導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇社會養(yǎng)老保險新政策，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

答：年滿16周歲(不含在校學生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村牧區(qū)居民，均可在戶籍所在地自愿參保。

問：新型農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保險基金如何籌集?

答：新型農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。

個人繳費：參加新型農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村牧區(qū)居民應按年繳納養(yǎng)老保險費。年繳費標準目前設為100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，參保人員自主選擇檔次繳費。參保人員也可以超過500元的檔次自愿選擇多繳費，多繳多得。

集體補助：有條件的嘎查村集體應當對參保人員繳費給予補助，補助標準由嘎查村委會民主確定。鼓勵其他社會經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

政府補貼：政府對參保人員繳費及領取的基礎養(yǎng)老金給予補貼，分別列入各級財政預算。政府對符合領取養(yǎng)老金條件的參保人員全額支付基礎養(yǎng)老金。對參保人員繳費實行繳費補貼：繳費金額為100元的，補貼標準為30元；繳費金額為200元的，補貼標準為35元；繳費金額為300元的，補貼標準為40元；繳費金額為400元的，補貼標準為45元；繳費金額為500元及其以上的，補貼標準為50元。自治區(qū)依據(jù)農(nóng)牧民人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費補貼標準。在上述標準基礎上，盟市、旗縣(市、區(qū))可以根據(jù)財力狀況適當提高補貼標準，提高部分的資金由當?shù)卣摀?。對重度殘疾人、農(nóng)村牧區(qū)低保戶，政府按100元的標準為其代繳養(yǎng)老保險費。

最低標準的基礎養(yǎng)老金由中央財政全額補貼；參保人員繳費補貼以及自治區(qū)提高的基礎養(yǎng)老金，由自治區(qū)各級財政負擔，其中，自治區(qū)財政負擔50％，盟市、旗縣(市、區(qū))負擔50％。自治區(qū)補貼依據(jù)各盟市財力狀況劃分為三類，對困難地區(qū)給予傾斜。

問：如何建立個人賬戶?

答：旗縣(市、區(qū))新型農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構按照國家規(guī)定負責為參保人員建立終身記錄的新型農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費、集體補助及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人對參保人員繳費的資助，地方政府對參保人員的繳費補貼，全部記入個人賬戶，分別記賬。個人賬戶儲存額每年暫按中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期同期存款利率計息。參保人員跨統(tǒng)籌區(qū)域轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關系的，個人賬戶中的資金全部轉(zhuǎn)移。新型農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險個人賬戶資金，只能用于參保人員年老時的養(yǎng)老，不得提前支取挪作他用。參保人員死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外可以依法繼承。

問：新型農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保險待遇如何支付，

答：養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

基礎養(yǎng)老金：基礎養(yǎng)老金最低標準由自治區(qū)依據(jù)國家規(guī)定統(tǒng)一確定并適時調(diào)整?；A養(yǎng)老金最低標準為每人每月55元，對年滿70至79周歲的另加10元，年滿80周歲及以上的另加20元。在上款規(guī)定標準基礎上，盟市、旗縣(市、區(qū))可以根據(jù)財力狀況適當提高基礎養(yǎng)老金標準，提高部分的資金由當?shù)卣a貼。

篇2

農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題一直是社會關注的焦點，但也是一直未解決的老問題。根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務院決定，從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，解決廣大農(nóng)村居民養(yǎng)老問題，是落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善民生，建設社會主義新農(nóng)村的重要舉措。

