導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇民間投資政策措施，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢仍極為復(fù)雜,各種積極變化和不利影響此長彼消,短期問題和長期矛盾相互交織,國內(nèi)因素和國際因素相互影響,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中仍然存在不少深層次矛盾和問題。改革是破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾的根本措施。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和改善民生是主線

去年,我國采取措施有效應(yīng)對金融危機(jī)。但是,“后危機(jī)時(shí)代”,我國經(jīng)濟(jì)社會的內(nèi)部和外部環(huán)境均發(fā)生了巨大變化,只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才能持續(xù)發(fā)展。因此,我國將今年定調(diào)為“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式年”。

另一方面,改善民生的重要性日益突出,只有著力保障和改善民生,經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有持久的動力,社會進(jìn)步才有牢固的基礎(chǔ),國家才能長治久安。

國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和改善民生,根本的還是要靠改革。

重視民間投資 接續(xù)4萬億政策

此次《意見》出臺,有關(guān)民間投資的內(nèi)容受到關(guān)注?！兑庖姟返谝豁?xiàng)即指出,落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施,進(jìn)一步消除制約民間投資的制度,支持民間資本投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域,有效激發(fā)市場投資活力。

在此前3月24日的國務(wù)院常務(wù)會議上,就研究部署了進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施,指出要進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍;鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式參與國有企業(yè)改制重組等。

總理曾指出,凡是政府政策沒有規(guī)定不可以進(jìn)入的,都應(yīng)該讓民間資本進(jìn)入。一個(gè)國家民間資本蓬勃發(fā)展是整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)象征,是有活力的表現(xiàn),也是自信的表現(xiàn)。

國家發(fā)改委體改所所長聶高民認(rèn)為,這是對去年4萬億投資政策的有效接續(xù),這次鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資可操作性更強(qiáng)。

另一方面,《意見》規(guī)定,推動國有資本從一般競爭性領(lǐng)域適當(dāng)退出,切實(shí)把國有資本投資重點(diǎn)放在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場空間;同時(shí)《意見》還制定了國有企業(yè)和壟斷性行業(yè)改革的相關(guān)內(nèi)容。

首提全國范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度

篇2

中圖分類號：F830.59 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2011）08-035-02

所謂民間資本是民間用于生產(chǎn)經(jīng)營、投資增值的資產(chǎn)，包括實(shí)物形態(tài)的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)，貨幣形態(tài)的流動資產(chǎn)，以及投資、金融市場的虛擬資本等。它是相對于公共資本而言的，所有者不是國家而是私人（包括自然人和非公有性質(zhì)的法人），其具有分散性、私有性、投機(jī)性和逐利性等特點(diǎn)。

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施是構(gòu)成城鎮(zhèn)存在和發(fā)展的硬件基礎(chǔ)設(shè)施。包括道路、橋梁、供水、供電、供氣、污水處理等公用事業(yè)建設(shè)等，它具有公益性、壟斷性和競爭性。公益性、壟斷性決定了它們提品和服務(wù)是社會性的；競爭性的特點(diǎn)決定了這類設(shè)施的建設(shè)可以通過市場來實(shí)現(xiàn)。

一、目前城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題

1.投資總量嚴(yán)重不足。中國市政工程協(xié)會會長金德鈞指出，“從上個(gè)世紀(jì)90年代中期至今，我國城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資比例嚴(yán)重偏低，投資總量明顯不足，導(dǎo)致我國城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不協(xié)調(diào)。根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的研究，發(fā)展中國家城市基礎(chǔ)設(shè)施投資最好占固定資產(chǎn)投資10％~15％的比例，占GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）的3％~5％。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投資占固定資產(chǎn)投資的平均比重為9％，占GDP的比重平均為3％，未達(dá)到合理水平”?！笆濉币?guī)劃中，雖然加大了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，但相對于社會高速發(fā)展所產(chǎn)生的大量需求來看，我國對于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資的比重還是偏低的，這將在一定程度上制約城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。

2.基礎(chǔ)設(shè)施缺乏統(tǒng)籌考慮且標(biāo)準(zhǔn)較低。目前大部分城鎮(zhèn)規(guī)劃水平不高，在定位、功能分區(qū)等方面缺乏科學(xué)設(shè)置和安排，供水、排水和熱力、燃?xì)庖约半娏Φ然A(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)發(fā)展與統(tǒng)一規(guī)劃缺乏相互銜接。同時(shí)，大多數(shù)城鎮(zhèn)限于財(cái)力，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中始終堅(jiān)持“盡力而為、量力而行”的原則，可建可不建的就沒有建設(shè)，可推后建設(shè)的就沒有提前建設(shè)，只是從保證基本使用的角度進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上相對較低，缺乏前瞻性。

3.投融資主體單一，融資渠道狹窄。我國城建資金的傳統(tǒng)籌資模式主要有四個(gè)方面：一是政府財(cái)政撥款；二是城建維護(hù)費(fèi)的使用；三是土地收益；四是銀行貸款。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特殊性，使得這方面的投資，無論其是否具有競爭性和可經(jīng)營性，長期以來一直是政府在包攬。同時(shí)，由于投融資政策、環(huán)境不成熟或者利益刺激不足等原因，民間資本很難進(jìn)入。

二、引進(jìn)民間資金進(jìn)入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要性

對于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域來說，民間投資具有增長潛力大、投資效率高的特點(diǎn)，從長遠(yuǎn)來看，民間投資必將成為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的重要來源，有計(jì)劃、有針對性地引進(jìn)民資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常有必要。

1.有利于緩解政府的資金壓力，改變政府投資效率相對低下現(xiàn)狀。將大量非政府資金引入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能迅速地改變基礎(chǔ)設(shè)施投資總量不足的現(xiàn)狀，解決建設(shè)、維護(hù)、更新基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)的資金瓶頸，，使政府規(guī)劃建設(shè)資金不到位的項(xiàng)目盡早實(shí)施，提前實(shí)現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和規(guī)模效益。同時(shí)，相對于民間投資而言，政府資金使用者的利益與收益并無直接的利益關(guān)系，無法做到與民間投資那樣精打細(xì)算，導(dǎo)致政府投資的資金重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，使用效率低下等現(xiàn)象。

2.有利于風(fēng)險(xiǎn)的有效分擔(dān)。盡管大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)需求穩(wěn)定、政府關(guān)心、社會關(guān)注等諸多特點(diǎn)，但是同樣存在投資風(fēng)險(xiǎn)。政府與私人企業(yè)合作建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，雙方依據(jù)分工和回報(bào)各自分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，將建設(shè)項(xiàng)目的一部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給私人企業(yè)，從而減輕政府投資風(fēng)險(xiǎn)。

3.有利于促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域里的市場化運(yùn)作。引進(jìn)民間資本將基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營和管理市場化，可以改變傳統(tǒng)體制下我國城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展政府包攬過多的弊端，更能充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，破除基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的壟斷性。

三、民間資金進(jìn)入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議

2010年3月24日，總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究確定了鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施，出臺《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，這將為民間投資持續(xù)、健康發(fā)展迎來新一輪的發(fā)展“春天”?，F(xiàn)筆者就如何啟動民間資金參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提出以下幾點(diǎn)建議：

1.實(shí)現(xiàn)政府與民間資本之間的效益“雙贏”，增強(qiáng)民間投資意愿與信心。一般來說，影響民間投資主體決策的因素有兩個(gè)方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的價(jià)格或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，該因素直接決定著民間資本的盈利能力；二是基礎(chǔ)設(shè)施投資的風(fēng)險(xiǎn)程度，該因素直接決定著民間資本的投資成本。由于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投資規(guī)模通常較大，回報(bào)期較長，不確定因素多，對于政府的財(cái)政而言，希望民間資本參與到項(xiàng)目投資中來，從而可以實(shí)現(xiàn)資金上的保證，提前完成各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；同時(shí)，民間資本又以追求利潤的最大化為目的，為了讓民間投資者有合理的投資收益，就必須推行基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的市場化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)政府與民間投資者之間的效益最大化。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的美國，政府允許基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)自主定價(jià)，使民間資本的投資回報(bào)率高于市場一般利率水平，并采取一系列措施降低基礎(chǔ)設(shè)施的投資風(fēng)險(xiǎn)，使民間資本可以“大膽”向基礎(chǔ)設(shè)施投資，如私人投資近80億美元修建的阿拉斯加石油管道，被認(rèn)為是世界上規(guī)模最大的一項(xiàng)私人資本投資的基礎(chǔ)設(shè)施工程。此外，美國政府還制定了刺激投資和保障投資者權(quán)益的法律規(guī)章，靈活運(yùn)用財(cái)政和金融政策工具，保持宏觀經(jīng)濟(jì)的基本穩(wěn)定，增強(qiáng)民間投資者信心。在經(jīng)濟(jì)景氣時(shí)期，實(shí)行比較穩(wěn)健的財(cái)政支出政策，以平衡的財(cái)政政策為目標(biāo)，避免過大赤字對民間投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)。20世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，克林頓政府的基本財(cái)政政策目標(biāo)是實(shí)行預(yù)算平衡，提高高收入階層的消費(fèi)稅以削減赤字，聯(lián)邦赤字大幅度減少，最終出現(xiàn)大量盈余，宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)低通脹、高就業(yè)和高增長的局面，造就了民間投資大繁榮的形勢。在經(jīng)濟(jì)景氣下滑時(shí)期，積極的財(cái)政政策和擴(kuò)張性的貨幣政策并用，財(cái)政上實(shí)施擴(kuò)大支出與減稅的政策措施，貨幣政策上則實(shí)施低利率水平等刺激融資和投資的措施，以維持和刺激經(jīng)濟(jì)景氣，維護(hù)民間投資的意愿與信心。

