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“中國(guó)經(jīng)濟(jì)論文于我國(guó)社會(huì)保障制度的改革及發(fā)展趨勢(shì)”怎么寫(xiě)呢，請(qǐng)看求學(xué)網(wǎng)小編為大家整理的范文

中國(guó)經(jīng)濟(jì)論文于我國(guó)社會(huì)保障制度的改革及發(fā)展趨勢(shì)

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篇2

中圖分類(lèi)號(hào)：D632.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-4149（2014）04-0094-09

DOI：10.3969/j.issn.1000-4149.2014.04.010

An Analysis on the Spatialtemporal Characteristics of the Coupling Coordinated

Degree between Social Security and Economic Development in China

YANG Liang1，2， DING Jinhong2， GUO Yongchang3

（ 1.Department of Geography，Xingtai University， Xingtai 054001， China； 2.Population

Research Institute， East China Normal University， Shanghai 200241， China；

3.Resources and Environmental Sciences Department， Anqing Normal

University， Anqing 246011， China）

Abstract：Based on the constructed coupling index system reflecting the social security and economic development， the paper study the coordination of them from the perspective of spacetime using methods of the coupling coordinated degree model. The results of the time perspective show， social security and economic development in China maintained a positive interaction since 2003， the relationship between them gradually moving from the amelioration phase to coordinated adaptation. The results of the space perspective show， the coupling coordinated between

them in China presents obvious regional differences. The level of economic development displays obviously decreasing tendency from the East to the Midwest， while the level of social security displays the shape of “U”. Looking from the coordination level， the provincial characteristics of the coupling coordinated between social security and economic development present the shape of “the rugby”， the provinces belonging to the better coordinated and the serious imbalance are few， while most of provinces are intermediate types， such as the mild imbalance and basic coordination. The coordinated degree in Eastern provinces obviously surpassed the Midwestern provinces.

Keywords：social security；economic development；the coupling coordinated degree；Spatialtemporal characteristics

一、引言

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得快速發(fā)展的同時(shí)，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同行業(yè)之間的收入差距也在擴(kuò)大，各種社會(huì)矛盾集中反映在利益關(guān)系調(diào)整的公平性上[1]。作為社會(huì)“穩(wěn)定器”的社會(huì)保障制度，在調(diào)節(jié)收入分配和縮小貧困差距中承擔(dān)著極其重要的責(zé)任，是調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富合理分配的基本杠桿[2]。由于社會(huì)保障水平過(guò)高或過(guò)低都會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)保障水平必須和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

關(guān)于社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的理論探討，最早可以追溯到亞當(dāng)?斯密， 他闡述了通過(guò)“看不見(jiàn)的手”來(lái)推動(dòng)個(gè)體利益和社會(huì)福利的共同增長(zhǎng)[3]；庇古根據(jù)邊際效應(yīng)基數(shù)論，提出國(guó)民收入總量越大，社會(huì)福利越大的基本命題[4]。國(guó)內(nèi)關(guān)于社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的研究起步較晚，但也取得了豐碩成果。穆懷中提出了社會(huì)保障水平發(fā)展曲線假說(shuō)，指出社會(huì)保障水平隨著人均GDP的增長(zhǎng)先是上升較快，達(dá)到一定高度或超過(guò)適度水平上限后開(kāi)始放慢增長(zhǎng)速度，持續(xù)一段時(shí)間后將會(huì)逐漸回落并接近其適度水平[5]；楊翠迎、何文炯提出了社會(huì)保障發(fā)展系數(shù)（CSS），闡述了社會(huì)保障水平同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系[6]；鄭智峰從時(shí)間和空間兩個(gè)維度研究了社會(huì)保障支出對(duì)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)的影響作用，進(jìn)而闡述了社會(huì)保障與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系[7]；譚偉、吳永求認(rèn)為城市化水平、人均社會(huì)保障財(cái)政支出額、所有制結(jié)構(gòu)是社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素[8]。陳壽江、李小建提出上行及下行概念，以縣域尺度研究了中部六省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與福利水平之間的關(guān)系[9]。

我國(guó)地域遼闊，各地區(qū)的自然稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差異造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不均衡，省際社會(huì)保障發(fā)展水平差異較大。省域?qū)用娴纳鐣?huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間到底呈現(xiàn)什么樣的協(xié)調(diào)關(guān)系？是不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)，社會(huì)保障水平就高，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的地區(qū)，社會(huì)保障水平就低？為了弄清以上問(wèn)題，有必要從省域?qū)用骈_(kāi)展社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的比較研究，為建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系提供事實(shí)上的參考和依據(jù)。

二、指標(biāo)體系和研究方法

1.指標(biāo)體系的構(gòu)建

社會(huì)保障水平是一個(gè)質(zhì)與量相統(tǒng)一的概念，社會(huì)保障水平要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)[10]，既不能落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，否則就發(fā)揮不了其應(yīng)有的作用；也不能超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，否則阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會(huì)保障體系與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，就是社會(huì)保障的總體水平既充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，又不超越社會(huì)各方面的承受能力[11]。從投入產(chǎn)出角度看，社會(huì)保障支出水平是指相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的社會(huì)保障支出的多少，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展（GDP、財(cái)政等）對(duì)社會(huì)保障的投入水平；同時(shí)，社會(huì)保障的覆蓋水平和待遇水平最為直接地反映出政府及社會(huì)在保障民生和改善民生方面取得的進(jìn)展，一定程度上體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)保障的產(chǎn)出水平。基于此，本文從社會(huì)保障發(fā)展水平的三個(gè)維度――社會(huì)保障支出水平、覆蓋水平和待遇水平出發(fā)，在遵循目的性、科學(xué)性、可操作性等原則的基礎(chǔ)上，從社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系出發(fā)，并在借鑒眾多學(xué)者研究的基礎(chǔ)上[12～14]，構(gòu)建社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合系統(tǒng)的指標(biāo)體系。

本文從社會(huì)保障支出水平、覆蓋水平以及待遇水平3個(gè)層面，使用10項(xiàng)指標(biāo)來(lái)反映社會(huì)保障發(fā)展水平。其中基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率借鑒了賈智蓮的計(jì)算方法[15]。人均GDP是一個(gè)包含綜合信息的指標(biāo)，能表達(dá)出多個(gè)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的維度信息，用人均GDP衡量一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，是較常用的方法[16～18]。通過(guò)社會(huì)保障水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平兩大系統(tǒng)，共同構(gòu)建社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合系統(tǒng)的指標(biāo)體系（見(jiàn)表1）。

2.綜合水平計(jì)算方法

本文研究的時(shí)間序列為2003～2011年，由于這一時(shí)期是改革后第三次較明顯的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)期，同時(shí)又是社會(huì)保障改革全面展開(kāi)的關(guān)鍵時(shí)期，因而具有一定的研究意義。本文的研究數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2004～2012）、《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2004～2012）和分省市的統(tǒng)計(jì)年鑒等。

為消除數(shù)據(jù)量綱不同造成的影響，需對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理，公式是uij′=uij/Max（ui），其中uij′為標(biāo)準(zhǔn)化值，uij為實(shí)際值，Max（ui）代表不同年份或不同地區(qū)第i指標(biāo)的最大值。各指標(biāo)權(quán)重賦值采用德?tīng)柗品?，通過(guò)征詢(xún)不同專(zhuān)家的意見(jiàn)，依據(jù)各指標(biāo)代表的含義及重要性、基礎(chǔ)性程度，綜合權(quán)衡確定各指標(biāo)的權(quán)重，見(jiàn)表1。根據(jù)各指標(biāo)的權(quán)重及標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)，通過(guò)逐級(jí)加權(quán)求和計(jì)算社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合水平，計(jì)算公式為：

三、 社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)空耦合分析

1.中國(guó)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)序耦合

從時(shí)間序列角度分析中國(guó)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度的變化可以更清晰地揭示兩者相互作用的階段特性。如表3所示，2003～2011年，中國(guó)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，從2003年的0.45穩(wěn)步上升到2011年的0.71，協(xié)調(diào)等級(jí)從輕度失調(diào)逐漸向良好協(xié)調(diào)演化，表明2003年以來(lái)，中國(guó)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持良性互動(dòng)，兩者關(guān)系從磨合階段逐漸趨向協(xié)調(diào)適應(yīng)。

中國(guó)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系變化的重要原因是經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為社會(huì)保障水平的提高奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。2011年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到47.2萬(wàn)億元，扣除價(jià)格因素，比2002年增長(zhǎng)1.5倍。國(guó)家財(cái)政用于社會(huì)保障的支出從2002年的2632.22億元增加到2011年的11109.4億元，年均增長(zhǎng)17.3%。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，其成果更多惠及民生，社會(huì)保障水平也大幅提高。從覆蓋面來(lái)看，截至2011年底，全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的參保人數(shù)分別達(dá)到2.84億人、3.2億人、4.73億人，比2002年分別增長(zhǎng)了246.3%、481.8%、403.2%[20]。從待遇水平來(lái)看，2005～2012年，國(guó)家連續(xù)8年上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，2012年全國(guó)企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金達(dá)到1721元，是2002年的2.8倍[21]。由協(xié)調(diào)等級(jí)的變化可以看出，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系不斷趨向協(xié)調(diào)適應(yīng)，社會(huì)保障水平不斷提高得益于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在很大程度上決定了居民享受社會(huì)保障待遇的高低，因此，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展是保持社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的根本。

