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中圖分類號(hào):F832.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B 文章編號(hào):1007-4392(2012)02-0077-02
開(kāi)展基層央行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì),是人民銀行內(nèi)審工作的重點(diǎn),對(duì)加強(qiáng)基層央行領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督,促進(jìn)內(nèi)控機(jī)制的完善、執(zhí)政能力的提高,更好的履行央行的職能。更好的服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,落實(shí)執(zhí)行總行的政策具有重要的作用。近年來(lái)。各級(jí)內(nèi)審部門(mén)分別從履職審計(jì)的程序、內(nèi)容和評(píng)價(jià)方法等多方面進(jìn)行了積極的探索,積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。但隨著基層人民銀行職能轉(zhuǎn)變和干部管理要求的不斷提高,現(xiàn)有履職審計(jì)的方式和內(nèi)容雖然在一定程度上彌補(bǔ)了離任審計(jì)的不足,但與開(kāi)展履職審計(jì)的預(yù)期目標(biāo)相差甚遠(yuǎn),履職審計(jì)的深度和內(nèi)容急需進(jìn)一步改進(jìn)和提高。
一、基層央行履職審計(jì)工作存在的問(wèn)題
(一)履職審計(jì)目標(biāo)定位存在差異
目前各地對(duì)履職審計(jì)的理解和認(rèn)識(shí)上還存在著一定差異,有的認(rèn)為履職審計(jì)是對(duì)原有全面審計(jì)和離任審計(jì)的結(jié)合和補(bǔ)充:有的認(rèn)為是考核領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)的手段。在《中國(guó)人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)實(shí)施辦法》(試行)規(guī)定中,明確指出履職審計(jì)的對(duì)象是各級(jí)行領(lǐng)導(dǎo)干部和內(nèi)設(shè)職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人。而目前審計(jì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展履職審計(jì)時(shí),主要是從被審計(jì)行的業(yè)務(wù)層面展開(kāi),檢查被審計(jì)單位和部門(mén)的全部業(yè)務(wù)操作情況,使審計(jì)對(duì)象變?yōu)榱酸槍?duì)業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人的履職水平和業(yè)務(wù)能力的考察,但實(shí)際上很多具體的業(yè)務(wù)操作與領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況關(guān)聯(lián)很少。領(lǐng)導(dǎo)履職與業(yè)務(wù)管理具有完全不同的內(nèi)涵。業(yè)務(wù)管理職責(zé)只是領(lǐng)導(dǎo)履行職責(zé)中的一個(gè)方面,“干部任免管理”和“黨風(fēng)廉政建設(shè)”等也是領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的重要內(nèi)容?,F(xiàn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)履職審計(jì)僅從業(yè)務(wù)操作管理職責(zé)來(lái)審計(jì),則得出的結(jié)論是不全面的,也是不準(zhǔn)確的,沒(méi)有說(shuō)服力。其責(zé)任界定、評(píng)價(jià)不全面也不客觀、審計(jì)的權(quán)威性受到質(zhì)疑。同時(shí)以業(yè)務(wù)部門(mén)人員的履職水平和業(yè)務(wù)能力來(lái)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部和部門(mén)負(fù)責(zé)人履職情況,顯然偏離了審計(jì)的目標(biāo),失去了履職審計(jì)的價(jià)值和意義。
(二)履職審計(jì)的中心發(fā)生偏離
現(xiàn)行的《中國(guó)人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)實(shí)施辦法》(試行),對(duì)履職審計(jì)內(nèi)容規(guī)定為:傳達(dá)貫徹國(guó)家法律法規(guī)、方針政策和總行規(guī)章制度以及上級(jí)行決定情況,組織和參與決策情況,內(nèi)部控制管理情況,以及履行業(yè)務(wù)管理職責(zé)情況四個(gè)方面。行長(zhǎng)的主要職責(zé)是決策、用人和協(xié)調(diào)管理。然而這三方面工作尚無(wú)具體的量化標(biāo)準(zhǔn),也很難進(jìn)行評(píng)述。傳統(tǒng)習(xí)慣,文化氛圍和人員整體素質(zhì)決定了單位內(nèi)部管理和內(nèi)控執(zhí)行情況的好壞,短時(shí)間內(nèi)很難取得明顯效果,因此對(duì)其界定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,意義不大。同時(shí)。行長(zhǎng)一般主管或分管內(nèi)審或人事部門(mén),而履職審計(jì)中內(nèi)審和人事部門(mén)不是審計(jì)的重點(diǎn)。所以對(duì)行長(zhǎng)來(lái)說(shuō),承擔(dān)主管責(zé)任的可能性很小。只有查庫(kù)和綜合治理工作屬行長(zhǎng)具體負(fù)責(zé),也只有這二項(xiàng)工作發(fā)生了問(wèn)題行長(zhǎng)才承擔(dān)直接責(zé)任。從而對(duì)行長(zhǎng)而言,履職審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題一般只是承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。《履職審計(jì)辦法》沒(méi)有做出明確規(guī)定,僅僅是一句承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任了事,這四個(gè)方面實(shí)質(zhì)上只涵蓋人民銀行的業(yè)務(wù)工作。而業(yè)務(wù)審計(jì)本應(yīng)是評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況的基礎(chǔ)和依據(jù),但在審計(jì)操作中,偏重于查錯(cuò)糾弊,檢查業(yè)務(wù)操作是否合規(guī),規(guī)章制度是否落實(shí),把履職審計(jì)的重心放到了業(yè)務(wù)管理的細(xì)節(jié)上。使履職審計(jì)變成了業(yè)務(wù)合規(guī)性審計(jì),偏離了履職審計(jì)監(jiān)督評(píng)價(jià)的初衷。
(三)審計(jì)方式落后,無(wú)法達(dá)到審計(jì)預(yù)期目的
經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)活動(dòng)是傳統(tǒng)的全面審計(jì)和離任審計(jì)查找問(wèn)題的重點(diǎn),其審計(jì)方式主要是檢查規(guī)章制度的制定和執(zhí)行情況,不同于領(lǐng)導(dǎo)履行職責(zé)審計(jì)以決策、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各項(xiàng)工作的情況為重點(diǎn)的審計(jì)。目前履職審計(jì)仍然是以全面審計(jì)方式的套路,從操作層面的審計(jì)核查來(lái)開(kāi)展,沒(méi)有切實(shí)根據(jù)履職審計(jì)的特點(diǎn),從管理審計(jì)的角度,改變審計(jì)方式和手段,導(dǎo)致無(wú)法真正體現(xiàn)履職審計(jì)的內(nèi)涵和精髓。履職審計(jì)常以傳統(tǒng)的查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)查看、詢問(wèn)、調(diào)查問(wèn)卷等方法,多年來(lái)未根據(jù)被審計(jì)單位的變化等特點(diǎn)對(duì)審計(jì)方法進(jìn)行適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)和發(fā)展,履職審計(jì)效果和目的難以得到確保。
(四)履職審計(jì)使用價(jià)值不高
正確評(píng)價(jià)被審計(jì)對(duì)象的履職狀況是履職審計(jì)工作的目的。履職審計(jì)報(bào)告一方面應(yīng)成為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù),另一方面也為領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步改進(jìn)工作提供參考。但目前履職審計(jì)評(píng)價(jià)和審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,均未從綜合分析的角度對(duì)被審對(duì)象任期工作給予整體評(píng)價(jià)。審計(jì)報(bào)告的披露也由于審計(jì)人員的專業(yè)水平和側(cè)重點(diǎn)不同導(dǎo)致內(nèi)容散亂,重點(diǎn)不突出,整體把握性不強(qiáng)。雖提出問(wèn)題較多,但作出評(píng)價(jià)較少:泛泛而談?shì)^多,特色針對(duì)性較少;致使審計(jì)報(bào)告無(wú)法全面準(zhǔn)確反映審計(jì)對(duì)象的客觀真實(shí)情況,降低了審計(jì)報(bào)告的使用價(jià)值,使履職審計(jì)工作難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。
二、提高基層央行履職審計(jì)效果的建議
(一)準(zhǔn)確定位履職審計(jì)的目標(biāo)、職能
履職審計(jì)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部一定時(shí)期內(nèi)履行職責(zé)情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查和評(píng)價(jià),是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部管理能力綜合考評(píng)的重要方法,是以全面審計(jì)所要檢查的主要內(nèi)容。再涵蓋被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)班子履行職責(zé)情況。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題檢查落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)的相應(yīng)責(zé)任。履職審計(jì)不是操作性審計(jì),而是管理性審計(jì),是站在管理的角度評(píng)價(jià)被審計(jì)對(duì)象的履職效果,進(jìn)而對(duì)被審計(jì)對(duì)象作出客觀、公正的評(píng)價(jià)結(jié)論。因此,單純的查錯(cuò)糾弊。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,堵塞漏洞不應(yīng)是履職審計(jì)的主體,履行職責(zé)評(píng)價(jià)才是審計(jì)的中心。開(kāi)展履職審計(jì)需要根據(jù)其基本內(nèi)涵,合理確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系,科學(xué)選擇審計(jì)方法、內(nèi)容和手段。
(二)積極拓展履職審計(jì)內(nèi)容和空間
