遵循法律與相關(guān)的技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，在從業(yè)過(guò)程中積極地積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)保險(xiǎn)、金融、法律、管理等多方面知識(shí)進(jìn)行全面掌握，結(jié)合工程項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行合理運(yùn)用，堅(jiān)持公正、客觀、獨(dú)立的職業(yè)理念，杜絕出現(xiàn)虛假、不實(shí)的監(jiān)理資料。其次是職業(yè)道德的建設(shè)，建筑監(jiān)理人員對(duì)于施工單位的施工質(zhì)量與進(jìn)度有著絕對(duì)的否決權(quán)，因此，監(jiān)理人員在對(duì)施工單位進(jìn)行施工質(zhì)量監(jiān)督與檢驗(yàn)時(shí)，要注重自身職業(yè)道德的建設(shè)，嚴(yán)禁接受可能妨礙獨(dú)立性檢驗(yàn)判斷的酬謝等。

2.3 加強(qiáng)建筑監(jiān)理安全檢查

一個(gè)工程項(xiàng)目的施工安全，不僅關(guān)系到建設(shè)單位、施工單位的經(jīng)濟(jì)效益，而且還是他們社會(huì)效益的體現(xiàn)。因此，建筑監(jiān)理應(yīng)在施工之前，對(duì)施工單位的施工組織設(shè)計(jì)中的安全施工部分進(jìn)行詳細(xì)的檢查，并在開(kāi)始施工時(shí)，對(duì)施工單位的一些重要的安全配置、設(shè)備進(jìn)行復(fù)查，而施工單位同時(shí)也要配合監(jiān)理單位做好施工安全的工作。建筑監(jiān)理要根據(jù)工程施工的實(shí)際情況，對(duì)一些重大的施工部位進(jìn)行旁站監(jiān)理，以確保施工安全。

3 建筑監(jiān)理工作的展望

3.1 擴(kuò)展監(jiān)理知識(shí)領(lǐng)域

目前，各類施工的新技術(shù)、新材料被廣泛應(yīng)用于建筑工程項(xiàng)目之中，這就對(duì)監(jiān)理人員的知識(shí)面與應(yīng)用技巧提出了新的要求。對(duì)于一些尚未在我國(guó)建筑監(jiān)理規(guī)范中體現(xiàn)的施工技術(shù)與施工材料，建筑監(jiān)理應(yīng)根據(jù)工程所在地的施工資料與國(guó)家相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合考量，以確保工程質(zhì)量。

3.2 信息技術(shù)的應(yīng)用

在信息爆炸的今天，計(jì)算機(jī)信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在各行業(yè)、各領(lǐng)域中的應(yīng)用已經(jīng)是大勢(shì)所趨，而對(duì)于建筑監(jiān)理來(lái)說(shuō)，也應(yīng)在以往抱著一堆規(guī)范書(shū)籍的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)自身的信息技術(shù)應(yīng)用能力。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，建筑監(jiān)理在保證工程質(zhì)量上的作用是無(wú)可取代的。而面對(duì)目前在工程建設(shè)中存在的監(jiān)理問(wèn)題，我們應(yīng)深入分析問(wèn)題的成因，并采取相應(yīng)的措施加以解決，才能使工程不管是在質(zhì)量上還是在施工安全上都得到相應(yīng)的保障。而建筑監(jiān)理工作的信息化也是大勢(shì)所趨，只有合理運(yùn)用了應(yīng)對(duì)措施、監(jiān)理技巧與信息技術(shù)手段，才能使建筑監(jiān)理真正發(fā)揮出其應(yīng)有的作用與功能。

參考文獻(xiàn)

篇5

[中圖分類號(hào)] R95 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] C [文章編號(hào)] 1674-4721（2012）01（b）-163-02

Present situation and prospect of the clinical pharmaceutical work in our hospital

WANG Kuipeng1, GUO Xiaojuan2, Li Fubo3

1.The First Affiliated Hospital of He′nan College of TCM, He′nan Province, Zhengzhou 450000, China; 2.Zhang Zhongjing College of Chinese Medicine, Nanyang Institute of Technology, He′nan Province, Nanyang 473000, China; 3.The First People's Hospital of Nanyang City, He′nan Province, Nanyang 473000, China

[Abstract] This paper introduces the present situation and prospect of the clinical pharmacy in our Hospital. The specific contents of the work in clinical pharmacy are described from the ward rounds of clinical pharmacist, ADR monitoring, drug consultation and rational administration propaganda, rational use of antimicrobial agents monitoring, clinical consultation and teaching, etc, which provides the foundation of the work for further development of drug revaluation, clinical pharmaceutical research and the training of clinical pharmacist of traditional Chinese medicine. The results show that clinical pharmacy in our hospital achieves a good beginning, but also needs further efforts. It should further make the clinical pharmacy closely related to the clinical and promote clinical rational use of drugs.

[Key words] Clinical pharmacy; Clinical pharmacist; Present situation; Prospect

臨床藥學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展是藥學(xué)發(fā)展史中一個(gè)重要的事件，而臨床藥師的出現(xiàn)也是順應(yīng)了這種醫(yī)學(xué)服務(wù)觀念轉(zhuǎn)變的必然。美國(guó)是從20世紀(jì)50年代開(kāi)始發(fā)展的，而我國(guó)是從2002年開(kāi)始的，衛(wèi)生部與國(guó)家中醫(yī)藥管理局要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥學(xué)部“開(kāi)展以合理用藥為核心的臨床藥學(xué)工作”，并“逐步建立臨床藥師制”，比起來(lái)晚了半個(gè)世紀(jì)。本院于20世紀(jì)80年代末成立了臨床藥學(xué)室，并開(kāi)展了臨床藥學(xué)工作，但藥師參加臨床查房、參與藥物治療工作未能持續(xù)開(kāi)展。2005年和2007年衛(wèi)生部科教司又先后啟動(dòng)臨床藥師培訓(xùn)試點(diǎn)和臨床藥師制試點(diǎn)。2005年至今，衛(wèi)生部先后建立了3批臨床藥師培訓(xùn)基地，本院有幸成為第三批臨床藥師培訓(xùn)基地。2011年10月，第一批臨床藥師學(xué)員已經(jīng)順利畢業(yè)回到了自己的工作崗位。

1 本院臨床藥學(xué)的現(xiàn)狀

1.1 臨床藥師查房

臨床藥師每天跟隨醫(yī)療小組例行查房，全面掌握病史和用藥史，合理提供藥物治療建議。臨床藥師利用扎實(shí)的藥物治療學(xué)知識(shí)，與醫(yī)師和患者溝通，合理解釋和判斷藥物與臨床療效之間的關(guān)系，及時(shí)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和糾正藥物不良反應(yīng)的發(fā)生。這樣有利于藥師和患者之間的感情與信息交流，提高患者的滿意率，樹(shù)立臨床藥師良好形象，確保查房的質(zhì)量和效果[1]。但臨床藥師要做到精通所有藥物在疾病狀態(tài)下的合理應(yīng)用卻比較困難。臨床藥師可以在臨床醫(yī)師的薄弱環(huán)節(jié)――其對(duì)本?？埔酝獾闹R(shí)就顯得相對(duì)不足，作為切入點(diǎn)，尤其是當(dāng)多種疾病用藥出現(xiàn)藥物相互作用較難辨別時(shí)，充分發(fā)揮自己的特長(zhǎng)，做好臨床醫(yī)師的助手[2]。

1.2 藥品不良反應(yīng)(事件)監(jiān)測(cè)工作

本院自2005年開(kāi)始加入全國(guó)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)以來(lái)，進(jìn)行藥品不良反應(yīng)（事件）資料的收集、整理、上報(bào)，通過(guò)醫(yī)院《藥學(xué)通訊》每季度匯總一次，反饋到醫(yī)院的各個(gè)部門(mén)。每年通過(guò)開(kāi)設(shè)不良反應(yīng)知識(shí)專題講座，積極宣傳《藥品不良反應(yīng)報(bào)告和監(jiān)測(cè)管理辦法》，使許多臨床醫(yī)護(hù)人員認(rèn)識(shí)到藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)的重要性，或者糾正對(duì)藥品不良反應(yīng)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，如認(rèn)為藥品不良反應(yīng)就是醫(yī)療差錯(cuò)或用藥錯(cuò)誤，報(bào)告藥品不良反應(yīng)等于自找麻煩等。如果臨床出現(xiàn)不良反應(yīng)（事件），臨床藥師就積極查閱資料，協(xié)助醫(yī)師分析和處理藥品不良反應(yīng)，給予患者合理解釋，減輕藥品不良反應(yīng)帶給患者的痛苦。在2009年和2010年先后獲得藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人等榮譽(yù)。

1.3 藥品咨詢和合理用藥宣傳

本院實(shí)行臨床藥師在臨床病區(qū)合理用藥咨詢制度，可對(duì)臨床用藥進(jìn)行有效指導(dǎo)及合理干預(yù)，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決、預(yù)防潛在的或?qū)嶋H存在的不合理用藥問(wèn)題。編撰藥學(xué)通訊，刊登藥物警戒、藥學(xué)論壇、新藥介紹、不良反應(yīng)匯總、有關(guān)藥事法規(guī)及宣傳合理用藥方面知識(shí)。隨著臨床藥師工作的深入開(kāi)展，與醫(yī)護(hù)人員的溝通日?；?，醫(yī)院合理用藥軟件系統(tǒng)普及，藥品咨詢和服務(wù)也會(huì)隨之提高，醫(yī)院的合理用藥水平就會(huì)得到進(jìn)一步發(fā)展。

1.4 抗菌藥物合理使用監(jiān)測(cè)

本院于2008年加入衛(wèi)生部抗菌藥物監(jiān)測(cè)網(wǎng)，臨床藥師每年負(fù)責(zé)收集出院病歷120份、門(mén)診處方400張，統(tǒng)計(jì)全年抗菌藥物使用情況，進(jìn)行抗菌藥物合理應(yīng)用評(píng)價(jià)工作。根據(jù)《衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于做好全國(guó)抗菌藥物臨床應(yīng)用專項(xiàng)整治活動(dòng)的通知》的指導(dǎo)精神，本院成立了抗菌藥物專項(xiàng)整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)本院抗菌藥物使用存在用藥起點(diǎn)高、無(wú)指證使用、預(yù)防性不合理使用、圍術(shù)期使用過(guò)長(zhǎng)、品種更換頻繁且無(wú)實(shí)驗(yàn)室依據(jù)、用法用量不規(guī)范等問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)治理。對(duì)使用量排名前10位的抗菌藥物品種，住院患者抗菌藥物使用率、使用強(qiáng)度、Ⅰ類切口手術(shù)和介入治療抗菌藥物預(yù)防使用率，門(mén)診抗菌藥物處方比例，進(jìn)行定期分析與評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果上報(bào)醫(yī)院，進(jìn)一步加強(qiáng)抗菌藥物臨床應(yīng)用管理，優(yōu)化抗菌藥物臨床應(yīng)用結(jié)構(gòu)，提高抗菌藥物臨床合理應(yīng)用水平，規(guī)范抗菌藥物臨床應(yīng)用。

1.5 參與醫(yī)院臨床會(huì)診

本院臨床會(huì)診以腦病科，心內(nèi)科、肺病科例數(shù)較多，這兩個(gè)科室的患者年齡高、基礎(chǔ)病多、肝腎功能差、免疫功能低下或存在多重耐藥，科室用藥無(wú)明顯效果而要求進(jìn)行臨床藥學(xué)會(huì)診。近兩年，本院在國(guó)家臨床藥師培訓(xùn)基地結(jié)業(yè)的專職臨床藥師進(jìn)入臨床科室后，就進(jìn)行了日常臨床藥師查房，協(xié)助制定治療方案，與醫(yī)師建立了良好的團(tuán)隊(duì)合作關(guān)系。因此，在查房過(guò)程中，與醫(yī)師建立良好的團(tuán)隊(duì)合作關(guān)系，共同為患者解除疾苦，也是臨床藥學(xué)工作能順利開(kāi)展、行之有效的辦法。臨床藥師參與會(huì)診提高了藥物治療的安全性和有效性，發(fā)揮臨床藥師應(yīng)有作用，對(duì)臨床藥學(xué)的發(fā)展起到促進(jìn)作用[3]。