2.創(chuàng)新城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的籌資機(jī)制，放寬民間投資的準(zhǔn)入，構(gòu)建政府和民間共同投資的新格局。從一定意義上講，基礎(chǔ)設(shè)施同其他商品一樣，一經(jīng)建成就具有使用價(jià)值和價(jià)值，它既要為生產(chǎn)和生活服務(wù)，也要在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)價(jià)值補(bǔ)償。因此，必須根據(jù)不同項(xiàng)目性質(zhì)，制訂不同的政策，助推民間資本與政府投資項(xiàng)目的有效對接，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本采取獨(dú)資、合作、聯(lián)營、集資、參股以及特許經(jīng)營等更加靈活多樣的方式投入基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。（1）對預(yù)期有收益或通過建立收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制可以獲取收益的基礎(chǔ)性項(xiàng)目，采用政府授予特許經(jīng)營權(quán)方式向民間資本開放，由投資者負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)、運(yùn)營、回收投資、償還債務(wù)等一攬子事務(wù)，經(jīng)營期滿后該項(xiàng)目無償移交給政府；（2）對已建成投產(chǎn)的政府經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可采用轉(zhuǎn)讓給民間經(jīng)營，以提高政府投資能力。例如日本出售國營電報(bào)電話公司股份所獲取的資金，用于某些無力自籌資金的基礎(chǔ)設(shè)施部門。日本的這種NTT資本模式（即資產(chǎn)盤活式）并沒有因民營化而喪失，而是轉(zhuǎn)化成為公路等形式的另一種基礎(chǔ)設(shè)施。（3）對投資額大的交通（公路、港口）、衛(wèi)生（醫(yī)院）、教育（學(xué)校）等重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)項(xiàng)目，主要用兩種方式引導(dǎo)民間資本流向，分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、共享投資收益。一是“筑巢引鳳式”，比如日本在進(jìn)行鹿島工業(yè)區(qū)的開發(fā)建設(shè)時(shí)，中央政府和地方政府直接投資4000億日元，引導(dǎo)私人企業(yè)投資1.5萬億日元；二是“聯(lián)合投資式”，即將民間資本和經(jīng)營能力，引入政府的投資事業(yè)，如日本的關(guān)西機(jī)場，就是由中央政府、地方公共團(tuán)體和民間企業(yè)共同投資建設(shè)的。

篇3

二、認(rèn)真研究__區(qū)情，審慎定位發(fā)展戰(zhàn)略。__區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，所倡導(dǎo)提出的“（__）工業(yè)衛(wèi)星城” 、“中國x都” 、“__西部休閑之都” 、“國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”等多項(xiàng)稱謂，歷經(jīng)多年，在與周邊縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展競爭對比下，面臨著區(qū)域發(fā)展特色不明顯、優(yōu)勢漸次不再的困境，為此，當(dāng)前時(shí)期，建議需要重新審視并籌劃確立新的總體定位發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)階段，我區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的總體思路宜為：以二產(chǎn)為主，三產(chǎn)為輔。

三、增進(jìn)廠、區(qū)良性互動，共同促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)。從__區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和中鋁__企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營及職工穩(wěn)定等層面來看，在當(dāng)前時(shí)期，廠、區(qū)都將面臨著如何攜手共度難關(guān)的重大課題。為此，建議各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視廠、區(qū)的良性互動關(guān)系，并從管理體制及工作機(jī)制上入手，促進(jìn)廠、區(qū)之間的雙向良性互動。

四、搶抓重大歷史機(jī)遇，順勢而為調(diào)整結(jié)構(gòu)。中央關(guān)于增加基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動刺激消費(fèi)的政策措施，對于我區(qū)更為重要。為此，建議發(fā)改委、財(cái)政、建設(shè)、交通、國土資源、房管、金融等部門，著手籌劃我區(qū)20__年～20__年的重大投資項(xiàng)目，重點(diǎn)在招商引資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型、項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)及培植新的經(jīng)濟(jì)增長級等環(huán)節(jié)上，做好相關(guān)工作。

五、著力破解三產(chǎn)發(fā)展難題

以建設(shè)開放統(tǒng)一、競爭高效、業(yè)態(tài)新穎、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代三產(chǎn)服務(wù)業(yè)體系為目標(biāo)，加大對三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的扶持引導(dǎo)力度。三產(chǎn)發(fā)展要充分與相關(guān)資源結(jié)合。通過發(fā)展生態(tài)旅游、體育、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等民生事業(yè)，塑造宜居環(huán)境，增強(qiáng)城市的對外吸引力和感染力，從而吸引周邊縣市的民眾到我區(qū)居住，增強(qiáng)人氣，刺激消費(fèi)。要加大招商引資力度，著力引進(jìn)一批既有利于提高消費(fèi)檔次和品味，又有利于提高稅源的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，促進(jìn)財(cái)政增收。要進(jìn)一步完善房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策，合理引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)與消費(fèi)，通過采取把房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城中村和舊城改造、扶貧搬遷和廉租房建設(shè)結(jié)合的方式來推進(jìn)市場待銷和滯銷住房的市場銷售，減少存量商品房的空置數(shù)量，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

六、加大投資力度

出口、投資和消費(fèi)是拉動地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”。目前我區(qū)經(jīng)濟(jì)外向型發(fā)展水平較低，人口規(guī)模較小，靠出口、消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)作用有限，投資則成為拉動我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)因素。為應(yīng)[，！]對國際金融危機(jī)沖擊，中央決定實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，加大投資力度，著力擴(kuò)大內(nèi)需。這為我區(qū)加快振興發(fā)展帶來了重大機(jī)遇。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央有關(guān)精神，統(tǒng)一認(rèn)識，堅(jiān)定信心，精心謀劃項(xiàng)目，加大投資力度，重點(diǎn)發(fā)展建筑機(jī)械、建筑安裝、閥門、鋁加工、鐵路橡膠等行業(yè)有效擴(kuò)大內(nèi)需，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，努力克服各種困難，推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)又好又快發(fā)展。

七、樹立信心，搶抓機(jī)遇

中央出臺擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十條措施以及實(shí)施這些措施要求 “出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實(shí)”十六字方針，對于克服當(dāng)前的困難和保持長遠(yuǎn)的發(fā)展都具有重大意義。我們要加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)信心，搶抓機(jī)遇，保持全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。區(qū)報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體要加強(qiáng)輿論宣傳，客觀報(bào)道當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢和存在的突出問題，充分宣傳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成就以及保持經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的優(yōu)勢和有利條件，廣泛宣傳促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和改善民生的各項(xiàng)政策措施，主動引導(dǎo)社會預(yù)期，增強(qiáng)公眾信心，營造良好的社會氛圍。

八、金融創(chuàng)新

不斷改善金融環(huán)境，完善投資政策法規(guī)和擔(dān)保體系，吸引更多的民間金融投資和銀行貸款支持企業(yè)發(fā)展。實(shí)行投資主體多元化，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入融資擔(dān)保領(lǐng)域

篇4

中圖分類號：F840 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）04-0089-02

2013年9月13日國務(wù)院發(fā)表《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，以解決中國迫在眉睫的人口老齡化問題為中心，結(jié)合當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，兼顧中華傳統(tǒng)文化，對快速發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)做出全面部署。其中在針對解決人口老齡化問題的政策措施中提出完善融資政策，即在增加原有融資的前提下拓寬渠道，開啟新渠道。

一、融資渠道概述

融資渠道按投資主體大致可以分為國家、金融機(jī)構(gòu)（非銀行金融機(jī)構(gòu)）、民企和家庭三個(gè)：

國家投入的財(cái)政資金包括：國營企業(yè)以稅金和其他形式上繳國家的純收入，其次是集體經(jīng)濟(jì)以及個(gè)體經(jīng)濟(jì)以稅金形式交納的純收入，還有各級政府的社會福利基金等等。本文著重討論國家財(cái)政資金中社會福利基金的投入。按照國家有關(guān)規(guī)定，社會福利基金的作用在于為社會弱勢群體和有困難的社會成員提供帶有福利性質(zhì)的收入保障和服務(wù)保障，項(xiàng)目大致分為五類：城市福利事業(yè)項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利事業(yè)項(xiàng)目、城市社區(qū)服務(wù)、福利企業(yè)項(xiàng)目、其他公益項(xiàng)目。很顯然，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展屬于社會福利基金使用的范圍。

在中國非銀行金融機(jī)構(gòu)主要包括保險(xiǎn)公司、基金公司和信貸投資公司。首先保險(xiǎn)公司投資養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)符合國家政策向?qū)А?008年，國務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》中提出：“推動健康保險(xiǎn)發(fā)展，支持相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老實(shí)體?！?010年9月，保監(jiān)會《保險(xiǎn)資金投資不動產(chǎn)暫行辦法》，提到“保險(xiǎn)資金采用債權(quán)、股權(quán)或者物權(quán)方式投資的不動產(chǎn)，僅限于商業(yè)不動產(chǎn)、辦公不動產(chǎn)、與保險(xiǎn)業(yè)務(wù)相關(guān)的養(yǎng)老、醫(yī)療、汽車服務(wù)等不動產(chǎn)及自用性不動產(chǎn)。”由此保險(xiǎn)資金進(jìn)入養(yǎng)老地產(chǎn)正式開閘；其次，由于國家政策對公募基金的特殊限制，基金公司對養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的投資暫時(shí)限于私募基金，同時(shí)私募基金具有投資標(biāo)的物靈活這一特性，也符合中國剛剛起步養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的多樣性要求；最后近幾年由于銀行不愿意給民營企業(yè)和小企業(yè)放貸，這就使信貸投資公司成為了融資的重要角色，那么也將成為養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重要融資渠道。中國未來對養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的需求帶來巨大的投資收益，同時(shí)政策上的稅收優(yōu)惠，不論從經(jīng)濟(jì)收益或是傳統(tǒng)美德上來說都是私募基金與信貸投資公司值得重點(diǎn)投資的領(lǐng)域。

