導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇干部綜合分析研判報(bào)告，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

我局三個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)因機(jī)構(gòu)改革出現(xiàn)正股級(jí)崗位空缺、四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所及公證處等股級(jí)單位因人員調(diào)離等原因出現(xiàn)正股級(jí)崗位空缺。為加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，保證正常業(yè)務(wù)的開展，根據(jù)股級(jí)職位空缺情況和工作需要，按照《縣股級(jí)干部任免管理暫行辦法》要求，結(jié)合我單位實(shí)際，提出對(duì)部分股級(jí)干部進(jìn)行調(diào)整的意見，并將意見向局長(zhǎng)、黨組書記魏本江同志匯報(bào)。經(jīng)班子成員醞釀，領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議研究，根據(jù)我局機(jī)構(gòu)三定方案和股級(jí)崗位缺崗情況，行政編制確定免職4個(gè)，補(bǔ)充正股級(jí)職務(wù)崗位6個(gè)，調(diào)整1個(gè)；我局公證處因原主任辭職，出現(xiàn)正股級(jí)崗位空缺，確定免職1個(gè)，補(bǔ)充正股級(jí)職務(wù)崗位1個(gè)，形成干部調(diào)整工作方案。

二、干部調(diào)整計(jì)劃

本次干部調(diào)整共涉及12人。其中，行政編制免職3人；提拔6人；交流調(diào)整1人（免去原職務(wù)調(diào)整新職務(wù)1人）。事業(yè)編制免職1人；提拔1人。具體情況如下：

（一）免職

4人，因機(jī)構(gòu)改革科室合并撤銷，行政編制免去基層科科長(zhǎng)職務(wù)、免去宣傳科科長(zhǎng)職務(wù)、免去刑罰執(zhí)行科科長(zhǎng)職務(wù)。事業(yè)編制免去公證處主任職務(wù)。

程序方法：由局政治處提出免去基層科科長(zhǎng)、宣傳科科長(zhǎng)、刑罰執(zhí)行科科長(zhǎng)、社區(qū)矯正科科長(zhǎng)職務(wù)及公證處主任職務(wù)的工作意見，形成初步干部調(diào)整工作方案，向局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，在局黨組會(huì)上研究通過后，填報(bào)《空缺職數(shù)使用審批表》，報(bào)縣委組織部干部監(jiān)督室進(jìn)行審核。經(jīng)審核后，形成正式的工作方案，提交局黨組會(huì)研究通過，形成干部免職請(qǐng)示，報(bào)縣組織部審批。縣組織部經(jīng)過審核，進(jìn)行批復(fù)。局黨組作出免職決定，下發(fā)免職文件。

（二）提拔

1、政治處副主任（正股級(jí)）

2、機(jī)關(guān)黨支部專職副書記（正股級(jí)）

崗位要求及資格條件：

①具有大專以上文化程度；

②應(yīng)當(dāng)任科員級(jí)職務(wù)2年以上；

③二年內(nèi)沒有發(fā)生重大事故和違紀(jì)問題；

④近兩年年度考核為稱職以上等次；

⑤具有正常履行職責(zé)的身體條件；

⑥符合有關(guān)回避的規(guī)定；

⑦其他應(yīng)具備的資格。

選拔范圍：

選拔范圍為局機(jī)關(guān)編制全體公務(wù)員。

程序方法：

①會(huì)議推薦和談話推薦。召開推薦會(huì)，由全體機(jī)關(guān)干部、局班子成員、各基層部門負(fù)責(zé)人、機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加推薦。本單位主要負(fù)責(zé)同志主持，由分管領(lǐng)導(dǎo)或干部（人事）科室負(fù)責(zé)人說明推薦職位、推薦數(shù)量、任職條件、推薦范圍，提出有關(guān)要求，組織填寫推薦票。會(huì)議推薦結(jié)束后，進(jìn)行個(gè)別談話推薦，談話范圍為參加會(huì)議推薦人員；

②統(tǒng)計(jì)分析確定考察對(duì)象：對(duì)會(huì)議推薦和談話推薦情況進(jìn)行綜合分析，得出推薦結(jié)果。局黨組根據(jù)推薦結(jié)果和平時(shí)考核等情況進(jìn)行綜合考慮，提出考察對(duì)象；

③制定考察工作方案，考察預(yù)告，進(jìn)行考察；綜合分析、作出評(píng)價(jià)、撰寫考察材料，提出任用建議，匯報(bào)考察情況，整理材料歸檔；

④醞釀溝通，召開局黨組會(huì)研究確定干部調(diào)整方案，形成干部任免職請(qǐng)示，報(bào)縣委組織部審批。

⑤縣委組織部進(jìn)行任職前審核、批復(fù)。召開局黨組會(huì)形成任免決定；任職公示，任前談話，下發(fā)任職通知。

崗位要求及資格條件：

①具有大專以上文化程度；

②應(yīng)當(dāng)任科員級(jí)職務(wù)2年以上；

③熱愛司法行政工作，具有相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)；

④二年內(nèi)沒有發(fā)生重大事故和違紀(jì)問題；

⑤近兩年年度考核為稱職以上等次；

⑥具有正常履行職責(zé)的身體條件；

⑦符合有關(guān)回避的規(guī)定；

⑧其他應(yīng)具備的資格。

選拔范圍：

選拔范圍為司法助理編制全體人員。

程序方法：

①會(huì)議推薦和談話推薦。召開推薦會(huì)，由全體機(jī)關(guān)干部、局班子成員、各基層部門負(fù)責(zé)人、機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加推薦。本單位主要負(fù)責(zé)同志主持，由分管領(lǐng)導(dǎo)或干部（人事）科室負(fù)責(zé)人說明推薦職位、推薦數(shù)量、任職條件、推薦范圍，提出有關(guān)要求，組織填寫推薦票。會(huì)議推薦結(jié)束后，進(jìn)行個(gè)別談話推薦，談話范圍為參加會(huì)議推薦人員；

②統(tǒng)計(jì)分析確定考察對(duì)象：對(duì)會(huì)議推薦和談話推薦情況進(jìn)行綜合分析，得出推薦結(jié)果。領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議根據(jù)推薦結(jié)果和平時(shí)考核等情況進(jìn)行綜合考慮，提出考察對(duì)象；

③制定考察工作方案，考察預(yù)告，進(jìn)行考察；綜合分析、作出評(píng)價(jià)、撰寫考察材料，提出任用建議，匯報(bào)考察情況，整理材料歸檔；

④醞釀溝通，召開領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議研究確定干部調(diào)整方案，形成干部任免職請(qǐng)示，報(bào)縣人社局審批。

⑤縣人社局進(jìn)行任職前審核、批復(fù)。召開領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議形成任免決定；任職公示，任前談話，下發(fā)任職通知。

7、公證處主任（正股級(jí)）

①具有大專以上文化程度；

②必須具備公證員資格，在公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)達(dá)3年以上；

③二年內(nèi)沒有發(fā)生重大事故和違紀(jì)問題；

④近兩年年度考核為合格以上等次；

⑤具有正常履行職責(zé)的身體條件；

⑥符合有關(guān)回避的規(guī)定；

⑦其他應(yīng)具備的資格。

選拔范圍：

選拔范圍為公證處編制3年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的公證員。

程序方法：

①會(huì)議推薦和談話推薦。召開推薦會(huì)，由全體機(jī)關(guān)干部、局班子成員、各基層部門負(fù)責(zé)人、機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加推薦。本單位主要負(fù)責(zé)同志主持，由分管領(lǐng)導(dǎo)或干部（人事）科室負(fù)責(zé)人說明推薦職位、推薦數(shù)量、任職條件、推薦范圍，提出有關(guān)要求，組織填寫推薦票。會(huì)議推薦結(jié)束后，進(jìn)行個(gè)別談話推薦，談話范圍為參加會(huì)議推薦人員；

②統(tǒng)計(jì)分析確定考察對(duì)象：對(duì)談話調(diào)研推薦和會(huì)議推薦情況進(jìn)行綜合分析，得出推薦結(jié)果。局黨組根據(jù)推薦結(jié)果和平時(shí)考核等情況進(jìn)行綜合考慮，提出考察對(duì)象；

③制定考察工作方案，考察預(yù)告，進(jìn)行考察；綜合分析、作出評(píng)價(jià)、撰寫考察材料，提出任用建議，匯報(bào)考察情況，整理材料歸檔；

④醞釀溝通，召開局黨組研究確定干部調(diào)整方案，形成干部任免職請(qǐng)示，報(bào)縣委組織部審批。

⑤縣委組織部進(jìn)行任職前審核、批復(fù)。召開局黨組會(huì)形成任免決定；任職公示，任前談話，下發(fā)任職通知。

（三）調(diào)整

1、社區(qū)矯正管理科（正股級(jí)）

因機(jī)構(gòu)改革，科室合并撤銷，免去社區(qū)矯正科科長(zhǎng)職務(wù)，調(diào)整到社區(qū)矯正管理科擔(dān)任科長(zhǎng)一職。

篇2

跟蹤督辦。對(duì)紀(jì)檢組在辦案中遇到單位阻力、領(lǐng)導(dǎo)壓力時(shí)，分管紀(jì)檢監(jiān)察室可直接給派駐單位黨組或紀(jì)檢組發(fā)函，必要時(shí)可請(qǐng)紀(jì)檢組進(jìn)行專題研究，代表上級(jí)紀(jì)委對(duì)紀(jì)檢組查辦案件提出明確要求，定期聽取進(jìn)展情況，跟蹤督促查辦落實(shí)。

幫助突破。對(duì)紀(jì)檢組在辦案中進(jìn)展受阻，重大問題難以突破時(shí)，分管紀(jì)檢監(jiān)察室可直接介入幫助突破。一方面，通過綜合辦案手段，協(xié)助調(diào)查相關(guān)對(duì)象情況，促使對(duì)象主動(dòng)交代；另一方面，直接指派紀(jì)檢監(jiān)察室的骨干人員介入到紀(jì)檢組的談話中，促使被查對(duì)象認(rèn)清形勢(shì)，正視現(xiàn)實(shí)；有時(shí)候還要借助紀(jì)委的辦案場(chǎng)所，突破案件。

組織協(xié)調(diào)。查辦案件是一個(gè)系統(tǒng)性工作，需要多方支持。但紀(jì)檢組開展工作具有一定局限性，分管紀(jì)檢監(jiān)察室應(yīng)當(dāng)大力組織協(xié)調(diào)。第一，要積極協(xié)調(diào)被派駐單位支持紀(jì)檢組依紀(jì)依法查處案件，營(yíng)造良好環(huán)境，提供相關(guān)條件。第二，在調(diào)查取證中，要協(xié)調(diào)相關(guān)部門、地方予以支持；特別是在查處銀行、房產(chǎn)、保險(xiǎn)、證券等對(duì)象資料時(shí)，要積極協(xié)助辦理；如需“兩規(guī)”的，及時(shí)報(bào)告上級(jí)紀(jì)委批準(zhǔn)辦理手續(xù)。第三，對(duì)于紀(jì)檢組已查實(shí)相關(guān)對(duì)象涉嫌犯罪的問題，可協(xié)調(diào)及時(shí)移送公安、檢察機(jī)關(guān)處理。

篇3

各縣（市、區(qū)）總工會(huì)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)（系統(tǒng)）工會(huì)定期收集本地區(qū)、本行業(yè)勞動(dòng)關(guān)系變化的相關(guān)數(shù)據(jù)和情況，形成書面報(bào)告，嘉興市總工會(huì)勞動(dòng)關(guān)系形勢(shì)分析研判課題組再召開專題會(huì)議進(jìn)行研究，形成綜合分析報(bào)告。同時(shí)，“三方四家聯(lián)席會(huì)議”成員單位及時(shí)收集和分析、判斷，預(yù)先推測(cè)和把握勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，把動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)、常規(guī)預(yù)測(cè)、重點(diǎn)預(yù)測(cè)和定向預(yù)測(cè)相結(jié)合，確定工作著力點(diǎn)，制定對(duì)策措施。健全預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）以及村（社區(qū)）、基層工會(huì)各自的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以市級(jí)職工服務(wù)中心為統(tǒng)領(lǐng)，縣（市、區(qū)）職工服務(wù)中心為骨干，鎮(zhèn)（街道）職工服務(wù)站為支撐，村（社區(qū)）和企業(yè)職工服務(wù)點(diǎn)為基礎(chǔ)的四級(jí)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，把勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警工作作為各級(jí)職工服務(wù)中心、站、點(diǎn)的重要工作內(nèi)容，做到預(yù)警、調(diào)處“一站式”，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系矛盾處理關(guān)口前移，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。對(duì)于重大的突發(fā)事件，按照《嘉興市總工會(huì)處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的職責(zé)分工，組織應(yīng)急處置、信息報(bào)送和善后處理。

加強(qiáng)預(yù)警信息員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)信息預(yù)報(bào)。建立了由鎮(zhèn)（街道）工會(huì)、企業(yè)工會(huì)干部和職工組成的基層勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警信息員隊(duì)伍，目前已有1萬多人，并每年組織開展培訓(xùn)。充分發(fā)揮基層勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警信息員身處基層一線，掌握信息快、準(zhǔn)的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)捕捉勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展中的敏感點(diǎn)、波動(dòng)點(diǎn)，準(zhǔn)確把握矛盾態(tài)勢(shì)，及時(shí)掌握職工思想動(dòng)態(tài)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，最大限度做到發(fā)生群體性勞資糾紛和重大突發(fā)事件時(shí)，工會(huì)組織能夠在第一時(shí)間掌握第一手資料，在第一時(shí)間傳遞第一手信息，在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助黨政妥善處理，避免矛盾激化影響社會(huì)穩(wěn)定。