1.6 帶教工作

去年本院被批準(zhǔn)為“衛(wèi)生部第三批臨床藥師培訓(xùn)試點(diǎn)基地”，成立3個(gè)專業(yè)，分別是神經(jīng)內(nèi)科、消化科和呼吸科專業(yè)，已開(kāi)班招收6名學(xué)員，今年三個(gè)專業(yè)的學(xué)員順利畢業(yè)。在這一年來(lái)，臨床藥學(xué)帶教老師根據(jù)臨床藥師培訓(xùn)基地的培訓(xùn)大綱和培訓(xùn)計(jì)劃，帶教藥師和學(xué)員一起參加臨床專業(yè)課的培訓(xùn)，一起參與查房，同時(shí)增長(zhǎng)臨床經(jīng)驗(yàn)。藥師在查房中發(fā)現(xiàn)許多臨床問(wèn)題，啟發(fā)學(xué)員仔細(xì)觀察，進(jìn)而把臨床問(wèn)題解釋清楚。它不僅使學(xué)員很快提高了臨床水平，帶教藥師從中也可以獲得許多教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和臨床經(jīng)驗(yàn)[4]。

2 本院臨床藥學(xué)的展望

2.1 開(kāi)展上市藥物的再評(píng)價(jià)工作

目前本院參加了國(guó)家“十一五”科技支撐計(jì)劃，《中藥標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范技術(shù)體系研究》的課題――《中藥上市后安全性監(jiān)測(cè)與再評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究/中藥注射劑重點(diǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)示范研究》，采用藥物流行病學(xué)的研究方法開(kāi)展中藥注射劑上市后再評(píng)價(jià)的示范研究，以制定中藥注射劑上市后再評(píng)價(jià)研究技術(shù)規(guī)范，為客觀評(píng)價(jià)中藥注射劑臨床用藥的安全性與有效性，指導(dǎo)和規(guī)范臨床合理用藥奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，為企業(yè)提供臨床安全性數(shù)據(jù)，為修改說(shuō)明書(shū)提供依據(jù)，又可為醫(yī)藥行政管理部門(mén)的政策制定提供科學(xué)依據(jù)，促進(jìn)我國(guó)藥品監(jiān)督管理水平的不斷提高[5]。

2.2 開(kāi)展臨床藥學(xué)科研工作

本院臨床藥學(xué)科研工作主要是結(jié)合本院實(shí)際現(xiàn)狀，開(kāi)展中藥臨床藥動(dòng)學(xué)研究、臨床藥效學(xué)研究、藥物利用和評(píng)價(jià)等方面，建立了中藥藥動(dòng)學(xué)實(shí)驗(yàn)室，重點(diǎn)開(kāi)展中藥血清藥理學(xué)的研究。在臨床藥師對(duì)患者用藥監(jiān)護(hù)方面，目前獲得河南省教育廳課題――藥師指導(dǎo)腦血管病患者出院帶藥作用的研究[6]。

2.3 臨床中藥師的培養(yǎng)

從2005年衛(wèi)生部開(kāi)始培養(yǎng)臨床藥師以來(lái)，陸續(xù)有了一百多家國(guó)家臨床藥師培訓(xùn)基地成立,為臨床藥師培養(yǎng)了大量人才，我國(guó)的臨床藥師從以前的星星之火，開(kāi)始呈燎原之勢(shì)。我國(guó)的中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展了幾千年，在歷史長(zhǎng)河之中匯聚呈璀璨的中醫(yī)藥文化。但是，隨著新世紀(jì)醫(yī)學(xué)的蓬勃發(fā)展，中醫(yī)藥事業(yè)也面臨著現(xiàn)代化的重任[7]。本院作為至今唯一一家中醫(yī)醫(yī)院被衛(wèi)生部批準(zhǔn)為臨床藥師培訓(xùn)基地，既是衛(wèi)生部對(duì)本院臨床藥學(xué)工作的肯定，同時(shí)衛(wèi)生部中醫(yī)藥管理局也給予本院厚厚的期望，希望本院在做好臨床藥師培訓(xùn)的同時(shí)，摸索出一條培養(yǎng)臨床中藥師的道路，為全國(guó)的中醫(yī)醫(yī)院做出示范效應(yīng)。近年來(lái)，中藥注射劑的不良反應(yīng)事件發(fā)生的增多趨勢(shì)也使其在臨床廣泛應(yīng)用蒙上一層陰影，其安全性受到質(zhì)疑。臨床中藥師的參與將會(huì)使中藥現(xiàn)代化劑型的使用更加安全合理，使古老中醫(yī)藥迸發(fā)出新的生命。

3 小結(jié)

雖然我國(guó)的臨床藥學(xué)比美國(guó)晚了近30年，還處于初始階段，但是已經(jīng)起步了并且發(fā)展迅猛。中國(guó)醫(yī)院協(xié)會(huì)藥事管理專業(yè)委員會(huì)已經(jīng)舉辦了7次臨床藥學(xué)學(xué)術(shù)年會(huì)暨臨床藥師論壇，總結(jié)各個(gè)醫(yī)院發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，商討發(fā)展過(guò)程中遇到的疑惑和困窘，互相學(xué)習(xí)與交流。本院臨床藥學(xué)在國(guó)家政策的支持下，結(jié)合中醫(yī)醫(yī)院的特色，一定能更好地服務(wù)于臨床，促進(jìn)安全、有效、合理、經(jīng)濟(jì)用藥，同時(shí)做好臨床中藥師的培養(yǎng)知識(shí)儲(chǔ)備。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 倪江洪，王楠，謝學(xué)建，等.臨床藥師查房問(wèn)診方式與技巧[J].中國(guó)藥師，2009，12（10）：1451.

[2] 倪江洪，宋小駿，謝學(xué).臨床藥師查房模式探討[J].中國(guó)藥房，2008，19（8）：633-635.

[3] 張俊忠.臨床藥師會(huì)診實(shí)踐與體會(huì)[J].醫(yī)藥導(dǎo)報(bào)，2010，29（6）：819.

[4] 齊曉漣，王育琴.臨床藥師培訓(xùn)中帶教藥師的作用[J].中國(guó)藥師，2009， 12（11）：1633- 1634.

[5] 王秋梅.基層醫(yī)院如何開(kāi)展臨床藥學(xué)工作[J].中國(guó)醫(yī)學(xué)創(chuàng)新，2008，5（33）：112.

篇6

社區(qū)護(hù)理是21世紀(jì)護(hù)理發(fā)展的重要方向，是在社區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展以健康為中心，向個(gè)人、家庭及人群提供的集預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)為一體的系統(tǒng)化整體護(hù)理，是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的重要組成部分。2006年2月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2006]10號(hào)）提出，到2010年全國(guó)地級(jí)以上城市和有條件的縣級(jí)市要建立比較完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建立比較完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，服務(wù)功能健全，人員素質(zhì)較高，運(yùn)行機(jī)制科學(xué)，監(jiān)督管理規(guī)范，居民可以在社區(qū)享受到疾病預(yù)防等公共衛(wèi)生服務(wù)和一般常見(jiàn)病、多發(fā)病的基本醫(yī)療服務(wù)。它既是護(hù)理專業(yè)的一個(gè)分支學(xué)科，又是將公共衛(wèi)生學(xué)和護(hù)理學(xué)結(jié)合在一起的一門(mén)新興學(xué)科?，F(xiàn)就我國(guó)社區(qū)護(hù)理的現(xiàn)狀和發(fā)展進(jìn)行分析。

1 社區(qū)護(hù)理的基本概念

社區(qū)護(hù)理（communitynursing）是在社區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展以健康為中心，向個(gè)人、家庭以及人群提供集預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育宣傳指導(dǎo)為一體的系統(tǒng)化的整體護(hù)理服務(wù)，其目的是促進(jìn)健康、預(yù)防疾病、維持健康，提高社區(qū)人群的健康水平[1]。

2 社區(qū)護(hù)理的工作內(nèi)容

主要包括預(yù)防、保護(hù)和促進(jìn)三方面的內(nèi)容。

2.1預(yù)防是指防止疾病和傷害的發(fā)生，具體體現(xiàn)在社區(qū)門(mén)診及家庭病床等護(hù)理服務(wù)和參與周期性體檢、消毒、防疫、預(yù)防接種等保健活動(dòng)上。

2.2保護(hù)是指保護(hù)居民免受環(huán)境中有害物質(zhì)的侵襲。具體體現(xiàn)在建立家庭健康檔案、禁止公共場(chǎng)所吸煙、檢查飲水和食品衛(wèi)生、限制社區(qū)居室裝潢環(huán)境污染等衛(wèi)生管理工作。

2.3安排一些活動(dòng)促進(jìn)社區(qū)居民健康，具體體現(xiàn)在組織社區(qū)居民開(kāi)展一些全面健身的有益活動(dòng)以及宣傳計(jì)劃生育和一些衛(wèi)生保健常識(shí)上。

3社區(qū)護(hù)理的現(xiàn)狀

3.1從事社區(qū)護(hù)理的人數(shù) 目前，全國(guó)已建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心5000多個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站近18000個(gè)，從事社區(qū)衛(wèi)生工作的衛(wèi)生技術(shù)人員達(dá)26萬(wàn)人. 截至2007年底，我國(guó)約有護(hù)士154.3萬(wàn)名，其中從事社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的注冊(cè)護(hù)士?jī)H有近4.2萬(wàn)余名[6，13]，這對(duì)于有13億人的中國(guó)來(lái)說(shuō)是不能滿足人們的需求的，2006年8月國(guó)家印發(fā)的《城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見(jiàn)》中規(guī)定原則上社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心按每萬(wàn)名居民配備2～3名全科醫(yī)師，而全科醫(yī)師與護(hù)士的比例按1：1的標(biāo)準(zhǔn)配備. 在對(duì)本市區(qū)某高校2個(gè)年級(jí)的護(hù)理本科生進(jìn)行調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有69.13%的學(xué)生不愿意從事社區(qū)護(hù)理工作，其中高達(dá)52.16%的學(xué)生認(rèn)為工資水平提高到與綜合性醫(yī)院相當(dāng)時(shí)可以考慮從事社區(qū)護(hù)理工作[2]。

3.2社區(qū)居民對(duì)社區(qū)護(hù)理的需求 社區(qū)居民希望有良好的護(hù)理服務(wù)模式，能夠?qū)⑨t(yī)院的醫(yī)療資源通過(guò)一定的教育形式輻射社區(qū)，建立以大型醫(yī)院為技術(shù)支持的社區(qū)護(hù)理模式。但是社會(huì)上對(duì)社區(qū)護(hù)理工作仍有偏見(jiàn)，對(duì)于求醫(yī)治病，人們大多會(huì)選擇醫(yī)院就醫(yī)，有些人對(duì)護(hù)士的價(jià)值并不真正理解，尤其是對(duì)社區(qū)護(hù)士獨(dú)立自主地完成社區(qū)衛(wèi)生保健服務(wù)持懷疑態(tài)度，社區(qū)居民從護(hù)性低[3]。

4社區(qū)護(hù)理未來(lái)的發(fā)展

4.1加強(qiáng)社區(qū)護(hù)理人員的培養(yǎng) 社區(qū)護(hù)理服務(wù)是一項(xiàng)范圍較廣、所需知識(shí)面寬、獨(dú)立性強(qiáng)的工作，其服務(wù)不同于臨床，所以要求護(hù)理人員必須具備較全面的護(hù)理知識(shí)、保健知識(shí)及社會(huì)人文知識(shí)。大多數(shù)的社區(qū)護(hù)士認(rèn)為通過(guò)培訓(xùn)所獲新知識(shí)在自己全部專業(yè)知識(shí)構(gòu)成中所占比例達(dá)50%以上。所以我國(guó)應(yīng)在改善社區(qū)護(hù)理實(shí)踐環(huán)境，促進(jìn)職業(yè)穩(wěn)定性的同時(shí)，以培養(yǎng)社區(qū)護(hù)士的整體素質(zhì)為目標(biāo)，完善繼續(xù)教育體系，制定與社區(qū)護(hù)士特點(diǎn)和實(shí)踐需求相結(jié)合的繼續(xù)教育項(xiàng)目。

4.2增強(qiáng)對(duì)社區(qū)護(hù)理的管理 社區(qū)護(hù)理的發(fā)展依賴于完善的規(guī)章制度與管理，有關(guān)的行政部門(mén)應(yīng)該對(duì)社區(qū)護(hù)理的發(fā)展充分重視，出臺(tái)有關(guān)社區(qū)護(hù)理的具體的實(shí)施政策和措施，各項(xiàng)法律法規(guī)，同時(shí)加大對(duì)于規(guī)范管理社區(qū)護(hù)理的研究。衛(wèi)生部門(mén)可根據(jù)學(xué)科發(fā)展和社區(qū)的需要，重新界定社區(qū)護(hù)理的功能和社區(qū)護(hù)理的職責(zé)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作的認(rèn)識(shí)。

4.3加大對(duì)于社區(qū)護(hù)理的投入 在我國(guó)，目前社區(qū)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)的預(yù)防保健費(fèi)用大多是靠醫(yī)院經(jīng)濟(jì)收入來(lái)補(bǔ)償，由于政府支持不足，服務(wù)價(jià)格未理順等原因，形成了基層醫(yī)院預(yù)防保健服務(wù)做得越多，自身填補(bǔ)經(jīng)費(fèi)就越多，醫(yī)院越虧損的惡性循環(huán)。我國(guó)可以學(xué)習(xí)其他國(guó)家，政府加強(qiáng)對(duì)社區(qū)護(hù)理的投入，完善保險(xiǎn)制度，發(fā)動(dòng)慈善募捐等等，通過(guò)國(guó)家、集體和個(gè)人三者結(jié)合的原則，將盈利、福利和公益有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，以保障社區(qū)護(hù)理工作持續(xù)發(fā)展[4]。

4.4減輕社區(qū)護(hù)士的壓力 社區(qū)護(hù)士的工作具有特殊性， 社區(qū)護(hù)士的主要壓力源分別來(lái)自：工資收入低、福利待遇差、工作負(fù)荷重、社會(huì)地位低等。護(hù)理管理者應(yīng)該給社區(qū)護(hù)士提供一個(gè)好的工作環(huán)境、滿意的工資福利待遇、建立和諧的人際關(guān)系氛圍等來(lái)減輕社區(qū)護(hù)士的壓力， 降低她們的離職傾向，同時(shí)社區(qū)護(hù)士自己也要學(xué)會(huì)通過(guò)轉(zhuǎn)移注意力、合理的發(fā)泄情緒、向別人傾訴等方法調(diào)節(jié)自己的心理壓力。

5結(jié)論

社區(qū)護(hù)理是21世紀(jì)護(hù)理發(fā)展的方向，絕大多數(shù)社區(qū)護(hù)士認(rèn)為社區(qū)護(hù)理工作前景看好，并十分愿意從事社區(qū)護(hù)理工作，我相信社區(qū)護(hù)理將以欣欣向榮的方式發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙秋利.社區(qū)護(hù)理學(xué)[M].北京：人民衛(wèi)生出版社，2006.