對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的履職評(píng)價(jià)是涉及各個(gè)因素的綜合評(píng)價(jià)。履職審計(jì)既然是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者履職情況的評(píng)價(jià),單純以“業(yè)務(wù)管理情況”來(lái)評(píng)價(jià)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者的全面履職情況顯然有失偏頗。對(duì)此,應(yīng)參照領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)確立的管理決策、干部管理、廉政建設(shè)、內(nèi)控建設(shè)和業(yè)務(wù)管理五個(gè)方面,對(duì)被審對(duì)象進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析和判斷。因?yàn)椤案刹抗芾?、黨風(fēng)廉政建設(shè)”等也是領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的重要內(nèi)容。當(dāng)然,目前“干部思想品德、工作能力、干部任免情況”主要由人事部門(mén)考核監(jiān)督,“黨風(fēng)廉政建設(shè)”主要由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)考核監(jiān)督,但目前基層人民銀行已基本建立機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)(人事、紀(jì)檢、事后、內(nèi)審)聯(lián)席會(huì)制度,內(nèi)審部門(mén)開(kāi)展履職審計(jì)完全可以會(huì)同人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)一起進(jìn)行,這既是整合和節(jié)約監(jiān)督資源的需要,也是發(fā)揮監(jiān)管合力。提高履職審計(jì)質(zhì)量的根本要求。
(三)努力提高履職審計(jì)的質(zhì)量
一、我局兼職紀(jì)檢監(jiān)察員的配置情況
1994年機(jī)構(gòu)分設(shè)后,我局就根據(jù)稅務(wù)所(分局)、稽查局的數(shù)量,每個(gè)所都配備了一名兼職監(jiān)察員,由副所長(zhǎng)(分局長(zhǎng))或政治思想覺(jué)悟高,作風(fēng)過(guò)硬,責(zé)任心強(qiáng),業(yè)務(wù)熟練的黨員擔(dān)任。在所(分局)長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察科的指導(dǎo)下開(kāi)展工作。主要履行六項(xiàng)工作職責(zé):
(一)協(xié)助所(分局)長(zhǎng)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作,確保黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí);
(二)負(fù)責(zé)黨風(fēng)廉政教育工作,協(xié)助所(分局)長(zhǎng)抓好思想政治工作,及時(shí)了解掌握干部、職工、協(xié)稅人員的思想動(dòng)態(tài);
(三)抓好對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督工作,監(jiān)督檢查本單位各項(xiàng)稅收政策和廉政規(guī)定的執(zhí)行情況;
(四)配合上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)做好本單位工作人員違紀(jì)政紀(jì)等線索的初步核實(shí)和案件的調(diào)查工作;
(五)定期或不定期向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)匯報(bào)工作中的重要情況、報(bào)告重大事項(xiàng);
(六)辦理上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)交辦的有關(guān)事項(xiàng)等。
二、兼職紀(jì)檢監(jiān)察員的作用和存在的問(wèn)題
十年來(lái),兼職監(jiān)察員在黨組、紀(jì)檢組及監(jiān)察部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和支持下,按照崗位職責(zé)和工作目標(biāo),認(rèn)真履職盡責(zé),積極探索有效的監(jiān)督手段和方法,有效地遏制了稅務(wù)人員違法、違紀(jì)、違規(guī)行為的發(fā)生。從2002年起,局黨組決定每月給兼職監(jiān)察員20元的補(bǔ)貼,提高了兼職監(jiān)察員的工作積極性。制定了《藁城市地方稅務(wù)局兼職監(jiān)察員職責(zé)及考核辦法》,明確了其職責(zé),并嚴(yán)格按考核辦法進(jìn)行考核。使我局的黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)取得了較好的成效,為加強(qiáng)我局的基層建設(shè)發(fā)揮了應(yīng)有的作用。
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(一)教育防范。稅務(wù)所(分局)的兼職紀(jì)檢監(jiān)察員,按照上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的要求,采取靈活多樣的形式,廣泛開(kāi)展經(jīng)常性的廉政教育和思想政治工作,將上級(jí)有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定和反腐倡廉的要求及時(shí)傳達(dá)到本單位的每一個(gè)稅務(wù)人員,使基層稅務(wù)人員能正確樹(shù)立廉潔從政意識(shí),掌握廉政規(guī)定和相關(guān)要求,自覺(jué)執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。同時(shí)及時(shí)掌握稅務(wù)人員的思想狀況和違風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定的苗頭,分析原因,有針對(duì)性地做好教育工作,防患于未然。
(二)監(jiān)督制約。由于稅務(wù)所(分局)實(shí)行了配置兼職紀(jì)檢監(jiān)察員制度,當(dāng)前我局的稅務(wù)所從機(jī)制和源頭上開(kāi)展了預(yù)防和治理腐敗,切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)等工作,形成了執(zhí)法有依據(jù)、操作有程序、過(guò)程有監(jiān)控、責(zé)任有追究的監(jiān)督制約機(jī)制,確保了基層的健康有效運(yùn)轉(zhuǎn)。市局2001年對(duì)涉及稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的"兩權(quán)"監(jiān)督制度進(jìn)行了清理、完善,并行文下發(fā)了一批制度,要求各單位切實(shí)落實(shí)。兼職紀(jì)檢監(jiān)察員在各項(xiàng)工作中,認(rèn)真履行職責(zé),積極采取措施,確保了黨風(fēng)廉政規(guī)定和監(jiān)督制度在其單位的貫徹落實(shí),為基層的健康有序運(yùn)行,起到了保障和監(jiān)督制約作用。
(三)信息反饋。配置兼職紀(jì)檢監(jiān)察員,為上級(jí)機(jī)關(guān)與基層一線提供了信息反饋的渠道,解決了基層單位紀(jì)檢監(jiān)察工作缺位和信息渠道不暢的問(wèn)題。兼職監(jiān)察員按照其職責(zé),直接向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)定期或不定期匯報(bào)工作中的重要情況和重大事項(xiàng),加強(qiáng)了上級(jí)機(jī)關(guān)與基層單位的聯(lián)系,使上級(jí)機(jī)關(guān)能更及時(shí)、全面地了解基層一線干部、協(xié)稅人員的思想動(dòng)態(tài),掌握地稅機(jī)關(guān)和工作人員在依法治稅、依法行政、廉潔自律、行風(fēng)建設(shè)等方面存在的問(wèn)題和不足,增添措施,有的放矢。
在我局的稅務(wù)所(分局)配置兼職紀(jì)檢監(jiān)察員的實(shí)踐過(guò)程中,也暴露出一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:
(一)個(gè)別所對(duì)兼職監(jiān)察員的作用認(rèn)識(shí)不夠。兼職監(jiān)察員一般由副所長(zhǎng)或政治思想覺(jué)悟高,作風(fēng)過(guò)硬,責(zé)任心強(qiáng),業(yè)務(wù)熟練的黨員擔(dān)任。一經(jīng)聘任,不得隨意更換,因工作需要,確需更換時(shí),要報(bào)經(jīng)市局批準(zhǔn)。但是個(gè)別稅務(wù)所(分局)對(duì)兼職監(jiān)察員的作用認(rèn)識(shí)不到位,認(rèn)為兼職監(jiān)察員可有可無(wú),作用并不大,隨意更換兼職監(jiān)察員,造成兼職監(jiān)察員的素質(zhì)參差不齊,難以很好地履職盡責(zé),完成上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)交辦得各項(xiàng)任務(wù)。
(二)兼職紀(jì)檢監(jiān)察員參與工作的面較窄。不少稅務(wù)所是憑所長(zhǎng)個(gè)人的意志來(lái)確定哪些工作應(yīng)由兼職紀(jì)檢監(jiān)察員參與,總的講,目前監(jiān)察員分管工作單一,很多工作未參與、不知情,無(wú)法很好地履行紀(jì)檢監(jiān)察工作職責(zé),導(dǎo)致其紀(jì)檢監(jiān)察工作和行風(fēng)建設(shè)工作處于被動(dòng)狀態(tài),嚴(yán)重阻礙了基層建設(shè)的發(fā)展。
(三)兼職監(jiān)察員的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。稅務(wù)所配置的兼職紀(jì)檢監(jiān)察員,由于缺乏工作經(jīng)驗(yàn),難于很好地開(kāi)展工作,很不適應(yīng)當(dāng)前基層工作的要求。有的缺乏工作的主動(dòng)性,黨風(fēng)廉政建設(shè)工作處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài),工作安排依賴于上級(jí),不能結(jié)合本單位的實(shí)際大膽開(kāi)展工作,狠抓有關(guān)工作落實(shí)。
三、充分發(fā)揮兼職紀(jì)檢監(jiān)察員作用的建議
1、加強(qiáng)黨組自身建設(shè),當(dāng)好廉潔從政的表率。研究制定黨建設(shè)工作要點(diǎn)、黨風(fēng)廉政建設(shè)年度工作計(jì)劃、目標(biāo)要求和具體措施,以及按照“三書(shū)兩報(bào)告”制度的要求,進(jìn)行責(zé)任分解、考核和追究;落實(shí)中心組學(xué)習(xí)制度,強(qiáng)化黨風(fēng)廉政及警示教育;落實(shí)談心談話、民主生活會(huì)和述職述廉等黨風(fēng)監(jiān)督制度和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政相關(guān)規(guī)定;落實(shí)“一崗雙責(zé)”,自覺(jué)對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作負(fù)責(zé);帶頭接受監(jiān)督,切實(shí)用好黨和人民賦予的權(quán)力。將黨風(fēng)廉政建設(shè)列入年度考核,并實(shí)行一票否決制。
2、嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩,嚴(yán)格執(zhí)行組織紀(jì)律和組織原則;加大對(duì)水利改革發(fā)展政策措施、最嚴(yán)格水資源管理制度、“五水共治”水利建設(shè)項(xiàng)目、水生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目、防汛防臺(tái)工作紀(jì)律等執(zhí)行力度,確保水利重大決策部署貫徹落實(shí)。
