導(dǎo)言：作為寫作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇現(xiàn)代公關(guān)禮儀，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

那么，在儀表方面我們應(yīng)該注重些什么呢？

（一）我們應(yīng)該注重儀表的協(xié)調(diào)

所謂儀表的協(xié)調(diào)，是指一個(gè)人的儀表要與他的年齡、體形、職業(yè)和所在的場(chǎng)合吻合，表現(xiàn)出一種和諧，這種和諧能給人以美感。對(duì)于年齡來(lái)說(shuō)，不同年齡的人有不同的穿著要求，年輕人應(yīng)穿著鮮艷、活潑、隨意一些，體現(xiàn)出年輕人的朝氣和蓬勃向上的青春之美。而中，老年人的著裝則要注意莊重、雅致、整潔，體現(xiàn)出成熟和穩(wěn)重。對(duì)于不同體型，不同膚色的人，就應(yīng)考慮到揚(yáng)長(zhǎng)避短，選擇合適的

服飾。職業(yè)的差異對(duì)于儀表的協(xié)調(diào)也非常重要。比如，教師的儀表應(yīng)莊重，學(xué)生的儀表應(yīng)大方整潔，醫(yī)生的穿著也要力求顯得穩(wěn)重而富有經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，儀表也要與環(huán)境相適應(yīng)，在辦公室的儀表與在外出旅游時(shí)的儀表當(dāng)然不會(huì)相同。

（二）我們的儀表應(yīng)注意色彩的搭配

暖色調(diào)（紅、橙、黃等）給人以溫和，華貴的感覺(jué)，冷色調(diào)（紫、藍(lán)、綠等）往往使人感到?jīng)鏊?、恬靜、安寧、友好，中和色（白、黑、灰等）給人平和、穩(wěn)重，可靠的感覺(jué)，是最常見(jiàn)的工作服裝用色。在選擇服裝外飾物的色彩時(shí)，應(yīng)考慮到各種色調(diào)的協(xié)調(diào)與膚色，選定合適的著裝、飾物。

（三）我們的儀表應(yīng)注意場(chǎng)根據(jù)不同的場(chǎng)合來(lái)進(jìn)行著裝，喜慶場(chǎng)合，莊重場(chǎng)合及悲傷場(chǎng)合應(yīng)注意有不同的服裝，要遵循不同的規(guī)范與風(fēng)俗。

二、著裝的原則規(guī)范

（一）成功的著裝

服裝不是一種沒(méi)有生命的遮羞布。它不僅是布料、花色和縫線的組合，更是一種社會(huì)工具，它向社會(huì)中其他的成員傳達(dá)出信息，象是在向他人宣布說(shuō)：“我是什么個(gè)性的人？我是不是有能力？我是不是重視工作？我是否合群？”

舊時(shí)代的女性注重服裝的動(dòng)機(jī)較單純，其目地?zé)o非只是為想獲得他人的贊美，或是增加對(duì)異性的吸引力。在講求男女平等的時(shí)代里，女人處處希望與男人平等競(jìng)爭(zhēng)，簡(jiǎn)單追求外表的性吸引，已并不能滿足這些職業(yè)女性，女性競(jìng)爭(zhēng)者在著裝方面必須要更具道德魅力、審美魅力、知識(shí)魅力及行為規(guī)范的魅力，使服裝無(wú)形中為協(xié)調(diào)人際關(guān)系、提高工作效率，增加職位升遷的機(jī)會(huì)，起到良好的作用。

不妨，舉幾個(gè)例子說(shuō)明著裝與事業(yè)的關(guān)系。

例一：有位女職員是財(cái)稅專家，她有很好的學(xué)歷背景，常能為客戶提供很好的建議，在公司里的表現(xiàn)一直很出色。但當(dāng)她到客戶的公司提供服務(wù)時(shí)，對(duì)方主管卻不太注重她的建議，她所能發(fā)揮才能的機(jī)會(huì)也就不大了。

一位時(shí)裝大師發(fā)現(xiàn)這位財(cái)稅專家在著裝方面有明顯的缺憾：她26歲，身高147厘米、體重43公斤，看起來(lái)機(jī)敏可愛(ài)，喜愛(ài)著童裝，象個(gè)26歲的小女孩，其外表與她所從事的工作相距甚遠(yuǎn)，所以客戶對(duì)于她所提出的建議缺少安全感、依賴感，所以她難以實(shí)現(xiàn)她的創(chuàng)意。這位時(shí)裝大師建議她用服裝來(lái)強(qiáng)調(diào)出學(xué)者專家的氣勢(shì)，用深色的套裝，對(duì)比色的上衣、絲中、鑲邊帽子來(lái)搭配，甚至戴上重黑邊的眼鏡。女財(cái)稅專家照辦了，結(jié)果，客戶的態(tài)度有了較大的轉(zhuǎn)變。很快，她成為公司的董事之一。

例二：一位女推銷員在美國(guó)北部工作，一直都穿著深色套裝，提著一個(gè)男性化的公文包。后來(lái)她調(diào)到陽(yáng)光普照的南加州，她仍然以同樣的裝束去推銷商品，結(jié)果成績(jī)不夠理想。后來(lái)她改穿色彩淡的套裝和洋裝，換一個(gè)女性化一點(diǎn)的皮包，使自己有親切感，著裝的這一變化，使她的業(yè)績(jī)提高了25％。

可見(jiàn)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，如何得體，適度的穿著已成為一門大有可為的學(xué)問(wèn)。就尋職或在職的女性而言，服裝風(fēng)格的第一個(gè)原則，尤其在工商界和金融界或?qū)W術(shù)界，打扮過(guò)于時(shí)髦的女性，并不吃香，人們對(duì)服裝過(guò)于花哨怪異者的工作能力、工作作風(fēng)、敬業(yè)精神、生活態(tài)度，一般都會(huì)持有懷疑態(tài)度。

（二）不恰當(dāng)?shù)闹b

成功的職業(yè)女性應(yīng)該懂得如何適宜地裝扮自己，但在日常生活中，職業(yè)女性的著裝常會(huì)出現(xiàn)以下問(wèn)題：、

1、過(guò)分的時(shí)髦。現(xiàn)代女性熱愛(ài)流行的時(shí)裝是很正常的現(xiàn)象，即使你不去刻意追求流行。流行也會(huì)左右著你。有些女性幾近盲目的追求時(shí)髦。例如有家貿(mào)易公司的女秘書在指甲上同時(shí)涂了幾種鮮艷的指甲油，當(dāng)她打字或與人交談時(shí)，都給人一種厭惡的壓迫感，一個(gè)成功的職業(yè)女性對(duì)于流行的選擇必須有正確的判斷力，同時(shí)要切記：在辦公室重，主要表現(xiàn)工作能力而非趕時(shí)髦的能力。

2、過(guò)分暴露型。夏天的時(shí)候，許多職業(yè)女性便不夠注重自己的身份，穿起頗為性感的服裝。這樣你的才能和智慧便會(huì)被埋沒(méi)，甚至還會(huì)被看成輕浮。因此，再熱的天氣，應(yīng)注意自己儀表的整潔、大方。

3、過(guò)分正式型。這個(gè)現(xiàn)象也是常見(jiàn)的。其主要原因可以說(shuō)是沒(méi)有適合的服裝。職業(yè)女性的著裝應(yīng)平淡樸素。"

4、過(guò)分瀟灑型。最典型的樣子就是一件隨隨便便的T恤或罩衫，配上一條泛白的“破”牛仔褲，絲毫不顧及辦公室的原則和體制。這樣的穿著可以說(shuō)是非常不合適了。

5、過(guò)分可愛(ài)型。在服裝市場(chǎng)上有許多可愛(ài)俏麗的款式，也不適合工作中穿著。這樣會(huì)給人輕浮、不穩(wěn)重的感覺(jué)。

（三）職業(yè)女性著裝規(guī)則

無(wú)可否認(rèn)，女性在商業(yè)界的地位和信心越來(lái)越高，其工作時(shí)的服裝也尤為重要。可目前為止，職業(yè)女性的著裝一直是被爭(zhēng)論的問(wèn)題。服裝界人士提出了若干職業(yè)女性著裝的原則。

1、套裝確實(shí)是目前最適合女性的服裝，但過(guò)分花哨、夸張的款式絕對(duì)要避免；極端保守的式樣，則應(yīng)掌握如何配飾、點(diǎn)綴使其兔于死板之感，若是將幾組套裝作巧妙的搭配穿用，不僅是現(xiàn)代化的穿著趨勢(shì)：也是符合經(jīng)濟(jì)原則的裝扮。

2、質(zhì)料的講究已經(jīng)是不折本扣的事實(shí)，所謂質(zhì)料是指服裝采用的布料、裁制手工、外形輪廓等條件的精良與否。職業(yè)女性在選擇套裝時(shí)一定不要忽視它。

3、過(guò)分性感或暴露的服裝絕不能出現(xiàn)在辦公室中，這會(huì)惹出不必要的麻煩。如男同事或上司的非分念頭，更會(huì)使人留下“花瓶”的印象，而失去升職的可能。若是看重自身的職業(yè)或事業(yè)心重的女性，千萬(wàn)要注意這一點(diǎn)、、

篇2

Abstract:Thepublicadministrationresearchusuallyhastwokindofentirelydifferentstandpoints:Superintendent''''sstandpointandpublic''''sstandpoint.Standsinsuperintendent''''sstandpoint,thepublicadministrationresearchmainattentiontakesthepublicinterestspokesmanandvindicator''''sPublicsector,howcancarryontheeffectivemanagementtothepublicaffairs.Standsinpublic''''sstandpoint,thepublicadministrationresearchmainattention“howcanthecitizenobtainthethingwhichfromgovernmenttheretheyneed”(thenote:HowardFrant:UsefultoWhom?PublicManagementResearch,SocialScience,andtheStandpointProblem,InternationalPublicManagementJournal,Volume2,Number2,1999,p.324.).

keyword:Publicinterest;Modernagepublic;Publicadministration;Managementessence

引言

顯然，這兩種立場(chǎng)都沒(méi)有脫離公共利益這個(gè)核心問(wèn)題：前者以“公共部門如何實(shí)現(xiàn)和服務(wù)于公共利益”為焦點(diǎn)；后者以“公共利益是怎樣被實(shí)現(xiàn)的”為焦點(diǎn)。進(jìn)一步對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，前一種主張所說(shuō)的公共利益多半是抽象的，而后一種主張則意指現(xiàn)實(shí)的公共利益，它與公眾利益密切相關(guān)。

事實(shí)上，研究公共利益時(shí)有兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題不容回避。第一，公共利益是抽象的（虛幻的）還是現(xiàn)實(shí)的（具體的）？第二，公共利益與共同利益完全一致嗎？圍繞這兩個(gè)問(wèn)題，本文將在區(qū)分公共利益和共同利益概念差別的基礎(chǔ)上，界定公共利益的本質(zhì)內(nèi)涵；進(jìn)而力圖闡明公共利益乃是現(xiàn)代公共管理的本質(zhì)問(wèn)題。

一、對(duì)“共同利益”的概念辨析

“共同利益”和“公共利益”是兩個(gè)容易混淆的概念。兩者在詞源上有很大的“相似性”。通常所說(shuō)的“共同利益”有兩個(gè)英文詞與其相對(duì)應(yīng)，即commoninterest和generalinterest。按《牛津高階英漢雙解詞典》的解釋，common在被解釋為“共有的、共同做的、共同受到的”時(shí)，是指“兩個(gè)人或更多人，或者是團(tuán)體、社會(huì)的絕大多數(shù)人所享有的東西，所做的事情，或是屬于他們的東西、對(duì)他們有影響的東西”。而general則被解釋為“普遍的、全面的”，此時(shí)它指“影響所有人或絕大多數(shù)人（的事物）”。（注：《牛津高階英漢雙解詞典》（第四版）、商務(wù)印書館、牛津大學(xué)出版社，1997年版，第277頁(yè)、第612頁(yè)。）

可見(jiàn)，“共同利益”首先是指“多數(shù)人”的利益?！岸鄶?shù)人”可能是指兩個(gè)人、少數(shù)幾個(gè)人、絕大多數(shù)人甚至是所有人。他們都可能從“共同利益”中獲益或受其影響。這是共同利益的相對(duì)普遍性。

同時(shí)，“共同利益”是被“共享的、共有的、共同承擔(dān)的、或者是共同受到影響的”。它與共同的立場(chǎng)、共同的行動(dòng)相關(guān)。它不局限于某個(gè)單個(gè)的個(gè)體，不可能也不應(yīng)該為其所獨(dú)有。這是共同利益的不可分割性。

通常，共同利益可以指代共同體利益，或是利益關(guān)系的產(chǎn)物。我們將分別闡述這兩種指代關(guān)系。

（一）共同利益與共同體利益

共同體是個(gè)寬泛的概念。一個(gè)組織、一個(gè)社區(qū)、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家甚或是整個(gè)人類社會(huì)，都可以分別看作是共同體。作為現(xiàn)實(shí)的載體，這些不同層次的共同體都存在著自身的利益，因而可以分別被看作是利益共同體。在對(duì)這些利益共同體進(jìn)行考察時(shí)，可以采取幾種視角：一是以單個(gè)的利益共同體為單元，分析其共同利益的屬性；二是以不同層次利益共同體的相對(duì)關(guān)系為單元，分析共同利益的相對(duì)性。

1.共同體的規(guī)模與共同體利益

共同體是由相關(guān)成員組成的。其成員數(shù)量的多少，影響著共同體利益的內(nèi)容。既然共同體利益不局限于某個(gè)或某些特定成員，它就應(yīng)該是絕大多數(shù)成員或者是所有成員共同的利益訴求。共同體規(guī)模越小，共同體利益的內(nèi)容越簡(jiǎn)單、越狹窄；共同體規(guī)模越大，共同體利益的內(nèi)容越復(fù)雜、越廣泛。但無(wú)論如何，共同體利益都不是單一的，而是多樣化的。這是由利益需求“總量”和利益差異程度所決定的。

最為主要的是，共同體規(guī)模制約著共同體利益的認(rèn)可和確認(rèn)。在共同體規(guī)模較小的情況下，利益聚合比較容易實(shí)現(xiàn)；或者說(shuō)共同利益容易被認(rèn)可和確認(rèn)。隨著共同體規(guī)模的不斷增大，利益的差別性和多樣性使得共同利益的“形成”越來(lái)越困難，因此也只能在形式上用絕大多數(shù)人的共同利益來(lái)代表共同體利益。這在實(shí)踐中存在困境：“少數(shù)服從多數(shù)”的集中原則是否忽略甚至是侵犯了少數(shù)人的利益？

通常認(rèn)為，不管采取怎樣的表達(dá)機(jī)制，共同體利益在形式上的“一致性”并不能抹殺其實(shí)質(zhì)上的“普遍性”或“差異性”。如果少數(shù)人的利益被忽略或侵犯了，他們就會(huì)游離于共同體之外，共同體也就失去存在的意義。為避免這種情況出現(xiàn)，共同體總要采取一些救助弱勢(shì)群體的措施。其背后的邏輯是：這些少數(shù)人的“共同利益”雖然在形式上沒(méi)有得到確認(rèn)，但在實(shí)際上應(yīng)該得到實(shí)現(xiàn)。就是說(shuō)，共同體利益并不以大多數(shù)人主觀的確認(rèn)和認(rèn)可為限度，它還包括一些客觀的、在特定時(shí)期內(nèi)沒(méi)有得到確認(rèn)和認(rèn)可的利益。

比如，人們?cè)诤推綍r(shí)期可能并不會(huì)感受到共同體安全的重要性；一旦共同體安全受到威脅時(shí)，任何成員都不可能否認(rèn)共同體安全乃是最大的共同體利益。再比如，在追求共同體利益的過(guò)程中，共同體賴以生存的自然環(huán)境可能被“無(wú)意”地破壞了，此前似乎沒(méi)有人意識(shí)到“外生的”自然環(huán)境也是共同體利益；當(dāng)共同體的發(fā)展受到自然環(huán)境的懲罰或威脅時(shí)，保護(hù)自然環(huán)境就會(huì)理所當(dāng)然地成為共同體利益?？梢?jiàn)，形式上的共同體利益并不能抹殺那些客觀的、具有普遍影響力的潛在共同利益。

這表明，共同體利益并不否認(rèn)差異性和客觀性，它既包括形式上的“共同利益”，也包括客觀的“普遍利益”。

2.共同體的層次與共同體利益

既然共同體及其組成部分都可以看作是利益實(shí)體，那么就應(yīng)該考慮到不同層次共同體及其利益之間的相互關(guān)系。從縱向一體化的角度而言，人類社會(huì)這個(gè)最大的共同體是由若干層次的次級(jí)共同體按一定規(guī)則組成的。高一層級(jí)的共同體利益制約著低層級(jí)的共同體利益，兩者之間也可能存在某種形式的沖突。比如，我們可以把人類社會(huì)看成是由國(guó)家組成的共同體，國(guó)家本身也可以看作是次級(jí)的共同體?；趪?guó)家利益，一些國(guó)家在工業(yè)發(fā)展的過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞，這是對(duì)人類社會(huì)整體利益的威脅；同樣，一些核大國(guó)發(fā)展核力量形成核威懾也是對(duì)人類社會(huì)安全與和平的挑戰(zhàn)。這是國(guó)家利益與人類社會(huì)整體利益的沖突。另一方面，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出以及其他形式的國(guó)家間合作，則是協(xié)調(diào)國(guó)家間利益關(guān)系、維護(hù)人類社會(huì)“共同體利益”的措施。

3.共同體的性質(zhì)與共同體利益

以上，我們只是從最一般的意義上探討了共同體利益。事實(shí)上，除了規(guī)模之外，共同體的性質(zhì)也是影響共同體利益的重要因素。比如，對(duì)于組織這類利益共同體來(lái)說(shuō)，我們可以簡(jiǎn)單地將其區(qū)分為“公共的”或是“私人的”。這近似于我們通常所說(shuō)的公共部門和私營(yíng)部門。顯然，兩者都具有各自的共同利益，但因?yàn)樾再|(zhì)和價(jià)值取向的差異，其共同體利益也有所不同。這正如斯托克斯所說(shuō)，“‘公共’與‘私營(yíng)’之間的根本區(qū)別并不是政府與私營(yíng)部門之間的區(qū)別，而是追求公共利益與追求私人所得之間的區(qū)別”（注：DavidMathasen:TheNewPublicManagementandItsCritics,InternationalPublicManagementJournal,Volume2,Numberl,1999．）。