二、完善機(jī)制，著力促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定

完善工資集體協(xié)商機(jī)制。發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系和諧園區(qū)、企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，把企業(yè)內(nèi)部和諧拓展到企業(yè)和社會(huì)與環(huán)境的全面和諧。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前嘉興市開展創(chuàng)建活動(dòng)的園區(qū)68家，企業(yè)9637家，占已建工會(huì)企業(yè)的90%；突出區(qū)域性、行業(yè)性和世界500強(qiáng)在禾企業(yè)三大重點(diǎn)，深入開展“要約行動(dòng)”推進(jìn)月活動(dòng)，全面推進(jìn)工資集體協(xié)商。有9704家企業(yè)開展工資協(xié)商，23家世界500強(qiáng)在禾企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度。

篇4

1.系統(tǒng)總體架構(gòu)

結(jié)合機(jī)務(wù)段實(shí)際需求，機(jī)務(wù)管理信息平臺(tái)包含6大系統(tǒng)，每一個(gè)系統(tǒng)可涵蓋相應(yīng)的子系統(tǒng)，而整個(gè)管理信息平臺(tái)內(nèi)的系統(tǒng)又可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和互通。

2.各子系統(tǒng)詳細(xì)功能介紹

2.1機(jī)務(wù)運(yùn)用管理信息系統(tǒng)。運(yùn)用管理信息系統(tǒng)包括機(jī)車運(yùn)用管理、運(yùn)行揭示管理、乘務(wù)管理、乘務(wù)員工時(shí)管理、安全管理、指導(dǎo)司機(jī)安全管理。每個(gè)系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立且數(shù)據(jù)可互通。以運(yùn)安系統(tǒng)軟件為核心，乘務(wù)員從出勤到退勤，形成閉環(huán)，全程監(jiān)控乘務(wù)員各作業(yè)環(huán)節(jié)的狀態(tài)，杜絕失控點(diǎn)。

2.2機(jī)車檢修管理信息系統(tǒng)。機(jī)車檢修管理信息系統(tǒng)包括：小輔修管理、中修管理、配件管理、人員管理、設(shè)備信息化管理。2.2.1小輔修管理。運(yùn)用科、技術(shù)科制定小輔修計(jì)劃，根據(jù)本周檢修計(jì)劃確定機(jī)車實(shí)際檢修日期后進(jìn)行扣車轉(zhuǎn)線操作，結(jié)合早復(fù)檢提報(bào)的活項(xiàng)自動(dòng)生成JT-28報(bào)表，車間各班組工長(zhǎng)進(jìn)行活項(xiàng)分配，職工領(lǐng)活后開始工作，待活項(xiàng)完畢進(jìn)行交活操作，質(zhì)檢、驗(yàn)收人員驗(yàn)交通過后方可交車。作業(yè)過程中，化驗(yàn)室必須出具絕緣油氣分析報(bào)告，相關(guān)職能人員對(duì)報(bào)告進(jìn)行審核后，方可完成。2.2.2中修管理。運(yùn)用科、技術(shù)科制定機(jī)車中修計(jì)劃，按照制定的進(jìn)度要求，對(duì)機(jī)車進(jìn)行解體作業(yè)。各班組工長(zhǎng)進(jìn)行工作任務(wù)分配，開始檢修。同時(shí)各級(jí)驗(yàn)收人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控機(jī)車的檢修質(zhì)量。機(jī)車動(dòng)態(tài)檢測(cè)結(jié)束后，質(zhì)檢、驗(yàn)收人員驗(yàn)交通過后方可交車。檢修調(diào)度人員進(jìn)行機(jī)車出庫操作并將信息傳到運(yùn)用調(diào)度后，機(jī)車方可上線使用，完成檢修機(jī)車閉環(huán)作業(yè)流程。2.2.3配件管理。（1）建立機(jī)車互換配件跟蹤，實(shí)現(xiàn)機(jī)車配件壽命管理功能。（2）建立現(xiàn)有配屬機(jī)車裝車配件型號(hào)數(shù)據(jù)庫，根據(jù)車號(hào)確定配件互換還是現(xiàn)品加工，有利于中修機(jī)車生產(chǎn)組織。（3）建立機(jī)車技術(shù)加裝改造檔案及記錄功能，實(shí)現(xiàn)機(jī)車技術(shù)狀態(tài)跟蹤，方便機(jī)車技術(shù)加裝改造信息的統(tǒng)計(jì)與上報(bào)工作。（4）機(jī)車配件出入庫流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)“超市化”管理，對(duì)機(jī)車配件進(jìn)行標(biāo)簽編碼，通過掃描設(shè)備對(duì)配件出入庫進(jìn)行登記，設(shè)備信息直接進(jìn)入數(shù)據(jù)庫，減少了紙質(zhì)記錄，便于查詢。2.2.4人員管理。人員管理可分為考勤管理、工時(shí)管理、培教信息3部分，利用該信息平臺(tái)，設(shè)置與教育科培教系統(tǒng)接口，實(shí)現(xiàn)教育資源共享。2.2.5設(shè)備信息化管理.安裝視頻監(jiān)控、電子指示牌、手持無線終端等設(shè)備，按照檢修作業(yè)實(shí)際情況，加裝所需設(shè)備，實(shí)現(xiàn)信息化管理。

2.3機(jī)車整備管理信息系統(tǒng)。按照標(biāo)準(zhǔn)化整備場(chǎng)信息化建設(shè)的要求，結(jié)合我段整備現(xiàn)狀及實(shí)際管理需要，以整備場(chǎng)為中心，整合資源，實(shí)現(xiàn)機(jī)車整備作業(yè)管理、機(jī)車整備質(zhì)量管控的信息化管理。整備管理信息系統(tǒng)可分為機(jī)車整備管理、整備場(chǎng)視頻監(jiān)控、質(zhì)量綜合控制、信息化調(diào)度中心。2.3.1機(jī)車整備管理。將車號(hào)識(shí)別系統(tǒng)、走行部自動(dòng)檢測(cè)系統(tǒng)、大功率專家診斷系統(tǒng)等獨(dú)立設(shè)備接入整備系統(tǒng)內(nèi)，自動(dòng)提取設(shè)備的故障信息，并進(jìn)行預(yù)警提示和綜合分析。2.3.2整備場(chǎng)視頻監(jiān)控。整備場(chǎng)站場(chǎng)和三層作業(yè)平臺(tái)安裝監(jiān)控視頻設(shè)備，監(jiān)控整備場(chǎng)機(jī)車入庫、出庫、轉(zhuǎn)線和整備作業(yè)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)。2.3.3質(zhì)量綜合控制。通過對(duì)機(jī)車運(yùn)行質(zhì)量數(shù)據(jù)、車載裝備數(shù)據(jù)、動(dòng)態(tài)檢測(cè)數(shù)據(jù)、機(jī)車整備數(shù)據(jù)、機(jī)車試驗(yàn)數(shù)據(jù)及油水砂補(bǔ)充等數(shù)據(jù)信息的有效整合并結(jié)合整備歷史數(shù)據(jù)，對(duì)機(jī)車質(zhì)量狀態(tài)進(jìn)行綜合分析、故障判定，形成機(jī)車質(zhì)量分析報(bào)告，為整備作業(yè)提供準(zhǔn)確有效的作業(yè)指導(dǎo)和依據(jù)。2.3.4信息化調(diào)度中心。（1）設(shè)置電視拼接屏：顯示核心為整備場(chǎng)電子沙盤，監(jiān)控整個(gè)整備場(chǎng)機(jī)車人員動(dòng)態(tài)。（2）工位分析終端：對(duì)輪對(duì)、受電弓車頂、走行部圖像、軸報(bào)、整備作業(yè)綜合管理等項(xiàng)目進(jìn)行專職分析。（3）語音廣播系統(tǒng)：對(duì)整備機(jī)車狀態(tài)及活項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)時(shí)播報(bào)。（4）人員定位追蹤：采用北斗定位技術(shù)結(jié)合電子標(biāo)簽技術(shù)，實(shí)現(xiàn)機(jī)車和人員在整備場(chǎng)內(nèi)的精準(zhǔn)定位追蹤。

篇5

媒介信息已步入雙向交流的Web2.0時(shí)代，直接驅(qū)動(dòng)著政府社會(huì)管理方式進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)治理時(shí)期。十報(bào)告提出：“加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，唱響網(wǎng)上主旋律。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運(yùn)行?！奔訌?qiáng)輿情信息工作、建立輿情信息機(jī)制是新媒介環(huán)境下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政水平的一項(xiàng)重要任務(wù)。如何應(yīng)對(duì)新時(shí)期、新媒介環(huán)境下復(fù)雜多變的網(wǎng)絡(luò)輿情，從而提高新形勢(shì)下網(wǎng)絡(luò)輿情的調(diào)控能力，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握社會(huì)輿情動(dòng)態(tài)，科學(xué)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，優(yōu)化社會(huì)輿論環(huán)境，已成為地方政府提升社會(huì)治理能力的一個(gè)重要體現(xiàn)，是各級(jí)政府面臨的重要課題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1 政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制體系化思路探析近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)輿情事件的不斷涌現(xiàn)，政府在相關(guān)事件的處置過程中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的重視程度繼續(xù)增強(qiáng)，反應(yīng)速度穩(wěn)步提升，問責(zé)力度不斷加大，應(yīng)對(duì)能力也在持續(xù)提高。但是，當(dāng)前涉政網(wǎng)絡(luò)輿情事件的發(fā)生率仍居高不下，據(jù)中國(guó)傳媒大學(xué)網(wǎng)絡(luò)輿情研究所的《2012上半年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情報(bào)告》顯示：涉及政府領(lǐng)域的公務(wù)員管理和司法執(zhí)法類的網(wǎng)絡(luò)輿情事件位列2012年上半年網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)事件排名的前2位。同時(shí)，其負(fù)面效應(yīng)呈逐步增大化趨勢(shì)，青島植樹增綠事件、“適度腐敗論”事件、陜西“天價(jià)煙”等事件的應(yīng)對(duì)過程均反映出政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)工作中還存在著諸多不足。究其原因，首先，不論是從網(wǎng)絡(luò)輿情自身的特點(diǎn)來考慮，還是從政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)現(xiàn)狀所反映出的問題來看，采用單一的應(yīng)對(duì)機(jī)制或僅僅依靠單個(gè)政府部門的管理是無法滿足網(wǎng)絡(luò)輿情治理需要的。其次，網(wǎng)絡(luò)輿情是“輿情”這一社會(huì)層面定性描述的概念與“網(wǎng)絡(luò)”這一技術(shù)層面定量表征概念的有機(jī)結(jié)合體。網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)既涉及到引發(fā)輿情的現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)事件的解決和相關(guān)事件社會(huì)輿論的引導(dǎo)，既屬于政府社會(huì)管理的范疇，又涉及到在網(wǎng)絡(luò)媒介載體上，輿情信息產(chǎn)生及傳播的技術(shù)特性，且必須依靠網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段予以事前監(jiān)測(cè)和事后調(diào)控。因此，必須將微觀的技術(shù)方法手段和宏觀的政府管理機(jī)制結(jié)合起來，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)工作[1]。其三，當(dāng)前對(duì)輿情事件的分析往往是從少數(shù)案例中推出結(jié)論，缺乏系統(tǒng)性和普適性，沒有將眾多的網(wǎng)絡(luò)輿情事件納入到一個(gè)分析框架中，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的復(fù)雜性及其網(wǎng)絡(luò)傳播機(jī)制等問題研究不夠深入，缺乏對(duì)事件輿情準(zhǔn)確分析的研判體系；對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情演化規(guī)律的影響因素只考慮了輿情自身的變化特征，還沒有將政府干預(yù)行為作為外部影響因素進(jìn)行綜合分析。最后，從應(yīng)對(duì)實(shí)踐來看，一方面當(dāng)前各級(jí)政府部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)還處于一種自發(fā)的“蠻荒”狀態(tài)：有的還局限于傳統(tǒng)的輿論宣傳方法，缺乏適應(yīng)信息環(huán)境下的輿情引導(dǎo)機(jī)制；有的雖然購買了軟件公司的輿情監(jiān)測(cè)軟件，但不適應(yīng)政府部門的特殊需求，同時(shí)單純監(jiān)測(cè)手段的提高無法解決輿情處置和輿論應(yīng)對(duì)的根本性問題；另一方面，在當(dāng)前公共熱點(diǎn)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)工作中存在著政府部門間各自為政的現(xiàn)象，既造成軟硬件設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，又導(dǎo)致在公共熱點(diǎn)輿情爆發(fā)時(shí)，部門間互相推諉或信息口徑不一致的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，以及由于各自對(duì)于輿情形勢(shì)研判標(biāo)準(zhǔn)的參差不齊，導(dǎo)致輿論引導(dǎo)策略不協(xié)調(diào)甚至相互干擾的情況。鑒于以上問題，亟需構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)體系。