3、加大正風(fēng)肅紀(jì)的力度。認(rèn)真執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省委九項(xiàng)規(guī)定、市委十項(xiàng)規(guī)定和區(qū)委十項(xiàng)規(guī)定要求,勤部署勤檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正黨員干部“”方面的問(wèn)題。
4、嚴(yán)格按照規(guī)定選拔任用干部,防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,深化干部有事制度改革,健全科學(xué)的選人用人機(jī)制,增強(qiáng)干部選拔任用工作的透明度和公信度,加強(qiáng)先人用人監(jiān)督檢查力度,落實(shí)干部選拔任用工作責(zé)任追究制度和干部“帶病提拔”等問(wèn)題倒查機(jī)制,嚴(yán)肅查處違反組織人事紀(jì)律的行為。
5、加強(qiáng)水利政風(fēng)行風(fēng)建設(shè),堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。加強(qiáng)基層水利服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),健全基層水利服務(wù)體系。繼續(xù)開(kāi)展“清除河障、改善生態(tài)”暨“三改一拆”專項(xiàng)行動(dòng),加大對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的違法填埋占用水域等問(wèn)題執(zhí)法力度;加強(qiáng)對(duì)涉及廣大人民群眾切身利益的水利工程建設(shè)和資金的管理,開(kāi)展農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目的行業(yè)監(jiān)管,切實(shí)糾正違規(guī)行為。
6、強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,貫徹執(zhí)行 “建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系__-2017實(shí)施計(jì)劃”,制定“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”, 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,明確責(zé)任邊界;完善水利重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管制度,落實(shí)防控措施,推進(jìn)“陽(yáng)光”水利建設(shè);加強(qiáng)監(jiān)督、批評(píng)教育、誡勉談話制度,加大查處案件工作力度,實(shí)行“一案雙查”制度;認(rèn)真對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪,及時(shí)答復(fù)限期辦結(jié)。
7、堅(jiān)持依法行政、勤政履職,把《憲法》、《水法》等法律法規(guī)作為行使權(quán)利、開(kāi)展工作的依據(jù),做到法有授權(quán)必作為,法無(wú)授權(quán)不可為;進(jìn)一步擴(kuò)大和鞏固群眾路線教育成果,密切群眾聯(lián)系,主動(dòng)解決好關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題,防止懶政怠政現(xiàn)象。
8、配合協(xié)調(diào)開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作,深入開(kāi)展與檢察院聯(lián)合預(yù)防機(jī)制落實(shí)的相關(guān)工作。
9、每年分別向上級(jí)黨委和紀(jì)委遞交履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任主體情況報(bào)告。
局紀(jì)檢組要按照規(guī)定,局紀(jì)檢組長(zhǎng)在領(lǐng)導(dǎo)班子中不分管其他業(yè)務(wù)工作,堅(jiān)持主業(yè)主責(zé),要通過(guò)參加會(huì)議、情況通報(bào)、跟蹤督查、廉政談話、約談?wù)]勉、查處問(wèn)責(zé)等方式方法,積極協(xié)助局黨組加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任,履行監(jiān)督職責(zé),加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,督促局相關(guān)股室及下屬單位加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。
1、加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、防汛工作紀(jì)律、水利重大工程實(shí)施等監(jiān)督,促進(jìn)水利重大決策部署的落實(shí)。
2、加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,監(jiān)督檢查“三重一大”制度、貫徹執(zhí)行民主集中制、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“五不分管
”和“末位表態(tài)”制度、執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定、貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)‘等事項(xiàng)。3、加強(qiáng)對(duì)水利行政審批、干部人事、資金管理、建設(shè)管理、水事案件查處等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督,規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行。
4、加強(qiáng)對(duì)貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省委九項(xiàng)規(guī)定、市委十項(xiàng)規(guī)定和區(qū)委十項(xiàng)規(guī)定等有關(guān)作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定的監(jiān)督檢查,加大正風(fēng)肅紀(jì)的力度,嚴(yán)肅查處違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定的行為。
二、活動(dòng)目的
紀(jì)檢干部創(chuàng)三優(yōu)就是要堅(jiān)持打鐵自身硬、踐行六項(xiàng)承諾,做到政治素質(zhì)優(yōu)秀、紀(jì)律作風(fēng)優(yōu)良、工作業(yè)績(jī)優(yōu)異;鑄利劍就是要深化三轉(zhuǎn)、聚焦主責(zé)主業(yè),打造反貪懲腐之劍、巡視震懾之劍、正風(fēng)肅紀(jì)之劍;樹(shù)新風(fēng)就是要嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、帶頭弘揚(yáng)新風(fēng)正氣,形成崇廉尚實(shí)之風(fēng)、干事創(chuàng)業(yè)之風(fēng)、遵紀(jì)守法之風(fēng)。以期達(dá)到‘正勤實(shí)’隊(duì)伍更加過(guò)硬、‘三轉(zhuǎn)’更加到位、履職更加有效的活動(dòng)目標(biāo)。
三、實(shí)施步驟
第一階段 動(dòng)員部署階段
召開(kāi)本系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部動(dòng)員部署會(huì)議,學(xué)習(xí)傳達(dá)縣紀(jì)委動(dòng)員部署會(huì)議精神,組織本系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部深入學(xué)習(xí)省市、縣、紀(jì)委相關(guān)文件、懷臣書(shū)記、市委李向志書(shū)記、縣委書(shū)記等領(lǐng)導(dǎo)重要講話、指示精神,深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展活動(dòng)的重大現(xiàn)實(shí)意義,迅速掀起創(chuàng)鑄樹(shù)活動(dòng)熱潮。
第二階段 組織實(shí)施階段
(一)開(kāi)展問(wèn)題會(huì)診
1.查找三不問(wèn)題。認(rèn)真學(xué)習(xí)創(chuàng)、鑄、樹(shù)會(huì)議精神,特別是懷臣書(shū)記的重要講話精神,認(rèn)真總結(jié)三項(xiàng)建設(shè)兩深三轉(zhuǎn)工作取得的成效,查找問(wèn)題,梳理問(wèn)題清單。
2.開(kāi)展三大討論。組織干部職工開(kāi)展活動(dòng)怎么看、工作怎么干、自己怎么辦大討論,進(jìn)一步提升環(huán)保系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)開(kāi)展活動(dòng)的深刻認(rèn)識(shí),增強(qiáng)自身建設(shè)和提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)水平的責(zé)任感和緊迫感,明確努力方向。
3.建立三本臺(tái)賬。運(yùn)用臺(tái)賬工作法,建立問(wèn)題、責(zé)任、進(jìn)度三本臺(tái)賬。
(二)強(qiáng)化黨性錘煉。
4.開(kāi)展講政治、守紀(jì)律、懂規(guī)矩和三嚴(yán)三實(shí)專題學(xué)習(xí)教育。集中學(xué)習(xí)《》、關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編等系列重要講話以及黨紀(jì)法規(guī),對(duì)照提出的三嚴(yán)三實(shí)、七個(gè)有之、五個(gè)必須和省委提出的十類問(wèn)題現(xiàn)象,開(kāi)展學(xué)習(xí)討論、對(duì)照檢查和剖析反思,強(qiáng)化思想理論教育,嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,做到對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)。
5.嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。認(rèn)真貫徹民主集中制,嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、民主生活會(huì)、黨組學(xué)習(xí)制度,以及黨員黨性分析和民主評(píng)議等制度,嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律。
6.自覺(jué)踐行六項(xiàng)承諾。以三優(yōu)為目標(biāo),曬工作、比貢獻(xiàn)、立標(biāo)桿、樹(shù)形象。到幫扶聯(lián)系點(diǎn)集中開(kāi)展黨員義工日,每人每年累計(jì)完成義工服務(wù)時(shí)間不少于3天。
(三)推動(dòng)改革落實(shí)
7.按照文件精神,配合縣紀(jì)委完成全縣紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的相關(guān)工作,加強(qiáng)紀(jì)檢組自身機(jī)構(gòu)建設(shè),強(qiáng)化兩個(gè)責(zé)任的落實(shí)。
(四)提升履職能力
8.開(kāi)展業(yè)務(wù)大培訓(xùn)。定期組織全體職工學(xué)習(xí)環(huán)保相關(guān)的法律法規(guī)。通過(guò)學(xué)習(xí)環(huán)保法律法規(guī),熟悉環(huán)保法規(guī)體系,增強(qiáng)環(huán)保工作法律意識(shí),確保依法行政,進(jìn)一步提高環(huán)境行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法工作水平,規(guī)范環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法行為。