一、困難和問題

新農(nóng)保開啟了農(nóng)民養(yǎng)老保險新篇章，但在推進過程中，也遇到諸多困難與挑戰(zhàn)。

（一）宣傳力度不大，群眾參保意識不強

一是由于老農(nóng)保存在的問題很多，所支付的養(yǎng)老金也起不到養(yǎng)老的作用，造成部分群眾不愿參保；二是有的群眾將社會保險與商業(yè)保險混為一談，使之失去信任感；三是有的將新農(nóng)保與社會救助政策相比較，認為即使不參保，年老后生活無著落還可以享受低保；四是從老農(nóng)保到中農(nóng)保再到新農(nóng)保，制度變化快，群眾認識跟不上，導致以下兩個問題的出現(xiàn)：中農(nóng)保參保對象認為和參加新農(nóng)保的人相比，自己多交了錢，享受待遇卻差不多，自己吃了虧，所以思想上有排斥；前后對比新農(nóng)保的普惠制增加了群眾的社保社會依賴性，許多農(nóng)民認為，現(xiàn)在不參加新農(nóng)保，以后會有更優(yōu)惠的參保政策；五是大部分農(nóng)村居民經(jīng)濟條件并不寬裕，加上歷史形成的傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念――“多子多福，養(yǎng)兒防老”的思想根深蒂固，認為養(yǎng)兒防老、儲蓄防老比較可靠；六是一些年齡大的農(nóng)民認為，短期內(nèi)要繳大幾千，領取時每月才一百元左右，劃不來；年輕的農(nóng)民則因短期內(nèi)只有繳費義務，得不到可見利益，而采取等待觀望態(tài)度。這些問題的出現(xiàn)，僅憑電視、報刊、散發(fā)宣傳資料等形式宣傳，不深入到農(nóng)戶講深講透政策，很難增強群眾的參保意識。

（二）工作人員不足，辦事效率不高

一是隨著擴面工作的開展，新增參保的農(nóng)村居民會越來月多，面對參保登記、基金征收、待遇計算、檔案管理、養(yǎng)老金資格認證等業(yè)務的辦理，如此龐大的工作量，僅靠目前經(jīng)辦機構工作人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所兼職人員去完成，已遠遠不能適應業(yè)務發(fā)展的需求。而且服務隊伍建設滯后，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管，服務人員一共就兩到三個人，而新農(nóng)保工作重，事情雜，很多工作人員都感到力不從心，這必然要影響到新農(nóng)保工作開展的質(zhì)量。二是部分工作人員由于缺乏專業(yè)的培訓，未能深入到群眾中去了解群眾的想法和參保的阻力所在，沒有真正做到政策聯(lián)系實際，聯(lián)系群眾，因地制宜，實事求是，致使阻力越來越大。三是參保宣傳工作由村干部及村小組來完成，然村干部或小組長缺乏對政策的深入了解，知其皮毛，不知其精髓，很難傳達出中央所要表達的文件精神。

（三）辦公設施不齊全，基層網(wǎng)絡不健全，成為擴面的不利因素

目前，電子平臺先是實用性差，后是斷檔時間長，造成了工作開展的諸多不便和安全管控效率低。對參保人員信息錄入所需的自動化辦公電腦及各類表、單、帳、卡、冊等的存放和以后參保人員的管理缺乏詳細的考慮，顯得相對滯后。加之系統(tǒng)設計中也存在一些問題，有的系統(tǒng)功能設置與實際操作應用不配套，有些功能設計本身存在缺陷，這一切已成為迅速擴大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面的不利因素。

（四）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺少法律保障

從整體發(fā)展過程看，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險還缺乏法律性規(guī)定，大多是以政策、通知、會議決定等形式進行制度落實，缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)發(fā)展性。各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法基本都是在1992年民政部頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》的基礎上稍作修改形成的，普遍缺乏法律規(guī)定性，法律制度的欠缺給農(nóng)村社會養(yǎng)老保險帶來一系列問題，如保險對象不明確、保險資金來源不穩(wěn)定、保險管理方面的隨意性和盲目性等，使農(nóng)村養(yǎng)老保險具有很大的不穩(wěn)定性。依據(jù)勞動和社會保障部《關于認真做好當前農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的通知》出臺的地方性農(nóng)村社會養(yǎng)老保障專項制度，標志著農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法向?qū)ｍ椈较虬l(fā)展。如四川省頒布了《四川省社會養(yǎng)老保險實施細則》和《四川省社會工傷保險條例實施細則》，明確規(guī)定農(nóng)民輪換工應參加社會養(yǎng)老和工傷保險。