2013年3月第33卷第3期現(xiàn)？代？情？報(bào)Journal of Modern InformationMar.，2013Vol.33 No.32013年3月第33卷第3期網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)調(diào)適應(yīng)對(duì)體系研究Mar.，2013Vol.33 No.32 網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)的動(dòng)態(tài)調(diào)適體系構(gòu)建“體系”一詞的解釋為“若干有關(guān)事物或某些意識(shí)互相聯(lián)系而構(gòu)成的一個(gè)整體”[2]。根據(jù)這一定義，應(yīng)對(duì)體系應(yīng)涵蓋政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)過程中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，并構(gòu)建相應(yīng)環(huán)節(jié)的應(yīng)對(duì)子體系，全面覆蓋網(wǎng)絡(luò)輿情演化周期的各個(gè)階段，同時(shí)支持政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)工作的全流程。基于這一思路，應(yīng)對(duì)體系的基本框架應(yīng)包括政府管理、研判實(shí)務(wù)、技術(shù)方法3個(gè)層面的內(nèi)容3個(gè)層面中，技術(shù)方法層是基礎(chǔ)層，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)計(jì)量學(xué)、信息檢索、人工智能等技術(shù)方法，設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)與分析軟件，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情信息的自動(dòng)采集、屬性分析、觀點(diǎn)傾向識(shí)別、主題檢測(cè)跟蹤等基礎(chǔ)。研判實(shí)務(wù)層以網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)軟件為依托，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情的信息監(jiān)測(cè)和信息收集，并通過網(wǎng)絡(luò)輿情評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建，以評(píng)估指標(biāo)為依據(jù)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情研判標(biāo)準(zhǔn)的參數(shù)設(shè)定，對(duì)采集到的輿情信息特征量化處理并進(jìn)行分析，從而對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行智能化預(yù)警、演變規(guī)律分析、發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)以及應(yīng)對(duì)評(píng)估總結(jié)等輿情研判的實(shí)務(wù)性工作，并將最終的輿情數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果轉(zhuǎn)化為參考性建議，為政府管理層應(yīng)對(duì)機(jī)制的制定和應(yīng)對(duì)措施的采用提供決策參考。政府管理層涵蓋管理體制、法律法規(guī)、引導(dǎo)控制、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等方面內(nèi)容，進(jìn)行具體網(wǎng)絡(luò)輿情的網(wǎng)下事件處置和網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作。3個(gè)層面分別形成政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)體系的3個(gè)關(guān)鍵子體系：基于管理層面，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情的政府宏觀管理體系；基于實(shí)務(wù)層面，建立網(wǎng)絡(luò)輿情的科學(xué)研判體系；基于技術(shù)方法層面，形成網(wǎng)絡(luò)輿情信息預(yù)處理的技術(shù)方法體系。各子體系之間緊密聯(lián)系，共同構(gòu)成完整的政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)體系（如圖2）。在研判體系中，引入近年來發(fā)生的熱點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)輿情事件信息，構(gòu)成基礎(chǔ)案例數(shù)據(jù)庫，并不斷加入新近網(wǎng)絡(luò)輿情事件，建立持續(xù)更新的網(wǎng)絡(luò)輿情事件案例庫。進(jìn)而以案例庫中的網(wǎng)絡(luò)輿情事件為研究樣本，對(duì)事件進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，抽取各類事件輿情信息的特征值，構(gòu)造輿情分類信息特征值庫。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)造分析框架，綜合分析政府在各類事件輿情的應(yīng)對(duì)過程中所采取的措施，分析這些措施的實(shí)效性和針對(duì)性，并進(jìn)行量化研究，將其抽象化、要素化，作為應(yīng)對(duì)體系的外部影響因素（如圖2中“政府干預(yù)行為因素環(huán)境變量”），并結(jié)合特征值庫中不同類別輿情的特征值，進(jìn)行理論分析，研究政府應(yīng)對(duì)措施對(duì)于不同類別網(wǎng)絡(luò)輿情演化過程的影響性，從而建立針對(duì)不同類別輿情的政府應(yīng)對(duì)體系動(dòng)態(tài)調(diào)適機(jī)制。3個(gè)子體系間有機(jī)融合，覆蓋政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)工作的整個(gè)流程，同時(shí)，互動(dòng)反饋，通過對(duì)輿情演變態(tài)勢(shì)的即時(shí)統(tǒng)計(jì)分析和圖表呈現(xiàn)，及時(shí)調(diào)整輿情應(yīng)對(duì)策略，并基于應(yīng)對(duì)的實(shí)效評(píng)估改進(jìn)信息分析模式，優(yōu)化體系架構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)部信息流共享，外部環(huán)境信息流動(dòng)態(tài)反饋的自適應(yīng)開放體系。圖2 政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)的動(dòng)態(tài)調(diào)適體系框架圖

3 網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)體系的研判機(jī)理網(wǎng)絡(luò)輿情研判的科學(xué)性和準(zhǔn)確性直接決定著應(yīng)對(duì)體系的實(shí)效性，是整個(gè)體系的功能核心。研判體系作為中間層次，在政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)體系的3個(gè)子體系中起到承上啟下的作用，對(duì)技術(shù)體系采集到的輿情信息進(jìn)行分析研判，從而為管理體系提供決策支持。研判體系所涵蓋的具體工作有以下3個(gè)方面：①輿情分析。建立網(wǎng)絡(luò)輿情評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)相關(guān)輿情信息，進(jìn)行量化分析處理，包括屬性識(shí)別、信息分類、數(shù)量統(tǒng)計(jì)、重要性分級(jí)，同時(shí)結(jié)合人工分析，通過與之前信息分析結(jié)果相比較，研判相關(guān)輿情的觀點(diǎn)極性和變化趨勢(shì)。②輿情預(yù)警。實(shí)現(xiàn)危機(jī)輿情預(yù)警通報(bào)，按照評(píng)估指標(biāo)體系中相關(guān)指標(biāo)的計(jì)算原則，得到特定輿情的綜合量化評(píng)估值，將該值與預(yù)先設(shè)定的預(yù)警信息等級(jí)相比較，超過預(yù)警閾值則自動(dòng)報(bào)警，繼而引入人工干預(yù)，啟動(dòng)政府應(yīng)急方案。③輿情評(píng)估。主要是總結(jié)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，評(píng)估研判模型的準(zhǔn)確性和政府應(yīng)對(duì)策略的實(shí)效性，為輿情應(yīng)對(duì)體系功能改進(jìn)及應(yīng)急預(yù)案評(píng)估和修訂提供參考依據(jù)。為保證輿情研判的科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化，必須建立完備精準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)輿情評(píng)估指標(biāo)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情信息甄別的客觀性，并及時(shí)通過預(yù)警等級(jí)指標(biāo)的判斷，對(duì)危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行實(shí)時(shí)響應(yīng)，同時(shí)有助于加強(qiáng)對(duì)熱點(diǎn)事件網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，輔助政府干預(yù)性措施的制定，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的實(shí)效性。網(wǎng)絡(luò)輿情評(píng)估指標(biāo)包含輿情公共指數(shù)、輿情預(yù)警指數(shù)、演化周期指數(shù)、輿情趨勢(shì)指數(shù)4個(gè)評(píng)估指標(biāo)集（如圖3）。公共指數(shù)是描述輿情信息本身屬性的參數(shù)集合，是輿情預(yù)警指數(shù)、演化周期指數(shù)、趨勢(shì)預(yù)測(cè)指數(shù)的計(jì)算分析中都需要用到的基礎(chǔ)參數(shù)集。預(yù)警指數(shù)用于判別輿情的信息敏感度及情感傾向度，并通過定義輿情等級(jí)指數(shù)，實(shí)現(xiàn)危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情的識(shí)別及預(yù)警。演化周期指數(shù)主要用于定義和描述輿情演化周期中各個(gè)階段的特征，分析輿情演變規(guī)律的參數(shù)集。輿情趨勢(shì)指數(shù)主要用于追蹤輿情發(fā)展態(tài)勢(shì)，預(yù)測(cè)輿情未來的發(fā)展態(tài)勢(shì)。將上述4個(gè)評(píng)估指標(biāo)集進(jìn)行細(xì)化，共選取17個(gè)指數(shù)作為二級(jí)評(píng)估指標(biāo)，包含33個(gè)基礎(chǔ)評(píng)估指標(biāo)。評(píng)估指標(biāo)主要有數(shù)量統(tǒng)計(jì)、程度分析、趨勢(shì)比較、描述性判斷4種類型。同時(shí)對(duì)33個(gè)基礎(chǔ)評(píng)估參數(shù)進(jìn)行權(quán)重分析，并根據(jù)權(quán)重大小設(shè)置相應(yīng)的分值。權(quán)重的確定是否合理，直接影響突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的有效性[4]。目前，用以確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的方法有多種，如專家排序法、專家決策咨詢法、模糊方程求解法、多元統(tǒng)計(jì)分析法、層次分析法，等等[5]。我們采用基于層次分析法的模糊綜合評(píng)判模型與專家咨詢法作為評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定方法，通過建立層次結(jié)構(gòu)模型、構(gòu)造成對(duì)比矩陣、計(jì)算權(quán)向量并做一致性檢驗(yàn)、計(jì)算組合權(quán)向量并做組合一致性檢驗(yàn)等一系列步驟，得到評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。相較于其他權(quán)重確定方法來說，該方法簡(jiǎn)單明了，同時(shí)能夠充分考慮和比較評(píng)價(jià)指標(biāo)間的相對(duì)重要性，增加權(quán)重設(shè)計(jì)的科學(xué)性和合理性。

3.1 輿情公共指數(shù)輿情公共指數(shù)包含3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，分別是信息屬性、信息基源、輿情類型。信息屬性指標(biāo)是反映輿情信息的基本屬性。信息基源指標(biāo)是說明輿情信息的來源是否基于現(xiàn)實(shí)事件或熱點(diǎn)問題，并根據(jù)事件影響程度予以不同分值進(jìn)行標(biāo)示。輿情類型指標(biāo)用于定義相關(guān)輿情所涉及事件的類型，用不同的分值標(biāo)識(shí)不同類型事件性質(zhì)的重要程度。各指標(biāo)所屬參數(shù)定義如下：信息屬性：人、時(shí)間、IP地址、信息格式、來源網(wǎng)站、網(wǎng)站影響。信息基源：現(xiàn)實(shí)、現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)事件/問題、非現(xiàn)實(shí)事件。輿情類型：輿情信息的內(nèi)容或基于的現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)事件所屬的類型。網(wǎng)絡(luò)輿情公共指數(shù)的計(jì)分項(xiàng)是依照各指標(biāo)參數(shù)對(duì)于輿情重要性評(píng)估的影響權(quán)重來進(jìn)行選取，按照上述原則，息屬性指標(biāo)中選取了“信息格式”和“網(wǎng)站影響”作為計(jì)分項(xiàng)，事件的圖片和音頻信息能體現(xiàn)事件的真實(shí)性，而視頻信息的感染力更強(qiáng)。信息來源網(wǎng)站的權(quán)威性和人氣量會(huì)直接影響信息的可信性及其傳播范圍，新聞網(wǎng)站具有采訪權(quán)，的信息更具說服力，而熱點(diǎn)論壇社區(qū)和微博的傳播力強(qiáng)。信息基源指標(biāo)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情信息與現(xiàn)實(shí)事件的關(guān)聯(lián)性強(qiáng)度進(jìn)行分值的設(shè)置。輿情類型指標(biāo)參照中國(guó)科學(xué)院計(jì)算技術(shù)研究所戴媛等人所遴選出的14大類輿情主題指標(biāo)[6]，同時(shí)根據(jù)政府相關(guān)輿情應(yīng)對(duì)的緊迫程度，將輿情事件類型歸納為7大類，分別設(shè)置相應(yīng)的分值。

3.2 輿情預(yù)警指數(shù)輿情預(yù)警指數(shù)包含3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，分別是話題敏感度、情感傾向度和預(yù)警等級(jí)指數(shù)。話題敏感度指標(biāo)是標(biāo)示輿情信息的敏感程度，將輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)采集到的信息文本進(jìn)行分詞處理，提取主題關(guān)鍵字，與預(yù)先設(shè)定的敏感目標(biāo)詞庫中的關(guān)鍵詞相比較，匹配一致則認(rèn)為該信息為敏感信息。敏感目標(biāo)詞庫中的關(guān)鍵詞可設(shè)定為發(fā)帖地域、人名、機(jī)構(gòu)名稱以及政治傾向性詞匯等，從而作為敏感信息的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。情感傾向度是反映信息內(nèi)容中的觀點(diǎn)或情感傾向程度的指標(biāo)，從而辨別發(fā)帖內(nèi)容觀點(diǎn)的情感傾向，并劃分其傾向程度的級(jí)別。預(yù)警等級(jí)指標(biāo)用于定義網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)警等級(jí)，等級(jí)越高表明輿情的影響范圍越大，所導(dǎo)致的危機(jī)發(fā)生幾率越高。各指標(biāo)所屬參數(shù)定義如下：話題敏感度：評(píng)判信息敏感程度，分為敏感和非敏感兩項(xiàng)。情感傾向度：正面褒獎(jiǎng)（最好、很好、一般），中性，負(fù)面批評(píng)（惡劣、很差、差、中性）。在綜合考慮國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、我國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定及網(wǎng)絡(luò)輿情演變特性的前提下，將網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)警等級(jí)劃分為：輕警情（Ⅳ級(jí)，非常態(tài)）、中度警情（Ⅲ級(jí)，警示級(jí)）、重警情（Ⅱ級(jí)，危險(xiǎn)級(jí)）和特重警情（Ⅰ級(jí)，極度危險(xiǎn)級(jí)）4個(gè)等級(jí)，并依次采用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色來加以表示[7]。網(wǎng)絡(luò)輿情智能化預(yù)警的實(shí)現(xiàn)過程是：首先抽取那些能夠突出反映輿情主要特征的因素，包括前述輿情公共指數(shù)中的信息屬性、信息基源、輿情類型指標(biāo)，以及后面要介紹的演化周期指數(shù)中表征信息熱度及話題影響力的指標(biāo)參數(shù)，還有預(yù)警指數(shù)中關(guān)于信息內(nèi)容的話題敏感度、情感傾向度2個(gè)指標(biāo)，分別進(jìn)行量化處理。然后對(duì)上述3個(gè)指標(biāo)集中各指數(shù)賦予一定的權(quán)重，并按照一定的關(guān)聯(lián)關(guān)系進(jìn)行計(jì)算，從而計(jì)算某一特定網(wǎng)絡(luò)輿情的總指標(biāo)值。最后通過比較預(yù)先定義的輿情預(yù)警指數(shù)中的預(yù)警等級(jí)指標(biāo)，對(duì)總指標(biāo)值所屬的預(yù)警值范圍作出預(yù)警等級(jí)判斷，進(jìn)行相應(yīng)級(jí)別的警情提示。鑒于上述實(shí)現(xiàn)過程的分析，輿情預(yù)警指數(shù)主要用于實(shí)現(xiàn)危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情智能化預(yù)警功能的，其所包含的話題敏感度、情感傾向度2個(gè)指標(biāo)參與輿情總指標(biāo)值的計(jì)算過程，而所包含的預(yù)警等級(jí)指標(biāo)是用于輿情總指標(biāo)值范圍的判斷過程。

