導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇城市建設論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

從小城鎮(zhèn)向小型城市的轉變，背后的動力主要來源于在早期工業(yè)化基礎上形成的產業(yè)集聚壓力，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，以及政府經營城市、提高政府競爭力的需要。第一，工業(yè)化和產業(yè)集聚的推動作用。杭州是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的最早發(fā)源地之一。20世紀70年代末80年代初，社隊企業(yè)起步并迅速發(fā)展壯大，隨后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農村遍地開花，推動了農村的工業(yè)化和鄉(xiāng)村經濟的繁榮。20世紀90年代中后期，產業(yè)集群開始在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)，進而產生了一批工業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如瓜瀝鎮(zhèn)形成了化纖織造、五金機械、電器電子三大主導產業(yè)，塘棲鎮(zhèn)形成了機械制造、裝備制造等主導產業(yè)等。可見，農村的工業(yè)化和城鎮(zhèn)的產業(yè)聚集，為杭州新型城鎮(zhèn)化提供了產業(yè)支撐。第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，推動經濟轉型升級的需要。小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)，是區(qū)域經濟、文化和公共服務的中心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，變城鄉(xiāng)二元對立為一體化，涉及到調整需求結構、供給結構、要素投入結構、分配結構、產業(yè)和區(qū)域經濟結構以及國土資源開發(fā)的空間結構等等。從這個意義上講，中心鎮(zhèn)產業(yè)集聚不僅是農村產業(yè)發(fā)展、人口集聚、公共服務設施共建的重要支撐，更是實現(xiàn)產業(yè)轉型升級、提升產業(yè)競爭力的有效途徑。第三，地方政府經營城市和提高綜合競爭力的需要。為提高城市的競爭力，20世紀90年代中后期，城市政府開始經營城市。2005年，杭州市委書記王國平提出“將經營從企業(yè)層面延伸到城市層面，把城市當作最大的國有資產來整體規(guī)劃、建設、管理和經營，最大限度地促進城市增值，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展”。為此，城市政府還通過改革城鎮(zhèn)管理體制，提高城鎮(zhèn)的活力。1996年以來，杭州市通過在中心鎮(zhèn)實施強鎮(zhèn)擴權、擴權強鎮(zhèn)和新型小型城市建設等改革，向經濟強鎮(zhèn)下放管理權。在某種意義上，建設新型小型城市是地方政府吸引經濟資源和市場要素，為在區(qū)域發(fā)展和城市競爭中取得優(yōu)勢的需要。

(二)小型城市建設的過程分析

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然結果。改革開放后，浙江迅速進入農村工業(yè)化時代，尤其是杭州，其城鎮(zhèn)化起步較早，其城市化和新型城鎮(zhèn)化經歷了兩個階段:中心鎮(zhèn)培育階段:2007年，杭州市有19個中心鎮(zhèn)被列入浙江省重點培育行列，2008年，杭州市從行政管理、財政體制、規(guī)劃、土地要素等方面向中心鎮(zhèn)下放管理權限，加強中心鎮(zhèn)培育力度，即“強鎮(zhèn)擴權”改革。為進一步增強中心鎮(zhèn)輻射帶動能力，加快社會主義新農村建設和城鄉(xiāng)一體化進程，2009年，杭州市推進了中心鎮(zhèn)“擴權強鎮(zhèn)”的改革，進一步擴大中心鎮(zhèn)經濟社會管理權限，激發(fā)中心鎮(zhèn)的發(fā)展活力。小型城市建設階段:2010年，杭州市制定了《“十二五”中心鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》，提出“把人口數(shù)量多、產業(yè)基礎好、發(fā)展?jié)摿Υ?、區(qū)位條件優(yōu)、帶動能力強的中心鎮(zhèn)培育成為現(xiàn)代新型小城市”，市委、市政府先后制定了《關于以新型城市化為主導進一步加強城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的實施意見》、《關于加快杭州中心鎮(zhèn)金融服務業(yè)發(fā)展的實施意見》、《杭州市中心鎮(zhèn)建設扶持資金管理辦法》等政策。2011年，杭州市出臺《關于加快發(fā)展中心鎮(zhèn)培育小型城市的若干意見》，提出強化中心鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展功能，實現(xiàn)中心鎮(zhèn)到小型城市的跨越，加速區(qū)域經濟社會發(fā)展轉型和城鄉(xiāng)一體化進程?！?012年，浙江省首批27個小型城市試點中，杭州市的瓜瀝鎮(zhèn)、塘棲鎮(zhèn)、分水鎮(zhèn)、新登鎮(zhèn)被列為試點對象。在較早工業(yè)化形成產業(yè)集聚的基礎上，杭州市政府通過完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，走差異化的小城市發(fā)展道路，創(chuàng)新小型城市管理體制機制，提高小城市的公共服務能力。第一，建立梯次銜接的網絡化城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。杭州市初步構建了“中心城市(杭州市區(qū))—中等城市(五個縣城)—小型城市(中心鎮(zhèn))—特色鎮(zhèn)—中心村—特色村”梯次銜接的網絡化城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。同時，重點培育和建設27個中心鎮(zhèn)，把它們建成人口集中、產業(yè)集聚、功能集成、聯(lián)結城鄉(xiāng)的新型小型城市;開展“風情小鎮(zhèn)”建設，培育特色鎮(zhèn)。各區(qū)縣(市)根據(jù)本地實際，形成各具特色的規(guī)劃格局。杭州市27個中心鎮(zhèn)全部完成了土地利用規(guī)劃編制，24個中心鎮(zhèn)新編和修編了鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，13個中心鎮(zhèn)新編和修編了產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。第二，采取多種小型城市建設模式，走差異化的發(fā)展道路。杭州市根據(jù)區(qū)域發(fā)展的差異，采取三種小型城市建設模式:組團帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式、縣域副城模式、“風情小鎮(zhèn)”模式。組團帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式是“以組團建設帶動組團中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)的發(fā)展，實現(xiàn)內部城市基礎設施和公共服務設施的共建共享，形成相對獨立、各具特色、設施完善、環(huán)境優(yōu)美的城鎮(zhèn)群”，通過建設諸如工業(yè)園區(qū)、高教園區(qū)、新城等功能區(qū)，吸引杭州市中心人口、產業(yè)向功能區(qū)聚集，減小大城市的壓力，實現(xiàn)中心城區(qū)與小型城市的均衡發(fā)展。縣域副城模式是在杭州所轄的五縣市的縣城之外，“選擇若干綜合實力強、基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)作為城市副城……形成向上聯(lián)結縣城、向下服務帶動周邊的格局”，分散縣市中心人口壓力，實現(xiàn)縣域的均衡發(fā)展。“風情小鎮(zhèn)”模式，是對有地域、人文、田園和生態(tài)特色的小城鎮(zhèn)，通過實施產業(yè)提升、旅游拓展、村莊整治、土地整理等項目，建成一批田園城市內涵豐富、生態(tài)功能健全、江南風情明顯、體現(xiàn)杭州特色的“風情小鎮(zhèn)”。第三，創(chuàng)新小型城市的行政管理體制和公共服務機制，逐步提高小型城市的公共服務能力。在小城市建設上，杭州市積極創(chuàng)新行政管理體制和公共服務機制:一是下放事權與財權，賦予中心鎮(zhèn)發(fā)展決策、項目審批、社會管理、綜合執(zhí)法和檢查特許等涉及13個部門44項行政管理事項及權限，使中心鎮(zhèn)具有與縣(市)級政府基本相同的開發(fā)建設管理服務權、社會事業(yè)管理服務權和城市管理權。建立與小型城市相適應的一級財政體制，對鎮(zhèn)級財政按當年地方財政收入比核定收入基數(shù)，增收部分全額留鎮(zhèn)使用，在中心鎮(zhèn)范圍內收取的規(guī)費和土地出讓金，地方留成部分按規(guī)定全額用于該鎮(zhèn)相關項目和事務。對派駐機構執(zhí)行雙重管理，各派駐機構的負責人和中層干部任免、調整，均需征得鎮(zhèn)黨委政府同意。二是創(chuàng)新公共服務供給機制，完善小型城市的教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務設施，實現(xiàn)公共服務資源的聚集與水平的提升。省級小型城市建立了行政審批服務、城市綜合執(zhí)法、就業(yè)保障服務、城市應急維穩(wěn)四個中心，公共服務覆蓋小型城市周邊多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。體制機制創(chuàng)新提高了小型城市的公共服務能力。其中，省級小城市的行政審批中心鎮(zhèn)均日辦理事項264項，辦結率達99．5%;就業(yè)保障中心累計介紹就業(yè)10060人次，解決勞資糾紛500多起;鎮(zhèn)均有執(zhí)法資格人員20人，行使110項執(zhí)法事項;應急維穩(wěn)中心排除事故隱患，快速處理各類糾紛;試點鎮(zhèn)學前教育普及率、建成區(qū)義務教育集聚率、高中段毛入學率分別達到99．59%、93．98%、99．58%，比2010年分別提高了2．72%、10．48%、4．08%;千人醫(yī)院床位數(shù)為5．31張，千人醫(yī)生數(shù)為3．61人。簡言之，杭州市新型小型城市建設基本是在行政主導下，通過建立多層級網絡化的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，采取多種城鎮(zhèn)建設模式，走差異化的發(fā)展道路，創(chuàng)新體制機制，提高城鎮(zhèn)的公共服務能力，實現(xiàn)產業(yè)和人口向的小型城市聚集，實現(xiàn)大中小型城市的均衡協(xié)調發(fā)展。

二、小型城市建設存在的主要問題

良好的政策只有在地方得到落實，才能產生實實在在的效果。但小型城市建設由于長期以來的管理體制機制不順，導致城市功能不完善;城鎮(zhèn)政府間的惡性競爭導致城鎮(zhèn)的同質化，農民不愿意被市民化，城鎮(zhèn)政府權責利的不匹配導致城鎮(zhèn)政府的選擇性治理，這些因素從內部和外部削弱了國家新型城鎮(zhèn)化政策。

(一)小型城市管理的體制機制不順，導致城市功能不完善

新型城鎮(zhèn)化未能完全理順城鎮(zhèn)管理體制，譬如杭州每個試點鎮(zhèn)的派出機構多達30個。雖然試點鎮(zhèn)建立了行政服務中心和綜合執(zhí)法中心，一定程度上整合了派出機構，實現(xiàn)城市管理的一體化。但有些部門的資源仍由各個部門管理，小城市政府根本管不著、指揮不動、協(xié)調不了，進而導致小型城市的功能和公共服務的碎片化，在諸如道路維護、綠化養(yǎng)護、地下污水、環(huán)境衛(wèi)生、河道保潔等市政管理問題上，各部門各自為政，影響了城市整體服務能力的提升。在城市管理上，小型城市數(shù)字城管均處于起步階段，亟待加強潔化、綠化、美化方面的管理，解決普遍存在的亂停車、亂擺攤、亂倒垃圾和亂建設等問題。另外，城市管理的體制機制不順，還造成了城市忽視各自獨特的人文歷史、自然景觀，缺乏地方文化因素和文化符號的繼承保護，個性特色不突出。

(二)政績導向下的城鎮(zhèn)同質化

建設新型小型城市，旨在實現(xiàn)中小型城市的均衡發(fā)展。實際上，新型小型城市建設使小城鎮(zhèn)優(yōu)質企業(yè)、優(yōu)秀人才等優(yōu)越的資源進一步向中心城區(qū)聚集，大城市的聚集效應得到進一步增強，而小型城市的聚集功能并未得到提升，大中小型城市之間的不均衡發(fā)展被進一步強化。作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的新型城鎮(zhèn)化，淪為市縣政府“泵吸”資源、實現(xiàn)自我利益、鞏固發(fā)展優(yōu)勢的工具，而新型城鎮(zhèn)化并沒有給小型城市帶來新興產業(yè)，產業(yè)集聚效果也并不盡如人意。相反，大城市高耗能、高污染產業(yè)被轉移進來，給小型城市帶來嚴重的環(huán)境問題，政府的服務功能不全、能力不足仍然是困擾小型城市政府的重要問題?？梢姡还苁前l(fā)展模式、產業(yè)集聚，還是服務功能的完善，小型城市沒有因為被賦予更大的管理權而與其他小城鎮(zhèn)之間有什么特別的不同，小型城市與小城鎮(zhèn)的同質化成為一種不可阻擋之勢。迪馬吉奧和鮑威爾認為組織同質化通過強制、模仿和規(guī)范三種機制得以實現(xiàn)。這三種機制在杭州以及中國新型城鎮(zhèn)化過程中都普遍存在。小城鎮(zhèn)政府為完成上級政府規(guī)定的各項經濟指標，不得不走與其他城鎮(zhèn)相同的發(fā)展道路;小城鎮(zhèn)政府模仿其他城鎮(zhèn)的成功經驗，既減少失敗風險，也能提升其行為的合法性;在壓力型體制中，必須遵循政府主導的發(fā)展模式，為做出政績而重復建設，甚至大搞形象工程。走異質化、創(chuàng)新發(fā)展的道路是新型城市化的應有之意，而目前小型城市的同質化表明政府主導的發(fā)展模式已經嚴重限制了體制創(chuàng)新的活力。