在這里，政府被看作是代表和維護(hù)公共利益的公共部門。這種傳統(tǒng)的看法受到了公共選擇理論的挑戰(zhàn)。公共選擇學(xué)派認(rèn)為，政府也是有自身利益的，因而并不見(jiàn)得能夠代表公共利益。事實(shí)上，這種沖突可以用共同體利益來(lái)解釋。布坎南等人所說(shuō)的“政府的自身利益”近似于政府這個(gè)公共組織的共同體利益，而斯托克斯所說(shuō)的“公共利益”乃是社會(huì)這個(gè)共同體的利益。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，這兩種共同體的利益根本一致；而在公共選擇理論看來(lái)，兩者可能相分離?？梢?jiàn)，共同體的共同利益并不等同于公共利益，這取決于共同體利益的指向。

這種邏輯同樣適用于對(duì)國(guó)家、政府部門和地方政府之間關(guān)系的分析。從嚴(yán)格的意義上說(shuō)，政府部門、地方政府都不能被看作是純粹的利益共同體，但它們?cè)谛问缴暇哂欣婀餐w的某些特征。如果將國(guó)家看作是最大的利益共同體，那么政府部門和地方政府分別可以看作是次級(jí)的利益共同體。我們通常所說(shuō)的“部門利益”和“地方利益”在這里都可以理解為低層級(jí)的共同體利益。它們是其成員的“共同利益”，在各自的范圍內(nèi)也都有相當(dāng)?shù)暮侠硇?。但它們與國(guó)家利益之間的沖突并不少見(jiàn)。這種沖突再次表明：不同層級(jí)共同體的利益并不是完全一致的。站在國(guó)家的立場(chǎng)上，國(guó)家利益顯然是高于地方利益和部門利益的。

上述分析表明，共同體利益首先是共同利益，它是共同體成員利益的綜合。隨著共同體規(guī)模的擴(kuò)大和層級(jí)的提升，共同利益聚合的過(guò)程涉及到復(fù)雜的利益關(guān)系。同時(shí)，在探討共同體利益是否是共同利益時(shí)，必須選定合理的參照系、辨別其適用范圍。因?yàn)榈蛯蛹?jí)共同體的共同利益并不一定是高層級(jí)共同體的共同利益。

（二）作為利益關(guān)系產(chǎn)物的共同利益

在探討共同體利益時(shí)，實(shí)際上是從靜態(tài)意義來(lái)理解共同利益的。除此之外，共同利益也表達(dá)了利益主體橫向的利益關(guān)系。通常認(rèn)為，“由于利益自我性和社會(huì)性的作用，任何利益關(guān)系中都包含著三種利益內(nèi)容，即利益關(guān)系兩個(gè)原構(gòu)利益主體的利益及其相互結(jié)成的共同利益”。確切地說(shuō)，共同利益乃是“利益關(guān)系中的第三種利益”（注：王浦劬：《政治學(xué)基礎(chǔ)》，北京大學(xué)出版社，1995年版，第60、61頁(yè)。）。對(duì)此我們可以進(jìn)一步地引伸：

1.共同利益的動(dòng)態(tài)變化性

盡管利益關(guān)系具有相對(duì)的穩(wěn)定性，但它也不是一成不變的。按照上述邏輯，如果利益關(guān)系發(fā)生變化，那么其所產(chǎn)生的“第三種利益”也會(huì)隨之變化。從這一意義上說(shuō)，共同利益也具有動(dòng)態(tài)變化性，而且在變化過(guò)程中其主體內(nèi)容也將有所調(diào)整。這使得共同利益本身也是一個(gè)難以完全把握的概念。如果僅僅是共同利益的內(nèi)容發(fā)生變化，那么共同利益的公共性或私人性就不會(huì)變化；如果兩者同時(shí)發(fā)生變化，那就意味著利益關(guān)系本身發(fā)生了變化。顯然，兩個(gè)私營(yíng)機(jī)構(gòu)為壟斷市場(chǎng)而形成的利益關(guān)系及其共同利益，與基于合作性地提供公共物品或公共服務(wù)而形成的利益關(guān)系及其共同利益有著本質(zhì)的區(qū)別。這意味著共同利益作為利益關(guān)系的產(chǎn)物，可能在其動(dòng)態(tài)變化過(guò)程中改變其公共的或私人的屬性。

2.共同利益的本質(zhì)屬性

如果我們承認(rèn)利益的普遍性以及利益驅(qū)動(dòng)假設(shè)的話，那么就同樣應(yīng)該承認(rèn)利益關(guān)系的普遍性。也就是說(shuō)，不同利益主體之間可能會(huì)發(fā)生潛在的或現(xiàn)實(shí)的利益關(guān)系。但在利益關(guān)系形成的過(guò)程中，由于“原構(gòu)利益主體”的性質(zhì)不同，所產(chǎn)生的“第三種利益”也可能具有不同的性質(zhì)。兩個(gè)公共機(jī)構(gòu)基于公共目的而產(chǎn)生的利益關(guān)系及共同利益，顯然與兩個(gè)私營(yíng)部門基于私人目的產(chǎn)生的利益及其共同利益有所不同。換言之，不同利益關(guān)系產(chǎn)生了不同的共同利益。這些共同利益可能具有私人的性質(zhì)，也可能具有公共的性質(zhì)。

由此可見(jiàn)，共同利益是公共的還是私人的難以分辨，這取決于作為共同利益基礎(chǔ)的利益關(guān)系的本質(zhì)屬性及其動(dòng)態(tài)變化性?；蛘哒f(shuō)，不能僅僅從概念上將共同利益等同于公共利益，盡管公共利益也具有共同利益的某些屬性。那么，到底應(yīng)該如何界定公共利益呢？

二、公共利益的本質(zhì)屬性

從上文的分析中可以看出，“共同利益并不一定是公共利益”（注：陳慶云：“公共管理基本模式初探”，載于《中國(guó)行政管理》，2000年第8期，第37頁(yè)。），盡管二者之間具有某種特殊的聯(lián)系。要揭示兩者之間的關(guān)系，還需要對(duì)“公共利益(publicinterest)”作出概念上的界定。

（一）公共利益的內(nèi)涵

按照《牛津高階英漢雙解詞典》的解釋，public意味著“公眾的、與公眾有關(guān)的”，或者是“為公眾的、公用的、公共的（尤指由中央或地方政府提供的）”。（注：《牛津高階英漢雙解詞典》，商務(wù)印書館、牛津大學(xué)出版社，1997年版，第1196頁(yè)。）在這里，公眾是一個(gè)集合名詞，公眾組成的群體可以看作是共同體。因此公共利益首先與共同體利益相關(guān)。不過(guò)這個(gè)由單個(gè)公眾以一定方式組成的共同體，與由單個(gè)個(gè)體組成的私人性質(zhì)的共同體存在實(shí)質(zhì)性差別。前已述及，共同體的性質(zhì)和價(jià)值取向決定了共同體利益的性質(zhì)。基于這種認(rèn)識(shí)，公眾組成的共同體已經(jīng)包含著公共性而不是私人性的內(nèi)涵。

其次，公共利益意為“公眾的或與公眾有關(guān)的”，它與公眾利益密切相關(guān)（這也決定了現(xiàn)代公共管理轉(zhuǎn)向公眾立場(chǎng)是合情合理的）。不過(guò)，公眾利益并不能代替公共利益。因?yàn)楣娎婕扔屑兯饺诵再|(zhì)的，也有公共性質(zhì)的；公眾除了消費(fèi)公共物品之外；還大量地消費(fèi)私人物品。反之，公共利益則應(yīng)該代表公眾利益，否則它就失去了依托而成為一個(gè)純粹抽象的概念。

再次，公共利益與中央或地方政府的供給相關(guān)。這是由政府的公共特性所決定的。盡管在公共選擇學(xué)派看來(lái)，政府也具有自利性，但誰(shuí)都無(wú)法否認(rèn)政府是公共利益的代表者和維護(hù)者。在這一方面，往往存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)：即因?yàn)檎谴碚吆途S護(hù)者，而認(rèn)為公共利益只能由政府來(lái)維護(hù)、增進(jìn)和分配。這排除了政府以外社會(huì)主體的補(bǔ)充作用。事實(shí)上，西方國(guó)家大量出現(xiàn)的志愿性團(tuán)體、社區(qū)自治，以及“治理(govenance)”概念的提出都表明：“政府并不是唯一的提供者”（注：世界銀行：《變革世界中的政府—1997年世界發(fā)展報(bào)告》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1997年版，第4頁(yè)。）；非政府組織和公民參與也同樣可以維護(hù)和增進(jìn)公共利益。

（二）公共利益的本質(zhì)屬性

作為共同體利益和公眾利益，公共利益是一個(gè)與私人利益相對(duì)應(yīng)的范疇。在這一意義上，公共利益往往被當(dāng)成一種價(jià)值取向、當(dāng)成一個(gè)抽象的或虛幻的概念。以公共利益為本位或是以私人利益為本位，并沒(méi)有告訴人們公共利益包括哪些內(nèi)容，它只闡明了利益的指向性。即使是在這種情況下，公共利益也具有一些基本的屬性。

1.公共利益的客觀性

公共利益不是個(gè)人利益的疊加，也不能簡(jiǎn)單地理解為個(gè)人基于利益關(guān)系而產(chǎn)生的共同利益。不管人們之間的利益關(guān)系如何，公共利益都是客觀的，尤其是那些外生于共同體的公共利益。之所以如此，那是因?yàn)檫@些利益客觀地影響著共同體整體的生存和發(fā)展，盡管它們可能并沒(méi)有被共同體成員明確地意識(shí)到。

2.公共利益的社會(huì)共享性

既然公共利益是共同利益，既然它影響著共同體所有成員或絕大多數(shù)成員，那么它就應(yīng)該具有社會(huì)共享性。這可以從兩個(gè)層面來(lái)理解。第一，所謂社會(huì)性是指公共利益的相對(duì)普遍性或非特定性，即它不是特定的、部分人的利益。第二，所謂共享性既是指“共有性”，也是指“共同受益性”。并且這種受益不一定表現(xiàn)為直接的、明顯的“正受益”；公共利益受到侵害事實(shí)上也是對(duì)公眾利益的潛在威脅。

以上兩種特性都是從抽象的意義上來(lái)講的，但公共利益并不是完全虛幻的概念。公共物品和公共服務(wù)是公共利益主要的現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)表現(xiàn)形式。一般認(rèn)為，“公共物品是指非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的貨物。非競(jìng)爭(zhēng)性是指一個(gè)使用者對(duì)該物品的消費(fèi)并不減少它對(duì)其他使用者的供應(yīng)。非排他性是使用者不能被排斥在對(duì)該物品的消費(fèi)之外”。（注：世界銀行：《變革世界中的政府—1997年世界發(fā)展報(bào)告》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1997年版，第26頁(yè)。）如果將非排他性看作是源于產(chǎn)權(quán)而派生出的特性的話，那么，它在形式上保證了公共物品“共有”的性質(zhì)。而非競(jìng)爭(zhēng)性則從實(shí)際上保證了公共物品可以是“共同受益”的。這決定了公共物品是公共利益的物質(zhì)表現(xiàn)形式；進(jìn)而，公共物品的現(xiàn)實(shí)性決定了公共利益也是現(xiàn)實(shí)的而非抽象的。

需要特別指出的是，公共物品的這種特征往往被誤解，即公共物品往往被理解為共同體所有成員的利益。不能否認(rèn)這樣的公共物品的確存在，但不能借此認(rèn)為所有的公共物品都應(yīng)該具有這種特征。共同體所有成員的利益事實(shí)上是通過(guò)多層次、多樣化的公共物品來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

從縱向上來(lái)說(shuō)，我們可以根據(jù)共同體利益的層次性來(lái)界定公共物品的層次性：(1)全球性或國(guó)際性公共物品：世界和平、一種可持續(xù)的全球環(huán)境、一個(gè)統(tǒng)一的世界商品及服務(wù)市場(chǎng)和基本知識(shí)，都是國(guó)際公共物品的例子。（注：世界銀行：《變革世界中的政府—1997年世界發(fā)展報(bào)告》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1997年版，第131頁(yè)。）(2)全國(guó)性公共物品：提供憲法、法律等制度安排，國(guó)家安全和防務(wù)，發(fā)展初等教育，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，跨地區(qū)的公共設(shè)施（比如道路），都是全國(guó)性公共物品。(3)地方性公共物品：地方基礎(chǔ)設(shè)施（比如城市道路）、垃圾處理、街道照明、警察保安等都屬于地方性公共物品。(4)社區(qū)性公共物品：社區(qū)綠化與環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等乃是社區(qū)性公共物品。

從橫向上來(lái)說(shuō)，同一層次的公共物品不是單一的，而是多樣化的：(1)基礎(chǔ)性的公共物品，主要是指基礎(chǔ)設(shè)施一類的公共工程。(2)管制性的公共物品，指憲法、法律等制度安排以及國(guó)家安全或地方治安。(3)保障性公共物品，比如社會(huì)保障、疾病防治。(4)服務(wù)性公共物品，比如公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生保健等服務(wù)性公共項(xiàng)目。

由此可見(jiàn)，公共物品的層次性和多樣化實(shí)際上代表著公共利益的層次性和多樣化。在這一意義上，公共利益就不是一個(gè)抽象的概念，而是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的概念了。這是現(xiàn)代公共管理探討公共服務(wù)的供給模式，從而確保公共利益的有效增進(jìn)和公平分配的基礎(chǔ)。

三、公共利益：現(xiàn)代公共管理的本質(zhì)問(wèn)題

從上述對(duì)公共利益本質(zhì)屬性的闡釋中可以看出，既然公共利益具有社會(huì)共享性，既然它具有相對(duì)普遍的影響力，那么確保公共利益的增進(jìn)和分配就應(yīng)當(dāng)是公共管理的根本目的。正如本文開(kāi)頭提到的那樣，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題有兩種截然不同的立場(chǎng)。傳統(tǒng)觀點(diǎn)基本上秉持著管理者的立場(chǎng)，即以政府公共管理作為核心研究對(duì)象。這對(duì)于探討政府這個(gè)最大的管理主體如何維護(hù)和增進(jìn)公共利益是大有稗益的。不過(guò)，新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起卻力圖改變這種立場(chǎng)，顧客取向和結(jié)果取向并不僅僅是政府公共價(jià)值觀念轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，它也蘊(yùn)含著公共文化轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容。同時(shí)，市場(chǎng)化供給機(jī)制的引入似乎并沒(méi)有將所有的希望都寄托在政府身上——非政府組織、私營(yíng)部門甚至是公民個(gè)人或公民團(tuán)體的參與同樣能夠帶來(lái)有效的產(chǎn)出和更高的績(jī)效水平。因此，轉(zhuǎn)向公眾立場(chǎng)有相當(dāng)?shù)暮侠硇院同F(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

站在公眾的立場(chǎng)上，公共利益是現(xiàn)實(shí)的。它表現(xiàn)為公眾對(duì)公共物品的多層次、多樣化、整體性的利益需求。這些需求與公眾個(gè)人對(duì)私人物品的需求相區(qū)別。后者可以通過(guò)在市場(chǎng)中進(jìn)行自由選擇、自主決定而得到實(shí)現(xiàn)；而前者則需要集體行動(dòng)、有組織的供給方式才能得到滿足。毫無(wú)疑問(wèn)，政府是最大的、有組織的供給主體，這由政府傳統(tǒng)的公共責(zé)任所決定。但僅僅有公共責(zé)任并不能確保公共利益的實(shí)現(xiàn)，政府的能力和績(jī)效狀況是最終的決定性因素。

新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起是對(duì)傳統(tǒng)政府理論和傳統(tǒng)公共行政理論的批判。批判的焦點(diǎn)在于政府組織的低效率并不能有效滿足公眾的需求。即使對(duì)這一相對(duì)普遍的現(xiàn)實(shí)忽略不計(jì)，也應(yīng)當(dāng)承認(rèn)政府能力的有限性?；谶@兩大前提，必然要求尋求政府以外的社會(huì)力量。從西方七十年代以來(lái)的公共行政改革實(shí)踐來(lái)看，基本上都傾向于放手讓非政府組織和私營(yíng)部門參與公共物品的供給。改革的成功經(jīng)驗(yàn)都貫穿著“政府不必是唯一提供者”的多元化主體信念。這一信念應(yīng)當(dāng)這樣理解：

第一，政府的有限能力決定了它不可能提供所有的公共物品。建立公共部門與私營(yíng)部門、非政府組織的合作關(guān)系是必然的理性選擇，也是通過(guò)多種途徑實(shí)現(xiàn)公共利益的組織基礎(chǔ)。

第二，這一信念意味著政府不必直接提供某些公共物品，它可能通過(guò)有效的、激勵(lì)性的制度安排來(lái)鼓勵(lì)其他社會(huì)主體參與供給，也可能通過(guò)集體購(gòu)買的方式滿足公眾的需求。這樣，政府既不必在力所不及的情況下直接提供公共物品，也能夠保證公共利益的實(shí)現(xiàn)。

第三，政府雖然不必是唯一的提供者，但政府的某些傳統(tǒng)責(zé)任和職能是不能放棄的，而且某些公共物品只能由政府來(lái)提供。也就是說(shuō)，主張多元化供給并不能全盤否認(rèn)政府的作用。政府畢竟是最核心的公共管理主體。

篇3

Abstract: The public administration research usually has two kind of entirely different standpoints: Superintendent's standpoint and public's standpoint. Stands in superintendent's standpoint， the public administration research main attention takes the public interest spokesman and vindicator's Public sector， how can carry on the effective management to the public affairs. Stands in public's standpoint， the public administration research main attention “how can the citizen obtain the thing which from government there they need” (the note: Howard Frant:Useful to Whom? Public Management Research， Social Science， and the Standpoint Problem， International Public Management Journal， Volume 2， Number 2，1999， p.324. ).

key word: Public interest; Modern age public; Public administration; Management essence

引言

顯然，這兩種立場(chǎng)都沒(méi)有脫離公共利益這個(gè)核心問(wèn)題：前者以“公共部門如何實(shí)現(xiàn)和服務(wù)于公共利益”為焦點(diǎn)；后者以“公共利益是怎樣被實(shí)現(xiàn)的”為焦點(diǎn)。進(jìn)一步對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，前一種主張所說(shuō)的公共利益多半是抽象的，而后一種主張則意指現(xiàn)實(shí)的公共利益，它與公眾利益密切相關(guān)。