3.3 演化周期指數(shù)網(wǎng)絡(luò)輿情的演化周期可分為4個(gè)階段：萌芽階段、發(fā)展階段、階段、隱退階段。各階段的特點(diǎn)對(duì)比見表1所示：

表1 網(wǎng)絡(luò)輿情演化階段特點(diǎn)對(duì)比表

階段事件致因熱度網(wǎng)絡(luò)觀點(diǎn)

集中性影響力輿情態(tài)勢(shì)萌芽階段模糊很低個(gè)體分?jǐn)?shù)極小出現(xiàn)端倪發(fā)展階段逐漸清晰迅速增加群體分散擴(kuò)大波動(dòng)發(fā)展階段完全清晰穩(wěn)定增高群體集中最大積聚頂點(diǎn)隱退階段逐步淡化迅速收斂逐漸穩(wěn)固降低逐漸消退了解了輿情演變周期的各階段特點(diǎn)后，進(jìn)而需要分析各個(gè)階段的輿情要素構(gòu)成以及它們的屬性、之間的關(guān)系，并通過各階段相同要素不同值的比較分析，獲取輿情的變化趨勢(shì)，最終歸納出網(wǎng)絡(luò)輿情演化規(guī)律，建立相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情的演化模型。

3.3.1 萌芽階段分析指標(biāo)網(wǎng)站影響：用來評(píng)估網(wǎng)站的權(quán)威性。第一時(shí)間話題網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖的來源網(wǎng)站是否是國(guó)內(nèi)外權(quán)威網(wǎng)站，可預(yù)測(cè)話題的影響范圍及關(guān)注度。原帖屬性：人、時(shí)間、IP地域、信息格式、來源網(wǎng)站、鏈接網(wǎng)址。信息基源：分析事件來源。發(fā)帖內(nèi)容是否基于現(xiàn)實(shí)突發(fā)熱點(diǎn)事件，現(xiàn)實(shí)事件的性質(zhì)。話題敏感度：評(píng)判輿情信息的性質(zhì)。事件的主題或內(nèi)容是否和預(yù)先設(shè)定的敏感目標(biāo)詞庫中的某個(gè)關(guān)鍵詞相吻合。通過關(guān)鍵詞所標(biāo)識(shí)的特征性來判斷發(fā)帖所涉及的地域、敏感人名、機(jī)構(gòu)名、政治傾向等。情感傾向度：辨別發(fā)帖內(nèi)容觀點(diǎn)的情感傾向，并劃分其傾向程度級(jí)別。正面褒獎(jiǎng)（最好、很好、一般），中性，負(fù)面批評(píng)（惡劣、很差、差）。

3.3.2 發(fā)展階段分析指標(biāo)發(fā)帖數(shù)量：相關(guān)主題發(fā)帖數(shù)量周期統(tǒng)計(jì)。利用監(jiān)測(cè)系統(tǒng)以日為周期，自動(dòng)對(duì)主題所涉及的相同關(guān)鍵詞發(fā)帖進(jìn)行當(dāng)天發(fā)帖總數(shù)統(tǒng)計(jì)，并觀察隔日發(fā)帖數(shù)量變化趨勢(shì)?；?dòng)量：統(tǒng)計(jì)各發(fā)帖的每日回復(fù)貼數(shù)，正反觀點(diǎn)所占比例分布，隔日回帖數(shù)量變化趨勢(shì)。影響擴(kuò)散度：原帖被哪些主流網(wǎng)絡(luò)媒體轉(zhuǎn)載，主流網(wǎng)絡(luò)媒體是否有此項(xiàng)主題的新聞評(píng)論貼出現(xiàn)，主題在網(wǎng)上出現(xiàn)的發(fā)帖地域是否擴(kuò)大化，傳統(tǒng)媒體是否報(bào)道相關(guān)主題。權(quán)威影響力：相同或相關(guān)主題的網(wǎng)絡(luò)者及傳統(tǒng)媒體的權(quán)威影響力如何，有否官方信息的權(quán)威。意見集中性：主題相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)言論中，意見是否集中，各種意見的重點(diǎn)及傾向是什么，之間有否關(guān)聯(lián)，是否出現(xiàn)意見群體性趨勢(shì)。話題變化度：每天的新發(fā)帖中主題的變化情況分析，是否有新觀點(diǎn)出現(xiàn)，基于現(xiàn)實(shí)事件的話題，是否與現(xiàn)實(shí)事件變化同步，網(wǎng)絡(luò)觀點(diǎn)與現(xiàn)實(shí)觀點(diǎn)是否一致。

3.3.3 階段分析指標(biāo)輿情透明度：輿情事件來龍去脈或基于的現(xiàn)實(shí)事件過程清晰程度及疑點(diǎn)聚焦。意見群體極性：各種群體意見是否綜合匯集成一種或幾種觀點(diǎn)，觀點(diǎn)的正面性或負(fù)面性。政府互動(dòng)性：政府官方輿論的數(shù)量。輿情處置維度：網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的整個(gè)過程中，政府每次應(yīng)對(duì)輿情的觀點(diǎn)、舉措、效果評(píng)價(jià)。二次輿論形成度：事件解決后，對(duì)整個(gè)事件過程的回顧及評(píng)價(jià)的言論在網(wǎng)上所引發(fā)的再次熱點(diǎn)討論貼數(shù)及出現(xiàn)的新觀點(diǎn)。

3.3.4 隱退階段分析指標(biāo)相關(guān)主題末段貼數(shù)：跟蹤輿情解決后一定時(shí)段內(nèi)網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖數(shù)，統(tǒng)計(jì)其熱度變化情況。三次輿論形成度：相關(guān)主題討論逐漸消退后，最終處理是否徹底，事件是否出現(xiàn)反彈，從而引發(fā)原始話題輿情終結(jié)后的后續(xù)相關(guān)輿情出現(xiàn)。上述各階段輿情要素所包含的分析內(nèi)容主要有數(shù)量統(tǒng)計(jì)、程度分析、趨勢(shì)比較、描述性判斷4種類型，需要計(jì)算機(jī)和人工共同完成分析工作。計(jì)算機(jī)系統(tǒng)完成信息數(shù)量統(tǒng)計(jì)和趨勢(shì)比較工作，人工完成描述性判斷和評(píng)論及對(duì)程度分析結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證的工作。最后，輿情規(guī)律演化框架的研究需要綜合以上各階段的輿情要素，可通過歷史網(wǎng)絡(luò)輿情為案例，進(jìn)行各要素分析，從而整理出普適性的輿情演化規(guī)律，進(jìn)而分類總結(jié)不同性質(zhì)輿情演變的特殊規(guī)律。

3.4 輿情趨勢(shì)指數(shù)發(fā)帖數(shù)量：相關(guān)主題發(fā)帖數(shù)量周期統(tǒng)計(jì)。利用監(jiān)測(cè)系統(tǒng)以日為周期，自動(dòng)對(duì)主題所涉及的相同關(guān)鍵詞發(fā)帖進(jìn)行當(dāng)天發(fā)帖總數(shù)統(tǒng)計(jì)?；?dòng)量：統(tǒng)計(jì)各發(fā)帖的每日回復(fù)貼數(shù)，正反觀點(diǎn)所占比例分布，隔日回帖數(shù)量變化趨勢(shì)。影響擴(kuò)散度：原帖被哪些主流網(wǎng)絡(luò)媒體轉(zhuǎn)載，主流網(wǎng)絡(luò)媒體是否有此項(xiàng)主題的新聞評(píng)論貼出現(xiàn)，主題在網(wǎng)上出現(xiàn)的發(fā)帖地域是否擴(kuò)大化，傳統(tǒng)媒體是否報(bào)道相關(guān)主題。權(quán)威影響力：相同或相關(guān)主題的網(wǎng)絡(luò)者及傳統(tǒng)媒體的權(quán)威影響力如何，有否官方信息的權(quán)威。意見集中性：主題相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)言論中，意見是否集中，各種意見的重點(diǎn)及傾向是什么，之間有否關(guān)聯(lián)，是否出現(xiàn)意見群體性趨勢(shì)。熱度變化度：每日發(fā)帖數(shù)、回復(fù)數(shù)、瀏覽數(shù)的變化比較分析。話題變化度：每天的新發(fā)帖中主題的變化情況分析，是否有新觀點(diǎn)出現(xiàn)。輿情趨勢(shì)指數(shù)通過輿情信息數(shù)量變化、話題集中性、影響擴(kuò)散度以及觀點(diǎn)變化等方面的統(tǒng)計(jì)分析對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行展現(xiàn)，同時(shí)對(duì)照網(wǎng)絡(luò)輿情演化周期模型，估算當(dāng)前趨勢(shì)所處的輿情發(fā)展階段，從而有針對(duì)性地調(diào)整政府應(yīng)對(duì)措施并為將來輿情可能的發(fā)展?fàn)顩r擬定好應(yīng)對(duì)預(yù)案，促進(jìn)政府網(wǎng)絡(luò)輿情工作的前瞻性和主動(dòng)性。

4 結(jié) 語本文提出了網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)體系的基本框架，構(gòu)建了政府網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)調(diào)適的應(yīng)對(duì)體系，基于網(wǎng)絡(luò)輿情評(píng)估指標(biāo)的建立，詳盡分析了應(yīng)對(duì)體系的輿情研判機(jī)理，為解決當(dāng)前政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)中存在的主要問題提出了新的理論方案和實(shí)踐參考。

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篇6

3.繼續(xù)強(qiáng)化服務(wù)型統(tǒng)計(jì)建設(shè)。 以"加快建設(shè)面向統(tǒng)計(jì)用戶、面向統(tǒng)計(jì)基層、面向調(diào)查對(duì)象的現(xiàn)代化服務(wù)型統(tǒng)計(jì)"等"三個(gè)面向"為目標(biāo)，開展內(nèi)容豐富、形式多樣、各具特色的服務(wù)型統(tǒng)計(jì)建設(shè)。一是夯實(shí)科學(xué)決策基礎(chǔ)。以企業(yè)一套表為核心，以GDP 為龍頭， 進(jìn)一步夯實(shí)GDP 及相關(guān)指標(biāo)的源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量 ,及時(shí)、便捷、準(zhǔn)確提供各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，夯實(shí)科學(xué)決策基礎(chǔ)。二是提升建言獻(xiàn)策水平。圍繞中心，深入基層調(diào)查研究，撰寫統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告與專題調(diào)研信息，開展重大課題研究，科學(xué)總結(jié)分析"十二五"發(fā)展成效與問題，提出加快"十三五"發(fā)展建議等，為漳州科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供決策咨詢參謀。三是加快統(tǒng)計(jì)成果轉(zhuǎn)換。以面向全社會(huì)服務(wù)對(duì)象為目標(biāo)，進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)集成化水平，進(jìn)一步改版完善統(tǒng)計(jì)月報(bào)、統(tǒng)計(jì)摘要、統(tǒng)計(jì)年鑒，做好經(jīng)濟(jì)普查公報(bào)、系列分析、研究課題、普查年鑒等開發(fā)應(yīng)用工作。

4.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)。 認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于印發(fā)〈福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范（試行）〉的通知》精神，繼續(xù)開展各種主題實(shí)踐活動(dòng)，提升隊(duì)伍素質(zhì)。一 要加大業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度。 除按照 全省 "全員素質(zhì)工程建設(shè)"的要求， 積極組織參加 領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)提高培訓(xùn)班、業(yè)務(wù)干部培訓(xùn)班、網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班外， 舉辦"建言獻(xiàn)策"、"專報(bào)信息"和"調(diào)研信息"等若干專題培訓(xùn)班，組織召開全市第二十三次統(tǒng)計(jì)科學(xué)討論會(huì)，并邀請(qǐng)知名教授專家舉辦熱點(diǎn)問題學(xué)術(shù)講座，繼續(xù)做好統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定和統(tǒng)計(jì)人員繼續(xù)教育工作。 二要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作力度。 認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府下發(fā)《 福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范》， 督促各地抓緊制定本地實(shí)施細(xì)則， 對(duì)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員的設(shè)置、統(tǒng)計(jì)工作職責(zé)、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作、保障措施等方面進(jìn)一步做出明確的規(guī)定，爭(zhēng)取各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)的支持 ,設(shè)立實(shí)體性統(tǒng)計(jì)站。

5.做好各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)改革工作。 推進(jìn)固定資產(chǎn)投資雙軌制改革工作；落實(shí)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)部分行業(yè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，建立部分企業(yè)財(cái)務(wù)月報(bào)制度；擴(kuò)大貿(mào)易統(tǒng)計(jì)財(cái)務(wù)季報(bào)填報(bào)范圍，建立第三方電子商務(wù)交易平臺(tái)年報(bào)；精心組織企業(yè)創(chuàng)新專項(xiàng)調(diào)查 , 認(rèn)真實(shí)施 能源產(chǎn)品購銷存、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和小型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及景氣狀況調(diào)查等統(tǒng)計(jì)制度改革。

篇7

善時(shí)而動(dòng)，順勢(shì)有為。按照國(guó)家發(fā)展改革委黨組的部署，根據(jù)委領(lǐng)導(dǎo)提出樹立“全局視野、問題導(dǎo)向、創(chuàng)新思維”的要求，運(yùn)行局班子帶領(lǐng)全局同志對(duì)做好新常態(tài)下的運(yùn)行調(diào)節(jié)工作進(jìn)行了深入思考和不懈探索，始終堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變職能為主線，以經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)監(jiān)測(cè)分析和風(fēng)險(xiǎn)因素研判為突破口，以煤電油氣運(yùn)協(xié)調(diào)保障和重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)為抓手，努力在定位轉(zhuǎn)型中開辟新的工作領(lǐng)域、創(chuàng)新運(yùn)行調(diào)節(jié)方式方法。