2.中國(guó)社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的省際格局

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平空間分布特征。

改革開(kāi)放30多年以來(lái)，我國(guó)東部、東北部、中部和西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，區(qū)域間差距不斷擴(kuò)大。從圖1可以看出，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯高于東北和中西部地區(qū)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體呈現(xiàn)出從東部向中西部遞減的“階梯”分布格局。2011年全國(guó)人均GDP達(dá)到35181元。其中，天津、上海、北京3個(gè)直轄市位居前三，分別達(dá)85213元、82560元、81658元。東部沿海地區(qū)顯示出強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，江蘇、浙江、廣東、遼寧等省份緊隨之后，人均GDP水平均超過(guò)全國(guó)平均水平，分別為62290元、59249元、50807元、50760元。山東和福建的人均GDP水平也較高。而中西部地區(qū)省份的人均GDP大多數(shù)低于全國(guó)平均水平。按照人均GDP水平高低排序的后10名省域單元中，西部地區(qū)占了6席，分別是廣西、、四川、云南、甘肅、貴州；中部地區(qū)占了3席，分別是河南、江西、安徽。其中貴州省人均GDP水平最低，僅為16413元，約占天津市的1/5。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的空間分布呈現(xiàn)出極不均衡的特點(diǎn)，不同省區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大。

（2）社會(huì)保障水平空間分布特征。

與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，中國(guó)社會(huì)保障水平整體呈現(xiàn)了兩頭高、中間低的“U”型分布格局――東部、東北和西部地區(qū)社會(huì)保障水平較高，而中部地區(qū)社會(huì)保障水平相對(duì)較低。從社會(huì)保障水平指數(shù)來(lái)看，東部地區(qū)平均值為0.547，東北地區(qū)為0.572，西部地區(qū)為0.505，而中部地區(qū)平均值最低，為0.458。其中，上海、北京、青海

社會(huì)保障

水平指數(shù)列居前三，達(dá)0.776、0.771和0.672。按照社會(huì)保障水平高低排序的后10名省域單元中，中部地區(qū)占了5席，除了山西外其余中部省份都在其中。社會(huì)保障水平的空間分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)一定的不匹配性，經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，其社會(huì)保障水平并不一定低，比如、甘肅等省區(qū)（見(jiàn)圖2）。

從社會(huì)保障支出來(lái)看，2011年，社會(huì)保障支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重最高的是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的青海，其次是和甘肅，而排名靠后的則是廣東、浙江、江蘇等東部沿海發(fā)達(dá)省份；財(cái)政社會(huì)保障支出占財(cái)政總支出比重最高的也是青海，其次是遼寧和甘肅，而排名靠后的仍是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，如浙江、江蘇、廣東等。鑒于中西部地區(qū)財(cái)力較弱，中央對(duì)中西部省份社會(huì)保障投入力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于東部地區(qū)。2005年以來(lái)，中央財(cái)政對(duì)全國(guó)社會(huì)保障的投入中，中西部所占比重保持在80%左右[22]。從養(yǎng)老金支付水平指標(biāo)來(lái)看，區(qū)域之間的差距是十分巨大的。2011年，全國(guó)人均養(yǎng)老金為18700元，有一半省份的養(yǎng)老金低于全國(guó)平均水平。在高于全國(guó)平均水平的15個(gè)省份中，除由于近年西部大開(kāi)發(fā)帶動(dòng)的人均養(yǎng)老金水平快速提高的新疆、青海、、內(nèi)蒙古、陜西五省份和中部省份山西外，其余9個(gè)省份都位于東部地區(qū)。從省際的比較來(lái)看，江西的人均養(yǎng)老金水平最低，為13831元。的人均養(yǎng)老金水平最高，達(dá)到33106元，是江西的2.4倍。按照人均養(yǎng)老金水平高低排序的后11名省域單元中，中部地區(qū)占了5席，除了山西外其余中部省份都在其內(nèi)。

總體來(lái)看，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平在全國(guó)表現(xiàn)出不平衡性。經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，社會(huì)保障改革的步伐也最快，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已基本成熟。西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量水平偏低，財(cái)政供養(yǎng)人口比例偏高，大量就業(yè)集中在政府部門(mén)，因而，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平較高。而中部的社會(huì)保障水平相對(duì)較低，成“塌陷”態(tài)勢(shì)。

（3）社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)系的類(lèi)型劃分。

將社會(huì)保障水平指數(shù)（SSL）和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指數(shù)（GDPP），采用Zscore法標(biāo)準(zhǔn)化處理，生成兩個(gè)新變量數(shù)據(jù)列ZSSL、ZGDPP，ZGDPP表征樣本點(diǎn)在散點(diǎn)圖中偏離GDPP 樣本的中心位置程度，ZSSL表征樣本點(diǎn)在散點(diǎn)圖中偏離SSL樣本的中心位置程度，那么符號(hào)正負(fù)實(shí)際表征的就是兩者偏離程度的協(xié)同性。以ZGDPP為X軸，ZSSL為Y軸，繪制出不同省份的人均GDP和社會(huì)保障水平的象限圖，如圖3所示。

根據(jù)象限圖，將全國(guó)內(nèi)地31個(gè)省級(jí)單元的社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)系劃分為4種類(lèi)型，具體來(lái)看：①第Ⅰ象限，即高級(jí)協(xié)調(diào)型，以北京、上海為代表，該類(lèi)型特征是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障水平都比較高。②第Ⅱ象限，即社會(huì)保障過(guò)度型，包括青海、新疆、等8個(gè)省份，該類(lèi)型特征是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，但社會(huì)保障水平較高。③第Ⅲ象限，即低級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展類(lèi)型，包括除山西外的所有中部省份、廣西、貴州、云南等13個(gè)省份，該類(lèi)型特征是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，社會(huì)保障水平也較低。④第Ⅳ象限，即社會(huì)保障滯后型，包括廣東、浙江等5個(gè)東部沿海省份，該類(lèi)型特征是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，但社會(huì)保障水平比較低。

從象限圖來(lái)看，我國(guó)一些省份的社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出現(xiàn)了不相匹配的現(xiàn)象，為了能夠?qū)ξ覈?guó)各區(qū)域社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的聯(lián)系有更深入的了解，進(jìn)一步選取典型指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析?？傮w來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)保障支出水平低于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，尤其在社會(huì)保障支出比重和財(cái)政社保支出比重兩項(xiàng)指標(biāo)上，以青海和上海為例，2011年青海省社會(huì)保障支出占GDP比重為14.6%，財(cái)政社保支出占財(cái)政總支出比重為16.9%，分別高于上海市5個(gè)百分點(diǎn)和6.2個(gè)百分點(diǎn)。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是：一是發(fā)達(dá)省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，GDP和財(cái)政支出總額大，導(dǎo)致了社會(huì)保障支出占比相對(duì)偏?。欢怯捎趪?guó)家近幾年不斷加大對(duì)中西部地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，一定程度提高了經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的社會(huì)保障支出水平。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)落后省份的財(cái)政支出中用于

社會(huì)保障支出的比重很大，表明社會(huì)保障支出的財(cái)政負(fù)擔(dān)也很重。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是造成社會(huì)保障發(fā)展水平差異的重要原因。從社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系看，要提高社會(huì)保障水平，必須大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為社會(huì)保障發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.中國(guó)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間耦合

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，社會(huì)保障水平也不盡相同，為進(jìn)一步明晰中國(guó)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合的空間分布規(guī)律和特點(diǎn)，從機(jī)制上揭示社會(huì)保障與區(qū)域經(jīng)濟(jì)耦合的規(guī)律性，本文以中國(guó)內(nèi)地31個(gè)省份為研究對(duì)象，對(duì)2011年的社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合情況做了進(jìn)一步研究。

利用耦合協(xié)調(diào)度模型，計(jì)算出2011年各省社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)度，并繪制出中國(guó)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度的分布圖（見(jiàn)圖4）。由圖4可知，中國(guó)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)較為明顯的區(qū)域差異，具體特征如下。

第一，東部地區(qū)，除河北、福建、海南輕度失調(diào)外，其余各省均實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展，但協(xié)調(diào)發(fā)展水平差異較大。其中北京、上海、天津達(dá)到良好協(xié)調(diào)發(fā)展類(lèi)型；山東、江蘇、浙江、廣東屬于基本協(xié)調(diào)發(fā)展類(lèi)型。

第二，東北地區(qū)除了遼寧達(dá)到基本協(xié)調(diào)發(fā)展外，其余省份輕度失調(diào)；中部地區(qū)全部處在輕度失調(diào)發(fā)展階段；西部地區(qū)多數(shù)省份屬于失調(diào)類(lèi)型。除了內(nèi)蒙古為基本協(xié)調(diào)，貴州、云南為中度失調(diào)類(lèi)型外，其余均為輕度失調(diào)。

第三，從協(xié)調(diào)等級(jí)來(lái)看，社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度的省域特征呈現(xiàn)“橄欖型”，良好協(xié)調(diào)和中度失調(diào)的省份較少，其中，良好協(xié)調(diào)的有北京、天津和上海，中度失調(diào)的只有貴州和云南；絕大多數(shù)省份屬于協(xié)調(diào)等級(jí)的中間類(lèi)型――輕度失調(diào)和基本協(xié)調(diào)。其中，屬于輕度失調(diào)的省份個(gè)數(shù)最多，達(dá)到20個(gè)，基本協(xié)調(diào)的個(gè)數(shù)次之，有6個(gè)省份。從地域分布來(lái)看，基本協(xié)調(diào)及以上類(lèi)型基本上都位于東部沿海地區(qū)，中西部省份大部分屬于輕度失調(diào)。

總體來(lái)看，2011年來(lái)中國(guó)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合情況不容樂(lè)觀：超過(guò)2/3的省份處在失調(diào)狀態(tài)，除了貴州、云南為中度失調(diào)外，其余都為輕度失調(diào)；兩者協(xié)調(diào)的省份基本上都位于東部沿海地區(qū)，北京、上海、天津處于良好協(xié)調(diào)發(fā)展，山東、江蘇、浙江和廣東達(dá)到基本協(xié)調(diào)。

四、結(jié)論與討論

通過(guò)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及耦合協(xié)調(diào)度模型，從時(shí)空角度研究了我國(guó)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)狀況，得出以下結(jié)論。