篇7

[中圖分類號(hào)] F270 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

農(nóng)村社會(huì)工作是相對(duì)于城市社會(huì)工作而言的社會(huì)工作領(lǐng)域，是專業(yè)社會(huì)工作者和實(shí)際社會(huì)工作者（政府或準(zhǔn)政府社會(huì)工作者）合作，以村莊為基礎(chǔ)，持守社會(huì)公正、社會(huì)關(guān)懷和真誠(chéng)信任的理論情懷，以重建政府與農(nóng)民信任關(guān)系和農(nóng)民的自信心、自尊和權(quán)利意識(shí)為根本宗旨，通過(guò)社區(qū)工作、小組工作和個(gè)案工作等方法開(kāi)展各種活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的和諧發(fā)展。農(nóng)村社會(huì)工作在我國(guó)的開(kāi)展主要是在20世紀(jì)三四十年代由梁漱溟和晏陽(yáng)初等一批學(xué)者帶頭發(fā)起，之后農(nóng)村社會(huì)工作的發(fā)展一直處于低潮甚至是停滯的時(shí)期。20世紀(jì)80年代后，農(nóng)村社會(huì)工作研究主要包括農(nóng)村社會(huì)救助工作、農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)優(yōu)撫和農(nóng)村社會(huì)福利，這期間學(xué)者比較注重宏觀上的政策研究。近年來(lái)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的制度背景日益成熟，為新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)工作的發(fā)展創(chuàng)造了條件。當(dāng)代農(nóng)村社會(huì)工作的研究主要集中在社會(huì)工作介入新農(nóng)村建設(shè)的可行性分析、農(nóng)村社會(huì)工作的內(nèi)容、介入模式方法等方面的研究。本文通過(guò)梳理、評(píng)述學(xué)術(shù)界的相關(guān)研究，形成綜述，以求為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)工作的發(fā)展提供參考。

一、社會(huì)工作介入新農(nóng)村建設(shè)的可行性分析

解決“三農(nóng)”問(wèn)題和新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)村社會(huì)工作的發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)與挑戰(zhàn)。眾多學(xué)者對(duì)農(nóng)村社會(huì)工作介入新農(nóng)村建設(shè)中的重要性和可行性進(jìn)行了探析，許多學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)工作自身的特質(zhì)決定了其在新農(nóng)村建設(shè)中的必不可少的角色。社會(huì)工作作為預(yù)防和解決社會(huì)問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的專業(yè)力量，將會(huì)成為建設(shè)社會(huì)主義和諧農(nóng)村的中堅(jiān)力量。還有學(xué)者分別從農(nóng)村留守兒童問(wèn)題、貧困農(nóng)村地區(qū)發(fā)展、留守婦女問(wèn)題、農(nóng)村養(yǎng)老福利問(wèn)題、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)問(wèn)題等方面旁證了農(nóng)村社會(huì)工作介入新農(nóng)村建設(shè)的重要性。農(nóng)村社會(huì)工作在解決農(nóng)村社會(huì)各方面的問(wèn)題上有著極大的作用，可以說(shuō)社會(huì)工作是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分，將帶領(lǐng)新農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，并最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村社會(huì)。因此，農(nóng)村社會(huì)工作的發(fā)展將直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定及新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行，意義十分重要。雖然由于中國(guó)農(nóng)村自身問(wèn)題的復(fù)雜性，使得農(nóng)村社會(huì)工作介入新農(nóng)村建設(shè)仍有一定的困境，但社會(huì)主義和諧農(nóng)村的建設(shè)，極大地促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)工作的發(fā)展。

二、農(nóng)村社會(huì)工作的內(nèi)容研究

隨著學(xué)術(shù)界近幾年來(lái)對(duì)農(nóng)村社會(huì)工作的關(guān)注，許多學(xué)者也紛紛投入了對(duì)農(nóng)村社會(huì)工作內(nèi)容的研究。梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，學(xué)術(shù)界比較關(guān)注的農(nóng)村社會(huì)工作內(nèi)容有以下幾方面：

反貧窮社會(huì)工作的研究。貧窮的議題，并不單單是饑餓和經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的貧窮衍生出各種各樣的問(wèn)題，包括教育、醫(yī)療、文化、兇殺、、虐待兒童、家庭暴力、艾滋病感染等。不同國(guó)家的農(nóng)村所面對(duì)的貧窮問(wèn)題各不相同，而且貧窮的議題也是不斷的在變化。反貧窮是全球農(nóng)村社會(huì)工作的重點(diǎn)，如何解決農(nóng)村貧窮人口的溫飽問(wèn)題，提高其收入水平是農(nóng)村社會(huì)工作者面臨的主要任務(wù)。在傳統(tǒng)的反貧窮策略和行動(dòng)中，大部分都采取缺乏視角進(jìn)行反貧。在這種視角制度下的農(nóng)村社會(huì)工作者總是關(guān)注農(nóng)村社區(qū)缺乏和不足的地方。呂潔等人指出反貧窮應(yīng)借鑒專業(yè)化的反貧窮工作方法，尤其應(yīng)該借助社會(huì)工作的方法和理論，培養(yǎng)專業(yè)的反貧窮社會(huì)工作者，運(yùn)用專業(yè)的助人技巧對(duì)貧窮人口進(jìn)行扶助，使貧窮人口增強(qiáng)自助能力，增強(qiáng)自助脫貧的意識(shí)?；趯?duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，現(xiàn)在學(xué)者們提出了與之相反的視角――優(yōu)勢(shì)視角。從優(yōu)勢(shì)視角出發(fā)，農(nóng)村社會(huì)工作者注重從農(nóng)村社區(qū)豐富的資源和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的自身能力出發(fā)，致力于挖掘農(nóng)村社區(qū)的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助民眾尋找資源，這就使得農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的主體。

社會(huì)工作介入農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題的研究。到目前為止，大多數(shù)學(xué)者對(duì)于社會(huì)工作介入留守兒童教育問(wèn)題的研究停留在理論層面上，所論述的方法還需更深入的實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn)和實(shí)踐反饋去不斷修正。對(duì)于如何介入留守兒童教育問(wèn)題，許多學(xué)者的研究成果都顯示是利用相關(guān)政策加以輔助專業(yè)基本方法的方式去介入。胡善平、潘春宇以安徽省為例，采取多階段隨機(jī)抽樣方法和結(jié)構(gòu)式訪談方式進(jìn)行調(diào)研，研究發(fā)現(xiàn)留守兒童的教育存在教育理念污名化、標(biāo)簽化、教育延續(xù)性缺乏、社會(huì)資源缺乏系統(tǒng)整合、教育缺乏公正性等問(wèn)題，認(rèn)為可以通過(guò)引入社會(huì)工作的三大方法加以解決，同時(shí)也闡釋了社會(huì)政策相輔的必要性。李磊、徐楊在探討、分析和評(píng)估了留守兒童“學(xué)校代行式”社會(huì)工作模式的效能后，發(fā)現(xiàn)這種模式利大于弊，并提出了“一校一社工”的構(gòu)想，同時(shí)也提到利用社會(huì)工作的基本方法來(lái)協(xié)助留守兒童健康成長(zhǎng)。

農(nóng)村老年人社會(huì)工作的研究。我國(guó)大部分人口在農(nóng)村，而農(nóng)村老人所占比重較大，農(nóng)村老年社會(huì)工作極具發(fā)展空間。近一兩年學(xué)術(shù)界也有學(xué)者關(guān)注農(nóng)村老年社會(huì)工作的研究。龐飛通過(guò)實(shí)際調(diào)查了解西部農(nóng)村老人對(duì)社會(huì)工作服務(wù)的主觀需求，探討了目前能否根據(jù)中國(guó)西部農(nóng)村的實(shí)際情況發(fā)展起能應(yīng)對(duì)西部農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題挑戰(zhàn)的實(shí)踐操作模式，同時(shí)也為社會(huì)工作在養(yǎng)老領(lǐng)域的本土化構(gòu)建中提供了參考。龐飛也就社會(huì)工作如何介入西部農(nóng)村養(yǎng)老這一問(wèn)題的過(guò)程中建構(gòu)實(shí)踐模式進(jìn)行了探討，對(duì)西部農(nóng)村老年社會(huì)工作服務(wù)的價(jià)值取向、服務(wù)形式、服務(wù)內(nèi)容以及管理和運(yùn)作都進(jìn)行了相應(yīng)的探究。另外，也有學(xué)者從理論上嘗試性的提出農(nóng)村老年具體社會(huì)工作的構(gòu)想。如何蕓、衛(wèi)小將嘗試從理論上探尋社會(huì)工作介入五保老人服務(wù)，構(gòu)想利用個(gè)案工作發(fā)掘五保老人潛能，構(gòu)建心理支持網(wǎng)絡(luò)，利用小組工作構(gòu)建五保老人“內(nèi)核-中層-”三層鄰里互助網(wǎng)絡(luò)，利用社區(qū)工作推動(dòng)社區(qū)互助力量構(gòu)建五保老人支持網(wǎng)絡(luò)。遺憾的是目前具體的農(nóng)村老年社會(huì)工作如何開(kāi)展、面臨哪些挑戰(zhàn)等，這方面的研究較少。

此外，學(xué)術(shù)界還關(guān)注完善相關(guān)社會(huì)制度體系、留守婦女問(wèn)題、農(nóng)民工服務(wù)等研究。不可否認(rèn)，學(xué)者們從各個(gè)方面來(lái)研究農(nóng)村社會(huì)工作，從宏觀到微觀，從整個(gè)農(nóng)村社區(qū)到個(gè)人，層層深入探析，他們所取得的研究成果將為農(nóng)村社會(huì)工作本土化打通脈絡(luò)。

三、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)工作介入模式與方法的研究

相比城市社會(huì)工作，專業(yè)的農(nóng)村社會(huì)工作理論和實(shí)務(wù)發(fā)展都相對(duì)較落后。國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)工作的探索還很有限，影響較大的有云南綠寨經(jīng)驗(yàn)、湖南湘西探索和江西萬(wàn)載模式等三種實(shí)踐模式。

云南綠寨經(jīng)驗(yàn)始于2001年，香港理工大學(xué)與云南大學(xué)合作，以項(xiàng)目運(yùn)作的方式開(kāi)始在少數(shù)民族村落探索專業(yè)農(nóng)村社會(huì)工作的發(fā)展模式。該項(xiàng)目前后聚集了大批學(xué)者，經(jīng)過(guò)十年多理論與實(shí)踐的循環(huán)往復(fù)，農(nóng)村社會(huì)工作者和實(shí)踐者取得了一系列成果。綠寨經(jīng)驗(yàn)在廣東某些農(nóng)村社會(huì)工作試點(diǎn)得到了推廣。