事實(shí)上，研究公共利益時(shí)有兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題不容回避。第一，公共利益是抽象的（虛幻的）還是現(xiàn)實(shí)的（具體的）？第二，公共利益與共同利益完全一致嗎？圍繞這兩個(gè)問(wèn)題，本文將在區(qū)分公共利益和共同利益概念差別的基礎(chǔ)上，界定公共利益的本質(zhì)內(nèi)涵；進(jìn)而力圖闡明公共利益乃是現(xiàn)代公共管理的本質(zhì)問(wèn)題。

一、對(duì)“共同利益”的概念辨析

“共同利益”和“公共利益”是兩個(gè)容易混淆的概念。兩者在詞源上有很大的“相似性”。通常所說(shuō)的“共同利益”有兩個(gè)英文詞與其相對(duì)應(yīng)，即common interest和generalinterest。按《牛津高階英漢雙解詞典》的解釋，common在被解釋為“共有的、共同做的、共同受到的”時(shí)，是指“兩個(gè)人或更多人，或者是團(tuán)體、社會(huì)的絕大多數(shù)人所享有的東西，所做的事情，或是屬于他們的東西、對(duì)他們有影響的東西”。而general則被解釋為“普遍的、全面的”，此時(shí)它指“影響所有人或絕大多數(shù)人（的事物）”。（注：《牛津高階英漢雙解詞典》（第四版）、商務(wù)印書館、牛津大學(xué)出版社，1997年版，第277頁(yè)、第612頁(yè)。）

可見(jiàn)，“共同利益”首先是指“多數(shù)人”的利益?！岸鄶?shù)人”可能是指兩個(gè)人、少數(shù)幾個(gè)人、絕大多數(shù)人甚至是所有人。他們都可能從“共同利益”中獲益或受其影響。這是共同利益的相對(duì)普遍性。

同時(shí)，“共同利益”是被“共享的、共有的、共同承擔(dān)的、或者是共同受到影響的”。它與共同的立場(chǎng)、共同的行動(dòng)相關(guān)。它不局限于某個(gè)單個(gè)的個(gè)體，不可能也不應(yīng)該為其所獨(dú)有。這是共同利益的不可分割性。

通常，共同利益可以指代共同體利益，或是利益關(guān)系的產(chǎn)物。我們將分別闡述這兩種指代關(guān)系。

（一）共同利益與共同體利益

共同體是個(gè)寬泛的概念。一個(gè)組織、一個(gè)社區(qū)、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家甚或是整個(gè)人類社會(huì)，都可以分別看作是共同體。作為現(xiàn)實(shí)的載體，這些不同層次的共同體都存在著自身的利益，因而可以分別被看作是利益共同體。在對(duì)這些利益共同體進(jìn)行考察時(shí)，可以采取幾種視角：一是以單個(gè)的利益共同體為單元，分析其共同利益的屬性；二是以不同層次利益共同體的相對(duì)關(guān)系為單元，分析共同利益的相對(duì)性。

1.共同體的規(guī)模與共同體利益

共同體是由相關(guān)成員組成的。其成員數(shù)量的多少，影響著共同體利益的內(nèi)容。既然共同體利益不局限于某個(gè)或某些特定成員，它就應(yīng)該是絕大多數(shù)成員或者是所有成員共同的利益訴求。共同體規(guī)模越小，共同體利益的內(nèi)容越簡(jiǎn)單、越狹窄；共同體規(guī)模越大，共同體利益的內(nèi)容越復(fù)雜、越廣泛。但無(wú)論如何，共同體利益都不是單一的，而是多樣化的。這是由利益需求“總量”和利益差異程度所決定的。

最為主要的是，共同體規(guī)模制約著共同體利益的認(rèn)可和確認(rèn)。在共同體規(guī)模較小的情況下，利益聚合比較容易實(shí)現(xiàn)；或者說(shuō)共同利益容易被認(rèn)可和確認(rèn)。隨著共同體規(guī)模的不斷增大，利益的差別性和多樣性使得共同利益的“形成”越來(lái)越困難，因此也只能在形式上用絕大多數(shù)人的共同利益來(lái)代表共同體利益。這在實(shí)踐中存在困境：“少數(shù)服從多數(shù)”的集中原則是否忽略甚至是侵犯了少數(shù)人的利益？

通常認(rèn)為，不管采取怎樣的表達(dá)機(jī)制，共同體利益在形式上的“一致性”并不能抹殺其實(shí)質(zhì)上的“普遍性”或“差異性”。如果少數(shù)人的利益被忽略或侵犯了，他們就會(huì)游離于共同體之外，共同體也就失去存在的意義。為避免這種情況出現(xiàn)，共同體總要采取一些救助弱勢(shì)群體的措施。其背后的邏輯是：這些少數(shù)人的“共同利益”雖然在形式上沒(méi)有得到確認(rèn)，但在實(shí)際上應(yīng)該得到實(shí)現(xiàn)。就是說(shuō)，共同體利益并不以大多數(shù)人主觀的確認(rèn)和認(rèn)可為限度，它還包括一些客觀的、在特定時(shí)期內(nèi)沒(méi)有得到確認(rèn)和認(rèn)可的利益。

比如，人們?cè)诤推綍r(shí)期可能并不會(huì)感受到共同體安全的重要性；一旦共同體安全受到威脅時(shí)，任何成員都不可能否認(rèn)共同體安全乃是最大的共同體利益。再比如，在追求共同體利益的過(guò)程中，共同體賴以生存的自然環(huán)境可能被“無(wú)意”地破壞了，此前似乎沒(méi)有人意識(shí)到“外生的”自然環(huán)境也是共同體利益；當(dāng)共同體的發(fā)展受到自然環(huán)境的懲罰或威脅時(shí)，保護(hù)自然環(huán)境就會(huì)理所當(dāng)然地成為共同體利益?？梢?jiàn)，形式上的共同體利益并不能抹殺那些客觀的、具有普遍影響力的潛在共同利益。

這表明，共同體利益并不否認(rèn)差異性和客觀性，它既包括形式上的“共同利益”，也包括客觀的“普遍利益”。

2.共同體的層次與共同體利益

既然共同體及其組成部分都可以看作是利益實(shí)體，那么就應(yīng)該考慮到不同層次共同體及其利益之間的相互關(guān)系。從縱向一體化的角度而言，人類社會(huì)這個(gè)最大的共同體是由若干層次的次級(jí)共同體按一定規(guī)則組成的。高一層級(jí)的共同體利益制約著低層級(jí)的共同體利益，兩者之間也可能存在某種形式的沖突。比如，我們可以把人類社會(huì)看成是由國(guó)家組成的共同體，國(guó)家本身也可以看作是次級(jí)的共同體。基于國(guó)家利益，一些國(guó)家在工業(yè)發(fā)展的過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞，這是對(duì)人類社會(huì)整體利益的威脅；同樣，一些核大國(guó)發(fā)展核力量形成核威懾也是對(duì)人類社會(huì)安全與和平的挑戰(zhàn)。這是國(guó)家利益與人類社會(huì)整體利益的沖突。另一方面，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出以及其他形式的國(guó)家間合作，則是協(xié)調(diào)國(guó)家間利益關(guān)系、維護(hù)人類社會(huì)“共同體利益”的措施。

3.共同體的性質(zhì)與共同體利益

以上，我們只是從最一般的意義上探討了共同體利益。事實(shí)上，除了規(guī)模之外，共同體的性質(zhì)也是影響共同體利益的重要因素。比如，對(duì)于組織這類利益共同體來(lái)說(shuō)，我們可以簡(jiǎn)單地將其區(qū)分為“公共的”或是“私人的”。這近似于我們通常所說(shuō)的公共部門和私營(yíng)部門。顯然，兩者都具有各自的共同利益，但因?yàn)樾再|(zhì)和價(jià)值取向的差異，其共同體利益也有所不同。這正如斯托克斯所說(shuō)，“‘公共’與‘私營(yíng)’之間的根本區(qū)別并不是政府與私營(yíng)部門之間的區(qū)別，而是追求公共利益與追求私人所得之間的區(qū)別”（注：David Mathasen:The New Public Management and Its Critics，International Public Management Journal，Volume 2，Numberl，1999．）。

在這里，政府被看作是代表和維護(hù)公共利益的公共部門。這種傳統(tǒng)的看法受到了公共選擇理論的挑戰(zhàn)。公共選擇學(xué)派認(rèn)為，政府也是有自身利益的，因而并不見(jiàn)得能夠代表公共利益。事實(shí)上，這種沖突可以用共同體利益來(lái)解釋。布坎南等人所說(shuō)的“政府的自身利益”近似于政府這個(gè)公共組織的共同體利益，而斯托克斯所說(shuō)的“公共利益”乃是社會(huì)這個(gè)共同體的利益。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，這兩種共同體的利益根本一致；而在公共選擇理論看來(lái)，兩者可能相分離?？梢?jiàn)，共同體的共同利益并不等同于公共利益，這取決于共同體利益的指向。

這種邏輯同樣適用于對(duì)國(guó)家、政府部門和地方政府之間關(guān)系的分析。從嚴(yán)格的意義上說(shuō)，政府部門、地方政府都不能被看作是純粹的利益共同體，但它們?cè)谛问缴暇哂欣婀餐w的某些特征。如果將國(guó)家看作是最大的利益共同體，那么政府部門和地方政府分別可以看作是次級(jí)的利益共同體。我們通常所說(shuō)的“部門利益”和“地方利益”在這里都可以理解為低層級(jí)的共同體利益。它們是其成員的“共同利益”，在各自的范圍內(nèi)也都有相當(dāng)?shù)暮侠硇?。但它們與國(guó)家利益之間的沖突并不少見(jiàn)。這種沖突再次表明：不同層級(jí)共同體的利益并不是完全一致的。站在國(guó)家的立場(chǎng)上，國(guó)家利益顯然是高于地方利益和部門利益的。

上述分析表明，共同體利益首先是共同利益，它是共同體成員利益的綜合。隨著共同體規(guī)模的擴(kuò)大和層級(jí)的提升，共同利益聚合的過(guò)程涉及到復(fù)雜的利益關(guān)系。同時(shí)，在探討共同體利益是否是共同利益時(shí)，必須選定合理的參照系、辨別其適用范圍。因?yàn)榈蛯蛹?jí)共同體的共同利益并不一定是高層級(jí)共同體的共同利益。

（二）作為利益關(guān)系產(chǎn)物的共同利益

在探討共同體利益時(shí)，實(shí)際上是從靜態(tài)意義來(lái)理解共同利益的。除此之外，共同利益也表達(dá)了利益主體橫向的利益關(guān)系。通常認(rèn)為，“由于利益自我性和社會(huì)性的作用，任何利益關(guān)系中都包含著三種利益內(nèi)容，即利益關(guān)系兩個(gè)原構(gòu)利益主體的利益及其相互結(jié)成的共同利益”。確切地說(shuō)，共同利益乃是“利益關(guān)系中的第三種利益”（注：王浦劬：《政治學(xué)基礎(chǔ)》，北京大學(xué)出版社，1995年版，第60、61頁(yè)。）。對(duì)此我們可以進(jìn)一步地引伸：

1.共同利益的動(dòng)態(tài)變化性

盡管利益關(guān)系具有相對(duì)的穩(wěn)定性，但它也不是一成不變的。按照上述邏輯，如果利益關(guān)系發(fā)生變化，那么其所產(chǎn)生的“第三種利益”也會(huì)隨之變化。從這一意義上說(shuō)，共同利益也具有動(dòng)態(tài)變化性，而且在變化過(guò)程中其主體內(nèi)容也將有所調(diào)整。這使得共同利益本身也是一個(gè)難以完全把握的概念。如果僅僅是共同利益的內(nèi)容發(fā)生變化，那么共同利益的公共性或私人性就不會(huì)變化；如果兩者同時(shí)發(fā)生變化，那就意味著利益關(guān)系本身發(fā)生了變化。顯然，兩個(gè)私營(yíng)機(jī)構(gòu)為壟斷市場(chǎng)而形成的利益關(guān)系及其共同利益，與基于合作性地提供公共物品或公共服務(wù)而形成的利益關(guān)系及其共同利益有著本質(zhì)的區(qū)別。這意味著共同利益作為利益關(guān)系的產(chǎn)物，可能在其動(dòng)態(tài)變化過(guò)程中改變其公共的或私人的屬性。

2.共同利益的本質(zhì)屬性

如果我們承認(rèn)利益的普遍性以及利益驅(qū)動(dòng)假設(shè)的話，那么就同樣應(yīng)該承認(rèn)利益關(guān)系的普遍性。也就是說(shuō)，不同利益主體之間可能會(huì)發(fā)生潛在的或現(xiàn)實(shí)的利益關(guān)系。但在利益關(guān)系形成的過(guò)程中，由于“原構(gòu)利益主體”的性質(zhì)不同，所產(chǎn)生的“第三種利益”也可能具有不同的性質(zhì)。兩個(gè)公共機(jī)構(gòu)基于公共目的而產(chǎn)生的利益關(guān)系及共同利益，顯然與兩個(gè)私營(yíng)部門基于私人目的產(chǎn)生的利益及其共同利益有所不同。換言之，不同利益關(guān)系產(chǎn)生了不同的共同利益。這些共同利益可能具有私人的性質(zhì)，也可能具有公共的性質(zhì)。

由此可見(jiàn)，共同利益是公共的還是私人的難以分辨，這取決于作為共同利益基礎(chǔ)的利益關(guān)系的本質(zhì)屬性及其動(dòng)態(tài)變化性?；蛘哒f(shuō)，不能僅僅從概念上將共同利益等同于公共利益，盡管公共利益也具有共同利益的某些屬性。那么，到底應(yīng)該如何界定公共利益呢？

二、公共利益的本質(zhì)屬性 從上文的分析中可以看出，“共同利益并不一定是公共利益”（注：陳慶云：“公共管理基本模式初探”，載于《中國(guó)行政管理》，2000年第8期，第37頁(yè)。），盡管二者之間具有某種特殊的聯(lián)系。要揭示兩者之間的關(guān)系，還需要對(duì)“公共利益(publicinterest)”作出概念上的界定。

（一）公共利益的內(nèi)涵

按照《牛津高階英漢雙解詞典》的解釋，public意味著“公眾的、與公眾有關(guān)的”，或者是“為公眾的、公用的、公共的（尤指由中央或地方政府提供的）”。（注：《牛津高階英漢雙解詞典》，商務(wù)印書館、牛津大學(xué)出版社，1997年版，第1196頁(yè)。）在這里，公眾是一個(gè)集合名詞，公眾組成的群體可以看作是共同體。因此公共利益首先與共同體利益相關(guān)。不過(guò)這個(gè)由單個(gè)公眾以一定方式組成的共同體，與由單個(gè)個(gè)體組成的私人性質(zhì)的共同體存在實(shí)質(zhì)性差別。前已述及，共同體的性質(zhì)和價(jià)值取向決定了共同體利益的性質(zhì)。基于這種認(rèn)識(shí)，公眾組成的共同體已經(jīng)包含著公共性而不是私人性的內(nèi)涵。

其次，公共利益意為“公眾的或與公眾有關(guān)的”，它與公眾利益密切相關(guān)（這也決定了現(xiàn)代公共管理轉(zhuǎn)向公眾立場(chǎng)是合情合理的）。不過(guò)，公眾利益并不能代替公共利益。因?yàn)楣娎婕扔屑兯饺诵再|(zhì)的，也有公共性質(zhì)的；公眾除了消費(fèi)公共物品之外；還大量地消費(fèi)私人物品。反之，公共利益則應(yīng)該代表公眾利益，否則它就失去了依托而成為一個(gè)純粹抽象的概念。

再次，公共利益與中央或地方政府的供給相關(guān)。這是由政府的公共特性所決定的。盡管在公共選擇學(xué)派看來(lái)，政府也具有自利性，但誰(shuí)都無(wú)法否認(rèn)政府是公共利益的代表者和維護(hù)者。在這一方面，往往存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)：即因?yàn)檎谴碚吆途S護(hù)者，而認(rèn)為公共利益只能由政府來(lái)維護(hù)、增進(jìn)和分配。這排除了政府以外社會(huì)主體的補(bǔ)充作用。事實(shí)上，西方國(guó)家大量出現(xiàn)的志愿性團(tuán)體、社區(qū)自治，以及“治理(govenance)”概念的提出都表明：“政府并不是唯一的提供者”（注：世界銀行：《變革世界中的政府—1997年世界發(fā)展報(bào)告》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1997年版，第4頁(yè)。）；非政府組織和公民參與也同樣可以維護(hù)和增進(jìn)公共利益。

（二）公共利益的本質(zhì)屬性

作為共同體利益和公眾利益，公共利益是一個(gè)與私人利益相對(duì)應(yīng)的范疇。在這一意義上，公共利益往往被當(dāng)成一種價(jià)值取向、當(dāng)成一個(gè)抽象的或虛幻的概念。以公共利益為本位或是以私人利益為本位，并沒(méi)有告訴人們公共利益包括哪些內(nèi)容，它只闡明了利益的指向性。即使是在這種情況下，公共利益也具有一些基本的屬性。

1.公共利益的客觀性

公共利益不是個(gè)人利益的疊加，也不能簡(jiǎn)單地理解為個(gè)人基于利益關(guān)系而產(chǎn)生的共同利益。不管人們之間的利益關(guān)系如何，公共利益都是客觀的，尤其是那些外生于共同體的公共利益。之所以如此，那是因?yàn)檫@些利益客觀地影響著共同體整體的生存和發(fā)展，盡管它們可能并沒(méi)有被共同體成員明確地意識(shí)到。

2.公共利益的社會(huì)共享性

既然公共利益是共同利益，既然它影響著共同體所有成員或絕大多數(shù)成員，那么它就應(yīng)該具有社會(huì)共享性。這可以從兩個(gè)層面來(lái)理解。第一，所謂社會(huì)性是指公共利益的相對(duì)普遍性或非特定性，即它不是特定的、部分人的利益。第二，所謂共享性既是指“共有性”，也是指“共同受益性”。并且這種受益不一定表現(xiàn)為直接的、明顯的“正受益”；公共利益受到侵害事實(shí)上也是對(duì)公眾利益的潛在威脅。