第一，2003～2011年中國(guó)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)度在不斷提高，兩者關(guān)系從磨合階段逐漸趨向協(xié)調(diào)適應(yīng)。第二，中國(guó)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)較為明顯的區(qū)域差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體呈現(xiàn)從東部向中部、西部逐漸遞減的“階梯”分布格局；而社會(huì)保障水平整體呈現(xiàn)兩頭高、中間低的“U”型分布格局。第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的省份，其社會(huì)保障水平也相對(duì)較高，如北京、上海等地區(qū)，但西部地區(qū)社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)一定的不匹配性，如青海、甘肅、等，盡管其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，但社會(huì)保障水平并不低。第四，從耦合協(xié)調(diào)度看，社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合度的省域特征呈現(xiàn)“橄欖型”，即良好協(xié)調(diào)和中度失調(diào)的省份較少；絕大多數(shù)省份屬于協(xié)調(diào)等級(jí)的中間類(lèi)型――輕度失調(diào)和基本協(xié)調(diào)，且東部地區(qū)協(xié)調(diào)度明顯優(yōu)于中部、西部地區(qū)。

雖然我國(guó)社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體處在協(xié)調(diào)發(fā)展階段，但從區(qū)域來(lái)看，大部分省份仍然處于輕度失調(diào)狀態(tài)。長(zhǎng)期來(lái)看，社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩大系統(tǒng)的失調(diào)，不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。通過(guò)分析中國(guó)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的空間格局以及兩者的演變關(guān)系，本研究為各省份認(rèn)識(shí)自身發(fā)展的客觀規(guī)律，因地制宜地推動(dòng)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有益的啟示，但本研究對(duì)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系形成的機(jī)理尚未進(jìn)行分析，還有待更加深入的研究。

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篇3

中圖分類(lèi)號(hào):F323.89文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)18-0054-05

一、中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障適度水平確定

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)適度水平確定

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)水平應(yīng)該綜合考慮到作為衡量居民生活水準(zhǔn)的重要指標(biāo)的人均可支配收入、人均消費(fèi)性支出和恩格爾系數(shù)等指標(biāo)[3]?，F(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的適度水平的上下限取值如下:(60%為國(guó)際普遍認(rèn)為適度的養(yǎng)老金替代率)

下限:農(nóng)村65歲及以上老年人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎亍?0%

上限:農(nóng)村60歲及以上老年人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎亍?0%

2.合作醫(yī)療適度水平確定

影響合作醫(yī)療水平的指標(biāo)主要有合作醫(yī)療支出占GDP的比重、勞動(dòng)者保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)系數(shù)、參保人數(shù)占全部農(nóng)村人口的比重。根據(jù)新型合作醫(yī)療的政策規(guī)定,農(nóng)民每人每年繳納醫(yī)療金10元,各級(jí)政府的補(bǔ)助年人均40元,每人每年醫(yī)療金額為50元[4]。根據(jù)該政策,合作醫(yī)療個(gè)人負(fù)擔(dān)系數(shù)的計(jì)算公式為:

Yr=10/Ir=10/392.5=2.6%

其中,Yr為農(nóng)村居民合作醫(yī)療負(fù)擔(dān)系數(shù),Ir為其年度可支配現(xiàn)金額。

由于新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是以家庭為單位參加的,所以農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)覆蓋農(nóng)村20周歲的農(nóng)業(yè)人口。農(nóng)村個(gè)人籌資額度一般控制在當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的1%～3%。這部分人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎貫?9.6%。根據(jù)有關(guān)調(diào)查研究,中國(guó)農(nóng)村居民總體年患病率為2.58%,平均每次住院花費(fèi)為162.71元[5]。

按照國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)保障法規(guī),醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用支出占工資收入總額的10%～12%,為醫(yī)療保險(xiǎn)的適度水平,所以農(nóng)村合作醫(yī)療適度水平的確定采取合作醫(yī)療適度支出占農(nóng)民勞動(dòng)收入的10%～12%。合作醫(yī)療適度水平上下限=合作醫(yī)療支出上下限/人均GDP,得到合作醫(yī)療的適度水平的上下限見(jiàn)表2。

3.最低生活保障適度水平確定

建立農(nóng)村最低生活保障制度所依據(jù)的貧困線既要與國(guó)家確定的絕對(duì)貧困線保持一致,而且還要與貧困人口的比重和與人們生活質(zhì)量密切相關(guān)的恩格爾系數(shù)相關(guān)[6]。所以按照兩級(jí)系數(shù)原理測(cè)算農(nóng)村最低生活保障水平,應(yīng)該可以保障農(nóng)村居民的基本生活。按照兩級(jí)系數(shù)原理測(cè)算的農(nóng)村最低生活保障的上下限為:

低保線的上限=恩格爾系數(shù)0.75貧困人口比重(0.75為勞動(dòng)生產(chǎn)要素收入分配份額約占GDP的75%。) 低保線的下限=恩格爾系數(shù)0.75貧困人口比重(1-自我保障承擔(dān)能力系數(shù))(貧困人口自我承擔(dān)基本生活飲食費(fèi)支出能力為0.5)

2007年中國(guó)農(nóng)村貧困人口為1 479萬(wàn),農(nóng)村總?cè)丝跒?2 750萬(wàn),貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋嚷蕿?.03%.根據(jù)表3-4得,2007年中國(guó)農(nóng)村最低生活保障適度水平為:0.33%～0.66%。雖然當(dāng)前的農(nóng)村低保水平為1.08%,但這僅是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村最低生活保障制度比較完備的地區(qū)才有的。所以政府要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投入力度,讓那些生活在貧困地區(qū)的農(nóng)民享有生存的權(quán)利。

4.社會(huì)保障總體適度水平確定

按照國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)保障法規(guī),社會(huì)福利和優(yōu)撫支出占工資收入總額的1.5%為適度的社會(huì)福利水平的限度,所以農(nóng)村社會(huì)福利適度支出等于農(nóng)民勞動(dòng)收入總額的1.5%[7],則相應(yīng)的社會(huì)福利適度水平=農(nóng)村人均社會(huì)福利適度支出/人均GDP。綜合上述分析,可以得到中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障適度水平的上下限:見(jiàn)表1-5。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的適度保障水平介于7.5%～12.33%。而中國(guó)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障水平為2%左右,與適度水平的下限相差近5個(gè)百分點(diǎn),差距還很大[8]。

二、社會(huì)保障總體適度水平預(yù)測(cè)

按照保險(xiǎn)精算原理,確定給付養(yǎng)老保險(xiǎn)是指x歲農(nóng)民投保可在約定m年后,每年年初(末)領(lǐng)取養(yǎng)老金,不論被保險(xiǎn)人生存與否,保險(xiǎn)人均需支付給被保險(xiǎn)人或其受益人至少n年養(yǎng)老金。如果被保險(xiǎn)人在領(lǐng)滿n年之后仍健在,可繼續(xù)領(lǐng)取直至死亡為止。設(shè)年利率為i,V為貼現(xiàn)因子,V=1/1+i,因此確定給付保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)際上是延期m年期末付n年確定年金和延期m+n年期末付終身年金兩個(gè)部分構(gòu)成。

延期m年期末付n年確定年金的躉繳凈保費(fèi)公式為:

m|ax:n=mEx×ax:n=mEx×(Nx+1-Nx+n+1)/Dx=Dx+m/Dx×(1-Vn)/i[9]

(1-1)

延期m+n年期末付終身生存年金的躉繳凈保費(fèi)公式為:

m+n|ax=■kEx=Nx+m+n+1/Dx(1-2)

所以:

躉繳凈保費(fèi)m|ax:n+m+n|ax=Dx+m /Dx×(1-Vn)/i+Nx+m+n+1/Dx (1-3)

由躉繳凈保費(fèi)得:

年繳凈保費(fèi)=Dx+m /(Nx-Nx+m)×(1-Vn)/i+Nx+m+n+1 /(Nx

-Nx+m) (1-4)

假定: ①確定給付年金為n=10年

②死亡率選用“中國(guó)人壽保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)生命表(1990-1993)(男女混合表)”

③預(yù)定利率選取6%

④給付水平參考農(nóng)村居民生活消費(fèi)性支出和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,選定年給付金額為1 200元,1 500元,1 800元三個(gè)檔次

⑤領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡為55,60,65三個(gè)檔次

⑥為計(jì)算方便,選擇農(nóng)民參保年齡為5年的倍數(shù),投保年齡從20歲起算,間隔為5年,則20,25,30,35,40,45,50歲七個(gè)年齡層

所以當(dāng)農(nóng)民在20,25,30,35,40,45,50歲時(shí)開(kāi)始參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),領(lǐng)取年齡分別為55,60,65歲時(shí),在年利率為6%情況下計(jì)算的躉繳凈保費(fèi)和年繳凈保費(fèi)的數(shù)額計(jì)算,得到表1-5和表1-6。

55歲領(lǐng)取的躉繳公式=D55 /Dx×(1-V10)/i+N66 /Dx

年繳公式=D55 /(Nx-Nx+m)×(1-V10)/i+N66 /(Nx-Nx+m) (1-5)

60歲領(lǐng)取的躉繳公式=D60 /Dx×(1-V10)/i+N71 /Dx

年繳公式= D60 /(Nx-Nx+m)×(1-V10)/i+N71 /(Nx-Nx+m) (1-6)

65歲領(lǐng)取的躉繳公式=D65 /Dx×(1-V10)/i+N76 /Dx

年繳公式=D65 /(Nx-Nx+m)×(1-V10)/i+N71 /(Nx-Nx+m)

(1-7)

對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)需求進(jìn)行預(yù)測(cè),選取從55歲開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金作為需求的上限,65歲開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金作為需求的下限。假設(shè)2002―2019年給付額為1 200元/人年;2020―2035年給付額為1 500元/人年;2035―2050年給付額為1 800元/人年。得到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求上下限的預(yù)測(cè)結(jié)果為表1-7,又由對(duì)農(nóng)村老年人口的預(yù)測(cè),按照農(nóng)村60%的替代率算出農(nóng)村2000―2050年的適度水平,進(jìn)而得出農(nóng)業(yè)GDP的上下限,由于農(nóng)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占的比重越來(lái)越小,所以農(nóng)業(yè)GDP取下限。根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)保障法規(guī),醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用支出占工資收入總額的10%～12%,社會(huì)福利支出占工資收入總額的1.5%,低保取占工資總額的1%[10]。根據(jù)柯布道格拉斯函數(shù)和中國(guó)現(xiàn)狀取勞動(dòng)分配系數(shù)為75%,得農(nóng)村適度社會(huì)保障水平。

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[8]謝風(fēng)媛.中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障水平評(píng)估及適度選擇[D].大連:大連理工大學(xué)中國(guó)優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù),2006:32-37.