(三)農民不愿市民化與城市化背道而馳

本地農民的市民化是新型城鎮(zhèn)化聚集人口的方式之一。但是，農民(尤其是城郊結合部的農民)不愿退出宅基地、不愿做市民、不愿被市民化是城郊農民的普遍心態(tài)。農民不愿做市民的意愿挫敗了國家新型城鎮(zhèn)化的良好意圖，邢幼田用“市民領域”(civicterritory)的概念研究了城市化過程中大部分被驅逐和去地域化的農民，其對政府的抵抗行動在一定程度上抵消了地方政府城市化目標的實現(xiàn)。在新型城市化過程中，農民不愿當市民，挫敗了地方政府整合鄉(xiāng)村土地資源，壟斷土地，將農村人口轉移到城鎮(zhèn)，擴大城鎮(zhèn)人口規(guī)模的目標。在杭州，農民不愿當市民，并不是因為城鎮(zhèn)缺乏產業(yè)支撐導致進城找不到工作，而是本地農民無論是生活方式、與城市的聯(lián)系等方面已經市民化，農民身份成了分享集體收益和獲取個人不菲補償?shù)馁Y格。當然，在新型城鎮(zhèn)化過程中，農民不愿市民化，是長期以來地方政府強勢主導的發(fā)展模式帶來的后遺癥。它表明地方政府尚未適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，更缺乏解決新型城市化問題的創(chuàng)造性思維和持續(xù)性創(chuàng)新能力。

(四)城鎮(zhèn)政府能力的弱化導致城鎮(zhèn)政府選擇性治理

新型小型城市建設雖然擴大了小型城市政府的管理權，但是，普遍存在于小型城市政府的“責任大、權力小”的問題并未得到根本解決，尤其是隨著中心鎮(zhèn)規(guī)模的增大和外來人口的增多，區(qū)域內的社會治安、安全生產、環(huán)境整治、計劃生育、外來人口管理服務等任務艱巨。與經濟發(fā)展相比，小型城市政府并沒有把公共服務供給當回事。繼續(xù)把不斷增加的財力投向經濟建設領域而不是公共服務供給領域，是小型城市政府的普遍選擇。從硬件服務角度看，城鎮(zhèn)內部的基礎設施相對薄弱，特別是部分老舊區(qū)域、背街小巷的基礎配套設施往往較差，聯(lián)結小城鎮(zhèn)與中心縣城、市區(qū)的快速路網、快速公交相對缺乏。從軟件服務角度看，城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療資源并不呈網狀節(jié)點分布，而是越靠近中心城區(qū)優(yōu)質資源越密集、越遠離中心城區(qū)優(yōu)質資源越稀缺;在享受“同城同待遇”、推進公共服務均等化方面，小城鎮(zhèn)面臨著諸如難以為進鎮(zhèn)農民提供穩(wěn)定的生活保障，難以治理亂停車、亂擺攤、亂倒垃圾和亂建設等現(xiàn)實難題。實際上，出于政績考慮，將有限財力投入到能夠產生直接經濟效益的經濟領域而不是難見效益的社會管理和公共服務領域，是任期較短的小城鎮(zhèn)政府主要官員的理性選擇。可見，在新型城鎮(zhèn)化過程中，政績導向的發(fā)展模式雖然大張旗鼓地開啟了新型城鎮(zhèn)化的大門，但是，經濟建設并不是新型城鎮(zhèn)化的全部內容，還包括農民進城、公共服務、城市功能的完善、環(huán)境治理等等內容，這些都不是發(fā)展型地方政府擅長的領域，基層政府既不具備承擔該責任的能力，也缺乏解決這些問題的創(chuàng)造力。

三、協(xié)同與合作:推動新型小型城市建設的路徑選擇

“以人為本，集約、智能、綠色、低碳”是新型城鎮(zhèn)化和小型城市建設的目標。道格拉斯•諾斯強調制度在經濟發(fā)展中的重要性，認為制度具有促進或限制發(fā)展的作用。制度通過調動或抑制人們的創(chuàng)造力來發(fā)揮作用。政績導向下的城鎮(zhèn)化已經制約和限制了人們的創(chuàng)造力，新型城鎮(zhèn)化需要調動和重啟人們的想象力和創(chuàng)造力，當然包括政府及其技術官員的創(chuàng)造力。為此，新型城鎮(zhèn)化應該以人為本，發(fā)揮政府、市場與社會三種機制的作用，走功能分化、協(xié)同與合作的發(fā)展之路。

(一)以人為本，把社會的想象力和創(chuàng)造力導入新型城鎮(zhèn)化過程中

新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城市化、保護公民產權的城市化。在新型城鎮(zhèn)化過程中，不管是企業(yè)家，還是本地農民、外來務工人員，都不應該以犧牲他們任何一方的利益為代價。農民和土地的關系是新型城鎮(zhèn)化面臨的核心問題之一。在此問題上，不應采取征地拆遷一刀切的模式，而應有多種解決方式，譬如浙江嘉興的兩分兩換、安徽宣城的農村房改、四川成都的農村產權交易所、甘肅慶陽的土地股份合作社、北京市集體土地流轉、山東寧陽的“股份+合作”等等，使農民在有序退出宅基地過程中，從土地流轉中得到保障。另外，新型城鎮(zhèn)化并不是完全由政府主導的城市化，它需要調動全社會的想象力和創(chuàng)造力。埃德蒙•菲爾普斯在《大繁榮》一書中認為經濟起飛的深層原因是“激發(fā)、鼓勵和支持人們大規(guī)模參與發(fā)明的那些社會變革”，在于“調動草根階層的想象力和能量”。因此，新型城鎮(zhèn)化并不是僅僅依靠科層技術專家，還廣泛依賴于全社會的想象力和創(chuàng)造力。

(二)完善小型城市的功能

完善小型城市的功能涉及到政府、市場、社會之間的關系，小型城市功能可以交給社會組織承擔的，能夠進行市場化的，盡可能交給是社會、交給市場。政府要管好該管的，既要把政府該管的事情管好，又要把職能界定清楚。在完善小型城市功能上，一是把產業(yè)定位與小型城市定位區(qū)分開來。產業(yè)是城市的命脈，但是一個城市的產業(yè)定位并不完全就是城市的定位，更不能用產業(yè)定位取代城市定位。二是推動服務功能的聚集。為加快小城市的功能聚集，應該加快建設區(qū)域商貿服務中心、購物中心、人居中心、產業(yè)發(fā)展中心，大力發(fā)展生產業(yè)，做大做強第三產業(yè);改善試點鎮(zhèn)的居住環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，發(fā)展公共交通;健全和提高試點鎮(zhèn)的高中、初中、小學教育的質量，提高醫(yī)療衛(wèi)生的質量和服務水平，提高小型城市對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射力。三是小型城市職能和權力的法治化。小城市一方面需要深化擴權改革，另一方面更需要履行職能與行使權力的法治化，避免上級政府隨意的下放或上收職能和管理權限，最大限度地減少小型城市建設的不確定性。

(三)履行職能和行使權力法治化，提高辦事效率和公共服務能力

針對城市綜合服務和綜合執(zhí)法體制不暢的問題，應該改革行政審批制度和市政管理體制，使小城市政府履行職能和行使權力法治化。一是清權厘權，公布權力清單。深化行政審批制度改革，以提高行政審批效率為重點，削減行政審批事項，創(chuàng)新行政審批方式，優(yōu)化行政審批流程，推進新一輪行政審批制度改革，將省級小型城市每個行政服務中心行政審批事項由平均近300項削減到150項以內。小型城市實際行使的審批內容主要是建設行政許可，這部分內容應該從審批改為政府監(jiān)管。實行并聯(lián)審批、聯(lián)合驗收制度，提高行政審批的效率。二是創(chuàng)新市政管理模式，整合市政、綠化、環(huán)衛(wèi)等多個部門管理職能，提高辦事效率和服務能力。組建市政公用管理服務中心，承擔道路、路燈、河流護欄的管理和維護，供水系統(tǒng)、下水道、污水系統(tǒng)的管理和維護，公園、綠化的管理和維護，監(jiān)督管理物業(yè)公司的運作，承擔天然氣供氣、電網運行、通信設備使用過程中相關事宜與相關部門的溝通對接工作，監(jiān)督管理地面、河道保潔工作等方面的職能，并對污水、路燈、道路、橋梁、綜合管網等城市基礎設施進行數(shù)字化采集，實現(xiàn)市政公用設施的信息化管理。

(四)在大中小型城市之間進行功能分化，推動城市間的協(xié)同與合作

新型城鎮(zhèn)化不是不要競爭，而是需要克服惡性競爭，需要克服由惡性競爭導致的城鎮(zhèn)趨同化問題。雖然迪馬吉奧和鮑威爾指出了強制、模仿和規(guī)范導致了組織的趨同化，但是他們并沒有給出如何克服組織的同質化，提升組織的創(chuàng)造力的答案。在新型小型城市建設過程中，欲解決小型城市趨同化問題，可以從政府組織內部三個方面著手:一是在大中小型城市之間進行功能分工，采取協(xié)同與合作的形式調動其積極性。城市政府之間惡意競爭的根源在于城市之間功能趨同、缺乏分工。雖然，橫向的大城市之間進行功能分工很有難度，但是，縱向上的大中小型城市之間分工應該是可能的，也是可行的，尤其是在小城鎮(zhèn)和小型城市之間必須有明確的功能區(qū)分。二是實行分類考核。在考核上，不同類型的城鎮(zhèn)應該采取不同的考核方式，不能把GDP作為考核所有城鎮(zhèn)政府和小型城市政府的最主要指標，應該把不同類型城鎮(zhèn)和小型城市的特色作為考核的最主要指標。三是延長小型城市政府主要領導干部的任期。小型城市政府主要領導干部的短期任職助長了城鎮(zhèn)政府之間的惡性競爭和不負責任的行為，延長任期有望遏制這種趨勢。

(五)發(fā)揮政府與市場的協(xié)同作用

在新型城鎮(zhèn)化過程中，部分小型城市的工業(yè)規(guī)模、產業(yè)園區(qū)、醫(yī)療、教育、工商、流動人口管理和經濟事務等等，已經到達了行政區(qū)劃和行政層級的天花板，如果不突破行政區(qū)劃和行政層級的束縛，市場機制在區(qū)域經濟中配置資源的能力將大打折扣。實際上，政府和市場是配置資源的兩種機制，因時間和環(huán)境不同，兩者之間的邊界并不總是清晰的，二者往往不斷變動。新型小型城市建設需要同時發(fā)揮政府和市場兩種機制的作用，取長補短。雖然過去由政府主導的城鎮(zhèn)化因為過度的行政干預導致諸多矛盾，但是，在城鎮(zhèn)規(guī)劃、公民權保護、公共服務、教育、醫(yī)療、外來人口管理等方面，政府絕不能一退了之，置之不理，相反，政府在這些方面應該扮演更加重要的角色。而在經濟建設、投融資等方面，應該由市場機制決定。

(六)提高小城鎮(zhèn)政府權能，向社會賦權，實現(xiàn)政府與社會的協(xié)同治理

新型小型城市是按照城市的功能來設計的，當然，新型小型城市并不具備城市的所有功能，實際上，新型小型城市是大中城市的某一功能區(qū)或衛(wèi)星城。未來的新型小型城市是有限功能的城市。為此，根據(jù)小型城市的功能，從市、區(qū)(縣)下放與職能匹配的權力，上收不屬于其職能的權限，尤其是對規(guī)劃、建設、環(huán)保、財政等專業(yè)性要求高的屬于小城市功能的事項，小型城市政府一時無法有效承接，區(qū)縣(市)應通過選調職能部門專業(yè)人員到小型城市幫助解決。除了在政府間縱向分權外，還需要向社會賦權授能，提高小型城市社會自主治理的能力，真正實現(xiàn)政府與社會的協(xié)同治理。

篇2

二十世紀八十年代以來，通過社會各界共同努力，各級政府把環(huán)境保護的基本國策很好地落實到社會經濟發(fā)展的各項工作中。杭州市已基本形成了比較全面的環(huán)境保護法規(guī)體系，形成了有效的環(huán)境管理機構體系，有效地實施了各項環(huán)保法律法規(guī)，區(qū)域污染治理和工業(yè)污染防治取得較大成績。

以“藍天、碧水、綠色、清靜”四大工程為核心的生態(tài)環(huán)境保護工作取得實效，生態(tài)環(huán)境質量已有較大提高，各項環(huán)保工作力度明顯加強，城市基礎設施建設得到大力加強，建成四堡城市污水處理廠、天子嶺垃圾填埋場、運河截污等工程，開展產業(yè)布局調整、市區(qū)河道綜合治理、拆違擴綠等環(huán)境綜合整治項目，城市面貌發(fā)生極大變化，徹底改變了“美麗的西湖、破爛的城市”形象。2001年6月成為“國家環(huán)境保護模范城市”，為21世紀的發(fā)展奠定了良好的生態(tài)環(huán)境基礎。

在城市面貌發(fā)生極大變化的同時，杭州市的社會經濟取得長足發(fā)展。經濟總量和綜合經濟實力躋身全國大中城市10強行列，2000年全市國內生產總值達到1380億元，居省會城市第二位，居15個副省級城市第三位。90年代以來分別榮獲“全國衛(wèi)生城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“全國環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市”、“國家園林城市”、“全國綠化先進單位”等稱號。雖然成績很多，但問題也不少，急需在發(fā)展過程中加以解決。

2．目前城市發(fā)展面臨的環(huán)境問題

（1）水環(huán)境質量總體上沒有質的改善，城郊眾多小河支汊仍有黑臭象現(xiàn)象存在，西湖富營養(yǎng)化依舊嚴重，城市飲用水源安全存在隱患。

（2）城市環(huán)境空氣質量基本達到二級標準，但西湖風景區(qū)一級標準的達標率不高。汽車尾氣污染影響日漸明顯，局部地段工藝廢氣污染擾民現(xiàn)象仍比較嚴重。

（3）聲環(huán)境問題特別是建筑施工噪聲和社會生活噪聲仍是居民投訴的熱點，由于交通道路系統(tǒng)不夠完善，道路交通噪聲仍居高不下。

（4）城市生態(tài)系統(tǒng)和結構功能布局不盡合理，舊城區(qū)人口密度與建筑密度過大，土地開發(fā)強度過大，老城區(qū)綠化覆蓋率低，舊城居住適宜性差。