以上兩種特性都是從抽象的意義上來(lái)講的，但公共利益并不是完全虛幻的概念。公共物品和公共服務(wù)是公共利益主要的現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)表現(xiàn)形式。一般認(rèn)為，“公共物品是指非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的貨物。非競(jìng)爭(zhēng)性是指一個(gè)使用者對(duì)該物品的消費(fèi)并不減少它對(duì)其他使用者的供應(yīng)。非排他性是使用者不能被排斥在對(duì)該物品的消費(fèi)之外”。（注：世界銀行：《變革世界中的政府—1997年世界發(fā)展報(bào)告》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1997年版，第26頁(yè)。）如果將非排他性看作是源于產(chǎn)權(quán)而派生出的特性的話，那么，它在形式上保證了公共物品“共有”的性質(zhì)。而非競(jìng)爭(zhēng)性則從實(shí)際上保證了公共物品可以是“共同受益”的。這決定了公共物品是公共利益的物質(zhì)表現(xiàn)形式；進(jìn)而，公共物品的現(xiàn)實(shí)性決定了公共利益也是現(xiàn)實(shí)的而非抽象的。

需要特別指出的是，公共物品的這種特征往往被誤解，即公共物品往往被理解為共同體所有成員的利益。不能否認(rèn)這樣的公共物品的確存在，但不能借此認(rèn)為所有的公共物品都應(yīng)該具有這種特征。共同體所有成員的利益事實(shí)上是通過(guò)多層次、多樣化的公共物品來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

從縱向上來(lái)說(shuō)，我們可以根據(jù)共同體利益的層次性來(lái)界定公共物品的層次性：(1)全球性或國(guó)際性公共物品：世界和平、一種可持續(xù)的全球環(huán)境、一個(gè)統(tǒng)一的世界商品及服務(wù)市場(chǎng)和基本知識(shí)，都是國(guó)際公共物品的例子。（注：世界銀行：《變革世界中的政府—1997年世界發(fā)展報(bào)告》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1997年版，第131頁(yè)。）(2)全國(guó)性公共物品：提供憲法、法律等制度安排，國(guó)家安全和防務(wù)，發(fā)展初等教育，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，跨地區(qū)的公共設(shè)施（比如道路），都是全國(guó)性公共物品。(3)地方性公共物品：地方基礎(chǔ)設(shè)施（比如城市道路）、垃圾處理、街道照明、警察保安等都屬于地方性公共物品。(4)社區(qū)性公共物品：社區(qū)綠化與環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等乃是社區(qū)性公共物品。

從橫向上來(lái)說(shuō)，同一層次的公共物品不是單一的，而是多樣化的：(1)基礎(chǔ)性的公共物品，主要是指基礎(chǔ)設(shè)施一類的公共工程。(2)管制性的公共物品，指憲法、法律等制度安排以及國(guó)家安全或地方治安。(3)保障性公共物品，比如社會(huì)保障、疾病防治。(4)服務(wù)性公共物品，比如公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生保健等服務(wù)性公共項(xiàng)目。

由此可見(jiàn)，公共物品的層次性和多樣化實(shí)際上代表著公共利益的層次性和多樣化。在這一意義上，公共利益就不是一個(gè)抽象的概念，而是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的概念了。這是現(xiàn)代公共管理探討公共服務(wù)的供給模式，從而確保公共利益的有效增進(jìn)和公平分配的基礎(chǔ)。

三、公共利益：現(xiàn)代公共管理的本質(zhì)問(wèn)題

從上述對(duì)公共利益本質(zhì)屬性的闡釋中可以看出，既然公共利益具有社會(huì)共享性，既然它具有相對(duì)普遍的影響力，那么確保公共利益的增進(jìn)和分配就應(yīng)當(dāng)是公共管理的根本目的。正如本文開(kāi)頭提到的那樣，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題有兩種截然不同的立場(chǎng)。傳統(tǒng)觀點(diǎn)基本上秉持著管理者的立場(chǎng)，即以政府公共管理作為核心研究對(duì)象。這對(duì)于探討政府這個(gè)最大的管理主體如何維護(hù)和增進(jìn)公共利益是大有稗益的。不過(guò)，新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起卻力圖改變這種立場(chǎng)，顧客取向和結(jié)果取向并不僅僅是政府公共價(jià)值觀念轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，它也蘊(yùn)含著公共文化轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容。同時(shí)，市場(chǎng)化供給機(jī)制的引入似乎并沒(méi)有將所有的希望都寄托在政府身上——非政府組織、私營(yíng)部門甚至是公民個(gè)人或公民團(tuán)體的參與同樣能夠帶來(lái)有效的產(chǎn)出和更高的績(jī)效水平。因此，轉(zhuǎn)向公眾立場(chǎng)有相當(dāng)?shù)暮侠硇院同F(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

站在公眾的立場(chǎng)上，公共利益是現(xiàn)實(shí)的。它表現(xiàn)為公眾對(duì)公共物品的多層次、多樣化、整體性的利益需求。這些需求與公眾個(gè)人對(duì)私人物品的需求相區(qū)別。后者可以通過(guò)在市場(chǎng)中進(jìn)行自由選擇、自主決定而得到實(shí)現(xiàn)；而前者則需要集體行動(dòng)、有組織的供給方式才能得到滿足。毫無(wú)疑問(wèn)，政府是最大的、有組織的供給主體，這由政府傳統(tǒng)的公共責(zé)任所決定。但僅僅有公共責(zé)任并不能確保公共利益的實(shí)現(xiàn)，政府的能力和績(jī)效狀況是最終的決定性因素。

新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起是對(duì)傳統(tǒng)政府理論和傳統(tǒng)公共行政理論的批判。批判的焦點(diǎn)在于政府組織的低效率并不能有效滿足公眾的需求。即使對(duì)這一相對(duì)普遍的現(xiàn)實(shí)忽略不計(jì)，也應(yīng)當(dāng)承認(rèn)政府能力的有限性?；谶@兩大前提，必然要求尋求政府以外的社會(huì)力量。從西方七十年代以來(lái)的公共行政改革實(shí)踐來(lái)看，基本上都傾向于放手讓非政府組織和私營(yíng)部門參與公共物品的供給。改革的成功經(jīng)驗(yàn)都貫穿著“政府不必是唯一提供者”的多元化主體信念。這一信念應(yīng)當(dāng)這樣理解：

第一，政府的有限能力決定了它不可能提供所有的公共物品。建立公共部門與私營(yíng)部門、非政府組織的合作關(guān)系是必然的理性選擇，也是通過(guò)多種途徑實(shí)現(xiàn)公共利益的組織基礎(chǔ)。

第二，這一信念意味著政府不必直接提供某些公共物品，它可能通過(guò)有效的、激勵(lì)性的制度安排來(lái)鼓勵(lì)其他社會(huì)主體參與供給，也可能通過(guò)集體購(gòu)買的方式滿足公眾的需求。這樣，政府既不必在力所不及的情況下直接提供公共物品，也能夠保證公共利益的實(shí)現(xiàn)。

第三，政府雖然不必是唯一的提供者，但政府的某些傳統(tǒng)責(zé)任和職能是不能放棄的，而且某些公共物品只能由政府來(lái)提供。也就是說(shuō)，主張多元化供給并不能全盤否認(rèn)政府的作用。政府畢竟是最核心的公共管理主體。

篇4

公共場(chǎng)館建筑藝術(shù)實(shí)際上是一種在物質(zhì)需求得到基本滿足后與精神領(lǐng)域建設(shè)相關(guān)的藝術(shù)，現(xiàn)在我國(guó)的公共場(chǎng)館建筑藝術(shù)基本屬于城市化建筑藝術(shù)。其隨著城市化建設(shè)的加快，逐漸被人們所關(guān)注。為了讓公共場(chǎng)館建筑藝術(shù)與城市化建設(shè)相融合，在公共場(chǎng)館建筑藝術(shù)的建設(shè)與使用過(guò)程中都運(yùn)用了現(xiàn)代化管理方式。不過(guò)在公共場(chǎng)館建筑藝術(shù)管理過(guò)程中實(shí)行現(xiàn)代化管理需要經(jīng)歷相應(yīng)的磨合期，這導(dǎo)致現(xiàn)在的現(xiàn)代化管理運(yùn)用到公共場(chǎng)館管理中還存在一些問(wèn)題。本文主要分析了在公共場(chǎng)館建筑藝術(shù)中運(yùn)用現(xiàn)代化管理遇到的主要問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的建議，以期能夠推進(jìn)我國(guó)公共場(chǎng)館建筑藝術(shù)運(yùn)行機(jī)制的完善。

一、公共場(chǎng)館建筑藝術(shù)概述

公共場(chǎng)館建筑藝術(shù)是公共藝術(shù)的重要組成部分，在建筑物中經(jīng)常會(huì)伴隨著藝術(shù)設(shè)計(jì)，從而形成一種公共建筑藝術(shù)。在人們的日常生活中建筑藝術(shù)隨處可見(jiàn)，如浮雕、樓房、噴水池等都屬于建筑藝術(shù)，而公共場(chǎng)館建筑藝術(shù)則是在建筑藝術(shù)的基礎(chǔ)上用于為公眾服務(wù)的開(kāi)放性建筑藝術(shù)。公共場(chǎng)館建筑藝術(shù)屬于公共建筑，以此多位于城市建筑之中，是城市化建設(shè)的組成部分，如北京的鳥(niǎo)巢就屬于公共場(chǎng)館建筑藝術(shù)。這類公共場(chǎng)館建筑藝術(shù)一般都會(huì)體現(xiàn)出自身一種具有獨(dú)特性的美感，如我國(guó)的長(zhǎng)城作為公共場(chǎng)館建筑藝術(shù)就傳達(dá)著一種高大堅(jiān)固的建筑藝術(shù)精神。甚至公共場(chǎng)館建筑藝術(shù)會(huì)代表這某地的精神文化，如上海著名的東方明珠電視塔就以成為上海市的代表。公共場(chǎng)館建筑藝術(shù)是一門十分實(shí)用的藝術(shù)。在進(jìn)行設(shè)計(jì)的過(guò)程中由于這類藝術(shù)的工程量較大，為了保證建筑的質(zhì)量與藝術(shù)間的平衡，在建設(shè)過(guò)程中會(huì)對(duì)其采用現(xiàn)代化的管理模式。而且在公共場(chǎng)館建筑完工后為了保證開(kāi)放后建筑內(nèi)部的有序及高效利用，也會(huì)進(jìn)行現(xiàn)代化管理?，F(xiàn)在我國(guó)的公共場(chǎng)館建筑藝術(shù)在建設(shè)及使用過(guò)程中同現(xiàn)代化管理進(jìn)行了融合，這從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看極為有利于公共場(chǎng)館建筑藝術(shù)的城市化發(fā)展需要。但在實(shí)際的融合過(guò)程中現(xiàn)代化管理實(shí)行效果有待加強(qiáng)，目前的公共場(chǎng)館運(yùn)行與現(xiàn)代化管理處于磨合時(shí)期，現(xiàn)代化管理的實(shí)行效果有待加強(qiáng)。

二、現(xiàn)代化管理在公共場(chǎng)館建筑藝術(shù)運(yùn)用的問(wèn)題

1.缺少專門的管理組織機(jī)構(gòu)

現(xiàn)代化管理在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中需要專門的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，但我國(guó)嚴(yán)重缺乏相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，在公共場(chǎng)館建筑藝術(shù)管理中這類機(jī)構(gòu)更是處于空白階段。專門的組織管理機(jī)構(gòu)有利于將專業(yè)的管理人才聚集在一起，這樣將有效的提升管理的質(zhì)量。在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代化管理就會(huì)通過(guò)專門的組織機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行管理，但我國(guó)的管理組織機(jī)構(gòu)還局限在商業(yè)領(lǐng)域這類對(duì)管理要求較強(qiáng)的領(lǐng)域，我國(guó)的公共場(chǎng)館建筑藝術(shù)在現(xiàn)代化管理方面并沒(méi)有專門的管理組織機(jī)構(gòu)。管理沒(méi)有組織機(jī)構(gòu)導(dǎo)致在公共場(chǎng)館的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)中都相對(duì)混亂，從而促使現(xiàn)代化管理在公共場(chǎng)館建筑中效果不佳。在建設(shè)公共場(chǎng)館建筑藝術(shù)過(guò)程中經(jīng)常由于多方協(xié)調(diào)不佳導(dǎo)致指揮上的混亂，從而造成現(xiàn)代化管理實(shí)行困難。在公共場(chǎng)館建筑藝術(shù)運(yùn)營(yíng)過(guò)程也會(huì)存在財(cái)政及服務(wù)態(tài)度等方面的問(wèn)題。

2.意識(shí)觀念上的淡薄

現(xiàn)在我國(guó)實(shí)行現(xiàn)代化管理的公共場(chǎng)館建筑藝術(shù)極為有限，多數(shù)人對(duì)于現(xiàn)代化管理與公共場(chǎng)館建筑藝術(shù)并不了解，從而造成了在意識(shí)觀念上對(duì)將現(xiàn)代化管理運(yùn)用到公共場(chǎng)館建筑藝術(shù)管理中的淡薄。公共場(chǎng)館建筑藝術(shù)雖然在城市化建筑中較為常見(jiàn)，很少有人會(huì)對(duì)公共管理建筑藝術(shù)進(jìn)行專門的了解，導(dǎo)致人們對(duì)公共管理建筑藝術(shù)的認(rèn)知較少。加上公共建筑對(duì)外進(jìn)行開(kāi)放，人們?cè)谠摻ㄖ邢牡臅r(shí)間相對(duì)較少，這就造成了管理上的消費(fèi)者需求極難顯現(xiàn)，從而增加了管理上的難度。而現(xiàn)代化管理理念出現(xiàn)的時(shí)間也相對(duì)短暫，在公共場(chǎng)館建筑藝術(shù)管理過(guò)程中管理人員的現(xiàn)代化管理觀念也相對(duì)較弱。

3.監(jiān)督管理體系不完善

我國(guó)部分公共場(chǎng)館建筑藝術(shù)是盈利性質(zhì)的，但在其運(yùn)用現(xiàn)代化管理過(guò)程中缺少相應(yīng)的監(jiān)督管理體系，這造成了現(xiàn)代化管理體系上的不健全。在公共場(chǎng)館建筑藝術(shù)建成后會(huì)對(duì)外開(kāi)放，而在現(xiàn)代化發(fā)展相對(duì)完善的發(fā)達(dá)國(guó)家就會(huì)針對(duì)場(chǎng)館管理部門成立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。我國(guó)的公共場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)一般僅有管理部門，對(duì)于管理并不進(jìn)行監(jiān)督。在管理過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)督是公共場(chǎng)館建筑藝術(shù)運(yùn)營(yíng)的保證，有效的監(jiān)督有利于提高現(xiàn)代化管理的工作效率提高，有利于現(xiàn)代化管理的廉潔建設(shè)，有利于現(xiàn)代化管理體系的完善。而現(xiàn)代化管理缺少監(jiān)督管理體系就是在公共場(chǎng)館建筑藝術(shù)管理中較為明顯的問(wèn)題。

三、加快現(xiàn)代化管理運(yùn)用到公共場(chǎng)館建筑中的措施

1.建立專門的管理組織機(jī)構(gòu)

現(xiàn)在我國(guó)公共場(chǎng)館建筑藝術(shù)在現(xiàn)代化管理過(guò)程中缺少專門的組織機(jī)構(gòu)，這造成了在現(xiàn)代化管理上的混亂。要想加快現(xiàn)代化管理必須要建立專門的管理組織機(jī)構(gòu)，從而通過(guò)專業(yè)的管理人才實(shí)現(xiàn)對(duì)公共場(chǎng)館建筑的有效管理。我國(guó)的管理組織機(jī)構(gòu)發(fā)展相對(duì)緩慢，在建立組織機(jī)構(gòu)的過(guò)程中其組建可以通過(guò)向發(fā)展相對(duì)成熟的國(guó)外借鑒學(xué)習(xí)，以此來(lái)加快公共場(chǎng)館建筑現(xiàn)代化管理組織機(jī)構(gòu)的建立。不過(guò)在建立管理組織機(jī)構(gòu)的時(shí)候要注意結(jié)合我國(guó)的具體管理實(shí)際，這主要是由于公共場(chǎng)館建筑藝術(shù)多會(huì)具有當(dāng)?shù)亟ㄖ锏淖陨硖厣?，為了更好的進(jìn)行管理工作，在建立管理組織機(jī)構(gòu)的時(shí)候應(yīng)與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際相結(jié)合。

2.加強(qiáng)現(xiàn)代化管理及公共場(chǎng)館建筑觀念

現(xiàn)在，把現(xiàn)代化管理運(yùn)用到公共場(chǎng)館建筑藝術(shù)的過(guò)程中存在著觀念淡薄的問(wèn)題，管理者對(duì)現(xiàn)代化管理的認(rèn)知不足及民眾對(duì)公眾場(chǎng)館建筑藝術(shù)的不了解，造成了在管理時(shí)觀念的淡薄，為了加強(qiáng)現(xiàn)代化管理觀念必須要從這兩方面入手，第一，加強(qiáng)管理者對(duì)現(xiàn)代化管理的認(rèn)識(shí)可以加強(qiáng)管理階層的信息溝通來(lái)落實(shí)。公共場(chǎng)館建筑藝術(shù)的管理階層決定著該建筑的管理方式，而現(xiàn)代化管理方式相對(duì)于傳統(tǒng)的管理模式具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，只要讓管理階層通過(guò)互相間的溝通認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代化管理的優(yōu)越性，現(xiàn)代化管理理念就將會(huì)得到增強(qiáng)。第二，加強(qiáng)民眾對(duì)公共場(chǎng)館建筑藝術(shù)的了解則主要可以通過(guò)加強(qiáng)宣傳的方式進(jìn)行，這樣不僅有利于加強(qiáng)建筑物的知名度，還可以通過(guò)公共建筑藝術(shù)了解的增加加強(qiáng)消費(fèi)者的需求，這樣又會(huì)與現(xiàn)代化管理相輔相成。