二、對策與建議

新農(nóng)保是政府為農(nóng)民辦的一件好事、實事、大事，也是一項政策性強，影響深遠，涉及千家萬戶的難事。針對目前存在的困難與問題，我建議：

（一）因地制宜、循序漸進發(fā)展社會養(yǎng)老保險

新農(nóng)保政策執(zhí)行應堅持因地制宜原則，強制性與自愿性相結合，即應該立足于我國國情，根據(jù)各地的經(jīng)濟發(fā)展水平，根據(jù)各地農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險的需求，繳費能力的不同適時、適當?shù)亟⑥r(nóng)村養(yǎng)老保險。只有當?shù)貐^(qū)經(jīng)濟的總體實力能夠提供剩余積累，而且從積累中提取的資金用于社會養(yǎng)老保險對地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和人們當前的生活消費沒有影響時，建立社會保險才具有可能性，在尚未解決溫飽問題時就談建立社會養(yǎng)老保險是不現(xiàn)實的。還應堅持循序漸進原則。第一，逐漸擴大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍。第二，資金的籌集在現(xiàn)階段堅持個人交納為主，集體補助為輔，國家給予財政與政策支持。今后，隨著農(nóng)民收入的不斷增加，集體和國家支持的份額逐漸減少。第三，逐漸與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險體系銜接，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險體系。第四，現(xiàn)階段應建立多層次的養(yǎng)老保障，與家庭養(yǎng)老等保障制度相結合，今后慢慢過渡到完全的以社會養(yǎng)老保險解決養(yǎng)老問題。

（二）加快社會保障特別是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的立法

制度的合法性、實施的強制性最終需要以立法來保證，盡早制定社會養(yǎng)老保障是十分必要的。各國養(yǎng)老保障實踐表明，依靠法律推行社會保障制度已經(jīng)成為一種國際慣例。但我國目前還沒有一部統(tǒng)一的社會保障法，社會保障方面臨時性的決定多于法律、法規(guī)，即使在某些方面頒布了行政條例，也多因注意局部而忽視了全局的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。以德國為例，德國的養(yǎng)老保險是通過國家立法強制推行的，依法參加養(yǎng)老保險已經(jīng)成為雇員和雇主的自覺行動。目前我國養(yǎng)老保險的參保率不高，覆蓋面不廣，當前群眾對新農(nóng)保的不信任，主要原因是國家還沒有立法，就使得一些企業(yè)的法人代表千方百計，想方設法提出種種理由不參加社會保險。社會保障立法工作的滯后，消弱了政策規(guī)劃的權威性，導致了政策執(zhí)行中的不規(guī)范現(xiàn)象，大大提高了實施的成本，降低了制度的實施效率，極大地阻礙了制度改革的進程。因此，當前迫切需要在保證政策制定的合理性、可行性的基礎上，加快社會保障的立法工作，使政策制定最終具有法律的統(tǒng)一性與權威性，從而有效地減少政策執(zhí)行過程中的不規(guī)范現(xiàn)象，提高政策執(zhí)行的績效。建議國家盡快出臺社會保險法或養(yǎng)老保險條例，逐步擴大覆蓋面，提高養(yǎng)老保險征費率，增強養(yǎng)老保險基金調(diào)劑能力。