9.優(yōu)化完善工作機(jī)制。一是以法律為準(zhǔn)繩,堅(jiān)持依法行政。在環(huán)保執(zhí)法工作中始終堅(jiān)持有法可依、有法必依、違法必究的原則。加強(qiáng)對(duì)環(huán)保行政行為的監(jiān)督和管理力度,使環(huán)保權(quán)力運(yùn)行在陽(yáng)光下。二是以明確職責(zé)為重點(diǎn),逐步改善工作效率。通過(guò)進(jìn)一步明確機(jī)關(guān)股室及單位的工作職責(zé),做到分工合作,密切配合,促使各項(xiàng)工作有章可循,有力地促進(jìn)了機(jī)關(guān)工作的規(guī)范化和制度化,理順了工作關(guān)系,提高了工作效率。三是以制度建設(shè)為抓手,不斷提升工作水平。按照科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求,進(jìn)一步抓好制度建設(shè)。實(shí)現(xiàn)用制度管人,以制度管事,促進(jìn)環(huán)保工作水平不斷提高。四是以規(guī)范程序?yàn)槠鯔C(jī),建立健全工作機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范了《環(huán)境保護(hù)局環(huán)境行政許可工作程序》、《環(huán)境監(jiān)察工作程序》、《環(huán)境違法案件查處工作程序》等業(yè)務(wù)工作程序,建立健全高效的業(yè)務(wù)工作運(yùn)行機(jī)制,切實(shí)解決機(jī)關(guān)效能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面存在的突出問(wèn)題。
(五)聚焦主責(zé)主業(yè)。
10.堅(jiān)決懲治腐敗。配合縣紀(jì)委做好案件查辦工作,及時(shí)排查和收集案件線索,并按要求向縣紀(jì)委報(bào)告,在本系統(tǒng)形成預(yù)防和懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。
11.持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定各項(xiàng)要求,鞏固深化七項(xiàng)專項(xiàng)整治成果,建立正風(fēng)肅紀(jì)聯(lián)系會(huì)議制度,定期分析研判新形式、新動(dòng)向。
12.完善三早機(jī)制。升級(jí)完善行政權(quán)力依法規(guī)范公開(kāi)運(yùn)行監(jiān)察平臺(tái)和干部廉政檔案及預(yù)警系統(tǒng),適時(shí)對(duì)環(huán)保系統(tǒng)干部苗頭性、傾向性問(wèn)題進(jìn)行分析研判,早發(fā)現(xiàn)、早處置、早糾正。加強(qiáng)和規(guī)范辦案文書(shū),完善管理、增添措施、堵塞漏洞。依紀(jì)依法,為受到錯(cuò)告、誣告的干部澄清是非。
13.強(qiáng)化警示教育。協(xié)助局黨組抓好廉政警示教育,鞏固提升5+8廉政系列教育工程,運(yùn)用案例警示、情景演示、現(xiàn)場(chǎng)展示、模擬教學(xué)等方式開(kāi)展體驗(yàn)式、互動(dòng)式、啟發(fā)式教育。組織觀看警示教育專題片,增強(qiáng)廉政教育的穿透力和震懾力。
14.扎緊制度籠子。深化懲防體系建設(shè),完善A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防控體系,全面落實(shí)紀(jì)檢組對(duì)環(huán)保局黨組三重一大事項(xiàng)決策紀(jì)實(shí)制度。探索建立重大決策責(zé)任追究制度。緊扣權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展預(yù)防腐敗創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè),推行權(quán)力清單制度,完善權(quán)力分解、流程控制、定期輪崗等制度。按照縣紀(jì)委的安排部署認(rèn)真開(kāi)展案件問(wèn)題回訪分析。
15.推進(jìn)陽(yáng)光行權(quán)。深化為民服務(wù)陽(yáng)光行動(dòng),強(qiáng)化事項(xiàng)清理,實(shí)行事項(xiàng)目錄管理制度,推進(jìn)社會(huì)管理和政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
(六)嚴(yán)明紀(jì)律約束。以打造紀(jì)檢鐵軍為關(guān)鍵,嚴(yán)格執(zhí)行省紀(jì)委監(jiān)察廳五個(gè)嚴(yán)守五個(gè)不準(zhǔn)十六個(gè)決不允許的要求,嚴(yán)格干部選任,健全內(nèi)控措施,用鐵的紀(jì)律鍛造忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)恼趯?shí)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。
16.加強(qiáng)干部監(jiān)管。堅(jiān)持紀(jì)檢組定期向縣紀(jì)委報(bào)告工作、定期述職制度。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部外出報(bào)備制度和請(qǐng)銷假制度。
17.健全防范機(jī)制。圍繞三轉(zhuǎn)后職能定位,全面排查崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面可能引發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。重點(diǎn)對(duì)舉報(bào)、案件檢查、案件審理、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、干部選任、綜合部門(mén)權(quán)力行使等六個(gè)方面內(nèi)容,進(jìn)行綜合分析,梳理權(quán)力清單、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、制定防控措施、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、責(zé)任追究,形成以崗位為點(diǎn)、程序?yàn)榫€、制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。按照全面履職、轉(zhuǎn)變方式方法等新要求,分別建立業(yè)務(wù)清單,實(shí)現(xiàn)工作標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化。
18.選準(zhǔn)用好干部。配合縣紀(jì)委做好對(duì)新提拔對(duì)象的考察考核關(guān),按照組織程序選配好紀(jì)檢監(jiān)察室主任。
19.狠剎不為之風(fēng)。堅(jiān)決查究問(wèn)題,紀(jì)檢監(jiān)察干部要敢抓敢管,率先垂范,狠剎為官不為之風(fēng)。
20.守紀(jì)律講規(guī)范。嚴(yán)格政治紀(jì)律、政治規(guī)矩、審查紀(jì)律、廉政紀(jì)律,定期開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察干部分析,查擺工作中的問(wèn)題和不足,限期整改。
(七)樹(shù)立先進(jìn)典型。以健全機(jī)制制度為保障,堅(jiān)持以人為本,選樹(shù)先進(jìn)典型,在嚴(yán)格管理的基礎(chǔ)上,健全完善激勵(lì)措施,關(guān)心愛(ài)護(hù)干部,充分調(diào)動(dòng)干部積極性。
第三階段 總結(jié)考核階段
(一)全面自查自糾。各單位逐項(xiàng)對(duì)照活動(dòng)方案,認(rèn)真開(kāi)展自查自糾,深入剖析原因,建立問(wèn)題臺(tái)賬,落實(shí)整改措施,形成自查報(bào)告。
(二)接受考核評(píng)估。接受縣紀(jì)委監(jiān)察局組織的分類考核評(píng)估,將創(chuàng)鑄樹(shù)活動(dòng)工作情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子及成員年度述職的重要內(nèi)容。
(三)總結(jié)交流提高。認(rèn)真總結(jié)交流活動(dòng)中創(chuàng)造的好典型、好經(jīng)驗(yàn),提升實(shí)踐成果,強(qiáng)化建章立制,形成一批推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作創(chuàng)新發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
四、組織保障
上半年工作簡(jiǎn)結(jié)
一、建章立制,完善管理體系
一是健全管理機(jī)制。建立健全了紀(jì)委副書(shū)記、紀(jì)檢員崗位責(zé)任制,優(yōu)化完善了“三重一大”決策、逐級(jí)廉政談話、專兼職紀(jì)檢網(wǎng)員管理考核辦法、紀(jì)檢監(jiān)察程序化管理等34項(xiàng)管理制度。
二是構(gòu)建管理網(wǎng)絡(luò)。在全礦各單位設(shè)立12個(gè)支部書(shū)記任組長(zhǎng)的紀(jì)檢組和15名紀(jì)檢網(wǎng)員為成員的兼職紀(jì)檢隊(duì)伍,積極搭建“岱莊紀(jì)檢”QQ群、“清風(fēng)岱莊”微信平臺(tái),張貼公示紀(jì)委舉報(bào)聯(lián)系方式,完善紀(jì)檢信息報(bào)送管理制度,全面暢通信息渠道,實(shí)現(xiàn)了紀(jì)檢工作網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
三是規(guī)范建立“兩單一檔”。建立了《礦管理人員、“四管”人員廉潔風(fēng)險(xiǎn)檔案》、《管理人員、“四管”人員廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控單》和《單位(部門(mén))職責(zé)權(quán)限清單》,全面掌控單位(部門(mén))、管理人員、“四管”人員廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
四是制定下發(fā)指導(dǎo)性文件。落實(shí)集團(tuán)公司黨風(fēng)廉潔建設(shè)會(huì)議精神,立足礦黨風(fēng)廉潔建設(shè)工作實(shí)際,制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)二0一七年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)二0一七年效能監(jiān)察和專項(xiàng)檢查的意見(jiàn)》、《關(guān)于運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”的實(shí)施辦法》和《關(guān)于深化作風(fēng)紀(jì)律督察工作的意見(jiàn)》四個(gè)指導(dǎo)性文件。
五是傳達(dá)壓力、壓實(shí)責(zé)任。壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”,組織簽訂主體責(zé)任書(shū)12份,簽訂監(jiān)督責(zé)任書(shū)12份;壓實(shí)“一崗雙責(zé)”管理責(zé)任,組織簽訂“一崗雙責(zé)”管理責(zé)任書(shū)65份,確保壓力有效傳導(dǎo),職責(zé)全面明確。
二、創(chuàng)新模式,加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)
一是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)抓教育。開(kāi)辦“清風(fēng)岱莊廉政微課”,通過(guò)現(xiàn)代傳媒“微信公眾平臺(tái)”,適時(shí)和展現(xiàn)反腐倡廉工作要聞、工作動(dòng)態(tài)、示范典型、警示案例、廉潔書(shū)畫(huà)、廉潔故事、廉潔箴言等內(nèi)容,普及廉政知識(shí),弘揚(yáng)廉潔文化,目前已推送9期。在端午節(jié)期間設(shè)計(jì)制作了“端午假期給黨員干部一張備忘錄”以溫馨的語(yǔ)言、警示廉潔思想意識(shí),筑牢節(jié)日廉潔防線。