3.完善公共場(chǎng)館建筑藝術(shù)管理的監(jiān)督機(jī)制

現(xiàn)在的公共場(chǎng)館建筑藝術(shù)管理過(guò)程中多數(shù)都缺少相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，要加強(qiáng)其管理體系必須要完善公共建筑管理的監(jiān)督機(jī)制。公共場(chǎng)館建筑管理相較于其他管理更被人們所關(guān)注，可以在完善監(jiān)督機(jī)制時(shí)利用這一特點(diǎn)建立民眾監(jiān)督機(jī)制，主要就是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)將公共場(chǎng)館建筑藝術(shù)管理過(guò)程實(shí)現(xiàn)公開(kāi)化。有效的民眾監(jiān)督不僅有利于完善監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，還可以在無(wú)形之中加強(qiáng)監(jiān)督民眾對(duì)該公共場(chǎng)館建筑的認(rèn)同感，這有利于公共建筑的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在監(jiān)督機(jī)制的完善過(guò)程中除了民眾監(jiān)督，場(chǎng)館的內(nèi)部監(jiān)督也極為關(guān)鍵。內(nèi)部監(jiān)督可以通過(guò)成立專門的監(jiān)督部門來(lái)進(jìn)行，并且有效的發(fā)揮財(cái)政部門在經(jīng)濟(jì)上的監(jiān)督。在完善內(nèi)部監(jiān)督的時(shí)候可以借鑒在商業(yè)實(shí)行的現(xiàn)代化管理監(jiān)督機(jī)制，這樣將加快監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)。

四、結(jié)束語(yǔ)

公共場(chǎng)館建筑作為公共藝術(shù)的重要組成部分，現(xiàn)在公共場(chǎng)館建筑已經(jīng)逐漸被人們作重視。隨著現(xiàn)代化城市建筑物的多樣化發(fā)展，公共場(chǎng)館建筑藝術(shù)的要求也逐漸增加，為了提升公共建筑藝術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)力，將現(xiàn)代化管理引進(jìn)公共場(chǎng)館建筑藝術(shù)管理成為了必然趨勢(shì)。良好的建筑管理有利于公共場(chǎng)館建筑藝術(shù)的推廣，有利于當(dāng)?shù)氐某鞘谢厣ㄖㄔO(shè)，有利于城市精神文化建設(shè)。本文主要介紹了公共場(chǎng)館建筑藝術(shù)，并從管理組織機(jī)構(gòu)、觀念認(rèn)知、監(jiān)督制度這三方面分析了公共場(chǎng)館建筑藝術(shù)存在的主要問(wèn)題與相關(guān)建議，以期能夠?yàn)楝F(xiàn)代化管理在公共場(chǎng)館的推廣提供一定的理論性建議。

參考文獻(xiàn)

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篇5

1.1檔案工作缺乏制度化的管理程序

當(dāng)前檔案管理不規(guī)范主要表現(xiàn)在：一是檔案收集不規(guī)范。在收集過(guò)程中，制度形同虛設(shè)，想交就交，不想交就不交，檔案收集考核不明確；二是檔案整理不規(guī)范。近幾年發(fā)展較快，新檔案人員不斷進(jìn)入，檔案人員的專業(yè)素質(zhì)參差不齊，在立卷過(guò)程中有的沒(méi)有按照卷內(nèi)文件目錄順序進(jìn)行排序組卷，卷內(nèi)目錄與實(shí)際整理文件不相符，卷內(nèi)資料漏失現(xiàn)象比較普遍。三是檔案利用不規(guī)范。檔案管理人員對(duì)檔案借閱內(nèi)松外緊，借出的檔案沒(méi)有按期歸還。

1.2檔案工作缺乏長(zhǎng)期性、連續(xù)性的發(fā)展規(guī)則

檔案工作在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視下進(jìn)行了檔案的達(dá)標(biāo)升級(jí)工作。但達(dá)標(biāo)工作作為一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)，一次考試在進(jìn)行，整個(gè)過(guò)程加班加點(diǎn)，在短時(shí)間內(nèi)取得了一定的效果，但達(dá)標(biāo)以后，就出現(xiàn)后力不足，沒(méi)有長(zhǎng)期性和連續(xù)性，再由于部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案綜合管理的參與程度不夠，對(duì)檔案在工作中的重要作用的認(rèn)識(shí)不足，甚至有部分還認(rèn)為檔案室就是資料沒(méi)有地方存放了就放的地方，檔案室在某些人眼中成了廢紙倉(cāng)庫(kù)，檔案工作缺乏應(yīng)有的長(zhǎng)期性和連續(xù)性的發(fā)展規(guī)則。

1.3軟件開(kāi)發(fā)應(yīng)用問(wèn)題

目前我國(guó)各地檔案部門已建立的計(jì)算機(jī)檔案檢索系統(tǒng)有限多相似之處，有很多是低水平的重復(fù)，是一種浪費(fèi)。很多單位過(guò)分注重自己出成果而不愿采用別的單位研制的軟件，同時(shí)封鎖一技之長(zhǎng)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)當(dāng)注重借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，重視通用軟件開(kāi)發(fā)應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)化工作，通用軟件提供靈活擴(kuò)充的功能和自編程軟件接口。各單位間相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)、集眾家所長(zhǎng)，研制優(yōu)化通用的各類應(yīng)用軟件。

1.4計(jì)算機(jī)應(yīng)用兩種知識(shí)的結(jié)合問(wèn)題

在應(yīng)用計(jì)算機(jī)的開(kāi)發(fā)試驗(yàn)中，曾出現(xiàn)兩種欠妥的做法。一是完全依賴計(jì)算機(jī)專業(yè)技術(shù)人員去研制，因?yàn)樗麄儗?duì)檔案管理業(yè)務(wù)缺乏足夠的了解，以致實(shí)用性差；二是主要由檔案工作者去研制，以致功能低。只有對(duì)檔案管理業(yè)務(wù)有著深刻的了解，對(duì)改進(jìn)檔案業(yè)務(wù)有著科學(xué)的創(chuàng)想，才能搞好計(jì)算機(jī)檔案管理系統(tǒng)的分析、設(shè)計(jì)與應(yīng)用，既要重視計(jì)算機(jī)軟件知識(shí)，又要重視檔案管理業(yè)務(wù)知識(shí)，二者缺一不可。因此，特別是今后為擴(kuò)大計(jì)算機(jī)在檔案管理中的應(yīng)用范圍，更需要兩種知識(shí)的結(jié)合，更需要檔案業(yè)務(wù)人員的主動(dòng)進(jìn)取精神。

1.5檔案管理現(xiàn)代化的準(zhǔn)備不充分

雖然一些檔案管理部門已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行檔案管理現(xiàn)代化的普及工作，并且較多的基層檔案管理工作人員也開(kāi)始進(jìn)行檔案管理現(xiàn)代化的準(zhǔn)備工作，但是以目前的情況來(lái)看進(jìn)行檔案管理現(xiàn)代化的準(zhǔn)備工作仍然顯得不充分。在一些檔案管理部門中，檔案管理人員已經(jīng)開(kāi)始使用采購(gòu)的計(jì)算機(jī)等檔案管理現(xiàn)代化設(shè)備進(jìn)行檔案管理的工作，但是由于進(jìn)行檔案管理現(xiàn)代化的過(guò)程中必須有著高質(zhì)量的數(shù)據(jù)輸入才能很好地實(shí)現(xiàn)，因此在這樣的情況下，檔案管理現(xiàn)代化工作人員在短期內(nèi)無(wú)法進(jìn)行很好的計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)輸入，也就決定了在進(jìn)行實(shí)際的檔案管理現(xiàn)代化的工作中無(wú)法很好地進(jìn)行檔案管理工作。并且由于檔案管理現(xiàn)代化工作所輸入的數(shù)據(jù)量十分巨大，而且大多數(shù)是需要手工完成的，因此在準(zhǔn)備不充分的情況下進(jìn)行檔案管理現(xiàn)代化的工作顯然效果不好。

2.實(shí)現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化中的思考

2.1樹(shù)立現(xiàn)代化檔案管理理念

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，沒(méi)有先進(jìn)、科學(xué)的檔案管理理論的指導(dǎo)，整個(gè)檔案管理的發(fā)展便會(huì)受到影響，也就談不上檔案管理的現(xiàn)代化。由于紙質(zhì)載體的時(shí)空局限性阻礙了檔案信息的快速傳遞和資源共享，因此電子檔案以其存貯方式的高密度、傳輸迅速、體質(zhì)輕巧等優(yōu)勢(shì)受到人們的厚愛(ài)，以計(jì)算機(jī)技術(shù)為主體的信息技術(shù)革命浪潮，以不可阻擋之勢(shì)猛烈地沖擊著社會(huì)的各個(gè)方面，也沖擊著檔案工作人員的傳統(tǒng)理念和思維方式。在這種情況下，檔案工作人員應(yīng)用先進(jìn)的思想理念武裝頭腦，著眼科技發(fā)展的趨勢(shì)，運(yùn)用科學(xué)的眼光看待檔案管理積思考解決檔案新新載體方面的問(wèn)題，如電子檔案的法律效力、信息安全、成本收入、載體壽命等，站在時(shí)空的高度，總結(jié)檔案載體從難到易，檔案信息傳播與轉(zhuǎn)化從慢到快，檔案信息利用的時(shí)限性逐漸減弱等規(guī)律，思考電子檔案取代紙質(zhì)檔案時(shí)，檔案管理工作應(yīng)當(dāng)怎樣實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。同時(shí)，為適應(yīng)檔案新載體的保護(hù)，思考檔案館庫(kù)的建筑風(fēng)格，檔案庫(kù)房的設(shè)計(jì)、室內(nèi)設(shè)計(jì)的布置等，立足現(xiàn)實(shí)，放眼未來(lái)，思考檔案工作的各個(gè)方面，才能逐步實(shí)現(xiàn)檔案管理的現(xiàn)代化，促進(jìn)檔案事業(yè)朝著健康的方向發(fā)展。

2.2學(xué)會(huì)現(xiàn)代化管理技術(shù)

目前，計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用已深入社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域和角落，通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)傳輸檔案信息，可以廣泛的實(shí)現(xiàn)檔案信息共享。而實(shí)現(xiàn)檔案的信息共享就要求我們既要有扎實(shí)的檔案管理理論基礎(chǔ)，又要掌握與信息技術(shù)相關(guān)的計(jì)算機(jī)應(yīng)用與管理知識(shí)，這樣才能做到相輔相成，互相促進(jìn)，互為轉(zhuǎn)化，適應(yīng)信息社會(huì)發(fā)展的需要。檔案管理人員要學(xué)會(huì)用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，通過(guò)技術(shù)處理，采取必要的手段加以鑒定、利用和保密控制等，以適應(yīng)科學(xué)技術(shù)、信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)各方面對(duì)檔案利用的需要。

2.3建立現(xiàn)代檔案管理體制

目前，檔案管理體制滯后于形勢(shì)的發(fā)展，仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的模式，關(guān)系不順，相互封閉，各自為政，設(shè)施陳舊，得不到應(yīng)有的重視，浪費(fèi)了大量的信息資源。實(shí)現(xiàn)檔案管理工作的現(xiàn)代化，必須要有現(xiàn)代化的管理檔案管理體制，檔案館與行政機(jī)會(huì)之間建立合理的關(guān)系，檔案館設(shè)施設(shè)備要達(dá)到現(xiàn)代化的要求，以利于檔案事業(yè)的科學(xué)合理發(fā)展，最大限度的充分發(fā)揮其檔案管理職責(zé)。

在具體工作中，現(xiàn)代檔案管理體制應(yīng)將傳統(tǒng)的檔案服務(wù)提升為信息和知識(shí)服務(wù)，在不同的類型檔案管理部門進(jìn)行檔案制度建設(shè)的試點(diǎn)與探索，進(jìn)一步理順與檔案行政管理部門的關(guān)系，使其朝著有利于檔案工作的方向發(fā)展。同時(shí)，要加強(qiáng)檔案工作制度建設(shè)，以制度保障檔案工作的正常開(kāi)展，以制度來(lái)協(xié)調(diào)各方向關(guān)系，要將依法治檔納入檔案管理現(xiàn)代化的主旋律。宏觀上，依照檔案法檢查督促檔案行為實(shí)現(xiàn)宏觀的間接指導(dǎo)，微觀上依據(jù)健全的檔案標(biāo)準(zhǔn)化體系，體現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化的可操作性。

2.4建立現(xiàn)代化檔案工作機(jī)制

篇6

世紀(jì)之交，西方政府改革的浪潮日益高漲。在西方各國(guó)曠日持久的政府改革過(guò)程中，公共部門管理研究領(lǐng)域也取得了突破性的進(jìn)展，以威爾遜、古德諾的政治與行政的二分法和以馬克斯·韋伯的科層制理論為基礎(chǔ)的官僚制的傳統(tǒng)公共管理理論被以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)的管理理論與方法為基礎(chǔ)的新公共管理理論所取代。故“新公共管理”(NPM：NewPublicManagement)或“管理主義”(Managerialism)的范式就成為當(dāng)代西方政府改革最基本的趨向和實(shí)踐模式。本文擬從公共管理模式殖變背后的哲學(xué)基礎(chǔ)的向度進(jìn)行闡釋，以求對(duì)當(dāng)代中國(guó)的政治體制改革提供有益的理論啟迪。

一、自從人類社會(huì)出現(xiàn)了利益分化和階級(jí)分化以來(lái)，就有了公共管理的問(wèn)題。

但是，在傳統(tǒng)的階級(jí)統(tǒng)治模式中，公共管理是附屬于階級(jí)統(tǒng)治的。近代以來(lái)，階級(jí)統(tǒng)治變得越來(lái)越隱蔽，而公共管理卻日益彰顯，人們到處可見(jiàn)的是政府對(duì)社會(huì)的公共管理。特別是在二戰(zhàn)以后，這種狀況愈加明顯。公共管理從隱到顯的殖變，不僅是管理行為量的增加，也不僅僅是管理活動(dòng)范圍的拓展，而是管理模式的變革，是從以統(tǒng)治為主導(dǎo)的模式向以管理為主導(dǎo)的模式轉(zhuǎn)化的過(guò)程。人類社會(huì)早期的公共管理在運(yùn)用行政的和宣傳教化的手段對(duì)社會(huì)實(shí)施管理時(shí)，往往訴求于強(qiáng)制性的措施，管理行為自身未得到充分自覺(jué)。近代社會(huì)的公共管理在許多領(lǐng)域中無(wú)疑也包括強(qiáng)制性的行為，帶有傳統(tǒng)的統(tǒng)治性的特征，但是在許多領(lǐng)域，公共管理日益趨向采用民主和參與等方式。這就使得公共管理具有了更多的公共性，淡化了服務(wù)于政治統(tǒng)治的終極目的，滲透到社會(huì)生活的諸多層面。馬克斯·韋伯的“官僚制”管理模式就是其代表。它的基本特征是：政府是公共管理的唯一主體；政府的公共管理泛化到社會(huì)的各個(gè)層面；政府的公共管理職能迅速分化為許多專門領(lǐng)域；政府機(jī)構(gòu)日益膨脹；政府公共管理職能運(yùn)行的高成本、低效率?？傊?，傳統(tǒng)的公共管理模式是與西方工業(yè)社會(huì)的政府管理相適應(yīng)的。但是，隨著西方各國(guó)由工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，這種理論及其模式就顯得力不從心，無(wú)法適應(yīng)迅速變化的信息社會(huì)之需要，其基本的理論假設(shè)和原則均受到普遍的懷疑與嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在：

其一，作為傳統(tǒng)的公共行政基石的官僚體制已被證明是一種過(guò)時(shí)的、僵化的和無(wú)效率的政府體制模式。這種等級(jí)劃分、權(quán)力集中、控制嚴(yán)密的官僚體制的組織模式在二十世紀(jì)50-60年代的工商管理中率先被打破，繼而在70和80年代的公共部門逐步被學(xué)習(xí)型組織模式所取代。

其二，政府部門作為公共物品及服務(wù)的提供者的壟斷地位已被動(dòng)搖。政府通過(guò)補(bǔ)貼、規(guī)劃與合同承包等方式間接運(yùn)行，各種私人公司、獨(dú)立機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體參與了公共物品及服務(wù)的提供；不同的政府機(jī)構(gòu)也為提供相同的公共物品及服務(wù)而展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。與此同時(shí)，私人部門發(fā)展起來(lái)的管理方法和技術(shù)也被公共管理部門所借鑒。市場(chǎng)機(jī)制在公共部門發(fā)揮了日益重要的作用。

其三，政治與行政的二分法被人們批評(píng)為是一種不真實(shí)的假定，而且，在現(xiàn)實(shí)的生活中政治事務(wù)與行政事務(wù)是難以真正分開(kāi)的。

其四，公共人事管理的體制及模式也發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變。公務(wù)員的永業(yè)觀念已被打破；業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估和績(jī)效工資制成為一種主要的報(bào)酬方式；傳統(tǒng)的片面強(qiáng)調(diào)對(duì)人的控制的人事管理模式正在被注重人才的培養(yǎng)與開(kāi)發(fā)、以人為本的人力資源管理模式所取代。

由此可見(jiàn)，在現(xiàn)實(shí)的公共生活中，傳統(tǒng)的公共管理模式已經(jīng)失去了它的生命力，由于科技革命浪潮的影響，各國(guó)政府迫切需要建立一種適合本國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需要的政府管理模式。這就導(dǎo)致了西方政府公共管理模式的全新變革，催生了“新公共管理模式”的降生。

二、“新公共管理”作為一種理論，起源于二十世紀(jì)70-80年代的英國(guó)、新西蘭、澳大利亞等國(guó)，并迅速擴(kuò)展到西方其他國(guó)家。

1979年撒切爾夫人上臺(tái)，在整個(gè)80年代，英國(guó)采取一系列改革措施：開(kāi)展反對(duì)浪費(fèi)和低效益運(yùn)動(dòng)，成立了效率工作組，對(duì)政府的有關(guān)項(xiàng)目計(jì)劃和工作進(jìn)行效率審計(jì)；大力改革公共部門的工會(huì)；實(shí)行大規(guī)模的私有化，將英國(guó)的石油、電訊、鋼鐵、航空等40多家主要國(guó)有企業(yè)賣給私人；對(duì)地方政府的預(yù)算開(kāi)支實(shí)行總量控制；要求所有的地方建筑和公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行公共部門與私營(yíng)部門公開(kāi)競(jìng)標(biāo)。特別值得關(guān)注的是，根據(jù)效率工作組1988年提出的報(bào)告《改善政府管理：下一步行動(dòng)》，英國(guó)政府開(kāi)始將提供公共服務(wù)的職能從政府各個(gè)部門中分離出來(lái)，成立專門的半自治性的“執(zhí)行局”來(lái)承擔(dān)這種職能。部長(zhǎng)同執(zhí)行局在談判的基礎(chǔ)上就該局要完成的任務(wù)及其在具體運(yùn)行方面的靈活度達(dá)成協(xié)議，也即績(jī)效合同。這樣，部長(zhǎng)們主要只關(guān)注預(yù)算總額和最終的結(jié)果，而各局在預(yù)算支出、人事安排等具體事項(xiàng)上具有很大的自。尤其是執(zhí)行局的局長(zhǎng)是由公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生，三年必須重新申請(qǐng)一次，不實(shí)行終身制。到1996年，英國(guó)有近75%的公共服務(wù)是由執(zhí)行局來(lái)承擔(dān)的。