（5）老污染如養(yǎng)殖污染和農業(yè)面源污染控制還沒有效解決，新的環(huán)境問題如放射性、電磁輻射和光污染等對居民生活的影響逐漸明顯，

（6）區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設工作和改善城市人居環(huán)境的生態(tài)工程相對滯后，特殊資源如濕地的保護工作比較薄弱，生態(tài)監(jiān)測體系亟待建立完善。

3．城市生態(tài)環(huán)境發(fā)展原則和發(fā)展目標

3．1發(fā)展原則

（1）生態(tài)優(yōu)先原則，優(yōu)美的山水良好的生態(tài)環(huán)境是城市發(fā)展的支撐平臺，用生態(tài)的理念指導城市建設、生產、生活等各項工作，把城市發(fā)展融入自然生態(tài)系統(tǒng)之中。

（2）可持續(xù)發(fā)展原則，以人為本，保持人與自然高度和諧統(tǒng)一，合理利用資源，實現(xiàn)社會、經濟與環(huán)境效益的統(tǒng)一。

（3）突出重點、分類指導原則，把握城市發(fā)展過程的主要問題和主要矛盾，做好宏觀控制和微觀治理的有機結合，用生態(tài)技術經營城市，指導城市發(fā)展。

（4）技術創(chuàng)新、節(jié)約資源原則，充分利用內外兩種資源，加大技術改造和產業(yè)升級，以高新技術和生態(tài)技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，發(fā)展知識經濟和循環(huán)經濟。

3．2發(fā)展目標

堅持“環(huán)境立市”的方針，開展城市生態(tài)環(huán)境保護、治理和建設，通過一、二十年的努力，把我市建設成為山川秀麗、風景優(yōu)美、社會—經濟—環(huán)境協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化生態(tài)型城市。

（1）以改善城市人居環(huán)境為目標，改善城市空間結構，營造城市景觀通道。把生態(tài)設計的理念融入城市建設的各項工程，引森林入城，建設花園式的人工生態(tài)系統(tǒng)。

（2）以建設城市生態(tài)保護屏障為目標，大力實施生態(tài)建設的重點工程，營造城市生態(tài)景觀的多樣性，促進地區(qū)生物多樣性。

（3）以建設生態(tài)農業(yè)和生態(tài)工業(yè)體系為目標，大力推進ISO14001和清潔生產，加強生態(tài)農業(yè)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，實現(xiàn)資源消耗廢物排放的最小化。

（4）以建設國際風景旅游城市和歷史文化名城為目標，繼承和發(fā)揚歷史文化，營造良渚文化—運河文化—西湖文化—錢塘文化的歷史景觀多樣性。

4．生態(tài)城市建設內容

4．1城市的生態(tài)設計

（1）科學規(guī)劃合理布局城市功能，做好城市土地利用的生態(tài)規(guī)劃

充分發(fā)揮行政區(qū)域擴大的有利優(yōu)勢，科學制定城市土地利用發(fā)展戰(zhàn)略，從生態(tài)角度分析研究城市各區(qū)塊的最佳利用功能，疏解老城區(qū)的人流物流，改善老城區(qū)人居環(huán)境，合理開發(fā)新城區(qū)的土地資源，合理分配布置工業(yè)用地、居住用地、農業(yè)用地和其它用地，最大限度地減輕城市建設對自然生態(tài)系統(tǒng)的壓力和破壞，保持自然生態(tài)系統(tǒng)的物質還原、降解、凈化能力，為城市發(fā)展儲備土地資源，提供良好的土地支撐。

（2）合理設計城市空間結構，保持江南水鄉(xiāng)的自然山水特色

根據(jù)城市的土地和水等基本資源分布特征，考慮土地的承載力和人均水資源擁有量，確定城市各區(qū)塊合理的人口環(huán)境容量。為了保護江南水鄉(xiāng)小家碧玉的秀氣、自然山水的靈氣、綠意濃濃的生氣，合理設計城市布局，采用“一主三副六組團六條生態(tài)帶”組團式、跨越式的城市空間結構模式，避免新城區(qū)建設過程中造成的山水破壞。

（3）合理控制城市人口規(guī)模，降低城區(qū)人口密度，提高人口素質

隨著城市化水平的提高，要合理調控城市人口機械增長率和自然增長率，重視人口的年齡結構，重視老齡人群的保健、托養(yǎng)等社會問題。為保持城市的活力，在人口遷移方面保持開放，鼓勵人群的合理流動。重視衛(wèi)星城鎮(zhèn)的發(fā)展，在疏解老城區(qū)人口壓力和促進城郊人口城市化進程的同時，科學控制人口密度，處理好城鎮(zhèn)規(guī)模和人口數(shù)量的關系。完善大中小學教育體系，減輕升學壓力，完成應試教育向素質教育的轉變，通過城市文化水平的提高和生產技術的創(chuàng)新，建設區(qū)域文化中心和歷史文化名城。

（4）改善城市能源結構，發(fā)展清潔能源和再生能源

充分利用“西氣東輸”的能源政策和重點工程，實施天然氣進杭工程，同時大力發(fā)展其它替代能源，降低煤炭的消耗量。天然氣的引進、太陽能的開發(fā)利用、生物質能的開發(fā)利用和水電一起構成城市多元化的清潔能源和再生能源。

（5）建設良性的城市水循環(huán)，完善上、下水系統(tǒng)

雖然杭州地處亞熱帶濕潤型季風氣候帶，水資源相對豐富，但人均水資源擁有量卻略低于全國平均水平。同時面臨的問題也不少：東苕溪屬山澗季節(jié)性河流，水資源時空分布極不均勻；運河流域和上塘河流域的平原河網存在水質性缺水；錢塘江受潮汐影響，還存在上下游水資源分配協(xié)調、跨流域水資源調度、流域性水質控制等不確定因素。因此，必須在完善城市供水系統(tǒng)和排水系統(tǒng)保護水質的同時，發(fā)展節(jié)水灌溉技術、中水利用技術等節(jié)水產業(yè)，建設節(jié)水型城市。

（6）完善物質再生體系，發(fā)展垃圾的分類收集和廢物的資源化產業(yè)

大量的物流、能源流維持城市的生產、生活、服務、消費等過程。城市的物質輸入和輸出極不平衡，大量的生活廢物、建筑廢物、工業(yè)廢物被視為垃圾，或填埋、或焚燒、或拋棄于環(huán)境，既占用土地資源、污染環(huán)境，也浪費各種寶貴的資源。把“廢料作為資源重新利用、盡量減少消耗性材料的使用”將引導城市發(fā)展走向“封閉物質循環(huán)系統(tǒng)”，加強與自然生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)系，把城市人工生態(tài)系統(tǒng)融合于它所依賴的自然生態(tài)系統(tǒng)。

（7）加強城市細節(jié)的生態(tài)設計，建設與自然環(huán)境相容的人工環(huán)境

城市由各類基礎設施、公共建筑等組成，它們是城市生態(tài)環(huán)境的有機組成部分，在發(fā)揮其作用的同時，也必須考慮其生態(tài)環(huán)境效應，如城市交通道路避免穿越生態(tài)脆弱區(qū)、路網的優(yōu)化布局和合理的路網密度，科學設計的城市建筑采光和節(jié)能，城市建筑景觀和自然山水景觀的協(xié)調性、一致性，城市綠地的結構等，特別要重視受污染水體、土地等的生態(tài)修復，為城市發(fā)展提供良好的設施支撐。

（8）建設城市生態(tài)防護圈和生態(tài)走廊，營造良好的生態(tài)防護體系

合理開發(fā)利用錢塘江和東苕溪水資源，保護森林、濕地等特殊資源，保持生態(tài)景觀的多樣性；完善城市綠地系統(tǒng)，充分依托南、西、北山區(qū)的森林資源，建設生態(tài)公益林，大面積引綠進城，建設森林中的城市和城市里的森林。建設沿河沿路的生態(tài)綠化走廊，建設路網生態(tài)防護林帶，建設居住區(qū)綠色主題公園，提高建成區(qū)綠地率，保護基本農田，營造城市的生態(tài)綠肺、生態(tài)脈絡、生態(tài)走廊和生態(tài)保護圈。

4．2建立生態(tài)的工業(yè)體系，促進工業(yè)可持續(xù)發(fā)展

（1）宏觀上，加強產業(yè)導向，制定相關政策，鼓勵發(fā)展與城市性質相一致的產業(yè)，淘汰禁止高投入、高能耗、重污染的行業(yè)；加強引導和服務，鼓勵用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，保持杭州絲綢、紡織等傳統(tǒng)產業(yè)的優(yōu)勢。積極引進國內外各種資源，依托浙江大學高新產業(yè)孵化園區(qū)，發(fā)展信息、生物、新材料、教育和旅游等產業(yè)，建設“天堂硅谷”。

（2）中觀上，強化工業(yè)園區(qū)建設，合理規(guī)劃工業(yè)園區(qū)布局，加強工業(yè)園區(qū)環(huán)保管理，完善園區(qū)環(huán)?；A設施，實現(xiàn)治污設施等資源共享，引導廠與廠之間原材料、能源、廢物利用的合作交流，建設以（熱）電廠為中心的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

（3）微觀上，推行清潔生產工藝、ISO14001環(huán)境管理體系、產品生命周期分析、能源審計等，以高新技術改造傳統(tǒng)工藝，進行產品的生態(tài)設計、實施產品的綠色生產、倡導產品的綠色包裝和綠色消費、建立完善產品的再生體系，培育企業(yè)良好的環(huán)境行為，達到降低能耗、提高生產效率、削減污染的目的。

4．3發(fā)展生態(tài)農業(yè)，促進農村生態(tài)環(huán)境保護工作

（1）實施生態(tài)村鎮(zhèn)建設，加強農村生態(tài)環(huán)境保護和綜合整治工作，改善和提高農村生態(tài)環(huán)境質量。特別是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)?；A設施建設，建設村鎮(zhèn)污水處理廠（站），推廣垃圾無害化資源化處理，合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色工業(yè)園區(qū)，做到村村綠色環(huán)繞，鎮(zhèn)鎮(zhèn)綠地成片，創(chuàng)建一批環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn)。

（2）加大政策引導和農業(yè)科技服務，在河網平原區(qū)，大力建設標準農田和生態(tài)農業(yè)區(qū)，改進農業(yè)種植結構和養(yǎng)殖結構，優(yōu)化糧食作物和經濟作物的配比，發(fā)展綠色農業(yè)、高效農業(yè)、休閑觀光農業(yè)。在山地丘陵區(qū)，大力實施生態(tài)公益林工程和高效山地農業(yè)工程，發(fā)展高山食品、有機食品生產、加工、銷售一條龍的效益農業(yè)。

（3）加大農業(yè)科技投入和科技應用，推廣高效低毒低殘留的化學農藥，發(fā)展和推廣無污染可降解的生物農藥；實施科學平衡施肥，推廣高效的復合肥料、綠色肥料和有機肥料。推廣使用高效的節(jié)水灌溉技術，大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)。通過綜合措施，保持和改進農田的肥力，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（4）大力推進農村秸稈綜合利用和沼氣綜合利用工程，解決農業(yè)生產的副產品的出路；通過農田退水、畜禽水產養(yǎng)殖廢水綜合污染防治措施，降低農業(yè)面源污染。

4．4倡導綠色消費，形成全民參與環(huán)境保護的氛圍

（1）建立綠色市場準入機制，試點和推行綠色營銷制度，積極推廣環(huán)境標志產品和綠色食品，加強消費品回收網絡的建立；嚴禁高能耗、重污染的消費品進入消費市場。大力宣傳適度消費和綠色消費的觀念，減少一次性消費用品消耗，強制淘汰一次性木筷、塑料飯盒、包裝袋等的使用。

（2）推行旅游和生態(tài)保護并重的思想，積極推行旅游景區(qū)和賓館飯店的ISO14001環(huán)境管理體系，建立一批生態(tài)旅游示范區(qū)和示范點。加強宣傳，引導旅游者的生態(tài)行為，“除了照片，不帶走任何東西，除了腳印，不留下任何東西”。

（3）利用法律和經濟手段，推行垃圾分類收集和處置，完善擴大廢物回收和資源化系統(tǒng)，尤其是汽車、家電和電腦等新一代廢舊物品的回收利用；提倡綠色包裝，控制“白色”污染。

5．生態(tài)城市建設的保障措施

5.1建立綜合決策機制，加強生態(tài)環(huán)境保護工作力度

堅持“環(huán)境立市”的方針，強化城市生態(tài)經營理念，強化政府保護生態(tài)環(huán)境的職能，把把環(huán)境損益核算納入國民經濟核算中。建立各級社會經濟與環(huán)境的綜合決策機制，減少政府行為的環(huán)境損失和生態(tài)破壞。

5.2增加生態(tài)環(huán)境保護投入，切實改善生態(tài)環(huán)境質量

多渠道籌集環(huán)保資金，加大城市基礎設施建設和生態(tài)建設、污染治理力度，從根本上扭轉自然生態(tài)保護與恢復治理速度落后于生態(tài)破壞速度的局面，提高生態(tài)環(huán)境質量。

5.3加強生態(tài)環(huán)境管理能力建設，依靠科技進步保護生態(tài)環(huán)境

加強生態(tài)環(huán)境管理、監(jiān)理、監(jiān)測的信息化、網絡化、自動化建設，提高應急反應能力；強化機構和隊伍建設，改進提高管理水平。發(fā)揮環(huán)保部門的統(tǒng)一監(jiān)督管理職能，協(xié)調部門關系，強化專業(yè)部門環(huán)保職能，形成多部門齊抓共管的態(tài)勢。

5.4完善地方生態(tài)環(huán)境政策和法規(guī)體系，依法保護生態(tài)環(huán)境

把生態(tài)環(huán)境保護工作納入制度化、法制化軌道；根據(jù)國家有關法律法規(guī)，結合本地實際，制定杭州市的實施細則和地方法規(guī)；加強環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督和檢察工作，嚴肅查處生態(tài)環(huán)境違法行為。