篇4

測(cè)算

64.14歲退休最優(yōu)？

“作為一項(xiàng)重要的、關(guān)系每個(gè)人切身利益的重大政策，一定要充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，認(rèn)真研究，充分論證，慎重決策?！币苫硎?，延遲退休政策關(guān)系到我國(guó)人口結(jié)構(gòu)、代際關(guān)系以及社會(huì)保障制度建設(shè)情況、總體就業(yè)狀況、職工和居民收入狀況等，要綜合考慮這些因素來(lái)選擇政策實(shí)施的時(shí)機(jī)。

事實(shí)上，隨著政府主管部門(mén)不斷透露提高法定退休年齡的改革意向，學(xué)術(shù)界對(duì)延長(zhǎng)退休的研究也在持續(xù)進(jìn)行。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)保障實(shí)驗(yàn)室日前的一份工作論文提出，經(jīng)過(guò)數(shù)學(xué)模型計(jì)算發(fā)現(xiàn)，雖然不同就業(yè)群體最優(yōu)退休年齡差異很大，但對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)人員整體而言，最優(yōu)退休年齡為64.14歲，這個(gè)數(shù)值可以作為我國(guó)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)退休年齡的參考值。

這一觀點(diǎn)由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)保障實(shí)驗(yàn)室特約研究員孫永勇等人提出。具體而言，最佳退休年齡與參加工作年齡、退休年齡、死亡年齡、名義利率、退休前死亡概率、個(gè)人效用之間存在函數(shù)關(guān)系。假設(shè)每個(gè)勞動(dòng)者都在個(gè)人效用最大化的前提下選擇適合自己的退休年齡，就可以計(jì)算出相應(yīng)的退休年齡區(qū)間。

根據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)推算，2010年城鎮(zhèn)居民人均預(yù)期壽命將達(dá)到78.64歲。經(jīng)過(guò)加權(quán)可以得到2010年城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均參加工作年齡大約為18歲。名義利率假設(shè)為4.41%。通過(guò)模型計(jì)算可知，在個(gè)人效用最大值處，退休年齡與參加工作年齡、死亡年齡、名義利率之間的函數(shù)關(guān)系，將上述三個(gè)數(shù)據(jù)代入到公式中計(jì)算，得出最優(yōu)退休年齡為64.14歲。

立場(chǎng)

不同群體間態(tài)度差異明顯

值得注意的是，整個(gè)社會(huì)對(duì)退休年齡的看法與選擇呈現(xiàn)出明顯的社會(huì)分層特征，即不同的社會(huì)群體的立場(chǎng)和選擇存在顯著差異。

上述論文將城鎮(zhèn)就業(yè)人員大致劃分為“權(quán)力階層、技術(shù)階層和一般階層”。一般階層指的是處于社會(huì)中下層的群體，沒(méi)有良好的技術(shù)或?qū)ｉT(mén)知識(shí)，主要依靠簡(jiǎn)單勞動(dòng)獲得較低的勞動(dòng)報(bào)酬，受就業(yè)能力和工作風(fēng)險(xiǎn)所限，如果養(yǎng)老保障制度能夠提供不錯(cuò)的養(yǎng)老金待遇，這部分人群一般會(huì)選擇較早退休。技術(shù)階層指的是自身掌握有專(zhuān)門(mén)知識(shí)或技術(shù)的人群，比如醫(yī)務(wù)人員、工程師等等。這個(gè)群體大多也會(huì)選擇較早退休，因?yàn)橹灰眢w健康，收益最大化的一個(gè)可能選擇是一邊領(lǐng)取退休金，一邊再找一份工作獲取工資收入。權(quán)力階層指的是掌握資源，能夠制定政策或者具有一定的決策權(quán)的人群。考慮到權(quán)力、收入和聲望等因素，這部分人群支持延遲退休也就在情理之中。

建議

退休制度不要“一刀切”

雖然目前主張延遲退休的觀點(diǎn)與反對(duì)聲音形成了對(duì)比甚至碰撞，但隨著人口老齡化加速，政府主管部門(mén)提出提高法定退休年齡的改革意向當(dāng)屬意料之中。對(duì)此有專(zhuān)家指出，在延遲退休這個(gè)大背景下，要考慮提高退休年齡對(duì)不同人群的影響，明確政府在制度轉(zhuǎn)型過(guò)程中的責(zé)任，根據(jù)不同社會(huì)階層對(duì)退休年齡的選擇制定一套彈性退休政策，解決好不同群體的公平問(wèn)題。

篇5

文化作為一個(gè)國(guó)家的軟實(shí)力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中有著不容小覷的影響，其更成為當(dāng)今社會(huì)的一個(gè)焦點(diǎn)，是各國(guó)都在爭(zhēng)相熱討的話題。我國(guó)作為一個(gè)文明大國(guó)，在中華上下五千年的歷史進(jìn)程中，形成了豐富多樣的文化形式。各歷史時(shí)期的統(tǒng)治者也因深受文化思想的影響，在建立某些制度時(shí)打下了傳統(tǒng)文化的烙印。其中，社會(huì)保障制度正是在傳統(tǒng)儒家思想的影響下開(kāi)始略見(jiàn)雛形。但是，現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障制度時(shí)在20世紀(jì)80年代左右從西方傳入到中國(guó)，我國(guó)古代的社會(huì)保障制度只是思想意義上的。在本文中，筆者也考慮了古代的社會(huì)保障思想與傳統(tǒng)文化的關(guān)系。這種考慮，可以從文化的視角完整分析社會(huì)保障思想和傳統(tǒng)文化之間的關(guān)系。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)社會(huì)保障與傳統(tǒng)文化在理論上的研究并不多，主要集中在以下方面：一方面是從經(jīng)濟(jì)角度或者實(shí)用角度分析社會(huì)保障制度因傳統(tǒng)文化引起的在現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的某方面不完善的問(wèn)題，如鄭秉文（2009）等學(xué)者在《中國(guó)與拉美社會(huì)保障比較：傳統(tǒng)文化與制度安排———提高覆蓋率的角度》中除了作比較，更是在比較的基礎(chǔ)上從文化角度分析覆蓋率問(wèn)題；另一方面是在從理論角度分析二者關(guān)系，并沒(méi)有明確表示傳統(tǒng)文化下社會(huì)保障的發(fā)展趨勢(shì)，如車(chē)程（2013）在《我國(guó)社會(huì)保障制度的建立、運(yùn)行與傳統(tǒng)文化的關(guān)系》一文中分析了社會(huì)保障在傳統(tǒng)文化蘊(yùn)涵中的發(fā)展以及存在問(wèn)題；王文茹（2015）在《淺析我國(guó)傳統(tǒng)文化對(duì)社會(huì)保障發(fā)展的影響》一文中更多的分析各類(lèi)傳統(tǒng)文化（儒家、佛家、道教等）對(duì)社會(huì)保障產(chǎn)生與運(yùn)行的影響。由于近幾年弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化的興起，傳統(tǒng)文化與社會(huì)保障之間的關(guān)系也引起了學(xué)術(shù)界的思考與探討，尤其是一部分學(xué)生也開(kāi)始關(guān)注，并以此為方向完成學(xué)術(shù)論文，他們從分類(lèi)角度單獨(dú)分析某種傳統(tǒng)文化對(duì)社會(huì)保障的影響或是從傳統(tǒng)文化對(duì)社會(huì)保障中某種社會(huì)保險(xiǎn)的作用，這一類(lèi)主要以學(xué)生論文居多，如劉麗（2009）在《儒家社會(huì)保障倫理思想探究》一文中梳理了社會(huì)保障倫理的思想史。以上學(xué)者主要是多種傳統(tǒng)文化去分析，本文則是從儒家文化角度，歷史縱向發(fā)展分析傳統(tǒng)儒家文化與社會(huì)保障的關(guān)系，并分析在傳統(tǒng)儒家文化的影響下，社會(huì)保障的發(fā)展趨勢(shì)，具有一定的獨(dú)特性。為了更好地了解社會(huì)保障思想與傳統(tǒng)儒家文化思想之間的關(guān)系，我們有必要讓讀者清楚本文的社會(huì)保障制度與傳統(tǒng)儒家文化的概念。本文的社會(huì)保障制度既包括現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障制度，即中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成先生所講的“是國(guó)家或社會(huì)依法建立的、具有經(jīng)濟(jì)福利性的、社會(huì)化的國(guó)民生活保障系統(tǒng)的統(tǒng)稱(chēng)，包括法定的社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫系統(tǒng)和非法定的各種補(bǔ)充保障措施。它遵循公平、正義、共享原則，通過(guò)對(duì)社會(huì)財(cái)富分配的國(guó)家干預(yù)，實(shí)現(xiàn)保障民生與改善民生的發(fā)展目標(biāo)”，也包括具有現(xiàn)代社會(huì)保障制度特征的社會(huì)保障思想———社會(huì)救助思想、軍人優(yōu)待思想等類(lèi)似思想；傳統(tǒng)儒家文化則是指早期的一些儒家文化，主要以孔孟為代表人，具有中國(guó)本土特征的文化系統(tǒng)。