二是“以會(huì)代訓(xùn)”抓教育。堅(jiān)持紀(jì)檢網(wǎng)員工作例會(huì)制度以會(huì)代訓(xùn),強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)指導(dǎo),進(jìn)一步明確基層紀(jì)檢網(wǎng)員工作職責(zé)和下一步工作重點(diǎn),增強(qiáng)敬業(yè)、勤業(yè)觀念。
三是廉潔談話抓教育。突出要害崗位和礦調(diào)度會(huì)上通報(bào)的問(wèn)題責(zé)任人,采取“走下去、請(qǐng)上來(lái)”的方式,先后組織開(kāi)展了17人次的廉潔從業(yè)提醒談話,并現(xiàn)場(chǎng)簽訂廉潔從業(yè)承諾書(shū),通過(guò)咬耳扯袖般的講廉潔、談紀(jì)律,促進(jìn)了履職擔(dān)當(dāng)意識(shí)的提升。
四是內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)抓教育。專職紀(jì)檢員堅(jiān)持每天半小時(shí)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)常態(tài)化,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體、業(yè)務(wù)書(shū)籍,自我學(xué)習(xí)、自我提升,不斷增強(qiáng)新形勢(shì)下從事紀(jì)檢監(jiān)察工作能力。
五是突出特色抓教育。圍繞培育岱莊特色廉潔文化,面向全礦下發(fā)了“我的家風(fēng)家教故事”征文和“廉潔理念格言警句”征集的活動(dòng)的方案。用身邊的廉潔故事和廉潔理念,引領(lǐng)廉潔思想意識(shí)的強(qiáng)化提升。
三、聚焦主業(yè),嚴(yán)肅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)
一是突出行政中心工作抓監(jiān)督。重點(diǎn)對(duì)全礦各單位的勞動(dòng)組織狀況、人力資源優(yōu)化和工資獎(jiǎng)金分配方案進(jìn)行督察,規(guī)范指導(dǎo)、優(yōu)化管理。
二是突出干部作風(fēng)抓監(jiān)督。制定下發(fā)了《關(guān)于深化作風(fēng)紀(jì)律督察工作的意見(jiàn)》,重點(diǎn)對(duì)全礦各部門(mén)、各單位工作(勞動(dòng))紀(jì)律、干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變、工作日禁酒制度執(zhí)行、干部履職效能等工作持續(xù)開(kāi)展檢查督導(dǎo)23次,對(duì)存在問(wèn)題的11名管理人員進(jìn)行了警示提醒約談,推動(dòng)干部作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變。
三是突出規(guī)范管理抓監(jiān)督。紀(jì)委聯(lián)合審計(jì),對(duì)采煤、掘進(jìn)、通防等7個(gè)專業(yè)和單位的倉(cāng)儲(chǔ)管理進(jìn)行清倉(cāng)查庫(kù)、清算盤(pán)點(diǎn)、建賬設(shè)卡,制定下發(fā)了倉(cāng)儲(chǔ)物資規(guī)范管理制度,促進(jìn)了倉(cāng)儲(chǔ)物資管理規(guī)范。六月初對(duì)全礦各單位工資獎(jiǎng)金分配方案、職工收入明細(xì)公開(kāi)工作進(jìn)行了專項(xiàng)檢查,并形成專項(xiàng)檢查報(bào)告,提出了問(wèn)題落實(shí)整改的具體措施與意見(jiàn),督促各單位民主管理規(guī)范。
四是突出重點(diǎn)工程、項(xiàng)目抓監(jiān)督。對(duì)土建工程施工、生活設(shè)施安裝改造、礦井設(shè)備升級(jí)等重點(diǎn)工程、項(xiàng)目實(shí)行“廉潔準(zhǔn)入”,招議標(biāo)期間現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督簽訂廉潔承諾書(shū),合同簽訂前組織開(kāi)展施工單位和礦負(fù)責(zé)部門(mén)廉潔約談,并先后簽訂《廉潔工程(項(xiàng)目)管理公約》28份,實(shí)現(xiàn)了對(duì)施工單位和礦負(fù)責(zé)部門(mén)廉潔從業(yè)管理的雙管制、同制約。贏得了施工單位“有了廉潔公約,我們心里更踏實(shí)了,不用想這事那事了”的一致認(rèn)可。
五是突出職能發(fā)揮抓監(jiān)督。認(rèn)真把握“四種形態(tài)”內(nèi)涵,推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”實(shí)施的常態(tài)化運(yùn)用,制定下了《關(guān)于運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”的實(shí)施辦法》,共五章二十八條。目前運(yùn)用該辦法已對(duì)11名管理人員進(jìn)行了警示約談。充分發(fā)揮兼職紀(jì)檢網(wǎng)員工作在一線的監(jiān)督優(yōu)勢(shì),及時(shí)了解基層單位管理人員思想狀況、存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題,通過(guò)日排查、月匯報(bào),針對(duì)突出性問(wèn)題,下達(dá)“廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警單”、“專項(xiàng)檢查問(wèn)題整改單”,及時(shí)防范隱患、整改問(wèn)題。先后下發(fā)預(yù)警、整改單12份,實(shí)現(xiàn)了隱患和問(wèn)題的閉合化管理。在集團(tuán)公司黨建工作檢查指導(dǎo)中,給予了較高評(píng)價(jià)。
六是突出流程規(guī)范抓監(jiān)督。上半年以來(lái),紀(jì)委圍繞礦井廢舊物資處理、廢舊機(jī)油、油桶處理、設(shè)備物資到礦驗(yàn)收以及煤炭銷售等敏感性工作,主動(dòng)跟進(jìn)、深度介入,狠抓流程規(guī)范管理,及時(shí)參與了物資報(bào)廢處理工作的鑒定、拉運(yùn)期間的過(guò)磅稱重、全過(guò)程掌控煤炭從洽談簽訂合同到發(fā)運(yùn)出礦的規(guī)范操作情況,確保過(guò)程廉潔風(fēng)險(xiǎn)有效管控。
存在問(wèn)題與不足:一是自身建設(shè)上與西部七礦之間還存在差距,距離集團(tuán)公司“西部十一礦統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)考核”的要求還存在很多問(wèn)題與不足;二是黨風(fēng)廉潔教育上形式少,還僅僅停留在廉潔約談、廉潔理念學(xué)習(xí)等傳統(tǒng)做法上,缺少較強(qiáng)警示效果的載體活動(dòng);三是紀(jì)檢網(wǎng)員隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊,業(yè)務(wù)跟進(jìn)指導(dǎo)上還存在欠缺;四是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)管理停留在礦黨政安排的重點(diǎn)工作上,對(duì)一些要害崗位、關(guān)鍵業(yè)務(wù)操作的監(jiān)督監(jiān)管還未能及時(shí)跟進(jìn)、立項(xiàng)監(jiān)察;五是“四種形態(tài)”的理解運(yùn)用還存在差距,警示約談的多,問(wèn)責(zé)處理的少,不敢腐的震懾力還沒(méi)能有效傳導(dǎo)。
下半年工作打算
(一)加強(qiáng)紀(jì)委工作體系規(guī)范化建設(shè)
按照能源集團(tuán)和集團(tuán)公司紀(jì)委一系列指示精神,聚焦“廉潔企業(yè)、陽(yáng)光國(guó)企”和“規(guī)范規(guī)矩性”礦井建設(shè)目標(biāo),立足黨風(fēng)廉建設(shè)工作實(shí)際,全面對(duì)標(biāo)、完善管理,壓實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任,細(xì)化分解責(zé)任清單,依單履責(zé)、照單問(wèn)責(zé),促進(jìn)黨風(fēng)廉潔責(zé)任制實(shí)。
(二)加強(qiáng)專兼職紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)
以集團(tuán)公司講政治、講正氣、講程序、講效率、講紀(jì)律、抓落實(shí)“五講一抓”作為隊(duì)伍建設(shè)的重要抓手,強(qiáng)化紀(jì)檢網(wǎng)員工作例會(huì)制度,注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo),嚴(yán)格日常管理考核,規(guī)范工作業(yè)務(wù)開(kāi)展流程,打造“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”的紀(jì)檢隊(duì)伍
(三)創(chuàng)新教育模式,增強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)效性
探索實(shí)踐“節(jié)點(diǎn)式教育法”。利用特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn),通過(guò)家庭助廉倡議書(shū)、發(fā)送短信、編發(fā)手機(jī)報(bào)、下發(fā)文件通知、會(huì)議傳達(dá)強(qiáng)調(diào)等方式,及時(shí)開(kāi)展提醒式教育;抓住干部成長(zhǎng)節(jié)點(diǎn),對(duì)新任領(lǐng)導(dǎo)干部、新進(jìn)人員通過(guò)“廉談話、廉承諾”等形式開(kāi)展入門(mén)教育;結(jié)合重點(diǎn)崗位工作節(jié)點(diǎn),進(jìn)行廉潔風(fēng)險(xiǎn)提示和預(yù)警通告,開(kāi)展防范教育;把握重大案件案發(fā)節(jié)點(diǎn),推行案后警示教育“三個(gè)一”工作機(jī)制(組織一次分析討論,召開(kāi)一次案情通報(bào)會(huì),開(kāi)展一次警示教育),開(kāi)展警示教育,以達(dá)到“查處一案、教育一片、警示一方”的效果。
開(kāi)展“黨規(guī)黨紀(jì)在心中”專題學(xué)習(xí)測(cè)試。通過(guò)微信平臺(tái)繼續(xù)推送“五部黨規(guī)”、上級(jí)指示精神、礦井管理規(guī)定以及廉潔警示案例、漫畫(huà)等廉潔學(xué)習(xí)資料,加強(qiáng)各級(jí)管理人員、“四管”人員的廉潔教育,并通過(guò)專題學(xué)習(xí)測(cè)試的形式實(shí)現(xiàn)以考促學(xué)、以獎(jiǎng)促學(xué)的效果。
開(kāi)展“我的家風(fēng)家教故事”和“廉潔理念格言警句”評(píng)選活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)“我的家風(fēng)家教故事”征文和“廉潔理念格言警句”征集活動(dòng)方案,認(rèn)真匯總、甄選典型事、優(yōu)秀理念格言制作宣傳展板,利用微信平臺(tái)推送,用身邊的廉潔故事,教育身邊的管理人員;用同事的優(yōu)秀理念思想引領(lǐng)廉潔從業(yè)意識(shí)的增強(qiáng)。
利用地緣優(yōu)勢(shì),開(kāi)展“感悟人生”教育。突出中秋、國(guó)慶、元旦等傳統(tǒng)節(jié)日期間廉潔從業(yè)的敏感期,圍繞增強(qiáng)警示教育的實(shí)效性,立足有利地勢(shì),加強(qiáng)與周邊監(jiān)獄的溝通聯(lián)系,組織各級(jí)管理人員、“四管”人員到監(jiān)獄開(kāi)展案例警示教育,洗滌靈魂、感悟人生,形成思想上震撼、心理上的凈化,自覺(jué)規(guī)范自律,走好人生之路。
(四)突出特色,建塑廉潔文化品牌