5.5充分利用經濟手段，實現(xiàn)環(huán)境成本內部化

篇3

隨著教育信息化的普及，高校教師不能僅依靠自身的知識儲備進行教學，而更需要在課程教學中充分獲取、整合與課程有關的信息資源和時事熱點，變換教學方式和方法，理論與實際相結合，以此提高學生的學習興趣。而對于高校學生，則要求在掌握專業(yè)理論知識的同時，需進一步提高自身的自學能力、研究能力、分析能力、表達能力、創(chuàng)新能力等復合能力。因此，在逐步推進信息化、數(shù)字化城市建設的今天，城鄉(xiāng)規(guī)劃教育也應以復合型人才為培養(yǎng)目標，從以往追求教學內容完整性的知識型教育模式，逐步向強調能力型的教育模式轉變。

1《中外城市建設史》課程概況

“中外城市建設史”是全國高等學校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科(五年制)教育培養(yǎng)方案中的核心理論課程，該課程授課信息量大，內容龐雜，涉及歷史學、地理學、社會學、經濟學、建筑學、園林學等多個學科。加之學生缺乏對國內外城市的實地實習、考察的經歷，對講授內容缺乏具體而形象的認識，而教材中的圖片均是黑白效果的二維圖片及簡單的復原平面圖，因此學生很難系統(tǒng)地了解各地區(qū)的城市建設發(fā)展特征。另一方面，由于城建史課程時間和地域跨度較大，時間跨度從原始社會到當今社會，地域范圍包括亞洲、歐洲、北美洲等地區(qū)，所涉及的各個時期的代表性城市的形態(tài)和建設情況之間缺乏內在的有機聯(lián)系，內容龐雜且簡單羅列，在授課中往往會給學生造成機械地拼湊之感，留下的印象是割裂的空間、拼貼的歷史，學生便很難準確地梳理一個城市從古至今的發(fā)展演變。

2《中外城市建設史》課程教學改革

2.1中建史與外建史教學內容的橫向整合

中外城市建設史在城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的人才培養(yǎng)方案中多被設置為《中國城市建設史》和《外國城市建設史》兩門課，如若授課教師也被安排為兩名不同的教師，則中外城市建設史在給學生的授課過程中就被徹底的分裂為兩門獨立的課程。但縱觀人類發(fā)展歷程，無論是以中國為代表的亞洲，還是西歐諸國，盡管在地域上存在距離，但是在人類進步與社會發(fā)展的時間軸上，這些地域的發(fā)展和城市建設是存在相互影響的，我們專業(yè)教師在授課時決不能忽視了中國與外國城市建設歷史的關聯(lián)性。為了讓學生能夠全面系統(tǒng)地掌握城市建設歷史，在授課安排上，應加強中建史與外建史教學內容的橫向整合（見圖1），即提高教學內容的綜合性與關聯(lián)性。具體實踐過程體現(xiàn)4個方面：一是從中、外史分立講述的授課方式向打通中外，加強橫向聯(lián)系比較的方式轉變；二是從歷史斷代分期的順序講述向縱向梳理突出城市發(fā)展主線的講述方式轉變；三是從主要進行理論講述、介紹案例要點向問題引導、回溯本源方向轉變；四是面向歷史向貼近現(xiàn)實、展望未來方向轉變。只有這樣，學生才能理清思路，在教師的引導下自我編織出一整套中外城市建設歷史的網絡。

2.2課堂教學內容與課外信息資源的整合

中外城建史的教材信息更新較慢，尤其是外國城建史教材，國內高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)通常選擇的是中國建筑工業(yè)出版社出版的沈玉麟編著的《外國城市建設史》，而該教材的出版時間始終是1989年12月，信息更新嚴重滯后。而在城市建設史的教學過程中，教師往往過于強調和依賴教材，導致將教材所及知識靜態(tài)化講授的傾向，僅是對漫長的歷史發(fā)展脈絡之下的城市發(fā)展變遷做粗淺介紹，缺乏深度教學，其結果是學生聽起來缺乏興趣，難于理解。為解決這一問題，可在城建史的授課過程中進行課堂教學內容與課外信息資源的整合，充分利用當今網絡、電視等各類信息傳播媒介的自由開放與普及應用這一優(yōu)勢，將課外教學信息資源帶進課堂。

2.2.1電子地圖在課程中的輔助教學應用

電子地圖（如谷歌地圖）可以幫助我們非常清晰直觀地觀看一座城市甚至是一個街區(qū)當前的區(qū)位、規(guī)劃布局、道路走向以及建筑景觀配置（見圖2）。運用電子地圖，通過觀察當今的城市肌理，將其與城市之前的規(guī)劃建設歷史進行對比，或是將城市與城市之間的機理進行對比，就可以清晰地了解到城市的空間發(fā)展演變過程。

2.2.2政府門戶網站、旅游類網站在課程中的輔助教學應用

城市產生和發(fā)展離不開社會的進步，在歷史的長河中，城市選址的變遷、布局的變化離不開社會的變革。因此，在對代表性城市的規(guī)劃特色講解之前，首先要讓學生了解城市的社會經濟發(fā)展概況和歷史沿革，以及當前的發(fā)展狀況。而這些相關資料均可在各個城市的政府門戶網站上搜索到。教師在授課時可根據(jù)需要向學生展示門戶網站上的文字及圖片，通過網站上的權威信息資源來更新、豐富授課內容。除了城市政府門戶網站，教師還可借鑒一些旅游類網站上的圖文信息資料用于教學。因當前許多具有歷史考究價值的古鎮(zhèn)、古建筑、古村落、古街道被開發(fā)為各種旅游勝地，這些作為城市中的元素，也是城市建設史的重點講述對象，所以均可在這些旅游網站上找到對這些旅游勝地的圖文說明。加之旅游成為人人向往的體閑方式，也是學生的興趣點所在，所以在城建史的授課中，有必要選擇一些著名的具有特色的旅游景點，借鑒網站信息，向學生講述其自然地理位置、歷史沿革、規(guī)劃編制等情況，“寓教于游”，讓學生跟著教師的講解去“游覽”景點，提高學習興趣，加深對知識點的記憶和理解。

2.2.3城市發(fā)展建設的歷史紀錄片在課程中的輔助教學應用

各類城市規(guī)劃建設的視頻能夠非常生動形象地呈現(xiàn)出一個城市的完整面貌，視頻的播放配合教材講述，使學生更能從聲、形、色多方位去了解城市的規(guī)劃特色。筆者在講述中外城市建設史課程時，會利用課間等時間有針對性地播放典型城市的規(guī)劃建設視頻片段，以加深學生對所講述城市的直觀印象，并就視頻結合教材進行綜合評價。如筆者在外國城建史的授課中，由于是國外的城市，學生往往會感覺非常陌生，因此多利用課間時間向學生播放系列記錄片《世界古代文明之謎》，該片中會細致的講解古希臘、古羅馬等時期社會發(fā)展概況及城市建設特色，向學生播放之后取得良好的教學效果。同時，筆者又會根據(jù)所講授的不同城市，向學生推薦一些歷史題材的電影讓其回去觀看。如在講到古羅馬時期的龐貝城，這座曾經繁盛一時卻最終被火山吞沒的城市，由于當今可以考證的資料大多是廢墟遺址，學生無法直觀的掌握該城市的布局特色，因此推薦學生回去觀看電影《龐貝末日》，以此增加學生對該城市特點及歷史背景的掌握。

2.3中外城市建設史教學方法的整合

中外建設史課堂教學應改變傳統(tǒng)的以講授主的單一教學方法，而選擇多樣化的教學方式，以此提高授課效率和學生學習的主觀能動性，具體如表1所示。如采用互動式教學，用以培養(yǎng)學生的表達能力、團隊協(xié)作能力；采用案例式教學，用以培養(yǎng)學生的自學能力、理論結合實踐的能力；研究式教學，用以培養(yǎng)學生的析能力及創(chuàng)新能力等。在具體操作中，可向學生推薦與本課程相關的書目，要求學生撰寫讀書筆記；設計研究課題，要求學生完成研究報告；根據(jù)授課內容設置討論話題及熱點問題，組織小組討論并匯報討論成果。通過多樣化的教學方式，來增加學生互動參與的機會，提高學生學習積極性及主動性，以達到復合能力培養(yǎng)的目標。如在對中國城市建設史的講解過程中，教材上不同歷史時期的代表性城市以都城為主，對于地方性城市涉及較少。為提高學生的主觀能動性和學習興趣，將課上與課下有機結合，可給學生布置課后研究課題，如選取自己家鄉(xiāng)的城市，搜集相關資料，對家鄉(xiāng)城市的歷史沿革、主要歷史時期的城市布局以及城市特色等內容進行總結，制作PPT和研究報告在課上匯報交流。

3結語

大學生的自主學習能力和創(chuàng)新能力需要教師通過合理的方法進行激發(fā)和提高。在大力普及教育信息化的背景下，中外城市建設史課程教學不能再延續(xù)傳統(tǒng)的“填鴨式”教學模式，應針對課程特點從教學內容、教學信息資源及教學方法上進行整合，以激發(fā)學生學習興趣，培養(yǎng)學生認知能力、分析能力及專業(yè)實踐能力，實現(xiàn)復合型人才培養(yǎng)的目標。

作者:彭蓬 劉力豪 成燈華 單位:湖南文理學院

參考文獻

[1]白立敏.以復合能力培養(yǎng)為目標的《中外城市建設史》課程教學改革初探[J].區(qū)域經濟，2013，22（6）：87-88.

[2]王玉峰，姜秀娟.城市建設史課程教學改革探討[J].河南建材，2010，（6）：124-125.

篇4

檔案人才流動性較大，很難培養(yǎng)和留住檔案人才。這一點與檔案管理工作自身的特點息息相關：一是工作強度大；二是工作比較枯燥、繁瑣；三是工資待遇不高。對于人員的服務水平提出了更高的要求。比如，在政府簡化審批流程、縮短審批期限的大背景下，我市工程檔案部門受理檔案驗收的承諾期限由7天縮短為3天，而且增加了檔案預驗收環(huán)節(jié)，工作量和工作壓力的驟然加大，對檔案人員的耐性提出了更大的考驗。

1.2檔案數(shù)量的增加對檔案管理方式提出了更高的要求

（1）服務技術和服務方法比較落后。資料搜集和整理依然僅靠人工處理的方法，信息化發(fā)展緩慢導致工作效率和服務效率普遍較低；（2）即使有些城建檔案管理部門已經對檔案實施了信息化管理，但檔案實體的整理和檔案信息化掃描的工作進度無法保證即時完成，從而影響了檔案提供利用工作水平；（3）相比于一些發(fā)達國家，我們的管理理念、管理技術、管理設備嚴重落后。而且各個城市之間城建檔案管理水平發(fā)展不平衡。這是由兩個方面原因造成的：一是對城建檔案重要性認識不足導致重視程度不夠；二是經濟發(fā)展水平落后導致資金投入力度不足。

1.3檔案數(shù)量的增加對檔案利用模式提出了更高的要求

檔案數(shù)量的增加直接導致檔案利用量的增加，加之人員不足、管理水平相對落后，導致檔案利用需求很難在第一時間得到滿足，由此導致檔案部門在政府、企事業(yè)單位及民眾心目中的公信力下降，從而也影響到部門自身的發(fā)展。提供及時、準確、全面的檔案信息，是對我們城市建設檔案部門提出的最基本要求，但是當前形勢下，我們有些城建檔案管理部門在這一點上難以做到。

2提高城市建設檔案管理工作水平的對策

2.1加強城市建設檔案人才隊伍建設

（1）通過“感情留人、事業(yè)留人以及適當?shù)拇隽羧恕?，廣泛吸納人才，打造一支專業(yè)的檔案管理人才隊伍。適當提高城建檔案管理人員的待遇。（2）要定期不定期對管理人員進行有針對性的培訓，提高他們的專業(yè)素質。對于優(yōu)秀的管理或技術人才，要給予重點培養(yǎng)。（3）通過績效考核機制的建立，對工作優(yōu)異者給予適當?shù)奈镔|和精神獎勵。以此鼓勵先進、激勵后進。

2.2提高城市建設檔案管理工作的規(guī)范化水平

（1）對檔案進行全面的核查，在對竣工檔案資料進行移交時，包括前期準備文件、施工文件、竣工文件等資料都要保證其完整、準確、規(guī)范和系統(tǒng)。（2）檔案信息化工作的基礎是檔案的著錄。由于每個城市建設檔案管理單位的條件不同，應該研究制定統(tǒng)一的《城建檔案著錄細則》，以實現(xiàn)檔案著錄的標準化和規(guī)范化。（3）合理組卷，在整理過程中如若發(fā)現(xiàn)案卷內容混亂，無頁碼等現(xiàn)象出現(xiàn)時需要重新進行加工，并將有聯(lián)系的文件組合在一起。組卷合理化和規(guī)范化不僅有助于科學管理、優(yōu)化館藏，還能提高計算機管理的利用效率。（4）檔案分類號以及檔案題名的準確無誤有助于提高檢索查準率。對一些含義不清或模糊的題名要進行及時的處理，避免出現(xiàn)計算機無法識別的情況。

2.3提高城市建設檔案管理工作的信息化水平

隨著現(xiàn)代信息技術的迅猛發(fā)展，促進了先進信息技術與檔案管理工作的融合，城市建設檔案管理實現(xiàn)網絡一體化：借助相應的軟、硬件平臺，通過掃描、錄入等方式，實現(xiàn)檔案的“三態(tài)”同步，從而實現(xiàn)網絡檢索和在線閱覽，大大提高了城建檔案的利用效率。我們的社會已經處于一個信息爆炸的時期，信息技術的在各行各業(yè)獲得了巨大的發(fā)展。城建的檔案管理也必須跟上時展的步伐，將一些已經不符合或者陳舊的管理模式加以改進和創(chuàng)新，以此更好的為城市建設提供服務。將先進的信息技術引入到城建檔案管理上來，從根本上提高城建檔案管理工作的信息化水平。