民營企業(yè)和家庭的資金屬于民間資本。早在2010年國務(wù)院公布的鼓勵(lì)民間資本“新36條”中就提出：“鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展社會福利事業(yè)。通過用地保障、信貸支持和政府采購等多種形式，鼓勵(lì)民間資本投資建設(shè)專業(yè)化的服務(wù)設(shè)施，興辦養(yǎng)（托）老服務(wù)和殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)等各類社會福利機(jī)構(gòu)。”隨后，2012年民政部《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)施意見》積極引導(dǎo)與支持民間資本參與養(yǎng)老建設(shè)，民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)勢在必行。

二、融資渠道資金量分析

社會福利基金的收入構(gòu)成包括：銷票總額扣除兌獎(jiǎng)和管理費(fèi)用后的凈收入、彩票銷售中不設(shè)獎(jiǎng)池的棄獎(jiǎng)收入和福利基金存款的利息收入，同時(shí)實(shí)行按比例分級留成使用的原則：中央級留成比例為彩票銷售總額的5%、省地兩級的留成比例不得超過彩票銷售總額的5%、縣級留成比例不得低于彩票銷售總額的20%。截至2011年10月23日，中國福利彩票年銷量突破1 000億元，那么按照35%提取公益金的比例，將有350億的資金用于國家公益事業(yè)?？紤]到當(dāng)前以及未來老齡化的不斷加速，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)巨大的需求，為及時(shí)快速地解決這種需求，因此建議加大社會福利基金對養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的支持，提高社會福利基金中用于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的資金比例，從而保證養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融資渠道的暢通。

中國到2012年底保險(xiǎn)資金運(yùn)用余額到達(dá)6.85萬億人民幣，盡管保監(jiān)會對保險(xiǎn)金投資比例有要求，比如說建立養(yǎng)老社區(qū)的資金比例只有10%左右，但是可想而知在如此巨大的基數(shù)之下也是一筆可觀的大數(shù)字。6月底，中國的信托公司管理的資產(chǎn)規(guī)模為人民幣5.5萬億元，較一年前的3.7萬億元增長了49%。金融機(jī)構(gòu)作為金融體系的一部分，也作為國民經(jīng)濟(jì)的神經(jīng)中樞，對于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著舉足輕重的作用。

最近幾年國家對于充分利用民間閑置資金和調(diào)動資金積極性出臺了一系列相關(guān)政策意見，既體現(xiàn)了國家對民間資本的重視，也足以可見民間閑置資金數(shù)量的客觀性。據(jù)新聞報(bào)道，僅僅溫州一座城市在2010年上半年閑置資金就達(dá)到了8 000億，相當(dāng)于天津市2009年全年GDP生產(chǎn)總值，相當(dāng)于全國央企2009年的利潤總和，相當(dāng)于廣東省2010年全年新增信貸總額。

三、各融資渠道適用范圍分析

目前，國家對于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投入方式為社會養(yǎng)老服務(wù)體系的試點(diǎn)設(shè)施建設(shè)和對高齡老年人生活補(bǔ)貼等保障制度的支出兩種，這兩種投入方式基本是以各級政府為主導(dǎo)，各城市社區(qū)為主要載體。顯然，國家投入是以構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，帶有全面及福利保障性質(zhì)，具備廉價(jià)優(yōu)勢的。另外，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目具有投入規(guī)模大、回收期長、投資風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，這也要求政府在養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的投入占有主導(dǎo)地位，從各國經(jīng)驗(yàn)來看，養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)融資結(jié)構(gòu)中政府投資都占到70%左右的比例。

金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)中的地位要求其對養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的投入既有保障福利的要求也有利潤收益的需求。具體來說就是不能僅僅以大眾需求為出發(fā)點(diǎn)，更要做到專業(yè)、深入、多維，如各項(xiàng)設(shè)施完備的綜合性養(yǎng)老社區(qū)。社區(qū)會在老年人入住時(shí)適當(dāng)?shù)厥杖≠M(fèi)用，保證了投資者的收益，也滿足入住老年人對生活品質(zhì)的要求。近幾年泰康人壽保險(xiǎn)專門成立泰康之家投資有限公司，在北京上海投資建設(shè)的泰康養(yǎng)老社區(qū)就是一個(gè)很好的范例。

民間資本的投資追求利潤的最大化，但是受到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)盈利周期比較長的影響，使得民間資本較難獲得可觀的利潤，這嚴(yán)重地打擊了民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的積極性。為了增大民間資本對養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的投入政府就需要加大財(cái)政補(bǔ)貼和對其服務(wù)的購買力度，同時(shí)減少各項(xiàng)費(fèi)用的收取、實(shí)行稅收優(yōu)惠、加大信貸的支持力度等，使民間資本積極參與到養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)中來。相對政府和金融機(jī)構(gòu)，民間資本更加靈活，可投入領(lǐng)域更廣闊，但鑒于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的特殊性，要有國家的政策支持及金融機(jī)構(gòu)的信貸支持，才能保證民間資本有其可發(fā)展的平臺。

雖然三種投融資渠道各具有優(yōu)勢和不可替代的地位，但也存在著缺點(diǎn)如國家投入門檻標(biāo)準(zhǔn)高、金融機(jī)構(gòu)投資信貸成本較大、民間資本借貸則利率較高，所以只有三者相互配合才能最大效力地建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

篇5

一是對拉動全社會投資和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。在中央擴(kuò)大投資政策帶動下,全社會投資增長勢頭強(qiáng)勁,前9個(gè)月全社會投資增長33.4%,增幅比去年同期提高6.4個(gè)百分點(diǎn)。投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,國家重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持的農(nóng)業(yè)和教育、衛(wèi)生、社會保障、文化等民生工程投資均同比大幅增長42―72%。三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8.9%,增幅比上半年和一季度分別提高1個(gè)和2.8個(gè)百分點(diǎn)。

二是為進(jìn)一步加強(qiáng)“三農(nóng)”和改善民生夯實(shí)了基礎(chǔ)。在今年四批中央投資中,用于民生工程的投資占比超過50%。截至8月底,已建成1.1萬個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目,改造農(nóng)村初中校舍面積近400萬平方米;建成廉租住房27萬套、開工建設(shè)126萬套;解決2278萬農(nóng)村人口飲水安全問題,建成農(nóng)村沼氣項(xiàng)目247萬戶、農(nóng)村公路20萬公里、農(nóng)村電網(wǎng)各類線路10.3萬公里。

三是積極推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持把加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的主攻方向。中央投資發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用,如安排200億元中央投資用于支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展,企業(yè)技術(shù)改造步伐明顯加快,重大裝備本地化工作積極推進(jìn)。加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè),開工建設(shè)了一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。堅(jiān)持把節(jié)能減排作為擴(kuò)內(nèi)需保增長的重要抓手,支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程、城市污水垃圾設(shè)施及配套管網(wǎng)、重點(diǎn)流域水污染防治等建設(shè)。截至8月底,已建成污水處理能力518萬噸/日,垃圾處理能力1.6萬噸/日,形成節(jié)能能力標(biāo)準(zhǔn)煤669萬噸、節(jié)水能力1.31億噸。

四是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建有力有序開展。哈大、武廣、南廣、貴廣等一批重大鐵路項(xiàng)目加快建設(shè),投產(chǎn)里程近1500公里。南水北調(diào)等大中型水利工程進(jìn)展順利,已基本建成近1500個(gè)大中型水利項(xiàng)目。公路、機(jī)場、城市電網(wǎng)改造有序推進(jìn)。堅(jiān)持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)重建的方針,加快汶川地震災(zāi)后重建,進(jìn)一步提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。截至8月底,已完成投資5050多億元,占規(guī)劃總投資的50.5%,實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過半、投資完成過半。其中,城鄉(xiāng)住房投資完成規(guī)劃任務(wù)的73.4%,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施完成40%以上,原定的三年目標(biāo)任務(wù)有望在兩年內(nèi)基本完成。

實(shí)踐證明,中央應(yīng)對國際金融危機(jī)采取的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和一攬子計(jì)劃是及時(shí)的、有力的、有效的。下一步,4萬億元投資計(jì)劃在執(zhí)行中,要更加關(guān)注民生,更加關(guān)注“三農(nóng)”,更加關(guān)注結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新,更加關(guān)注節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)。

針對當(dāng)前社會上認(rèn)為4萬億元投資計(jì)劃對民間投資產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”,“政府公共投資的建設(shè)領(lǐng)域使民間投資的空間受到擠占”,“擴(kuò)大政府公共支出規(guī)模使民間投資的資金來源受到限制”的說法,負(fù)責(zé)人指出:4萬億元投資計(jì)劃不會對民間投資產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。

一是實(shí)施好4萬億元投資計(jì)劃不會擠占民間投資的空間。在外部需求嚴(yán)重萎縮、企業(yè)投資信心和投資意愿普遍低迷的情況下,中央及時(shí)果斷推出擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施,大規(guī)模增加中央投資,是應(yīng)對國際金融危機(jī)、彌補(bǔ)有效需求不足最直接、最有力、最有效的手段,也為民間投資的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