（三）基于實際購買力，建立動態(tài)的新農(nóng)保標準計算體系

在新農(nóng)保實施過程中必須充分考慮農(nóng)民享受新農(nóng)保金額的實際購買力， 建立動態(tài)的新農(nóng)保標準計算體系。所謂實際購買力（real purchasing power），是指貨幣能夠買到的實際商品和勞務的數(shù)量。貨幣的價值不再用其本身的含金量而是用其購買到的商品和勞務來衡量。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，貨幣的實際購買力也會發(fā)生相應的變化。近年來，國家連續(xù)8次下調(diào)銀行存款利率， 利率水平已從1993年的10.9%下降到現(xiàn)在的2.25%。再加上通貨膨脹的影響，基金要保值已相當困難，更不用說增值。從新農(nóng)保的資金籌措來源看， 三方共籌的實際額度是依照當前社會消費水平作為參照標準的， 三方承擔的金額比例也是依照這個標準確定的。應當明確的是， 固定金額的實際購買力是伴隨著整個社會經(jīng)濟狀況變化的，今天每月100元的生活保障標準可能給予農(nóng)村養(yǎng)老以基礎性支持， 但15年之后這一額度是否具有當前的基礎性作用應該引起理論界與實務界足夠的重視。所以，中央和地方財政預算有必要每年確定一定比例來充實農(nóng)村社會養(yǎng)老保障基金， 而且要隨經(jīng)濟的發(fā)展同步增長。目前，由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低，農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度缺乏信心等原因， 大多數(shù)農(nóng)民的投保金額都集中在最低檔次的投保水平上。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下， 如果農(nóng)民在繳費15年后開始領取養(yǎng)老金，每月可領取100元，這對農(nóng)民來說很難保證其基本生活。因此，從長遠發(fā)展來看，必須要建立一種動態(tài)的計算方法，充分考慮購買力變化的因素，以確保新農(nóng)保資金對農(nóng)村養(yǎng)老支持的有效性。這種計算方法應該在試點階段逐漸引入并進行多區(qū)域的試驗。

（四）繼續(xù)發(fā)揮家庭在養(yǎng)老問題上的重要作用

贍養(yǎng)和孝敬父母是中華傳統(tǒng)文化的核心之一，我國《憲法》和《老年人權益保護法》對贍養(yǎng)老人問題都有明確的規(guī)定。雖然，隨著計劃生育基本國策的推行，家庭結構的變化，家庭養(yǎng)老保障的功能有所削弱，但是贍養(yǎng)老人仍是一種責任、一種美德。同時，社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的收入上的提高也為家庭養(yǎng)老提供了經(jīng)濟基礎。此外，家庭養(yǎng)老還可以避免西方國家那種由于過度推進社會保障而帶來的家庭危機，從而有利于維護良好的社會道德規(guī)范，促進農(nóng)村社會進步。

（五）進一步完善政策，健全新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度

一是按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，出臺強制或激勵參保與自愿參保相結合的政策。對年齡在45周歲以下有經(jīng)濟承受能力的農(nóng)村居民實行強制或激勵參保，同時政府補貼（基礎養(yǎng)老金）與繳費年限長短掛鉤；對45周歲以上的農(nóng)村居民實行自愿參保。這樣，既可增強新型農(nóng)保政策的嚴肅性，使政府行為變得更加強力有效，又能夠使新型農(nóng)保事業(yè)的發(fā)展持續(xù)推進。二是在《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試行辦法》的基礎上，盡快出臺《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施細則》、《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險規(guī)范化操作程序》、《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理辦法》等系統(tǒng)的法規(guī)和制度，嚴格規(guī)范管理。

（六）搞好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險與其他社會保障制度的協(xié)調(diào)和銜接

農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是由新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、新型合作醫(yī)療、農(nóng)村低保和社會福利、社會救濟等制度組成的完整體系，各項制度功能各異，不可或缺。同時，各項制度又存在著相互聯(lián)系、相互制約和相互促進的關系，搞好各項工作之間的協(xié)調(diào)和銜接十分重要。因此，在推進新農(nóng)保制度建設的同時，應著眼長遠，立足當前，從最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化并與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老等城鎮(zhèn)社會保險相銜接的保險格局出發(fā)搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要按照“保基本，廣覆蓋，能轉(zhuǎn)移”的原則，做到與其它社會保障制度有接口，好銜接，可轉(zhuǎn)移，并確保轉(zhuǎn)移過程中參保農(nóng)民的權益不受損失，真正為農(nóng)民群眾筑起一道科學、便捷、順暢、牢固的社會保障防線。