2.4通過服務外包的形式提高城市建設檔案管理工作水平

由于檔案管理單位的人員和編制有限，通過政府購買服務的方式，采取服務外包的形式，來完成城建檔案的實體整理、圖片掃描和數(shù)據(jù)錄入工作，也不失為解決當前矛盾行之有效的方法，并且該方法已經在相當大的范圍內取得了較好的效果，在城建檔案整理、檔案數(shù)字化和提供利用工作中發(fā)揮了不可估量的作用。

2.5提高社會的“檔案意識”和檔案的“社會意識”

為經濟建設服務、為城市建設服務是城市建設檔案工作的根本目的，也是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，是我們自身的價值所在。我們必須緊緊圍繞這個中心，為社會提供全面、及時、準確的檔案信息，充分發(fā)揮自身的價值。我們要注重服務理念、方式方法的不斷創(chuàng)新，實現(xiàn)由傳統(tǒng)服務向現(xiàn)代服務的轉變：一是要改變“重藏輕用”的舊觀念，樹立“以用為主”的新觀念，如指引群眾通過“依申請公開”的方式申請利用。二是開展城建檔案編研工作，將信息整理加工成冊，提供給社會利用。三是利用互聯(lián)網技術將信息主動給社會。城建檔案部門一定要充分提高“社會意識”，由此提高自身價值。另外，城建檔案部門還要加強自身的宣傳，通過提供良好的服務來提升整個社會的“城建檔案意識”。

篇5

一生態(tài)城市的概念及其特點

1生態(tài)城市的概念

生態(tài)城市是一個嶄新的概念，是一個經濟發(fā)展、社會進步、生態(tài)保護三者保持高度和諧、技術和自然達到充分融合、城鄉(xiāng)環(huán)境清潔、優(yōu)美、舒適，從而能最大限度地發(fā)揮人類的創(chuàng)造力、生產力，并促使城鎮(zhèn)文明程度不斷提高的穩(wěn)定、協(xié)調與永續(xù)發(fā)展的自然和人工環(huán)境復合系統(tǒng)。

2生態(tài)城市的特點

目前，生態(tài)城市理論研究已從最初的在城市中運用生態(tài)原理，發(fā)展到包括城市自然生態(tài)觀、城市經濟生態(tài)觀、城市社會生態(tài)觀和復合生態(tài)觀等的綜合城市生態(tài)理論，生態(tài)城市的特點也在研究和實踐中日益深化。就目前的總體認識水平，概況起來說，生態(tài)城市與傳統(tǒng)城市相比，主要有以下幾大特點：

（1）高效益的轉換系統(tǒng)

在自然物質——經濟物質——廢氣物的轉換過程中，必須是自然物質投入少，經濟物質產出多，廢棄物排泄少。該系統(tǒng)的有效運行在產業(yè)結構方面的表現(xiàn)為第三產業(yè)大于第二產業(yè)大于第一產業(yè)的倒金字塔結構。

（2）高效率的流轉系統(tǒng)

以現(xiàn)代化的城市基礎設施為支撐骨架，為物流，能源流，信息流，價值流和人流的運動創(chuàng)造必要的條件，從而在加速各種流動的有序運動中，減少經濟損耗和對城市生態(tài)的污染。

（3）整體性和前瞻性

生態(tài)城市不是單單追求環(huán)境優(yōu)美，或自身的繁榮，而是在整體協(xié)調的新秩序下尋求發(fā)展。規(guī)劃，建設，管理城市時，不僅兼顧社會，經濟，環(huán)境三者的整體利益，協(xié)調發(fā)展，而且還要滿足不同地區(qū)，社會，后代的發(fā)展需求。不僅重視經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調，更注重人類生活質量的提高，也不會因眼前利益而用“掠奪”其他地區(qū)的方式換取自身暫時的“繁榮”，或犧牲后代的利益來保持目前的發(fā)展。

（4）高質量的社會人文環(huán)境

發(fā)達的教育體系和較高的人口素質是可持續(xù)發(fā)展生態(tài)城市的基礎和智力條件之一，還應該具有良好的醫(yī)療條件和相合的社區(qū)環(huán)境。

（5）環(huán)境質量指標國際化

生活環(huán)境優(yōu)美，管理水平先進，城市的大氣污染，水污染，噪音污染等環(huán)境質量指標達到國際水平。城市的綠化覆蓋率，人均綠地面積等指標也達到國際要求。同時對城市人口控制，資源的利用，社會的服務，勞動就業(yè)，城市建設等實施高效率的管理，以保證資源的合理開發(fā)和利用。

（6）人與自然和人與人的和諧性

生態(tài)城市的和諧性，不僅反映在人與自然的關系上，自然、人共生，人回歸自然、貼近自然，自然融于城市，更重要的是在人與人關系上。現(xiàn)在人類活動促進了經濟增長，卻沒能實現(xiàn)人類自身的同步發(fā)展，生態(tài)城市是營造滿足人類自身進化需求的環(huán)境，充滿人情味，文化氣息濃郁，擁有強有力的互幫互助的群體，富有生機與活力，生態(tài)城市不是一個用自然綠色點綴而僵死的人居環(huán)境，而是關心人、陶冶人的“愛的器官”，文化是生態(tài)城市最重要的功能，文化個性和文化魅力是生態(tài)城市的靈魂。這種和諧性是生態(tài)城市的核心內容。

（7）區(qū)域統(tǒng)一性

生態(tài)城市作為城鄉(xiāng)統(tǒng)一體，其本身即為一區(qū)域概念，是建立區(qū)域平衡基礎之上的，而且城市之間是相互聯(lián)系、相互制約的，只有平衡協(xié)調的區(qū)域才有平衡協(xié)調的生態(tài)城市。生態(tài)城市是以人—自然和諧為價值取向的，就廣義而言，要實現(xiàn)這一目標，全球必須加強合作，共享技術與資源，形成互惠共生的網絡系統(tǒng)，建立全球生態(tài)平衡。廣義的區(qū)域觀念就是全球觀念。

二唐山市生態(tài)城市建設的必要性和緊迫性

1是遏制我市生態(tài)環(huán)境進一步惡化的迫切需要

目前，唐山市生態(tài)環(huán)境形勢十分嚴峻，環(huán)境污染嚴重。由于治理速度趕不上破壞的速度，生態(tài)破壞程度在不斷加劇，資源衰竭與浪費相當嚴重，迫切需要城市的生態(tài)建設。

2是解決我市環(huán)境與發(fā)展間潛在矛盾的內在要求

唐山市是重工業(yè)城市，伴隨著經濟的高速發(fā)展必然引發(fā)環(huán)境問題。一方面經濟發(fā)展需要環(huán)境，資源的支持，另一方面又必然對環(huán)境，資源帶來更多的壓力，因此需要通過發(fā)展生態(tài)城市來緩解二者之間的沖突，實現(xiàn)環(huán)境與經濟的和諧統(tǒng)一。

3是我市實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑

可持續(xù)發(fā)展要求按照生態(tài)的持續(xù)性，經濟的持續(xù)性，社會的持續(xù)性的原則來規(guī)范人類與環(huán)境的一切行為。作為可持續(xù)發(fā)展重要內容的生態(tài)城市建設，要求人們的生產，生活等活動符合可持續(xù)發(fā)展的內在要求。

三唐山市生態(tài)城市建設應遵循的原則

1可持續(xù)發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展強調降低不可再生資源的耗竭速度，減少對大氣質量，水環(huán)境和其他自然因素造成影響和破壞的程度，協(xié)調人口的發(fā)展與生態(tài)系統(tǒng)的生產潛力，切實做到人口，資源，環(huán)境，管理決策四位一體的高度綜合。

2循環(huán)再生原則

建設生態(tài)城市就是要用生態(tài)學原理和循環(huán)經濟的理論來規(guī)劃、設計和建設城市，解決城市建設過程中對環(huán)境的污染、生態(tài)的破壞、資源浪費的問題，使人們在優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境中工作和生活，走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

3整體有序的原則

在生態(tài)城市建設過程中，把生態(tài)城市建設視為一個完整的生態(tài)，經濟，社會有機結合的循環(huán)再生的復合生態(tài)經濟系統(tǒng)，既要研究制約城市發(fā)展的各種社會經濟因素，按客觀經濟規(guī)律辦事，又要研究城市發(fā)展的各種生態(tài)環(huán)境因素，按自然規(guī)律辦事。結合經濟規(guī)律和自然規(guī)律，從全局和長遠利益出發(fā)，采取綜合的措施和對策，實現(xiàn)生態(tài)城市的建設。

此外建設循環(huán)經濟生態(tài)城市要遵循的原則還有優(yōu)先減量原則，再利用原則，再循環(huán)原則。所謂減量，也就是減少進入生產和消費的物質量；再利用目的是延長產品和服務的時間強度；再循環(huán)則是通過把廢棄物重新變成資源后再次循環(huán)利用。

四唐山市生態(tài)城市建設的具體思路和措施

根據(jù)黨的十六大提出的“全面建設小康社會”目標，在保持經濟不斷持續(xù)快速發(fā)展的同時，我們要不斷改善人民的生活水平，促進人與自然的和諧發(fā)展。在建設生態(tài)型城市的過程中，逐步將以往的傳統(tǒng)粗放式“單向型”、“線性型”城鎮(zhèn)發(fā)展模式過渡到可持續(xù)的“閉環(huán)型”、“效益型”發(fā)展模式，并通過三大體系，五項設計，保證生態(tài)城市建設的順利進行。

1建設生態(tài)城市的三大體系

（1）城鎮(zhèn)基礎設施體系建設

重點是水系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、交通系統(tǒng)和建筑系統(tǒng)。

（a）水系統(tǒng)。隨著城市水供需矛盾不斷加劇，水越來越成為城市發(fā)展制約因素，單純依靠“開源”已經無法滿足城市水的需求，節(jié)約用水的強化管理也難以繼續(xù)有效發(fā)揮作用，城市節(jié)水管理必須從傳統(tǒng)的管理模式轉變?yōu)檠h(huán)經濟的科學管理模式，盡可能增加城市可供水量，不斷提高水的利用效率，降低需求量的科學管理階段。在這個階段，更多的依靠技術進步進行低質水（城市污水、雨雪水等）開發(fā)利用，充分發(fā)揮經濟杠桿的作用，由被動節(jié)水管理轉變?yōu)橹鲃涌茖W管理。這種管理模式是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)管理模式的根本變革。它以水資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，是遵循可持續(xù)發(fā)展理念的經濟增長模式，符合循環(huán)經濟的基本理念。

（b）能源系統(tǒng)。能源是一個城鎮(zhèn)生產生活正常運行的動力和重要基礎，要大力開展節(jié)能降耗工作，推行再生能源。發(fā)展沼氣不僅是戶用沼氣，還要發(fā)展集體用戶沼氣，充分運用太陽能，在建設房屋時，要同時設計，同時施工。在山區(qū)要大力發(fā)展小水電。在有地熱的地方，要發(fā)展地熱能。在沿海區(qū)域要發(fā)展潮汐能。在有風力資源的地方，要發(fā)展風能。

（c）交通系統(tǒng)。交通是城市發(fā)展的重要基礎設施，要以城市遠期發(fā)展的人口規(guī)模和經濟社會的發(fā)展需要，從保證城市交通運輸安全、暢通、舒適、節(jié)能、無污染、節(jié)約用地出發(fā)，在充分考慮城市整體景觀的基礎上，設計城市道路的布局網絡。在建設生態(tài)城市時，還要注意把公路建成生態(tài)大道，做到“六個好”：把路修好，把樹栽好，把房子蓋好，把田種好，把清潔生產抓好，把安全文明衛(wèi)生搞好。

（d）建筑系統(tǒng)。要采用新型環(huán)保建材、新的建筑工藝技術，妥善處理好建筑垃圾。建筑風格要體現(xiàn)地方特色，要與周邊自然環(huán)境相協(xié)調。建筑還要充分考慮與水系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、交通系統(tǒng)相適應，做到整體性、協(xié)調性、適應性。

(2)生態(tài)環(huán)保體系建設

（a）城市綠化建設。城市綠化建設中要注重建立完善的綠地生態(tài)系統(tǒng)。不僅注重提高綠地指標，如綠地覆蓋率、人均綠地面積和人均公共綠地面積；在前期建設中還應注重布局合理，如植物群落的配置，采取喬、灌、草綜合的立體綠化方式。注重將綠地聯(lián)成網絡，如以幾個公園園林為綠化斑塊，交通道路沿線為綠化廊道，新建成的小區(qū)為綠化點，點線面結合。即在綠化規(guī)劃中明確哪些是營口市綠化斑塊，哪些是綠化廊道，哪些是綠化點。

（b）環(huán)境污染治理。生態(tài)型城市要搞雨污分流，對污水的處理要走“大中小微”結合的路子。小城鎮(zhèn)不可能都建污水處理廠，要在“小、微”上做文章，可大力發(fā)展沼氣，采取厭氧發(fā)酵的辦法處理污水，成本低，效果好。經沼氣池厭氧發(fā)酵處理后的污水，可達二類水，完全可以作為中水回用。同時，人畜禽糞便經過厭氧發(fā)酵后，其沼液、沼渣、沼肥可代替化肥、農藥，是開發(fā)安全優(yōu)質農產品的重要條件。要高度重視城市的生活垃圾處理問題，將城鎮(zhèn)生活垃圾管理置于整個社會、經濟、環(huán)境大系統(tǒng)中，通過對垃圾產生源到最終處置各環(huán)節(jié)的全過程集成管理，逐步實現(xiàn)