繼英國(guó)之后，在澳大利亞和新西蘭，隨著兩國(guó)工黨分別于1983年和1984年上臺(tái)執(zhí)政，也開(kāi)始了大力的公共行政改革。其中，新西蘭的改革因其力度大并且具有系統(tǒng)性而備受人們的關(guān)注，被學(xué)術(shù)界稱作“新西蘭模式”，新西蘭財(cái)政部于1987年末出版的《政府管理》一書被譽(yù)為新公共管理的宣言。

美國(guó)的“新公共管理”改革盡管不像英國(guó)那樣，有明確的起點(diǎn)和目標(biāo)，但似乎開(kāi)始得更早，可以追溯到1978年卡特政府實(shí)施的“文官制度改革法案”，而且?guī)в懈黠@的管理主義傾向。里根政府大規(guī)模削減政府機(jī)構(gòu)和收縮公共服務(wù)范圍，當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)推行改革的格魯斯委員會(huì)的基本職責(zé)是將私人部門成功的管理方法引入公共部門管理領(lǐng)域之中，來(lái)提高政府效率。格魯斯委員會(huì)診斷出美國(guó)政府公共部門管理低效率的重要原因是：其一，國(guó)會(huì)對(duì)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的日常管理干預(yù)太多；其二，人事特別是高層人事缺乏連續(xù)性；其三，缺乏追求高效和經(jīng)濟(jì)的誘因；其四，會(huì)計(jì)和管理信息系統(tǒng)不完善；其五，缺乏有力的中央財(cái)政和會(huì)計(jì)管理。1993年克林頓上臺(tái)后，開(kāi)始了大規(guī)模的“重塑政府”改革運(yùn)動(dòng)。其目標(biāo)是創(chuàng)造一個(gè)少花錢、多辦事的政府，并堅(jiān)持顧客導(dǎo)向、結(jié)果控制、簡(jiǎn)化程序和一削到底原則；改革的基本內(nèi)容是精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)、裁減政府雇員、放松管制、引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以及推行績(jī)效管理。這場(chǎng)改革的一個(gè)綱領(lǐng)性文獻(xiàn)就是戈?duì)査I(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家績(jī)效評(píng)價(jià)委員會(huì)的報(bào)告《從過(guò)程到結(jié)果：創(chuàng)造一個(gè)少花錢多辦事的的政府》，簡(jiǎn)稱“戈?duì)枅?bào)告”。“戈?duì)枅?bào)告”指出：從本世紀(jì)30年代到60年代，美國(guó)建立了龐大的、自上而下的、集中化的官僚體制來(lái)處理公共事務(wù)，這種體制以那時(shí)的公司結(jié)構(gòu)為模式，采用分等級(jí)的科層制形式進(jìn)行管理。由于對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化程序的先人之見(jiàn)、垂直的指揮鏈條和標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)，這些官僚機(jī)構(gòu)是穩(wěn)定的，但與此同時(shí)也造成機(jī)構(gòu)膝腫和反應(yīng)遲緩。當(dāng)代迅速變化著的世界、閃電般的信息技術(shù)、全球性競(jìng)爭(zhēng)和需求式的顧客，使得龐大、自上而下的官僚體制(無(wú)論是私人的，還是公共的)己經(jīng)失效。該報(bào)告提出政府改革的四項(xiàng)主要原則：消除繁文縛節(jié)，由注重過(guò)程的系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亟Y(jié)果的系統(tǒng)；把顧客放在首位；授權(quán)雇員以取得成果；一削到底，并創(chuàng)造出一個(gè)少花錢多辦事的的政府。

歐洲大陸各國(guó)(德國(guó)、法國(guó)、荷蘭、瑞典等國(guó))的公共行政管理改革有所不同，它不具有英國(guó)、美國(guó)、新西蘭和澳大利亞等國(guó)的行政改革的那種系統(tǒng)、全面、連續(xù)和激進(jìn)的特點(diǎn)。但是歐洲大陸各國(guó)的行政改革同樣帶有明顯的管理主義色彩，因而具有“新公共管理”的取向。比如，在德國(guó)，70年代末到90年代初的行政改革采取了非連續(xù)性漸進(jìn)主義模式。其改革的基本內(nèi)容：調(diào)整公共事業(yè)、削減公共服務(wù)人員、壓縮公共人事開(kāi)支、轉(zhuǎn)變公共組織結(jié)構(gòu)等均是在某種程度上以管理主義為價(jià)值取向的。特別是在90年代，借鑒了荷蘭的經(jīng)驗(yàn)，推行地方政府改革，實(shí)行“地方治理模式”，與英、美等國(guó)的“新公共管理模式”有異曲同工之妙。

新公共管理思想在西方的出現(xiàn)并不是偶然的，它有其深刻的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)背景。首先，自20世紀(jì)70年代石油危機(jī)之后的經(jīng)濟(jì)衰退，公共財(cái)政也因?yàn)槭杖藴p少和福利開(kāi)支過(guò)大等原因出現(xiàn)了連續(xù)的赤字，各國(guó)政府都面臨著財(cái)政緊張的困境。按照奧斯本和蓋布勒在《改革政府》一書中的觀點(diǎn)，解決財(cái)政赤字問(wèn)題從原則上講有三種途徑：一是限制開(kāi)支和公共任務(wù)的終結(jié)；二是增加收人，特別是稅收；三是用較少的開(kāi)支來(lái)實(shí)現(xiàn)公共使命，即“少花錢多辦事”。由此可見(jiàn)，只有第三條道路才是較好的選擇?！靶鹿补芾砟Ｊ健钡某霈F(xiàn)就成為各國(guó)政府的自然選擇。其次，第二次世界大戰(zhàn)以后，由于政府職能的不斷擴(kuò)張，政府的規(guī)模也在逐漸擴(kuò)大。這使得西方各國(guó)政府普遍臃腫、效率低下，傳統(tǒng)的科層制受到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。正如奧斯本和蓋布勒在《改革政府》中所說(shuō)：“工業(yè)時(shí)展起來(lái)的官僚體制，專注于各種規(guī)章制度及其層疊的指揮系統(tǒng)，已不能有效運(yùn)轉(zhuǎn)；它變得機(jī)構(gòu)臃腫、浪費(fèi)嚴(yán)重、效率低下；它在變化迅速、信息豐富、知識(shí)密集的90年代已不能有效地運(yùn)轉(zhuǎn)了?！痹俅?，由于科技革命，特別是信息技術(shù)革命的出現(xiàn)，促使各國(guó)政府迫切需要建立一種適合本國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需要的政府管理模式。信息時(shí)代的來(lái)臨以及“數(shù)字化生存”方式要求政府對(duì)瞬息萬(wàn)變的經(jīng)濟(jì)迅速作出反映，同時(shí)它打破了長(zhǎng)期以來(lái)政府對(duì)公共信息的壟斷。新通訊技術(shù)以及接觸政府信息的便利使公民和社會(huì)團(tuán)體更容易參與公共管理活動(dòng)。這要求對(duì)政府組織及其運(yùn)作過(guò)程作出變革與調(diào)整。最后，經(jīng)濟(jì)的全球化對(duì)政府的公共管理提出了更高和更新的要求。全球化的趨勢(shì)加強(qiáng)了西方各個(gè)國(guó)家對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的高度重視，政府能力是一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力與競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素?！敖?jīng)合”組織把政府改革當(dāng)作其成員國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要途徑，認(rèn)為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球化和保持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在需要，為公共部門改革提供了新的強(qiáng)大動(dòng)力。

三、綜觀西方社會(huì)的這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的行政改革運(yùn)動(dòng)，由于操作上的需要而表現(xiàn)出政府繼續(xù)充當(dāng)運(yùn)動(dòng)主體的角色，每項(xiàng)改革措施也不得不基于現(xiàn)實(shí)而表現(xiàn)出對(duì)管理行政模式的妥協(xié)，但就這場(chǎng)改革運(yùn)動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)而言，無(wú)疑包含了如下的意蘊(yùn)：即對(duì)近代以來(lái)的公共行政管理化傾向進(jìn)行全面的檢討。

雖然檢討的結(jié)果仍然是以“新公共管理”命名，但它與傳統(tǒng)的公共管理已經(jīng)有著較大的差異。從哲學(xué)的向度來(lái)看，它是中心邊緣化與邊緣中心化的雙向整合與建構(gòu)的過(guò)程，其實(shí)質(zhì)是管理主體的單一化向管理主體的多極化的轉(zhuǎn)化。

篇7

一、工程背景

橫砂東灘促於圈圍五期工程地處長(zhǎng)江口河口段，地點(diǎn)位于上海市橫砂島東南，其中南大堤19.24公里（樁號(hào)4+000～23+240），布置在長(zhǎng)江口深水航道治理工程（一期）北導(dǎo)堤南側(cè)灘地上，堤頂前沿線距離北導(dǎo)堤軸線0～46.6m，西端與橫砂東灘東南角相連，東端與N5丁壩相連，沿線灘面高程-0.8m～+2.1m，堤頂高程+8.0m，堤身采用內(nèi)外二級(jí)袋裝砂棱體+堤心砂的結(jié)構(gòu)形式，總計(jì)用砂量約為470萬(wàn)m3。

由于該工程不允許在原灘面上進(jìn)行取砂，需使用外來(lái)砂采取吸、運(yùn)、吹（吸砂、運(yùn)砂、吹砂）工藝施工，取砂區(qū)位于北港河段堡鎮(zhèn)砂砂尾和北小砂砂體，距離現(xiàn)場(chǎng)約40km，吹砂船的吹砂距離約為1.5km。根據(jù)施工區(qū)域沿線灘地標(biāo)高情況，離擬建的大堤南側(cè)1.5km處的灘面標(biāo)高約為0.2m，結(jié)合當(dāng)?shù)爻蔽磺闆r（潮位為非正規(guī)半日淺海潮，平均位為3.31m，平均低潮位為0.7m），運(yùn)砂船吃水為4m左右，船舶進(jìn)點(diǎn)需乘大潮汛時(shí)才能到達(dá)吹砂船，這樣每個(gè)潮水最多只能完成1條運(yùn)砂船的吹砂作業(yè)，每天2潮水只能完成吹砂2船，約合1200m3左右，且小潮汛時(shí)運(yùn)砂船無(wú)法進(jìn)點(diǎn)靠駁施工，因此每月只能完成吹砂約1.2萬(wàn)m3左右，施工效率非常低。

而離開(kāi)擬建大堤2.5～3km灘面標(biāo)高能到達(dá)-2.5m以下，如果吹砂船在該位置進(jìn)行作業(yè)，砂駁可連續(xù)進(jìn)出檔進(jìn)行吹砂作業(yè)，每月能完成約4～6萬(wàn)m3，施工效率能得到大大的提高。

二、國(guó)內(nèi)外研究概況

袋裝砂施工工藝是利用高壓水槍沖擊泥沙，經(jīng)過(guò)水的濕化崩解流動(dòng)作用使基本固態(tài)的砂土變?yōu)榱鲬B(tài)的泥漿（造漿過(guò)程），再利用泥漿泵將泥漿經(jīng)由管道輸送到留有“袖口”的袋體內(nèi)（充灌過(guò)程），最后砂袋體（經(jīng)排水固結(jié)后）成為構(gòu)成建筑物的實(shí)體材料。該結(jié)構(gòu)具有造價(jià)低廉、取材方便、施工速度快、施工工藝簡(jiǎn)單等優(yōu)點(diǎn)，因此在國(guó)內(nèi)外已被廣泛應(yīng)用于海岸堤防、抗洪搶險(xiǎn)、沖刷防治、圍海造陸等領(lǐng)域。

然而隨著該工藝的大范圍推廣，迎面而來(lái)的問(wèn)題就是砂源的問(wèn)題，砂作為該工藝的主要填充材料，沒(méi)有砂源該工藝也無(wú)從下手，因此砂源問(wèn)題已經(jīng)逐漸成為該工藝急需解決的一個(gè)核心問(wèn)題。外來(lái)砂及吹砂船的出現(xiàn)解決了由于工程地質(zhì)原因無(wú)法現(xiàn)場(chǎng)取砂的問(wèn)題，然而當(dāng)吹砂船的最大揚(yáng)程超過(guò)運(yùn)砂船所能到達(dá)的位置時(shí)，單一的吸、運(yùn)、吹已經(jīng)不能滿足施工的需要，需要尋求揚(yáng)程更大的吹砂船來(lái)解決這一問(wèn)題。

而大型船舶（如絞吸船）能滿足揚(yáng)程的要求，但其由于管徑大、壓力大、泥砂濃度低等原因不能滿足泥砂需求濃度高、小管徑的充灌砂袋的要求。此時(shí)如果在吹砂船與大堤之間增加一條接力船，也即在原來(lái)吸、運(yùn)、吹的基礎(chǔ)上變更為吸、運(yùn)、吹、吹，安排兩條吹砂船同時(shí)作業(yè)，形成了長(zhǎng)距離小管線接力充灌砂袋施工工藝，吹砂距離將能得到大大的增長(zhǎng)。

三、施工工藝

（1）總體思路

該工藝是普通吸、運(yùn)、吹施工工藝的改良，在吹砂船外側(cè)再接一條吸砂船，這樣吹砂管線能延伸到離大堤2.5～3.0km處，使運(yùn)砂船靠駁的位置由灘面標(biāo)高為0.2m處調(diào)整到-2.5m處，保證運(yùn)砂船持續(xù)進(jìn)出檔作業(yè)。

根據(jù)本工程的施工經(jīng)驗(yàn)，使用2條1000t左右的船舶作為吹砂船和接力船，在吹砂船上安排6臺(tái)37kw的吸砂泵進(jìn)行吸砂，匯總到直徑為350mm的吹砂管中再輸送至接力船，接力船同樣安排直徑為350mm的吹砂管繼續(xù)輸送至現(xiàn)場(chǎng)充灌砂袋指定地點(diǎn)。最后在吹砂管末端連接分流閥進(jìn)行分流，分流后再接小型的皮瓏管直接輸送至砂袋內(nèi)進(jìn)行充填作業(yè)。

（2）技術(shù)方案

①船位布置

2條吹砂船沿順?biāo)鞣较蛞粌?nèi)一外分別在大堤外側(cè)進(jìn)行拋錨，一條船離大堤約1km作為接力船，另一條離大堤約2.5km作為吹砂船，2船均在船頭及船尾布置交叉漲落水錨，以保證運(yùn)砂船無(wú)論在漲潮或落潮都比較容易進(jìn)出檔。

②管線布置

船舶定位完成后即可開(kāi)始布置吹砂管線，管線布置分為吹砂船與接力船之間的水上管線、接力船與大堤之間的水上管線以及管線上岸后的管線3部分，管線直徑為350mm。管線布置好之后使用500kg的船錨對(duì)水上管線進(jìn)行固定，避免在潮流或風(fēng)浪的作用下造成管線的損壞，并通過(guò)浮筒使水上管線漂浮在水面上以便檢修和拆卸。

③充砂施工

管線布置完成后先輸送清水進(jìn)行試機(jī)以檢測(cè)管線的密封性及各機(jī)械設(shè)備的性能，試機(jī)完成后方可進(jìn)行正式的充砂作業(yè)。

施工時(shí)運(yùn)砂船先靠駁在吹砂船外側(cè)，之后使用吹砂船上的高壓水槍對(duì)砂駁內(nèi)的砂進(jìn)行切割、沖刷成泥漿，然后再使用船上的6臺(tái)37kw泥漿泵吸取泥漿并匯總到位于吹砂船另一側(cè)的吹砂管中輸送至接力船上，接力船上安排一臺(tái)250kw的增壓泵將泥漿繼續(xù)向前輸送至充灌砂袋現(xiàn)場(chǎng)。最后在施工現(xiàn)場(chǎng)通過(guò)分流閥（圖3-1、圖3-2）分為6~8個(gè)6寸的小型管線直接進(jìn)行砂袋的充灌。

圖3-1

充砂作業(yè)完成后需立即輸送清水將管線內(nèi)殘留的泥沙清洗干凈，否則殘留的泥沙在管線內(nèi)沉積將易造成管道堵塞

在施工過(guò)程中需根據(jù)運(yùn)砂船的船長(zhǎng)及壓力泵的壓力值來(lái)決定使用泥漿泵的數(shù)量，岸管分流閥皮管開(kāi)啟個(gè)數(shù)也視吹砂船壓力而定，同時(shí)吹砂船與接力船必須同時(shí)開(kāi)停機(jī)作業(yè)，以保證管線內(nèi)壓力值的平衡。

④主要施工人員、設(shè)備

吹砂船上配備一臺(tái)500kw的發(fā)電機(jī)用于高壓水槍和6臺(tái)37kw的泥漿泵使用，一臺(tái)250kw的發(fā)電機(jī)用于吹砂管增壓輸砂用，接力船上一臺(tái)250kw的發(fā)電機(jī)用于吹砂管增壓輸砂用。同時(shí)配備6艘800m3~1000m3駁船作為運(yùn)砂船用。

（3）實(shí)施效果

按照以上人員設(shè)備配置，一套吹砂接力船在一小時(shí)能完成充灌砂200m3，按每潮水工作6小時(shí)計(jì)算，每天2潮水可完成2400m3。每月按70%可作業(yè)天數(shù)計(jì)算，月生產(chǎn)能力約為5萬(wàn)m3。

四、施工難點(diǎn)