[參考文獻]

[1]呂學靜各國社會保障制度[M]北京：經(jīng)濟管理出版社，2001（2）：84

[2]朱崇實社會保障法[M]廈門：廈門大學出版社，2003（10）：145―148

篇3

一、河南省新農(nóng)保政策實施情況及樣本情況

（一）河南省新農(nóng)保政策實施情況

河南省老齡化人口基數(shù)大、增長快。自1980年計劃生育政策的實施，老年人口占有的比重迅速上升。到2000年為止，完成了由成年型社會向老年型社會的轉(zhuǎn)變，正式步入老齡化社會。國務院指導意見出臺后，河南省根據(jù)其指導精神頒布了新農(nóng)保的相關制度政策。河南省于2009年確定第一批試點縣。2010年建立第二批試點縣，覆蓋地區(qū)包括登封、蘭考等22個縣市區(qū)，覆蓋農(nóng)村人口1311萬。2011年設立第三批試點縣。此時，河南省已有101個縣（市、區(qū)）納入國家試點，覆蓋人口6100萬，全省參保人數(shù)達1500萬人。2012年，新農(nóng)保全省推廣后，據(jù)初步測算，制度全覆蓋后，全省受惠人口將達到7000萬人。截止到2015年，河南省部分縣在全面完成上級政府下達的年度新農(nóng)保任務后，參保率有了很大的提升。其中，開封市通許縣、蘭考縣等縣參保率已逾95%。

（二）樣本縣（區(qū)）新農(nóng)保政策實施情況

本組選取河南省鄭州市滎陽縣、洛陽市偃師縣、商丘市梁園區(qū)、漯河市郾城區(qū)四個縣（區(qū)）為切入點進行實地考察，共計發(fā)放問卷400份，實際回收問卷373份，對回收的問卷進行審核，剔除缺答的廢卷后，得到有效問卷共計344份，問卷有效率86%。被訪農(nóng)民性別比例為男性占比46.5%，女性占比53.3%；年齡層次在30～44歲的有27.9%，45～59歲的有40.7%，青年及以上者居多；文化程度在初中及以下的占比90.7%，基本符合河南省農(nóng)村年齡結構層次與教育狀況。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，被訪者參保率達到了94.7%，其中繳費層次為100元檔的占近96%。

二、河南省新農(nóng)保政策實施效果評價

（一）新農(nóng)保政策實施效果評價體系的構建

由于對新農(nóng)保政策效果評價具有強烈的主觀性，要準確把握相關信息，必須建立測評模型。在本文中，我們將新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策視為產(chǎn)品，農(nóng)民視為顧客。在閱讀大量相關文獻的基礎上，參照常見的顧客滿意度模型SCSB，ACSI，ECSI和CCSI與吳建南（2007）從我國公共部門現(xiàn)實出發(fā)，借鑒美國顧客滿意度指數(shù)模型（ACSI），構建適合我國公共部門的公眾滿意度測評模型與指標體系，建立了新農(nóng)保政策實施效果評價體系。（見表1）

測評體系可以劃分為四個層次，即一級指標、二級指標、三級指標、四級指標，每個層次的測評指標都是由上一個層次的測評指標展開，而上一層次的測評體系是通過下一層次的測評結果反映出來的。并將四級指標體現(xiàn)在問卷上，使用李克特量表對每項指標進行評分，非常滿意為5分，滿意為4分，無意見為3分，不滿意為2分，非常不滿意為1分。根據(jù)專家打分，認為所選指標權重并無明顯差異，最后將各項評分取均值，進而對新農(nóng)保政策實施的總體效果進行評價。

