導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇履職評估報告，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

嘉祥縣從今年4月份開始著手機(jī)構(gòu)編制評估工作，前期重點探索評估指標(biāo)和評估方法。7、8月份進(jìn)行試點評估，完善評估體系。從9月份開始進(jìn)行正式評估。目前，已完成環(huán)保、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等7個部門的評估工作。評估工作的主要做法體現(xiàn)在以下四個方面：

一是構(gòu)建評估體系，夯實評估基礎(chǔ)。嘉祥縣編辦利用“每周學(xué)習(xí)例會”和“編辦業(yè)務(wù)論壇”，研究探索評估指標(biāo)和方法，經(jīng)過反復(fù)探討、調(diào)整和修改，制定了《嘉祥縣行政部門機(jī)構(gòu)編制評估計分表》。指標(biāo)設(shè)計上突出四個重點：一是突出指標(biāo)的層次性。按照“由總到分、層層細(xì)化”的思路，設(shè)置三級指標(biāo)體系。對政府部門評估內(nèi)容進(jìn)行分解歸類，設(shè)置6個一級指標(biāo)，并運用層次分析法，科學(xué)確定其權(quán)重分值，實現(xiàn)指標(biāo)權(quán)重的科學(xué)量化，即：職責(zé)配置（10分）、職責(zé)落實（20分）、履職效果（15分）、機(jī)構(gòu)編制配置執(zhí)行及人員情況（24分）、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)配置及運行情況（26分）、所屬單位設(shè)置及運行情況（5分）；對一級指標(biāo)采用魚骨分析法并結(jié)合職責(zé)性質(zhì)進(jìn)行分解后設(shè)置23個二級指標(biāo)；三級指標(biāo)則結(jié)合部門業(yè)務(wù)工作，進(jìn)一步細(xì)化具體。二是突出指標(biāo)的系統(tǒng)性。評估指標(biāo)涵蓋職責(zé)、機(jī)構(gòu)編制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、所屬單位及運行機(jī)制等，全面覆蓋政府部門評估要素。三是突出職能評估。職能是評估工作的核心，在評估內(nèi)容和方法上具有最重要的地位。圍繞職能評估設(shè)置了職責(zé)配置、職責(zé)落實、履職效果三個一級指標(biāo)，其分值占總分的45%。四是突出可操作性。按照“定量定性結(jié)合、定性為主、定量為輔”的原則，調(diào)整制定指標(biāo)和計分方法，使評估體系與實際工作更加契合。總體上，能利用計分公式計算的指標(biāo)，直接計算得分；難以量化的就定性賦分。設(shè)定好、中、差三個等次標(biāo)準(zhǔn)，參照標(biāo)準(zhǔn)定性確定等次，依據(jù)等次得分，力求評估的準(zhǔn)確性和客觀性。

二是開展試點評估，積累評估經(jīng)驗。評估重在分析評價事物內(nèi)部的機(jī)構(gòu)、功能、機(jī)制等要素。鑒于評估的復(fù)雜性，7月份，選擇縣科技局和安監(jiān)局開展試點評估。對兩個局試點評估后，各用一天時間及時召開分析會，調(diào)整評估指標(biāo)，改進(jìn)評估方法，完善評估體系。根據(jù)試點情況，做了以下改進(jìn)：一是制定了《自評指導(dǎo)手冊》和《操作手冊》?！蹲栽u指導(dǎo)手冊》由被評估部門使用，解決部門自評中感覺內(nèi)容繁雜、無從下手和資料不規(guī)范、自評質(zhì)量和效率不高的問題?！蹲栽u指導(dǎo)手冊》設(shè)計了8種表格，提供了自評報告參考提綱和提交資料清單?！恫僮魇謨浴酚糜趲椭u估組外單位成員熟悉業(yè)務(wù)。二是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。組織評估人員進(jìn)行集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，明確責(zé)任和分工，確保評估程序統(tǒng)一規(guī)范。自評材料上報后，評估人員集中研究自評資料，熟悉被評估部門的情況，找出問題，做到心中有譜，從而增強(qiáng)評估的主動性和針對性。三是實行民主評議。借用社會評議結(jié)果，確定被評估部門的社會滿意度，既提高了評估權(quán)威性，又提高了評議效率。

三是政府強(qiáng)力推動，開展正式評估。為深入推進(jìn)政府部門機(jī)構(gòu)編制評估，嘉祥縣政府第20次常務(wù)（擴(kuò)大）會議專題研究部署機(jī)構(gòu)編制評估工作，所有縣政府組成部門主要負(fù)責(zé)人都列席會議。會議聽取了專題匯報，審議了《嘉祥縣行政部門機(jī)構(gòu)編制評估工作實施方案》，并以嘉政發(fā)〔2013〕29號文件印發(fā)。會后，嘉祥縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)又召開了被評估部門主要負(fù)責(zé)人參加的評估工作會議，進(jìn)一步部署評估工作。

為提高評估科學(xué)性，我們對每個部門都采取“五評”模式進(jìn)行正式評估。一是單位自評。被評估部門按照評估方案和自評手冊，梳理職責(zé)、人員、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等事項，填寫表格，形成自評報告。二是模擬評估。到部門評估前，評估組對照評估指標(biāo)體系，結(jié)合自評資料，對照被評估部門的“三定”規(guī)定和編制手冊，開展模擬評估。通過模擬評估熟悉被評估部門的工作業(yè)務(wù)，發(fā)現(xiàn)存在的問題，增強(qiáng)評估的主動性，提高了評估質(zhì)量。三是分組評估。針對現(xiàn)場評估局限于看材料的問題，為避免出現(xiàn)“資料評估”，我們設(shè)置綜合評估組和科室評估組。綜合評估組主要對職責(zé)、機(jī)構(gòu)、編制及人員情況進(jìn)行評估。圍繞指標(biāo)和評估標(biāo)度，查閱資料，征詢座談，核實印證，分析評判。科室評估組到部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和所屬事業(yè)單位進(jìn)行實地評估，重點查看現(xiàn)場、查閱業(yè)務(wù)資料，評估科室機(jī)構(gòu)編制人員、科室履職、科室工作流程、科室職責(zé)界定及所屬事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能、事業(yè)單位履職等情況。兩組相互印證，增加評估深度，提高評估效率。四是延伸評估。對于部門間互相關(guān)聯(lián)的職責(zé)再到相關(guān)部門進(jìn)行延伸評估，聽取雙方意見以厘清職責(zé)。同時，還對能體現(xiàn)被評估部門履職成果的重要現(xiàn)場進(jìn)行了查看。五是計分評估。評議組成員圍繞每項指標(biāo)進(jìn)行分析評價，并依據(jù)各項指標(biāo)按評估標(biāo)度和計分方法進(jìn)行量化計分，并通過媒體公布各被評估部門的得分和排名。

四是形成評估報告，督導(dǎo)部門整改。評估結(jié)束后，評估組分析匯總各部門的評估情況，形成綜合性的評估報告，向縣委、縣政府匯報，并向被評估部門反饋整改意見，部署督導(dǎo)整改工作。

對評估中發(fā)現(xiàn)的職能轉(zhuǎn)變落實不到位，存在職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題的部門，通過科學(xué)配置職能、合理調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置予以解決。對部門職能弱化或工作不飽滿的，及時調(diào)整機(jī)構(gòu)或縮減編制，確保機(jī)構(gòu)編制資源發(fā)揮最大效用。對評估中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，屬于機(jī)構(gòu)編制部門研究解決的，及時研究提出處理意見；屬于被評估部門整改或者改進(jìn)的，及時采取有效措施，切實抓好落實。評估組在部門整改后，開展評估工作“回頭看”活動，對整改情況及時進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。

二、工作成效

一是強(qiáng)化了職責(zé)配置。通過對職能的分析評估，有助于調(diào)整職責(zé)，理順體制，使工作銜接順暢。如在民用爆炸物品安全監(jiān)管職責(zé)上，中央和省市由經(jīng)信局監(jiān)管，而嘉祥縣由安監(jiān)局監(jiān)管，工作上下不理順，通過整改明確縣經(jīng)信局負(fù)責(zé)民用爆炸物品安全監(jiān)管，理順了管理體制。通過對縣安監(jiān)局的評估，發(fā)現(xiàn)該部門存在履職缺位、錯位、越位等問題，如其“三定”規(guī)定明確了履行工礦商貿(mào)作業(yè)場所（煤礦作業(yè)場所除外）職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查的職責(zé)，但由于某些原因未能履行，通過督導(dǎo)，要求縣安監(jiān)局切實履行這一職責(zé)。

二是規(guī)范了行政審批事項。設(shè)置“行政審批事項落實情況”評估指標(biāo)，主要查看該取消的審批事項是否取消，保留的審批事項流程是否規(guī)范，審批職能是否集中到一個股室，是否進(jìn)駐審批服務(wù)大廳。評估中，發(fā)現(xiàn)某部門在一項審批收費職責(zé)取消后依然違規(guī)審批收費，及時采取措施，督導(dǎo)該部門整改落實。

三是促進(jìn)了機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，重點評估內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及政府部門所屬承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。對評估中發(fā)現(xiàn)的縣住建局違規(guī)設(shè)置7個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、單位的問題，責(zé)令其進(jìn)行了整改，規(guī)范了機(jī)構(gòu)設(shè)置。在人員編制方面，重點核查長期借用、編外用人、超編用人、在編不在崗及“吃空餉”等情況。通過評估加強(qiáng)編制對人員的約束控制作用，減少編外用人，規(guī)范了人員管理。

四是糾正了機(jī)構(gòu)編制違規(guī)行為。通過評估內(nèi)設(shè)科室設(shè)置及職責(zé)履行、工作流程運行和承擔(dān)行政職能事業(yè)單位履職情況，及時發(fā)現(xiàn)了縣環(huán)保局擅自設(shè)立與編制部門批準(zhǔn)設(shè)置的環(huán)境監(jiān)測站、污染物排放總量控制辦公室業(yè)務(wù)性質(zhì)相近的監(jiān)控中心和污控辦兩個機(jī)構(gòu)，責(zé)成該局立即撤銷了自行設(shè)立的機(jī)構(gòu)。

五是提供了機(jī)構(gòu)編制調(diào)整參考依據(jù)。評估工作使機(jī)構(gòu)編制部門掌握了行政部門的真實情況和存在問題，使機(jī)構(gòu)編制調(diào)整更加客觀、全面、真實。如縣住建局承擔(dān)了40多項城建工程，工作任務(wù)重，核定編制少，實有人員少，鑒于其事業(yè)單位缺編嚴(yán)重的問題，提出了編制調(diào)整的建議，提高了編制配置的針對性和科學(xué)性。

三、工作體會

一是評估能夠使機(jī)構(gòu)編制工作更好地貼近中心、服務(wù)大局。通過評估，能夠規(guī)范審批事項，界定職責(zé)界限，明確部門職責(zé)，督導(dǎo)部門履職到位，提高政府運行和管理服務(wù)質(zhì)量，使機(jī)構(gòu)編制工作更好地貼近中心、服務(wù)大局。

二是評估能夠改進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理工作。通過機(jī)構(gòu)編制評估能夠推動機(jī)構(gòu)編制管理由靜態(tài)向動態(tài)、由重配置向重監(jiān)管轉(zhuǎn)變，彌補(bǔ)了監(jiān)管環(huán)節(jié)的缺失，強(qiáng)化了機(jī)構(gòu)編制部門的監(jiān)管職責(zé)。同時，通過評估加強(qiáng)了對政府部門的監(jiān)管，有利于增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門的話語權(quán)和影響力。

篇2

Abstract ： objective： to explore the digoxin and metoprolol combined effect on disease of atrial fibrillation with rapid ventricular rate. Selection methods： from January 2014 - December 2015 110 cases of atrial fibrillation with rapid ventricular rate of patients， randomly divided into experimental group and control group. Line of the experimental group digoxin mg1 0.25 times/d， 5 d after changed to 0.125 mg/d； Reference group lines of digoxin and metoprolol combined 6.3-12 magnesium 2 times/d， be adjusted once a week. Results： after a month， the experimental group of rhythm of the lowest and highest rhythm of the heart and resting heart rate were lower than the control group， the differences between the two is obvious， with a statistical significance （P < 0.05）. Conclusion： digoxin and metoprolol combined treatment of atrial fibrillation with rapid ventricular rate， obvious effect， recommended for clinical use.