一、傳統(tǒng)儒家文化與社會(huì)保障思想形成與發(fā)展淵源

社會(huì)保障思想的形成在我國(guó)最初可以追溯到春秋時(shí)期的奴隸社會(huì)，在這個(gè)階段影響最大的是以孔子和孟子為代表的儒家思想。當(dāng)時(shí)的儒家文化主要提倡“孝道”、“民本”、“仁政”等思想，這些思想形成了最初的社會(huì)保障思想雛形。“孝道”提倡每個(gè)社會(huì)成員都應(yīng)該尊老、愛(ài)老，讓每個(gè)老年人安享晚年，強(qiáng)調(diào)的是個(gè)人責(zé)任與社會(huì)責(zé)任；“仁政”強(qiáng)調(diào)的是政府的責(zé)任，統(tǒng)治者應(yīng)該對(duì)其統(tǒng)治的社會(huì)成員施予仁政，用“仁愛(ài)”思想處以政事；“民本”則是在一個(gè)宏觀指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)下進(jìn)行“孝道”、“仁政”，強(qiáng)調(diào)的是一切以百姓利益為重的社會(huì)文化思想。除了儒家思想的主導(dǎo)地位外，道家、佛教等也起到了輔助作用。如道家的“無(wú)為而治”強(qiáng)調(diào)的是政府的責(zé)任。中國(guó)化的佛教思想構(gòu)成我國(guó)文化的重要一部分。信奉佛教的人要有同情之心、憐憫之情、慈悲情懷，使得信教之人具有利他思想。佛家文化講究“普度眾生”“、慈悲文化”，這可延生擴(kuò)展為政府應(yīng)平等對(duì)待社會(huì)成員，講究的是平等性，在精神上樹(shù)立一種為他人著想的思想，對(duì)古代的慈善事業(yè)非常有幫助。正是在這種傳統(tǒng)文化的影響下，社會(huì)保障思想也出現(xiàn)了獨(dú)特性，從無(wú)到有，從簡(jiǎn)到繁；從最初毫無(wú)規(guī)章制度及毫無(wú)尊嚴(yán)的“施粥形式”，到后來(lái)初具國(guó)家意識(shí)的“開(kāi)倉(cāng)濟(jì)民”，這些全部屬于現(xiàn)代意義上社會(huì)救助思想和慈善思想，是社會(huì)保障思想的最初形式。歷史的發(fā)展并沒(méi)有抹滅社會(huì)保障思想的發(fā)展，社會(huì)保障思想也逐漸成熟發(fā)展起來(lái)。從古展到建國(guó)以來(lái)，我們的社會(huì)保障思想并沒(méi)有太大變化，這和中國(guó)人根深蒂固的傳統(tǒng)儒家文化影響有關(guān)。20世紀(jì)80年代，現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障制度引入到中國(guó)，中國(guó)開(kāi)始結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)重新整理我國(guó)的社會(huì)保障制度。這一時(shí)期綜合形成的社會(huì)保障制度借鑒了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，但更多的是與中國(guó)國(guó)情相融合。也可以講，此時(shí)的社會(huì)保障制度吸收更多的是與時(shí)俱進(jìn)的思想，但占主流的仍然是我國(guó)的傳統(tǒng)儒家文化思想。由此可見(jiàn)，無(wú)論是在最初萌芽階段，還是建立以及完善階段，我國(guó)傳統(tǒng)儒家文化思想對(duì)社會(huì)保障制度思想都具有一種推動(dòng)作用，促使其建立并不斷完善，傳統(tǒng)儒家文化思想體系中都有社會(huì)保障形成的影子。

二、社會(huì)保障制度發(fā)展影響下的傳統(tǒng)儒家文化

社會(huì)保障制度與傳統(tǒng)儒家文化二者是一種相互作用的關(guān)系，除了傳統(tǒng)儒家文化在社會(huì)保障思想建立發(fā)展過(guò)程中的推動(dòng)作用外，社會(huì)保障制度的發(fā)展也對(duì)傳統(tǒng)儒家文化有所影響。古代的儒家文化占據(jù)社會(huì)文化思想的主流，任何形式的制度都無(wú)法撼動(dòng)其主導(dǎo)地位，而且更是由于傳統(tǒng)儒家文化根深蒂固，深入人心，所以早期的社會(huì)保障制度對(duì)傳統(tǒng)儒家文化的作用不明顯，更多的只是一種鞏固和加強(qiáng)作用，也可以簡(jiǎn)單理解為早期的社會(huì)保障思想只是傳統(tǒng)儒家文化發(fā)展過(guò)程的副產(chǎn)品，對(duì)傳統(tǒng)儒家文化并沒(méi)有什么影響。社會(huì)保障制度在現(xiàn)階段的發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)儒家文化的影響是最強(qiáng)烈的，這種影響可以分為兩種：積極的推動(dòng)作用和消極的抑制作用，這兩種作用也主要從社會(huì)保障制度的具體內(nèi)容中體現(xiàn)，具體表現(xiàn)如下：1、家庭養(yǎng)老功能的弱化削弱了傳統(tǒng)儒家文化的“孝道”思想。我國(guó)自古以來(lái)形成的養(yǎng)老模式是以家庭養(yǎng)老模式占主導(dǎo)，體現(xiàn)的是“大家族”似的宗法保障模式。隨著社會(huì)多元化的發(fā)展以及國(guó)際潮流的引入，發(fā)展形成了居家養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等多種形式的養(yǎng)老模式，家庭養(yǎng)老模式的功能不斷弱化，這種弱化的后果則是削弱了我國(guó)傳統(tǒng)儒家文化思想中的“孝道主義”。在現(xiàn)階段，網(wǎng)絡(luò)上以及報(bào)道中不乏看到許多家庭子女虐待老人、苛待老人的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)因贍養(yǎng)父母問(wèn)題進(jìn)而引發(fā)的“打官司”現(xiàn)象，這種現(xiàn)象并非只在城鎮(zhèn)中發(fā)生，就連受外來(lái)文化影響力較弱的農(nóng)村也有所發(fā)生。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)從側(cè)面反映出我國(guó)社會(huì)保障形式發(fā)生變化，但從文化角度則可以看作是傳統(tǒng)文化的弱化，尤其是儒家文化在社會(huì)成員思想中的作用遠(yuǎn)不如從前，“傳統(tǒng)家族”、“宗法文化”的弱化，是現(xiàn)代社會(huì)保障制度發(fā)展引起的一系列后果，這種后果進(jìn)一步削弱了家庭養(yǎng)老的功能，進(jìn)一步推動(dòng)及催發(fā)政府及社會(huì)在社會(huì)保障制度中應(yīng)該發(fā)揮作用。2、社會(huì)福利思想強(qiáng)化了傳統(tǒng)儒家文化中的“民本”思想。最初形成的社會(huì)保障思想中并不包含社會(huì)福利思想，社會(huì)福利思想是在20世紀(jì)80年代社會(huì)保障制度傳入中國(guó)后不斷發(fā)展起來(lái)的。社會(huì)福利是國(guó)家向全體社會(huì)成員提供旨在提高生活質(zhì)量的一種保障制度，這種制度從無(wú)到有的出現(xiàn)表明政府在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中更加以民為本，以社會(huì)成員的利益為基礎(chǔ)出發(fā)點(diǎn)。從簡(jiǎn)單的教育福利到復(fù)雜的醫(yī)療福利，從兒童福利到老年人福利，這些方方面面的完善更能證明政府清晰認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任，也在努力承擔(dān)起自己的責(zé)任。這些做法向著“仁政”方向進(jìn)一步靠攏，并不斷完善“民本”思想。3、社會(huì)保障制度的不斷完善改變著傳統(tǒng)文化中的“德治先行”思想。我國(guó)在古代就講究“德治”，并沒(méi)有像西方那樣形成法律先行的思想。無(wú)論是在古代還是在現(xiàn)代，我國(guó)制定政策更多時(shí)候并沒(méi)有做到法律先行。在吸收西方經(jīng)驗(yàn)以及社會(huì)發(fā)展需要的過(guò)程中，國(guó)家開(kāi)始注意到法律先行的重要性。尤其是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的改革，把法律的建立提到了重要日程上。在我國(guó)這個(gè)充斥著多元文化的社會(huì)中，現(xiàn)階段法律應(yīng)該發(fā)揮更為重要的作用，推動(dòng)法律先行的思想也是有利于社會(huì)保障制度進(jìn)一步完善和發(fā)展的。