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，“政府主導(dǎo)、社會(huì)工作者引領(lǐng)、農(nóng)民廣泛參與”模式很適合我國(guó)農(nóng)村社會(huì)工作介入。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，我國(guó)一些發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的社會(huì)工作正逐步形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)工作者引領(lǐng)、農(nóng)民廣泛參與”的良性運(yùn)行模式，這種模式是農(nóng)村社會(huì)工作得以服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的制度保證。如廣東綠耕社會(huì)工作發(fā)展中心成立至今已有十余年，它承接政府項(xiàng)目，社工扎根于村莊與村民相伴同行，引領(lǐng)社區(qū)積極分子動(dòng)員組成互助組來(lái)開(kāi)展服務(wù)。多年來(lái)，他們?nèi)〉昧撕懿诲e(cuò)的成績(jī)，還成立了“城鄉(xiāng)匯”聯(lián)盟，這不僅推動(dòng)了豐富多樣的城鄉(xiāng)互動(dòng)活動(dòng)，還擺脫了中間商的剝削，實(shí)現(xiàn)了互惠互利。國(guó)內(nèi)其他一些較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)也采取這種模式，取得了較好的效果。筆者認(rèn)為這種介入模式可以在中國(guó)廣大較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)推廣。

研究發(fā)現(xiàn)，文化順應(yīng)是農(nóng)村社會(huì)工作介入的有效途徑之一，是有效構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)工作支持網(wǎng)絡(luò)的前提。在社會(huì)工作本土化的過(guò)程中離不開(kāi)與本土文化的交流與滲透，開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)工作更加要全面準(zhǔn)確地理解中國(guó)農(nóng)民的日常起居以及其中蘊(yùn)含的農(nóng)村文化基礎(chǔ)，在順應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村文化中尋找更為深入可靠的途徑。李錦順以廣州農(nóng)村社會(huì)工作為例，對(duì)如何順應(yīng)鄉(xiāng)村文化內(nèi)核、構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)工作支持網(wǎng)絡(luò)的問(wèn)題作了探討。他認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)工作的介入必須注意和鄉(xiāng)村社會(huì)建立好良好的關(guān)系、注意和農(nóng)民之間的人情互動(dòng)、注意增進(jìn)農(nóng)民的利益以及注意使用權(quán)力資源的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)古學(xué)斌等人在綠寨經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷反思農(nóng)村社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)與村落文化的矛盾，認(rèn)為每個(gè)村落有其獨(dú)特的文化內(nèi)涵。如果我們一味地以專業(yè)理念去介入，而無(wú)視當(dāng)?shù)氐拇迓湮幕俏覀兯龅亩贾徊贿^(guò)是我們一廂情愿的，并不能從根本上去深入介入。由此可見(jiàn)，社會(huì)工作要在中國(guó)鄉(xiāng)村扎根，不僅需要細(xì)致理解村落文化的內(nèi)涵和運(yùn)作，敏感察覺(jué)地方性村落文化的重要性，更需要自我反思專業(yè)知識(shí)的盲點(diǎn)和陷阱，以真正理解村民的行為規(guī)范基礎(chǔ)。

以能力建設(shè)為核心，方法整合的優(yōu)勢(shì)視角下的農(nóng)村社會(huì)工作是社會(huì)工作介入模式的范式轉(zhuǎn)變。在“探索中國(guó)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的能力建設(shè)模式――以云南為例”的行動(dòng)研究中，張和清等人從此次的經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出一種優(yōu)勢(shì)視角和以能力建設(shè)為核心的農(nóng)村社會(huì)工作實(shí)踐模式。近年來(lái)，能力建設(shè)成為社區(qū)發(fā)展中一個(gè)廣為使用的說(shuō)法，學(xué)術(shù)界也針對(duì)一些實(shí)踐例子進(jìn)行了探討。如張和清以廣州社工參與災(zāi)后恢復(fù)重建的行動(dòng)為例，向我們闡述了廣州社工如何通過(guò)與社區(qū)民眾同行逐步通向能力建設(shè)的助人自助。廣州社工擺脫受助困境的另一個(gè)嘗試是推動(dòng)“映秀母親”羌藏刺繡小組逐步邁向能力建設(shè)，并經(jīng)過(guò)一年的努力，“映秀母親”已經(jīng)成為汶川母親們自力更生、重拾信心的品牌，但受問(wèn)題解決思維模式的限制和民眾平等意識(shí)薄弱的限制，社工和“映秀母親”的自助能力提升還經(jīng)常處于兩難的困境中。所以要以能力建設(shè)為核心，還必須平衡各方面的利與弊，防止副作用的出現(xiàn)。

湖南湘西探索實(shí)質(zhì)是以長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院社會(huì)工作系在湘西農(nóng)村開(kāi)展專業(yè)實(shí)習(xí)方式來(lái)運(yùn)作，其社會(huì)工作實(shí)踐很大程度上是對(duì)云南綠寨經(jīng)驗(yàn)的借鑒。在扎根村寨的實(shí)踐中，他們經(jīng)歷了村情調(diào)查、文化入手、社區(qū)活動(dòng)中心打造、扶貧工作、能力建設(shè)等歷程，斷續(xù)接力式服務(wù)已經(jīng)持續(xù)了十年左右。

江西萬(wàn)載探索起步雖晚于云南綠賽和湖南湘西，但由于政府強(qiáng)有力的介入，推進(jìn)的步伐很快，在社會(huì)上引起了很大反響。萬(wàn)載縣創(chuàng)造出了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)推動(dòng)、部門(mén)密切配合、整合現(xiàn)有資源、社工義工聯(lián)動(dòng)、公眾廣泛參與、廣大群眾受益”的“萬(wàn)載模式”。不單試點(diǎn)類型全面，在具體分工上，省廳倡導(dǎo)實(shí)施“1+3”模式，即一個(gè)專業(yè)大學(xué)生，帶一個(gè)民政干部、一個(gè)試點(diǎn)單位干部和一個(gè)志愿者。這種政府主導(dǎo)、高校配合的聯(lián)動(dòng)模式，成功搭建起了運(yùn)作平臺(tái)。

綜上所述，目前農(nóng)村社會(huì)工作在國(guó)內(nèi)尚處于起步階段，本土理論還很缺乏，現(xiàn)有的理論研究還局限于一些學(xué)者研究和探索的實(shí)驗(yàn)研究。由此可見(jiàn)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)工作介入模式、方法方面的研究還很缺乏，加上我國(guó)農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題的復(fù)雜性質(zhì)，農(nóng)村社會(huì)工作在我國(guó)的普及還需很長(zhǎng)一段時(shí)期。

四、關(guān)于農(nóng)村社會(huì)工作的展望

目前學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村社會(huì)工作的研究大多關(guān)注農(nóng)村社會(huì)工作背景以及其內(nèi)容、介入模式方法方面的研究，有些學(xué)者提出農(nóng)村社會(huì)工作研究的新視角，例如農(nóng)村社區(qū)優(yōu)勢(shì)視角、社區(qū)能力建設(shè)視角，為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)工作的發(fā)展開(kāi)辟了新道路。筆者認(rèn)為當(dāng)今農(nóng)村社會(huì)工作的理念發(fā)生了變化，農(nóng)村社會(huì)工作已從過(guò)去那種旨在對(duì)貧民進(jìn)行救濟(jì)和保證基本生活保障，轉(zhuǎn)變到注重調(diào)動(dòng)農(nóng)民個(gè)體的主體性，致力于動(dòng)員村莊及村民的力量（資源、智慧、知識(shí)、能力等）來(lái)實(shí)現(xiàn)他們的目標(biāo)和愿望，以提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。農(nóng)民不再以單純受惠于社會(huì)的角色出現(xiàn)在社會(huì)上，而是以創(chuàng)造自身價(jià)值的新農(nóng)民身份出現(xiàn)，這充分體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的原則，但這僅僅是體現(xiàn)在個(gè)別的試點(diǎn)上。那么農(nóng)村社會(huì)工作的存在、發(fā)展空間以及普及將是如何？目前雖有學(xué)者借助研究基金的支持來(lái)創(chuàng)造社會(huì)工作在農(nóng)村的工作空間，從而去探討農(nóng)村社會(huì)工作的理念與介入，這無(wú)疑是農(nóng)村社會(huì)工作在中國(guó)復(fù)雜國(guó)情下發(fā)展的必由之路，但這也將是非常漫長(zhǎng)的奮斗之路。那么該如何來(lái)改變這一種局面呢？目前我國(guó)社會(huì)工作都是由自上而下的體制去推動(dòng)發(fā)展的，所以完善相關(guān)農(nóng)村社會(huì)政策，將農(nóng)村社會(huì)工作與社會(huì)政策相結(jié)合起來(lái)，關(guān)注“政策的倡導(dǎo)、農(nóng)村社區(qū)動(dòng)員參與、增能”等社區(qū)層面的介入以及家庭、小組和個(gè)人層面，這樣一個(gè)由宏觀到微觀層層深入的農(nóng)村社會(huì)工作體系將更符合農(nóng)民的真實(shí)需求以及更有效的解決問(wèn)題。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]吳燕玲，鄭振紓肖慧欣.農(nóng)民參合現(xiàn)狀對(duì)農(nóng)村社會(huì)工作的啟示[J].醫(yī)學(xué)與社會(huì)，2008（4）

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篇8

1 上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的現(xiàn)狀

近年來(lái)，黨和政府十分重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大了投資力度，上海市水利建設(shè)的規(guī)模也在逐年擴(kuò)大。為了確保工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)，保證公平競(jìng)爭(zhēng)，打破行業(yè)和地方保護(hù)，防止腐敗現(xiàn)象的滋生，上海市水利部門(mén)從1997年起就全面實(shí)行了施工招標(biāo)投標(biāo)制。經(jīng)過(guò)3年多的不斷努力，上海市水利工程承發(fā)包已全部進(jìn)入市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)，并按有關(guān)規(guī)定規(guī)范運(yùn)作。去年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工和主要設(shè)備、材料采購(gòu)都要實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。上海市水利部門(mén)在招標(biāo)工作中又加大了力度，所有投資額在100萬(wàn)元以上的水利工程全部實(shí)行了施工公開(kāi)招標(biāo)，同時(shí)勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理的公開(kāi)招標(biāo)工作也全面展開(kāi)。

截至1999年底，上海市水利工程建設(shè)項(xiàng)目合計(jì)施工招標(biāo)231個(gè)標(biāo)段，設(shè)計(jì)招標(biāo)16項(xiàng)，勘測(cè)招標(biāo)10項(xiàng)，監(jiān)理招標(biāo)9項(xiàng)，合計(jì)中標(biāo)價(jià)為9．35億元。從招標(biāo)工作的發(fā)展速度來(lái)看，主要有4個(gè)顯著特點(diǎn)：（1）招標(biāo)量在逐年增加，1997年僅為0．6億元，1998年為2．2億元，1999年為6．55億元，3年中增長(zhǎng)了10倍；（2）行業(yè)界限已經(jīng)打破，1997年系統(tǒng)外中標(biāo)單位僅為10％，1998年上升為27．2％，1999年已達(dá)到50％；（3）通過(guò)招投標(biāo)，工程造價(jià)降低了10％左右，為國(guó)家節(jié)約了投資；（4）工程質(zhì)量也在逐年上升，優(yōu)良率呈遞增的趨勢(shì)，1999年優(yōu)良率已達(dá)到76％。

目前，上海市水利工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)百分之百，即應(yīng)招標(biāo)的工程百分之百地進(jìn)行了招標(biāo)，應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的工程百分之百地進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo)。

2 上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的做法

2．1 健全規(guī)章制度、建立市場(chǎng)運(yùn)作程序

1997年，上海市水利部門(mén)制定了《上海市水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，成立7上海市水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，負(fù)責(zé)水利建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)建、招標(biāo)審批、發(fā)包資格審查、施工合同鑒證等建設(shè)工程招標(biāo)過(guò)程的管理，并根據(jù)《上海市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》中“統(tǒng)一管理與專業(yè)管理相結(jié)合”的原則，與市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室、市建設(shè)工程交易中心共同了《上海市水利工程承發(fā)包管理操作流程》，進(jìn)一步規(guī)范了上海市水利工程承發(fā)包管理，為水利工程建設(shè)項(xiàng)目全部進(jìn)入市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)，并確立了水行政主管部門(mén)在全市建筑市場(chǎng)中應(yīng)有的專業(yè)管理地位，形成了在統(tǒng)一的大建筑市場(chǎng)中，各行政主管部門(mén)互相尊重、彼此協(xié)調(diào)的格局。