Keywords ： digoxin. Metoprolol； Atrial fibrillation with rapid ventricular rate

房顫是一種常見的具有持續(xù)性特征的心律失常疾病，其總發(fā)病率為1%-1.5%，房顫會使全身栓塞時間啊和缺血性腦卒中的發(fā)病率大幅度提升[1]。我院對房顫伴快速心室率病患行地高辛和美托洛爾組合的治療方法，得到的效果顯著。現(xiàn)做出如下報告。

1資料與方法

1.1臨床資料

選取我院2014年1月-2015年12月的房顫伴快速心室率病患110例，心室率≥100次/min，房顫的持續(xù)時間為0.5-72（0.1±9.9）個月；病患的入選標(biāo)準(zhǔn)如下：診斷的類型包括高血壓心臟病、肺原性心臟病、冠心病、風(fēng)濕性心臟病、擴(kuò)張性心肌病、預(yù)激綜合征、甲亢、束支傳導(dǎo)阻滯。將選取的110例病患根據(jù)入院的先后順序隨機(jī)分為實驗組和參照組。每組各55例。實驗組的年齡（60.5±6.7）歲；男28例，女27例；診斷類型：高血壓心臟病13例，冠心病12例，風(fēng)濕性心臟病5例，甲亢17例，束支傳導(dǎo)阻滯8例；參照組年齡實驗組的年齡（60.9±6.2）歲；男31例，女24例；診斷類型：高血壓心臟病8例，肺原性心臟病1例，冠心病16例，風(fēng)濕性心臟病5例，擴(kuò)張性心肌病8例，甲亢12例，束支傳導(dǎo)阻滯5例；實驗組與參照組的臨床資料比較的差異無統(tǒng)計學(xué)意義（P>0，。05）。兩組之間具有可比性。

1.2治療方法

實驗組與參照組均以病情的常規(guī)為基礎(chǔ)給予吸氧、抗心衰、去除誘因、對癥、支撐等相關(guān)治療。實驗組行地高辛和美托洛爾組合6.3-12mg2次/d，每周進(jìn)行1次調(diào)整。每次增量6.3-12mg2次/d，加量到出現(xiàn)最佳療效之后開始長期維持治療。假若治療過程中的心衰程度in東嚴(yán)重加重，則應(yīng)增加利尿劑計量，同時減少美托洛爾計量，若發(fā)生心動嚴(yán)重過緩揮著房室傳導(dǎo)阻滯等現(xiàn)象則應(yīng)立刻停止用藥。參照組行地高辛0.25mg1次/d，5d之后改成0.125mg/d[2]。

1.3臨床觀察指標(biāo)

①療效評價。對實驗組與參照組進(jìn)行為期1個月的對比觀察，具有顯著療效：持續(xù)性的房顫轉(zhuǎn)化為竇性心律；一般療效：持續(xù)性的房顫的心室率減少到100次/min；無效：房顫心律、控制房顫的心室率仍≤100次/min。②不良反應(yīng)。對治療過程中出現(xiàn)的不良反應(yīng)進(jìn)行實時的監(jiān)控，例如嚴(yán)重心律失常、心衰加重、低血壓、洋地黃中毒等等，若病患出現(xiàn)不耐受的情況，要即刻停藥[3]。

1.4統(tǒng)計學(xué)方法

利用SPSS17.0統(tǒng)計軟件處理數(shù)據(jù)，計量資料用（X±s）表示，采用t檢測，計數(shù)資料用χ2檢測。若P

2結(jié)果

2.1療效

實驗組的顯效7例，有效46例，無效2例?？偟挠行蔬_(dá)到96%，參照組的顯效3例，有效42例，無效10例，總的有效率為82%，可見實驗組治療的總與效率大于參照組治療的總有效率。實驗組與參照組治療前以及治療后的3個月心率如表1所示。

2.2不良反應(yīng)

實驗組和和參照組的治療組均未出現(xiàn)心衰加重、洋地黃中毒、黑朦、頭暈、暈厥等等不良反應(yīng)，電解質(zhì)正常，肝、腎功能均無惡化。

3討論

在治療房顫的過程中，除了治療病因之外，還需要治療包括血栓栓塞和房顫心室率等在內(nèi)的并發(fā)癥，長期且標(biāo)準(zhǔn)的方案是轉(zhuǎn)復(fù)以及維持竇性心律，但這個觀點現(xiàn)在正遭受著越來越多的臨床試驗挑戰(zhàn)，據(jù)最新的研究結(jié)果表明，控制心室率可以作為房顫治療的首要措施，轉(zhuǎn)復(fù)以及維持竇性心律作為控制心室率效果現(xiàn)已被臨床接受[4]。

一直以來，控制房顫的最常用的藥物都是洋地黃，其主要是對人的興奮迷走神經(jīng)起到作用，但是對于房室結(jié)的作用其實并不明顯。因此，對靜息時的心室率控制效果較為理想，但是對活動時的心室率控制效果較差。另外洋地黃類藥物有時起效速度慢，控制房顫的效果有時也不是十分理想，劑量方面也難以掌握，尤其對老年人的快速房顫心室率的療效較差[5]。

4結(jié)語

本文對試驗中的實驗組以及參照組進(jìn)行了對比實驗，最終得出實驗組的最高心律、最低心律以及靜息心率都低于參照組，總體的效率高于參照組，而且并無不良反應(yīng)。因此，地高辛和美托洛爾結(jié)合使用能夠作為治療持續(xù)性的房顫心室率首選的藥物。

參考文獻(xiàn)：

[1]Zhang Changqun digoxin and metoprolol. Clinical observation on the treatment of atrial fibrillation with rapid ventricular rate [J].Journal of shandong medicine，2010（12）：49 and 50.

[2]楊殊力，趙春景，殷躍輝，盛勇.地高辛與硫氮唑酮合用治療141例慢性房顫伴快速心室率患者的療效觀察[J].華西藥學(xué)雜志，2002（01）：75-76.

篇3

中青寶原總經(jīng)理賈可向時代周報記者坦承，300倍的市盈率的確有風(fēng)險，但直言中青寶被稱為“妖股”也是基于市場規(guī)律，“海量的資金進(jìn)來，不漲才怪。”

在此之外，中青寶還備受高管頻繁離職、募投項目延期困擾。

對于外界的種種質(zhì)疑，中青寶市場總監(jiān)李明輝對時代周報回應(yīng)稱，中青寶最大的責(zé)任是把業(yè)績做好，說再多也沒有任何意義。

手游的火熱讓中青寶這樣的手游概念股受到追捧和爆炒，在2013年二季度上證綜指下跌超過10%的情況下，網(wǎng)絡(luò)游戲（含手機(jī)游戲）板塊逆市上揚，板塊指數(shù)漲幅52.73%。

中青寶曾稱，未來5年內(nèi)要成為收入10億、利潤10億、市值千億的航母級公司。但目前來看，其今年第一季度的營收只有4342.76萬元。

中青寶董事長李瑞杰近期在演講中稱，中青寶代表著我們整個中國網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)的一個期待，以及對未來不確定性的一個等待驗證。

那中青寶未來發(fā)展到底有多少不確定性？手游行業(yè)泡沫一旦破滅是否會對其帶來沉重的打擊？

前身虧損超千萬

中青寶在上市之前一直“名不見經(jīng)傳”，中青寶前身深圳市寶德網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司甚至累計虧損超過千萬。

中青寶命運的扭轉(zhuǎn)，與賈可密不可分。2006年2月，賈可出任中青寶總經(jīng)理一職。賈可早在1997年就已進(jìn)入游戲行業(yè)，并于2002年和2004年分別成立了成都?xì)g樂數(shù)碼和成都錦天科技兩家游戲公司。目前，賈可已離開中青寶，是成都漢森信息技術(shù)有限公司創(chuàng)始人兼總裁。

行業(yè)經(jīng)驗豐富的賈可讓中青寶的面目煥然一新。“我離開之前，中青寶的所有游戲全是自己研發(fā)的，《抗戰(zhàn)online》和《戰(zhàn)國英雄》這兩款產(chǎn)品是主要的營收來源。”賈可在接受時代周報記者的采訪時表示。

資料顯示，正是憑借這兩款產(chǎn)品的成功，讓中青寶在2007年扭虧為盈，全年營業(yè)額達(dá)1800萬元，實現(xiàn)利潤1200萬元。

隨后，賈可為中青寶打造了“紅色網(wǎng)游”的概念并拉來了國資背景的投資方。到了2008年，中青寶迎來了“最重要的事”。這一年初，具有團(tuán)中央背景的中青創(chuàng)聯(lián)科技有限公司和國資背景的深圳市創(chuàng)新投資集團(tuán)分別投入5200萬和2080萬入股中青寶，兩者占股比例分別為20%和8%。但至2009年，賈可離開了中青寶。

在資本和“概念”的合力推動下，中青寶于2010年2月以A股第一家網(wǎng)游為主業(yè)的名頭登陸創(chuàng)業(yè)板。資料顯示，中青寶當(dāng)初發(fā)行價格為30元/股，對應(yīng)發(fā)行市盈率93.75倍。

但上市后，其業(yè)績并沒有太大起色，財報也遠(yuǎn)不及市場預(yù)期，并有大股東連續(xù)減持，導(dǎo)致股價一直處于低位。但隨著手游概念被持續(xù)熱捧等，中青寶股價隨后攀升、市盈率飛漲，造就了今年來的第一“妖股”。

“中青寶的市盈率漲這么高確實挺怪異的。因為這家公司之前業(yè)績平平，在原來端游市場中的排名非常靠后。上市的時候是做紅色網(wǎng)游，政府方面有一些補(bǔ)助和政策傾斜?！毖τ冷h分析稱。

啟明創(chuàng)投董事總經(jīng)理甘劍平更是直言中青寶是一家“奇怪”的公司?！罢迫た萍嫉膭?chuàng)始人一直身處無線行業(yè)，最早開始做手游，業(yè)績也不錯，是一家純民營的在手游市場充分競爭的企業(yè)，泡沫不多。但中青寶上市的時候，其游戲產(chǎn)品只在共青團(tuán)內(nèi)部才有流傳，投資人有共青團(tuán)背景，其市盈率這么高不能用市場或者正規(guī)的金融投資分析方法去分析。”

但賈可認(rèn)為，中青寶被稱為“妖股”也是基于市場規(guī)律，資金從其他行業(yè)撤出來要找投資的股票，但選擇的方向又不多，游戲股就是一個方向，海量的資金進(jìn)來，不漲才怪。

“300倍的市盈率的確有一點風(fēng)險，這是事實。” 賈可補(bǔ)充說。

業(yè)績乏善可陳

中青寶到底值不值這個價？這引來了投資者和外界的強(qiáng)烈質(zhì)疑。

4月25日，中青寶的一季度財報顯示，今年首季實現(xiàn)營收4342.76萬元，凈利384.77萬元，同比增長111.27%。這還是因為2012 年第一季度歸屬于上市公司股東的凈利潤基數(shù)極小，僅為182.12萬元。