4萬億元投資計(jì)劃的重點(diǎn)投向有7個(gè)方面,包括:加快保障性住房建設(shè),加快農(nóng)村民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快鐵路、公路、機(jī)場、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市電網(wǎng)改造,加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等社會事業(yè)發(fā)展,加快節(jié)能減排和生態(tài)工程建設(shè),加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快災(zāi)后恢復(fù)重建,決不允許搞形象工程、興建樓堂館所,決不允許搞重復(fù)建設(shè),新增過剩的生產(chǎn)能力。這些投資方向,突出了加強(qiáng)“三農(nóng)”和改善民生,突出了緩解基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約和加快社會事業(yè)發(fā)展,突出了推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,突出了向中西部地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。對這些方面加大中央投資力度,既有利于穩(wěn)定了當(dāng)前增長,也有利于優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),增強(qiáng)發(fā)展后勁,是“與民興利”而不是“與民爭利”。

二是實(shí)施好4萬億元投資計(jì)劃不會擠占民營企業(yè)的資金來源。前9個(gè)月新增貸款達(dá)8.67萬億元,同比多增5.19萬億元。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資到位資金增長39.4%,自年初以來持續(xù)高于投資增速。由于貨幣供應(yīng)充足,利率水平基本穩(wěn)定,民營企業(yè)的借貸成本并沒有上升。今年以來銀行重點(diǎn)加大對中小企業(yè)的支持力度。上半年中小企業(yè)貸款占全部企業(yè)貸款的比重為54.3%,比年初增長24.1%,比全部企業(yè)貸款平均增幅高1.5個(gè)百分點(diǎn)。

政府投資的大幅度增加實(shí)際上引導(dǎo)和帶動了民間投資增長。前9個(gè)月城鎮(zhèn)非國有投資增長29.5%,呈穩(wěn)步回升態(tài)勢,比年初回升9.2個(gè)百分點(diǎn)。此外,反映民間投資活躍度的房地產(chǎn)投資也持續(xù)回升,前9個(gè)月房地產(chǎn)投資增長17.7%,比年初大幅回升。

這位負(fù)責(zé)人進(jìn)一步指出,當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)生存環(huán)境并沒有得到顯著改善,如果民間投資不振,政府投資也將難以為繼。因此,在鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資、推動全社會投資平穩(wěn)增長方面,下一步要采取更加積極的措施。

篇6

中圖分類號：F830.59 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

PPP全稱為Public Private Partnership，可翻譯為合伙或合營，是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會資本建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長期合作關(guān)系。本質(zhì)上是一種合作伙伴關(guān)系。PPP最早應(yīng)用于1982年英國的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國PPP的應(yīng)用始于世界銀行和亞洲銀行將其作為一種新興的項(xiàng)目融資方式進(jìn)行引入。自1995年起，在國家計(jì)委的主導(dǎo)之下，幾個(gè)BOT（建設(shè)―運(yùn)營―轉(zhuǎn)讓）試點(diǎn)項(xiàng)目相繼開展。PPP模式真正興起于2014年的全國兩會，總理在政府工作報(bào)告中提出“制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的具體辦法，為民間資本提供大顯身手的舞臺”。同年4月，又在國務(wù)院會議上提出，為了激發(fā)社會資本的參與熱情，推動PPP模式的發(fā)展，將在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)營運(yùn)領(lǐng)域首批退出80個(gè)示范項(xiàng)目。同年9月，財(cái)政部了76號文《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》，通知表示將在全國范圍開展政府和社會資本合作模式項(xiàng)目示范。

1 陜西省PPP模式發(fā)展現(xiàn)狀

為了響應(yīng)國家推廣PPP模式的政策精神，陜西省從2014年底開始，將180個(gè)項(xiàng)目納入全省PPP項(xiàng)目庫，總投資2316億元。于2015年5月集中了首批60個(gè)PPP示范項(xiàng)目，總投資1536億元，涉及交通設(shè)施、水利設(shè)施、市政設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等五個(gè)領(lǐng)域。投資額及項(xiàng)目數(shù)分布圖如圖1。

在首批公布的60個(gè)PPP項(xiàng)目中，有2個(gè)項(xiàng)目入選國家發(fā)改委示范性PPP項(xiàng)目典型案例，它們分別是陜西省南溝門水利樞紐工程、渭南市天然氣利用工程。截至2016年11月底，全省已簽約落地項(xiàng)目43個(gè)，總投資684億元，引入社會資本620億元。

1.1制定與PPP項(xiàng)目相關(guān)的政策措施

近年來，根據(jù)國家制定的相關(guān)政策法規(guī)，陜西省委省政府先后出臺了一系列有針對性的政策措施，包括《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實(shí)施意見》（陜政辦發(fā)〔2014〕107號）、《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的實(shí)施意見》（陜政辦發(fā) 〔2015〕81號）、《陜西省政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目庫管理暫行辦法》（陜發(fā)改投資〔2015〕1430號）、《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的實(shí)施意見》、《陜西省政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目前期工作補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（陜發(fā)改投資〔2015〕1688號）等，為PPP模式的推廣與發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)。

1.2建立省政府和社會資本合作項(xiàng)目庫

為建立項(xiàng)目庫，陜西省發(fā)改委會同省級行業(yè)管理部門及各市（區(qū)）發(fā)改委，展開項(xiàng)目征集、評估論C、入庫管理、協(xié)調(diào)推進(jìn)及信息等工作。其中陜西省發(fā)改委負(fù)責(zé)全省PPP項(xiàng)目庫的統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)籌管理工作。陜西省PPP項(xiàng)目庫由三個(gè)子庫組成，分別是項(xiàng)目基礎(chǔ)庫、項(xiàng)目意向庫及項(xiàng)目執(zhí)行庫。PPP項(xiàng)目的推進(jìn)采取符合條件的項(xiàng)目首先進(jìn)入基礎(chǔ)庫，基礎(chǔ)庫當(dāng)中符合一定條件的項(xiàng)目經(jīng)評估后轉(zhuǎn)入意向庫，意向庫中符合一定條件的項(xiàng)目經(jīng)評估后轉(zhuǎn)入執(zhí)行庫。截止到2017年5月9日，全省項(xiàng)目中基礎(chǔ)庫PPP項(xiàng)目1126項(xiàng)，分布見圖2。

1.3建立PPP項(xiàng)目調(diào)度制度

首先確立PPP模式優(yōu)先的項(xiàng)目謀劃機(jī)制，交通、水利、市政設(shè)施，公共服務(wù)，生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先考慮采取PPP模式運(yùn)作。其次建立了項(xiàng)目動態(tài)儲備管理體系，篩選謀劃推出一批具有價(jià)值的好項(xiàng)目，全面向社會資本開放，為未來發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。建立了全省PPP項(xiàng)目庫，面向全省常態(tài)化征集PPP項(xiàng)。最后建立了PPP工作督導(dǎo)調(diào)度制度，對各縣市區(qū)、市直部門儲備運(yùn)作項(xiàng)目情況進(jìn)行調(diào)度，定期通報(bào)工作落實(shí)情況。

1.4編制PPP行動計(jì)劃

為了使PPP模式得到更好地推廣，發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃、投資政策的戰(zhàn)略引領(lǐng)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，陜西省發(fā)改委專門印發(fā)了《關(guān)于做好推廣PPP模式有關(guān)工作的通知》，通知要求各地市需提出當(dāng)?shù)赝茝VPPP模式的三年計(jì)劃以及相關(guān)政策措施打算，旨在謀劃策劃一批未來三年的重大PPP項(xiàng)目。省發(fā)改委在此基礎(chǔ)上編制了《全省傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）三年行動計(jì)劃（2017-2019年）》。同時(shí)要求各地同步做好2015年以來啟動實(shí)施PPP項(xiàng)目的補(bǔ)錄工作和信息完善。

2 陜西省PPP發(fā)展中存在的問題

2.1配套政策不健全

篇7

政府投資是由政府決策并由國有資金進(jìn)行投資的行為或由代表政府的國有企業(yè)進(jìn)行的投資活動。其投資主體是政府，產(chǎn)權(quán)屬于國家，形成國有資產(chǎn)，構(gòu)成國有經(jīng)濟(jì)，因此，政府投資在某些情況下又稱國有投資。民間投資在我國通常是指由集體、私人進(jìn)行的投資活動，投資主體是個(gè)人，產(chǎn)權(quán)屬于集體或個(gè)人，構(gòu)成民營經(jīng)濟(jì)。外商投資是由國外政府或私人進(jìn)行的投資，形成外資經(jīng)濟(jì)。政府投資與民間投資、外商投資共同構(gòu)成我國社會的總投資。在我國，政府投資又分為中央政府投資和地方政府投資。這樣，目前我國投資主體是由政府及人、個(gè)人、外商組成的。政府投資在我國建國后很長時(shí)期，一直是投資的主要力量，并在此基礎(chǔ)上形成了我國的國有經(jīng)濟(jì)。隨著我國改革開放的深化，政府投資在社會投資中的比重日益減少，民間投資和外商投資日益壯大。

依靠政府投資拉動國民經(jīng)濟(jì)增長，在我國經(jīng)歷了建國以后到確立改革開發(fā)基本國策近30年的歷史。這個(gè)做法既促進(jìn)了我國建立起完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上取得一定的成績，又給我國經(jīng)濟(jì)和社會帶來一系列至今尚難以消除的后患。與政府投資對經(jīng)濟(jì)增長推動作用的主導(dǎo)地位的確立相對應(yīng)，民間投資也經(jīng)歷了由艱難生存、限制發(fā)展和逐步削弱甚至消亡的命運(yùn)。以后，民營經(jīng)濟(jì)逐步得到肯定，民間投資也日益活躍。近年來，我國政府出臺了一些促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，民間投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，與此同時(shí)，政府投資在社會總投資中的比例顯著降低，而民間投資的比例明顯上升，二者對國民經(jīng)濟(jì)增長的推動作用正在發(fā)生歷史性的變化。