生活垃圾處理對環(huán)境無害、對資源回饋、對經濟不增加過度負擔。

(3)社會事業(yè)體系建設

要加強生態(tài)文化和社會公德教育。不少國家把維護生態(tài)、保護環(huán)境作為對后代應承擔的道德責任，倡導對全人類的環(huán)境責任感。如新加坡規(guī)定，隨地吐痰罰款200新元，隨地扔一個煙頭罰款1000新元，后者相當于一般人的一個月收入。在香港，隨地吐痰者罰款300港元，上海市規(guī)定隨地吐痰可罰款200元人民幣。要結合貫徹《公民道德建設實施綱要》向公民傳授生態(tài)文化和社會公德知識，提高公民生態(tài)文化意識，養(yǎng)成公民良好的生態(tài)文化道德行為習慣，敢于同不道德的行為作斗爭。

城市政治文化有與生態(tài)城市發(fā)展要求相適應的教育、科技、文化、觀念、倫理、道德、法制、管理等協(xié)同共生的完備的軟件系統(tǒng)，生態(tài)城市以經濟社會法則與自然生態(tài)法則相和諧為基本特征，但實現(xiàn)這種和諧需要以社會自身的和諧為基礎。

上述每一個體系都要按循環(huán)經濟的理念來建設，三個體系之間又可形成一個整體的循環(huán)圈。這個循環(huán)圈又可與周邊的農村形成循環(huán)，還可與鄰近的城市形成循環(huán)。

2做好生態(tài)城市的五項設計

(1)規(guī)劃設計

城市的概念規(guī)劃設計上，要做到以下幾點：（a）要根據(jù)不同的區(qū)域、地形、地貌、資源、氣候、民俗風情、文化傳統(tǒng)、建筑風格、生產生活上的差異，體現(xiàn)不同的風格特色；（b）要從當?shù)厣鐣洕l(fā)展基礎條件出發(fā)搞設計；（c）要做到六個結合、六個注重，即眼前與長遠、局部與全面、經濟功能與社會生態(tài)功能、實用價值與觀賞價值、外國經驗與民族傳統(tǒng)、現(xiàn)有能力水平與改革開放潛能的有機結合，注重歷史、注重傳統(tǒng)、注重文化、注重特色、注重生態(tài)、注重環(huán)保；第四，要確定城市的功能定位。發(fā)展什么產業(yè)？靠什么來保證城市的可持續(xù)發(fā)展？一個生態(tài)型城市必須有吸收外來要素的功能，有開放式的結構，能聚集人氣和市氣。同時城市自身各種功能區(qū)的建設也要科學規(guī)劃，合理布局。

(2)環(huán)境設計

這里主要是指城市的生態(tài)環(huán)境設計。其主要思路是結合城市的規(guī)模、產業(yè)結構和布局，構建和優(yōu)化城市的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，包括林業(yè)、農業(yè)、水利等方面的建設，以提高城市生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，保障和促進城市的經濟社會健康發(fā)展。

(3)住區(qū)設計

應用生態(tài)建筑原理對住區(qū)進行科學的生態(tài)規(guī)劃設計，形成由生態(tài)型建筑和基礎設施組成的人工環(huán)境以及包括文化、道德、法律和人的精神狀況在內的社會生態(tài)系統(tǒng)。要利用節(jié)能、低耗、無污染的新型建筑材料，避免使用造成化學污染、危害身體健康的產品；要減少家庭能耗及廢物排放，提高排放物的回收利用率；要應用循環(huán)經濟理念、生態(tài)技術，實現(xiàn)對天然資源的完全利用和循環(huán)利用；要提高綠化率，優(yōu)化住區(qū)環(huán)境布局。

(4)產業(yè)設計

城市是自然資源的主要消費者，是污染和廢物的主要產生者。因此，如果城市能設計成少消費資源和少產生污染，就可在很大程度上接近生態(tài)化的目標。生態(tài)型城市的產業(yè)設計，應該有利于物質循環(huán)的完整性。從這點看，城市產業(yè)結構應該充分地多樣化，圍繞資源的充分利用形成產業(yè)鏈。當位于產業(yè)物質循環(huán)回路某一環(huán)節(jié)的企業(yè)難以獲得正?；貓髸r，為保障循環(huán)的進行，政府要給予補貼或其他形式的幫助。當然，這種循環(huán)可以發(fā)生在不同層面，如企業(yè)內部，企業(yè)之間，工業(yè)小區(qū)內部，在更大范圍上，甚至可以考慮若干城鎮(zhèn)或與大城市之間，圍繞區(qū)域范圍內各地資源（包括廢棄物）的綜合平衡、充分利用，實現(xiàn)分工合作。

按照建設生態(tài)城市的標準和要求來布置新產業(yè)，建立生態(tài)化的示范產業(yè)園區(qū)，構建由生態(tài)型科教產業(yè)、綠色產業(yè)、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游及相應的服務業(yè)組成的城鎮(zhèn)生態(tài)經濟體系。生態(tài)化的產業(yè)主要包括：生態(tài)農業(yè)、安全優(yōu)質農產品深加工、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)建材、可再生能源、生物醫(yī)藥、微生物、信息工程、軟件開發(fā)、人才培訓、文化娛樂、生態(tài)旅游與休閑等產業(yè)，以及科研基地、示范基地等。要把推行ISO14000認證作為生態(tài)型城鎮(zhèn)建設與管理中的一項重要的基礎工作。

(5)景觀設計

生態(tài)型城市的景觀設計要與生態(tài)型城市的總體規(guī)劃同時設計，不能把兩者割裂開來，各搞各的。要把觀賞價值與充分發(fā)揮生態(tài)功能效益結合起來，要與農村的田園風光、自然生態(tài)環(huán)境相協(xié)調，要把以保護生物多樣性、保護各類動植物為主的自然景觀和以建筑、園林等為主的人文景觀有機結合起來。

3推進循環(huán)經濟模式的示范點建設

(1)企業(yè)內部循環(huán)示范點建設

以唐山市重點工業(yè)產業(yè)的大型企業(yè)為示范點進行研究，探討不同產業(yè)的企業(yè)實行循環(huán)經濟的規(guī)律，通過流程再造，技術改造，管理現(xiàn)代化等有效途徑，把這些大型企業(yè)建設成為各個產業(yè)樣板，并對其經驗進行推廣，推動行業(yè)的循環(huán)經濟的發(fā)展。

(2)工業(yè)生態(tài)園示范點建設

工業(yè)生態(tài)園建設是實現(xiàn)循環(huán)經濟最重要的運作模式。工業(yè)生態(tài)園的示范點建設有兩種形式，一是新建工業(yè)區(qū)，二是已有工業(yè)區(qū)。用循環(huán)經濟的理論指導整體規(guī)劃和設計工業(yè)生態(tài)園，包括生態(tài)產業(yè)鏈的設計，實現(xiàn)能流物流良性循環(huán)；區(qū)內生態(tài)環(huán)境設計，實現(xiàn)污染物零排放。對已有的工業(yè)區(qū)的主要任務是進行生態(tài)化的改造重建。

(3)礦區(qū)生態(tài)重建的示范點建設

按照循環(huán)經濟以及生態(tài)可持續(xù)發(fā)展理論為指導，主要針對其地理特點，以建立礦區(qū)開采以及生態(tài)重建為一體，從生態(tài)，社會，經濟三者效益的統(tǒng)一的角度規(guī)劃設計生態(tài)重建示范點。

(4)農業(yè)生態(tài)園（村）的示范點建設

生態(tài)農業(yè)的建設是一種多層次，多結構，多功能集約經營的綜合農業(yè)生產系統(tǒng)。它是林，牧，副，漁，加工等多產業(yè)的建設，并且是相互協(xié)調，相互促進全面發(fā)展。

參考文獻：

［1］王如松生態(tài)學的新紀元——可持續(xù)發(fā)展的理論與實踐［J］.轉型期城市生態(tài)學前沿研究進展，2000

［2］張俊君，許學強，魏清泉國外城市可持續(xù)發(fā)展的研究［J］.地理研究，2005，（2）

篇6

“生態(tài)城市”是20世紀80年代產生的一個全新概念，指將“生態(tài)系統(tǒng)”思想引入到城市建設和管理的過程中。它最早是由前蘇聯(lián)生態(tài)學家0．Yanitsky1971年在聯(lián)合國教科文組織發(fā)起“人與生物圈計劃(MAB)”時提出的。之后，很多學者都對其進行了研究，并給出了定義。如1984年城市生態(tài)學家0．Yanistky提出，生態(tài)城市是指自然、技術、人文充分融合，物質、能量、信息高效利用，人的創(chuàng)造力和生產力得到最大限度的發(fā)揮，居民的身心健康和環(huán)境質量得到維護，一種生態(tài)、高效、和諧的人類聚居新環(huán)境。美國生態(tài)學家R．Richard認為，生態(tài)城市即生態(tài)健康的城市，是低污、緊湊、節(jié)能、充滿活力并與自然和諧共存的聚居地。雖然生態(tài)城市的概念尚處于不停的爭論、探索、修改、完善之中，但在原則問題上，人們已經達成一些基本共識：“生態(tài)城市”的核心思想是它的區(qū)域整體觀和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)觀，且一般要求具有以下幾種特性：和諧性、高效性、持續(xù)性、整體性、區(qū)域性、結構合理以及關系協(xié)調。

1生態(tài)城市測評方法概述

生態(tài)城市評價是生態(tài)城市建設的基礎工作，一套科學客觀的生態(tài)城市評價體系應具備以下功能：①幫助在操作層次理解什么是生態(tài)城市；②使城市建設轉向生態(tài)城市建設；③衡量生態(tài)城市建設的趨勢和速度，綜合衡量生態(tài)城市各子系統(tǒng)的協(xié)調程度。

具體到測評方法而言，不同的測評方法從不同的角度描述指標體系的屬性，由于各種方法的機理不同，方法的層次屬性相異，在應用不同的測評方法時，測評的結果也存在差異。因此，要反映一個城市的全貌，體現(xiàn)上述生態(tài)城市的內涵要求，必須從多角度、全方位進行研究，這樣得出的結論才能體現(xiàn)城市系統(tǒng)的本質和原貌。在數(shù)學分析方面，系統(tǒng)科學專家運用定量分析技術開發(fā)了幾十種測評方法。目前，常用的主要有層次分析法(AnalyticHierarchyProcess，AHP)，因子分析法(FactorAnalysis，F(xiàn)A)以及網絡層次分析法(ANP)等。但是，這些方法都有其局限性。層次分析法對應生態(tài)城市評價是不適用的，因為指標之間是不完備、不互斥的；因子分析法是較常用且簡單的方法，能夠反映生態(tài)城市建設的大概狀況，但會丟失部分信息；網絡分析法能夠比因子分析法更全面地反映生態(tài)城市的概況，但其前提是各因子之間的關系比較清晰，這一過程需要作大量的研究工作。該文借鑒在水質評價中得到廣泛應用，并被實踐證明比較科學、合理的評價方法——投影尋蹤評價法，將其應用到生態(tài)城市評價體系中。

2基于實數(shù)遺傳算法的投影尋蹤評價法

投影尋蹤評價方法是針對目前常規(guī)的系統(tǒng)綜合評價方法的形式化、數(shù)學化等局限性，以及對某些高維、非線性、非正態(tài)評價問題的適應能力不強等不足之處，提出的一種由樣本數(shù)據(jù)驅動的探索性數(shù)據(jù)分析方法。該方法的思路是把高維數(shù)據(jù)通過某種組合投影到低維子空間上，對于投影到的構形，采用投影指標函數(shù)(目標函數(shù))來描述投影值暴露原系統(tǒng)綜合評價某種分類排序結構的可能性大小，尋找出使投影指標函數(shù)達到最優(yōu)(即能反應高維數(shù)據(jù)結構或特征)的投影值。然后根據(jù)該投影值來分析高維數(shù)據(jù)的分類結構特征(即尋求投影尋蹤聚類評價模型)。其中，投影指標函數(shù)的構造及其優(yōu)化問題是運用投影尋蹤方法成功的關鍵。

遺傳算法是解決函數(shù)優(yōu)化問題的數(shù)據(jù)挖掘方法。遺傳算法源于對生物系統(tǒng)所進行的計算機模擬研究，是Michigan大學的Holland教授及其學生根據(jù)生物模擬技術創(chuàng)造出來的自適應概率優(yōu)化技術。遺傳算法通過計算機編碼實現(xiàn)模擬生物進化過程中的復制、交叉、變異、顯性、倒位等遺傳過程，實現(xiàn)系統(tǒng)設計、函數(shù)優(yōu)化等復雜過程。它與傳統(tǒng)的算法不同，傳統(tǒng)的優(yōu)化算法是基于1個單一的度量函數(shù)(評估函數(shù))的梯度或較高次統(tǒng)計，以產生1個確定性的試驗解序列。遺傳算法不依賴于梯度信息，而是通過模擬自然進化過程來搜索最優(yōu)解，它利用某種編碼技術，作用于稱為染色體的數(shù)字串，模擬由這些串組成的群體的進化過程。遺傳算法是通過有組織、隨機的信息交換來重新組合那些適應性好的串，生產新的串的群體。

基于實數(shù)的加速遺傳算法(RAGA)的投影尋蹤聚類評價(ProjectionpursuitclassiifcationevaluationmodelbasedonRAGA，PPCE)模型的分析過程包括以下4個步驟。

步驟1：評價指標值的歸一化處理。

步驟2：構造投影指標函數(shù)。投影尋蹤方法就是把P維數(shù)據(jù)綜合成l維投影值。然后根據(jù)1維投影值進行分類。在求投影值時，要求投影值的散布特征為：局部投影點盡可能密集，最好凝聚成若干個點團；而在整體上，投影點團之間要盡可能散開?；诖耍瑯嬙焱队爸笜撕瘮?shù)。