（1）吹砂管線的對(duì)接

本工藝管線包括吹砂船與接力船之間的水上管線、接力船與大堤之間的水上管線以及管線上岸后的管線3部分，其中吹砂船一側(cè)、接力船兩側(cè)、岸管一側(cè)共計(jì)4處位置需要與水上管線對(duì)接，接頭位置一端相對(duì)固定，而另一端在水流的作用下前后左右漂浮不定，這無(wú)疑增加了管線對(duì)接的難度，因此管線對(duì)接時(shí)需由專業(yè)的施工人員進(jìn)行操作，并結(jié)合當(dāng)?shù)貧庀蠹俺绷髑闆r選擇合適的日期和時(shí)間進(jìn)行對(duì)接，確保管線對(duì)接的成功。

（2）吹砂管線的保護(hù)

由于增加了接力船，水上管線的長(zhǎng)度是普通吹砂船的2倍達(dá)到3km左右，對(duì)接接頭也比普通的吹砂船多，同時(shí)在潮流和風(fēng)浪的作用下受力面積增大，產(chǎn)生的破壞力也增強(qiáng)，吹砂船管線更加容易損壞。而吹砂管線為整個(gè)施工工藝的大動(dòng)脈，一旦損壞現(xiàn)場(chǎng)將被迫停工，加上管線一旦損壞排查及修理時(shí)間較長(zhǎng)（一般需要1～2天），這就需要從管線的材質(zhì)、直徑、保護(hù)措施等方面做進(jìn)一步的改進(jìn)，以減小管線的損壞率。

（3）施工現(xiàn)場(chǎng)的協(xié)調(diào)

從吹砂船至接力船再至分流閥共有3處可對(duì)吹砂管線內(nèi)泥沙流量進(jìn)行控制的閥門，在施工時(shí)必須保證各輸砂管線內(nèi)泥沙的流量相一致，否則壓力過(guò)大將造成管線爆裂，而一旦壓力過(guò)小則管內(nèi)泥沙流速降低顆粒較大的泥沙將在管線內(nèi)沉積造成管線堵塞。因此在施工時(shí)該3個(gè)位置必須設(shè)專人進(jìn)行指揮，并密切關(guān)注所在位置管線內(nèi)的壓力值，位于吹砂船處的指揮人必須將吹砂船的情況及時(shí)告知接力船和分流閥處指揮人員，以通過(guò)調(diào)整增壓泵的功率及分流管的數(shù)量，確保管線內(nèi)壓力的正常。

因此如何保持管線內(nèi)泥砂的持續(xù)通暢是該工藝能正常得以實(shí)施的關(guān)鍵，管線的完好率也即意味著吹砂的施工效率。

五、推廣應(yīng)用前景及經(jīng)濟(jì)效益預(yù)測(cè)

經(jīng)過(guò)多年的磨練和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，袋裝砂施工工藝在市場(chǎng)上的運(yùn)用已經(jīng)算是比較成熟的了，然而就砂源和供砂的方式則有一個(gè)發(fā)展的過(guò)程，從起初的原始灘面泥漿泵取砂直接進(jìn)行充灌砂袋，到后來(lái)的使用運(yùn)砂船運(yùn)砂至吹砂船靠駁，再由吹砂船通過(guò)管線輸送至現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行砂袋充灌，以及現(xiàn)在的長(zhǎng)距離小管線接力充灌砂袋施工工藝，可以明顯的看出砂源位置距離施工現(xiàn)場(chǎng)的位置越來(lái)越遠(yuǎn)、而供砂管線的長(zhǎng)度也越來(lái)越長(zhǎng)，施工難度也在逐漸增加。

然而為什么仍采用這種長(zhǎng)距離管線供砂的袋裝砂結(jié)構(gòu)呢？

（1）因地制宜，就地取材

由于袋裝砂以砂作為填充材料，而對(duì)于沿海及河流的下游沿江一帶砂源豐富、分布廣，這主要是從河流上游帶來(lái)的大量泥沙均在下游或沿海一帶堆積，每年都需花費(fèi)大量的人力物力進(jìn)行疏浚以保證航道的暢通，而采用袋裝砂結(jié)構(gòu)形式除了可以減少航道疏浚工程量以外還可以解決航道疏浚帶來(lái)的棄土處理難等問(wèn)題，達(dá)到變廢為寶、一舉兩得的目的。

（2）施工速度快，節(jié)約工期

袋裝砂水上和陸上均可進(jìn)行大規(guī)模交叉、平行施工，同時(shí)可以開(kāi)展多個(gè)工作面同時(shí)施工。而如采用拋石堤結(jié)構(gòu)形式，由于現(xiàn)場(chǎng)灘地高，運(yùn)輸船進(jìn)點(diǎn)需乘大潮汛沖灘才能到達(dá)指定拋填點(diǎn)，且只能使用小型運(yùn)輸船作業(yè)，施工速度非常慢。

（3）節(jié)省投資、經(jīng)濟(jì)效益顯著

篇8

一、現(xiàn)代醫(yī)院?jiǎn)T工關(guān)系管理的定位和價(jià)值

員工關(guān)系的概念起源于西方的人力資源管理理論體系和實(shí)踐活動(dòng)，是相關(guān)利益方為了應(yīng)對(duì)社會(huì)動(dòng)蕩下的企業(yè)與員工之間的日益嚴(yán)重的對(duì)抗性關(guān)系而建立的一套危機(jī)預(yù)防和處理模式。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展和關(guān)于企業(yè)員工關(guān)系理念研究的豐富，員工關(guān)系預(yù)防和處理體系的管理要素涉及經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)、技術(shù)水平、時(shí)代政策、法律法規(guī)、文化背景、權(quán)力體系、力量沖突、職能合作和層級(jí)協(xié)作等多元化領(lǐng)域。

（一）清晰認(rèn)知現(xiàn)代醫(yī)院?jiǎn)T工關(guān)系管理的概念和定位

從廣義層面來(lái)說(shuō)，員工關(guān)系的預(yù)防和處理體系的建立需要國(guó)家職能部門、企業(yè)管理模式和員工自身覺(jué)醒意識(shí)等共通交流對(duì)話，擬定和實(shí)施相關(guān)利益者都能從中獲取最大利益的人力資源管理體系，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。從狹義層面來(lái)說(shuō)，員工關(guān)系的預(yù)防和處理的建立是以企業(yè)組織為主體，通過(guò)自上而下的交流溝通機(jī)制如交談對(duì)話、激勵(lì)政策、薪酬福利和心理關(guān)系等多種形式，最大限度地解決員工的物質(zhì)需求和精神需求，從而激勵(lì)員工職能落地的積極性和高效益，最終降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)在人力資源方面的成本，甚至是增加企業(yè)在社會(huì)效益層面的積極性作用。從廣義層面和狹義層面對(duì)員工關(guān)系管理體系的概念性定義來(lái)看，現(xiàn)代醫(yī)院的員工關(guān)系管理體系的有效落實(shí)，最終還是要落實(shí)到如何讓員工充分的切實(shí)感覺(jué)到自己存在本身也是企業(yè)發(fā)展管理行為的目的之一。員工關(guān)系管理體系的職能模塊具體可以劃分為勞動(dòng)利益、信用承諾、秩序沖突、投訴響應(yīng)、培養(yǎng)留存、危機(jī)應(yīng)對(duì)、心理關(guān)懷和員工層級(jí)等維度的流程化、創(chuàng)造性和有效性的預(yù)防處理，在具體的處理過(guò)程中，要盡可能地調(diào)動(dòng)企業(yè)的各種資源圍繞企業(yè)訴求和員工需求的平衡性來(lái)進(jìn)行，從而將企業(yè)和員工關(guān)系之間的沖突性引導(dǎo)至可溝通協(xié)調(diào)的狀態(tài)中，將關(guān)系危機(jī)轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)系機(jī)遇，進(jìn)一步加深員工對(duì)企業(yè)的品牌認(rèn)可度和工作積極性，也為其他觀者展示企業(yè)的信用體系和承諾兌現(xiàn)能力。

（二）建設(shè)現(xiàn)代化醫(yī)院?jiǎn)T工關(guān)系管理的價(jià)值

醫(yī)院的良性發(fā)展是以經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益共同健康發(fā)展為基礎(chǔ)的系統(tǒng)性工程體系，是以人民群眾的醫(yī)療健康問(wèn)題的解決為核心的社會(huì)公共體系，是以醫(yī)院內(nèi)部的所有工作人員和醫(yī)院組織的經(jīng)濟(jì)效益為支點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)體系。醫(yī)院的服務(wù)內(nèi)容、流程、環(huán)境、態(tài)度、技術(shù)和效果等都要體現(xiàn)在醫(yī)院?jiǎn)T工的具體行為當(dāng)中，只有醫(yī)院?jiǎn)T工的自我驅(qū)動(dòng)力和積極才能夠激發(fā)醫(yī)院的發(fā)展活力。良好的員工管理體系能夠最大化的激發(fā)員工在工作時(shí)間內(nèi)的積極性和自發(fā)性，從而充分地將患者的訴求作為行動(dòng)選擇的首要目的，并最大限度地按照明確的行為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行執(zhí)行，甚至是根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行及時(shí)性和匹配性的創(chuàng)新，從而高效率地降低問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)性，最大限度的提升醫(yī)院的品牌知名度和信用體系。良好的員工關(guān)系體系能夠充分對(duì)企業(yè)和員工關(guān)系出現(xiàn)問(wèn)題是進(jìn)行預(yù)警，并能夠調(diào)動(dòng)相關(guān)資源及時(shí)將沖突本身的危害性及可能引發(fā)的二次傷害降到最低，也能夠通過(guò)解決員工的物質(zhì)訴求和精神需求降低員工培訓(xùn)的成本，并進(jìn)一步提升醫(yī)院內(nèi)部的運(yùn)營(yíng)管理效率和業(yè)務(wù)運(yùn)作效率。

二、現(xiàn)代醫(yī)院?jiǎn)T工關(guān)系管理面臨的困境

制約員工關(guān)系管理的良性運(yùn)轉(zhuǎn)是內(nèi)外各種因素的相互交織的結(jié)果，尤其是在信息化高度縱深化和員工個(gè)人意識(shí)覺(jué)醒的現(xiàn)代化社會(huì)，處理好企業(yè)尤其是醫(yī)院管理層與員工的關(guān)系與經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政策、薪酬、制度和管理人員等多個(gè)方面緊密相關(guān)。

（一）職責(zé)能力流程標(biāo)準(zhǔn)化不足

在很多醫(yī)院的員工關(guān)系管理過(guò)程中，很多高層、中層或基層在處理與員工及同事的關(guān)系中，由于缺乏足夠標(biāo)準(zhǔn)化的標(biāo)準(zhǔn)作為參照，使得員工關(guān)系的處理上缺乏靈活性和適宜性，尤其是對(duì)員工關(guān)系的問(wèn)題界定層面，缺乏系統(tǒng)化、科學(xué)化和流程化的評(píng)估界定體系，在處理沖突時(shí)缺少必要的和相對(duì)獨(dú)立的第三方如人事部門的干預(yù)處理，這就導(dǎo)致很多沖突性管理在被發(fā)現(xiàn)和解決前就被隱藏下來(lái)，從而為以后衍生出更大的問(wèn)題埋下的根源。

（二）激勵(lì)評(píng)估機(jī)制的不完善

很多醫(yī)院在員工關(guān)系的管理上，容易出現(xiàn)滯后性的現(xiàn)象，無(wú)法通過(guò)系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化的績(jī)效評(píng)估機(jī)制將員工關(guān)系的沖突問(wèn)題的解決方案進(jìn)行前置，提前將解決方案嵌入員工關(guān)系的管理流程中。缺乏對(duì)員工個(gè)體優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)的科學(xué)界定、部門工作職責(zé)能力標(biāo)準(zhǔn)的差異化制定、績(jī)效管理人員認(rèn)知能力不足、員工工作績(jī)效指標(biāo)量化困難、員工工作作為流程缺乏實(shí)時(shí)性引導(dǎo)、工作結(jié)果溝通對(duì)話渠道匱乏、績(jī)效考核內(nèi)容僅聚焦薪酬和職位晉升……激勵(lì)評(píng)估機(jī)制的不完善，無(wú)法引導(dǎo)員工聚焦于績(jī)效考核指標(biāo)背后的崗位責(zé)任，無(wú)法約束績(jī)效評(píng)估者和員工關(guān)系管理者聚焦于員工表現(xiàn)，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)員工的工作質(zhì)量大幅度提升。

（三）信息數(shù)據(jù)化程度相對(duì)滯后

在大部分的醫(yī)院內(nèi)部的信息化平臺(tái)，功能模塊的開(kāi)發(fā)和使用主要聚焦于與醫(yī)療相關(guān)的掛號(hào)、診斷和治療等方面，并未傾向于員工關(guān)系管理尤其是廣泛化的績(jī)效管理系統(tǒng)。而在員工關(guān)系管理問(wèn)題上，導(dǎo)致各種問(wèn)題出現(xiàn)的原因更多地集中于員工在績(jī)效評(píng)估方面與管理層的沖突，但是在醫(yī)院的績(jī)效管理工作中，并未從績(jī)效指標(biāo)、考核時(shí)間、評(píng)估流程、績(jī)效結(jié)果、問(wèn)題反饋、溝通對(duì)話、崗位性質(zhì)、技能提升和科室類別等領(lǐng)域進(jìn)行全方面的信息化和數(shù)據(jù)化考量。忽視了通過(guò)員工個(gè)人需求的精細(xì)化分析、洞察和支持，從而降低員工對(duì)自身利益、權(quán)利責(zé)任和方案供給等方面的時(shí)間成本和決策成本，提升醫(yī)院對(duì)員工需求的差異化關(guān)注、能力的精細(xì)化評(píng)估和成果的全面性界定的效率和質(zhì)量。

三、現(xiàn)代醫(yī)院?jiǎn)T工關(guān)系管理體系有效運(yùn)行策略的探析

隨著人們生活水平的提高和醫(yī)療建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，各地區(qū)醫(yī)院數(shù)量和醫(yī)院內(nèi)的各項(xiàng)事業(yè)不斷逐步的增加，這就導(dǎo)致了醫(yī)院從業(yè)人員數(shù)量隨之不斷增加，也為醫(yī)院的員工關(guān)系處理和管理增加了各種障礙和困難。為此我們要以一個(gè)基礎(chǔ)性的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系來(lái)衡量、評(píng)估和界定員工關(guān)系的問(wèn)題和處理方案，我們要將醫(yī)院運(yùn)營(yíng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和員工利益等相關(guān)利益方納入基礎(chǔ)性的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系中即績(jī)效評(píng)估管理體系，以此為核心對(duì)醫(yī)院管理層和基層員工的行為標(biāo)準(zhǔn)、相互關(guān)系和崗位職責(zé)進(jìn)行清晰化和系統(tǒng)化的限定，從而為員工關(guān)系的管理提供充足的決策依據(jù)。

（一）建立自下而上的基層員工信息反饋渠道

為了建立醫(yī)院?jiǎn)T工關(guān)系管理體系，其基本原則就是保證基層與能夠最大化地向相關(guān)管理層進(jìn)行問(wèn)題發(fā)生前的征兆、問(wèn)題發(fā)生時(shí)的方案和問(wèn)題發(fā)生后的建議等信息的反饋溝通。我們要通過(guò)各種信息反饋渠道如員工滿意度調(diào)查、溝通座談會(huì)、微信小程序和關(guān)系問(wèn)題管理危機(jī)的管理團(tuán)隊(duì)的明確性等方式來(lái)進(jìn)行全年的信息收集、分析和評(píng)估，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)醫(yī)院潛在的危機(jī)和問(wèn)題，及時(shí)減少和糾正相關(guān)的低生產(chǎn)率、高耗損率、高流動(dòng)率和高浪費(fèi)率的行為動(dòng)作，同時(shí)及時(shí)了解員工的發(fā)展需求并由此制定匹配性的激勵(lì)體系，從而激發(fā)員工的自我驅(qū)動(dòng)力和創(chuàng)造性。

（二）建立動(dòng)態(tài)化的員工關(guān)系跟蹤機(jī)制

員工關(guān)系的管理工作是以員工進(jìn)入醫(yī)院前的篩選選拔到員工離職后與醫(yī)院停止關(guān)聯(lián)為止，其中的流程體系包含員工招聘、篩選、培訓(xùn)、激勵(lì)、紀(jì)律、溝通和沖突等全環(huán)節(jié)。招聘員工的時(shí)候，要從員工對(duì)醫(yī)院價(jià)值觀和文化使命的認(rèn)可、與崗位職責(zé)的匹配性等方面進(jìn)行評(píng)估和篩選，并最終錄用且建立個(gè)人信息化數(shù)據(jù)檔案；員工在初期進(jìn)入醫(yī)院的適應(yīng)性，尤其是工作強(qiáng)度的接受度和工作能力的匹配度層面，通過(guò)培訓(xùn)和具體工作來(lái)了解員工的未來(lái)發(fā)展的動(dòng)態(tài)性和問(wèn)題處理行為習(xí)慣；員工在正式工作期間對(duì)激勵(lì)體系的反應(yīng)和紀(jì)律的遵守程度，尤其是在出現(xiàn)理念的沖突時(shí)，雙方的溝通是否在安全的、良性的環(huán)境下進(jìn)行處理。通過(guò)這種流程化、動(dòng)態(tài)化的員工關(guān)系跟蹤機(jī)制，能夠提高醫(yī)院對(duì)員工關(guān)系問(wèn)題的提前預(yù)警和高效處理能力。

（三）建立完善的員工心理疏導(dǎo)系統(tǒng)

醫(yī)院?jiǎn)T工面臨的醫(yī)療任務(wù)繁重、工作時(shí)間動(dòng)態(tài)調(diào)整和醫(yī)患關(guān)系緊張等現(xiàn)象都會(huì)導(dǎo)致員工的心理出現(xiàn)高負(fù)荷的狀態(tài)，甚至出現(xiàn)心理問(wèn)題導(dǎo)致工作關(guān)系出現(xiàn)緊張和沖突問(wèn)題。我們要建立完善的員工心理疏導(dǎo)系統(tǒng)，通過(guò)心理評(píng)估、危機(jī)干預(yù)等方式進(jìn)行心理動(dòng)機(jī)和行為舉止的評(píng)估、界定和干預(yù)，既能防止關(guān)系問(wèn)題的進(jìn)一步擴(kuò)大，也能創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，從而為醫(yī)院的員工和員工關(guān)系管理體系的有效運(yùn)行提供精神文化層面的支撐。