一是實(shí)施“廉潔細(xì)胞”工程。立足實(shí)際,著眼預(yù)防腐敗抓早抓小,積極探索創(chuàng)新載體,引用“廉潔細(xì)胞”概念,堅(jiān)持從機(jī)關(guān)部門(mén)、基層單位、重要崗位等基本單元抓起,以“細(xì)胞”廉潔促進(jìn)礦井“肌體”廉潔。落實(shí)廉潔文化“六進(jìn)”活動(dòng),扎實(shí)開(kāi)展“廉潔班子”、“廉潔黨員”、“廉潔干部”、“廉潔崗位”和“廉潔科室”等典型選樹(shù)活動(dòng),強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用發(fā)揮。
二是編制黨紀(jì)條規(guī)"口袋書(shū)"為領(lǐng)導(dǎo)干部"提神醒腦"。整理編制內(nèi)容既涵蓋黨紀(jì)黨規(guī)又涵蓋企業(yè)管理制度的“口袋書(shū)”,通過(guò)知識(shí)問(wèn)答、文字圖解、圖文并茂、簡(jiǎn)單易懂的形式,形成視覺(jué)上的沖擊,思想上的洗禮。
三是建樹(shù)廉潔文化示范陣地。深入全礦各單位檢查調(diào)研黨風(fēng)廉潔工作的進(jìn)展情況,通過(guò)評(píng)先樹(shù)優(yōu)、選樹(shù)典型,進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)、強(qiáng)勢(shì)打造岱莊生建煤礦廉潔文化建設(shè)示范陣地,通過(guò)典型引領(lǐng),帶動(dòng)廉潔文化建設(shè)能力全面提升。
(五)嚴(yán)肅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé),濃厚廉潔從業(yè)氛圍。
一是抓干部作風(fēng)督查。加大機(jī)關(guān)科室重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵部門(mén)履職盡責(zé)情況、八項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行情況、“”問(wèn)題存在情況等方面的監(jiān)督檢查,對(duì)查處的問(wèn)題點(diǎn)名通報(bào),嚴(yán)肅處理,促進(jìn)干部作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變。
二是抓廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控。積極構(gòu)建政工科室、專業(yè)部室協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的“大監(jiān)督”格局。通過(guò)強(qiáng)化重點(diǎn)業(yè)務(wù)的“痕跡”管理,健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、內(nèi)外監(jiān)督、糾錯(cuò)整改機(jī)制,使重大風(fēng)險(xiǎn)可防可控。
三是抓效能監(jiān)察和專項(xiàng)檢查。圍繞物資采購(gòu)、供應(yīng)、煤炭運(yùn)銷、財(cái)務(wù)管理、節(jié)支降本、大額資金使用、勞動(dòng)用工管理等重點(diǎn)領(lǐng)域,加強(qiáng)對(duì)“核心業(yè)務(wù)”辦理、“制度規(guī)定”執(zhí)行、“問(wèn)題整改”落實(shí)、“重點(diǎn)工作”推進(jìn)、“日常業(yè)務(wù)”規(guī)范等工作監(jiān)督,堅(jiān)持專項(xiàng)檢查的制度化、常態(tài)化;科學(xué)選題、申報(bào)立項(xiàng),扎實(shí)開(kāi)展專項(xiàng)效能監(jiān)察,切實(shí)以執(zhí)紀(jì)監(jiān)督推動(dòng)業(yè)務(wù)監(jiān)督,倒逼規(guī)范管理。
四是抓從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。不折不扣地貫徹執(zhí)行《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》,堅(jiān)持有案必查、查實(shí)必究,尊重客觀事實(shí)、依規(guī)依據(jù)辦案,做到案件零庫(kù)存、結(jié)案零申訴。嚴(yán)肅查處違反“六大紀(jì)律”的行為,重點(diǎn)查處工作失職瀆職、侵害礦井和職工利益、以權(quán)謀私、克扣截留套取職工工資、違反“八項(xiàng)規(guī)定”以及利益輸送造成資產(chǎn)流失的行為,對(duì)行權(quán)用權(quán)失范、監(jiān)督管理缺位等問(wèn)題,拿起嚴(yán)格機(jī)制管理的“利劍”,對(duì)嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),做到發(fā)現(xiàn)查處一起、通報(bào)處理一起,不設(shè)專區(qū)、沒(méi)有特區(qū)、沒(méi)有制度管理達(dá)不到的盲區(qū),始終保持從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的高壓態(tài)勢(shì)。
委局機(jī)關(guān)全體黨員干部要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,圍繞“科學(xué)發(fā)展、四求先行”和“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題,以“港城當(dāng)崛起、爭(zhēng)先行、紀(jì)檢走前頭”為實(shí)踐載體,緊密聯(lián)系業(yè)務(wù)工作、干部隊(duì)伍自身建設(shè)和個(gè)人思想作風(fēng)等方面的實(shí)際,重點(diǎn)查找班子和個(gè)人在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問(wèn)題,有針對(duì)性地查找黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,認(rèn)真查找落實(shí)“四個(gè)對(duì)”要求加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)方面存在的突出問(wèn)題(重點(diǎn)要做到“三查三比三看”,即:查思想、比覺(jué)悟、看大局意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng);查作風(fēng)、比實(shí)績(jī)、看履職能力高不高;查紀(jì)律、比廉潔、看自我要求嚴(yán)不嚴(yán)),認(rèn)真撰寫(xiě)發(fā)言材料。委局領(lǐng)導(dǎo)和各室負(fù)責(zé)人要帶頭深入分析檢查,在解決問(wèn)題、取得實(shí)效上作表率。
1、委局領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合分工,重點(diǎn)查找班子和個(gè)人在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)等方面存在的突出問(wèn)題,深入分析原因,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出整改措施。
2、其他黨員按照科學(xué)發(fā)展觀和“四個(gè)對(duì)”要求,通過(guò)“三查三比三看”認(rèn)真分析查找自身在思想、工作、生活、作風(fēng)、遵章守紀(jì)等方面存在的差距和不足,明確今后的努力方向。
(二)廣泛談心,征求意見(jiàn)
1、班子成員之間、分管(主管)領(lǐng)導(dǎo)與所分管(主管)職能室的負(fù)責(zé)人和黨員干部之間相互談心,交流思想,征求意見(jiàn)、建議。
2、各室負(fù)責(zé)人與本室黨員相互談心,相互交流思想、征求意見(jiàn)、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。
3、委局機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室書(shū)面征求區(qū)直各單位、區(qū)直各紀(jì)檢組(紀(jì)委、紀(jì)工委)對(duì)委局領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)方面的意見(jiàn)、建議。
(三)召開(kāi)委局領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)
1、5月日,委局機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向區(qū)委組織部、區(qū)直機(jī)關(guān)黨工委、區(qū)委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和區(qū)委第五指導(dǎo)檢查組報(bào)告召開(kāi)委局領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)的有關(guān)安排。
2、5月日,召開(kāi)區(qū)紀(jì)委常委會(huì)議,研究討論委局領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)照檢查提綱。
3、5月日,委局領(lǐng)導(dǎo)班子召開(kāi)專題民主生活會(huì)。
4、向區(qū)委組織部、區(qū)直機(jī)關(guān)黨工委、區(qū)委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和區(qū)委第五指導(dǎo)檢查組報(bào)告委局領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)情況。
二、形成委局領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告(年5月底至7月上旬)
(一)撰寫(xiě)委局領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告
1、深刻剖析問(wèn)題。委局領(lǐng)導(dǎo)班子從思想、作風(fēng)、能力和體制機(jī)制等方面進(jìn)一步查找問(wèn)題,認(rèn)真查擺貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、服務(wù)港口中心城區(qū)建設(shè)、落實(shí)“四個(gè)對(duì)”要求方面存在的突出問(wèn)題,重點(diǎn)進(jìn)行“四對(duì)照四檢查”:一是對(duì)照第一要義,檢查服務(wù)發(fā)展的思路清不清,研究解決圍繞中心、站位全局,更加自覺(jué)、更加有效履職的對(duì)策;二是對(duì)照以人為本,檢查執(zhí)紀(jì)為民理念強(qiáng)不強(qiáng),研究維護(hù)人民群眾根本利益和黨員干部合法權(quán)益的具體措施;三是對(duì)照全局觀念,檢查統(tǒng)籌兼顧好不好,研究用發(fā)展的思路和創(chuàng)新的思維解決反腐倡廉建設(shè)中的新情況新問(wèn)題的辦法;四是對(duì)照黨性黨風(fēng)黨紀(jì),檢查作風(fēng)正不正,研究解決黨員干部宗旨意識(shí)不夠強(qiáng)、機(jī)關(guān)作風(fēng)漂浮、工作落實(shí)不到位的舉措,進(jìn)一步理清科學(xué)發(fā)展思路,明確今后努力方向。
2、認(rèn)真撰寫(xiě)報(bào)告。在充分運(yùn)用學(xué)習(xí)調(diào)研、解放思想大討論、征求意見(jiàn)和專題民主生活會(huì)成果的基礎(chǔ)上,突出檢查分析問(wèn)題、理清發(fā)展思路、明確改進(jìn)措施這個(gè)重點(diǎn),認(rèn)真撰寫(xiě)委局領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告。分析檢查報(bào)告具體包括以下內(nèi)容:一是本單位黨員干部在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上形成的共識(shí);二是黨的十六大以來(lái)本單位履行職能,貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的工作情況,取得的成效,全面梳理存在的問(wèn)題,實(shí)事求是分析產(chǎn)生問(wèn)題的主客觀原因;三是本單位推進(jìn)“港城當(dāng)崛起、爭(zhēng)先行”的努力方向、總體思路、工作要求和主要措施;四是本單位按照科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的具體措施。