投資是經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。它與消費(fèi)、政府支出和進(jìn)出口共同構(gòu)成一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動機(jī)。2002年，我國經(jīng)濟(jì)增長率為8%，其中有3.77個(gè)百分點(diǎn)為投資所做的貢獻(xiàn)。在過去幾年里，為了遏止通貨緊縮，政府主要運(yùn)用了利用國債進(jìn)行投資的財(cái)政政策，通過刺激投資需求和消費(fèi)需求拉動內(nèi)需，從近三年實(shí)施財(cái)政政策的情況看，雖然取得了一定的成績，但并沒有達(dá)到預(yù)期的效果。在投資的地區(qū)上，政府投資主要集中在西部地區(qū)；民間投資主要集中在沿海及中部地區(qū)。房地產(chǎn)投資是民間投資的主要領(lǐng)域。房地產(chǎn)投資帶動經(jīng)濟(jì)增長的作用有目共睹，但會產(chǎn)生一定的不利影響，比如人們購房之前節(jié)衣縮食進(jìn)行儲蓄，貸款購房后減少消費(fèi)還貸款；而政府投資為主的西部開發(fā)，因民間投資未能及時(shí)跟上，其帶動投資需求的作用也并不明顯。由于啟動居民消費(fèi)的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的限制，短期內(nèi)通過擴(kuò)大消費(fèi)需求拉動內(nèi)需的措施已被證明難以奏效。政府投資被用來作為增加投資需求的主要手段。但政府投資的積極意義與消極影響并存，這一點(diǎn)已為實(shí)踐所證明。

民間投資是改革開放后迅速發(fā)展起來的一支重要的社會投資力量，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用正在加強(qiáng)。2002年在社會總投資對經(jīng)濟(jì)增長的3.77個(gè)百分點(diǎn)的貢獻(xiàn)中，政府投資占2個(gè)百分點(diǎn)，而民間投資占1.77個(gè)百分點(diǎn)。加快民間投資的發(fā)展，是我國在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)前景不明朗、國債投資拉動社會需求的政策作用有限的情況下，能否保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展勢頭的關(guān)鍵因素。

二、為什么必須改變政府在社會投資中的主導(dǎo)地位和轉(zhuǎn)變政府投資行為？

長期以來，我國實(shí)行政府為投資主體的投融資制度，這種狀況直到黨的十一界三中全會以后才有所改變。這種制度是當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境決定的，曾經(jīng)起到過積極的作用。我國政府投資形成了我國巨大的國有資產(chǎn)，奠定了我國的工業(yè)基礎(chǔ)，完善了國民經(jīng)濟(jì)體系。近年來的政府投資活動，為拉動內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，也起到了積極作用。但是，只依賴政府投資，忽視民間投資，也給我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成了一定不良后果。

在投資決策上，政府根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展計(jì)劃，對投資項(xiàng)目進(jìn)行決策。由于社會經(jīng)濟(jì)形勢比較復(fù)雜，判斷困難，認(rèn)識往往存在偏差，常常容易出現(xiàn)失誤，而一旦失誤，就會給國民經(jīng)濟(jì)造成不可估量的損失。

政府投資往往造成產(chǎn)權(quán)不清晰，管理不善，經(jīng)濟(jì)效益差。我國國有企業(yè)雖然近年來為明晰產(chǎn)權(quán)做了大量的工作，但是大多數(shù)企業(yè)仍然存在類似的問題。多數(shù)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高，管理不善，主要的原因在于政府投資而形成的國有產(chǎn)權(quán)，缺乏真正負(fù)責(zé)的產(chǎn)權(quán)主體。國有企業(yè)的管理人，是國家所委托的人，具有雙重身份，一方面是國有企業(yè)的管理者，代表國家的利益；另一方面是具有理性的經(jīng)濟(jì)人，要為自己的利益打算。由于信息不對稱，人必然產(chǎn)生一些機(jī)會主義的行為。在監(jiān)督機(jī)制不完善、激勵(lì)機(jī)制不健全的情況下，人機(jī)會主義行為就會愈演愈烈。正因?yàn)檫@樣，西方國家通常不提倡發(fā)展國有企業(yè)。

加入WTO后，為適應(yīng)WTO規(guī)則，我國政府必須盡快改革運(yùn)行機(jī)制。WTO規(guī)則盡管是圍繞消除或限制成員國政府對跨國貿(mào)易的干預(yù)而展開的，但是絕大多數(shù)都與政府行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制有關(guān)。為適應(yīng)其要求，政府必須切實(shí)把職能轉(zhuǎn)變到市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)上來，不再插手干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動；必須依法行政，即按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，既不失職，也不越權(quán)，接受法律監(jiān)督。

政府是社會投資的主體，占主導(dǎo)地位，不僅會與民爭利，還會妨礙履行自身的職責(zé)。政府要為社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供一個(gè)良好的環(huán)境，包括社會安定、法制健全、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、良好的社會保障等。政府在投資方面花費(fèi)的精力過多，就會分散為經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)的精力。西方發(fā)達(dá)國家在政府投資方面的做法值得我們學(xué)習(xí)。美國、英國政府也進(jìn)行投資，但投資領(lǐng)域僅在于個(gè)人不愿投資或沒有實(shí)力投資的領(lǐng)域，以及那些關(guān)系到國家生存與安全的領(lǐng)域。其他絕大多數(shù)領(lǐng)域都由私人投資。而且，政府投資的企業(yè)在經(jīng)營管理上完全按照市場經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行。日本、德國、韓國政府投資較多，但現(xiàn)在對國有企業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模的民營化。

三、民間投資的發(fā)展形勢

近年來，隨著國家一系列促進(jìn)民間投資政策措施的出臺，民間資本投資增長的勢頭十分良好，對拉動國民經(jīng)濟(jì)、刺激消費(fèi)、增加投資、擴(kuò)大就業(yè)起到了積極的作用。

1.民間投資增長加快

2.民間投資已在一般競爭性領(lǐng)域中占有較大份額，但在一些國有壟斷部門尚待加快進(jìn)入

3.民間投資為社會創(chuàng)造了巨大的就業(yè)機(jī)會，成為增加社會就業(yè)的主要渠道

四、轉(zhuǎn)變政府投資職能和繼續(xù)擴(kuò)大民間投資的政策建議

盡管近年來民間投資規(guī)模逐年增長，但是由于體制因素和政策的不完善，民間投資的巨大潛力和天然優(yōu)勢還沒有得到充分發(fā)揮。今后，在必要的領(lǐng)域和特定的環(huán)境下，繼續(xù)發(fā)揮政府投資對國民經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行的促進(jìn)作用的同時(shí)，要不失時(shí)機(jī)地轉(zhuǎn)變政府投資行為，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由政府投資推動型向民間投資拉動型轉(zhuǎn)變。

1.實(shí)現(xiàn)政府投資職能向社會服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變

投資決策與管理是政府經(jīng)濟(jì)管理職能的其中一項(xiàng)，政府的主要職能是為社會經(jīng)濟(jì)活動提供健全、高效率的服務(wù)。政府為了國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，或者特殊需要，只在特定領(lǐng)域進(jìn)行投資，例如在公共設(shè)施、基礎(chǔ)建設(shè)或其他民間無力投資或不愿投資的領(lǐng)域進(jìn)行投資。美國政府的基本職能是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，經(jīng)濟(jì)管理職能弱化，社會管理職能健全。政府制定法律法規(guī)，如環(huán)境法、銀行法、公司法等，對企業(yè)進(jìn)行稅收調(diào)節(jié)，提供機(jī)場、港口、水、電、道路、安全等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)。英國政府在市場經(jīng)濟(jì)中的作用和功能主要是稅收、國防和對外事務(wù)。在當(dāng)前及今后的政府職能轉(zhuǎn)變中，我國應(yīng)依據(jù)WTO的有關(guān)規(guī)則，切實(shí)做到政府管理職能的科學(xué)化、規(guī)范化，真正起到為社會主義市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)的作用。

2.改善投資管理，簡化民間投資審批程序

國外政府對投資的管理有兩個(gè)特點(diǎn)：一是審批手續(xù)少，程序簡單；二是對不同的項(xiàng)目審批的內(nèi)容、重點(diǎn)不同。通常，對私人投資項(xiàng)目，政府部門主要審查其對環(huán)境的影響程度，其他方面一般不予審查；對政府投資項(xiàng)目，政府不僅要審查該項(xiàng)目對環(huán)境的影響，還要對資金來源、構(gòu)成、總額和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行全面審查。我國對投資項(xiàng)目的審查，不僅審批環(huán)節(jié)多，程序復(fù)雜，涉及的主管部門多，周期長，而且不管什么項(xiàng)目，審查的內(nèi)容都一樣。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，我國在政府對投資項(xiàng)目的管理上，應(yīng)當(dāng)依據(jù)項(xiàng)目的資金來源情況有不同的審點(diǎn)，加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的審查，特別是審查資金來源、運(yùn)用、對環(huán)境的影響和經(jīng)濟(jì)效益的情況，防止資金濫用、管理混亂。對私人投資則簡化程序，強(qiáng)調(diào)環(huán)境，提高效率，縮短審批周期。