三、傳統(tǒng)儒家文化影響下社會(huì)保障制度的發(fā)展方向

鄭功成指出：“通過(guò)對(duì)中國(guó)社會(huì)保障制度50多年發(fā)展歷程的簡(jiǎn)要考察，可以發(fā)現(xiàn)，前30多年是典型的國(guó)家－單位保障制，近20年則是逐漸在向國(guó)家－社會(huì)保障制演變，目前正處于國(guó)家－社會(huì)保障制的建設(shè)與完善階段?！边@種完善階段也是在傳統(tǒng)文化的影響下不斷發(fā)展。目前乃至將來(lái)，我國(guó)面臨著嚴(yán)峻的社會(huì)保障形勢(shì)：人口老齡化加速，社會(huì)保障的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題凸顯；城鄉(xiāng)之間差別性取消，社會(huì)保障制度的流動(dòng)性問(wèn)題亟待解決；社會(huì)成員權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，社會(huì)保障的公平性需更加普遍完善。人口老齡化的加速發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)保障制度面臨的重要難題。人口老齡化意味著我國(guó)社會(huì)保障制度在當(dāng)前乃至將來(lái)面臨著空前的養(yǎng)老壓力。這種養(yǎng)老壓力對(duì)當(dāng)前的養(yǎng)老模式提出了更高的要求。老年人口的增多，使得養(yǎng)老更為困難，單純的靠“4-2-1”式的家庭養(yǎng)老似乎難以解決這個(gè)重任。所以，國(guó)家也在不斷發(fā)展其他形式的養(yǎng)老模式，形成了以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。嚴(yán)格意義上的家庭養(yǎng)老與居家養(yǎng)老并不同，但是從目前發(fā)展趨勢(shì)看，傳統(tǒng)文化中的“孝道”思想影響下的家庭養(yǎng)老方式并不會(huì)完全消失，只是在不同社會(huì)發(fā)展階段有不同程度的削弱。社會(huì)成員權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)保障制度在今后的發(fā)展中更注重公平性。權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)是一種主觀形態(tài)上的發(fā)展，這種主觀意識(shí)的增強(qiáng)相對(duì)應(yīng)的是客觀存在的強(qiáng)化，客觀存在則是政府責(zé)任的存在。社會(huì)成員權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)保障公平性，強(qiáng)化客觀存在則是政府認(rèn)識(shí)自身責(zé)任，并不斷完善，這種責(zé)任是在國(guó)家成立初期就存在的，是一種無(wú)法磨滅的自然責(zé)任。權(quán)利意識(shí)和國(guó)家責(zé)任的相互作用在今后的社會(huì)發(fā)展中會(huì)推動(dòng)社會(huì)保障制度的公平性進(jìn)一步發(fā)展，這也在一定程度上體現(xiàn)著傳統(tǒng)文化中“眾生平等”原則。城鎮(zhèn)化的加快，對(duì)社會(huì)保障制度的流動(dòng)性提出了更高的要求。目前，我國(guó)部分地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)省內(nèi)流動(dòng)，今后要做的是全部實(shí)現(xiàn)省內(nèi)流動(dòng)和省際之間的流動(dòng)。現(xiàn)在，社會(huì)發(fā)展迅速，人口流動(dòng)性加強(qiáng)，社會(huì)保障制度自然也要跟上時(shí)代步伐，滿足社會(huì)大眾需求。其實(shí)，這與文化之間的融合相通。每個(gè)地方社會(huì)保障的具體實(shí)施措施有所不同，在相互整合的過(guò)程中需要參考多方面因素，即調(diào)整過(guò)后的社會(huì)保障方式也可以具有某種適合當(dāng)?shù)匦枨蟮奶卣?，并不全部是相同的。在大趨?shì)下，求得生存和發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)。

四、社會(huì)保障制度的缺陷及改進(jìn)措施

當(dāng)然，在目前階段，我國(guó)的社會(huì)保障制度需要進(jìn)一步完善，在執(zhí)行過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)一些不好的地方：總體經(jīng)濟(jì)水平低、制度不完善、法律依據(jù)不夠等，這些與我國(guó)的傳統(tǒng)文化有關(guān)。自古以來(lái)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和自然經(jīng)濟(jì)使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定阻礙，再加上人口基數(shù)大，增長(zhǎng)速度快，社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然受到限制；“德治先行”在一定程度上影響了我國(guó)的法律發(fā)展。而且，我國(guó)在處理社會(huì)保障產(chǎn)生問(wèn)題的解決辦法多是從政策法規(guī)入手，很少關(guān)注文化層面。規(guī)章制度是必要的，但是要根除問(wèn)題，還是要從思想源頭抓起，這樣才能治標(biāo)治本。首先，我國(guó)需要做的就是“法先行”。任何規(guī)章制度做到有法可依，這樣才能使制度實(shí)行長(zhǎng)久，執(zhí)行順利，減少或規(guī)避漏洞，更加完善。社會(huì)保障制度也是如此，我國(guó)社會(huì)社會(huì)保障制度建立的比較晚，更是受到西方社會(huì)保障制度的影響，在完善過(guò)程中結(jié)合了我國(guó)國(guó)情。但是，其在完善過(guò)程中應(yīng)該做到法律先行，做到法律保障。其次，注重文化思想的影響。目前，我國(guó)社會(huì)保障的某些形式開(kāi)始弱化，隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，人們更加關(guān)注平等思想，既看到社會(huì)保障過(guò)程中個(gè)人的責(zé)任，也意識(shí)到國(guó)家不可推卸的職責(zé)。我國(guó)需要擺正態(tài)度，正視自身職責(zé)，并利用有效的文化思想影響社會(huì)成員，使得社會(huì)成員在社會(huì)保障發(fā)展過(guò)程中樹(shù)立正確的思想觀，減少社會(huì)上出現(xiàn)的“不文明”養(yǎng)老現(xiàn)象，同時(shí)也為其他的社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)效果奠定思想基礎(chǔ)，從思想上達(dá)到統(tǒng)一。我國(guó)傳統(tǒng)文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，它不僅影響著歷代統(tǒng)治者的統(tǒng)治和管理，也指引著我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展方向。無(wú)論是“孝道”、“仁愛(ài)”，還是“民本”思想，都在社會(huì)保障中得以彰顯。傳統(tǒng)儒家文化影響著社會(huì)保障思想的發(fā)展，社會(huì)保障制度的發(fā)展也在一定程度上推動(dòng)傳統(tǒng)儒家文化的進(jìn)一步發(fā)展，二者在一種相關(guān)的關(guān)系下得以發(fā)展。我們?cè)诮鉀Q社會(huì)保障問(wèn)題時(shí)，應(yīng)該吸收傳統(tǒng)儒家文化的精華，并結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，堅(jiān)持以人為本，完善社會(huì)保障制度。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］鄭秉文，J威廉姆森，E卡爾沃.中國(guó)與拉美社會(huì)保障比較：傳統(tǒng)文化與制度安排———提高覆蓋率的角度［J］.拉丁美洲研究，2009.2.

［2］車(chē)程.我國(guó)社會(huì)保障制度的建立、運(yùn)行與傳統(tǒng)文化的關(guān)系［J］.商界論壇，2013.3.

［3］王文茹.淺析我國(guó)傳統(tǒng)文化對(duì)社會(huì)保障發(fā)展的影響［J］.人資社科，2015.2.

［4］劉麗.儒家社會(huì)保障倫理思想探究［D］.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2006.3.

篇6

3、參考文獻(xiàn)格式：字體：楷體 GB_2312 字號(hào)：小四

4、參考文獻(xiàn)要求：

(1) 參考文獻(xiàn)應(yīng)列出30篇以上，英文參考文獻(xiàn)不少于5篇，不含一般性教材。

(2) 按論文中參考文獻(xiàn)出現(xiàn)的先后順序用阿拉伯?dāng)?shù)字連續(xù)編號(hào)(中文參考文獻(xiàn)在前，英文參考文獻(xiàn)在后)，將序號(hào)置于方括號(hào)內(nèi)，并視具體情況將序號(hào)作為上角標(biāo)，或作為論文的組成部分。如：“……李××對(duì)此作了研究，數(shù)學(xué)模型見(jiàn)文獻(xiàn)[2]。”

(3)參考文獻(xiàn)中每條項(xiàng)目應(yīng)齊全。文獻(xiàn)中的作者不超過(guò)三位時(shí)全部列出;超過(guò)三位時(shí)只列前三位，后面加“等”字或“et.al”;作者姓名之間用逗號(hào)分開(kāi)。

5、參考文獻(xiàn)示例：

①連續(xù)出版物(期刊)

[序號(hào)] 作者，《文章題目》，《刊物名稱(chēng)》，出版年份，期號(hào)，起止頁(yè)碼

如：[1]陳曉、 江東，《股權(quán)多元化、公司業(yè)績(jī)與行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性》，《經(jīng)濟(jì)研究》，2019， 第8期，第22-23頁(yè)(以下類(lèi)同)

②專(zhuān)著

[序號(hào)] 作者，《書(shū)名》，版本(第1版不標(biāo)注)，出版地，出版者，出版年份，起止頁(yè)碼

③論文集

[序號(hào)] 作者，《論文題目》，論文集名，出版地，出版者，出版年份，起止頁(yè)碼

④學(xué)位論文

[序號(hào)]作者，《論文題目》，【學(xué)位論文】(英文用【Dissertation】)，保存地，保存單位，年份

⑤專(zhuān)利文獻(xiàn)

[序號(hào)]專(zhuān)利所有者，《專(zhuān)利題名》，專(zhuān)利國(guó)別，專(zhuān)利號(hào)， 日期

⑥技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

[序號(hào)]標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)，《標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)》，出版地，出版者，出版年

⑦報(bào)紙文章

[序號(hào)]作者，《文章名稱(chēng)》，報(bào)紙名，出版日期(版次)

⑧電子文獻(xiàn)

[序號(hào)]作者，《電子文獻(xiàn)題目》，文獻(xiàn)網(wǎng)址或出處，發(fā)表或更新日期/引用日期(任選)

【推薦相關(guān)閱讀】

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中需要加強(qiáng)的幾個(gè)問(wèn)題

一、立題依據(jù)

1.1研究背景

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)加快建立以社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為主體的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，社會(huì)保險(xiǎn)基金和財(cái)政投入規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，社會(huì)化養(yǎng)老保障體系不斷完善。

1.2理論依據(jù)

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理是為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正常穩(wěn)定運(yùn)行，對(duì)基金運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程進(jìn)行的管理。目前，我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正處于現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制轉(zhuǎn)型的階段，在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行管理過(guò)程中，仍存在著諸多風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重威脅著基金的安全。本論文通過(guò)結(jié)合當(dāng)今我國(guó)社會(huì)現(xiàn)狀分析養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中存在的問(wèn)題，對(duì)此提出相應(yīng)的看法及對(duì)策。論證了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的重要性。加強(qiáng)基金管理水平，切實(shí)做到保值增值，對(duì)緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力，保證我國(guó)基本保險(xiǎn)制度的平穩(wěn)運(yùn)行有著重要的作用。