中青寶財報顯示，自上市以來，2010年、2011年、2012年，中青寶分別實現(xiàn)凈利潤3551.64萬元、1221.21萬元、1669.20萬元，同比分別增長-13.65%、-64.12%、31.92%。

鑒于其業(yè)績乏善可陳，公司上市后也未得到很多機(jī)構(gòu)青睞，在2013年一季度僅新華行業(yè)周期輪換基金入駐前十。

除了業(yè)績不佳外，近兩年來中青寶還備受高管離職困擾。賈可、歐文、中青寶手機(jī)游戲業(yè)務(wù)副總監(jiān)余學(xué)軍、中青寶旗下原紅游中心總監(jiān)王海青相繼離職。

另外，募投項目延期的負(fù)面信息也不時襲向中青寶。中青寶招股說明書中披露了三個募投項目：第一是4款游戲開發(fā)項目，第二是網(wǎng)絡(luò)游戲研發(fā)技術(shù)平臺項目，第三是蘇州研發(fā)中心建設(shè)項目。三大項目募集資金投入合計3.5億元。按照當(dāng)時預(yù)計，4款游戲進(jìn)入公測的最晚時間在2011年5月，后兩個項目在2012年一季度之前也應(yīng)該達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。但直到如今，這些募投項目仍未完成。

對于外界的質(zhì)疑，李明輝對時代周報回應(yīng)稱，中青寶最大的責(zé)任是把業(yè)績做好，說再多也沒有任何意義，“公司現(xiàn)在還是很穩(wěn)健的。公司這么受資本的追捧是因為資本的嗅覺往往取決于現(xiàn)實的發(fā)展?fàn)顩r，資本預(yù)期在未來3個月我們和掌趣科技會有漂亮業(yè)績的呈現(xiàn)。”

“的創(chuàng)投是參與到我們公司之前的整體籌備之中，但去年上半年中青聯(lián)創(chuàng)的股份就已經(jīng)全撤出去了。”李明輝續(xù)稱。

值得一提的是，自從賈可離開公司后，中青寶總經(jīng)理職位就由其董事長李瑞杰一人兼任。而李本人并非游戲行業(yè)出身，也被外界質(zhì)疑“不懂”游戲。

手游泡沫即將破滅

手游行業(yè)存在泡沫已經(jīng)成為不爭的事實。

目前，手游市場收入已經(jīng)占到國內(nèi)整體網(wǎng)游收入的7.5%，用戶規(guī)模也達(dá)到了1.71億人，用戶數(shù)已經(jīng)全面超越了端游，收入增速也在100%以上。這不斷刺激著市場投資者的神經(jīng)。

據(jù)市場消息，目前排名前十位的手游企業(yè)，有超過一半已經(jīng)達(dá)成并購意向。除了華誼兄弟等文化企業(yè)，甚至化工企業(yè)都表示將要涉足手游領(lǐng)域。

“游戲行業(yè)是互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)當(dāng)中盈利模式最明確的，只要有用戶就能賺錢，但在一段時間內(nèi)大量的資金投進(jìn)去，超過它的發(fā)展速度，屬于超量投資，肯定會帶來泡沫?！辟Z可分析稱。

而薛永鋒則告訴記者，本來預(yù)測2014年手游泡沫破裂，但目前來看這個時間點應(yīng)該提前不少，也許就在2013年底。

目前能看到的情況是，由于渠道和營銷費用的飆升以及手游產(chǎn)品同質(zhì)化、山寨化問題，越來越多的中小型手游創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊或公司已經(jīng)陷入了困境。

那對于市場期望值這么高、市盈率達(dá)到300多倍的中青寶而言，行業(yè)泡沫破裂會給其帶來多大的影響呢？

時代周報記者采訪UC首席運營官朱順炎時，他直呼看不懂中青寶的股價和市盈率，并表示作為手游平臺運營商的UC看合作伙伴基本面的時候很少用股價和市盈率來做參照。

篇4

中圖分類號：F832.31 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-4392（2013）01-0069-03

2012年初，總行召開了內(nèi)審工作電視會議，明確了2012年內(nèi)審工作的重點及今后內(nèi)審工作的努力方向，明確了“一個確立、兩個探索、三個深化、四個改進(jìn)”的內(nèi)審轉(zhuǎn)型思路，各級行都在為內(nèi)控轉(zhuǎn)型而探索實踐。近年來，中國人民銀行內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)效果明顯，嚴(yán)重的、帶有普遍性的違規(guī)現(xiàn)象已經(jīng)大為減少。但基層行暴露的各類案件表明，基層行在履行人民銀行職能過程中依然存在一些風(fēng)險隱患。因此，提高風(fēng)險意識、強(qiáng)化風(fēng)險防控、科學(xué)開展風(fēng)險分析識別。對人民銀行基層行防范風(fēng)險，確保人民銀行基層行合規(guī)高效履職具有十分重要的作用。

風(fēng)險管理指一個單位、部門對影響其業(yè)務(wù)目標(biāo)、經(jīng)營目標(biāo)實現(xiàn)的各種具有不確定性的事件、事項等，進(jìn)行風(fēng)險排查、識別、分析、評估，并針對風(fēng)險性質(zhì)、風(fēng)險類別等。結(jié)合自身實際采取相關(guān)應(yīng)對措施，將其影響程度控制在單位、部門可以接受范圍內(nèi)的過程。風(fēng)險管理的目標(biāo)就是為單位、部門目標(biāo)的實現(xiàn)提供相對合理的保證。實施風(fēng)險管理有利于一個單位、部門全面客觀識別評價經(jīng)營管理過程存在的各類風(fēng)險，提高風(fēng)險反應(yīng)決策水平和能力。使單位、部門的業(yè)務(wù)目標(biāo)、經(jīng)營目標(biāo)與風(fēng)險等級相匹配，最大限度地降低可能造成的損失和發(fā)生突發(fā)事件的可能性。作為國家的中央銀行。人民銀行基層行的風(fēng)險更為突出，因此對人民銀行基層行面臨的履職風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)的識別、評估并采取有針對性的措施是當(dāng)前人民銀行基層面臨的重要課題。

一、人民銀行基層行實施風(fēng)險管理的必要性

人民銀行基層行履職過程中面臨許多風(fēng)險，客觀上需要我們加強(qiáng)風(fēng)險管理。人民銀行基層行在履行職責(zé)過程中不可避免地會遇到宏觀調(diào)控中的決策風(fēng)險、依法行政中的法律風(fēng)險和業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)中的操作風(fēng)險、效率風(fēng)險、信息技術(shù)風(fēng)險等。只有高度重視并加強(qiáng)風(fēng)險管理，才能有效防范和化解各類風(fēng)險，從而增強(qiáng)履職的有效性和安全性。

人民銀行基層行暴露的各類案件表明，基層行需要建立風(fēng)險管理機(jī)制。如果未建立風(fēng)險管理機(jī)制或風(fēng)險管理失效，將會面臨聲譽(yù)受損、資產(chǎn)損失等風(fēng)險。各級分支機(jī)構(gòu)暴露的各類案件為我們敲響了警鐘。

人民銀行系統(tǒng)出臺的相關(guān)規(guī)定促使人民銀行基層行必須建立風(fēng)險管理機(jī)制。2006年，人民銀行了《中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制指引》，要求人民銀行分支機(jī)構(gòu)必須建立與之相適應(yīng)的風(fēng)險管理機(jī)制。

二、當(dāng)前人民銀行基層行風(fēng)險管理面臨的問題

（一）風(fēng)險管理規(guī)定操作性不強(qiáng)

《中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制指引》要求各分支機(jī)構(gòu)要對履職過程中面臨的法律風(fēng)險、聲譽(yù)風(fēng)險、資產(chǎn)風(fēng)險、信息技術(shù)風(fēng)險、效率風(fēng)險、操作風(fēng)險進(jìn)行有效識別和科學(xué)界定，正確評價本單位的相關(guān)風(fēng)險，根據(jù)風(fēng)險分析結(jié)果確定風(fēng)險應(yīng)對策略。明確具體的應(yīng)對措施，制定風(fēng)險應(yīng)對方案。但上述關(guān)于風(fēng)險管理的規(guī)定比較籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)，對基層行開展風(fēng)險識別、分析的指導(dǎo)性不強(qiáng)。

（二）管理層對風(fēng)險管理的重要性認(rèn)識不夠

目前，一些人民銀行基層行的管理層對風(fēng)險管理的認(rèn)識大都停留在“模糊”的概念上，認(rèn)為履職存在一定的風(fēng)險，但如何對相關(guān)風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)界定、正確評估等方面，往往沒有引起管理層的足夠重視，認(rèn)為出了問題妥善處理就行了，沒有將事前風(fēng)險應(yīng)對、事后危機(jī)處理等風(fēng)險管理工作擺到議事日程上來。

（三）風(fēng)險管理的方式、手段缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性

目前，人民銀行基層行在風(fēng)險管理方面，加大了風(fēng)險識別、風(fēng)險評估力度，但大多停留在定性分析評價的水平上，沒有建立起一整套科學(xué)合理的分析模型、評價指標(biāo)體系，缺少專門化的風(fēng)險管理工具，更缺乏全局性的風(fēng)險管理整合框架和主線。致使人民銀行基層行風(fēng)險管理一直處于“空白”階段。

（四）風(fēng)險管理理念沒有得到大多數(shù)職工的認(rèn)同

人民銀行基層行承擔(dān)著支付清算、貨幣發(fā)行、經(jīng)理國庫等職責(zé)，其引發(fā)風(fēng)險的可能性更大，產(chǎn)生風(fēng)險造成的破壞性以及對社會的影響更加嚴(yán)重。但風(fēng)險管理是一個新課題，大多數(shù)員工對風(fēng)險管理還不甚了解。缺乏風(fēng)險管理意識。尚未認(rèn)識到風(fēng)險管理的重要性，基層人民銀行風(fēng)險管理工作任重道遠(yuǎn)，還需要作大量的工作。

三、人民銀行基層行風(fēng)險管理框架的構(gòu)想

人民銀行基層行風(fēng)險管理的基本程序主要有風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險應(yīng)對策略、風(fēng)險監(jiān)督等。通過不斷開展風(fēng)險管理。不斷提升人民銀行基層行的風(fēng)險管理水平和效果。

（一）風(fēng)險識別

人民銀行基層行風(fēng)險識別是指通過風(fēng)險調(diào)查和分析，查找出人民銀行基層行在履職過程中存在的主要風(fēng)險源，并進(jìn)一步分析風(fēng)險因素轉(zhuǎn)化為風(fēng)險事故的可能性。人民銀行基層行要以人民銀行總行下發(fā)的《指引》為指導(dǎo)，采取崗位人員自查自找、管理層自查自找、相關(guān)業(yè)務(wù)操作層、管理層、再監(jiān)督層互查協(xié)查的方式，認(rèn)真分析相關(guān)業(yè)務(wù)所存在的風(fēng)險隱患，查找必須關(guān)注的風(fēng)險點，同時根據(jù)風(fēng)險隱患的重要程度將風(fēng)險點劃分為不同的級次，分析出哪些是主要風(fēng)險因素，哪些是次要風(fēng)險因素。

在具體的風(fēng)險識別過程中，應(yīng)充分考慮內(nèi)、外部因素，確保全面、科學(xué)識別人民銀行基層行所有風(fēng)險。根據(jù)人民銀行基層行的業(yè)務(wù)活動特點，人民銀行基層行面臨的風(fēng)險類別主要有以下幾個方面（見表1）。