強(qiáng)監(jiān)測(cè)重信息，全局視野看大勢(shì)

謀全局者方能謀一域，把握態(tài)勢(shì)才能做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。李仰哲指出，新形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)工作既要埋頭干，也要抬頭看，只有看得準(zhǔn)才能干得好。抬頭看，就是要以全局視野看大勢(shì)、辨形勢(shì)、識(shí)走勢(shì)，做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)監(jiān)測(cè)分析和風(fēng)險(xiǎn)因素研判是基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵。

“運(yùn)行調(diào)節(jié)首先要了解信息，并通過信息反饋引導(dǎo)市場(chǎng)主體，同時(shí)依托信息更好地為決策服務(wù)?！崩钛稣軐⑦\(yùn)行調(diào)節(jié)工作概括為信息監(jiān)測(cè)、走勢(shì)分析、風(fēng)險(xiǎn)研判、信息引導(dǎo)、破解難題、緩和矛盾。信息監(jiān)測(cè)是前提，通過加強(qiáng)信息監(jiān)測(cè)、引導(dǎo)與服務(wù)，更好地開展運(yùn)行調(diào)節(jié)工作。

――建立實(shí)物量指標(biāo)監(jiān)測(cè)機(jī)制。通過發(fā)用電量、貨運(yùn)量等實(shí)物量指標(biāo)的變化，及時(shí)捕捉先行性指標(biāo)變化所反映的苗頭性、傾向性問題，準(zhǔn)確研判經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì)，并針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題，提出解決思路與政策建議。

――建立日監(jiān)測(cè)、旬調(diào)度和月會(huì)商機(jī)制?！叭ツ旯舱匍_12次月度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析會(huì)商會(huì)議，包括交通運(yùn)輸部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)部門，煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)、鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)以及鐵路總公司、中石油、中石化等重點(diǎn)企業(yè)共19個(gè)單位參加，形成12篇綜合分析報(bào)告”。運(yùn)行局有關(guān)同志介紹，到關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)時(shí)，還會(huì)邀請(qǐng)有關(guān)綜合部門、專業(yè)部門和單位，共同分析會(huì)商經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的動(dòng)態(tài)情況，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾，并提出針對(duì)性的政策措施建議，力爭(zhēng)把問題解決在萌芽狀態(tài)，防止演變?yōu)槿中詥栴}。

――建立調(diào)查研究工作機(jī)制。據(jù)了解，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局2014年全年共開展綜合性和煤炭、電力、油氣、物流、應(yīng)急等專業(yè)性領(lǐng)域調(diào)研共28次。通過定期的連續(xù)性綜合調(diào)研，更加全面深入地了解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)和走勢(shì)。在調(diào)研中，注重把握突出矛盾和苗頭性、傾向性、潛在性問題，注重分析深層次原因，注重總結(jié)有關(guān)地區(qū)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等方面的好做法，并特別注重應(yīng)對(duì)措施的研究和儲(chǔ)備。

一分耕耘，一分收獲。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局的信息工作成績(jī)突出。據(jù)了解，2014年，運(yùn)行局報(bào)送政務(wù)信息234篇，報(bào)送數(shù)量在發(fā)展改革委各職能部門中名列前茅，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了大量信息參考。同時(shí)，對(duì)社會(huì)預(yù)期的引導(dǎo)作用也更加凸顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年運(yùn)行局共門戶網(wǎng)站信息4208條，既包括工作動(dòng)態(tài)，也包括運(yùn)行情況分析，內(nèi)容涉及宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、煤炭、電力、油氣、運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)運(yùn)行等多個(gè)領(lǐng)域。據(jù)了解，很多分析得到了各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)部門和一些行業(yè)協(xié)會(huì)的好評(píng)，并有效運(yùn)用到實(shí)際工作中。

此外，運(yùn)行局還注重加強(qiáng)對(duì)地方運(yùn)行調(diào)節(jié)工作的指導(dǎo)。組織專業(yè)培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家就宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容進(jìn)行專題培訓(xùn)，重點(diǎn)解決“怎么看”和“怎么辦”的問題，提高地方對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的預(yù)判能力和運(yùn)行調(diào)節(jié)水平。

定位于結(jié)合部，創(chuàng)新方式解難題

“運(yùn)行局過去也分配過資金，有過緊缺生產(chǎn)要素和運(yùn)力資源的協(xié)調(diào)調(diào)度權(quán)，還有一些與行業(yè)管理相關(guān)的行政審批事項(xiàng)。但隨著改革的深化，基本上都已經(jīng)轉(zhuǎn)移、下放或取消?！崩钛稣苤赋觯?jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)工作的定位和基礎(chǔ)平臺(tái)在“結(jié)合部”，即銜接經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行所需要的各種要素，對(duì)接工交能源各行業(yè)和領(lǐng)域，調(diào)節(jié)供給和需求。而銜接、對(duì)接、調(diào)節(jié)，恰恰需要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，哪里有問題，哪里就有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)作為的空間，這些都集中體現(xiàn)在全力破解運(yùn)行中的難題上。

煤炭脫困是自去年以來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“一大難事”――不僅僅涉及到產(chǎn)煤省區(qū)、諸多企業(yè)、一個(gè)行業(yè)，也漸漸影響全局。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院煤炭行業(yè)脫困決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門和單位建立煤炭行業(yè)脫困聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推動(dòng)落實(shí)，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)、不安全生產(chǎn)，著力化解過剩產(chǎn)能，限制劣質(zhì)煤的流通和使用以及推動(dòng)煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整等。在此過程中，運(yùn)行局特別注重發(fā)揮“結(jié)合部”作用，牽頭組織和參加煤炭行業(yè)脫困工作聯(lián)席會(huì)議26次，研究制定了一系列具體措施并持續(xù)加大力度抓落實(shí)，煤炭脫困工作取得階段性成效。

“原來的生產(chǎn)能力核定在我們這里，職能調(diào)整之后移交給國(guó)家煤礦安監(jiān)局了。同時(shí)新上煤炭項(xiàng)目、違法違規(guī)處罰職能也都不在運(yùn)行局，但煤炭脫困卻是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題。因此，運(yùn)行局應(yīng)該主動(dòng)牽頭推動(dòng)，協(xié)調(diào)國(guó)家能源局、煤礦安監(jiān)局以及相關(guān)協(xié)會(huì)共同發(fā)揮作用?！崩钛稣苤赋觯?dāng)涉及到進(jìn)出口政策、財(cái)稅政策、金融政策的調(diào)整時(shí)，運(yùn)行局需要組織相關(guān)部門召開聯(lián)席會(huì)議，共同商討解決相關(guān)問題。據(jù)了解，去年以來運(yùn)行局會(huì)同有關(guān)部門下發(fā)了加強(qiáng)煤礦井下生產(chǎn)布局管理的煤炭生產(chǎn)技術(shù)裝備改革導(dǎo)向意見，了《煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法》，進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步。在煤炭脫困方面的綜合施策，使相關(guān)工作實(shí)現(xiàn)了從事后被動(dòng)處理向事前事中主動(dòng)調(diào)節(jié)的重要轉(zhuǎn)變。

春運(yùn)40天，近30億人次的全國(guó)性人口流動(dòng)，確保群眾安全有序出行不可謂不難?！肮膊块T管道路交通安全與治安，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門抓安全監(jiān)督，鐵路、民航、公路等部門抓運(yùn)輸生產(chǎn)安全……涉及到眾多部門的工作，如何統(tǒng)籌？作為承擔(dān)宏觀協(xié)調(diào)職責(zé)的國(guó)家發(fā)展改革委職能部門之一，我們要切實(shí)擔(dān)當(dāng)起組織協(xié)調(diào)之責(zé)?！崩钛稣苤赋觯衲甏哼\(yùn)期間運(yùn)行局就提前跟教育部門溝通，引導(dǎo)高校錯(cuò)峰放假，大大緩解了交通運(yùn)輸壓力，同時(shí)還聯(lián)合有關(guān)部門組織了志愿者服務(wù)春運(yùn)活動(dòng)。據(jù)介紹，為促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的提高，運(yùn)行局還借力信用管理機(jī)制，引入第三方服務(wù)評(píng)價(jià)體系，對(duì)重點(diǎn)城市春運(yùn)服務(wù)水平進(jìn)行綜合評(píng)估。多管齊下，實(shí)現(xiàn)了從“一事一辦”向依靠體制機(jī)制創(chuàng)新的有效轉(zhuǎn)變。

迎峰度夏、迎峰度冬工作也是一道特殊的難題?！懊磕晗奶於际怯秒姼叻迤?，全國(guó)光空調(diào)就有近兩億千瓦的負(fù)荷，供需矛盾十分突出。為此，我們要加強(qiáng)需求側(cè)管理，保障民生用電，排列用電的先后順序，確保有序?！崩钛稣苤赋觯康较亩瑑蓚€(gè)季節(jié)，清潔能源有效利用的矛盾就會(huì)凸顯。比如，云南、四川等地區(qū)的水電發(fā)展很快，夏天正好是汛期，水電要多發(fā)電，但為保安全，火電也不能全停，這就是一對(duì)矛盾。同樣，迎峰度冬時(shí)，風(fēng)電、太陽能發(fā)電和供熱之間統(tǒng)籌兼顧也是難題。還有，電源點(diǎn)建設(shè)和輸電通道建設(shè)如何協(xié)調(diào)？整個(gè)電力規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何更好匹配？這些問題都會(huì)在運(yùn)行中反映出來。運(yùn)行局能夠也善于從專項(xiàng)協(xié)調(diào)中發(fā)現(xiàn)深層次矛盾，推動(dòng)運(yùn)行調(diào)節(jié)工作由以保障供應(yīng)為主向供需雙向調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變。

筑基礎(chǔ)建機(jī)制，急難險(xiǎn)重顯身手

“運(yùn)行局是承擔(dān)著國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)急職能的司局，抓大事的同時(shí)不能誤急事?！崩钛稣苤赋?，運(yùn)行局除了監(jiān)測(cè)研判經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)煤電油氣運(yùn)保障工作，組織煤、電、油、氣及其他重要物資的緊急調(diào)度和交通運(yùn)輸綜合協(xié)調(diào)外，還承擔(dān)著編制應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃、重要應(yīng)急物資儲(chǔ)備建設(shè)、綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急物資保障工作、組織應(yīng)對(duì)有關(guān)重大突發(fā)性事件的職能。

回顧運(yùn)行局的發(fā)展歷程，從2003年非典，到此后經(jīng)濟(jì)上升周期時(shí)煤電油氣運(yùn)供求持續(xù)緊張，再到2008年的雨雪冰凍災(zāi)害、汶川特大地震等自然災(zāi)害……運(yùn)行局在重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)方面扮演著不可或缺的角色。

去年云南魯?shù)椤⒕肮鹊卣鸬葹?zāi)害發(fā)生時(shí)，運(yùn)行局立即啟動(dòng)24小時(shí)應(yīng)急值守，快速建立由20多個(gè)部門參加的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)恢復(fù)工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，及時(shí)將相關(guān)信息上報(bào)委領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)辦，有效發(fā)揮了應(yīng)急狀態(tài)下的重要功能性作用。

快速高效的應(yīng)急響應(yīng)得益于平時(shí)的應(yīng)急基礎(chǔ)能力建設(shè)。李仰哲指出，運(yùn)行局堅(jiān)持把常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，在不確定中尋找確定性，建立了常態(tài)下的局處長(zhǎng)帶班制度；組織編制應(yīng)急物資分類與目錄，并在此基礎(chǔ)上逐步建立應(yīng)急生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，增強(qiáng)應(yīng)急保障的主動(dòng)性和時(shí)效性；注重與地方相關(guān)部門的交流與聯(lián)系，打造上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合的工作網(wǎng)絡(luò)；并在事后對(duì)每一次突發(fā)事件的響應(yīng)過程和相關(guān)措施及時(shí)進(jìn)行總結(jié)和推廣。

篇8

一、認(rèn)真履行職責(zé)，確保聯(lián)絡(luò)工作順暢高效

1、 上傳下達(dá)，當(dāng)好活動(dòng)“聯(lián)絡(luò)員”。傳達(dá)上級(jí)精神要求，反映下級(jí)意見建議，是聯(lián)絡(luò)組的重要職責(zé)。我們提出“工作落實(shí)不過夜、任務(wù)時(shí)限不逾期、落實(shí)質(zhì)量不打折”的工作要求，確保聯(lián)絡(luò)及時(shí)、溝通順暢。在工作中，沒有出現(xiàn)誤時(shí)、誤事的情況，確保了上級(jí)部署及時(shí)落實(shí)、基層意見建議及時(shí)反饋。活動(dòng)開展以來，共下發(fā)通知1700余次（人），發(fā)放文件（通知、簡(jiǎn)報(bào)、學(xué)習(xí)材料等）共計(jì)7600余份，統(tǒng)計(jì)進(jìn)度情況17次，匯總報(bào)告工作數(shù)據(jù)11700余個(gè)，總結(jié)匯報(bào)工作13次，反饋意見建議120余次，提出工作建議意見350余條（次）。

2、 加強(qiáng)指導(dǎo)，當(dāng)好活動(dòng)“指導(dǎo)員”。強(qiáng)化對(duì)督導(dǎo)組、省直單位統(tǒng)籌部署、業(yè)務(wù)指導(dǎo)是聯(lián)絡(luò)組的主要職責(zé)。在工作中，我們對(duì)全盤工作進(jìn)行總體謀劃，提出明確要求，對(duì)具體工作突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)于查擺問題、開展批評(píng)、整改落實(shí)等重點(diǎn)工作進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，隨時(shí)掌握進(jìn)度，了解情況，發(fā)現(xiàn)問題，研究對(duì)策，提出明確具體的要求和建議，讓督導(dǎo)組、省直單位開展工作心中有數(shù)，有的放矢。如在第三環(huán)節(jié)中，我們針對(duì)省直單位實(shí)際情況，研究提出“一二三一一一”工作方法，對(duì)整改落實(shí)工作提出具體明確的要求，將重點(diǎn)工作具體化、條目化，對(duì)于推動(dòng)實(shí)際工作起到了較好作用。