建立市場(chǎng)運(yùn)作程序，是實(shí)現(xiàn)上海市水利工程建筑市場(chǎng)從無(wú)序到有序的主要內(nèi)容，上海市水利工程建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作的程序和管理節(jié)點(diǎn)主要是工程報(bào)建、工程發(fā)包資格審查、勘察設(shè)計(jì)發(fā)包及初步設(shè)計(jì)審批、監(jiān)理、施工招標(biāo)發(fā)包、工程合同登記、施工許可申辦，為實(shí)現(xiàn)以建設(shè)項(xiàng)目為主線的建設(shè)市場(chǎng)的閉合管理、簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，上海市水利工程同市其它建設(shè)工程一樣，實(shí)行了工程建設(shè)項(xiàng)目IC卡制度。該卡由建設(shè)單位在辦理工程報(bào)建手續(xù)的同時(shí)申領(lǐng)，并按照市場(chǎng)的運(yùn)作程序，辦理各管理節(jié)點(diǎn)的手續(xù)，每辦理完一道手續(xù)，均要打入“Y”，表示“通過(guò)”，以進(jìn)入下一道管理節(jié)點(diǎn)，若節(jié)點(diǎn)單位讀卡后顯示“XX”，則前面的節(jié)點(diǎn)尚未完成，該節(jié)點(diǎn)管理部門(mén)的讀卡機(jī)就會(huì)揭示建設(shè)單位應(yīng)該先辦理哪些手續(xù)，否則該節(jié)點(diǎn)單位就無(wú)法進(jìn)行操作，真正做到“前事未完、后事不辦”，促使建設(shè)單位按基本建設(shè)程序辦事。

2．2 實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的招標(biāo)作用

在實(shí)行招標(biāo)承包制的起步階段，上海市水行政主管部門(mén)曾具體地管理過(guò)建設(shè)單位招標(biāo)活動(dòng)，這種做法曾為推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)制起過(guò)一定的促進(jìn)作用，但是，隨著建設(shè)市場(chǎng)的培養(yǎng)和發(fā)展，“事無(wú)巨細(xì)、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)該采取市場(chǎng)手段的事情交給市場(chǎng)去解決，已是大勢(shì)所趨。

1997年，上海市水利部門(mén)組建了具有獨(dú)立法人資格的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，把招投標(biāo)工作中的服務(wù)職能從政府職能中分解、轉(zhuǎn)移出去，機(jī)構(gòu)成立后，充分發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢(shì)，具體負(fù)責(zé)編制招投標(biāo)文件，提出評(píng)標(biāo)辦法，組織報(bào)名、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、答疑、招標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等各項(xiàng)工作。

招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)，對(duì)于建設(shè)單位專業(yè)人員不足、業(yè)務(wù)能力差、或因長(zhǎng)期不搞建設(shè)項(xiàng)目而不具備常設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的單位，可減輕其招標(biāo)工作的壓力，使其招標(biāo)工作能在符合國(guó)家有關(guān)法規(guī)的范圍內(nèi)運(yùn)作，并可使建設(shè)單位節(jié)省大量的工作人員。同時(shí)，為了在同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展，招標(biāo)機(jī)構(gòu)就必須在技術(shù)上精益求精，不斷提高服務(wù)水平，從3年來(lái)上海市水利工程招投標(biāo)的情況看，中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)作用的發(fā)揮，對(duì)規(guī)范招投標(biāo)工作、提高招標(biāo)質(zhì)量起了很大的促進(jìn)作用。

2．3 堅(jiān)持“公開(kāi)、公正、公平”的原則

在招投標(biāo)過(guò)程中，上海市水利部門(mén)堅(jiān)持“公開(kāi)、公正、公平”的原則，做到“六公開(kāi)”：（1）公開(kāi)招標(biāo)信息，招標(biāo)單位必須在接受投標(biāo)報(bào)名的5d（不含節(jié)假日）前，通過(guò)“上海熱線”、《中國(guó)水利報(bào)》、《上海建設(shè)工程招投標(biāo)信息》等相關(guān)報(bào)刊統(tǒng)一向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)信息；（2）公開(kāi)報(bào)名投標(biāo)的條件，并與招標(biāo)信息同時(shí)；（3）公開(kāi)接受投標(biāo)報(bào)名，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，招標(biāo)單位公開(kāi)接受投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)名，接受投標(biāo)報(bào)名的時(shí)間不少于1d；（4）公開(kāi)選定投標(biāo)單位，每個(gè)標(biāo)段招標(biāo)不得少于6家，投標(biāo)單位的選定，分為全部選定和在公開(kāi)情況下部分抽取兩種辦法，部分抽取的投標(biāo)單位不能少于2／3；（5）公開(kāi)評(píng)標(biāo)辦法和程序，招標(biāo)單位擬定的評(píng)標(biāo)辦法連同招標(biāo)文件應(yīng)一起發(fā)給投標(biāo)單位，于投標(biāo)前公開(kāi)，在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的過(guò)程中，除規(guī)定必須保密的內(nèi)容外，其程序向社會(huì)公開(kāi)；（6）公開(kāi)招標(biāo)的結(jié)果，招標(biāo)結(jié)果通過(guò)《上海建設(shè)工程招投標(biāo)信息》向社會(huì)公布中標(biāo)單位。

為體現(xiàn)公正原則，做到公正評(píng)標(biāo)，技術(shù)專家全部從評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)隨機(jī)抽取組成，技術(shù)標(biāo)規(guī)定為暗標(biāo)，即投標(biāo)書(shū)中不應(yīng)有任何隱含投標(biāo)單位身份的內(nèi)容，否則為廢標(biāo)。

為確保公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，防止不正當(dāng)?shù)膲簝r(jià)、串標(biāo)和泄漏標(biāo)底行為，合理控制標(biāo)底價(jià)，上誨市水利部門(mén)實(shí)行了“無(wú)標(biāo)底招標(biāo)、有標(biāo)底評(píng)標(biāo)”的招標(biāo)方法，即招標(biāo)單位不設(shè)標(biāo)底，只參考定額，并結(jié)合市場(chǎng)行情編制出參考工程造價(jià)，在招標(biāo)文件中一并向投標(biāo)單位公布。評(píng)標(biāo)時(shí)，在技術(shù)標(biāo)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的前提下，商務(wù)標(biāo)評(píng)審可通過(guò)抽定報(bào)價(jià)算術(shù)平均值權(quán)數(shù)和加權(quán)平均工程造價(jià)下浮率（此中兩個(gè)區(qū)間在評(píng)標(biāo)辦法中明確），計(jì)算出期望工程造價(jià)（即為評(píng)標(biāo)的標(biāo)底），接近期望工程造價(jià)者得高分，技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)合計(jì)得分最高者為中標(biāo)單位。這個(gè)方法也稱“制約四方法”，對(duì)于制約發(fā)包方、承包方、中介方和管理方，排除不正當(dāng)人為因素，確保招投標(biāo)公正性起到了有效的、積極的作用。

3 上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的發(fā)展設(shè)想

3．1 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順招投標(biāo)管理體制

根據(jù)1997年上海市水利部門(mén)制定的《上海市水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中的規(guī)定，原上海市水利局是本市水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的主管部門(mén)，其所屬的上海市水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（設(shè)在局基建處），具體負(fù)責(zé)本市水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的管理工作，其主要職責(zé)是：（1）貫徹執(zhí)行國(guó)家和本市有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定；（2）指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查招標(biāo)投標(biāo)工作的實(shí)施；（3）總結(jié)、交流招標(biāo)投標(biāo)工作的經(jīng)驗(yàn)；（4）組織審查招標(biāo)人或者招標(biāo)人的資格；（5）組織審查招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)和招標(biāo)文件；（6）審批評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)；（7）監(jiān)督開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)工作；（8）審批評(píng)標(biāo)報(bào)告；（9）調(diào)解處理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的重大問(wèn)題；（10）監(jiān)督承包合同的簽定、履行。

筆者認(rèn)為，根據(jù)“小政府、大社會(huì)”的政府機(jī)構(gòu)改革原則，政府的主要職能應(yīng)該是宏觀調(diào)控，為完善和規(guī)范建筑市場(chǎng)創(chuàng)造宏觀條件，在行政管理上應(yīng)該由全部直接管理轉(zhuǎn)變到直接管理、間接管理并存，并最終過(guò)渡到宏觀管理，這樣才有利于行政行為的專業(yè)化和政府機(jī)關(guān)的精簡(jiǎn)。根據(jù)這個(gè)觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為具體負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)日常工作的招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室的職能應(yīng)該從政府職能中分離出來(lái)，其主要職責(zé)是原上述職責(zé)的（4）、（5）、（7）、（10）等項(xiàng)，而政府職責(zé)應(yīng)該是（1）、（2）、（3）、（9）等項(xiàng)。

設(shè)立專職招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，主要還有以下優(yōu)點(diǎn)。

第一，使招投標(biāo)管理工作制度化、經(jīng)?；?、專業(yè)化。招標(biāo)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工作，有完整的程序，環(huán)節(jié)多，專業(yè)性強(qiáng)，專職的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)由于其專門(mén)從事招投標(biāo)管理活動(dòng)，在人員力量和管理經(jīng)驗(yàn)方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，有足夠的人力和精力對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程、全方位的市場(chǎng)監(jiān)督管理，有利于提高招標(biāo)工作的管理水平，有利于招投標(biāo)活動(dòng)在“公開(kāi)、公正、公平”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下進(jìn)行，有利于承發(fā)包雙方利益的保護(hù)。

第二，有效地控制了市場(chǎng)的準(zhǔn)入，保證市場(chǎng)的有序化，首先要控制市場(chǎng)的準(zhǔn)入，有些具備市政資質(zhì)的投標(biāo)單位雖然兼營(yíng)范圍中包含水利工程，但卻沒(méi)有主營(yíng)水利，按照水利部的有關(guān)規(guī)定，就不能參加某些水利工程的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工投標(biāo)；有的投標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)提供了業(yè)績(jī)資料，但卻是分包工程的業(yè)績(jī)，或者有同類工程的經(jīng)歷卻沒(méi)有較好的業(yè)績(jī)等等。專職招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)通過(guò)其日常建立的一套有關(guān)企業(yè)及工程動(dòng)態(tài)的資料庫(kù)，對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)、業(yè)績(jī)的審查將更加全面。

第三，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決招投標(biāo)中的問(wèn)題，提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量。專職招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)人員由于直接、長(zhǎng)期工作在招投標(biāo)第一線，業(yè)務(wù)水平比較高，經(jīng)驗(yàn)比較豐富，比較容易發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假、串標(biāo)壓價(jià)、合法不合理等問(wèn)題，并能針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出操作性強(qiáng)的解決方法，同時(shí)對(duì)探索和推廣科學(xué)的編標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等辦法，嚴(yán)格專家評(píng)委的資格審查，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量發(fā)揮重要的作用。

3．2 建立在上海市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)下的水務(wù)工程專業(yè)分中心

目前，上海市已建立了一個(gè)交易管理中心和25個(gè)分中心，形成了總包、專業(yè)、建材、中介4個(gè)層次的，覆蓋全市所有區(qū)域和部分專業(yè)的立體的有形建設(shè)市場(chǎng)體系。

上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是從1998年進(jìn)入上海市建設(shè)工程管理交易中心統(tǒng)一管理的，隨著近幾年水利投資的不斷加大，尤其是今年重新組建水務(wù)局后，上海市水務(wù)工程的投資規(guī)模從原水利工程的每年8個(gè)億左右擴(kuò)大到近20個(gè)億，建立在市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)下的水務(wù)工程專業(yè)分中心就非常必需。

水務(wù)工程專業(yè)分中心應(yīng)是不以贏利為目的，為水務(wù)建設(shè)工程交易各方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并進(jìn)行自律性管理的會(huì)員制事業(yè)單位。行政上隸屬市水務(wù)局，業(yè)務(wù)上接受市交易中心的指導(dǎo)，其基本功能是：（1）信息服務(wù)功能，主要是收集、存儲(chǔ)和集中各類水務(wù)工程信息、企業(yè)狀況信息、材料價(jià)格信息、法規(guī)政策信息、項(xiàng)目經(jīng)理、評(píng)標(biāo)專家和其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)、管理人才的信息等，為發(fā)包、承包雙方提供信息服務(wù)，解決了過(guò)去水務(wù)工程招投標(biāo)信息分散、渠道不暢的問(wèn)題；（2）場(chǎng)所服務(wù)功能，為開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)提供了一個(gè)功能齊全、服務(wù)周到、統(tǒng)一、公開(kāi)，并在一定交易規(guī)則制度制約下的承發(fā)包場(chǎng)所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部門(mén)的有效監(jiān)督；（3）“窗口式”集中辦公服務(wù)功能，通過(guò)工程報(bào)建、招標(biāo)、投標(biāo)、施工許可、合同鑒證、質(zhì)量安全監(jiān)督等有關(guān)管理部門(mén)進(jìn)駐集中辦公，為發(fā)包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務(wù)，不僅提高了工作效率，為承發(fā)包人提供方便，而且保證了管理的程序化和制度化。

水務(wù)工程專業(yè)分中心的成立，將會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)水務(wù)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的市場(chǎng)化、社會(huì)化、專業(yè)化和法制化，對(duì)建立一個(gè)高起點(diǎn)、體系完善、管理科學(xué)的水利建設(shè)有形市場(chǎng)具有深遠(yuǎn)的意義。