（二）風(fēng)險評估

人民銀行基層行對相關(guān)風(fēng)險識別出來以后。要對風(fēng)險進(jìn)行評估，也就是對上述各類風(fēng)險發(fā)生的可能性以及發(fā)生風(fēng)險可能造成的損害的嚴(yán)重程度等進(jìn)行定性或量化評價，按發(fā)生風(fēng)險的可能性、重要性、嚴(yán)重性對風(fēng)險進(jìn)行排序，形成風(fēng)險評估報告，為風(fēng)險決策提供科學(xué)依據(jù)，確保人民銀行基層行依法、高效履行各項職能。

1.建立風(fēng)險評估指標(biāo)。根據(jù)風(fēng)險強(qiáng)度可分為極高風(fēng)險、高風(fēng)險、中等風(fēng)險、低風(fēng)險、極低風(fēng)險。為了更準(zhǔn)確地評估風(fēng)險，應(yīng)建立風(fēng)險評估的主要指標(biāo)。第一，法律風(fēng)險指標(biāo)。法律風(fēng)險評估主要是對因執(zhí)法不當(dāng)、貫徹執(zhí)行政策有偏差、制定細(xì)則或辦法不正確、人員素質(zhì)差異、差錯、舞弊、管理監(jiān)督不到位等原因而出現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行分析。第二，聲譽(yù)風(fēng)險指標(biāo)。聲譽(yù)風(fēng)險評估主要是對導(dǎo)致人民銀行聲譽(yù)受到負(fù)面影響的風(fēng)險進(jìn)行分析。第三，資產(chǎn)風(fēng)險指標(biāo)。資產(chǎn)風(fēng)險評估主要是對導(dǎo)致人、財、物受損的風(fēng)險進(jìn)行分析。第四，信息技術(shù)風(fēng)險指標(biāo)。信息技術(shù)風(fēng)險有兩種類型，一種表現(xiàn)為現(xiàn)有的業(yè)務(wù)信息處理系統(tǒng)無法適應(yīng)信息技術(shù)的發(fā)展變化。由于技術(shù)設(shè)備陳舊、配置較低而不能有效運作所產(chǎn)生的風(fēng)險：另一種表現(xiàn)為在計算機(jī)廣泛應(yīng)用的條件下，由于相應(yīng)的內(nèi)控措施缺失。相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制未能建立，從而產(chǎn)生的風(fēng)險。第五，效率風(fēng)險指標(biāo)。效率風(fēng)險評估主要是對導(dǎo)致資源浪費或行為低效率的風(fēng)險進(jìn)行分析。第六，操作風(fēng)險指標(biāo)。人民銀行的操作風(fēng)險主要是指在會計、發(fā)行、國庫、再貸款、外匯管理等業(yè)務(wù)處理過程中，由于具體操作環(huán)節(jié)的失誤，如經(jīng)驗不足或違規(guī)操作而引起的風(fēng)險。

2.風(fēng)險評估方法。風(fēng)險評估的方法很多，主要分為定量評估和定性評估兩類。定量評估是指給出風(fēng)險分析各組成部分可量化的數(shù)值，當(dāng)所有的因素得到量化，定量評估的過程就完成了。對人民銀行基層行來說。由于其在自己履行職責(zé)的活動中可能面臨著法律、聲譽(yù)等六方面的風(fēng)險，因此。風(fēng)險信息的量化，要解決兩個方面的問題：一是風(fēng)險的程度問題，即人民銀行分支機(jī)構(gòu)在履職過程面臨的風(fēng)險到底有多大，即達(dá)到多少“量”的程度：二是風(fēng)險信息的量化，要能使人民銀行基層行各類風(fēng)險信息進(jìn)行比較，以便于根據(jù)風(fēng)險程度差別而實施分類管理。因此，風(fēng)險信息的量化就是要求對風(fēng)險狀況作出一個綜合性的量度評估。

定性評估是指并不給出風(fēng)險分析各組成部分的量化指標(biāo)。而是根據(jù)專家或管理人員的經(jīng)驗。估計已識別的風(fēng)險后果和可能性大小的過程，通過主觀判斷來確定不可量化的風(fēng)險。定量評估一般在定性評估之后進(jìn)行，純粹的定量評估和純粹的定性評估都是不可取的。兩者要結(jié)合使用。

3.形成風(fēng)險評估報告。風(fēng)險評估報告是對風(fēng)險識別和風(fēng)險評估工作的總結(jié)和歸納。風(fēng)險評估報告應(yīng)該運用通用風(fēng)險語言、合理的評估方法，為人民銀行基層行風(fēng)險管理提供一個整體的參照。在確保精練、明確、全面的前提下，風(fēng)險評估報告能夠涵蓋人民銀行基層行面臨的所有風(fēng)險類別、風(fēng)險事件和損失程度，并能指出問題的關(guān)鍵所在。在為管理層風(fēng)險管理決策提供基本依據(jù)的同時，也讓人民銀行基層行的每一位員工對人民銀行基層行所面臨的風(fēng)險有個整體的了解，讓他們更直觀地了解到自己處在人民銀行基層行風(fēng)險的哪個環(huán)節(jié)。從而、有利于激勵他們積極參與到風(fēng)險管理中來。

（三）風(fēng)險應(yīng)對

篇5

針對上述問題，在征求部分事業(yè)單位意見的基礎(chǔ)上，海安縣啟動了事業(yè)單位評估試點工作。縣編辦確定了幾家具有較強(qiáng)的代表性，又與民生休戚相關(guān)的試評估事業(yè)單位，明確了對事業(yè)單位法人履職評估的內(nèi)容、流程和結(jié)果運用，試點工作正式開展。

一是明確履職評估內(nèi)容。為引導(dǎo)事業(yè)單位正確履行職能，著重從按職能職責(zé)和核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍開展活動情況、遵守機(jī)構(gòu)編制管理相關(guān)規(guī)定情況、遵守事業(yè)單位法人相關(guān)規(guī)定情況三個方面對事業(yè)單位法人代表履職情況進(jìn)行綜合評估。二是明確評估工作流程。召開評估會議，與會人員包括：評估組工作人員，舉辦單位的分管負(fù)責(zé)人，被評估單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部（無內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位全體干部均應(yīng)參加）。被評估單位法人作自評報告，開展履職測評，由被評估單位與會人員按要求填寫表格，表格當(dāng)場收回。廣泛收集情況，通過個別訪談、座談會、現(xiàn)場核驗、問卷調(diào)查等形成，收集評估內(nèi)容所需的相關(guān)信息。調(diào)閱相關(guān)資料。三是明確評估結(jié)果運用。綜合各方面情況，形成評估對象履職評估報告，確定其履職等次，并合理運用評估結(jié)果。對被評為優(yōu)秀等次的事業(yè)單位法人進(jìn)行通報表彰。對不合格的單位發(fā)出書面整改通知，在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位的，依法對其進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制調(diào)整，直至撤銷法人登記。

二、評估初步成效及存在問題

從目前開展的事業(yè)單位法人履職評估情況看，取得了一定的成效：一是增強(qiáng)了事業(yè)單位公共管理服務(wù)水平。開展履職評估，對事業(yè)單位履職情況進(jìn)行了有效的監(jiān)督，有利于引導(dǎo)事業(yè)單位自覺增強(qiáng)法治理念和履職意識，規(guī)范自身行為，不斷提高依法履職、高效服務(wù)的能力和管理水平。二是提升了機(jī)構(gòu)編制管理效能。有效地檢驗了事業(yè)單位是否有機(jī)整合了內(nèi)部資源，是否最大程度激發(fā)了各要素的創(chuàng)造活力，是否有效產(chǎn)生了單位的綜合效能，為科學(xué)調(diào)整事業(yè)單位宗旨和業(yè)務(wù)范圍，切實管住、管好、管活事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制創(chuàng)造了有利條件。三是優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。開展履職評估，有效遏制了亂收費、亂罰款、亂攤派、亂拉贊助的現(xiàn)象。一些單位減少了辦事審批環(huán)節(jié)，簡化了辦事程序。企業(yè)、群眾滿意度不斷提高。

另一方面，事業(yè)單位法人履職評估工作量大、涉及面廣、業(yè)務(wù)性強(qiáng)，在具體的評估工作中，存在一些不容忽視的問題，需要努力加以解決。

（一）少數(shù)事業(yè)單位不能依法運行。事業(yè)單位主管部門的牽制使部分事業(yè)單位不能獨立對外開展社會活動，主管部門怕失權(quán)，長期習(xí)慣將下屬事業(yè)單位按其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，擔(dān)心事業(yè)單位成為獨立的法人后，削弱了主管部門對事業(yè)單位的控制權(quán)，一些事業(yè)單位長期依付于主管部門，人、財、物不獨立，根本不具備成為法人的資格；雖然目前市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深入到各個階層，但是一些事業(yè)單位仍然存在著靠主管部門行政命令和指令性計劃開展工作的不正?，F(xiàn)象，造成這些事業(yè)單位參與市場競爭的意識十分淡??；個別法人單位無視國家、省、市有關(guān)政策、法規(guī)，無視機(jī)構(gòu)編制部門界定的職責(zé)和登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，見利就上，無利就讓，不能嚴(yán)格按照職責(zé)范圍開展工作；有的單位成立于上世紀(jì)七八十年代，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，職能逐漸萎縮，長期“有崗無為”，不能發(fā)揮作用。

（二）部分法定代表人履職意識淡漠。部分事業(yè)單位法定代表人對機(jī)構(gòu)編制及登記管理方面的法規(guī)和政策知之甚少，缺乏履職的責(zé)任感和使命感，履行職能的能力較低。對機(jī)構(gòu)編制部門開展事業(yè)單位履職評估工作的重要性、必要性缺乏理解，草草準(zhǔn)備，應(yīng)付了事，影響了評估工作的有效開展。這方面問題的原因之一是事業(yè)單位的法定代表人兼職情況比較突出。主要表現(xiàn)在兼職范圍廣，兼職時間長，兼職人數(shù)多，而且這種發(fā)展趨勢還有繼續(xù)蔓延擴(kuò)大之勢。一些事業(yè)單位的法定代表人，有的由行政人員兼任，有的由舉辦單位領(lǐng)導(dǎo)兼任，有的一人身兼多個事業(yè)單位的法定代表人，影響事業(yè)單位健康、有序地發(fā)展。

（三）評估主體過于單一化。當(dāng)前履職評估工作，考慮到起步階段工作難度較大，故對自身力量倚重較多，其他力量在評估工作中總體而言分量不足、權(quán)重偏低。此舉固然有利于迅速打開工作局面，但長此以往，將導(dǎo)致舉辦單位、職能部門和社會公眾的功能弱化，不利于實現(xiàn)評估主體多元化的目標(biāo)。

（四）評估指標(biāo)操作性不強(qiáng)。實踐中發(fā)現(xiàn)：不論各職能部門工作人員，還是參評的社會方面代表，均對所評估的事業(yè)單位了解不多，特別是對一些機(jī)構(gòu)編制、登記管理方面的業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的問題，更是一頭霧水。盡管采取了提供自評報告、詳細(xì)介紹情況等辦法，但憑印象打分、憑感覺打分的問題仍然存在，影響了評估的準(zhǔn)確性。評估過程中，如何突出重點、抓住要害，精簡指標(biāo)體系，這些問題有待進(jìn)一步探討。

（五）評估結(jié)果運用范圍有限。目前對評估結(jié)果的應(yīng)用，形式還比較單一，局限性較大，運用范圍很有限。事業(yè)單位法人履職評估的主導(dǎo)性和權(quán)威性不夠，這在一定程度上影響了評估工作的實效性。