3、突出邊查邊改。按照“人民群眾得實(shí)惠”的要求,把解決實(shí)際問(wèn)題、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)先行貫穿于學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的全過(guò)程。組織機(jī)關(guān)黨員干部積極參加區(qū)委組織的以“一服務(wù)兩促進(jìn)”為主要內(nèi)容的實(shí)踐活動(dòng),著力解決學(xué)習(xí)實(shí)踐方案中確定的六個(gè)方面的重點(diǎn)問(wèn)題,努力做到“執(zhí)紀(jì)守紀(jì)作表率、服務(wù)發(fā)展走前頭”。緊密結(jié)合委局機(jī)關(guān)工作實(shí)際,堅(jiān)持邊檢查、邊實(shí)踐、邊整改,特別對(duì)“我為紀(jì)檢監(jiān)察工作建言獻(xiàn)策”活動(dòng)中收集到的黨員干部、群眾反映的影響和制約紀(jì)檢監(jiān)察工作科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題,要制定詳細(xì)措施,明確整改時(shí)限,切實(shí)讓人民群眾真正得到實(shí)惠。
(二)征求對(duì)分析檢查報(bào)告的意見(jiàn)
1、委局領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告初稿形成后,印發(fā)區(qū)直各紀(jì)檢組(紀(jì)委、紀(jì)工委)負(fù)責(zé)人和委局機(jī)關(guān)各室負(fù)責(zé)人征求意見(jiàn)。
2、召開(kāi)全體黨員大會(huì)進(jìn)行討論,及時(shí)匯總意見(jiàn)、建議,并把匯總情況報(bào)送委局機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(三)修改完善分析檢查報(bào)告
1、委局機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收集整理各方面的意見(jiàn)、建議,進(jìn)一步修改完善分析檢查報(bào)告。
2、召開(kāi)區(qū)紀(jì)委常委會(huì)議,討論修改并完善分析檢查報(bào)告。
三、群眾評(píng)議(年7月上旬)
1.1 建立廉政檔案,可以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔勤政和自我約束的意識(shí)。一方面,干部廉政檔案可充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能,深化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督與管理。另一方面,廉政檔案把領(lǐng)導(dǎo)干部的施政行為置于法律和群眾的監(jiān)督之下,把工作中的功過(guò)是非一一記入本人檔案,使領(lǐng)導(dǎo)干部始終警鐘長(zhǎng)鳴。
1.2 建立廉政檔案,能有效地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案既是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔與否的重要依據(jù),也是加強(qiáng)黨的組織建設(shè)的重要措施。建立廉政檔案,能有效地督促提高領(lǐng)導(dǎo)干部的立黨為公意識(shí)、公仆意識(shí)和廉潔自律的自覺(jué)性。
1.3 建立廉政檔案,可減少干部任用上的盲目性。廉政檔案的建立,既可以一人一時(shí)一事去評(píng)判他的品行,還可以對(duì)干部德、才、能、績(jī)、廉等方面的整體素質(zhì)進(jìn)行全面了解,及時(shí)向上級(jí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政情況,為全面考察了解和正確選拔使用干部提供重要依據(jù)和保證。
1.4 建立廉政檔案,可以豐富檔案的內(nèi)容。它既增加了檔案內(nèi)容,也提高了檔案為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定主動(dòng)服務(wù)的能力,還提高了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及廣大群眾對(duì)檔案重要性的認(rèn)識(shí),促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更加關(guān)心、支持檔案工作。
2 廉政檔案的內(nèi)容
廉政檔案是領(lǐng)導(dǎo)干部在廉政工作中形成的直接真實(shí)記錄,也是監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)干部廉政情況的可靠依據(jù)。廉政檔案的內(nèi)容主要包括:
2.1 領(lǐng)導(dǎo)干部基本情況。包括出生年月、民族、籍貫、學(xué)歷、學(xué)位、職稱、榮譽(yù)稱號(hào)、履職記錄、家庭成員等內(nèi)容。
2.2 貫徹執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》的情況。包括領(lǐng)導(dǎo)干部乘車、使用通訊工具、住房情況,離任公物移交和離任審計(jì)情況。
2.3 領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律專題民主生活會(huì)書(shū)面情況報(bào)告。包括在廉潔自律民主生活會(huì)上的自查、自糾材料,工作總結(jié),整改措施,下步工作打算等匯報(bào)材料。
2.4 “三項(xiàng)制度”執(zhí)行、落實(shí)情況。包括領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人收入、接受貴重禮品登記情況,領(lǐng)導(dǎo)干部及其配偶、共同生活的子女住房情況申報(bào)。
2.5 廉政考核、考察情況。主要包括對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任及目標(biāo)完成情況;領(lǐng)導(dǎo)干部接受廉政談話情況等工作所形成的材料。
2.6 廉潔從政獎(jiǎng)懲情況。主要包括因廉潔從政受到同級(jí)以上黨、政表彰的有關(guān)材料,因違反廉潔自律規(guī)定受到黨政紀(jì)律處分的立結(jié)案表和處分決定及觸犯刑律受到刑事處分的材料復(fù)印件。
2.7 家庭廉政情況。主要包括領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女,經(jīng)商、承包、受聘情況報(bào)告;領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女受到執(zhí)法、紀(jì)檢機(jī)關(guān)查處或涉嫌犯罪情況。
2.8 外出情況。主要包括領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)和在國(guó)外活動(dòng)停留時(shí)間、考察訪問(wèn)記錄、考察文件等。
2.9 廉潔從政的其他情況。如,領(lǐng)導(dǎo)干部參與操辦的本人及近親屬婚喪喜慶事宜申報(bào)等。
3 廉政檔案的管理
3.1 提高廉政檔案意識(shí)。紀(jì)檢部門(mén)由于工作性質(zhì),個(gè)人手頭或多或少都有檔案材料。有些領(lǐng)導(dǎo)廉政檔案意識(shí)不強(qiáng)、不帶頭移交檔案材料。要加強(qiáng)宣傳教育,提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的檔案意識(shí)。要經(jīng)常地、不失時(shí)機(jī)地介紹紀(jì)檢檔案的特點(diǎn)、保密制度等,提高全員檔案意識(shí)。
3.2 合理組卷。廉政檔案的管理,必須按照《檔案法》和干部檔案管理的原則、程序、方法和要求,統(tǒng)一集中管理。領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案為“一人一檔”制,案卷實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,隨時(shí)增添檔案內(nèi)容。因其特殊性,應(yīng)作為專題檔案由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)單獨(dú)存放,統(tǒng)一管理。實(shí)行原件或復(fù)印件的有形管理與微機(jī)管理相結(jié)合的管理方式,明確專人具體負(fù)責(zé),嚴(yán)格規(guī)范管理制度。
一、突出監(jiān)督重點(diǎn),在參與并保證企業(yè)重大決策落實(shí)中充分發(fā)揮作用
積極有效參與企業(yè)重大決策,并在實(shí)施過(guò)程中強(qiáng)化監(jiān)督,保證重大決策精準(zhǔn)貫徹,是企業(yè)紀(jì)檢組織的一項(xiàng)重要任務(wù)。
一是積極有效地參與企業(yè)重大決策。為認(rèn)真貫徹落實(shí)集團(tuán)公司振興礦老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署,礦紀(jì)委主動(dòng)介入,搞調(diào)研、提建議,對(duì)干部職工進(jìn)行垞“城的發(fā)展和希望在外部”的主題教育,引導(dǎo)和激勵(lì)職工走出去創(chuàng)業(yè)。礦領(lǐng)導(dǎo)班子通過(guò)實(shí)踐反復(fù)論證,進(jìn)一步明晰了“內(nèi)穩(wěn)外擴(kuò)、內(nèi)精外強(qiáng)”的發(fā)展思路,主要領(lǐng)導(dǎo)拿出相當(dāng)?shù)木Ψ旁诋惖仨?xiàng)目的拓展上。經(jīng)過(guò)艱苦努力,先后拿下了托管兩個(gè)礦井、產(chǎn)能達(dá)到300萬(wàn)噸的承包垞生產(chǎn)合同,實(shí)現(xiàn)了城礦史上第一次成建制綜采、綜掘隊(duì)伍走出去創(chuàng)業(yè)的突破。目前,設(shè)計(jì)年產(chǎn)120萬(wàn)噸的甘肅酒鋼集團(tuán)裕源煤礦、日產(chǎn)已達(dá)6000噸、月進(jìn)600米左右的山西新都綜采、綜掘隊(duì)等異地項(xiàng)目進(jìn)展順利。
二是圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)重要問(wèn)題實(shí)施監(jiān)督。我們狠抓了管理人員安全履職考核的制度化、規(guī)范化建設(shè),強(qiáng)化履職過(guò)程的檢查監(jiān)督。根據(jù)集團(tuán)公司關(guān)于管理人員安全履職考核的相關(guān)規(guī)定,專門(mén)研究下發(fā)了《某礦管理人員安全履職考核補(bǔ)充規(guī)定》,新增了12條內(nèi)容,礦紀(jì)委專門(mén)設(shè)計(jì)印制了干部下井帶班作業(yè)、必知必會(huì)知識(shí)抽查、每月下井工數(shù)以及隱患排查整改等四個(gè)表格,由部門(mén)負(fù)責(zé)日??己?,紀(jì)委月度匯總形成考核報(bào)告,考核結(jié)果與干部履職績(jī)效掛鉤。定期組織有關(guān)部門(mén)就“三違”治理、動(dòng)態(tài)工程質(zhì)量、干部跟值班等,每月至少進(jìn)行兩次動(dòng)態(tài)監(jiān)察,凡沒(méi)有完成任務(wù)的,一律停班追究,20xx年管理人員共有98人次因敷衍應(yīng)付等不盡職或不履職受到責(zé)任追究。通過(guò)強(qiáng)勢(shì)督查,各級(jí)管理人員安全履職的積極性、主動(dòng)性明顯增強(qiáng),較好的夯實(shí)了安全工作基礎(chǔ)。