1.3立題意義

面對(duì)日益嚴(yán)重的老齡化問(wèn)題，我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保障體系還不健全，制度運(yùn)行還需要進(jìn)一步完善。本文通過(guò)對(duì)加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的對(duì)策的研究來(lái)進(jìn)一步的加強(qiáng)理論的學(xué)習(xí)，并學(xué)以致用的運(yùn)用到實(shí)踐中去。這樣既可以豐富理論知識(shí)，又可以為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理做點(diǎn)研究，為建立健全社會(huì)保障體系，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，做點(diǎn)力所能及的事情。

二、研究?jī)?nèi)容及方案

(一)研究?jī)?nèi)容

隨著我國(guó)人口老齡化的逐步加劇，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付壓力越來(lái)越大，現(xiàn)今養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中卻存在著各種問(wèn)題，我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與實(shí)際執(zhí)行不合規(guī)、管理尚不規(guī)范、基金積累缺口等問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理已顯得更為重要和迫切。因此，加強(qiáng)基金管理水平，切實(shí)做到保值增值，對(duì)緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力，保證我國(guó)基本保險(xiǎn)制度的平穩(wěn)運(yùn)行有著重要的作用。本文就現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中存在的幾個(gè)問(wèn)題加以分析，結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)狀提出了幾點(diǎn)對(duì)策。

(二)論文提綱

1.前言

1.1研究背景

1.2理論依據(jù)

1.3立題意義

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中存在的問(wèn)題

2.1急于求成的制度轉(zhuǎn)軌帶來(lái)了超重的歷史債務(wù)

2.2基金征繳不力導(dǎo)致的新債務(wù)

2.2.1征繳難度大

2.2.2基金擴(kuò)面步履艱難

2.2.3繳費(fèi)基數(shù)偏低

2.2.4養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一

2.3人口老齡化、高齡化趨勢(shì)，養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)系數(shù)提高

2.4提前退休帶來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支差

2.5基金投資管理不善，無(wú)法滿足養(yǎng)老保險(xiǎn)基金剛性調(diào)節(jié)增長(zhǎng)的需求

3.完善我國(guó)養(yǎng)老基金管理的建議

3.1變當(dāng)前的“統(tǒng)賬結(jié)合”制度為“統(tǒng)賬分離”制度

3.2加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳，拓寬融資渠道、提高基金供給

3.2.1加強(qiáng)基金征繳工作

3.2.2強(qiáng)化征管體系、規(guī)范征繳基數(shù)、杜絕滲漏

3.2.3拓寬融資渠道

3.3改革退休制度、降低當(dāng)期支付規(guī)模

3.3.1應(yīng)當(dāng)杜絕提前退休

3.3.2要適當(dāng)提高退休年齡，實(shí)行彈性退休制度

3.4加強(qiáng)養(yǎng)老基金的管理，增進(jìn)基金安全，促進(jìn)保值增值

3.4.1養(yǎng)老基金的管理

3.4.2按國(guó)家現(xiàn)行政策規(guī)定

結(jié)論

后記

參考文獻(xiàn)

(三)完成論文所具備的條件

已具備的條件：

1 、師從名家便于交流與學(xué)習(xí);

2、自身學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)有所感悟;

3、在平時(shí)的教學(xué)過(guò)程中有所總結(jié)。

未具備的條件：缺少文字的記載;

解決方案：進(jìn)一步查找，向名家與老師請(qǐng)教，然后得出結(jié)論進(jìn)行文字總結(jié)。

(四)參考文獻(xiàn)

[1]彭華彰。社會(huì)保障審計(jì)理論與實(shí)務(wù)。中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2019

[2]張慧群。加強(qiáng)社保基金審計(jì)促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。江南論壇，2019

[3]吳宏洛。我國(guó)養(yǎng)老基金投資運(yùn)營(yíng)的制約性因素。當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究， 2019

[4]李珍，孫永勇，張昭華。中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理體制選。 北京人民出版社，2019

[5]肖漢平。“謹(jǐn)慎人”規(guī)則在中國(guó)養(yǎng)老金投資監(jiān)管中適應(yīng)性研究。中國(guó)銀河證券研究中心報(bào)，2019

[6]詹偉哉。社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)研究。武漢大學(xué)出版社，2019.

[7]宋曉梧。我國(guó)社會(huì)保障制度面臨的研究形勢(shì)。經(jīng)濟(jì)與管理研究，2019.5.

[8]林義。社會(huì)保險(xiǎn)基金管理。中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2019.

[9]鄭功成。社會(huì)保障學(xué)：理念、制度、實(shí)踐與思辨。商務(wù)印書(shū)館，2019.

[10]李紹光。養(yǎng)老金制度與資本市場(chǎng)。北京中國(guó)發(fā)展出版社，2019.

[11]張秋霞，蔣建華。保險(xiǎn)基金審計(jì)。北京經(jīng)濟(jì)管理出版社，2019.

三、進(jìn)度安排

2019.06.01--2019.06.15，登陸平臺(tái)申請(qǐng)畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))

2019.06.22--2019.07.21，選定論文題目，提交論文開(kāi)題報(bào)告

2019.07.28--2019.08.27，收集資料，提交初稿

2019.09.03--2019.09.17，經(jīng)過(guò)修改，提交二稿

篇7

一、社會(huì)保險(xiǎn)釋義

談社會(huì)保險(xiǎn)，離不開(kāi)社會(huì)保障，它從屬于社會(huì)保障體系，作為工業(yè)社會(huì)的產(chǎn)物，在現(xiàn)代社會(huì)中占據(jù)重要位置。社會(huì)保險(xiǎn)是以勞動(dòng)者為保障對(duì)象，以勞動(dòng)者的年老、疾病、傷殘、失業(yè)、死亡等為特殊事件為保障內(nèi)容的一種生活保障政策，它強(qiáng)調(diào)保障者權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合，采取的是受益者與雇用單位等共同供款和強(qiáng)制實(shí)施的方式，目的是解除勞動(dòng)者的后顧之憂，維護(hù)社會(huì)的安定。

二、高等學(xué)校社會(huì)保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

高等學(xué)校作為我國(guó)教育事業(yè)的一部分，具有公共屬性和公益性。高等學(xué)校的社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展至今，有它的特殊性。我國(guó)高等學(xué)校的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等保險(xiǎn)制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，制度由國(guó)家設(shè)計(jì)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源于財(cái)政和單位，待遇與工作年限掛鉤，退休人員由原單位管理。這一保險(xiǎn)制度的建立，起到了積極的歷史作用。但隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，其自身的弊端以及同整個(gè)改革開(kāi)放歷史進(jìn)程的不協(xié)調(diào)日益突出，迫切需要改革，其主要問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.高等學(xué)校工作人員的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和生育保險(xiǎn)制度發(fā)展相對(duì)滯后。國(guó)家的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策尚未覆蓋到高等學(xué)校及其工作人員(只是從上世紀(jì)90年代初開(kāi)始實(shí)行合同制工人的養(yǎng)老保險(xiǎn))，目前仍然停留在離、退休制度階段。離、退休人員的養(yǎng)老金完全由國(guó)家財(cái)政和學(xué)校自己負(fù)擔(dān);保險(xiǎn)費(fèi)用基本由國(guó)家和單位統(tǒng)包，導(dǎo)致個(gè)人保障意識(shí)淡薄，造成了社會(huì)各利益主體的保障待遇的不公正，形成了新的社會(huì)矛盾。隨著人口老齡化高峰的到來(lái)，國(guó)家財(cái)政將不堪重負(fù)。

2.高校參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人員的養(yǎng)老金與其它同類(lèi)人員的退休費(fèi)存在差異。隨著時(shí)間的推移，參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的合同制工人陸續(xù)達(dá)到了法定退休年齡，實(shí)質(zhì)進(jìn)入社會(huì)保險(xiǎn)階段，然而，卻出現(xiàn)了退休費(fèi)與養(yǎng)老金的政策規(guī)定差異。在辦理退休時(shí)，事業(yè)單位工人的退休費(fèi)大于正常辦理退休的合同制職工養(yǎng)老金的保險(xiǎn)待遇。合同制工人辦理退休時(shí)，國(guó)家尚未有明確文件規(guī)定其退休待遇不同于全民事業(yè)編制同類(lèi)人員，可按事業(yè)單位全民所有制工人退休政策核定退休費(fèi);而其退休進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌時(shí)，按事業(yè)單位合同制工人核定養(yǎng)老金。依據(jù)同工同酬的原則，對(duì)于同一人來(lái)說(shuō)，退休時(shí)可同時(shí)適用這兩種政策，而退休費(fèi)和養(yǎng)老金中的“補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)，事業(yè)單位政策和養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)單位政策存在差額?，F(xiàn)在這部分差額一直由學(xué)校負(fù)擔(dān)，并將負(fù)擔(dān)至每位職工死亡時(shí)止，顯然不盡合理。

3.關(guān)于工傷保險(xiǎn)。高等學(xué)校教職工的傷殘待遇執(zhí)行國(guó)務(wù)院及民政、人事等部門(mén)的政策法規(guī)，沒(méi)有建立切合自身特點(diǎn)的工傷認(rèn)定和處理制度。隨著高等學(xué)校的社會(huì)活動(dòng)日趨頻繁，職工在參與活動(dòng)的過(guò)程中發(fā)生意外的機(jī)率也相應(yīng)增加，再加上高等學(xué)校還有不少工人編制的職工，由于工作性質(zhì)的特殊性，存在發(fā)生工傷事故的概率。而《工傷保險(xiǎn)條例》的對(duì)象只涵蓋企業(yè)和有雇工的個(gè)體工商戶(hù)，高等學(xué)校一旦發(fā)生了工傷事故，常常因政策依據(jù)不夠明確統(tǒng)一、工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)不健全而無(wú)法開(kāi)展工傷認(rèn)定，職工權(quán)益難以得到有效保護(hù)。