三、提升評估效果的對策措施

要在充分利用各種媒體，廣泛宣傳開展事業(yè)單位法人代表履職評估工作的重要性和必要性、積極營造有利于此項工作開展的濃烈氛圍的基礎(chǔ)上，采取四個方面的措施確保評估取得實效。

（一）科學(xué)操作，提升評估工作準(zhǔn)確性

一是注重評估內(nèi)容的全面性。要跳出單純的機(jī)構(gòu)編制工作，站在全局的高度來科學(xué)設(shè)置指標(biāo)，準(zhǔn)確反映事業(yè)單位規(guī)定職能的履行情況，綜合考慮履行職能的績效和社會滿意度。通過目標(biāo)明確的評估內(nèi)容，引導(dǎo)事業(yè)單位增強(qiáng)公共管理服務(wù)水平，不斷優(yōu)化社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

二是注重評估過程的連貫性。要注意日常評估和年終評估相結(jié)合，特別要結(jié)合事業(yè)單位年檢工作，來全面掌握相關(guān)情況。評估工作不僅要通過日常工作了解法人履職情況，而且要通過年終綜合考核全面了解法人在一段時間內(nèi)的履職績效。日常評估重在平時表現(xiàn)，并逐漸積累形成整體印象，為年底評估提供詳細(xì)的基礎(chǔ)資料，從而有效地克服年度評估走過場的可能，更準(zhǔn)確地評估法人履職情況。

三是注重評估指標(biāo)的可操作性。對不同層次或不同類型的測試對象的評價，指標(biāo)應(yīng)不同對待。在這個前提下，評價指標(biāo)要細(xì)分為“個性指標(biāo)”和“共同指標(biāo)”，“定性指標(biāo)”和“定量指標(biāo)”。要根據(jù)不同機(jī)構(gòu)的特點和職責(zé)，設(shè)置一些詳細(xì)的指標(biāo)，每項指標(biāo)應(yīng)有詳細(xì)的說明，以增強(qiáng)參評人員對評估指標(biāo)的理解度。

（二）加強(qiáng)聯(lián)動，拓寬評估工作渠道

實施事業(yè)單位法定代表人履職情況評估工作，必須堅持多部門聯(lián)動。具體是由編辦牽頭、財政、審計、人社等部門參與的工作責(zé)任機(jī)制。 只有這樣，才能保證工作出實效，各部門之間要主動溝通信息，健全工作網(wǎng)絡(luò)，整合相關(guān)資源，合理調(diào)配力量，形成分工明確、各負(fù)其責(zé)、相互配合、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的整體聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)一步提高評估工作的水平。

一是多層面邀請人員參加評估。在具體評估工作中，不應(yīng)局限于被評估單位內(nèi)部，應(yīng)擴(kuò)大到其管理或服務(wù)對象和關(guān)聯(lián)單位，聽取了解相關(guān)單位及群眾的反應(yīng)和評價，同時，還要聘請社會各界人士，從各個社會層次反映事業(yè)單位的履職情況和社會反響，增強(qiáng)評估的真實性和說服力。

二是建立健全民意反映機(jī)制。為暢通事業(yè)單位履職評估工作渠道，擴(kuò)大社會監(jiān)督范圍，強(qiáng)化事業(yè)單位履職評估工作的嚴(yán)肅性，要建立健全“簡便、安全、高效”的民意反映機(jī)制，擴(kuò)大“12310”舉報電話和網(wǎng)上舉報信箱的知曉率，充分發(fā)揮黨員干部群眾及輿論等方面的作用，使履職工作始終在有效的監(jiān)督下正確行使。特別是推行“政務(wù)公開”活動，使權(quán)力在陽光下運行。

三是構(gòu)建履職評估工作信息網(wǎng)絡(luò)。聘請?zhí)丶s監(jiān)督員，特約員可以從黨政群機(jī)關(guān)和社會各界熱心關(guān)注機(jī)構(gòu)編制工作的人事、監(jiān)察干部、人大代表、政協(xié)委員中聘任，聘期一般為兩年，期滿后視情況續(xù)聘。對監(jiān)督員要明確權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對工作成績突出，實績較為明顯的監(jiān)督員，進(jìn)行表彰獎勵；對因各種原因，不能正常履行職責(zé)的，及時予以解聘。

（三）固本強(qiáng)基，提升評估工作水平

要做好事業(yè)單位履職評估工作，面對不斷出現(xiàn)的新形勢、新情況，就需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，固本強(qiáng)基，不斷提升評估工作水平。

一方面，加強(qiáng)履職評估隊伍建設(shè)。評估人員要到位、水平要提升，要把那些事業(yè)心強(qiáng)、有責(zé)任感和進(jìn)取精神的同志，選拔到事業(yè)單位履職評估工作上來。通過學(xué)習(xí)交流和考試，做到持證上崗，并加強(qiáng)對他們的考核和獎罰。組織他們認(rèn)真學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)編制理論知識，特別是事業(yè)單位履職評估方面的知識，不斷提高對履職評估工作重要性的認(rèn)識，提升履職評估能力。另一方面，增強(qiáng)評估對象依法履職能力。舉辦事業(yè)單位法人代表培訓(xùn)。精選培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，通過學(xué)習(xí)不斷增強(qiáng)事業(yè)單位法定代表人的法制意識、責(zé)任意識和市場風(fēng)險防范意識，自覺規(guī)范事業(yè)單位的行為，維護(hù)事業(yè)單位的合法權(quán)益，提高事業(yè)單位的管理水平。

（四）嚴(yán)明獎懲，強(qiáng)化結(jié)果運用力度

評估目的是通過評估結(jié)果的使用來實現(xiàn)的，結(jié)果運用是評估系統(tǒng)的動力機(jī)制。對評估結(jié)果一定要進(jìn)行廣泛公示，提高工作透明度，接受群眾監(jiān)督，使優(yōu)勝者廣受贊譽(yù)，讓庸碌者無地自容。根據(jù)目前機(jī)構(gòu)編制管理現(xiàn)狀，主要是在以下三個方面加強(qiáng)使用力度：

篇6

一、區(qū)域概況

1、自然概況

**縣，是湖南省郴州市下轄縣，地處于郴州市西南部，南臨粵港，西通永桂，地理坐標(biāo)位于東經(jīng)112.143-112.3526，北緯25.2612-25.4729，地形似楓葉，地勢從西南向東北傾斜，境內(nèi)多丘陵山地，黃牛嶺山脈和南嶺山、鐘水和黃獅江構(gòu)成縣境“兩山兩水兩盆地”的地貌特點

2、社會條件

**縣區(qū)域內(nèi)地形復(fù)雜，周邊分布著10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、181個行政村。屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，光照資源充足，雨量豐沛，**縣是全省的重點林區(qū)之一，丘陵面積廣闊，森林資源豐富，森林覆蓋率為46.83%，共32154公頃，木材積蓄量13萬立方米，主要林區(qū)分布在**國家森林公園，廣發(fā)陶嶺山、云里村、儒峰村、馬峰村，普滿劉河、向陽等地。**國家森林公園有天然的次生林約1200公頃，森林覆蓋率83.62%；廣發(fā)鎮(zhèn)陶嶺山為**境內(nèi)最高山，森林資源豐富，森林面積近1600公頃；普滿劉河、向陽等育林區(qū)，森林覆蓋率為86.3%，森林面積近3000公頃。

3、林火特點

據(jù)統(tǒng)計，起火地點多集中在林緣、田間、地頭等；每年的3－4月份、11月-12月為多發(fā)期，發(fā)生時間多集中在每天15－18時，起火地多為雜草叢生的荒山、荒地，起火原因多為燒田埂、燒秸稈、燒火土灰、燒雜草等農(nóng)事用火、祭祀用火及林區(qū)作業(yè)人員亂丟煙頭所致。

二、誘發(fā)森林火災(zāi)的主要因素

據(jù)調(diào)查，當(dāng)前誘發(fā)森林火災(zāi)的因素主要有以下幾個方面：一是**縣人口密度大，點多面廣，林區(qū)、村莊相互交錯，人畜活動頻繁，村民燒荒、燒田埂、燒火土等極易蔓延到山林中；二是由于氣候條件、林木地條件等原因，使得林木生長速度緩慢、林內(nèi)雜草多，對不良?xì)夂驐l件和自然災(zāi)害的抗御能力較弱；三是清明祭祀活動頻繁，部分人員還沒有轉(zhuǎn)變觀念，還有在林中燒香、燒錢紙、放煙花禮炮等違規(guī)野外用火行為；四是近年來，重點工程建設(shè)進(jìn)入林區(qū)作業(yè)人員活動頻繁，火源管理難度大，生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性用火難以控制，森林火災(zāi)隱多。

三、森林火險區(qū)劃及等級評估分析與結(jié)果

森林火災(zāi)風(fēng)險（以下簡稱“森林火險”）等級分為四級，即I 級森林火險、Ⅱ級森林火險、Ⅲ級森火險、Ⅳ級森林火險。其中一級為最高風(fēng)險等級、二級為較高風(fēng)險等級、三級為一般風(fēng)險等級、四級為較低風(fēng)險等級。其中：**國家森林公園，晉屏帥家村、井塘村、盤江村、宅侯村、長田尾村、南林村、劉家村、星溪村，廣發(fā)陶嶺村、新元坊村、云里、儒峰、馬峰，普滿劉河、向陽為一級森林火險區(qū)，龍?zhí)渡娇诖?、蓮塘村、扶塘村、大方園村，袁家渣林村、大窩嶺村、茶窩村，行廊鎮(zhèn)樂塘村、定里村，坦坪鎮(zhèn)燈盞窩村、下洞村，石橋鎮(zhèn)醒獅村為二級森林火險區(qū)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為三級、四級森林火險區(qū)。

四、森林火險區(qū)劃及等級評估的結(jié)果運用

將森林火險等級評估結(jié)果廣泛應(yīng)用到全縣的森林防火工作中。

篇7

收稿日期：2012-01-02

作者簡介：顧冬梅（1971―），女，江蘇南通人，工程師，主要從事環(huán)境管理與生態(tài)建設(shè)工作。

中圖分類號：X171.4

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-9944(2012)02-0143-02

1 引言

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)成為破解日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束的有效途徑,而生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作是落實科學(xué)發(fā)展觀,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的有效載體。生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建包括生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省創(chuàng)建,形成了完善的建設(shè)指標(biāo)體系,生態(tài)市(縣、區(qū))建設(shè)規(guī)劃是指導(dǎo)生態(tài)縣、生態(tài)市創(chuàng)建的綱領(lǐng)性文件,規(guī)劃的組織實施是創(chuàng)建成敗的關(guān)鍵,因此,規(guī)劃實施情況的評估成為生態(tài)創(chuàng)建的必要環(huán)節(jié),不僅是保障規(guī)劃順利實施的客觀需要,也是完善現(xiàn)有規(guī)劃制度,規(guī)范規(guī)劃程序,提高規(guī)劃科學(xué)性、有效性和規(guī)劃決策水平的必然要求。

2 評估意義及原則

檢驗規(guī)劃實施效果，圍繞既定規(guī)劃方案開展實施進(jìn)度調(diào)查,重點就規(guī)劃近期目標(biāo)以及具體措施落實情況進(jìn)行調(diào)查,評估目標(biāo)的實現(xiàn)程度,分析措施的執(zhí)行效果,指出存在的問題,明確規(guī)劃對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的適應(yīng)程度;開展規(guī)劃實施的影響評價,評估規(guī)劃實施帶來的正面和負(fù)面效果,特別是對社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境產(chǎn)生的作用、效益和長遠(yuǎn)影響。