（二）河南省新農(nóng)保政策實施效果總體評價

根據(jù)問卷調(diào)查所得數(shù)據(jù)，將有效問卷評分進行分組并繪圖，得圖1。數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查農(nóng)民對新農(nóng)保政策實施效果的評分均值為3.25，標準差為0.501，即總體評分集中在2.749～3.751分。因而，新農(nóng)保政策某些方面實施效果并未達到政府預期效果。分析調(diào)查數(shù)據(jù)，也發(fā)現(xiàn)新農(nóng)保政策實施確實存在一些問題，其實施效果有待提升。

三、新農(nóng)保政策實施存在的問題

（一）新農(nóng)保政策保障水平有待提高

第一，繳費年限的長短對參保人員個人賬戶養(yǎng)老金的金額影響小。以100元繳費檔次為例，繳費15年、40年，60歲后每月領取的養(yǎng)老金額分別是77元、139元。繳費年限比為2.67，而月領取的養(yǎng)老金額比為1.8。繳費年限的長短僅對參保者的個人賬戶養(yǎng)老金額產(chǎn)生影響，且影響的程度較小。第二，政府補貼不分個人繳費檔次的高低。新農(nóng)保政策參保繳費的標準分為每年100元、200元、300元、400元、500元五個檔次，但政府補貼政策卻不區(qū)分個人繳費檔次的高低。參保者均享有30元補貼，繳費檔次越低，則政府補貼占個人繳費的比例越大。這項補貼政策鼓勵農(nóng)民選擇較低的繳費標準，所以參保者的個人賬戶養(yǎng)老基金較少，這種情況必然影響農(nóng)村居民未來的養(yǎng)老水平。第三，養(yǎng)老金的金額不足難以保障居民養(yǎng)老生活。農(nóng)民參保繳費15年后五個繳費檔次領取的養(yǎng)老金分別為每月77元、90元、103元、115元和129元。約2/3的農(nóng)民認為維持老年生活的最低生活保障為300元，即使不考慮通貨膨脹，僅以養(yǎng)老保險金也滿足不了居民基本養(yǎng)老需求。第四，集體籌資及政府補助有限。新農(nóng)?；鸢▊€人繳費、集體補助和政府補貼三部分，由于集體補助不是強制性規(guī)定，據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，河南省被調(diào)查地區(qū)基本沒有集體補助，且存在政府補貼資金不到位的現(xiàn)象。

（二）農(nóng)民對新農(nóng)保政策的了解程度低

首先，政府宣傳力度不夠。根據(jù)調(diào)查可知，新農(nóng)保宣傳未達到理想效果有兩方面原因：一是宣傳方式形式化。政府的宣傳方式僅是采用標語、橫幅和宣傳單形式，未向農(nóng)民詳細解釋和說明新農(nóng)保政策，導致農(nóng)民對新農(nóng)保了解不深。二是宣傳內(nèi)容過于簡化。由于政策宣傳者對新農(nóng)保的描述為繳費15年，60歲后每月領取養(yǎng)老金，造成村民對新農(nóng)保政策的不信任，不敢輕易參保。少數(shù)農(nóng)民認為，政府只是為政績而強制農(nóng)民參保，從而農(nóng)民對新農(nóng)保政策產(chǎn)生排斥心理。其次，農(nóng)民參保意識薄弱。一方面，農(nóng)民對政策存在模糊認識甚至懷疑態(tài)度，對政策的兌現(xiàn)表示擔憂；另一方面，農(nóng)民無法區(qū)分商業(yè)保險、養(yǎng)老保險，加上我國長期不注重農(nóng)村社會保障工作的建設，老農(nóng)保的失敗教訓，使新農(nóng)保雖對農(nóng)民有利，農(nóng)民仍不愿參保。

（三）政策設計缺乏細節(jié)