步驟3：優(yōu)化投影指標函數(shù)。當各指標值的樣本集給定時，投影指標函數(shù)只隨著投影方向的變化而變化。不同的投影方向反應不同的數(shù)據(jù)結構特征，最佳投影方向就是最大可能暴露高維數(shù)據(jù)某類特征結構的投影方向，可通過求解投影指標函數(shù)最大化問題來估計最佳投影方向。這是一個復雜非線性優(yōu)化問題，用常規(guī)優(yōu)化方法處理較困難。模擬生物優(yōu)勝劣汰規(guī)則與群體內部染色體信息交換機制的加速遺傳算法是一種通用的全局優(yōu)化方法，用它來求解上述優(yōu)化問題較簡便和有效。

步驟4：排序分類。根據(jù)步驟3求得投影值，并進行排序分類。

3投影尋蹤評價法在石家莊生態(tài)城市測評中的應用

3．1數(shù)據(jù)的收集和處理指標體系含5個子系統(tǒng)，63個指標分量。數(shù)據(jù)來源主要有《石家莊統(tǒng)計年鑒》(2001—2007)，《石家莊年鑒》(2001～2006)，《中國環(huán)境年鑒》(2001～2005)，《河北環(huán)境統(tǒng)計公報>(2oo2—2007)，《石家莊市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》(2005～2OO7)，石家莊市衛(wèi)生信息網，石家莊市商務局，河北省環(huán)境保護局公眾網，中國生態(tài)網，石家莊發(fā)展和改革委員會網站，地方志網站等。對于個別變量在某些年份缺失的問題，可以通過回歸分析法、均值法或者成果參照法來估計指標值。如果超過3年不可獲得，則將其去掉。對某些不容易定量的指標的量化問題，本著實用的角度，這里采用評價等級的方法確定。

3．2數(shù)據(jù)處理原始數(shù)據(jù)在進行分析之前，要先進行無量綱化處理。該文將原始數(shù)據(jù)處理為0～1的無量綱數(shù)據(jù)。

3．3對各子系統(tǒng)的評估利用MATIAB軟件實現(xiàn)基于實數(shù)遺傳算法的計算。下面是對石家莊生態(tài)城市各子系統(tǒng)的計算分析結果。

(1)資源支持子系統(tǒng)。2OO2～2003年資源支持發(fā)展平穩(wěn)，2OO4～2OO7年，該資源系統(tǒng)得到了較大發(fā)展。科技水平、科技資源、文化狀況和城市基礎設施建設是主要影響指標。

(2)經濟發(fā)展能力子系統(tǒng)。除2001年經濟發(fā)展能力倒退之外，2OO02005年經濟發(fā)展能力一直以較快的速度發(fā)展，2005——2O07年發(fā)展能力平穩(wěn)。經濟競爭力、經濟運行效率、經濟水平和經濟推動力是主要影響指標。

(3)社會支持系統(tǒng)。除2001年社會支持系統(tǒng)得分有所下降外，其他年份均有所增長，2002年有1個陡增。社會保障、住房、信息獲取能力和社會公平是主要影響指標。

(4)環(huán)境支持子系統(tǒng)。2000～2O02年環(huán)境狀況一直處于下降趨勢，2003～2037年環(huán)境不斷改善。氣候變化、地表水、噪聲和大氣環(huán)境是主要影響指標。

(5)體制與管理子系統(tǒng)。2000～2001年得分下降，到2002年得分有1個陡增，隨后發(fā)展水平比較平穩(wěn)?？萍纪度?、財政能力、環(huán)境管理和戰(zhàn)略實施是主要影響指標。

3．4對石家莊市的綜合評價為了更全面地分析石家莊生態(tài)城市的建設狀況，筆者對63個指標變量進行了綜合投影尋蹤法分析。石家莊市綜合評價得分(即投影值)為：

Zmax=(1．8802，1．8564，2．3935，2．8093，3．3172，4．1416，4．5966，5．6911)

篇7

1.2房產檔案能夠為房屋開發(fā)商順利房地產市場提供有利的支持房地產商進行房地產市場開發(fā)的最終目的是獲得較大的利潤，促進房地產企業(yè)的發(fā)展。房地產開發(fā)是一項投資和風險都比較大的行業(yè)，開發(fā)過程中涉及的環(huán)節(jié)也比較多，房地產開發(fā)企業(yè)要取得房地產開發(fā)的順利，就必須進過詳細的市場分析，而房地產檔案能夠為房地產開發(fā)的市場分析提供重要的參考。通過查閱房地產檔案可以詳細了解到各種類型商品房的修建、銷售以及房屋空置率情況，從而準確分析出市場上已經趨于飽和和急需的商品房類型，在開發(fā)前期做出準確的定位和選擇，同時還可以對商品房的戶型和面積做出正確的定位，正確的定位對于房地產開發(fā)企業(yè)的投資和收益起著至關重要的作用。所以，房地產檔案在房地產開發(fā)過程中占據(jù)著重要地位，在城市建設過程中也具有重要意義。

1.3房產檔案為城市建設中的防災減災提供重要的保證隨著建筑規(guī)模的不斷擴大，建筑中自然災害或火災等事故的頻發(fā)，提高了建筑單位對建筑安全的重視度。如何規(guī)避火災等安全事故，減小自然災害對房屋建筑的破壞，這就需要大量的數(shù)據(jù)進行分析。房產檔案作為城市規(guī)劃和基礎建設的重要歷史記錄，在抵御自然災害方面有著非常重要的作用。建設單位可以通過查閱房產檔案中的房屋類型和結構，制定出科學、合理的房屋建設規(guī)劃，優(yōu)化房屋建設技術，提高房屋建設中建筑材料的質量，優(yōu)化房屋結構，最大限度的減小自然災害或火災等安全事故對房屋的破壞，提升整個城市的安全，對促進城市健康發(fā)展有十分重要的作用。

2如何充分發(fā)揮出房產檔案在城市建設中的重要作用

房產檔案對城市建設具有非常重要的意義，它能夠為城市建設提供有效的信息參考和保障，能夠提高城市建設的質量水平，促進城市健康有序的發(fā)展。但是，在城市建設過程中如何充分發(fā)揮出房產檔案的優(yōu)勢，應該從這幾方面深入分析。首先，提高房產檔案的質量，增強房產檔案管理人員的職業(yè)素質，房產檔案記錄的準確性直接關系到城市建設的質量，司法鑒定和經濟適用房的建設都需要參考房產檔案，并對房產檔案中的歷史記錄進行分析，只有這樣才能保證司法鑒定的結果合法性、科學性，才能在城市建設過程中順利進行經濟適用房的建設。所以房產檔案管理人員在工作過程中要堅持以人為本，提高房產檔案的質量。其次，優(yōu)化房產檔案管理方式，實現(xiàn)信息技術的房產檔案管理的有效整合，建立完善的信息系統(tǒng)，在信息平臺上實現(xiàn)房產檔案的共享，為城市建設的發(fā)展提供更高效的工具，通過網絡技術進行房產信息的收集和傳播，為城市建設過程中的科學決策提供更加豐富的資源保證，促進社會的進步和發(fā)展，對城市建設的順利開展也有非常重要的作用。最后，城市建設過程中加大房產檔案的利用率，通過參考房產檔案，分析房產檔案中的歷史記錄，制定合理、科學的城市建設規(guī)劃，在城市建設前期確定城市發(fā)展的定位，為城市建設的順利開展和質量提供有力的支持。

篇8

我國經濟的迅速發(fā)展，使得城市化進程面臨包括城市綜合競爭力提升、城市可持續(xù)發(fā)展、城市創(chuàng)新文化環(huán)境營造等帶來的一系列問題和挑戰(zhàn)。

1創(chuàng)新型城市的內涵與特征

1.1創(chuàng)新型城市的內涵

對于創(chuàng)新型城市的內涵的理解一般有兩種：一是指通過創(chuàng)新解決城市發(fā)展中的問題；另一種是指以創(chuàng)新驅動城市經濟的增長和發(fā)展乃至社會的發(fā)展。本文認為應把兩者結合起來，從而可以得出創(chuàng)新型城市的科學內涵是：以城市內部創(chuàng)新要素為支撐，最初是通過創(chuàng)新解決城市發(fā)展中的問題，逐漸形成城市持續(xù)創(chuàng)新能力，實現(xiàn)建立在城市經濟增長和經濟增長方式轉變的基礎之上的城市可持續(xù)發(fā)展(城市雙贏發(fā)展)。

1.2創(chuàng)新型城市的特征

創(chuàng)新型城市是相對于傳統(tǒng)城市發(fā)展形態(tài)而言的一種新的城市發(fā)展形態(tài)。因此，它擁有一些處于傳統(tǒng)發(fā)展形態(tài)的城市所不具備的特征。而這些特征是設計創(chuàng)新型城市建設藍圖必須給予充分關注的基本方面。概括起來，可以分為以下幾個主要方面：

（1）創(chuàng)新性是創(chuàng)新型城市的最基本特征。這種創(chuàng)新性主要表現(xiàn)為城市發(fā)展觀念的創(chuàng)新和發(fā)展模式的創(chuàng)新。對于城市內部而言，這種創(chuàng)新性表現(xiàn)在科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和文化創(chuàng)新的綜合創(chuàng)新，其中科技創(chuàng)新包含知識創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，是城市創(chuàng)新的核心表現(xiàn)形式，體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和文化創(chuàng)新是城市創(chuàng)新的基礎和保障條件。一個城市只有具備了創(chuàng)新性這種基本的特征，才有資格被稱作為創(chuàng)新型城市。

（2）相對完善的城市創(chuàng)新體系。相對完善的城市創(chuàng)新體系，具體來說應包括科學化的創(chuàng)新管理調控體系、多元化的創(chuàng)新要素投入體系、高效化的創(chuàng)新活動服務體系、制度化的創(chuàng)新人才保障體系。這四個子體系缺一不可，相輔相成，以保證創(chuàng)新的順利進行，共同促進產業(yè)和經濟結構的調整和發(fā)展，最終實現(xiàn)經濟增長方式的根本性轉變。

（3）可持續(xù)性。作為一種全新的城市發(fā)展和治理模式，創(chuàng)新型城市必然具備可持續(xù)城市的發(fā)展特征，這種可持續(xù)性表現(xiàn)在幾個核心層面：一是可持續(xù)的城市經濟，能夠持續(xù)的創(chuàng)造就業(yè)與財富；二是可持續(xù)的城市社會，能夠保證社會的和諧與發(fā)展；三是可持續(xù)的城市環(huán)境，能夠建立協(xié)調穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。以可持續(xù)性為特征的創(chuàng)新型城市兼具“生態(tài)城市”特征，即：以可持續(xù)發(fā)展為目標，人與自然和諧共生的社會——經濟——自然復合生態(tài)?？沙掷m(xù)性既是創(chuàng)新型城市的一個核心特征，也是創(chuàng)新型城市發(fā)展的一個主要方向和目標。

（4）創(chuàng)新型城市的集聚性。集聚性是創(chuàng)新型城市的重要特征，創(chuàng)新型城市集聚著大量的關聯(lián)程度相當緊密地創(chuàng)新性產業(yè)和企業(yè)。同時，創(chuàng)新產業(yè)和企業(yè)的集聚帶來了專業(yè)化創(chuàng)新人才的集聚，而專業(yè)人才集聚在一起，又進一步激發(fā)了人們的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新熱情，有利于新思想和新技術的產生。這樣，創(chuàng)新產業(yè)和創(chuàng)新人才的集聚就出現(xiàn)了一種自強化機制，推動城市經濟良好發(fā)展。

2金融支持創(chuàng)新型城市建設的要素構成

建設創(chuàng)新型城市是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，需要城市系統(tǒng)中許多創(chuàng)新因素的支持，特別是各因素之間的整合和協(xié)同支持。在支持創(chuàng)新型城市建設的各種因素中，金融支持因素具有不可替代的作用。

創(chuàng)新型城市的金融支持，從性質上可以分為政策型金融支持和市場型金融支持兩種類型：一方面，創(chuàng)新型城市需要的金融服務離不開市場機制的作用，基于市場的價格發(fā)現(xiàn)和資源配置功能，引導社會資金進入企業(yè)創(chuàng)新活動，實現(xiàn)產業(yè)資本和金融資本的融合；另一方面，創(chuàng)新型城市還需要政府發(fā)揮作用，即政府通過設立專門機構，以及制定和貫徹政策等方式，引導創(chuàng)新型活動所需要的資金導向，從而體現(xiàn)出對技術創(chuàng)新活動的政策傾斜，促進創(chuàng)新的成功實施。從以上兩種金融支持的類型，我們可以得出金融支持條件的主要要素構成：

(1)政府。從美國奧斯汀和西雅圖，印度的班加羅爾、芬蘭赫爾辛基等許多著名的創(chuàng)新型城市建設的經驗可以看出，政府在對創(chuàng)新型城市建設的金融支持中起著非常重要的主導作用。首先，政府對城市金融業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃具有組織和領導功能，如：政府制訂城市金融業(yè)發(fā)展的政策，確定城市金融業(yè)階段性發(fā)展目標，組織、引導和協(xié)調各金融機構等；其次，政府具有對各類金融資源進行整合和推廣的功能，如：對外進行宣傳，定期舉辦國際或國內金融論壇，為國際、國內金融人才搭建交流平臺等；最后，政府具有金融服務功能，如：完善金融機構發(fā)展的配套體系,為金融機構創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，提供可持續(xù)的資金支持等。

(2)金融機構體系。建立以銀行、證券、保險為主體，其它多種類型、多種所有制形式的金融機構并存、結構合理、功能完備的現(xiàn)代金融機構體系有利于達成城市金融資源的高效配置與利用，從而為創(chuàng)新型城市建設提供強有力的資金支持和良好的金融環(huán)境。我國金融機構體系中的各個金融機構都在創(chuàng)新型城市的建設都起著不可忽視的作用。如：中國人民銀行為創(chuàng)新型城市建設提供政策依據(jù)；政策性銀行往往是創(chuàng)新型城市建設最主要的資金來源；商業(yè)性銀行為城市建設提供了許多產品，促進資源的有效配置；非銀行金融機構有利于城市建設中的風險分散和風險擔保等。