（四）優(yōu)化改善員工關(guān)系管理系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)化

目前大部分的醫(yī)院都引入了信息化平臺(tái)，更多地集中于醫(yī)療服務(wù)數(shù)據(jù)、診斷數(shù)據(jù)記錄和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等層面，在員工的態(tài)度、感受、建議和需求等層面缺乏系統(tǒng)性的信息收集和響應(yīng)，導(dǎo)致醫(yī)院無(wú)法建立動(dòng)態(tài)化的記錄更新、標(biāo)簽分類和分析洞察機(jī)制，無(wú)法保證醫(yī)院將績(jī)效管理范圍進(jìn)行規(guī)?；?、系統(tǒng)化和標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)。我們要建立能夠承載醫(yī)院內(nèi)部員工能夠記錄的各個(gè)層面的信息數(shù)據(jù)技術(shù)平臺(tái)，為員工提供充足的技術(shù)操作和新鮮的信息化理念，創(chuàng)造可執(zhí)行、便利的信息平臺(tái)進(jìn)行記錄、反映和溝通，提高各種可能的問(wèn)題信息在平臺(tái)上的曝光度，從而最終提高員工關(guān)系管理體系的信息抓取和問(wèn)題處理效率。

（五）建設(shè)相對(duì)獨(dú)立的員工關(guān)系管理監(jiān)督體系

目前大部分的企業(yè)包含醫(yī)院系統(tǒng)都逐步重視和關(guān)注員工關(guān)系的管理體系的搭建，在員工關(guān)系問(wèn)題處理的過(guò)程中，我們要保證人力資源部門的相對(duì)獨(dú)立性，在領(lǐng)導(dǎo)層處理員工關(guān)系問(wèn)題時(shí)人力資源部門要在場(chǎng)進(jìn)行記錄，并監(jiān)督員工關(guān)系管理體系中的領(lǐng)導(dǎo)層和員工層，從而確保領(lǐng)導(dǎo)層在員工關(guān)系問(wèn)題處理方面的科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化。現(xiàn)代醫(yī)院的員工關(guān)系管理體系的構(gòu)建，要充分立足于員工的成長(zhǎng)需求，積極地利用現(xiàn)代科學(xué)理論、技術(shù)平臺(tái)和激勵(lì)體系，利用多樣化和多元化的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)醫(yī)院?jiǎn)T工與企業(yè)對(duì)話溝通的高效率、科學(xué)化和安全性，從而提高現(xiàn)代醫(yī)院?jiǎn)T工管理體系的系統(tǒng)化運(yùn)轉(zhuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

瀏覽我國(guó)圖書館發(fā)展歷史，受傳統(tǒng)體制的影響，圖書館管理在服務(wù)方式、管理觀念以及技術(shù)手段等方面都明顯落后于其他國(guó)家。隨著科學(xué)技術(shù)尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展及管理理論的不斷完善，當(dāng)代圖書館管理工作存在的問(wèn)題愈加明顯。本文淺議分析了當(dāng)代圖書館管理工作的現(xiàn)狀并提出相應(yīng)的對(duì)策，以期提高其工作效率。

一、當(dāng)代圖書館管理工作的現(xiàn)狀

1、管理觀念陳舊落后，“重藏輕用”現(xiàn)象嚴(yán)重

我國(guó)圖書館管理“重藏輕用”的傳統(tǒng)可謂源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。從古代開(kāi)始，圖書館就是所謂的藏書樓，珍貴文獻(xiàn)被看作私有財(cái)產(chǎn)，一般為少數(shù)貴族或者特權(quán)階層所擁有，并且大都束之高閣。古代的圖書館相當(dāng)于文獻(xiàn)珍藏點(diǎn)，其主要目的在于保護(hù)文獻(xiàn)，而不是使用文獻(xiàn)，普通讀者難以接近，要獲得全方位的信息服務(wù)更是奢談。這種傳統(tǒng)對(duì)我國(guó)當(dāng)代圖書館管理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，以至于如今許多落后地區(qū)的中學(xué)圖書館一般處于閑置狀態(tài)，幾乎不對(duì)學(xué)生開(kāi)放，而部分高校圖書館則采取老師和學(xué)生分別服務(wù)，也就是按照所謂的等級(jí)控制圖書館使用權(quán)限。但真正意義上的圖書館不僅承擔(dān)著保護(hù)人類文化遺產(chǎn)的重任，還是社會(huì)教育的主陣地、科學(xué)知識(shí)的擴(kuò)散點(diǎn)以及人類智力開(kāi)發(fā)的有效工具。因此，我國(guó)傳統(tǒng)的圖書館管理觀念已經(jīng)成為推進(jìn)當(dāng)代圖書館管理工作的一大障礙。

2、管理體制相對(duì)滯后，不能適應(yīng)時(shí)展

受國(guó)家體制的影響，我國(guó)大部分圖書館的管理體制一直都是由政府主導(dǎo)的高度集中的管理機(jī)制，館內(nèi)人員的任命派遣都有黨政干部決定，這就導(dǎo)致各種隸屬等級(jí)關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)，相互影響，導(dǎo)致管理工作效率低下，人員分配不合理等現(xiàn)象嚴(yán)重，更有甚者則造成巨大的資源浪費(fèi)和管理隱患。當(dāng)代圖書館的管理結(jié)構(gòu)傾向于金字塔形狀，著重突出的是行政管理上的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而不是業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系。另外，這種各司其職的狀態(tài)也會(huì)導(dǎo)致建議的審核、日常決策都需要經(jīng)過(guò)層層上報(bào)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，且不可避免地受主觀和隨意因素的影響，可能造成嚴(yán)重后果。很明顯，這種管理體制已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)代圖書館發(fā)展的要求，需要進(jìn)行大幅度改革和完善。

3、圖書館文獻(xiàn)資源不足或者配置不合理

圖書館管理是以文獻(xiàn)資源的管理為基礎(chǔ)的，隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來(lái)臨，信息資源的內(nèi)涵得以大幅度擴(kuò)展，電子資源和紙質(zhì)資源都屬于圖書館的文獻(xiàn)資源，是圖書館對(duì)外服務(wù)之根本。電子資源的諸多優(yōu)勢(shì)使得其得以普遍使用，電子數(shù)據(jù)庫(kù)、各類資源網(wǎng)站都是常見(jiàn)的圖書館資源。但是相較于國(guó)外，不論是資源數(shù)量、種類，還是資源的合理配置，我國(guó)圖書館的發(fā)展都處于比較低的水平。藏書少、資源更新緩慢、文獻(xiàn)查找和使用極為繁鎖是各種類型圖書館普遍存在的問(wèn)題。作為圖書館的立身之本，信息資源的豐富和合理配置是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但目前我國(guó)圖書館信息資源的現(xiàn)狀仍然不容樂(lè)觀。

4、圖書館員素質(zhì)欠佳，服務(wù)水平比較低

不論是哪種類型的管理工作，歸根到底其實(shí)就是人的管理。在當(dāng)代圖書館管理中，人員是最基礎(chǔ)的，也是最關(guān)鍵的。但在目前，圖書館員整體素質(zhì)欠佳。首先是業(yè)務(wù)水平方面多數(shù)圖書館員并不具備專業(yè)素質(zhì)，對(duì)于文獻(xiàn)資源的處理能力不足，而網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的圖書館管理比傳統(tǒng)圖書館管理更為復(fù)雜，圖書館員要具備各種技術(shù)和才能才能勝任，但是，目前圖書館員更是缺乏這方面的才能。其次是服務(wù)水平比較低，當(dāng)代圖書館已經(jīng)不僅僅是單純的公共事業(yè)，還兼具企業(yè)性質(zhì)，因此，“一切以讀者為中心，讀者第一，服務(wù)至上”宗旨的服務(wù)理念顯得尤為重要。但是許多館員缺乏服務(wù)精神，對(duì)讀者一概采取敷衍的態(tài)度，遇到棘手問(wèn)題則互相推脫，不愿意花時(shí)間解決問(wèn)題。

二、當(dāng)代圖書館管理工作的解決對(duì)策

1、更新觀念，實(shí)現(xiàn)以藏書為中心向以資源開(kāi)發(fā)與利用為中心的轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的圖書館管理觀念已經(jīng)不再適應(yīng)于新時(shí)代的要求。要改變以往“重藏輕用”的普遍觀念，首先需要對(duì)現(xiàn)代圖書館的功能和社會(huì)效益有深刻認(rèn)識(shí)，由于數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，各類文化遺產(chǎn)可以輕易地實(shí)現(xiàn)永久保存，所以保護(hù)文化遺產(chǎn)只是現(xiàn)代圖書館的一種功能，其更為重要的功能是開(kāi)展社會(huì)教育，開(kāi)發(fā)人類智力，進(jìn)行知識(shí)傳承等等。而要實(shí)現(xiàn)這些功能，關(guān)鍵是將圖書館投入使用，讓最大多數(shù)的讀者享受到圖書館提供的文獻(xiàn)服務(wù)，使得圖書館能夠最大程度地被利用。因此，當(dāng)代圖書館的管理觀念必須要由以藏書為主轉(zhuǎn)向以開(kāi)發(fā)利用為中心，其工作重心不再是保護(hù)文獻(xiàn)，而是要進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，讓讀者能夠從中享受到全方位的優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

2、創(chuàng)新管理文化，注重柔性化管理

隨著以人為本觀念的普及，曾經(jīng)有過(guò)輝煌成績(jī)的科學(xué)管理方式已經(jīng)漸漸失勢(shì)，而文化管理的呼聲卻越來(lái)越高。具體到當(dāng)代圖書館管理工作中，以人為本就是要充分發(fā)揮圖書館員的作用，通過(guò)強(qiáng)化其自身的使命感和責(zé)任感調(diào)動(dòng)其工作積極性和主觀能動(dòng)性。也就是說(shuō)，管理工作以圖書館員為中心，在對(duì)館員進(jìn)行管理時(shí)，應(yīng)由過(guò)去的命令、指揮漸漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽鹬亍㈥P(guān)心、理解、激勵(lì)、鼓舞和培養(yǎng)等，通過(guò)柔性方式開(kāi)發(fā)館員的潛能，使其最大程度地實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。這就要求改變以往的金字塔狀的管理結(jié)構(gòu)，打破行政命令的絕對(duì)權(quán)威，將冰冷生硬的命令、指揮方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧?lì)和培養(yǎng)方式。

3、完善圖書館網(wǎng)站建設(shè)，方便讀者使用圖書館資源

篇10

中圖分類號(hào)：R197.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）07-0-01

管理會(huì)計(jì)也稱為內(nèi)部報(bào)告會(huì)計(jì)，主要是根據(jù)內(nèi)部管理部門的特定要求，提供決策所需要的經(jīng)濟(jì)信息。隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的不斷深化，公立醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，公立醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)管理也面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。這迫切要求財(cái)會(huì)人員積極參與經(jīng)濟(jì)決策，把會(huì)計(jì)工作主要職能轉(zhuǎn)移到參與經(jīng)濟(jì)管理和當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)參謀上來(lái)，因此，在公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理中應(yīng)用現(xiàn)代管理會(huì)計(jì)已勢(shì)在必行。

一、在公立醫(yī)院推行現(xiàn)代管理會(huì)計(jì)的重要意義

現(xiàn)代管理會(huì)計(jì)是以提高經(jīng)濟(jì)效益為目的，通過(guò)運(yùn)用一系列專門技術(shù)方法，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行預(yù)測(cè)，決策，控制，考核與評(píng)價(jià)，向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供有關(guān)內(nèi)部管理信息。它對(duì)公立醫(yī)院綜合利用醫(yī)療資源，強(qiáng)化內(nèi)部運(yùn)營(yíng)和質(zhì)量管理，增加醫(yī)院收入，降低醫(yī)療成本，減輕病人費(fèi)用負(fù)擔(dān)，提高公立醫(yī)院管理效益具有重要意義。

1.為公立醫(yī)院經(jīng)營(yíng)決策提供必要的管理會(huì)計(jì)信息和科學(xué)依據(jù)

為適應(yīng)當(dāng)前新醫(yī)改對(duì)公立醫(yī)院改革優(yōu)質(zhì)、高效、低耗的要求，公立醫(yī)院管理者迫切需要財(cái)務(wù)部門為公立醫(yī)院未來(lái)經(jīng)營(yíng)管理提供決策信息。例如，管理會(huì)計(jì)根據(jù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)提供的歷史成本和實(shí)際業(yè)務(wù)量數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)特定分析計(jì)量，并建立特定數(shù)學(xué)模型，用以揭示成本同業(yè)務(wù)量的內(nèi)在聯(lián)系，為開(kāi)展成本預(yù)測(cè)、編制經(jīng)營(yíng)預(yù)算提供重要而科學(xué)的決策依據(jù)。

2.有利于公立醫(yī)院開(kāi)展績(jī)效考核

為切實(shí)加強(qiáng)公立醫(yī)院管理，必須對(duì)公立醫(yī)院整個(gè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，將反映計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程與決策實(shí)施過(guò)程的實(shí)際數(shù)據(jù)，同體現(xiàn)公立醫(yī)院經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的預(yù)算、指標(biāo)等進(jìn)行比較、分析、評(píng)價(jià)與考核。這就要求借助管理會(huì)計(jì)建立起完備的事前、事中、事后全過(guò)程的控制系統(tǒng)，進(jìn)行全面業(yè)績(jī)考評(píng)。管理會(huì)計(jì)可在內(nèi)部管理中有效的行使其控制職能，充分發(fā)揮其對(duì)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程和資金、收入、支出、成本、結(jié)余及分配各方面進(jìn)行檢查、分析、考核、評(píng)價(jià)作用。

3.有利于完善公立醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)公立醫(yī)院社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的全面提高

管理會(huì)計(jì)的功能不是由定期對(duì)外公布信息，為外部投資者和審計(jì)提供依據(jù)的賬務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)所能代替的，因此是否建立管理會(huì)計(jì)是評(píng)價(jià)醫(yī)院內(nèi)部管理是否完善的重要依據(jù)。應(yīng)用管理會(huì)計(jì)能在完成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)各項(xiàng)功能的基礎(chǔ)上，核算出衡量經(jīng)濟(jì)效益的有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，如固定資產(chǎn)收益率、醫(yī)療成本收益率等，為準(zhǔn)確判斷公立醫(yī)院效益提供數(shù)據(jù)。公立醫(yī)院還可借助量、本、利分析、盈虧平衡分析開(kāi)展定量分析，做好成本核算管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)醫(yī)院經(jīng)營(yíng)活動(dòng)成本的嚴(yán)格控制。

二、加快推進(jìn)現(xiàn)代管理會(huì)計(jì)在公立醫(yī)院中的應(yīng)用

現(xiàn)代管理會(huì)計(jì)以特定的組織形式，運(yùn)用預(yù)測(cè)、決策、分析等現(xiàn)代管理技術(shù)方法，為經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供各種科學(xué)、優(yōu)選的決策方案，以不斷提高公立醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)管理水平。因此，現(xiàn)代公立醫(yī)院管理會(huì)計(jì)，使會(huì)計(jì)職能上升到綜合管理的高度，是從科學(xué)理論體系和技術(shù)方法上參與公立醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程。當(dāng)前，我們應(yīng)創(chuàng)造條件，從以下幾方面大力推進(jìn)現(xiàn)代管理會(huì)計(jì)在公立醫(yī)院中的應(yīng)用：

1.設(shè)置總會(huì)計(jì)師制度，加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)

現(xiàn)代管理會(huì)計(jì)作為公立醫(yī)院管理實(shí)踐中有待推廣應(yīng)用的一門新的技術(shù)方法，必須以總會(huì)計(jì)師制度作為保障。我國(guó)公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)正面臨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一體化的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在這一時(shí)期管理會(huì)計(jì)是深化公立醫(yī)院改革、實(shí)行全成本核算、臨床路徑管理、單病種限價(jià)的有力保證。實(shí)行總會(huì)計(jì)師負(fù)責(zé)制，建立總會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、管理會(huì)計(jì)、成本會(huì)計(jì)、科室核算員為一體的新型管理會(huì)計(jì)核算體系，對(duì)公立醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，將對(duì)公立醫(yī)院健康發(fā)展起到積極推動(dòng)作用。

2.建立現(xiàn)代公立醫(yī)院財(cái)務(wù)管理新模式

目前，我國(guó)大多數(shù)公立醫(yī)院還處于以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)為主的核算型管理模式。為了適應(yīng)當(dāng)前醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的需要，全面貫徹新的《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》，建立適合我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代醫(yī)院財(cái)務(wù)管理新模式，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理由“核算型”向“管理型”的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建管理會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)并行的核算新體系，運(yùn)用管理會(huì)計(jì)的理論和方法拓展公立醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵和職能，從而保證和促進(jìn)公立醫(yī)院財(cái)務(wù)管理水平的不斷提高。

3.充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)資源，大力推進(jìn)管理會(huì)計(jì)在公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理中的應(yīng)用

由于我國(guó)目前尚沒(méi)有規(guī)范、成熟的管理會(huì)計(jì)核算軟件，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不能完全適應(yīng)管理會(huì)計(jì)核算的要求也是造成管理會(huì)計(jì)在公立醫(yī)院管理中應(yīng)用緩慢的原因之一。目前，多數(shù)開(kāi)展會(huì)計(jì)電算化的醫(yī)院，其會(huì)計(jì)核算僅僅是停留在事后算賬的水平上，不具備進(jìn)行事中控制和事前預(yù)測(cè)的能力。實(shí)際上，管理會(huì)計(jì)軟件是一個(gè)具有廣闊前景也是急需發(fā)展的領(lǐng)域，簡(jiǎn)捷、實(shí)用、功能全面的管理會(huì)計(jì)軟件，將會(huì)較高的提高公立醫(yī)院財(cái)務(wù)管理水平。因而，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院科學(xué)化管理的必然趨勢(shì)，是有效發(fā)揮現(xiàn)代醫(yī)院管理會(huì)計(jì)職能的基礎(chǔ)。

總之，現(xiàn)代醫(yī)院管理會(huì)計(jì)通過(guò)對(duì)公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行預(yù)測(cè)、決策、規(guī)劃、控制、考核與評(píng)價(jià)，向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供有關(guān)內(nèi)部管理信息，不斷提高公立醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)管理水平。當(dāng)前公立醫(yī)院應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際情況，通過(guò)不斷探索和總結(jié)提高，使現(xiàn)代管理會(huì)計(jì)在公立醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)管理中發(fā)揮越來(lái)越積極的作用。

參考文獻(xiàn)：