3、 溝通銜接，當(dāng)好活動(dòng)“協(xié)調(diào)員”。我們認(rèn)為，聯(lián)絡(luò)不僅是上下傳達(dá)，也是綜合協(xié)調(diào)。在工作中，我們注重加強(qiáng)與綜合組、宣傳組、兄弟聯(lián)絡(luò)組、13個(gè)督導(dǎo)組、102家省直單位的橫向縱向溝通聯(lián)系，重點(diǎn)做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。對(duì)綜合組，我們協(xié)助解決問題39個(gè)（次），反饋工作意見17次，提出工作建議91條；對(duì)宣傳組，我們共計(jì)3次推薦接受新聞媒體采訪宣傳的督導(dǎo)組、省直單位共計(jì)63家，推薦簡(jiǎn)報(bào)信息870余份；對(duì)督導(dǎo)組，我們共計(jì)協(xié)調(diào)解決問題290余個(gè)；對(duì)省直單位，共計(jì)協(xié)調(diào)各類問題140余次（個(gè)）。如，去年7月上旬，國(guó)土資源廳請(qǐng)示將市（州）、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局納入第二批活動(dòng)范圍，我們經(jīng)向領(lǐng)導(dǎo)小組請(qǐng)示后，同意該廳意見。隨后，我們參照此辦法，協(xié)調(diào)解決了省國(guó)家安全廳、省駐京辦等單位活動(dòng)歸屬和活動(dòng)規(guī)模問題。

4、 強(qiáng)化督查，當(dāng)好活動(dòng)“監(jiān)督員”。教育實(shí)踐活動(dòng)各項(xiàng)工作不打折、不縮水、不走樣落到實(shí)處離不開有效監(jiān)督。在工作中，我們堅(jiān)持“三個(gè)不松懈”，確保工作效果。一是嚴(yán)格把關(guān)不松懈。對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一項(xiàng)具體工作都嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，不因時(shí)間緊急、任務(wù)繁重而降低工作要求。對(duì)于談話提醒材料、查擺問題、撰寫對(duì)照檢查材料、民主生活會(huì)、專項(xiàng)整改等重點(diǎn)工作做到要求不符合、條件不滿足堅(jiān)決不批準(zhǔn)通過。二是跟蹤督辦不松懈。對(duì)督導(dǎo)組、省直單位開展活動(dòng)情況隨時(shí)跟進(jìn)，全程監(jiān)督開展活動(dòng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、主要程序、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等是否符合要求，三個(gè)環(huán)節(jié)中從未間斷。去年12月中旬，我們利用4天時(shí)間對(duì)省直單位開展活動(dòng)情況進(jìn)行了專項(xiàng)抽查。三是務(wù)求實(shí)效不松懈。把取得實(shí)效作為評(píng)判工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，工作中敢于當(dāng)“包公”，對(duì)于工作浮在面上、程序上走過場(chǎng)、落實(shí)不到位等情況堅(jiān)決要求返工補(bǔ)火。在查擺問題過程中，我們共計(jì)召開2次專題會(huì)議，3次以書面形式要求督導(dǎo)組深入省直單位督導(dǎo)把關(guān)；在審核對(duì)照檢查材料過程中，我們共計(jì)要求27家省直單位41份材料重新補(bǔ)充完善，共計(jì)提出修改意見600余條；在把關(guān)民主生活會(huì)過程中，我們要求102家省直單位全面進(jìn)行“回頭看”，查漏補(bǔ)缺，及時(shí)“補(bǔ)火”，對(duì)13家單位提出具體建議。

5、 掌握情況，當(dāng)好活動(dòng)“情報(bào)員”。及時(shí)掌握活動(dòng)進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，不僅是聯(lián)絡(luò)組本職工作，也是領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。工作中，我們主動(dòng)加強(qiáng)與各督導(dǎo)組、省直單位之間的聯(lián)系溝通，及時(shí)掌握活動(dòng)進(jìn)展的第一手資料，并對(duì)開展活動(dòng)的質(zhì)量、進(jìn)度、存在不足等進(jìn)行分析研究，提出對(duì)策建議，供領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決策參考。我們建立定時(shí)報(bào)告工作制度，每個(gè)環(huán)節(jié)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)一次工作完成情況；建立周報(bào)機(jī)制，要求13個(gè)督導(dǎo)組每周報(bào)告一次工作進(jìn)行情況?；顒?dòng)期間，我們先后9次向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告工作，提出建議，其中5次得到樓陽生、楊漢軍等部領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。

6、 推薦典型，當(dāng)好活動(dòng)“宣傳員”。我們注重宣傳推介工作，及時(shí)總結(jié)各督導(dǎo)組、省直單位好的經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型，并主動(dòng)向綜合組、宣傳組重點(diǎn)推介。在兩次全省教育實(shí)踐活動(dòng)大會(huì)上，推薦3個(gè)督導(dǎo)組、4家省直單位作了交流發(fā)言。在領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編發(fā)的65期簡(jiǎn)報(bào)中，第七督導(dǎo)組“突出重點(diǎn)，開展分類指導(dǎo)”的做法得到專題推介， 102家省直單位中先后推介經(jīng)驗(yàn)做法192家（次），其中32家得到了單獨(dú)推介。

二、把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)，保證各項(xiàng)工作順利推進(jìn)

1、多措并舉，確保查擺問題準(zhǔn)確深入。我們堅(jiān)持把找準(zhǔn)、找實(shí)問題作為第二環(huán)節(jié)工作的基礎(chǔ)。去年9月上旬至10月上旬，集中力量抓好查擺問題工作。通過把群眾提、自己找、上級(jí)點(diǎn)、互相幫等方式抓扎實(shí)，確保了查擺問題的質(zhì)量。一是通過群眾提、自己找的方式“廣泛查找”。 要求各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真對(duì)照中央、省委提出的“五個(gè)不放過”和不走過場(chǎng)“十條標(biāo)志”，廣泛征求群眾意見，深入進(jìn)行自我查找。通過深入查找，各單位找出的問題普遍在30條以上，許多單位查找的問題達(dá)到100多條。二是通過上級(jí)點(diǎn)的方式“重點(diǎn)查找”。去年8月份，我們請(qǐng)省紀(jì)委、省委巡視組、省審計(jì)廳及我部干部監(jiān)督處提供了他們掌握的省直單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)情況，結(jié)合我們?cè)诎嘧涌疾旌透刹靠疾熘辛私庹莆盏那闆r，形成了對(duì)各單位談話提醒材料。去年9月初，我們集中4天時(shí)間，與13個(gè)督導(dǎo)組分別召開碰頭會(huì)，對(duì)102家省直單位逐一進(jìn)行分析，研究確定了“上級(jí)點(diǎn)”的問題。三是通過互相幫的方式“深入查找”。針對(duì)一開始查找個(gè)人問題比較少，相互間批評(píng)意見不多的情況，我們要求各督導(dǎo)組利用國(guó)慶前后的時(shí)間，到各單位與班子成員再進(jìn)行一次深入談話，重點(diǎn)聽自我批評(píng)和相互批評(píng)的意見。通過談話又新收集了一大批具體實(shí)在的意見。

2、三審把關(guān)，確保對(duì)照檢查客觀真實(shí)。寫好對(duì)照檢查材料是開好民主生活會(huì)的重要保證。去年10月中旬至11月初，我們按照督導(dǎo)組、聯(lián)絡(luò)組、部領(lǐng)導(dǎo)“三審制”的程序，對(duì)對(duì)照檢查材料進(jìn)行三審把關(guān)。在審閱過程中，我們明確提出“三看五要”的要求，對(duì)每一份對(duì)照檢查材料都做到嚴(yán)格把關(guān)。在總體要求上堅(jiān)持“三看”：一是看查擺問題是否聚焦“”。二是看剖析原因是否觸及靈魂。三是看整改措施是否具體實(shí)在。在具體內(nèi)容上把握 “五要”：一是遵守政治紀(jì)律部分要檢查政治立場(chǎng)、執(zhí)行中央、省委決策部署的堅(jiān)定性、貫徹民主集中制的情況。二是貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定部分要說明住房、辦公用房、配車、配備秘書、職務(wù)消費(fèi)等專項(xiàng)檢查情況。三是查擺問題要按照“有則改之，無則加勉”的精神，全面列出群眾提、自己找、上級(jí)點(diǎn)、互相幫的問題。四是剖析原因要談“活思想”，并深挖思想根源。五是提出整改措施要對(duì)應(yīng)問題和原因，要有操作性。審閱過程中，共對(duì)27家單位41份材料提出了重新修改的意見，部分材料先后修改3次以上?？傮w看，最終審閱批準(zhǔn)的材料，均符合規(guī)定要求，具有較高質(zhì)量。

3、緊扣四個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)提高民主生活會(huì)質(zhì)量。開好民主生活會(huì)是教育實(shí)踐活動(dòng)的重點(diǎn)內(nèi)容。我們緊扣四個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)單位會(huì)前籌備工作提出明確要求，切實(shí)提高會(huì)議質(zhì)量。一是精心組織會(huì)前學(xué)習(xí)。各單位在會(huì)前組織一次集中學(xué)習(xí)，時(shí)間不得少于一天。二是深入談心交心。會(huì)前，各單位安排專門時(shí)間開展談心交心，特別是對(duì)擬開展批評(píng)的問題充分溝通和交換意見，有話將在當(dāng)面，不搞突然襲擊，力求把矛盾和問題解決在會(huì)議前，確保會(huì)議高質(zhì)有序進(jìn)行。三是做好會(huì)前綜合分析評(píng)估。各督導(dǎo)組會(huì)同單位主要領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)民主生活會(huì)準(zhǔn)備情況進(jìn)行綜合評(píng)估，堅(jiān)持時(shí)間服務(wù)質(zhì)量，把握五個(gè)“不開”原則，做到條件不成熟的不得開會(huì)。四是準(zhǔn)備好組長(zhǎng)會(huì)上點(diǎn)評(píng)講話材料。各督導(dǎo)組根據(jù)單位的實(shí)際情況，提前準(zhǔn)備好組長(zhǎng)的點(diǎn)評(píng)講話，主要內(nèi)容包括對(duì)單位民主生活會(huì)的基本評(píng)價(jià)、存在問題、整改建議等。經(jīng)過嚴(yán)格把關(guān)，省直單位民主生活會(huì)達(dá)到了良好效果，很多督導(dǎo)組和省直單位反映，這次民主生活會(huì)與以往比最大的不同就是批評(píng)與自我批評(píng)真正開展起來了，參與和親身體驗(yàn)這種這種嚴(yán)格的黨內(nèi)組織生活，深受教育。

4、加強(qiáng)督促檢查，提高整改落實(shí)的實(shí)效性。為督促指導(dǎo)省直單位將整改建制工作抓具體、抓扎實(shí)，我們結(jié)合實(shí)際情況對(duì)省直單位教育實(shí)踐活動(dòng)整改項(xiàng)目實(shí)行臺(tái)賬管理，明確整改項(xiàng)目，明確整改期限，并按時(shí)進(jìn)行考核評(píng)估。一是組織省直單位填報(bào)整改項(xiàng)目呈報(bào)表，建立整改項(xiàng)目臺(tái)賬。要求一個(gè)項(xiàng)目一份表，明確項(xiàng)目名稱、整改目標(biāo)、具體措施、工作流程、責(zé)任主體和完成時(shí)限。呈報(bào)表作為整改方案的附件，督導(dǎo)組留存一套，上報(bào)聯(lián)絡(luò)二組審核備案一套，督導(dǎo)組和聯(lián)絡(luò)二組分別建立臺(tái)賬，作為督促各單位抓整改的重要依據(jù)。二是組織單位填報(bào)銷號(hào)表，進(jìn)行考評(píng)銷號(hào)。在教育實(shí)踐活動(dòng)的集中性工作基本結(jié)束時(shí)，組織各單位每個(gè)項(xiàng)目填報(bào)一份銷號(hào)表，督導(dǎo)組對(duì)各項(xiàng)目整改完成情況進(jìn)行評(píng)估，提出是否準(zhǔn)予銷號(hào)的意見，報(bào)聯(lián)絡(luò)二組備案。項(xiàng)目銷號(hào)的情況，作為評(píng)價(jià)各單位活動(dòng)成效及是否按期結(jié)束的重要依據(jù)。去年12月底，省直102家單位都按時(shí)報(bào)送了專項(xiàng)整治項(xiàng)目表，經(jīng)我們匯總備案，共計(jì)整改項(xiàng)目1737個(gè)。目前，整改銷號(hào)工作正在進(jìn)行中。

三、注重成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)省直單位班子建設(shè)

1、梳理建立臺(tái)賬，為干部工作打基礎(chǔ)。我們結(jié)合開展教育實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)省直單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部存在的問題、對(duì)照檢查情況、制定的整改措施等進(jìn)行全面梳理，建立了比較完整的臺(tái)賬。臺(tái)賬資料歸入干部三處領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部管理臺(tái)賬中，作為班子運(yùn)行狀況分析研判和領(lǐng)導(dǎo)干部日常管理的參考依據(jù)。

2、對(duì)存在突出問題的班子和干部及時(shí)進(jìn)行談話提醒。對(duì)于工作中發(fā)現(xiàn)和掌握的領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員存在的苗頭性、傾向性問題，由部領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)進(jìn)行談話提醒，把開展活動(dòng)與加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)緊密結(jié)合起來?；顒?dòng)開展以來，分管部領(lǐng)導(dǎo)和干部三處先后約談了10多位省直單位領(lǐng)導(dǎo)干部。