改進(jìn)規(guī)劃促發(fā)展，通過對規(guī)劃實施情況進(jìn)行評估,才能科學(xué)、準(zhǔn)確地判斷規(guī)劃是否達(dá)到預(yù)期效果,規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要是否相一致,明確規(guī)劃是否需要調(diào)整或者修編。在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上,提出改進(jìn)規(guī)劃編制和持續(xù)實施的相關(guān)建議和措施。以評估促改進(jìn),以評估促發(fā)展,推動規(guī)劃制度環(huán)境的良性發(fā)展。

(1)一致性原則。評估強(qiáng)調(diào)與《規(guī)劃》的一致性,緊密圍繞規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)、重點工程進(jìn)行評估。

(2)全面性原則。對規(guī)劃近期實施情況進(jìn)行全面的定性和定量評估。

(3)重點性原則。在遵循全面性的前提下,重點評估規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)情況、重點工程的實施情況和成效分析。

(3)準(zhǔn)確性原則。評估以事實為依據(jù),客觀反映規(guī)劃實施情況,準(zhǔn)確統(tǒng)計有關(guān)數(shù)據(jù),科學(xué)分析評價成效。

3 評估內(nèi)容

3.1 評估規(guī)劃實施意義

“十一五”規(guī)劃使生態(tài)文明實現(xiàn)了從理念走向?qū)嵺`創(chuàng)新,通過環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)有效推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。重點分析以生態(tài)市(縣、區(qū))創(chuàng)建為載體,如何貫徹環(huán)保優(yōu)先和節(jié)約優(yōu)先方針,如何創(chuàng)新體制機(jī)制,如何破解日趨嚴(yán)重的資源環(huán)境約束問題,協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展,闡明生態(tài)創(chuàng)建對保障、促進(jìn)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的積極影響,突出生態(tài)創(chuàng)建不斷深化發(fā)展認(rèn)識、提升執(zhí)政水平、改善人居環(huán)境的重要意義。

3.2 分析規(guī)劃實施措施

總結(jié)生態(tài)市(縣、區(qū))建設(shè)的組織籌劃、部署啟動和全面實施情況;回顧規(guī)劃編制、評審、頒布實施情況,概述規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限、戰(zhàn)略定位、規(guī)劃目標(biāo)和主要內(nèi)容;介紹規(guī)劃部署、組織推進(jìn)、建章立制、加大投入、深入宣傳等創(chuàng)建措施,充分反映整個創(chuàng)建過程。重點突出生態(tài)創(chuàng)建的政策制度保障、組織保障、資金保障、技術(shù)保障和社會保障。

3.3 評估規(guī)劃執(zhí)行情況

根據(jù)生態(tài)市(縣、區(qū))建設(shè)規(guī)劃主要內(nèi)容,通過現(xiàn)場調(diào)研、資料審閱、公眾調(diào)查等方式,從規(guī)劃總體目標(biāo)實現(xiàn)情況(包括建設(shè)指標(biāo)體系)、生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)情況、生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、自然資源與生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)、生態(tài)人居體系建設(shè)、生態(tài)文化體系建設(shè)、能力保障體系建設(shè)等方面逐一進(jìn)行分析評估,詳細(xì)評述目標(biāo)實現(xiàn)情況，重點任務(wù)落實情況，重點項目建設(shè)情況，資金投入及實施成效,并對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行綜合評估,明確規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)率、項目執(zhí)行率及實施效果,形成評估結(jié)論。

3.4 明晰規(guī)劃實施存在問題

分析指出規(guī)劃實施過程中有關(guān)規(guī)劃實施進(jìn)程，規(guī)劃實施主體履職及規(guī)劃編制等方面出現(xiàn)的重大問題產(chǎn)生的原因,結(jié)合新時期新要求,提出針對性和可操作性強(qiáng)的意見和建議,確保規(guī)劃的持續(xù)實施和中遠(yuǎn)期目標(biāo)的實現(xiàn)。

3.5 評估重點項目實施情況

列表說明規(guī)劃近期已建項目的項目名稱、建設(shè)位置、建設(shè)內(nèi)容、資金投入和來源、建設(shè)周期、實施效果、承擔(dān)單位,并注明規(guī)劃項目、規(guī)劃外項目以及未執(zhí)行項目(未執(zhí)行項目要說明未實施原因)。論證規(guī)劃項目變更的必要性和效果,列表分析比對項目變更前后的實施效益。梳理匯總規(guī)劃中遠(yuǎn)期項目以及規(guī)劃外的待建項目,列出明細(xì)表,必要的話可進(jìn)一步提出項目實施計劃表,以提高規(guī)劃項目的執(zhí)行率。

4 評估技術(shù)路線

生態(tài)市(縣、區(qū))建設(shè)規(guī)劃實施評估技術(shù)路線見圖1。

5 科學(xué)建立績效評估體系

5.1 量化評估

從目標(biāo)值、工作量和資金投入等方面量化評估建設(shè)指標(biāo),對各項規(guī)劃任務(wù)、重點項目與建設(shè)實施情況進(jìn)行比較分析。

5.2 明確考量標(biāo)準(zhǔn)

約束性項目執(zhí)行率≥85%,參考性指標(biāo)項目執(zhí)行率≥80%,屬規(guī)劃實施良好;70%≤約束性指標(biāo)項目執(zhí)行率＜85%,65%≤參考性指標(biāo)項目執(zhí)行率＜80%,屬規(guī)劃實施一般,要求說明規(guī)劃項目未實施的原因,并提出下一步規(guī)劃實施項目及措施;約束性和參考性指標(biāo)項目執(zhí)行率分別＜70%和＜65%的,屬規(guī)劃實施較差,要求對原規(guī)劃進(jìn)行修編,并提出規(guī)劃修編具體建議。

5.3 規(guī)范編制規(guī)劃實施情況評估報告

規(guī)范編制《生態(tài)市(縣、區(qū))建設(shè)規(guī)劃實施情況評估報告》是客觀反映生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建績效的重要環(huán)節(jié),建議由具有規(guī)劃編制資質(zhì)的單位來承擔(dān)評估報告的編制。評估報告必須逐一闡述現(xiàn)行規(guī)劃的主要內(nèi)容,總結(jié)現(xiàn)狀各項內(nèi)容的執(zhí)行情況,梳理規(guī)劃實施中存在的主要問題和偏差,分析出現(xiàn)偏差的原因以及對規(guī)劃實施效果的影響,并進(jìn)一步提出下一階段規(guī)劃實施意見或規(guī)劃修改建議。

5.4 組織專家評審

專門組織專家對評估報告進(jìn)行評審,結(jié)合生態(tài)市(縣、區(qū))建設(shè)省級技術(shù)評估,由省評估組專家進(jìn)行評估報告評審,根據(jù)評審意見和建議,進(jìn)一步完善評估報告,指導(dǎo)規(guī)劃的持續(xù)實施和中遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

［1］

文 雯.五年看轉(zhuǎn)變謀劃新發(fā)展系列報道之二 生態(tài)文明:從理念走向?qū)嵺`創(chuàng)新［EB/OL］.［2011-12-01］.mep.省略/.

［2］ 國家環(huán)境保護(hù)總局.關(guān)于印發(fā)《生態(tài)縣、生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃編制大綱(試行)》及實施意見的通知(環(huán)辦［2004］109號)［R］.北京：國家環(huán)境保護(hù)總局，2004.

Evaluation Ideas of Implementing Ecological City（County、District） Construction Planning

Gu Dongmei

（Environmental Protection Agency of Tongzhou District,Nantong City,Jiangsu Province,

篇8

目前各供電單位通行的做法是，設(shè)立職能部門——安全監(jiān)察部（有的還在安全監(jiān)察部內(nèi)設(shè)立專門負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全監(jiān)督的安監(jiān)班）負(fù)責(zé)本企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。而在基層生產(chǎn)單位設(shè)立專職安全員，負(fù)責(zé)日常安全管理和監(jiān)督工作。這種模式的弊端在于：

1、安全員職責(zé)混雜。既要負(fù)責(zé)日常安全事務(wù)管理，又要負(fù)責(zé)安全監(jiān)督工作，有時甚至是自己的工作自己來監(jiān)督（如安全日活動是否如期組織等），有的單位甚至把一些額外事務(wù)也安排給安全員去做，安全員難免顧此失彼。

2、各級行政主要負(fù)責(zé)人是本級安全第一責(zé)任人的規(guī)定在平時工作中懸空。很多領(lǐng)導(dǎo)把上級的部署和關(guān)于安全生產(chǎn)方面的文件輕易地批給安全員去閱處，對安全員過度依賴，平時沒有作為“責(zé)任人”去思考、部署、檢查工作，只在事故發(fā)生后作為“責(zé)任人”受處理。

3、安全員獨立行使監(jiān)督權(quán)的能力受到制約。安全員本身的利益與所在單位的安全考核獎懲是掛鉤的，工作中會有所顧慮。安全員受所在單位負(fù)責(zé)人管控，有時本該向上級安全監(jiān)察部報告的事件可能不再報告，嚴(yán)重的甚至隱瞞事故。

4、安全員的總體工作環(huán)境不好。嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，難免得罪同事；如果是領(lǐng)導(dǎo)不按安全規(guī)章制度辦事，安全員則放松監(jiān)管，有失職之嫌。

5、安監(jiān)資源沒有得到有效利用。安監(jiān)部門的工作與基層安全員的工作，在現(xiàn)場監(jiān)督方面有重疊，造成安監(jiān)人力資源的浪費，安監(jiān)人員沒有充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，過多資源用于糾正個體違章。

二、玉溪供電局實行安監(jiān)員委派制的做法

為強(qiáng)化安全監(jiān)督工作，暢通安全生產(chǎn)政令，深入推進(jìn)管理創(chuàng)新，在總結(jié)安監(jiān)員以往管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，云南電網(wǎng)公司玉溪供電局決定對基層安監(jiān)員實行委派制。主要做法是：

1、“安全員變安監(jiān)員”。取消安全員崗位，設(shè)立安監(jiān)員崗位。一字之差，體現(xiàn)的是安全管理和安全監(jiān)督職能的分離，避免同體監(jiān)督。安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)定得很清楚，各級行政負(fù)責(zé)人是本級的安全責(zé)任人。安全管理工作應(yīng)該由各單位、各班組來做。安監(jiān)員的任務(wù)，在于監(jiān)督。這些人履行安全監(jiān)督職責(zé)，而不能代為從事安全管理工作。

2、“屬地管理變垂直管理”。安監(jiān)員崗位歸屬安監(jiān)部，生產(chǎn)單位（包括輸電管理所、變電管理所、配電營業(yè)所、調(diào)度所、修試所等）不再設(shè)立安全員崗位，其安全生產(chǎn)監(jiān)督工作，由安全監(jiān)察部委派安監(jiān)員常駐負(fù)責(zé)。安監(jiān)員不受所在隊所的領(lǐng)導(dǎo)、考核、獎懲，而是直接對安全監(jiān)察部主任負(fù)責(zé)。這樣，強(qiáng)化了安監(jiān)員的權(quán)威，同時促使安監(jiān)員超脫于監(jiān)督對象的管控和利益，獨立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)。