3.放棄保護(hù)壟斷，統(tǒng)一市場準(zhǔn)入

盡管國家出臺了一系列促進(jìn)民間投資的政策措施，但是一些投資領(lǐng)域還存在政府壟斷經(jīng)營和保護(hù)經(jīng)營的現(xiàn)象，在金融、保險(xiǎn)、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，民間投資有些還沒進(jìn)入，有些進(jìn)入很少?，F(xiàn)在，我國政府已經(jīng)對關(guān)系到國家安全和國家必須壟斷的行業(yè)作了限定，此外的所有行業(yè)都應(yīng)向民間投資開放，允許民間資本進(jìn)入。當(dāng)前為應(yīng)對入世即將允許外資進(jìn)入的銀行、保險(xiǎn)、電訊等行業(yè)，應(yīng)當(dāng)首先向國內(nèi)的投資者開放。在基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)、能源交通、水電煤氣、港口和航空等領(lǐng)域，也要進(jìn)一步實(shí)行投資開放政策，通過獨(dú)資、合資、合作、參股、特許經(jīng)營等，鼓勵(lì)民間投資參與，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，融資渠道商業(yè)化，投資決策民主化，經(jīng)營管理科學(xué)化。

4.發(fā)展中介組織，改善社會服務(wù)

發(fā)達(dá)的中介組織，有利于民間投融資活動。民營經(jīng)濟(jì)起步晚，發(fā)展迅速，但規(guī)模不大，比較缺乏雄厚的資金、先進(jìn)的技術(shù)、科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)和人才。政府的重要職能就是要組織社會力量，為他們創(chuàng)造完善的服務(wù)體系，提供高效率的服務(wù)。例如，為解決民營企業(yè)融資難，在當(dāng)前國有商業(yè)銀行較少向他們提供信貸的情況下，一方面鼓勵(lì)商業(yè)銀行擴(kuò)大對民營企業(yè)的貸款，一方面支持建立為非國有經(jīng)濟(jì)服務(wù)為主的金融機(jī)構(gòu)。又如，為促進(jìn)民間投資，取消對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種限制性、歧視性條文；精簡政府機(jī)構(gòu)，制止亂收費(fèi)、亂罰款。發(fā)展培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、技術(shù)市場、人才市場和咨詢機(jī)構(gòu)，為民營經(jīng)濟(jì)提供各種中介服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

篇8

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之所以成為經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿?，是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)增長有著相輔相成的、十分密切的關(guān)系。兩者之間的這種關(guān)系，主要表現(xiàn)在四方面：一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型會導(dǎo)致社會資源依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策要求，在不同增長率的產(chǎn)業(yè)之間實(shí)現(xiàn)差異化分配，從而提升經(jīng)濟(jì)總量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的集約型增長。四是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型周期與經(jīng)濟(jì)周期高度相關(guān)，其通過影響經(jīng)濟(jì)周期影響經(jīng)濟(jì)增長。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，受制于政策拉動、技術(shù)創(chuàng)新、制度安排、微觀經(jīng)濟(jì)主體主觀努力等諸多因素。其中，政策拉動對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的力度和進(jìn)程具有重要影響。政府每項(xiàng)重大政策的出臺，都會起到推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加速的作用，進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)的景氣度，并作用于經(jīng)濟(jì)的周期性波動。

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的政策選擇

宏觀政策是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的基本依托和重要?jiǎng)恿ΑＲ涌飚a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對“穩(wěn)增長”的支撐和推動作用，必須在產(chǎn)業(yè)政策、外資政策、財(cái)政政策、貨幣金融政策等方面采取積極措施，形成推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的宏觀政策合力。

產(chǎn)業(yè)政策是指導(dǎo)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)性政策。中央政府在制定和和出臺每一項(xiàng)具體的產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，要立足于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，兼顧產(chǎn)業(yè)政策引起的產(chǎn)業(yè)調(diào)整給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來的短期影響和長期影響。因?yàn)椴煌a(chǎn)業(yè)政策選擇對經(jīng)濟(jì)的影響是不同的，有的政策選擇有利于經(jīng)濟(jì)的短期增長，有的政策選擇則利于經(jīng)濟(jì)的長期增長。政府每一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，要以提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造能力和新興產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，盡可能避免經(jīng)濟(jì)的起伏波動。要做好不同時(shí)期產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)銜接，保證產(chǎn)業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

我國幅員遼闊，各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦、原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才條件等方面存在很大差異，這就要求各地必須從本地實(shí)際情況出發(fā)，確定適應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)政策要求和本地比較優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而不能不考慮地區(qū)差異，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上搞“一刀切”。

盡管由于我國經(jīng)濟(jì)減速、勞動力成本上升等因素的影響，外商直接投資的增速放緩，但外資仍是推動我國經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)重要的外部變量。政府應(yīng)確定有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的外資政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)外商投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，參與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級。各地在引進(jìn)外資時(shí)，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，引導(dǎo)外資投向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

國家財(cái)政政策是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，在支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面擔(dān)負(fù)著重要使命。在實(shí)行積極的財(cái)政政策“穩(wěn)增長”的大背景下，應(yīng)擴(kuò)大營業(yè)稅收增值稅的范圍，使更多企業(yè)享受到結(jié)構(gòu)性減稅的好處，以改善企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境和業(yè)績狀況，為企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供有利條件。對關(guān)系到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的企業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目和企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金，應(yīng)給予貸款貼息或財(cái)政補(bǔ)貼。應(yīng)加大對資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的財(cái)政支持力度。要加快資源稅費(fèi)制度改革，形成合理的資源價(jià)格，使資源價(jià)格與資源價(jià)值相稱，同時(shí)，抓緊建立有效的資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和替代產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制。應(yīng)多渠道籌集財(cái)政扶持資金，為資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供有力的資金扶持。

金融對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的支持

先看直接融資。直接融資對滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中經(jīng)濟(jì)主體的融資需求，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，具有不可替代的作用。其一，銀行貸款融資要求融資主體具有相對穩(wěn)定的現(xiàn)金流，并且能夠提供價(jià)值足夠的抵押物或擔(dān)保，主要適用于進(jìn)入成長期末端或成熟期的企業(yè)，而處于創(chuàng)業(yè)階段的企業(yè)則基本上不具備貸款條件，難于獲得貸款，但其卻可以通過天使基金、創(chuàng)業(yè)基金等直接融資形式獲得資金支持。其二，在貨幣政策緊縮的背景下，貸款的可得性大大下降，“一刀切”式的貸款規(guī)?？刂仆板e(cuò)殺”了許多正常的、合乎條件的貸款需求，而直接融資形式的融資能力則不受貨幣緊縮政策的制約。其三，產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金等基金支持的重點(diǎn)是高科技企業(yè)。創(chuàng)業(yè)板和正在籌劃擴(kuò)容的新三板，也是面向高科技企業(yè)的融資平臺。直接融資通過予以高科技企業(yè)資本支持，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)揮著顯著的金融推動和技術(shù)推動的雙重功能。目前，直接融資在我國社會融資總量中的比重只有20%左右，未來發(fā)展空間廣闊。

運(yùn)用直接融資方式推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，重要的是優(yōu)化股市政策，優(yōu)先安排戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和改造升級的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)上市，擴(kuò)大這兩類企業(yè)的上市數(shù)量，以充分發(fā)揮上市企業(yè)作為行業(yè)龍頭所具有的產(chǎn)業(yè)吸附和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張功能，并彰顯其帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，從而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。要規(guī)范發(fā)展政府引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金和各種類型的股權(quán)投資基金，發(fā)揮這些基金在增加創(chuàng)業(yè)資本、支持新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面的優(yōu)勢。應(yīng)創(chuàng)新直接融資方式，拓寬直接融資渠道，使更多企業(yè)特別是中小企業(yè)能夠利用直接融資方式籌措產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需資金。

篇9

    2010年5月國務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》提出鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域,要求消除市場準(zhǔn)入障礙,創(chuàng)造公平競爭、平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境。但現(xiàn)實(shí)卻是很多地方政府冷對民間投資,甚至寧愿借錢也不啟用民間資本。如何走出這種困境,我們有必要做一個(gè)思考。

    一、民間投資現(xiàn)狀及分析

    1、投資資金難

    在我國,民間投資的資金來源主要是靠自身積累。據(jù)數(shù)據(jù)顯示,我國超一半以上的金融資源被用于國有經(jīng)濟(jì)部門,而用在民營企業(yè)的資金十分有限。這無疑反映了我國民間投資的融資渠道單一,融資難的現(xiàn)狀。

    由于民營企業(yè)缺乏有效的信用擔(dān)保,很難通過正規(guī)的金融渠道融通資金,在直接融資方面,更是被拒之門外。民營經(jīng)濟(jì)基本上處于自生自滅的狀態(tài)。由于銀行支持力度不夠,資本市場難以進(jìn)入,社會中的貸款是很難流向民營企業(yè)的,即使民營企業(yè)有幸能夠獲得部分融資資金,但面臨的融資成本也要比國有企業(yè)高很多。融資困難已成為當(dāng)前民間投資進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。

    2、投資項(xiàng)目局限

    民間投資在很多領(lǐng)域的發(fā)展仍然受限,特別是在鐵路、金融、能源、市政公用事業(yè)等重要領(lǐng)域的進(jìn)展甚微。據(jù)統(tǒng)計(jì)目前民間資本在電力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)中只占13.6%,在金融業(yè)只占9.6%,在交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)只占7.5%,至于在石油、電信、鐵路等領(lǐng)域,所占比例幾乎可以忽略不計(jì)。一些地方政府以重組整合的名義將民間投資擠出煤礦等領(lǐng)域;甚至很多地方政府出現(xiàn)了寧愿借錢建高鐵也不愿意使用民營資本的奇怪現(xiàn)象。在很多領(lǐng)域,由于民間投資的規(guī)模所限,淘汰落后產(chǎn)能的“指標(biāo)”只能靠關(guān)閉民營企業(yè)來完成。民間投資比重較大的行業(yè)仍然是制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)和其他一些投資少、見效快、技術(shù)性不強(qiáng)的一般性競爭行業(yè),在科學(xué)技術(shù)、金融保險(xiǎn)、文教衛(wèi)生體育等行業(yè)投資比重仍舊很低。