篇9

目前，基層央行的金融管理信息源主要有日常監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)、“兩管理、兩綜合”業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、社會(huì)服務(wù)及調(diào)查問卷反饋等。近幾年，為進(jìn)一步強(qiáng)化基層央行對(duì)外履職效能，基層央行對(duì)外職能部門根據(jù)工作需要不斷開發(fā)推廣新的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。以轄內(nèi)某一分支行為例，業(yè)務(wù)單一的部門至少有一個(gè)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，業(yè)務(wù)范圍較廣的部門則有多個(gè)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，全行相關(guān)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)眾多，難以集約化使用。同時(shí)，“兩管理、兩綜合”業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、社會(huì)服務(wù)及調(diào)查問卷反饋信息相對(duì)較為分散，難以集中。

（二）信息關(guān)聯(lián)度較低，信息共享水平不高。

基層央行承擔(dān)執(zhí)行貨幣政策、提供金融服務(wù)和維護(hù)金融穩(wěn)定的職責(zé)，各對(duì)外履職部門所使用的業(yè)務(wù)系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行，分頭從監(jiān)管對(duì)象獲取信息，且系統(tǒng)之間相互關(guān)聯(lián)度低，導(dǎo)致基層央行的信息采集渠道難以集中，信息共享水平不高。日常履職過程中，基層央行對(duì)工作信息的重復(fù)采集，一方面增加了自身工作量，另一方面加重了監(jiān)管對(duì)象的工作負(fù)擔(dān)。

（三）信息采集率偏低，信息利用程度有限。

由于基層央行需關(guān)注日常經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行情況，對(duì)經(jīng)濟(jì)金融信息要求較高，同時(shí)缺乏足夠的手段對(duì)金融機(jī)構(gòu)信息報(bào)送質(zhì)量進(jìn)行甄別，導(dǎo)致采集的信息，實(shí)際效用有限。如從近幾年的綜合檢查來看，金融機(jī)構(gòu)報(bào)送的分行業(yè)、分大中小類型等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，均存在較高的差錯(cuò)率。同時(shí)，在金融管理信息來源渠道較窄的情況下，基層人民銀行對(duì)金融管理信息的挖掘利用程度有限，相關(guān)金融管理信息閑置，導(dǎo)致基層人民銀行在日常監(jiān)測(cè)評(píng)估時(shí)缺乏高質(zhì)量的金融管理信息支撐。

（四）隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，人員素質(zhì)亟待提高。

眾所周知，金融管理信息化既需要熟悉管理的人才，又需要掌握信息化手段的專業(yè)人員。這對(duì)于管理信息化隊(duì)伍建設(shè)提出了較高的要求。就現(xiàn)狀而言，基層央行金融管理信息化人員結(jié)構(gòu)逐年老化，系統(tǒng)化的金融知識(shí)理論和信息技術(shù)培訓(xùn)有限；運(yùn)用信息化技術(shù)的能力較差，金融業(yè)務(wù)運(yùn)行分析能力有限，缺乏金融管理信息化復(fù)合型人才；對(duì)金融管理信息化認(rèn)識(shí)停留在日常操作管理層面，金融風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)，與新形勢(shì)下日益復(fù)雜的金融管理信息化工作要求還有一定的差距。

二、基層央行開展金融管理信息化建設(shè)的重要性與必要性

（一）金融管理信息化建設(shè)是全面深入規(guī)范推進(jìn)金融管理工作的客觀要求。

基層央行夯實(shí)金融管理基礎(chǔ)建設(shè)、規(guī)范發(fā)展、效力提升的過程，既是包含管理目標(biāo)、管理主體、管理對(duì)象和管理職能在內(nèi)的金融管理工作內(nèi)涵得到不斷豐富和完善的過程，又是包含管理法規(guī)邊界、管理方式邊界、管理協(xié)作邊界和管理效能邊界等金融管理工作外延得到逐步拓展和延伸的過程。在進(jìn)一步夯實(shí)金融管理基礎(chǔ)工作的前提下，金融管理工作全面深入規(guī)范發(fā)展迫切需要進(jìn)一步及時(shí)有效整合金融管理各種資源，提高金融管理工作效能和水平。這就客觀上要求推動(dòng)金融管理信息化建設(shè)。而且通過金融管理信息化建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)金融管理工作前瞻性思考與金融科技先進(jìn)技術(shù)的有效結(jié)合，不斷增強(qiáng)金融管理工作的主動(dòng)性與針對(duì)性，從而全面推進(jìn)金融管理工作。

（二）金融管理信息化建設(shè)是建立健全金融管理長(zhǎng)效工作機(jī)制的現(xiàn)實(shí)需要。

金融管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)是金融管理深入推進(jìn)的必由之路。既要規(guī)范發(fā)展，繼續(xù)堅(jiān)持不懈地抓好金融管理規(guī)范化建設(shè)，又要提升效力，不斷創(chuàng)新金融管理方式和手段，重點(diǎn)是要抓好金融管理信息化建設(shè)。當(dāng)前在金融管理信息化建設(shè)推進(jìn)過程中仍然存在一些困難和瓶頸。一方面，基層央行金融管理工作由各層級(jí)人行具體的業(yè)務(wù)部門執(zhí)行，相應(yīng)的信息也存在于具體業(yè)務(wù)部門，形成橫向信息分散。另一方面，上級(jí)行對(duì)各分支機(jī)構(gòu)的金融管理信息多采用匯總上報(bào)的方式搜集，無法直觀地看到各分支機(jī)構(gòu)具體的金融管理信息，導(dǎo)致信息漏損，形成縱向信息分散。信息分散化導(dǎo)致基層央行在整體上無法全方位地對(duì)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，并依此制定有針對(duì)性的管理措施。

（三）金融管理信息化建設(shè)是有效提升基層央行對(duì)外履職效能的重要舉措。

基層央行在日常工作中所承擔(dān)的傳導(dǎo)和執(zhí)行貨幣政策、提供金融服務(wù)、維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定等職能都離不開金融管理信息化建設(shè)。在實(shí)施貨幣政策過程中，基層央行既要及時(shí)監(jiān)測(cè)金融機(jī)構(gòu)信貸投放進(jìn)度、節(jié)奏及結(jié)構(gòu)變化，又要準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)判斷各金融機(jī)構(gòu)特別是地方中小法人金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)性狀況；既要分析貨幣政策的實(shí)施對(duì)轄內(nèi)不同地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)產(chǎn)生的影響，又要了解和掌握消費(fèi)、投資、物價(jià)等領(lǐng)域變化走勢(shì)情況。這些工作的有效開展都需要金融基礎(chǔ)信息的支撐。通過金融管理信息化建設(shè)來有效整合和集約金融信息資源有助于推動(dòng)金融信息的共享和使用。中央銀行金融服務(wù)工作具有集基礎(chǔ)性、社會(huì)性和管理性于一身的特點(diǎn)，在整個(gè)金融體系中居于主導(dǎo)和核心地位。通過金融管理信息化建設(shè)，不斷提升金融管理工作效能，可以有效提高基層央行和金融機(jī)構(gòu)整體金融服務(wù)水平。隨著金融業(yè)跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)、交叉合作趨勢(shì)的不斷發(fā)展，金融風(fēng)險(xiǎn)跨市場(chǎng)、跨系統(tǒng)傳染問題不可避免。只有充分發(fā)揮央行在維護(hù)金融穩(wěn)定中的核心作用，完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，通過金融管理信息化建設(shè)逐步消除金融機(jī)構(gòu)信息報(bào)送時(shí)滯和漏損，拓寬金融信息獲取渠道和來源，加強(qiáng)金融信息的分析與預(yù)警，才能更加有效地防范和化解區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

三、基層央行實(shí)施金融管理信息化建設(shè)工作原則與工作目標(biāo)

（一）實(shí)施金融管理信息化建設(shè)的工作原則。

以人民銀行總行提出的依法合規(guī)地推進(jìn)“兩管理、兩綜合”工作，不斷規(guī)范和完善金融管理相關(guān)制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制為工作總要求；以信息化為依托，強(qiáng)化金融管理大數(shù)據(jù)的使用，將管理信息系統(tǒng)化、管理決策智能化貫穿于金融管理全過程；堅(jiān)持金融管理與服務(wù)并重、以管理促服務(wù)的工作理念，不斷促進(jìn)金融管理工作向縱深發(fā)展，為基層央行對(duì)外履職提供信息支撐與保障。

（二）實(shí)施金融管理信息化建設(shè)的工作目標(biāo)。

按照依法行政、統(tǒng)一規(guī)范原則的客觀要求，有效實(shí)施金融管理信息化建設(shè)，逐步完善轄內(nèi)各級(jí)人民銀行金融管理信息化支撐與決策機(jī)制；按金融管理工作項(xiàng)目?jī)?yōu)化業(yè)務(wù)流程，利用先進(jìn)的信息技術(shù)處理分析信息，推進(jìn)金融管理信息的多領(lǐng)域、多途徑應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)部門間信息共享；通過金融管理內(nèi)在監(jiān)測(cè)指標(biāo)，核心是通過完善金融管理信息化體系，實(shí)現(xiàn)金融管理方式改進(jìn)與效果提升，從而推動(dòng)轄內(nèi)金融管理工作邁入標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、科學(xué)化軌道，實(shí)現(xiàn)金融管理工作協(xié)調(diào)有方、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、行為有制、手段有力、管理有效的目標(biāo)，切實(shí)推動(dòng)金融管理工作深入有效開展；以此為基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)金融管理工作與對(duì)外履職工作相融合，不斷提升基層央行傳導(dǎo)和執(zhí)行貨幣政策、優(yōu)化金融服務(wù)、維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定的能力和水平，不斷提升金融機(jī)構(gòu)對(duì)人民銀行政策規(guī)定的執(zhí)行力、響應(yīng)力和落實(shí)力。

四、基層央行金融管理信息化建設(shè)的主要載體與路徑選擇

金融管理信息化建設(shè)主要是建立完善以“一臺(tái)兩庫”為主要載體的金融管理信息體系建設(shè)。“一臺(tái)”即金融管理工作平臺(tái)，“兩庫”即金融管理信息庫與金融管理人才庫。實(shí)施金融管理信息化建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、有序推進(jìn)，選擇合適的路徑進(jìn)行開展。

（一）建好信息載體，加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)。

建好信息載體是實(shí)施金融管理信息化建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。重點(diǎn)是做好科學(xué)規(guī)劃與設(shè)計(jì)。按照“先簡(jiǎn)后繁、留有開發(fā)空間、運(yùn)行可持續(xù)”的原則，全面建成金融管理工作平臺(tái)、金融管理人才庫。金融管理工作平臺(tái)的建成有利于夯實(shí)信息基礎(chǔ)，增強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的主動(dòng)性與針對(duì)性，逐步消除金融機(jī)構(gòu)信息報(bào)送時(shí)滯，從而推動(dòng)金融管理工作的順利有效開展。金融管理人才庫按管理、檢查、調(diào)研三個(gè)專業(yè)特長(zhǎng)要求，初步建成并篩選入庫金融管理各類人才，努力培養(yǎng)成為轄內(nèi)推進(jìn)金融管理工作的重要骨干力量。按照“總體設(shè)計(jì)、先易后難、邊建邊用、逐步完善”的原則，以目前已獲得的基礎(chǔ)信息為數(shù)據(jù)源，逐步開發(fā)建立金融管理信息庫，力求實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息收集、金融管理信息整合、金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析評(píng)估預(yù)警和金融管理科學(xué)決策等不同層次目標(biāo)。確定金融管理信息庫總體思路和整體框架的基礎(chǔ)上，通過大量扎實(shí)而富有成效的金融管理信息庫需求設(shè)計(jì)調(diào)研與論證，形成金融管理信息庫設(shè)計(jì)方案。

（二）加強(qiáng)信息維護(hù)，注重系統(tǒng)運(yùn)行管理。

加強(qiáng)信息維護(hù)是實(shí)施金融管理信息化建設(shè)的關(guān)鍵和要?jiǎng)?wù)。重點(diǎn)是確保信息的全面及時(shí)準(zhǔn)確和信息系統(tǒng)的安全運(yùn)行。在金融管理工作平臺(tái)建設(shè)方面，信息維護(hù)的主要內(nèi)容包括：豐富和完善已有的工作平臺(tái)目錄，及時(shí)更新維護(hù)工作平臺(tái)相關(guān)信息，促進(jìn)金融管理信息共享，為金融管理日常工作，提供基礎(chǔ)支撐；結(jié)合實(shí)際，根據(jù)金融管理制度要求，統(tǒng)一表格，統(tǒng)一格式模板，統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一歸檔要求，完善臺(tái)賬和工作記錄，推進(jìn)基礎(chǔ)資料信息化建設(shè)。在金融管理人才庫建設(shè)方面，信息維護(hù)的主要內(nèi)容包括：在已有金融管理入庫人員的基礎(chǔ)上，結(jié)合金融管理實(shí)踐，通過以崗代訓(xùn)、以查代訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)和到金融機(jī)構(gòu)掛職鍛煉等方式，分批次、分層次加強(qiáng)對(duì)遴選金融管理人才庫干部的培訓(xùn)工作；不斷擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，節(jié)約培訓(xùn)成本，提高培訓(xùn)質(zhì)量，注重培訓(xùn)效果。對(duì)金融管理人才庫人員實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，不斷調(diào)整充實(shí)人才庫成員，提升金融管理人才隊(duì)伍整體素質(zhì)。在金融管理信息庫建設(shè)方面，信息維護(hù)的內(nèi)容更豐富、要求更高，主要內(nèi)容包括：在不斷更新新設(shè)金融機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)信息的同時(shí)，應(yīng)通過開業(yè)管理、營(yíng)業(yè)管理、綜合檢查、綜合評(píng)價(jià)、重大事項(xiàng)報(bào)告管理和金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)（即“兩管理、兩綜合、一報(bào)告、一保護(hù)”）等日常金融管理工作，不斷豐富完善各類金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)歷史信息資料，更新完善現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)高管人員的背景資料、從業(yè)經(jīng)歷，金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)理念、股東構(gòu)成、機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)規(guī)劃發(fā)展等情況，更加及時(shí)準(zhǔn)確地了解金融機(jī)構(gòu)全貌，為金融管理信息系統(tǒng)高效運(yùn)用夯實(shí)基礎(chǔ)。在加強(qiáng)金融管理日常信息維護(hù)過程中，基層央行對(duì)外應(yīng)加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)信息報(bào)送的管理，尤其應(yīng)強(qiáng)化對(duì)金融機(jī)構(gòu)相關(guān)信息的動(dòng)態(tài)管理。重點(diǎn)是要求金融機(jī)構(gòu)按照信息系統(tǒng)工作要求，規(guī)范金融信息、資料的報(bào)送工作；明確對(duì)口部門和專人負(fù)責(zé)系統(tǒng)信息的維護(hù)工作，從而確保信息系統(tǒng)信息的及時(shí)更新、完善與動(dòng)態(tài)反映。對(duì)內(nèi)應(yīng)加強(qiáng)部門及系統(tǒng)上下的協(xié)調(diào)與溝通，做到信息共享、成果共享、資源共享。重點(diǎn)是通過制定信息系統(tǒng)使用管理制度規(guī)定，明確各部門、各級(jí)行信息維護(hù)和使用的工作職責(zé)及使用范圍，界定金融信息的工作用途，設(shè)置信息系統(tǒng)使用權(quán)限，明確金融信息的要求，切實(shí)落實(shí)好使用金融管理信息的保密規(guī)定，從而促進(jìn)金融管理信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