3、從糾正個體違章為主，轉(zhuǎn)變?yōu)樵u估整個安全體系為主。傳統(tǒng)的安監(jiān)人員，把工作重點放在對個體違章、生產(chǎn)現(xiàn)場的不安全因素進(jìn)行糾正。這是必要的，但卻不是全部甚至也不應(yīng)該成為安監(jiān)員的主要職責(zé)。個體違章的責(zé)任主體有多個，違章者本人、監(jiān)護(hù)人、工作負(fù)責(zé)人等等。而安監(jiān)人員，作為安全監(jiān)督方面的專業(yè)人士，應(yīng)該把工作重點轉(zhuǎn)移到對整個單位的安全狀況、安全體系運行情況進(jìn)行分析、評估、診斷，提出改進(jìn)意見；應(yīng)該把事故預(yù)防的關(guān)口提前，有效參與各類工程項目的設(shè)計審查、方案論證、竣工驗收等工作。從而起到“保健醫(yī)生”、“咨詢老師”的作用。

4、矛盾關(guān)系變合作關(guān)系。監(jiān)督與被監(jiān)督者，似乎永遠(yuǎn)是一對矛盾。很多生產(chǎn)主體害怕安監(jiān)、反感安監(jiān)、逃避安監(jiān)。即使在一個單位內(nèi)部，有的員工因為受過安監(jiān)員的批評、處罰而心存成見。管理職能和監(jiān)督職能分離后，這一問題將迎刃而解。安監(jiān)員只對監(jiān)督不到位負(fù)責(zé)，管理不到位由生產(chǎn)主體自己負(fù)責(zé)。方法問題也很重要，以往安監(jiān)員發(fā)現(xiàn)違章作業(yè)等，直接對具體個人實施處罰，很容易造成情緒上的對立。正確的做法是，對組織而不對個人，向單位發(fā)出安全監(jiān)督通知，由單位對違章員工進(jìn)行處理。這樣，就淡化了安監(jiān)員和個體員工的矛盾。

三、實行委派制后安監(jiān)員的主要職責(zé)

1、對安全監(jiān)察部主任負(fù)責(zé)，在安全監(jiān)察部的領(lǐng)導(dǎo)下，對被委派單位開展安全監(jiān)督工作，按時匯報工作情況。對所駐單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督工作負(fù)責(zé)。

2、督促被委派部門貫徹落實安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)責(zé)任制，貫徹落實企業(yè)相關(guān)規(guī)章制度、文件精神、決議事項、領(lǐng)導(dǎo)指令、工作部署等。

3、監(jiān)督現(xiàn)場安全工作，制止違章、無票工作等不安全行為，監(jiān)督設(shè)備、設(shè)施安全技術(shù)狀況和人身防護(hù)狀況，對監(jiān)督檢查中的問題和隱患，及時下達(dá)整改通知并督促整改。

4、參與事故調(diào)查分析工作，監(jiān)督“四不放過”原則的落實情況，對有關(guān)責(zé)任人提出考核意見，按要求完成事故統(tǒng)計、分析、上報工作。

5、提供所駐部門的安全現(xiàn)狀、安全工作和體系運行情況的評估報告。參加部門召開的安全生產(chǎn)相關(guān)會議并提出安全分析意見、建議。參與部門安全制度的制定、修改。

6、參加各類工程、技改項目的可研、設(shè)計審查、技術(shù)或施工方案論證、施工隊伍（特種作業(yè)人員）資質(zhì)審查、停電計劃、“三措”方案審批、竣工驗收等工作并提出意見。

四、需要特別注意的問題

1、要對安全管理和安全監(jiān)督的具體工作內(nèi)容進(jìn)行整理和劃分，以便為安監(jiān)員的工作界面與生產(chǎn)主體的安全管理責(zé)任劃分提供基礎(chǔ)。

篇9

隨著海安縣科技創(chuàng)新體制綜合改革試點的不斷深入，海安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)與全國多家高等院?；蚩蒲性核_展交流合作，先后成立了6家以國有資產(chǎn)舉辦的科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，其中，高新區(qū)1家：海安南京大學(xué)高新技術(shù)研究院；開發(fā)區(qū)5家：海安上海交通大學(xué)智能裝備研究院 、海安蘇州大學(xué)先進(jìn)機(jī)器人研究院、海安常州大學(xué)高新技術(shù)研發(fā)中心、海安中科智能制造與信息感知應(yīng)用研發(fā)中心、海安北京機(jī)電研究所鍛壓產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心。這些科技研發(fā)機(jī)構(gòu)均由區(qū)管委會與相關(guān)高等院?？蒲性核炗喠撕献鲄f(xié)議，明確了合作雙方的主要內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù)。另外，從改革和發(fā)展的角度來看，此類研發(fā)機(jī)構(gòu)還有不斷增多的趨勢。那么，關(guān)于新成立的科研機(jī)構(gòu)要不要進(jìn)行法人登記呢？我們認(rèn)為依法依規(guī)實行法人登記是必須的，主要理由有：

首先，機(jī)構(gòu)進(jìn)行法人登記管理是維護(hù)國家法制統(tǒng)一的需要?！稇椃ā芬?guī)定了我國是單一制國家。從法理上講，任何單一制的國家都只能建立統(tǒng)一的法人制度。只有進(jìn)行全國統(tǒng)一的登記管理，才能更好地維護(hù)國家法人登記管理體系的完整性與統(tǒng)一性。

其次，機(jī)構(gòu)進(jìn)行法人登記管理是新形勢下科研機(jī)構(gòu)自我發(fā)展的要求。只有進(jìn)行登記法人管理，頒發(fā)全國統(tǒng)一的《證書》，才能使科研機(jī)構(gòu)取得不受地域限制的、持久的合法憑證，充分發(fā)揮其在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，為建立充滿生機(jī)與活力的管理體制、運行機(jī)制創(chuàng)造條件。

再次，機(jī)構(gòu)進(jìn)行法人登記管理，有利于全面了解和掌握科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展變化，為國家有關(guān)部門更好地制定其發(fā)展規(guī)劃和政策提供可靠的依據(jù)，實行科學(xué)的宏觀調(diào)控，保證其發(fā)展與國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

最后，機(jī)構(gòu)只有進(jìn)行法人登記管理，才能做到登記管理范圍一致、登記管理內(nèi)容一致、登記管理程序一致、登記管理標(biāo)準(zhǔn)一致。而這些，都是實現(xiàn)登記管理目的、提高登記管理水平的最基本要求?？梢韵胂螅绻鞯卦诘怯浌芾淼姆秶?、內(nèi)容、程序、標(biāo)準(zhǔn)等方面都自行決定、各行其事、相互不同，長此以往，勢必帶來難以預(yù)料的問題。

二、由誰登記

從目前實施機(jī)構(gòu)法人登記的管理機(jī)關(guān)和登記類別來看，機(jī)實施法人登記主要有企業(yè)法人登記、個體工商登記、社團(tuán)登記、民辦非企業(yè)登記、事業(yè)單位登記等形式，那么科技研發(fā)機(jī)構(gòu)該由誰來實施法人登記呢？經(jīng)過對相關(guān)法規(guī)條例研究學(xué)習(xí)和分析對比，我們認(rèn)為實施個體工商登記、社團(tuán)登記、民辦非企業(yè)登記完全不符合登記條件，實施企業(yè)法人登記也存在一定的矛盾和局限性，主要表現(xiàn)在：一是合作協(xié)議明確了研發(fā)機(jī)構(gòu)具有公益屬性，實施企業(yè)法人登記不能完整體現(xiàn)屬性要求；二是高校院所和地方政府作為舉辦主體，高校院所負(fù)責(zé)人擔(dān)任企業(yè)性質(zhì)的研發(fā)機(jī)構(gòu)法定代表人，不符合機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員經(jīng)商辦企的規(guī)定要求；三是機(jī)構(gòu)名稱核準(zhǔn)不能符合企業(yè)登記規(guī)定，研發(fā)機(jī)構(gòu)名稱一般為某某研發(fā)中心或某某研究院，企業(yè)登記必須冠以某某有限公司名稱，對此，合作的高校院所是不予接受的。為此，我們認(rèn)為研發(fā)機(jī)構(gòu)只有實施事業(yè)單位法人登記這一形式較為妥帖。主要理由是：

（一）從事業(yè)單位登記條件來看，高校院所和地方政府合作舉辦的科技研發(fā)機(jī)構(gòu)是利用國有資產(chǎn)舉辦的，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立，有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所，有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的從業(yè)人員，有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的經(jīng)費來源，能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任。這些條件都具備了事業(yè)單位法人登記的條件。

（二）從區(qū)鎮(zhèn)政府角度看，進(jìn)行事業(yè)單位法人登記，有利于助推區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。科技研發(fā)機(jī)構(gòu)依托科技院校的技術(shù)及行業(yè)資源優(yōu)勢，研發(fā)、孵化和帶動科技主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和品牌建設(shè)，為海安縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)增長做出貢獻(xiàn)。研發(fā)機(jī)構(gòu)作為事業(yè)法人登記體現(xiàn)社會公益性，也利于政府主導(dǎo)。

（三）從高等院校和研究院所角度看，進(jìn)行事業(yè)單位法人登記，有利于提升機(jī)構(gòu)地位。研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立登記可以取得與公辦事業(yè)單位的同等地位，以事業(yè)單位名義開展研發(fā)活動，可以提高社會公信力。相關(guān)高等院校和研究院所也把合作成立的研發(fā)機(jī)構(gòu)實施事業(yè)法人登記，作為雙方合作的基本必備條件之一。

（四）從研發(fā)機(jī)構(gòu)自身發(fā)展看，進(jìn)行事業(yè)單位法人登記，有利于享受優(yōu)惠政策。實施事業(yè)法人登記的研發(fā)機(jī)構(gòu)，在某些領(lǐng)域可以享有事業(yè)單位同等的優(yōu)惠政策和社會資源，享受與公辦事業(yè)單位相同的土地使用、收費、稅收、社保、人才引進(jìn)、職稱評定等優(yōu)惠政策。

三、如何實施事業(yè)法人登記

研發(fā)機(jī)構(gòu)實施事業(yè)單位法人登記，首先遇到的一個難題是機(jī)構(gòu)由誰批準(zhǔn)成立，從縣級層面看，研發(fā)機(jī)構(gòu)不同于縣委、縣政府或機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)成立的單位，那么，何部門或何單位下發(fā)的批復(fù)文件才能作為其登記設(shè)立的依據(jù)呢？通過法規(guī)條例學(xué)習(xí)和周邊地區(qū)調(diào)研，縣編辦把區(qū)鎮(zhèn)管委會和政府批復(fù)成立文件作為登記的依據(jù)文件。同時，縣編辦還根據(jù)省編辦、省科技廳《關(guān)于進(jìn)一步完善全省科研事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置審批的通知》（蘇編辦發(fā)〔2014〕14號）文件要求，由縣科技局對研發(fā)機(jī)構(gòu)各方面情況進(jìn)行評估，確定該機(jī)構(gòu)是否具備建立研發(fā)中心的條件，作為登記局能否進(jìn)行法人登記的重要參考。另外，針對此類機(jī)構(gòu)設(shè)立的特殊性，還因地制宜開展了一些重點做法：

（一）加大力度開展實地核查。為保證新形勢下研發(fā)機(jī)構(gòu)依法規(guī)范設(shè)立登記，我們加大實地核查力度，組織牽頭財政、審計等部門聯(lián)合對研發(fā)機(jī)構(gòu)是否符合登記條件、是否有穩(wěn)定場所、是否有經(jīng)費來源和開辦資金、是否有獨立的財務(wù)賬戶、是否能獨立承擔(dān)民事責(zé)任、是否配備相應(yīng)的從業(yè)人員、相關(guān)資質(zhì)（執(zhí)業(yè)許可）是否有效、業(yè)務(wù)范圍是否符合審批部門職能界定范圍等方面進(jìn)行了檢查。對實地核查中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，要求其及時整改規(guī)范，確保符合事業(yè)單位法人設(shè)立的條件。