我國農(nóng)村保障政策碎片化現(xiàn)象嚴重，新農(nóng)保政策和特殊農(nóng)民群體的社會福利政策有重疊部分。例如，農(nóng)村五保供養(yǎng)政策中規(guī)定政府對五保戶的吃、穿、住、衣、葬給予幫助。五保戶的主要受益人群是無依靠的農(nóng)村老人。而新農(nóng)保政策規(guī)定符合條件的參保者均可以領取基礎養(yǎng)老金，造成五保老人享受雙重補貼。再如，我國對失地且貧困的農(nóng)民采取的補償方式是一次性的貨幣補償，但是失地農(nóng)民也可以參與新農(nóng)保，這樣就會出現(xiàn)重疊補貼。此外，政策細則缺乏與其他社保政策銜接的具體規(guī)定，使得出現(xiàn)重疊補貼。

四、提升新農(nóng)保政策實施效果的對策

（一）提高保障水平

首先，調(diào)整補貼政策。政府應根據(jù)具體情況，采取相應的補貼激勵措施。高檔次的繳費獲得更多的政府補貼，從而提高個人賬戶的養(yǎng)老金額，有效鼓勵農(nóng)民選擇較高的繳費檔次。其次，提高養(yǎng)老金待遇。新農(nóng)保雖對農(nóng)民養(yǎng)老起到一定的作用，但遠不能滿足農(nóng)民養(yǎng)老的最低保障需求，地方政府可在中央財政補貼基礎上，適當增加養(yǎng)老金的補貼金額，實現(xiàn)新農(nóng)保對農(nóng)民的真正保障。

（二）加大政府宣傳力度

首先，各級政府要把新農(nóng)保作為一項真正惠民的政策，大力開展，切實為農(nóng)民著想，而不是將其看作一種財政負擔。其次，在宣傳方式上，采用農(nóng)民易于接受的形式進行宣傳，如針對村民的不同情況，制定適合的養(yǎng)老計劃，充分調(diào)動村民參保的積極性。最后，各級政府，特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要通過各種媒體渠道，幫助村民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老觀念，樹立起風險意識，加強農(nóng)民對新農(nóng)保政策的信心。

（三）增加農(nóng)民收入，增強其繳費能力

大部分農(nóng)民選擇較低的繳費檔次源于其較低的繳費能力，這就需要從多方面促進農(nóng)民增收，提高其繳費能力。例如，政府可增加對農(nóng)業(yè)的投入，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，因地制宜地推進由多種農(nóng)業(yè)形式相結合的發(fā)展方式。發(fā)展地方農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及服務業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值，從而提高農(nóng)業(yè)收益，進而提高農(nóng)民繳費能力。

（四）促進基金保值增值

第一，拓寬基金來源渠道。目前，新農(nóng)?；鸹鶖?shù)的規(guī)模小，可以采取恰當可行的措施，拓寬新農(nóng)保基金籌集的渠道，增加基金基數(shù)。一方面，可以引入社會捐助、公益金為新農(nóng)?；I集資金；另一方面，可以采用多渠道融資手段，如發(fā)行新農(nóng)保養(yǎng)老債券。第二，完善基金運營模式。新農(nóng)保資金的保值、增值方式：一是在銀行存定期的基礎上，適當抽取部分資金投資于風險較低且收益高于銀行存款的政府國債；二是投資于國家政策支持的大型固定資產(chǎn)項目；三是將部分基金投資于大型的正處于成長期的實業(yè)投資，確保低風險。第三，加強對基金的監(jiān)管。加大對新農(nóng)保資金投資的監(jiān)管力度，做到基金投資透明，投資方向及收益公開，發(fā)揮社會群眾的監(jiān)督作用。處罰私自挪用資金等違法現(xiàn)象，確保新農(nóng)?；鹆夹赃\作。

（作者單位為東北師范大學）

參考文獻

[1] 尚長風.破解農(nóng)村養(yǎng)老保險困境的創(chuàng)新制度及評價[J].財政研究，2007（9）：48-51.