    3、企業(yè)自身限制

    民間投資自身?xiàng)l件也限制其發(fā)展,在我國,由于許多民營企業(yè)都是私人創(chuàng)立的,他們大多數(shù)是非專業(yè)人士,同時(shí)也很少有人懂得管理,因此民營企業(yè)呈現(xiàn)出管理水平低、信息不靈、人才缺乏等弊端。除此之外,對于民營企業(yè)的經(jīng)營管理,國家一直以來也沒有進(jìn)行相應(yīng)的制度規(guī)范,使得這種情況進(jìn)一步惡化,嚴(yán)重的已經(jīng)影響了企業(yè)的發(fā)展。

    二、拓寬民間資本的投資建議

    1、解決融資難和拓寬融資渠道

    若要使民間投資健康持續(xù)發(fā)展,必須解決融資難這一現(xiàn)實(shí)問題。我們要結(jié)合中小企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求,建立健全的中小企業(yè)融資擔(dān)保體系。通過融資擔(dān)保公司對中小企業(yè)或民營企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)督和控制。建立面向民營企業(yè)的政策性金融機(jī)構(gòu),可以建立專門為民間企業(yè)融資的銀行,除了抵押、質(zhì)押貸款以外,良好的信譽(yù)也可使民間企業(yè)向銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款。  

    當(dāng)然要樹信,企業(yè)必須培養(yǎng)高技術(shù)人才,提高民間企業(yè)投資者的素質(zhì),樹立良好的企業(yè)形象,提升民間企業(yè)的信用程度,而商業(yè)銀行也要把支持民間投資作為信貸工作的重點(diǎn),制定貸款政策和管理辦法,增強(qiáng)對民間投資的服務(wù)意識。

    2、拓寬投資項(xiàng)目,認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》

    2010年7月印發(fā)的《意見》就相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域中存在的市場準(zhǔn)入障礙,進(jìn)一步明確和

    細(xì)化了有關(guān)放寬市場準(zhǔn)入的政策規(guī)定,從以下四個(gè)方面解決了民間投資發(fā)展過程中存在的困難和障礙:第一,進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍;第二, 鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革;第三,推動民營企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級;第四,建立健全民間投資服務(wù)體系,加強(qiáng)服務(wù)和指導(dǎo), 為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境。這一系列政策措施,對民間投資都是機(jī)遇,都有利于我國民營企業(yè)的未來發(fā)展。擴(kuò)大民間投資的準(zhǔn)入領(lǐng)域,為民間資本提供更大投資空間,開放更多投資領(lǐng)域,提供更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。只有這樣才能促進(jìn)我國民間投資的長足發(fā)展。

    3、加大政府的扶持和服務(wù),提高民間投資的質(zhì)量

    政府投資要引導(dǎo)民間投資,在政府與民間投資的協(xié)同發(fā)展中,政府要起到積極引導(dǎo),拋磚引玉的作用,充分搞活全社會資本,讓政府政策的作用發(fā)揮到極致。在營造良好的投資環(huán)境基礎(chǔ)上,政府應(yīng)結(jié)合政府與民間投資的相應(yīng)特點(diǎn),強(qiáng)化后續(xù)管理,提高投資質(zhì)量。發(fā)揮民間投資優(yōu)勢,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

    政府或相關(guān)部門應(yīng)該定期組織培訓(xùn),對企業(yè)的管理者進(jìn)行管理能力和經(jīng)營能力等全方位的培訓(xùn)。并且制定落實(shí)相關(guān)政策,鼓勵(lì)高知識水平的專業(yè)人士到民營企業(yè)中進(jìn)行實(shí)踐和發(fā)展,給民營企業(yè)注入鮮活有力的新生力量。

    4、進(jìn)行立法,規(guī)范和保障民間投資行為。

    目前,在中國投資領(lǐng)域和與之密切相關(guān)的融資領(lǐng)域,存在著法律空白。我國對民間投資權(quán)益保護(hù)的法律體系很不健全,必須把完善這方面法律規(guī)范擺上立法工作的議事日程。例如:溫州管理科學(xué)研究院設(shè)立了《中華人民共和國民間投資促進(jìn)法》立法調(diào)研課題。經(jīng)過充分的調(diào)查研究和論證,起草了《民間投資促進(jìn)法》立法建議稿。《民間投資促進(jìn)法》立法建議稿有26條,對投資和民間投資做出了界定,立法目的是促進(jìn)民間投資,改善投資環(huán)境,拓寬投資渠道,保障國民自由投資的權(quán)利,推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會,讓更多國民擁有財(cái)產(chǎn)性收入,實(shí)現(xiàn)民富國強(qiáng)。

    此外對以往出臺的有關(guān)法律規(guī)范,必須毫不動搖地加以全面貫徹,如對反壟斷法,不能停留在宣傳上,而要落實(shí)在行動上,這對拓寬民間資本投資領(lǐng)域意義重大。同時(shí)要加大打擊力度,盡可能減少和克服侵害民間投資者合法權(quán)益的違法行為,確保民間投資者放心、放膽投資。

    文獻(xiàn)參考:

    [1] 辜勝阻 拓寬民間投資渠道推動民營企業(yè)健康發(fā)展[J].財(cái)經(jīng)(2011):59.

篇10

[中圖分類號]F294 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1002-736X（2013）10-0022-03

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特征與金融支持的重要性

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要資金支持

首先，循環(huán)經(jīng)濟(jì)以資源的減量化為首要原則，而要實(shí)現(xiàn)資源的減量化，就必須依靠規(guī)?；a(chǎn)。只有實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，企業(yè)在規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)才能實(shí)現(xiàn)長期平均成本的下降，循環(huán)經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)效果的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)難以推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)。同樣，循環(huán)利用資源也必須在廢棄物排放具有規(guī)?；h(huán)利用的可能時(shí)，才能實(shí)現(xiàn)成本最小化，才具有生命力。對于單個(gè)企業(yè)來說，只有排放的廢棄物“足夠多”時(shí)，企業(yè)才具備獨(dú)立對其進(jìn)行循環(huán)利用的經(jīng)濟(jì)可行性，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的資源循環(huán)利用。如果循環(huán)利用資源的規(guī)模達(dá)不到成本最小化，與利用新資源相比沒有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，循環(huán)經(jīng)濟(jì)就沒有生命力。要想實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，沒有強(qiáng)大的資金支持是不可能的。

其次，循環(huán)經(jīng)濟(jì)對技術(shù)水平的要求較高。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量化、再利用、再循環(huán)原則中的任何一個(gè)原則的付諸實(shí)施，都需要依靠科技進(jìn)步。在制度環(huán)境一定的情況下，減量化原則意味著減少資源投入能夠帶來同樣的產(chǎn)出或者同樣的資源投入可以帶來更大的產(chǎn)出，即提高資源生產(chǎn)率；再利用原則意味著對于理性的企業(yè)而言，某種原料的循環(huán)使用至少不亞于直接取用某種原料所花費(fèi)的成本；再循環(huán)原則意味著依靠廢棄物作為原料的投入能夠帶來凈收益。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的前提都是技術(shù)進(jìn)步。只有通過技術(shù)創(chuàng)新才能做到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)比發(fā)展傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)更加少投人、低成本、高效益。而技術(shù)創(chuàng)新無疑離不開強(qiáng)大的資金支持。

最后，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的正外部性效應(yīng)，投資成本常常大于投資收益，無法單靠市場自發(fā)力量吸引投資，企業(yè)缺乏自運(yùn)行的動力。因此，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)加大金融支持，不僅需要包括銀行、證券等金融部門的有效參與，而且在一定程度上依賴于國家財(cái)政的大力投入。只有建立和完善有效的金融支持體系，才能全面滿足循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的金融需求（楊明基，2011）。

（二）金融支持對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用

金融支持是推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，不僅包括資金的支持，還包括金融政策的扶持。金融機(jī)構(gòu)通過其“綠色”投融資行為，使資金向污染小、資源利用率高的行業(yè)流動，改變投入產(chǎn)出的組合，從而提高資源利用率，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（郭永冰，2007）。以銀行實(shí)施的差別利率政策為例，對有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)自然環(huán)境和維護(hù)生態(tài)平衡的客戶，可以結(jié)合其對銀行的綜合同報(bào)，給予適當(dāng)優(yōu)惠的貸款價(jià)格、期限及放寬擔(dān)保條件；對于客戶無視保護(hù)自然環(huán)境和維護(hù)生態(tài)平衡的隨意投資行為，應(yīng)該通過執(zhí)行懲罰利率、提前還款等限制性條款，迫使客戶履行必要的環(huán)保責(zé)任。

二、中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)投融資的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）國家對投融資的重視程度不斷提升

循環(huán)經(jīng)濟(jì)投融資是指社會各主體以保護(hù)資源、改善環(huán)境為目標(biāo)進(jìn)行的各種投資和融資活動（沈燕華、張兆同，2011）。2010年4月19日，國家發(fā)展和改革委、中國人民銀行、銀監(jiān)會和證監(jiān)會聯(lián)合了《關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策措施意見的通知》，要求“各級銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)和項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，引進(jìn)有關(guān)專業(yè)人才，努力提高金融機(jī)構(gòu)對涉及循環(huán)型企業(yè)和項(xiàng)目的授信能力，同時(shí)借助第三方評審和外包等方式，提高對循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施信貸支持的能力。同時(shí)，下一步將建立四部門之間的聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政策、法規(guī)、技術(shù)、項(xiàng)目信息、專家資源等方面的信息共享。各級循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合部門負(fù)責(zé)篩選綜合效益好的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)（示范基地）、企業(yè)、項(xiàng)目，并推薦給金融監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)。在符合條件的前提下，各級銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)要積極支持”。2012年8月國務(wù)院印發(fā)的《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》中明確了節(jié)能減排十大重點(diǎn)工程，包括節(jié)能改造、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范化及循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范推廣等工程，總投資額達(dá)2，3666萬億元，其中，節(jié)能重點(diǎn)工程9820億元，循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程5680億元。2013年1月23日，國務(wù)院又了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計(jì)劃》，從財(cái)政、稅收、金融等政策角度加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)投融資的支持。