3．3 加強(qiáng)對(duì)水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理

近年來(lái)，上海市水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)保證招標(biāo)質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益起到了有益的作用，但是在招標(biāo)工作中存在著一些不容忽視的問(wèn)題。例如：一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)依附于行政機(jī)關(guān)，借用行政權(quán)力或行政影響，實(shí)行強(qiáng)制，甚至超越權(quán)限，越權(quán)；為承擔(dān)項(xiàng)目無(wú)原則遷就招標(biāo)人的無(wú)理要求，違反了招標(biāo)的公正性原則；有的招標(biāo)項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量不高，收費(fèi)較多等等，為保證水利工程招標(biāo)工作公正、客觀、有效地進(jìn)行，水行政主管部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，首先要做到以下兩點(diǎn)。

第一，凡原隸屬于水行政主管部門(mén)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，必須按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)法》第十四條第二款的規(guī)定，與行政主管部門(mén)脫鉤，完全按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，財(cái)務(wù)獨(dú)立，人事獨(dú)立，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，成為真正獨(dú)立從事招標(biāo)業(yè)務(wù)及相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。

第二，國(guó)務(wù)院《關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見(jiàn)》中規(guī)定：水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)水利工程招投標(biāo)過(guò)程中（包括招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)）泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)各類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定。從上述的管理分工來(lái)看，由于對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理沒(méi)有法律和控制手段，水行政主管部門(mén)對(duì)水利工程招投標(biāo)全過(guò)程的監(jiān)督管理工作就不夠全面、徹底；同時(shí)，建設(shè)行政主管部門(mén)只管招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定，對(duì)水利工程招投標(biāo)的管理工作僅進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量如何，在實(shí)際中能否達(dá)到水利工程招標(biāo)的要求等動(dòng)態(tài)情況，建設(shè)行政主管部門(mén)了解得就不夠清楚、透徹、由于對(duì)水利工程的業(yè)務(wù)不太熟悉，建設(shè)行政主管部門(mén)在認(rèn)定水利工程招標(biāo)資格時(shí)往往只重視其靜態(tài)的資料，不重視其動(dòng)態(tài)的服務(wù)質(zhì)量。因此，應(yīng)建議建設(shè)行政主管部門(mén)在認(rèn)定水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格前，須征得水行政主管部門(mén)的同意，將水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理聯(lián)系起來(lái)。

3．4 積極推進(jìn)水利工程招投標(biāo)工作向深度和廣度發(fā)展

3．4．1 逐步推廣合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法

合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法，主要是不設(shè)標(biāo)底，由專家評(píng)委從最低報(bào)價(jià)的標(biāo)評(píng)起，以低推向高，逐個(gè)論證，如低標(biāo)者經(jīng)分析論證認(rèn)定其技術(shù)先進(jìn)、方案可行、報(bào)價(jià)合理即為中標(biāo)，高標(biāo)者不予考慮，這種方法不僅防止了行政干預(yù)、地方或行業(yè)保護(hù)及腐敗現(xiàn)象的滋生，還解決了目前廣泛采用的標(biāo)底上下浮動(dòng)方法的隨機(jī)性和不科學(xué)性的問(wèn)題，同時(shí)提高了企業(yè)工程管理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而減輕加入WTO以后對(duì)水利工程招投標(biāo)工作的沖擊。

但合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個(gè)方面。

第一，目前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)化程度還不高，建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境尚未全部形成，工程造價(jià)管理的改革暫不具備完全開(kāi)放、由市場(chǎng)形成價(jià)格的條件，適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的工程計(jì)價(jià)、定價(jià)和規(guī)則還未制定，所以，建議有關(guān)部門(mén)要抓緊制定《建設(shè)工程承發(fā)包價(jià)格管理規(guī)定》，作為《招標(biāo)投標(biāo)法》的配套實(shí)施文件，明確工程造價(jià)管理承發(fā)包及實(shí)施過(guò)程中，標(biāo)底價(jià)、投標(biāo)價(jià)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、簽定合同價(jià)及合同價(jià)款的調(diào)整變更、結(jié)算等各環(huán)節(jié)工程價(jià)格的計(jì)價(jià)規(guī)則，明確工程承發(fā)包價(jià)格的糾紛處理辦法，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)對(duì)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中不正當(dāng)行為的懲罰措施。

第二，水利工程招投標(biāo)工作是專業(yè)性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、事務(wù)性很強(qiáng)的工作，要求承發(fā)包單位都要有一定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律人才，但目前，特別是對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)而言，工程造價(jià)和法律方面的優(yōu)秀人才非常匱乏，從事工程造價(jià)的專業(yè)人士的素質(zhì)還不能完全勝任合理最低價(jià)的評(píng)標(biāo)要求，同時(shí)由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往縮短招投標(biāo)的時(shí)間（一般要求工程招標(biāo)時(shí)間為3個(gè)月左右，但現(xiàn)在大部分只用了一個(gè)月左右），增加了評(píng)標(biāo)的難度，限制了合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)的推行。

第三，招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了避免承擔(dān)評(píng)標(biāo)中出現(xiàn)的錯(cuò)誤等責(zé)任，建設(shè)單位害怕以后工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程中由于甲方原因（如設(shè)計(jì)變更等）而造成中標(biāo)單位的索賠等諸多麻煩，都不愿意采用合理的最低價(jià)中標(biāo)方法，所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規(guī)定，建立行業(yè)自律機(jī)制和行業(yè)協(xié)會(huì)以及合同爭(zhēng)議的評(píng)審、調(diào)解機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決按社會(huì)主義市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和原則辦事。

3．4．2 將招投標(biāo)工作與工程承包合同管理有機(jī)地連接起來(lái)

招投標(biāo)工作與工程承包合同的管理是工程建設(shè)階段不可分割的兩大部分，由于上海市水利工程招標(biāo)文件的編制主要是由招標(biāo)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，承包合同管理由監(jiān)理單位承擔(dān)，造成了招標(biāo)工作和合同管理的脫節(jié)，這對(duì)項(xiàng)目法人的總體利益是不利的。在承包合同實(shí)施過(guò)程中，一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標(biāo)工作、不熟悉招標(biāo)文件和合同，在執(zhí)行合同初期不能很快地進(jìn)入監(jiān)理角色，只能邊上崗邊學(xué)習(xí)；另一方面由于編制招標(biāo)文件的招標(biāo)機(jī)構(gòu)不參與合同管理，招標(biāo)文件編制的質(zhì)量沒(méi)有實(shí)踐的檢驗(yàn)，招標(biāo)文件的編制水平就很難提高，這給監(jiān)理工程師進(jìn)行合同管理造成了很多困難，給工程合同變更和索賠帶來(lái)很大的隱患，許多工程在完工之后，工程合同與原來(lái)招標(biāo)文件已大相徑庭，違背了招標(biāo)單位在招標(biāo)時(shí)的初衷。筆者認(rèn)為，招標(biāo)工作應(yīng)與工程承包合同管理有機(jī)地連接起來(lái)，雖然目前招標(biāo)機(jī)構(gòu)與監(jiān)理公司合并困難較大，不符合現(xiàn)實(shí)，但監(jiān)理工程師作為專家參與招投標(biāo)工作全過(guò)程應(yīng)該是可行的，而招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)工程造價(jià)的控制可以延續(xù)到工程竣工決算階段，由招標(biāo)機(jī)構(gòu)來(lái)參與工程竣工決算的審核。

3．4．3 引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激勵(lì)投標(biāo)單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向發(fā)展

篇9

一、高速公路養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)狀

我國(guó)高速公路的發(fā)展，經(jīng)過(guò)70年代論證，80年代中期實(shí)現(xiàn)零的突破，進(jìn)入90年代以后，高速公路有了很大的發(fā)展，到2011年底已達(dá)8萬(wàn)余公里，位居世界第二位，僅次于美國(guó)。毋庸置疑，高速公路在中國(guó)的出現(xiàn)引起了世人的普遍關(guān)注，高速公路以其巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，贏得了社會(huì)的公認(rèn)，已經(jīng)成為現(xiàn)代化交通的重要標(biāo)志。隨著高速公路的發(fā)展，高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作日益繁重：一些早期修建的高速公路大多已接近使用年限，需要翻修和改建；近期修建的高速公路，由于諸多原因，有的出現(xiàn)了不同程度的損壞，目前我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)工作模式大致分為兩種，一種是：管、養(yǎng)一體型，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，公路的性質(zhì)歸屬于公益事業(yè)，公路的管理與養(yǎng)護(hù)實(shí)施由公路管理機(jī)構(gòu)一并負(fù)責(zé)，是一種集管理與養(yǎng)護(hù)施工為一體的養(yǎng)護(hù)體制，簡(jiǎn)稱為“管養(yǎng)合一”這種管理模式從積極方面有利于養(yǎng)護(hù)工作任務(wù)協(xié)調(diào)和空間作業(yè)，從消極方面看，卻由于管理權(quán)過(guò)度集中，容易導(dǎo)致責(zé)權(quán)不明。二是：管、養(yǎng)分離型，所謂管理層與勞務(wù)層相分離的“管養(yǎng)分離”形式，是指養(yǎng)護(hù)的管理職能與養(yǎng)護(hù)施工相分離。管理單位不養(yǎng)自己的施工隊(duì)伍，只配置人數(shù)少但精干的專業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)性的管理，管理部門(mén)以業(yè)主的身份、以合同或協(xié)議委托的方式參與養(yǎng)護(hù)工程的技術(shù)、質(zhì)量、工期、造價(jià)等管理，但不直接參與施工的組織。勞務(wù)層的產(chǎn)生則采用招聘、招工、招標(biāo)方式，由符合資質(zhì)的獨(dú)立的專業(yè)化養(yǎng)護(hù)公司承擔(dān)。這種管理模式，管理層與勞務(wù)層是對(duì)等的合同關(guān)系，而沒(méi)有隸屬關(guān)系，摒棄了一般公路養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍大、設(shè)備全、人員過(guò)剩、機(jī)構(gòu)臃腫、養(yǎng)人不養(yǎng)路等諸多弊端。

目前我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展尚年輕，其法制化、社會(huì)化、市場(chǎng)化程度與國(guó)外成熟的系統(tǒng)化養(yǎng)護(hù)模式還存在較大差距，隨著高速公路在現(xiàn)代交通中作用的日趨重要，傳統(tǒng)的管理模式很難實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的科學(xué)性和合理性、養(yǎng)護(hù)實(shí)施的嚴(yán)格性和徹底性，養(yǎng)護(hù)監(jiān)管的嚴(yán)肅性和有效性；近幾年，各級(jí)政府和交通主管部門(mén)都將工作重心放到高速公路建設(shè)和融資上面，而對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)工作缺乏重視，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)資金不足，甚至占用；由于養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)尚未正式建立，造成高速公路養(yǎng)護(hù)工作養(yǎng)管不分，這種由于養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)封閉運(yùn)作，養(yǎng)護(hù)工程壟斷經(jīng)營(yíng)，使得高速公路養(yǎng)護(hù)工作缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，市場(chǎng)意識(shí)和效益意識(shí)淡薄，造成養(yǎng)護(hù)效率低下，養(yǎng)護(hù)成本居高不下；由于我國(guó)高速公路尚處于發(fā)展期，養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍大都來(lái)自于普通公路養(yǎng)管人員，人員素質(zhì)層次不齊，對(duì)高速公路的養(yǎng)護(hù)特性缺乏必要的了解，總體專業(yè)素質(zhì)較低。

二、高速公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的主要幾個(gè)問(wèn)題

目前高速公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的主要問(wèn)題是養(yǎng)護(hù)管理模式相對(duì)落后，很多地方依舊是重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)工作大多仍采用傳統(tǒng)事業(yè)型的管理模式；養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)封閉運(yùn)作、市場(chǎng)化模式尚未完全確定，尚未建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，這些都成為高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作發(fā)展障礙，筆者做了一些歸納，主要包括以下幾個(gè)方面：

1、養(yǎng)護(hù)管理體制不順，不能適應(yīng)高速公路養(yǎng)護(hù)管理的需要

目前我國(guó)大多數(shù)高速公路養(yǎng)護(hù)管理仍采用事業(yè)型管理體制，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)采用撥款方式。這種在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的養(yǎng)護(hù)管理模式已不能適應(yīng)高速公路市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的需求。盡管各省市在養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)及組織方式上較為健全，但由于體制的影響和養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的封閉型管理，已愈來(lái)愈嚴(yán)重地影響了高速公路養(yǎng)護(hù)水平的提高和養(yǎng)管機(jī)制的創(chuàng)新，特別是有些地方管理觀念陳舊，人員機(jī)構(gòu)臃腫，分配機(jī)制缺乏活力，從另一個(gè)側(cè)面反應(yīng)了當(dāng)前高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制上的不足。