(3)金融市場體系。一個健全的金融市場在創(chuàng)新型城市的建設中扮演著非常重要的角色，它能夠高效率地聚集、分配資金，有效地調節(jié)社會資金的配置，并且促進城市經濟的協(xié)調發(fā)展和經濟結構的優(yōu)化。完整的金融市場應該包括貨幣市場、資本市場、外匯市場和黃金市場，每個市場對創(chuàng)新型城市建設的金融支持都不可缺少。對于高新技術企業(yè)來說，資本市場的作用尤為重要。如：貨幣市場為創(chuàng)新型城市建設提供短期資金融通，以達到資金的高效率利用；資本市場里的中長期銀行信貸市場為城市建設提供長期的資金支持；證券市場為許多企業(yè)提供了更好的融資渠道，為他們的發(fā)展提供了資金保證等。

(4)金融服務及配套體系。創(chuàng)新型城市既需要各種投融資服務，也需要其他豐富多彩的金融服務、金融產品和金融工具，諸如信貸、保險、信托、證券發(fā)行和交易、金融衍生交易、風險投資、票據(jù)、擔保、融資租賃、外匯管理、貨幣經紀、資產管理、財務顧問、征信服務等。社會化的金融服務配套體系在金融支持創(chuàng)新型城市發(fā)展中的作用也不容忽視。會計、法律、評估、評級等服務機構都是不可或缺的，它們通過發(fā)揮審計、咨詢、評估、監(jiān)督等作用，保證創(chuàng)新型融資活動的順暢進行。創(chuàng)新型城市建設也離不開健全的金融法律制度的支持。金融能否支持創(chuàng)新型城市的發(fā)展，有賴于金融法律制度是否鼓勵金融創(chuàng)新，能否為金融機構的業(yè)務創(chuàng)新和發(fā)展提供足夠的空間。

3金融支持創(chuàng)新型城市建設的作用機理

(1)金融支持系統(tǒng)為創(chuàng)新型城市建設籌集資金的功能。在創(chuàng)新型城市的建設過程中，許多從事自主創(chuàng)新的企業(yè)存在著諸多金融支持訴求，這種訴求主要包括：一是資金瓶頸。技術創(chuàng)新是一項復雜性的長期活動，其不確定因素多，資金需求大。缺乏適當?shù)娜谫Y渠道與平臺而造成的資金瓶頸，已經成為我國大多數(shù)企業(yè)技術創(chuàng)新的重大障礙。二是缺乏流動性。與其他投資不同，技術創(chuàng)新投資具有很強的資產專用性，而這導致了技術創(chuàng)新項目相關資源投入缺乏流動性。三是高風險對應性。由于技術創(chuàng)新項目本身的基礎、難度和復雜性、外部市場等環(huán)境的不確定性以及企業(yè)自身能力的有限性決定了技術創(chuàng)新過程存在風險，因此商業(yè)銀行對技術創(chuàng)新項目不感興趣。金融支持系統(tǒng)的籌集資金功能就是使得通過開發(fā)設計一系列金融產品、金融工具，提供投融資服務，為技術創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展和城市自主創(chuàng)新提供充足的資金保障。

(2)金融支持系統(tǒng)的價格發(fā)現(xiàn)功能。技術創(chuàng)新過程涉及研發(fā)人員、風險投資基金、政府相關支持部門、商業(yè)銀行、證券公司等很多經濟主體。技術創(chuàng)新順利進行及其實現(xiàn)的基本前提是相關主體對于技術的價值和價格有一個基本的認識和判斷，并且在雙方可以談判接受的范圍之內，而最終達成一致。真實的技術價格是在金融機構參與技術創(chuàng)新過程中通過競爭自然形成的。這種價格通過金融系統(tǒng)的其他組成部分向外界相關各經濟主體傳遞，從而使這一“發(fā)現(xiàn)”的技術價格成為一種現(xiàn)實價格。這樣，就為技術創(chuàng)新相關主體之間契約的達成奠定了重要基礎，從而有力促進技術創(chuàng)新的順利進行。

(3)金融支持系統(tǒng)具有分散風險功能。針對技術創(chuàng)新的不確定性，在中小科技型企業(yè)發(fā)展的不同階段，金融支持系統(tǒng)可提供風險投資、私募、信貸、股權融資等不同的金融產品和工具，以分散和轉移風險，滿足中小科技型企業(yè)發(fā)展的需要。在技術創(chuàng)新過程中，創(chuàng)新主體往往難以獨自承擔全部風險，而金融支持系統(tǒng)的該項功能就是使得技術創(chuàng)新風險發(fā)生轉移和分散，以達到在不同主體之間的合理配置，從而為技術創(chuàng)新的融資提供可行渠道，保證創(chuàng)新的成功。

(4)金融支持系統(tǒng)的第四項重要功能就是項目篩選。技術創(chuàng)新過程實質是一個包括技術創(chuàng)新方向的篩選確定、創(chuàng)業(yè)合作伙伴的選擇、戰(zhàn)略聯(lián)盟對象的確定、融資方式選擇、技術創(chuàng)新調整等的不斷篩選擇優(yōu)的過程。所以，技術創(chuàng)新金融支持的內在機理之一，就在于金融系統(tǒng)能夠對技術創(chuàng)新項目進行優(yōu)選，擇優(yōu)汰劣。這個過程實質上就是以資金供求形式表現(xiàn)出來的資源優(yōu)化配置過程。整個社會的資金在不斷的項目篩選過程中，引導整個社會資源的優(yōu)化配置和經濟效率的提高。

(5)金融支持系統(tǒng)的信用約束功能。技術創(chuàng)新主體在籌集到資金的同時，還要接受來自資金提供者以及金融市場施加的各種約束。一是來自股東的監(jiān)督，包括風險投資者等在內的股東關心企業(yè)的經營狀況和發(fā)展前景；二是來自債權人的監(jiān)督，包括商業(yè)銀行等在內的債權人對企業(yè)的監(jiān)督；三是來自資本市場的壓力，企業(yè)經營好壞影響其金融產品的價格，價格高低直接關系到企業(yè)和投資者的利益；四是來自社會的監(jiān)督，包括會計師事務所、律師事務所、資產評估公司等中介機構也對企業(yè)形成有力的監(jiān)督。這些監(jiān)督促使企業(yè)改善經營管理，推動企業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻

篇9

規(guī)劃是建設和管理的根本依據(jù)，是保障城市功能格局有序發(fā)展的重要基礎。__區(qū)高度重視規(guī)劃工作。區(qū)政府為貫徹落實重慶“314”總體部署，適應重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新形勢，深入實施《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》，進一步擴大城區(qū)建設規(guī)模，高效配置城區(qū)空間資源，完善城區(qū)功能，促進__區(qū)經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，依照相關法律、法規(guī)，結合本區(qū)實際，在20__年分區(qū)規(guī)劃的基礎上，明確了“政府組織、專家咨詢、部門合作、公眾參與、科學決策”的修編原則，委托市規(guī)劃設計院修編了《重慶市__區(qū)分區(qū)規(guī)劃》（20__-2020年）。20__年3月27日,大渡區(qū)第十一屆人大常委會第十次會議審議并通過了《重慶市__區(qū)分區(qū)規(guī)劃》（20__-2020年）。并同意報市政府審批。該規(guī)劃充分考慮了時代進步的要求和我區(qū)經濟社會發(fā)展的實際情況，在適度超前的前提下，堅持規(guī)劃時序性、可操作性原則，對我區(qū)今后的發(fā)展進行了較為準確的定位，對城區(qū)的分區(qū)功能予以了合理的界定和設計，較好地體現(xiàn)了重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃對我區(qū)功能定位要求和我區(qū)發(fā)展轉型特點。在今后實施過程中，必將切實發(fā)揮其在城市建設中的引領作用。一是要堅持“先規(guī)劃、后建設，無規(guī)劃、不建設”的原則，保證建設服從規(guī)劃、建設按規(guī)劃進行。二是要加強規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，實行“規(guī)劃一張圖、管理一本法、審批一支筆、建設一盤棋、實施一道令”，保證規(guī)劃執(zhí)行的嚴肅性。三是要加強規(guī)劃體系建設，當前在認真執(zhí)行城市總體規(guī)劃的基礎上，要把規(guī)劃工作的重點放在各類專項規(guī)劃、控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)的編制上，為完善城市服務功能提供配套。目前，我區(qū)在全市率先編制了綠色空間建設規(guī)劃。

二、提速基礎設施建設和城市開發(fā)，全力打造城市建設的精品工程，扎實改善生態(tài)人居環(huán)境

當前我市城市建設特別是基礎設施建設正如火如荼進行，以“五縱五橫”為骨干的城市道路建設取得了新進展；完成了中華美德公園等園林綠化建設；全面實施“藍天、碧水、綠地、寧靜”四大行動；公廁、垃圾站的建設、污水處理、市容環(huán)境綜合整治等工作順利推進；城市的保障服務功能也進一步提高。但按照我區(qū)的發(fā)展定位，要打造生態(tài)和諧宜居區(qū)，還要進一步做好以下工作：一是要進一步加大基礎設施建設投入，加快“五縱五橫”建設步伐，加強城市供排水、污水處理、生活垃圾處理以及公廁等的建設，不斷配套完善城市功能。二是要積極推進建筑設計和建筑風格的創(chuàng)新，堅持高起點規(guī)劃，高標準建設，打造精品工程，突出城市的地方特色和文化內涵。三是積極實施《__區(qū)綠色空間建設規(guī)劃》，加快推進生態(tài)公園建設，要堅持由近到遠、由城市到農村、由人口密集區(qū)到人口稀疏區(qū)開展綠化的原則，優(yōu)先發(fā)展城市綠化，讓更多的人分享綠化的成果。加大環(huán)境污染治理，深入推進伏牛溪河等河道綜合治理，做足水的文章，美化人居環(huán)境。四是要把房地產開發(fā)同舊城改造結合起來，加快舊城改造步伐，提升城市建設的檔次和形象。

三、全面拓寬融資

渠道，積極探索城市資產經營的有效途徑

篇10

二、政府性城市建設所有投資項目基本的特性

(一)項目資金籌集具有的特殊性

政府性城市建設的所有投資項目具體的資金來源并不是所有企業(yè)內部的自有資金，也不是來源于外來的借款，而是通過政府進行撥款完成基本建設。如今，我國不斷加強對城市的建設工作，尤其是城市建設中的一些基礎設施建設或者是一些公共設施建設，涉及的投資項目都逐漸開始建設，同時，當?shù)氐恼块T也可是撥付城市建設的專項資金，資金的數(shù)額巨大。政府部門主要是通過相關的財務部門提供的投資計劃以及工程具體的進度向投資公司進行撥款，得到政府的資金以后，相應的投資公司，按照工程整體的進展將資金支付給各個建設單位。

(二)政府性建設所有項目會計核算工作具有的特殊性

大部分城市建設的主要目的就是能夠有效的改善人們的生活環(huán)境，不斷滿足人們內心的文化需求，絕大多數(shù)公共設施的建設，需要花費大量的時間完成建設，并且整個項目涉及的費用單據(jù)比較復雜，具體的核算工作量比較大，每個月都要整理完成上報到相關的監(jiān)理單位，經過相關單位的審批以后，根據(jù)制定的合同內容以及整個工程的完成情況支付進度款。因此，在城市建設所有的項目會計核算工作中，需要充分的結合基本的會計制度，最終制定出適應城市建設具體項目的方法。

三、政府性城市建設開展投資項目內部會計核算的主要方式

政府性城市建設具體的投資項目與其他的項目相比，具有較強的特殊性，所以，想要有效的提升這一項目的投資建設工作，需要將具體的建設工程按照相關的規(guī)定分為政府資金建設工程或者是非政府性資金建設工程。在非政府性資金建設的具體工程中，工程具體的資金核算工作需要利用專項的工程完成核算工作，同時結合企業(yè)內部會計的基本準則，不難發(fā)現(xiàn)，工程使用的材料資金以及結算資金等內容都屬于各個承包商擁有的轉向科目。具體的核算工作需要保證以下幾點：

(一)加強政府資金撥入以及支付具體的核算工作

城市建設具體的投資公司需要政府進行專項撥款，并且專項撥款屬于城市建設的政府補貼。結合制定的新會計準則，所有的政府補貼主要可以分為兩種。第一種，資金存在一定關聯(lián)的政府補貼，第二種，收益存在一定關聯(lián)的政府補貼。這兩種政府補貼屬于不同的分類，具體會計核算使用的方法也存在一定的差異。

(二)加強對專項成本進行的套計核算

在進行城市建設具體項目的所有成本核算的過程中，需要對工程具體的地點、結構以及工期進行準確的安排，這也是成本核算工作中的重要內容。在保證處于成本核算規(guī)定的主要對象以及制定的開支范圍內，需要對工程中一些比較重要的施工項目開展土地征用、安裝或者是拆遷等各種額外費用的征收工作，并對使用的資金進行合理的分配，完成成本具體的資金核算工作。例如，在城市公園的具體建設中，需要開發(fā)商以及相應的承包商簽訂具體的合作合同，確定所有需要核算的對象以及內容，并且，需要完全按照前期預算的內容完成各種資金的支出。但是對于城市建設的各種必須承擔的間接費用的支出，需要對這一類的資金支出進行統(tǒng)一科學合理的核算。

(三)加強竣工專項具體的成本核算工作

想要有效的加強竣工專項具體的成本核算工作，需要在原有的所有資產中完成專項資產的合理設置，積極的完成各種竣工結算的工程項目，并按照計劃的具體成本及時的進行成本的核算工作。另外，一些政府性城市建設具體的投資項目及時達到了正常運行的使用狀態(tài)，卻并沒有完成具體的竣工階段的所有工作。