（二）投融資主體日趨廣泛

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能單純依靠國家財(cái)政投資，投資主體多元化是保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)有效開展的重要條件。投資主體的多元化不僅有助于吸引更多的資金用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且可以通過競爭促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。起始階段，政府是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投資主體，隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在全國范圍鋪開，企業(yè)、社會民眾以及外來資金也加入投資者的行列。目前，中國已逐漸形成政府、企業(yè)、民眾以及外來資金等多元化的投資主體格局。今后，政府還應(yīng)選擇一批具有良好經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目向民間資本開放，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”的原則，鼓勵(lì)民間資本通過獨(dú)資、合作、聯(lián)營、參股和特許經(jīng)營等多種方式參與基礎(chǔ)設(shè)施和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的建設(shè)使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投融資主體更為廣泛。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)投融資所面臨的困境

（一）長久穩(wěn)定的投融資機(jī)制尚未建立

國家對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政支持力度在不斷加大，然而，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)長期工程，涉及面廣，技術(shù)研發(fā)投入較高，需要持續(xù)不斷的投入。目前，國家還沒有形成穩(wěn)定、約束、制度性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資機(jī)制，沒有建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)上市融資的相關(guān)支持政策，沒有設(shè)立專門用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)投資基金，沒有制定涵蓋銀、證、保的綜合性金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)優(yōu)惠措施。對于金融機(jī)構(gòu)而言，盡管國家已形成了多層次的金融市場，但金融體系與金融市場仍不完善，再加上循環(huán)經(jīng)濟(jì)的高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、外部性等特征與金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營理念不符，因此，各金融機(jī)構(gòu)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性不高，很難對循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供充足穩(wěn)定的資金支持。從近年來中國金融機(jī)構(gòu)貸款的結(jié)構(gòu)和類型上看，貸款仍主要用于熱門優(yōu)勢行業(yè)的長期投資和工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營資金所需，穩(wěn)定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)投融資機(jī)制尚未建立。

（二）企業(yè)融資門檻較高

中國民營企業(yè)占全國企業(yè)法人的90%以上，中小企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)系到全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平。但行業(yè)中的企業(yè)大多規(guī)模較小、財(cái)力有限，用于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資金十分有限。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展本身就存在一定的信貸風(fēng)險(xiǎn)，如技術(shù)、市場、政策風(fēng)險(xiǎn)等，商業(yè)銀行是以盈利為目的的，出于風(fēng)險(xiǎn)考慮，對中小企業(yè)的貸款往往設(shè)置較多門檻。目前，主要商業(yè)銀行在循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的貸款投入相對較低，僅7%左右，部分只有3.29%。與此同時(shí)，受政策機(jī)制不完善、擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)回報(bào)等因素的影響，大批民間資本不能也不敢注入這個(gè)正在蓬勃生長的產(chǎn)業(yè)市場。

（三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)投融資效率有待提高

目前的循環(huán)經(jīng)濟(jì)投融資仍以國家財(cái)政為主，一些投資不是建立在市場運(yùn)作基礎(chǔ)之上，導(dǎo)致投融資效率低下。例如，在一些國家投資建設(shè)的生態(tài)園區(qū)，為了維持園區(qū)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，政府注入大量資金，企業(yè)“被”安排進(jìn)園而不是自愿被吸引，導(dǎo)致園區(qū)運(yùn)作成本巨大且效果不理想。還有一些企業(yè)受國家投融資政策支持的影響，盲目上馬循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，形成中央和地方重復(fù)建設(shè)，不僅浪費(fèi)資源，也容易導(dǎo)致過度惡性競爭。投融資政策的科學(xué)可行性還需提高，主要表現(xiàn)在資金在投放前缺乏科學(xué)全面的可行性分析、成本效益分析，工程建設(shè)中又缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，項(xiàng)目結(jié)束后缺少評估機(jī)制，使投融資無法維持自身“融資一投資一還款”的良性循環(huán)，造成投資的極大浪費(fèi)（齊悅，2010）。循環(huán)經(jīng)濟(jì)投融資政策的有效實(shí)施還需要完善一系列相關(guān)的配套政策，由于相關(guān)配套政策（如企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)政策）的滯后，企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新的動力，“搭便車”現(xiàn)象嚴(yán)重。

（四）缺乏專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)投融資數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系

對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投資并不等同于環(huán)境保護(hù)的投資，現(xiàn)有的循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資的數(shù)據(jù)大多以環(huán)保投資為依據(jù)，兩者的數(shù)據(jù)經(jīng)常混用。環(huán)保投融資主要用于環(huán)境質(zhì)量的改善，如治理企業(yè)污染的投資。而對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投資更注重資源的節(jié)約、重復(fù)利用，兩者存在交叉但并不等同。清潔生產(chǎn)是環(huán)保投資的重要部分，與循環(huán)經(jīng)濟(jì)減量化原則相一致，可以歸到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投資中。然而，城市的同林綠化、集中供熱等環(huán)保投資，明顯不屬于循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資的范疇。國家目前還沒有專門的針對循環(huán)經(jīng)濟(jì)投融資的統(tǒng)計(jì)渠道與統(tǒng)計(jì)體系，循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的制定缺少科學(xué)的引導(dǎo)，無形中增加了開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的難度。

四、破解循環(huán)經(jīng)濟(jì)投融資難題的機(jī)制措施

（一）建立穩(wěn)定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資渠道

國家要在明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資范疇的前提下，采取諸如“成立國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)基金”、“穩(wěn)定長期建設(shè)國債用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”等措施，建立長期穩(wěn)定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資增長機(jī)制。還可在“國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金”下建立“中小企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金”，使之更多地向中小企業(yè)傾斜，用于中小企業(yè)長期發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在國民經(jīng)濟(jì)賬戶中還可以建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資的專項(xiàng)，做到?？顚Ｓ?，同時(shí)可以避免循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資與環(huán)保投資交叉的困擾。各級地方政府也要制定長遠(yuǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)的預(yù)算投入，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資的比重。

（二）創(chuàng)建多元化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)投融資模式

1 政府要發(fā)揮信用擔(dān)保作用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)融資難的一個(gè)重要原因是行業(yè)中的企業(yè)規(guī)模較小，商業(yè)銀行害怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。政府應(yīng)成為企業(yè)和銀行之間溝通的中介，發(fā)揮信用擔(dān)保作用，出資成立針對循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的引導(dǎo)基金、擔(dān)保基金或?qū)I(yè)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為商業(yè)銀行指明融資對象，減少銀行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)損失。

2 銀行要強(qiáng)化綠色信貸責(zé)任。一方面，要嚴(yán)格把握新增貸款投向，實(shí)行差別利率政策。對于能夠體現(xiàn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)自然環(huán)境要求的企業(yè)或項(xiàng)目以及國家確定的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)單位，積極給予信貸支持，給予適當(dāng)優(yōu)惠的貸款價(jià)格、期限及放寬擔(dān)保條件。對能耗、排污等方面不符合國家規(guī)定、不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的項(xiàng)目貸款進(jìn)行嚴(yán)格審批，對技術(shù)落后，高耗能、高污染的工業(yè)企業(yè)，限制或不予信貸支持，通過執(zhí)行懲罰利率、提前還款等限制性條款，迫使客戶履行必要的環(huán)保責(zé)任。另一方面，由于企業(yè)在日常的經(jīng)營中環(huán)保等情況處于動態(tài)變化中，商業(yè)銀行應(yīng)建立相應(yīng)的持續(xù)跟蹤監(jiān)測機(jī)制，將環(huán)保、節(jié)能降耗等情況納入日常貸后管理工作中，跟蹤監(jiān)督企業(yè)信貸資金使用情況，并進(jìn)行全過程評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，確保信貸資金投入到支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目。

3 企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新融資渠道。企業(yè)自身要突破傳統(tǒng)的融資思維模式，可充分利用資本市場的優(yōu)勢，申請境內(nèi)外上市和再融資，通過股市募集的資金支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的開展，也可以申請發(fā)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)債券，吸納社會資金，提高資金使用效率。銀行業(yè)要積極開發(fā)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的信貸創(chuàng)新產(chǎn)品，拓寬抵押擔(dān)保范圍，創(chuàng)新?lián)７绞?。國家還可以在資本市場中建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)板市場，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的市場化與規(guī)模化發(fā)展。

4 政府要積極引導(dǎo)社會資金投入。中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投資以政府為主，今后應(yīng)動員社會的力量，廣泛吸納社會資金，因此，完善社會資本和外資介入的多元化高效投融資機(jī)制十分必要。各地發(fā)展和改革委在制定和實(shí)施投資計(jì)劃時(shí)，也要將“減量化、再利用、資源化”等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目列為重點(diǎn)投資領(lǐng)域。對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目和技術(shù)示范產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，采取直接投資或資金補(bǔ)貼、貸款貼息等方式加大投資力度，吸引社會投資向循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域傾斜。也可以發(fā)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)福利彩票，吸納社會閑散資金用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大的市場潛力，對許多國外投資者有巨大的吸引力。為此，要充分利用好這一時(shí)機(jī)，按照國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的要求，開放市場，創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境，為國外投資者進(jìn)入中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件（劉鵬，2009）。

（三）提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)投融資政策的執(zhí)行效率