2、養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)低，養(yǎng)護(hù)設(shè)備投入不足，養(yǎng)護(hù)工藝落后，養(yǎng)護(hù)成本高

相關(guān)從業(yè)人員總體素質(zhì)與高速公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)化、現(xiàn)代化水平要求不相適應(yīng)，缺乏定期的培訓(xùn)機(jī)制，養(yǎng)護(hù)從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)水平較低，從事養(yǎng)護(hù)的專業(yè)技術(shù)人員比例較低，隨著通車?yán)锍痰脑黾樱绕涫巧絽^(qū)高速公路的不斷建成，橋梁和隧道方面的專業(yè)工程師普遍缺乏，運(yùn)用新技術(shù)、新工藝的能力差，直接影響?zhàn)B護(hù)的質(zhì)量和水平；另一方面，養(yǎng)護(hù)設(shè)備規(guī)模跟不上，利用率低，養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平不高，由于高速公路養(yǎng)護(hù)的特殊性，一般養(yǎng)護(hù)設(shè)備大都價(jià)格昂貴，養(yǎng)護(hù)設(shè)備使用成本高，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)設(shè)備規(guī)模跟不上養(yǎng)護(hù)發(fā)展的需要設(shè)備使用率低；各養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)已配備的養(yǎng)護(hù)設(shè)備，不能在更大區(qū)域內(nèi)共亨，養(yǎng)護(hù)設(shè)備“買不起、用不起、用不好的現(xiàn)象普遍存在”，這些造成目前很多養(yǎng)護(hù)單位仍采用簡(jiǎn)單的機(jī)械設(shè)備，甚至停留在人工養(yǎng)護(hù)的原始階段，專業(yè)化水平不高，機(jī)械化養(yǎng)護(hù)投入不足，養(yǎng)護(hù)工藝落后，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量較低 ；其次，在高速公路管理中，在在路面檢測(cè)和病害數(shù)據(jù)采集上存在檢測(cè)手段的精度和效率低，費(fèi)用大，數(shù)據(jù)采集和積累的不夠，在計(jì)算機(jī)綜合處理等方面都缺少一套成型的、科學(xué)的、權(quán)威的并且有推廣價(jià)值的養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)，一切還都處在起步階段。隨著社會(huì)的發(fā)展，原來(lái)以人工的傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)方式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代交通運(yùn)輸?shù)男枨?，必須采用先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)裝備提高養(yǎng)護(hù)工作效率和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，此外，降低作業(yè)成本，也成為當(dāng)前高速公路養(yǎng)護(hù)管理迫在眉睫需要解決的問(wèn)題，但是，受到現(xiàn)有管理體制和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等的制約，我國(guó)高速公路養(yǎng)無(wú)論在硬件還是軟件都存在投入不足，難以滿足高速運(yùn)營(yíng)工作的正常需要，養(yǎng)護(hù)管理水平不能適應(yīng)社會(huì)總體發(fā)展水平。

3、重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)，造成養(yǎng)護(hù)工作未引起足夠重視

高速公路從通車運(yùn)營(yíng)開(kāi)始，各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)管理工作也就隨之啟動(dòng)，高速公路養(yǎng)護(hù)的特點(diǎn)和原則就是“預(yù)防為主”。“高速公路建設(shè)質(zhì)量高，早期預(yù)防養(yǎng)護(hù)沒(méi)必要”的論斷在實(shí)踐中是站不住腳的。實(shí)踐證明，做好早期養(yǎng)護(hù)，及時(shí)彌補(bǔ)建設(shè)過(guò)程中的不足，改善和提高各項(xiàng)技術(shù)狀況，運(yùn)用新工藝、新技術(shù)對(duì)于延長(zhǎng)道路和附屬設(shè)施的使用壽命，抵抗早期的疲勞破壞，延緩大修周期，減低養(yǎng)護(hù)成本都有很大的益處，所以建設(shè)和養(yǎng)護(hù)同樣都是十分重要的，但目前我國(guó)高速公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理中仍然存在“重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)”的觀點(diǎn)，不注重養(yǎng)護(hù)投入，只修不養(yǎng)，在成路面破損嚴(yán)重，養(yǎng)護(hù)力量不足，公路運(yùn)營(yíng)狀況不佳，不能滿足道路使用者對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)質(zhì)量的要求。

4、養(yǎng)護(hù)管理者的養(yǎng)護(hù)理念和專業(yè)素質(zhì)有待提高

在日常工作當(dāng)中，養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的制定和工作任務(wù)的安排等在很大程度上受到?jīng)Q策者個(gè)人的主觀因素的影響，這就要求管理者要有較高的綜合管理素質(zhì)和果斷的決策能力。同時(shí)，要尊重客觀事實(shí)，把決策的依據(jù)建立在大量的養(yǎng)護(hù)實(shí)踐數(shù)據(jù)的積累和科學(xué)的分析的基礎(chǔ)之上，做到有章可循，但目前我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)管理者有較大一部分來(lái)自原來(lái)的普通公路養(yǎng)護(hù)管理崗位，在高速公路養(yǎng)護(hù)管理上缺乏必要的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，一些陳舊的認(rèn)識(shí)和知識(shí)很難適應(yīng)高速公路養(yǎng)護(hù)管理的需要，甚至成為高速公路養(yǎng)護(hù)管理的障礙。

5、養(yǎng)護(hù)施工隊(duì)伍水平參差不齊，準(zhǔn)入門(mén)檻低

目前的養(yǎng)護(hù)工作分為：日常養(yǎng)護(hù)、中修工程、大修工程三大塊，組織實(shí)施的單位和部門(mén)不一樣，權(quán)限也不同。一般日常養(yǎng)護(hù)由基層單位負(fù)責(zé)實(shí)施，主要包括路面保潔、沿線附屬設(shè)施的清洗、綠化物的修建、砌體構(gòu)造物的修補(bǔ)以及普通路面病害的處理等，這些工作對(duì)施工單位要求不是很嚴(yán)格，也不需要其具備相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)資質(zhì)。而對(duì)于大中修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)工程，則由法人單位直接組織實(shí)施，對(duì)施工單位的要求也相對(duì)嚴(yán)格些，但這些施工單位有些是借他人資質(zhì)，有的則是中標(biāo)后轉(zhuǎn)包出去，造成施工質(zhì)量和效率低下，甚至在缺陷責(zé)任期內(nèi)出現(xiàn)大量返工現(xiàn)象，這些都要求管理者慎之又慎，從設(shè)計(jì)到招標(biāo)到施工到結(jié)算，包括過(guò)程中的監(jiān)理都要嚴(yán)格制定相應(yīng)的制度，層層夯實(shí)責(zé)任，該放權(quán)的一定放下去，同時(shí)避免同一項(xiàng)目在短期內(nèi)重復(fù)投資。

6、養(yǎng)護(hù)監(jiān)督力量薄弱

由于我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)的傳統(tǒng)體制，養(yǎng)護(hù)監(jiān)督浮于形式，難以起到實(shí)質(zhì)性作用。

7、養(yǎng)護(hù)制度和規(guī)范不完善，養(yǎng)護(hù)管理工作缺少規(guī)范指導(dǎo)

規(guī)范建設(shè)不完善。目前國(guó)內(nèi)還沒(méi)有統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)管理辦法、技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等，使具體工作內(nèi)容不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)不一致。養(yǎng)護(hù)費(fèi)用支出和養(yǎng)護(hù)考核缺乏科學(xué)的量化指標(biāo)，不僅不能滿足日益提升高速公路養(yǎng)護(hù)管理需要，也助長(zhǎng)了養(yǎng)護(hù)費(fèi)用開(kāi)支的隨意性和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的監(jiān)督缺失，致使養(yǎng)護(hù)管理管理工作浮于形式，難以落到實(shí)處。

三、高速公路養(yǎng)護(hù)管理的規(guī)劃與展望

新形勢(shì)下，高速公路養(yǎng)護(hù)部門(mén)職能和任務(wù)都發(fā)生了很大的變化，為了更好地保障高速公路在現(xiàn)代交通中的作用，高速公路養(yǎng)護(hù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)新環(huán)境、新需求，本著可持續(xù)發(fā)展的思路，確定養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域的服務(wù)理念，針對(duì)當(dāng)前高速公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的問(wèn)題，以嶄新的服務(wù)理念指導(dǎo)具體的養(yǎng)護(hù)工作，采取有效的養(yǎng)護(hù)措施，提高高速公路養(yǎng)護(hù)效率和質(zhì)量，具體包括以下幾個(gè)方面：

1、建立健全高速公路養(yǎng)護(hù)管理法規(guī)、制度，是提升我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作的首要任務(wù)

明確規(guī)定有關(guān)養(yǎng)護(hù)管理方面的要求，制定和完善高速公路有關(guān)養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范和管理辦法，使我國(guó)的養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)一步的法制化、規(guī)范化，做到有法可依，有章可循，養(yǎng)護(hù)管理的法規(guī)和制度建設(shè)一方面明晰了養(yǎng)護(hù)單位和施工單位的責(zé)任和權(quán)利，，用法律與經(jīng)濟(jì)手段約束和保護(hù)養(yǎng)護(hù)各方的權(quán)利和義務(wù)，從而從制度和法律上保障高速公里養(yǎng)護(hù)工作的正常實(shí)施和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，。所以按照《公路法》的條款內(nèi)容，加快制訂相關(guān)配套法規(guī)，完善法規(guī)的細(xì)則說(shuō)明，使高等級(jí)公路公益性屬性得到從法律和規(guī)章制度上得到充分的保障，是我們當(dāng)前養(yǎng)護(hù)管理部門(mén)的首要任務(wù)，具體養(yǎng)護(hù)管理部門(mén)也應(yīng)當(dāng)建章立制，規(guī)范日常養(yǎng)護(hù)管理工作，根據(jù)具體養(yǎng)護(hù)路段的特定和具體情況，完善養(yǎng)護(hù)管理內(nèi)部制度，如：路段巡查排查制度、保養(yǎng)制度、信息管理制度、量化考核制度以及結(jié)算辦法等，使養(yǎng)護(hù)工作做到有章可循，有法可依。

2、提高高速公路養(yǎng)護(hù)的機(jī)械化水平和提升養(yǎng)護(hù)效率，適應(yīng)高速公路管理的需要

高速公路的運(yùn)營(yíng)性質(zhì)決定了高速公路的養(yǎng)護(hù)實(shí)施必須快速高效，這樣不僅能為道路使用者提供良好的路況，而且最大限度杜絕交通事故的發(fā)生，所以養(yǎng)護(hù)工作的高效率對(duì)是高速公路養(yǎng)護(hù)管理部門(mén)的首要要求。落后陳舊的養(yǎng)護(hù)方式和接卸裝備已經(jīng)很難滿足高速公路養(yǎng)護(hù)管理的需要，因此高速、高效、高技術(shù)含量的機(jī)械化養(yǎng)護(hù)的才能保證高速公路的養(yǎng)護(hù)需要。所以高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)應(yīng)趨向于機(jī)械化，高速公路車速快、交通量大，晝夜不間斷，高效的機(jī)械化養(yǎng)護(hù)可以最大可能地避免因道路養(yǎng)護(hù)而造成交通阻塞。此外，維修質(zhì)量、作業(yè)安全、勞動(dòng)效率等方面的要求也是實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的重要因素。養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是確保高速公路具有快速和安全運(yùn)行的必要條件，是充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的重要保障。高速公路運(yùn)營(yíng)通車后，管理部門(mén)應(yīng)按照需求情況，優(yōu)先投入資金購(gòu)置一些路面養(yǎng)護(hù)機(jī)械，如清掃車、坑槽修補(bǔ)車、灌縫機(jī)、灑水車、除雪車等，以便及時(shí)維護(hù)損壞的路面。路基、路面、交通工程設(shè)施、綠化等方面的養(yǎng)護(hù)作業(yè)基本上采取機(jī)械和人工輔助的方式進(jìn)行。只有實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化作業(yè)，合理科學(xué)安排施工工序、流水作業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)高效、安全、暢通的基本要求。

3、運(yùn)用先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)和科學(xué)高效的養(yǎng)護(hù)管理方法，全面提升養(yǎng)護(hù)管理水平，從而保證高速公路的服務(wù)水平不斷提升，滿足日益增長(zhǎng)的運(yùn)營(yíng)需求