（二）嚴(yán)格完善登記資料。指導(dǎo)研發(fā)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照登記事項和登記程序辦理相關(guān)手續(xù)，完善相關(guān)資料。針對此類機(jī)構(gòu)的特殊性，在單位名稱的確定、宗旨和業(yè)務(wù)范圍和法定代表人情況等方面都進(jìn)行了全面深入的了解和研究。名稱嚴(yán)格規(guī)定由“字號+所屬行業(yè)+機(jī)構(gòu)形式”構(gòu)成。宗旨和業(yè)務(wù)范圍由開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）根據(jù)實際情況進(jìn)行擬定，登記局把關(guān)后由兩區(qū)發(fā)文確定。同時，向相關(guān)高校院所下發(fā)書面征詢函，對法定代表人的實際工作單位、人員簡歷等各方面情況進(jìn)行詳細(xì)了解，并要求舉辦單位出具正式的任職文件。

（三）注重強(qiáng)化宣傳指導(dǎo)。機(jī)構(gòu)實施登記后，向機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步宣傳了事業(yè)單位登記管理政策法規(guī)，對研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立后貫徹執(zhí)行《條例》、開展業(yè)務(wù)活動、檔案管理等工作進(jìn)行了指導(dǎo)。同時，通過年度報告公示、現(xiàn)場核查、履職評估等多種方式，定期和不定期對單位加強(qiáng)現(xiàn)場指導(dǎo)，加大研發(fā)機(jī)構(gòu)登記工作指導(dǎo)密度，確保研發(fā)機(jī)構(gòu)按照核定的宗旨與業(yè)務(wù)范圍抓緊開展業(yè)務(wù)工作，切實為海安轉(zhuǎn)型升級及經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

四、登記后如何監(jiān)管

研發(fā)機(jī)構(gòu)實施事業(yè)單位法人登記也存在一定的弊端，機(jī)構(gòu)運行也有一些制約，登記管理機(jī)關(guān)監(jiān)管的難度大大增加，主要表現(xiàn)在：1.監(jiān)管缺乏有力抓手。科技研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行事業(yè)單位法人登記后，登記管理部門對其業(yè)務(wù)范圍、開辦資金、資產(chǎn)損益和人員結(jié)構(gòu)等重要事項，無法實施科學(xué)有效的監(jiān)管，監(jiān)管缺乏有力的抓手。2.法律責(zé)任難以掌控。科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行事業(yè)單位法人登記后，法定代表人大多是高校或科研機(jī)構(gòu)（總部）的負(fù)責(zé)人，如果其自身產(chǎn)生合同或經(jīng)濟(jì)糾紛等責(zé)任，登記管理機(jī)關(guān)難以管控，存在一定的法律責(zé)任隱患。3.實際運行受到影響。實施事業(yè)法人登記的研發(fā)機(jī)構(gòu)，在工程建設(shè)、招投標(biāo)、科研設(shè)備、集中采購、固定資產(chǎn)財政監(jiān)管等方面都必須按照行政事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定和要求來執(zhí)行，影響了科研機(jī)構(gòu)的運行效率和發(fā)展活力。對此，我們按照“誰審批誰監(jiān)管”的原則，進(jìn)一步加大研發(fā)機(jī)構(gòu)登記監(jiān)管力度，主要做法有：

1.加強(qiáng)部門監(jiān)管，由單一監(jiān)管向聯(lián)合監(jiān)管轉(zhuǎn)變。要使這些研發(fā)機(jī)構(gòu)運行既富有活力，又合規(guī)范，必須對它們的運行進(jìn)行全面、有效的監(jiān)管。努力形成部門協(xié)同監(jiān)管、行業(yè)約束、社會監(jiān)督和主體自律相結(jié)合的監(jiān)管新格局。我們組織財政、審計、物價、市場監(jiān)管等相關(guān)部門對6家已經(jīng)設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)，開展定期和不定期的實地核查，對核查發(fā)現(xiàn)問題的單位，及時跟蹤進(jìn)行整改，整改后仍不到位的，撤銷事業(yè)單位法人資格。各相關(guān)部門密切配合，在事業(yè)單位活動和運行的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對法人資格的監(jiān)督，形成工作合力。

2.加科學(xué)評價，由指標(biāo)評價向信用評價轉(zhuǎn)變。通過科學(xué)確定評定內(nèi)容，規(guī)范評定程序，對研發(fā)機(jī)構(gòu)信用等級作出公平公正的評價。充分利用好事業(yè)單位年度報告工作這一有效的監(jiān)督手段，對研發(fā)機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)活動、經(jīng)營服務(wù)、社會效能、誠信程度、人民群眾評價程度以及社會的公認(rèn)程度進(jìn)行綜合評價。通過多種指標(biāo)，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)登記管理誠信檔案，確定其登記管理誠信等級，促使它們更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

3.加強(qiáng)實地核查，由注重登記向注重管理轉(zhuǎn)變。將日常登記、年度報告手續(xù)的辦理與實地檢查相結(jié)合，加強(qiáng)對研發(fā)機(jī)構(gòu)登記事項的實質(zhì)性核查。建立重大問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，針對重要問題，加強(qiáng)實地核查。明確核查范圍、核查內(nèi)容和核查步驟，對在實地核查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行跟蹤整改，確保核查取得實效。

篇10

（一）同級監(jiān)督制度不健全。同級監(jiān)督制度的健全與否是同級監(jiān)督職能能否順暢履行，作用能否有效發(fā)揮的前提和基礎(chǔ)。人總行雖然制定了《中國人民銀行內(nèi)審工作制度》等制度和條例，但就目前情況看很不完善。一是尚未制定同級監(jiān)督實施細(xì)則，內(nèi)審處理缺乏有效依據(jù)，對內(nèi)審查出的問題，沒有統(tǒng)一的處理標(biāo)準(zhǔn)，難以保證處理得公正合理，處理工作阻力較大。二是未建立同級現(xiàn)場和非現(xiàn)場監(jiān)督管理制度和非現(xiàn)場監(jiān)督操作辦法，如缺少被監(jiān)督對象履行職責(zé)的報告制度和重大事項報告制度等。沒有形成日常跟蹤監(jiān)控機(jī)制。三是未建立內(nèi)審人員獎懲制度，在一定程度上影響了內(nèi)審人員依法、客觀、公正地開展審計工作，削弱了同級監(jiān)督的效果。

（二）內(nèi)審部門地位與權(quán)威性不足。在行政設(shè)置上，內(nèi)審部門與被審計部門在本單位處于平行地位，不能充分體現(xiàn)其權(quán)威性，必然制約內(nèi)審部門充分行使監(jiān)督、檢查和調(diào)查取證的權(quán)利和全面執(zhí)行審計意見和決定的權(quán)利。由于內(nèi)審部門權(quán)限受到制約，對審計中查出的問題沒有處理權(quán)和處罰權(quán)，最多是處理建議權(quán)，加之內(nèi)審側(cè)重事后監(jiān)督檢查，查處的問題難以及時有效整改。使內(nèi)審部門在同級監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題經(jīng)過多次的反饋協(xié)調(diào)最后往往剩下了一些非重要的問題，從而造成了內(nèi)審工作質(zhì)量大打折扣，也嚴(yán)重挫傷了內(nèi)審人員的工作積極性，內(nèi)審部門對此處于兩難境地。

（三）內(nèi)審人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，創(chuàng)新和服務(wù)意識不強(qiáng)。內(nèi)部審計工作是一項專業(yè)性很強(qiáng)的工作，同級監(jiān)督工作又是對本行本級相關(guān)部門履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，這就需要內(nèi)審人員有更高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和理論水平。但從當(dāng)前內(nèi)審人員和工作現(xiàn)狀看，存在三個方面不足：一是復(fù)合型人才短缺。在同級監(jiān)督過程中，對外匯管理、信息技術(shù)的監(jiān)督存在一定的盲區(qū)，即使進(jìn)行了監(jiān)督，質(zhì)量也不高；二是同級監(jiān)督服務(wù)意識淡薄，主動性較差，監(jiān)督手段乏力，無法有效發(fā)揮監(jiān)督同級的作用；三是從內(nèi)審功能上看，人行同級監(jiān)督的評價、咨詢職能被忽視，使原本應(yīng)在管理機(jī)制、咨詢活動等方面積極參與并開展的評價、咨詢活動沒有能夠發(fā)揮應(yīng)有作用。

二、提高同級監(jiān)督有效性的建議和措施

（一）逐步調(diào)整央行內(nèi)審職能定位，樹立同級監(jiān)督新理念。當(dāng)今國際內(nèi)審理論將其內(nèi)審的性質(zhì)定義為由“獨立評價活動”變?yōu)椤蔼毩?、客觀的保證和咨詢活動”，內(nèi)審的重點逐步從控制風(fēng)險管理向績效管理轉(zhuǎn)變，內(nèi)審的目的從查錯糾弊轉(zhuǎn)向為組織增加價值。因此要積極適應(yīng)國內(nèi)外發(fā)展的新形勢，把同級內(nèi)審職責(zé)定位逐步從“監(jiān)督評價”轉(zhuǎn)向“績效評價”上來。即評價內(nèi)控制度的健全性和合理性，向評價決策的科學(xué)性、資源利用的效率和效果、行政管理行為對履職環(huán)境的影響轉(zhuǎn)變，把績效評價作為央行內(nèi)審的主要職能。同時樹立“以服務(wù)為主導(dǎo)，監(jiān)督與服務(wù)并重”的同級監(jiān)督新理念，改變“同級監(jiān)督主要是查錯糾弊”的片面思想，樹立多方位的服務(wù)意識，寓監(jiān)督于服務(wù)之中。盡可能多地反映和解決各職能部門的焦點和難點問題，變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，從根本上樹立內(nèi)審的權(quán)威性，使內(nèi)審人員以輔助決策者或管理者的姿態(tài)，成為領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手，實現(xiàn)內(nèi)審為管理服務(wù)，為提高履職行為的效率和效果服務(wù)的內(nèi)審目的。

（二）推動同級監(jiān)督管理創(chuàng)新，提升同級監(jiān)督工作層次。內(nèi)審創(chuàng)新不僅要在理念上、制度上創(chuàng)新，更要在管理上創(chuàng)新，其實現(xiàn)的路徑是突破現(xiàn)有的監(jiān)督方式和手段。一是逐步實現(xiàn)同級監(jiān)督重點轉(zhuǎn)移，從操作層面逐步轉(zhuǎn)到?jīng)Q策和管理層面，實施內(nèi)審關(guān)口的前移和內(nèi)審重心的上移，即將工作重心轉(zhuǎn)向?qū)M織風(fēng)險、內(nèi)部控制和績效管理過程有效性的評估上來。二是改變同級監(jiān)督手段和方式，實現(xiàn)由現(xiàn)場監(jiān)督為主轉(zhuǎn)向非現(xiàn)場監(jiān)督為主；由時點監(jiān)督轉(zhuǎn)為動態(tài)的、全過程的監(jiān)督；由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)為事前防范；由手工監(jiān)督為主轉(zhuǎn)為信息化管理為主；以內(nèi)審監(jiān)督為主轉(zhuǎn)為監(jiān)督與服務(wù)并重。在充分應(yīng)用內(nèi)部管理中各項業(yè)務(wù)考核指標(biāo)的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)、合理、方便操作的內(nèi)控評價指標(biāo)體系，實現(xiàn)全面監(jiān)督和重點監(jiān)督、連續(xù)監(jiān)督和定期監(jiān)督、事前監(jiān)督和事中、事后監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。