篇10

食品藥品應(yīng)急體系建設(shè)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以科學(xué)監(jiān)管理念為指導(dǎo)，以《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《食品安全法》、《藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)為依據(jù)，以有效預(yù)防食品和藥品、醫(yī)療器械及保健食品、化妝品群體性突發(fā)事件和高效處置各類突發(fā)事件及做好其它突發(fā)公共事件應(yīng)急處置中食品藥品安全與供給保障為目標(biāo)，以提升能力建設(shè)為核心，以堅(jiān)持“系統(tǒng)性、層次性、科學(xué)性、可操作性”原則、堅(jiān)持“預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，依法規(guī)范、科學(xué)處置”的方針，突出組織指揮、應(yīng)急處置、技術(shù)支撐等重點(diǎn)，全面加強(qiáng)食品藥品安全應(yīng)急管理工作，在“十二五”期間相應(yīng)建立突發(fā)事件的組織指揮系統(tǒng)、問題分析檢測(cè)系統(tǒng)、救助系統(tǒng)及物資保障系統(tǒng)，構(gòu)建“功能全面、反應(yīng)快速、技術(shù)先進(jìn)、保障有力”的食品藥品應(yīng)急管理體系。

二、主要工作目標(biāo)

1.全面貫徹落實(shí)食品藥品監(jiān)督管理法律法規(guī)，依法規(guī)范食品藥品市場(chǎng)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高全系統(tǒng)依法行政能力和執(zhí)法水平的同時(shí)，建立健縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援體系，明確事故的防范與應(yīng)急處置責(zé)任制，確保無論在什么地方發(fā)生了安全事故，都能夠在第一時(shí)間采取迅速、果斷、有效的措施，將事故的損害降到最低程度。

2.以抓好應(yīng)急預(yù)案的整合、應(yīng)急工作體系的建設(shè)和完善、應(yīng)急工作機(jī)制建立和健全，強(qiáng)化集中培訓(xùn)、加大基礎(chǔ)設(shè)施與應(yīng)急裝備建設(shè)5個(gè)方面入手，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、相互銜接的突發(fā)公共事件處置食品藥品安全應(yīng)急保障工作體系和科學(xué)應(yīng)對(duì)機(jī)制，有序、有力、有效保障食品藥品質(zhì)量安全與供給。

3.依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《食品安全法》、《藥品管理法》等有關(guān)法律法規(guī)，總結(jié)近年來應(yīng)對(duì)食品藥品安全突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步修訂完善藥品和醫(yī)療器械安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，健全食品和保健食品、化妝品應(yīng)急預(yù)案并積極推進(jìn)企業(yè)、學(xué)校、行政村、社區(qū)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)和管理，重點(diǎn)督促、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)健全食品藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

4.本著“立足現(xiàn)實(shí)、充實(shí)加強(qiáng)、細(xì)化職責(zé)、重在建設(shè)“的方針，加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。從抓健全機(jī)構(gòu)、配強(qiáng)隊(duì)伍入手，明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定專職人員開展應(yīng)急管理工作，真正解決有人辦事的問題。

5.經(jīng)常性組織開展應(yīng)急培訓(xùn)工作和預(yù)案演練。強(qiáng)化隊(duì)伍應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化預(yù)警預(yù)防意識(shí)，提高應(yīng)急管理水平；組織從事應(yīng)急管理工作的干部開展崗位培訓(xùn)，根據(jù)預(yù)案要求，制定操作規(guī)程和崗位規(guī)范，提高應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)演練，廣泛動(dòng)員社會(huì)公眾全方位參與，檢驗(yàn)并完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，精心組織，不走過場(chǎng)，注重實(shí)效，真正達(dá)到落實(shí)預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍的目的。

6.建立食品藥品安全信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、食品藥品安全問題分析檢驗(yàn)評(píng)估系統(tǒng)、食品藥品安全事件處理系統(tǒng)和食品藥品安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品藥品安全狀況的宏觀把握和提前預(yù)警，有效組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門處置、應(yīng)對(duì)食品藥品安全重大事件，提高管理效率，實(shí)現(xiàn)食品藥品安全問題的“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決”的目標(biāo)。

7.進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)。重點(diǎn)是建立完善農(nóng)村和社區(qū)食品藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制，通過制度規(guī)范、落實(shí)報(bào)酬等手段，強(qiáng)化運(yùn)行管理，充分發(fā)揮其知識(shí)宣傳、市場(chǎng)巡查、隱患問題排查、安全信息反饋等功能作用，有效發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，及時(shí)上報(bào)和處置各類突發(fā)事件。

三、主要任務(wù)及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

（一）整合修訂應(yīng)急體系，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)效應(yīng)

1.進(jìn)一步建立完善突發(fā)食品藥品安全事件應(yīng)急預(yù)案體系。按照“系統(tǒng)性、層次性、科學(xué)性、可操作性”的原則，針對(duì)實(shí)際情況，深入分析食品和藥品、醫(yī)療器械及保健食品、化妝品等各類突發(fā)事件形成的原因、演變的過程、以及可利用各類人力、物力資源等多方面因素，修訂完善切合實(shí)際的有效預(yù)案。同時(shí)針對(duì)時(shí)間、行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、安全形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境等情況的變化，及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂，使制訂的預(yù)案具有時(shí)效性，使預(yù)案隨時(shí)能夠經(jīng)得起突發(fā)事件的檢驗(yàn)，達(dá)到關(guān)鍵時(shí)刻能夠用得上，起作用的要求。

2.建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)重大食品藥品安全事故應(yīng)急救援體系。對(duì)食品藥品安全應(yīng)急保障組織管理、指揮協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源、應(yīng)急行動(dòng)整體計(jì)劃和程序規(guī)范等進(jìn)行整合銜接，建立食品藥品應(yīng)急物資保障供應(yīng)體系，使之成為一個(gè)綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)對(duì)自如的相互支持的有機(jī)整體。

（二）完善組織管理體系，增強(qiáng)應(yīng)急處置與保障的科學(xué)性

1.建立健全指揮體系。按照應(yīng)急處置工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的要求，建立健全應(yīng)急指揮體系。牽頭成立食品和藥品、醫(yī)療器械及保健食品、化妝品安全事故預(yù)防及應(yīng)急處理指揮中心，負(fù)責(zé)研究確定食品藥品安全事故應(yīng)急處理工作的方針、政策和預(yù)案；研究確定食品藥品安全事故應(yīng)急處理系統(tǒng)和保障體系；研究確定食品藥品安全事故應(yīng)急處理工作規(guī)則；研究確定食品藥品安全事故應(yīng)急處理中的重大問題。

2.建立分級(jí)負(fù)責(zé)工作機(jī)制。按照屬地管理原則，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)應(yīng)成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由事發(fā)地政府、食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品藥品安全事故應(yīng)急處置與突發(fā)公共事件食品藥品安全應(yīng)急保障工作，并分級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)的預(yù)案，明確相應(yīng)的工作責(zé)任和指揮權(quán)限。

3.建立多方協(xié)作工作機(jī)制。根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，主動(dòng)加強(qiáng)與各職能部門的協(xié)作，及時(shí)互通信息，通報(bào)情況，在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制整合資源，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，有序開展相關(guān)應(yīng)急處置工作，形成從縱向到橫向保障食品藥品安全與供給的強(qiáng)大工作合力。

（三）健全應(yīng)急處置工作制度和工作機(jī)制，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

1.按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，建立以事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府為主、食品藥品監(jiān)管理部門負(fù)責(zé)、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的食品和藥品、醫(yī)療器械應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

2.建立監(jiān)測(cè)預(yù)警工作制度。預(yù)防與處置并重，建立食品藥品安全信息聯(lián)絡(luò)員制度，充分運(yùn)用信息技術(shù)，改進(jìn)監(jiān)測(cè)手段，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫。

3.建立應(yīng)急工作科學(xué)決策機(jī)制。建立專家咨詢制度，由各方面專業(yè)技術(shù)專家為主組成縣食品藥品應(yīng)急專家組，為全縣食品藥品應(yīng)急工作體系和應(yīng)急機(jī)制建設(shè)提供決策咨詢，參與應(yīng)急處置。

建立信息通報(bào)制度。構(gòu)建準(zhǔn)確、及時(shí)、快速的信息溝通平臺(tái)，嚴(yán)格規(guī)范信息收集報(bào)送、分析研判、報(bào)告等工作程序與要求，加強(qiáng)分析評(píng)價(jià)，指導(dǎo)應(yīng)急處置工作整體協(xié)調(diào)推進(jìn)，正確引導(dǎo)輿論和公眾行為。

4.建立應(yīng)急保障工作制度。按照應(yīng)急處置工作的需要，制定應(yīng)急保障體系建設(shè)規(guī)劃和工作計(jì)劃，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)保障措施，經(jīng)常性地做好有關(guān)應(yīng)急工作準(zhǔn)備，規(guī)范急救藥品應(yīng)急調(diào)配等機(jī)制。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，保障食品藥品安全事故應(yīng)急所需設(shè)施、設(shè)備、物質(zhì)、經(jīng)費(fèi)。建立調(diào)查總結(jié)評(píng)估制度。及時(shí)客觀公正地對(duì)事件發(fā)生及其處置工作進(jìn)行全面的調(diào)查和評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

（四）強(qiáng)化宣教培訓(xùn)，著力加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

1.編制《應(yīng)急操作手冊(cè)》。強(qiáng)化應(yīng)急處置系統(tǒng)理論的培訓(xùn)，對(duì)食品藥品應(yīng)急體系的組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、信息監(jiān)測(cè)和預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)及程序、后期處置等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)地解讀，切實(shí)解決對(duì)應(yīng)急處置工作重視不夠，對(duì)應(yīng)急處置的認(rèn)識(shí)和系統(tǒng)方法掌握比較膚淺、零亂的具體問題。

2.強(qiáng)化應(yīng)急科普宣傳教育。堅(jiān)持不懈地抓好《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為主要內(nèi)容的應(yīng)急管理知識(shí)及應(yīng)急常識(shí)宣傳。編制圖文并茂的應(yīng)急知識(shí)宣傳冊(cè)，廣泛開展食品藥品應(yīng)急管理“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)”，增強(qiáng)公眾的食品藥品安全意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提高公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)食品藥品安全事件的綜合素質(zhì)，形成全社會(huì)防范食品藥品突發(fā)事件的良好氛圍。

（五）加大預(yù)測(cè)預(yù)警，著力強(qiáng)化突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)防范工作

1.加大預(yù)測(cè)預(yù)警力度。堅(jiān)持關(guān)口前移、注重預(yù)防，加快構(gòu)建食品藥品突發(fā)事件綜合預(yù)警體系，提高對(duì)各類突發(fā)公共事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警和綜合分析能力。建立健全藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，形成輻射從縣到村的全面監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，會(huì)同衛(wèi)生部門制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃，對(duì)食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行常態(tài)監(jiān)測(cè)。

2.加大食品藥品安全性評(píng)價(jià)。建立食品和藥品、醫(yī)療器械安全性評(píng)價(jià)制度，密切結(jié)合監(jiān)督管理工作實(shí)際和存在的突出問題，定期會(huì)同衛(wèi)生部門制定科學(xué)的安全評(píng)價(jià)方案，爭(zhēng)取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，有針對(duì)性地開展重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域安全性評(píng)價(jià)，科學(xué)研判食品藥品安全狀況，有效發(fā)現(xiàn)安全隱患，集中力量廣泛開展突出問題專項(xiàng)整治。

3.加強(qiáng)信息報(bào)告工作。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督員、協(xié)管員和信息員的功能作用，強(qiáng)化信息搜集報(bào)告工作，及時(shí)掌握突發(fā)事件的先兆信息，做到早報(bào)告、早預(yù)警、早準(zhǔn)備、早防范。建立食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)值守和信息報(bào)送機(jī)制。成立機(jī)構(gòu)、明確專人負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作信息的收集、分析和報(bào)送，做到經(jīng)?；?、規(guī)范化和制度化。建立嚴(yán)格的信息報(bào)告制度。建立責(zé)任追究制度，確保信息報(bào)送做到快速、真實(shí)、準(zhǔn)確，規(guī)范報(bào)送要素和渠道。構(gòu)建食品藥品安全社會(huì)監(jiān)督體系。進(jìn)一步加強(qiáng)與行業(yè)組織和有關(guān)新聞媒體的溝通協(xié)作，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、自律監(jiān)督及輿論監(jiān)督的作用，努力構(gòu)建食品藥品安全社會(huì)監(jiān)督體系。

四、保障措施