隨著道路使用者對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)水平需求的不斷提升，原有的養(yǎng)護(hù)工作方式方法已經(jīng)不能滿足高速公路運(yùn)營(yíng)對(duì)養(yǎng)護(hù)工作的要求，所以我們應(yīng)當(dāng)充分將各種養(yǎng)護(hù)新技術(shù)、新材料、新設(shè)備應(yīng)用于養(yǎng)護(hù)工作中，提升養(yǎng)護(hù)工作的技術(shù)含量，積極推進(jìn)養(yǎng)護(hù)工作的科學(xué)化、技術(shù)化，綠色養(yǎng)護(hù)、高效率、高質(zhì)量、預(yù)防養(yǎng)護(hù)都將成為養(yǎng)護(hù)工作積極推進(jìn)的方向，同時(shí)各種監(jiān)控、通信現(xiàn)代化的信息設(shè)備以及管理系統(tǒng)也應(yīng)積極應(yīng)用與高速公路養(yǎng)護(hù)工作中，增強(qiáng)養(yǎng)護(hù)工作的數(shù)據(jù)化管理，保證養(yǎng)護(hù)工作的及時(shí)、快速、有效，在確保高速公路高速、安全的運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)上，不斷提高運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量。

4、實(shí)現(xiàn)事企分開(kāi)、轉(zhuǎn)變機(jī)制、引入競(jìng)爭(zhēng)，高速公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)逐步邁入公司化、社會(huì)化、專業(yè)化的路子

區(qū)域性協(xié)作進(jìn)一步加劇高速公路因養(yǎng)護(hù)采取封閉維修會(huì)對(duì)道路運(yùn)營(yíng)的影響，為了降低這個(gè)影響，采取的技術(shù)方法是加強(qiáng)路況檢測(cè)、進(jìn)行有效的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，提高養(yǎng)護(hù)作業(yè)的機(jī)械化水平和快速反應(yīng)能力，但一些養(yǎng)護(hù)設(shè)備和檢測(cè)設(shè)備不僅價(jià)格高，而且專業(yè)性強(qiáng)，利用率低，采購(gòu)了又面臨長(zhǎng)期閑置，解決這類問(wèn)題，一種好的辦法是采取區(qū)域性合作的方式，相鄰省份可以按照區(qū)域的特點(diǎn)，經(jīng)過(guò)協(xié)商，各自有所側(cè)重，以區(qū)域協(xié)作的方式，裝備專門(mén)的檢測(cè)或養(yǎng)護(hù)設(shè)備，并按照區(qū)域性的需求來(lái)安排，有償使用、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，可以使養(yǎng)護(hù)專業(yè)化的水平得到進(jìn)一步提高，這就要求高速公路養(yǎng)護(hù)管理必須實(shí)行公司化、社會(huì)化、專業(yè)化管理，做到資源整合、資源互補(bǔ)，做到科學(xué)養(yǎng)護(hù)、效益養(yǎng)護(hù)，不斷提高養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量和效率，保障高速公路呈現(xiàn)最好的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。

篇10

安全鑒定領(lǐng)導(dǎo)小組的成立為水庫(kù)安全鑒定工作的順利開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)小組成立后立即著手做了以下工作：一是詳細(xì)調(diào)查水庫(kù)建立以來(lái)的工程建設(shè)、運(yùn)行管理、工程完善配套、工程維修、工程監(jiān)測(cè)、工程檢查、各項(xiàng)科研專題活動(dòng)等各方面資料，為安全鑒定提供基礎(chǔ)資料；二是按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定承擔(dān)水庫(kù)安全鑒定的單位，本著高質(zhì)量完成水庫(kù)安全鑒定的基本原則，經(jīng)過(guò)篩選，確定由水利部天津水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院承擔(dān)水庫(kù)安全鑒定工作。

天津市水務(wù)局下發(fā)了《關(guān)于爾王莊水庫(kù)大壩安全鑒定立項(xiàng)的批復(fù)》，根據(jù)《批復(fù)》規(guī)定，我處立即組織編寫(xiě)工作大綱，水務(wù)局組織本市范圍內(nèi)有關(guān)專家組成“爾王莊水庫(kù)安全鑒定專家組”，對(duì)《安全鑒定工作大綱》進(jìn)行審定。

根據(jù)《天津市爾王莊水庫(kù)首次安全鑒定工作大綱》工作內(nèi)容，為做好水庫(kù)大壩安全鑒定工作，我處委托水利部天津水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院對(duì)水庫(kù)安全鑒定負(fù)總責(zé)，天津市水利科學(xué)研究所和天津大學(xué)合作，負(fù)責(zé)水庫(kù)安全鑒定的技術(shù)工作。

在有關(guān)單位的積極配合下，經(jīng)過(guò)充分討論、分析，同時(shí)多次到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查勘情況，爾王莊水庫(kù)安全鑒定《綜合評(píng)價(jià)報(bào)告》、《設(shè)計(jì)復(fù)合報(bào)告》、《工程質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告》、《現(xiàn)場(chǎng)安全檢查報(bào)告》、《運(yùn)行管理評(píng)價(jià)報(bào)告》、《爾王莊水庫(kù)安全鑒定補(bǔ)充地質(zhì)勘察報(bào)告》作為正式報(bào)告，《爾王莊水庫(kù)1#、2#涵閘檢測(cè)評(píng)估報(bào)告》作為附件提交到天津市水務(wù)局。

市水務(wù)局組織專家召開(kāi)爾王莊水庫(kù)大壩安全鑒定會(huì)，對(duì)爾王莊水庫(kù)大壩安全狀況進(jìn)行了鑒定，根據(jù)專家組充分審議，依據(jù)《水庫(kù)大壩安全鑒定辦法》及《水庫(kù)大壩安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》，爾王莊水庫(kù)被鑒定為3類壩。

2.認(rèn)真做好爾王莊水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程初步設(shè)計(jì)和實(shí)施設(shè)計(jì)方案

由于爾王莊水庫(kù)大壩已鑒定為3類壩，按照水利部有關(guān)規(guī)定，必須對(duì)水庫(kù)大壩進(jìn)行除險(xiǎn)加固。按市水務(wù)局要求，我處委托水利部天津院開(kāi)展對(duì)爾王莊水庫(kù)大壩除險(xiǎn)加固工程初步設(shè)計(jì)，我處將《天津市引灤工程爾王莊水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程初步設(shè)計(jì)》上報(bào)市水務(wù)局審批。

水利部海委對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行審查。審查會(huì)上專家組本著除險(xiǎn)加固工程必須徹底、通過(guò)除險(xiǎn)加固工程應(yīng)摘掉“病險(xiǎn)水庫(kù)”的帽子的原則，就防浪墻加高、圍堤防滲加固、截滲溝清淤及護(hù)砌等問(wèn)題提出意見(jiàn)。

根據(jù)專家組意見(jiàn)，我處會(huì)同水利部天津院對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行了修訂。

為做好水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，根據(jù)上級(jí)安排除險(xiǎn)加固分兩期實(shí)施，其中1期工程主要內(nèi)容包括：

對(duì)樁號(hào)8+900～9+350及9+650～11+200段共計(jì)2000m滲透破壞相對(duì)較嚴(yán)重堤段進(jìn)行防滲加固處理；對(duì)0+000～7+500段截滲溝進(jìn)行清淤，使其恢復(fù)到原設(shè)計(jì)斷面，清淤量為110400m？；對(duì)整個(gè)圍堤存在的縱橫裂縫采取開(kāi)挖回填和灌漿的措施進(jìn)行處理，確保圍堤安全，同時(shí)加固環(huán)庫(kù)公路2km。

2期工程主要內(nèi)容包括：

堤頂公路加固及迎水面護(hù)坡修整。對(duì)1期剩余的0+000～5+688之間5688m環(huán)庫(kù)公路進(jìn)行加固，對(duì)迎水坡面2743m？破損漿砌石進(jìn)行維修。

圍堤防滲加固。對(duì)水庫(kù)圍堤段0+400～2+850、3+400～4+200、6+800～7+100、8+100～8+900、11+400～11+900、12+400～14+000共計(jì)6450m進(jìn)行防滲加固。

圍堤基礎(chǔ)防液化處理。范圍為8+750～8+950、13+350～13+650，共計(jì)500m。

截滲溝護(hù)砌。對(duì)水庫(kù)樁號(hào)0+000～0+400、2+850～3+400、4+200～6+800、7+100～水庫(kù)二號(hào)路之間截滲溝和小白莊排干渠道坡面進(jìn)行護(hù)砌。

觀測(cè)設(shè)施完善。對(duì)原有測(cè)壓管全部重新布設(shè)，共計(jì)22個(gè)觀測(cè)斷面、93個(gè)測(cè)點(diǎn)，全部采用自動(dòng)化監(jiān)測(cè)方式對(duì)測(cè)壓管進(jìn)行觀測(cè)。

1#、2#涵閘金屬結(jié)構(gòu)、電器設(shè)備更新改造。對(duì)水庫(kù)1#、2#涵閘機(jī)電設(shè)備進(jìn)行更新改造。

除險(xiǎn)加固分兩期實(shí)施也是我處除險(xiǎn)加固得以成功開(kāi)展的有效經(jīng)驗(yàn)。除險(xiǎn)加固投資很大，在我處無(wú)任何經(jīng)驗(yàn)，加上各個(gè)水庫(kù)具體情況不同，可以說(shuō)無(wú)任何經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，為確保不出現(xiàn)較大問(wèn)題，每一步必須認(rèn)真對(duì)待，除險(xiǎn)加固分兩期實(shí)施，其中1期工程的另外一個(gè)目的就是為了積累經(jīng)驗(yàn)，也可以說(shuō)1期工程也是個(gè)實(shí)驗(yàn)性施工，因此1期投資較小，是為2期設(shè)計(jì)打基礎(chǔ)。時(shí)間證明這是正確的，通過(guò)1期工程，發(fā)現(xiàn)了各種問(wèn)題，包括對(duì)施工道路和砌漿重視不夠、對(duì)水庫(kù)地質(zhì)情況和滲漏的具體部位和程度了解不夠等。

3.嚴(yán)格執(zhí)行三項(xiàng)制度

爾王莊水庫(kù)的安全直接關(guān)系到天津市人民的用水安全，關(guān)系到水庫(kù)周圍人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目多、工程量大、投資也大。為做好水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，我處認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人制，招投標(biāo)制，建設(shè)監(jiān)理制和嚴(yán)格資金管理。

（1）實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制

水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程初步設(shè)計(jì)批復(fù)以后，為確保工程的順利進(jìn)行，按照水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定》（水建[1995]128號(hào)）有關(guān)規(guī)定，我處籌備組建爾王莊水庫(kù)大壩除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目管理處，并向市水務(wù)局上報(bào)了《關(guān)于“組建天津市爾王莊水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目管理處”的請(qǐng)示》。為進(jìn)一步加強(qiáng)公益性水利工程的建設(shè)管理，提高水利工程建設(shè)管理水平，確保工程質(zhì)量和投資效益，按照建管一體的原則，組建項(xiàng)目管理處，明確法人代表，同時(shí)為加強(qiáng)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理，更好的完成工程建設(shè)，建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，通過(guò)各項(xiàng)制度的制定和落實(shí)，保證了爾王莊水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的順利實(shí)施。

（2）工程招投標(biāo)制

按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程需要進(jìn)行招投標(biāo)。為做好招標(biāo)前準(zhǔn)備工作，在市水務(wù)局有關(guān)處室的積極配合下，相應(yīng)的規(guī)劃文件、計(jì)劃文件準(zhǔn)備齊全，同時(shí)還組織完成了招標(biāo)文件編寫(xiě)工作。我處委托天津普澤工程咨詢有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)爾王莊水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程監(jiān)理招投標(biāo)和爾王莊水庫(kù)除險(xiǎn)加固1期工程招投標(biāo)。由天津普澤工程咨詢有限責(zé)任公司主持監(jiān)理開(kāi)標(biāo)，經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目管理處確認(rèn)，確定監(jiān)理中標(biāo)單位由除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目管理處同中標(biāo)單位簽訂合同。

（3）建設(shè)監(jiān)理制

按照監(jiān)理職責(zé)分工天津市金帆工程建設(shè)監(jiān)理有限公司（以下簡(jiǎn)稱金帆公司）負(fù)責(zé)承擔(dān)爾王莊水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程監(jiān)理工作；實(shí)施工程進(jìn)度控制、施工質(zhì)量控制、工程投資控制、施工安全監(jiān)督等。

（4）嚴(yán)格資金管理

除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目管理處的成立，為管好用好水利基本建設(shè)資金提供了先決條件，項(xiàng)目管理處對(duì)除險(xiǎn)加固資金單獨(dú)設(shè)立賬戶，獨(dú)立支配資金使用，對(duì)除險(xiǎn)加固資金使用、管理全面負(fù)責(zé)，法人代表負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在資金使用上，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部印發(fā)的《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》。工程款撥付嚴(yán)格執(zhí)行了合同條款，并使用了工程價(jià)款審批單，根據(jù)工程進(jìn)度，經(jīng)監(jiān)理、法人、主管、財(cái)務(wù)簽字蓋章后撥付資金。對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支進(jìn)行了有效控制。各種票據(jù)嚴(yán)把審批審核關(guān)，對(duì)項(xiàng)目資金合理、有效、安全的使用起到監(jiān)督保證作用。

4.質(zhì)量管理