三是積極開(kāi)展企業(yè)重點(diǎn)工作的有效督查。棚戶區(qū)改造是加快振興礦老工業(yè)基地的一項(xiàng)重要工作。在參與制定棚戶區(qū)改造方案、工作規(guī)劃的基礎(chǔ)上,為防止操作簡(jiǎn)單化和違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生,真正把惠民工程辦好,確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位,礦紀(jì)委參與、督促有關(guān)部門(mén)制定實(shí)施了政策入戶宣傳、層級(jí)接待和集訪責(zé)任追究等制度,確保全礦352戶棚戶區(qū)24291平方米居民人人懂政策,個(gè)個(gè)知步驟,保證了棚戶區(qū)改造工作的積極穩(wěn)妥推進(jìn)。在跟蹤督查《節(jié)能減排管理辦法》、《節(jié)能減排管理制度》等文件規(guī)定落實(shí)的基礎(chǔ)上,形成了由規(guī)劃發(fā)展科每天調(diào)度會(huì)通報(bào)主要能耗消耗情況、每旬進(jìn)行分析、每月工作例會(huì)等制度,保證了各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)的完成。20xx年礦被xx市環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)委評(píng)為“清潔生產(chǎn)合格”單位。
二、抓住監(jiān)督關(guān)鍵,在強(qiáng)化教育懲處中促進(jìn)黨員干部廉潔從業(yè)
企業(yè)重大決策能否得到精準(zhǔn)貫徹,關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。為此,我們始終把黨員干部和人、財(cái)、物管理崗位人員作為監(jiān)督重點(diǎn),通過(guò)開(kāi)展教育引導(dǎo)、廉潔論證、查辦案件等途徑,促使各級(jí)干部自覺(jué)貫徹落實(shí)企業(yè)的各項(xiàng)決策,規(guī)范從業(yè)行為。
首先,努力營(yíng)造強(qiáng)勢(shì)本廉宣教氛圍。垞為規(guī)范黨員干部貫徹企業(yè)各項(xiàng)決策的行為,推進(jìn)“本廉城”創(chuàng)建,礦在資金十分緊張的情況下,想法設(shè)法投入7萬(wàn)余元,對(duì)集學(xué)習(xí)、電教、網(wǎng)絡(luò)、談話等功能為一體的多功能廉潔文化室進(jìn)行了軟硬件補(bǔ)充,將人工湖進(jìn)行重新布點(diǎn)和改造,發(fā)動(dòng)黨員干部取名,使之賦予具有群眾基礎(chǔ)的、較為豐富的廉潔內(nèi)涵,建成了具有觀光、教育、休閑等功能的“蓮湖”。與此同時(shí),我們還積極開(kāi)展構(gòu)建家庭“護(hù)廉網(wǎng)”、黨員干部七項(xiàng)規(guī)定主題教育、舉辦廉潔講壇、廉潔教育周、召開(kāi)典型案件通報(bào)會(huì)等十多項(xiàng)活動(dòng),使廉潔文化滲透到了企業(yè)工作的方方面面。
其次,積極開(kāi)展制度廉潔論證活動(dòng)。圍繞易發(fā)生違規(guī)違紀(jì)的重要規(guī)章制度進(jìn)行督查,20xx年礦紀(jì)委對(duì)《關(guān)于實(shí)行基層活動(dòng)金制度》的文件進(jìn)行廉潔檢測(cè)和評(píng)估,通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn),活動(dòng)金制度規(guī)定中的使用范圍的科學(xué)性、合理性不夠以及各單位在執(zhí)行中比例懸殊較大,且無(wú)明確規(guī)定。經(jīng)過(guò)立項(xiàng)和充分論證,礦專門(mén)下文,明確了9項(xiàng)使用范圍以及使用的數(shù)額規(guī)定,與此同時(shí),我們還健全了“開(kāi)放式二次分配”和區(qū)務(wù)公開(kāi)等一系列制度,促進(jìn)了黨員干部廉潔從業(yè),維護(hù)了企業(yè)和職工的合法權(quán)益。
第三,嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件。在監(jiān)督企業(yè)重大決策貫徹落實(shí)過(guò)程中注意發(fā)現(xiàn)案源,懲處違法違紀(jì)行為,先后排查出物業(yè)公司負(fù)責(zé)工資工作的李某、王某利用工作之便涉嫌貪污的案件和物業(yè)公司煤炭營(yíng)銷業(yè)務(wù)員孫某挪用公款的案件,為企業(yè)挽回了經(jīng)濟(jì)損失, 維護(hù)了企業(yè)和職工利益。對(duì)克扣截留的2名干部、吃拿卡要的1名機(jī)關(guān)管理人員進(jìn)行了嚴(yán)肅處理,20xx年,共受理群眾24件次,處理23人,立案并移交司法機(jī)關(guān)處理一起,通過(guò)懲處,教育警示了一大批黨員干部,保證了企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度的有效落實(shí)。
積極有效參與企業(yè)重大決策,并在實(shí)施過(guò)程中強(qiáng)化監(jiān)督,保證重大決策精準(zhǔn)貫徹,是企業(yè)紀(jì)檢組織的一項(xiàng)重要任務(wù)。
一是積極有效地參與企業(yè)重大決策。為認(rèn)真貫徹落實(shí)集團(tuán)公司振興礦老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署,礦紀(jì)委主動(dòng)介入,搞調(diào)研、提建議,對(duì)干部職工進(jìn)行垞“城的發(fā)展和希望在外部”的主題教育,引導(dǎo)和激勵(lì)職工走出去創(chuàng)業(yè)。礦領(lǐng)導(dǎo)班子通過(guò)實(shí)踐反復(fù)論證,進(jìn)一步明晰了“內(nèi)穩(wěn)外擴(kuò)、內(nèi)精外強(qiáng)”的發(fā)展思路,主要領(lǐng)導(dǎo)拿出相當(dāng)?shù)木Ψ旁诋惖仨?xiàng)目的拓展上。經(jīng)過(guò)艱苦努力,先后拿下了托管兩個(gè)礦井、產(chǎn)能達(dá)到300萬(wàn)噸的承包垞生產(chǎn)合同,實(shí)現(xiàn)了城礦史上第一次成建制綜采、綜掘隊(duì)伍走出去創(chuàng)業(yè)的突破。目前,設(shè)計(jì)年產(chǎn)120萬(wàn)噸的甘肅酒鋼集團(tuán)裕源煤礦、日產(chǎn)已達(dá)6000噸、月進(jìn)600米左右的*綜采、綜掘隊(duì)等異地項(xiàng)目進(jìn)展順利。
二是圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)重要問(wèn)題實(shí)施監(jiān)督。我們狠抓了管理人員安全履職考核的制度化、規(guī)范化建設(shè),強(qiáng)化履職過(guò)程的檢查監(jiān)督。根據(jù)集團(tuán)公司關(guān)于管理人員安全履職考核的相關(guān)規(guī)定,專門(mén)研究下發(fā)了《某礦管理人員安全履職考核補(bǔ)充規(guī)定》,新增了12條內(nèi)容,礦紀(jì)委專門(mén)設(shè)計(jì)印制了干部下井帶班作業(yè)、必知必會(huì)知識(shí)抽查、每月下井工數(shù)以及隱患排查整改等四個(gè)表格,由部門(mén)負(fù)責(zé)日??己耍o(jì)委月度匯總形成考核報(bào)告,考核結(jié)果與干部履職績(jī)效掛鉤。定期組織有關(guān)部門(mén)就“三違”治理、動(dòng)態(tài)工程質(zhì)量、干部跟值班等,每月至少進(jìn)行兩次動(dòng)態(tài)監(jiān)察,凡沒(méi)有完成任務(wù)的,一律停班追究,20*年管理人員共有98人次因敷衍應(yīng)付等不盡職或不履職受到責(zé)任追究。通過(guò)強(qiáng)勢(shì)督查,各級(jí)管理人員安全履職的積極性、主動(dòng)性明顯增強(qiáng),較好的夯實(shí)了安全工作基礎(chǔ)。
三是積極開(kāi)展企業(yè)重點(diǎn)工作的有效督查。棚戶區(qū)改造是加快振興礦老工業(yè)基地的一項(xiàng)重要工作。在參與制定棚戶區(qū)改造方案、工作規(guī)劃的基礎(chǔ)上,為防止操作簡(jiǎn)單化和違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生,真正把惠民工程辦好,確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位,礦紀(jì)委參與、督促有關(guān)部門(mén)制定實(shí)施了政策入戶宣傳、層級(jí)接待和集訪責(zé)任追究等制度,確保全礦352戶棚戶區(qū)24291平方米居民人人懂政策,個(gè)個(gè)知步驟,保證了棚戶區(qū)改造工作的積極穩(wěn)妥推進(jìn)。在跟蹤督查《節(jié)能減排管理辦法》、《節(jié)能減排管理制度》等文件規(guī)定落實(shí)的基礎(chǔ)上,形成了由規(guī)劃發(fā)展科每天調(diào)度會(huì)通報(bào)主要能耗消耗情況、每旬進(jìn)行分析、每月工作例會(huì)等制度,保證了各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)的完成。20*年礦被*市環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)委評(píng)為“清潔生產(chǎn)合格”單位。
二、抓住監(jiān)督關(guān)鍵,在強(qiáng)化教育懲處中促進(jìn)黨員干部廉潔從業(yè)
企業(yè)重大決策能否得到精準(zhǔn)貫徹,關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。為此,我們始終把黨員干部和人、財(cái)、物管理崗位人員作為監(jiān)督重點(diǎn),通過(guò)開(kāi)展教育引導(dǎo)、廉潔論證、查辦案件等途徑,促使各級(jí)干部自覺(jué)貫徹落實(shí)企業(yè)的各項(xiàng)決策,規(guī)范從業(yè)行為。
首先,努力營(yíng)造強(qiáng)勢(shì)本廉宣教氛圍。垞為規(guī)范黨員干部貫徹企業(yè)各項(xiàng)決策的行為,推進(jìn)“本廉城”創(chuàng)建,礦在資金十分緊張的情況下,想法設(shè)法投入7萬(wàn)余元,對(duì)集學(xué)習(xí)、電教、網(wǎng)絡(luò)、談話等功能為一體的多功能廉潔文化室進(jìn)行了軟硬件補(bǔ)充,將人工湖進(jìn)行重新布點(diǎn)和改造,發(fā)動(dòng)黨員干部取名,使之賦予具有群眾基礎(chǔ)的、較為豐富的廉潔內(nèi)涵,建成了具有觀光、教育、休閑等功能的“蓮湖”。與此同時(shí),我們還積極開(kāi)展構(gòu)建家庭“護(hù)廉網(wǎng)”、黨員干部七項(xiàng)規(guī)定主題教育、舉辦廉潔講壇、廉潔教育周、召開(kāi)典型案件通報(bào)會(huì)等十多項(xiàng)活動(dòng),使廉潔文化滲透到了企業(yè)工作的方方面面。
其次,積極開(kāi)展制度廉潔論證活動(dòng)。圍繞易發(fā)生違規(guī)違紀(jì)的重要規(guī)章制度進(jìn)行督查,20*年礦紀(jì)委對(duì)《關(guān)于實(shí)行基層活動(dòng)金制度》的文件進(jìn)行廉潔檢測(cè)和評(píng)估,通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn),活動(dòng)金制度規(guī)定中的使用范圍的科學(xué)性、合理性不夠以及各單位在執(zhí)行中比例懸殊較大,且無(wú)明確規(guī)定。經(jīng)過(guò)立項(xiàng)和充分論證,礦專門(mén)下文,明確了9項(xiàng)使用范圍以及使用的數(shù)額規(guī)定,與此同時(shí),我們還健全了“開(kāi)放式二次分配”和區(qū)務(wù)公開(kāi)等一系列制度,促進(jìn)了黨員干部廉潔從業(yè),維護(hù)了企業(yè)和職工的合法權(quán)益。
第三,嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件。在監(jiān)督企業(yè)重大決策貫徹落實(shí)過(guò)程中注意發(fā)現(xiàn)案源,懲處違法違紀(jì)行為,先后排查出物業(yè)公司負(fù)責(zé)工資工作的李某、王某利用工作之便涉嫌貪污的案件和物業(yè)公司煤炭營(yíng)銷業(yè)務(wù)員孫某挪用公款的案件,為企業(yè)挽回了經(jīng)濟(jì)損失,維護(hù)了企業(yè)和職工利益。對(duì)克扣截留的2名干部、吃拿卡要的1名機(jī)關(guān)管理人員進(jìn)行了嚴(yán)肅處理,20*年,共受理群眾24件次,處理23人,立案并移交司法機(jī)關(guān)處理一起,通過(guò)懲處,教育警示了一大批黨員干部,保證了企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度的有效落實(shí)。
履職考核及責(zé)任追究