4.社會(huì)保障制度改革的滯后，嚴(yán)重阻礙了高校人事分配制度改革。目前，高等學(xué)校正在進(jìn)行較為全面的人事制度改革，用人實(shí)行合同聘用制度，人事考核與人員的升降淘汰等各項(xiàng)配套措施也開(kāi)始付諸實(shí)施。如果離開(kāi)了社會(huì)保險(xiǎn)制度的支撐和依托，人才市場(chǎng)、人才流動(dòng)、辭職辭退等都難以到位和深化。

5.高校參加社會(huì)保險(xiǎn)所需經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。社會(huì)保險(xiǎn)任何政策的出臺(tái)，應(yīng)保持連續(xù)性一致性;高校作為一直由政府在教育經(jīng)費(fèi)上重點(diǎn)投入的事業(yè)單位，政府對(duì)高校參加社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)費(fèi)支持，應(yīng)該有保障。

三、高等學(xué)校社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的思路及具體建議

社會(huì)保險(xiǎn)制度是一個(gè)系統(tǒng)工程。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制建設(shè)中應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)保障法制建設(shè)，盡快建立獨(dú)立于高等學(xué)校之外的、保障對(duì)象管理和服務(wù)真正社會(huì)化的保障體系。同時(shí)，要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)執(zhí)業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，為建立和諧社會(huì)發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)制度的作用。

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)是高校社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的重點(diǎn)。當(dāng)前，一是以“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合”為模式，建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;二是建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn);三是高校的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)要逐步實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，并與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平及各方面承受能力相適應(yīng);四是使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值;五是完善改革的配套措施。如高校個(gè)人賬戶(hù)水平差異的銜接，個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額的合并計(jì)算，保險(xiǎn)待遇水平改革前后的銜接問(wèn)題等。

2.建立適用于事業(yè)單位和高等學(xué)校的《工傷保險(xiǎn)條例》，明確工傷受理及認(rèn)定機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行“工傷、職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)”，更好地維護(hù)高校教職工的權(quán)益。

3.失業(yè)保險(xiǎn)方面。自1999年1月1日開(kāi)始，高校出現(xiàn)了失業(yè)保險(xiǎn)，使高校承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)的壓力激增，依賴(lài)國(guó)家全額撥款的高等學(xué)校，一方面要承諾在高校內(nèi)部完全消化富余人員，不可以給社會(huì)增加負(fù)擔(dān);另一方面，政府未給高校追加相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，實(shí)際上讓高校感到了壓力傳遞。

4.政府要改革和完善教育投資體制，增加教育經(jīng)費(fèi)。全社會(huì)必須對(duì)教育的改革和發(fā)展具有緊迫感，真正樹(shù)立“百年大計(jì)，教育為本”的思想，采取切實(shí)有力措施，落實(shí)教育的戰(zhàn)略地位，使教育投入不斷增加，依法不斷增加教育經(jīng)費(fèi)，保證教育改革發(fā)展的基本需求;政府對(duì)于高校社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的追加，應(yīng)列入其對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入之中。

總之，為了更好地適應(yīng)高等學(xué)校人事制度改革的進(jìn)程和發(fā)展的需要，必須盡快制定統(tǒng)一的高等學(xué)校保險(xiǎn)政策，充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)制度“社會(huì)安全網(wǎng)”、“社會(huì)矛盾的緩沖器”的作用，更快地推進(jìn)高等學(xué)校人事聘用制度的改革。

參考文獻(xiàn)

[1]鄭功成.社會(huì)保障學(xué)[M].商務(wù)印書(shū)館，2000年9月第一版

篇8

農(nóng)民工正成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體，使工人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了性的變化。近年來(lái)隨著農(nóng)民工規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及由此引起的各種矛盾和問(wèn)題的出現(xiàn)，農(nóng)民工問(wèn)題受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，但對(duì)于農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益還正視不足，對(duì)于農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題還關(guān)注不夠。比較發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的現(xiàn)有研究中在取得較大進(jìn)展的同時(shí)還存在一些問(wèn)題和不足，有進(jìn)行的現(xiàn)實(shí)需要。鑒于此，筆者采用分析的研究，對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的研究進(jìn)行了梳理和總結(jié)。

一、農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀及其滯后的隱患和原因

通過(guò)整理分析發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀表現(xiàn)出以下兩個(gè)基本特征，這集中顯現(xiàn)了農(nóng)民工社會(huì)保障的緊迫性。

第一，農(nóng)民工社會(huì)保障程度低，相應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)制和體系發(fā)育滯后，農(nóng)民工群體近乎游離于現(xiàn)有社會(huì)保障體系之外。有人研究發(fā)現(xiàn)，只有很小部分農(nóng)民工有一至兩項(xiàng)非均衡的、水平極低的社會(huì)保障，而且不是完全意義上的社會(huì)保障，其中社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種的參保率都在10%以下，其余75.2%的人沒(méi)有任何形式的社會(huì)保障[1].還有人分析指出，農(nóng)民工完全處在城市社會(huì)保障之外，尤其在失業(yè)救助、醫(yī)療看病等方面農(nóng)民工根本談不上有什么社會(huì)保障待遇和保障機(jī)制[2].另有人認(rèn)為農(nóng)民工雖然進(jìn)城創(chuàng)造了財(cái)富，但大量農(nóng)民工都沒(méi)有社會(huì)保障[3].

第二，某些地區(qū)對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障做了一定的規(guī)范，出臺(tái)了一些相關(guān)的政策措施，但政策執(zhí)行和實(shí)施效果不佳。有人分析指出，部分地區(qū)雖然出臺(tái)了與農(nóng)民工有關(guān)的一些社會(huì)保障政策措施，但實(shí)踐效果并不理想[4].另外有人調(diào)研后指出，面對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的缺位及其對(duì)工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)的迫切需求，政府也嘗試和制定了一些面向農(nóng)民工的參保辦法，但問(wèn)題是效果難如人意[5].

農(nóng)民工社會(huì)保障的這種滯后現(xiàn)狀，會(huì)導(dǎo)致一系列的隱患和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

首先，農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀是社會(huì)穩(wěn)定的隱患。農(nóng)民工絕大部分處于中低層職業(yè)，還面臨著失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，所以在陷入生活困境時(shí)容易鋌而走險(xiǎn)，從而積蘊(yùn)社會(huì)不安定因素[6].其次，不利于統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立。的城市社會(huì)保障體系改革已推進(jìn)到逐步將城市戶(hù)口各類(lèi)勞動(dòng)者涵蓋于其中，是否能進(jìn)一步將符合條件的進(jìn)城農(nóng)民包括進(jìn)來(lái)，關(guān)系到統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)能否最終形成；再次，不利于實(shí)際推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。進(jìn)城農(nóng)民工如不能為相應(yīng)的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系所吸收，就將長(zhǎng)期處于流動(dòng)狀態(tài)，由此會(huì)帶來(lái)一系列問(wèn)題；第四，不利于推進(jìn)城鄉(xiāng)居民實(shí)質(zhì)平等地分享與社會(huì)成果[7].第五，不符合市場(chǎng)分配的基本原理。農(nóng)民工在市場(chǎng)初次分配中只能獲得較小的份額，在再分配中應(yīng)得到適當(dāng)補(bǔ)償，但城市再分配卻基本將農(nóng)民工排除在外，尤其是農(nóng)民工的社會(huì)保障基本上沒(méi)有被考慮到[8].

有些學(xué)者對(duì)造成農(nóng)民工社會(huì)保障滯后現(xiàn)狀的原因進(jìn)行了分析，比如有人從農(nóng)民工的身份認(rèn)同與流動(dòng)性、雇主的不自覺(jué)以及農(nóng)民工自身權(quán)益保護(hù)意識(shí)等幾個(gè)方面進(jìn)行了分析[9]，還有人認(rèn)為造成農(nóng)民工社會(huì)保障缺失有社會(huì)地位方面、認(rèn)識(shí)方面、資金方面和操作方面的原因[10]，另有人提出農(nóng)民工社會(huì)保障遲遲沒(méi)有大的進(jìn)展主要是因?yàn)檠芯恳暯呛凸ぷ鞣绞竭€沒(méi)有從制度和用人單位轉(zhuǎn)移到需求和個(gè)體上[11].鑒于農(nóng)民工社會(huì)保障滯后原因與本文將要在第三部分中仔細(xì)予以介紹的農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的障礙因素有著互相交融的特征，故在此對(duì)其只是點(diǎn)到為止。

二、農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的必要性與緊迫性

界對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的必要性與緊迫性的認(rèn)識(shí)已有廣泛共識(shí)，雖然有人存在異議，但認(rèn)為有必要注重并加緊農(nóng)民工社會(huì)保障的研究和探索居于絕對(duì)主導(dǎo)地位。農(nóng)民工群體社會(huì)保障制度建設(shè)的必要性和現(xiàn)實(shí)意義主要體現(xiàn)于以下方面。

第一，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)具有其意義：（1）建立農(nóng)民工社會(huì)保障是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。全面小康社會(huì)要求社會(huì)保障體系在覆蓋城市居民同時(shí)要為人口特別是農(nóng)民工提供應(yīng)有的保障[12].（2）建立農(nóng)民工社會(huì)保障是政府著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的要求。如果因農(nóng)民工的流動(dòng)性與勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定而不考慮其保險(xiǎn)問(wèn)題，那么今后再解決比現(xiàn)在就應(yīng)對(duì)成本要大得多[13].（3）社會(huì)保障是國(guó)家賦予每個(gè)勞動(dòng)者的一種權(quán)利，建立農(nóng)民工社會(huì)保障是保障農(nóng)民工基本公民權(quán)的需要[14].

第二，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)有著重要的社會(huì)意義，表現(xiàn)在：（1）發(fā)展農(nóng)民工社會(huì)保障事業(yè)有利于增進(jìn)社會(huì)的整合與穩(wěn)定，是社會(huì)順利轉(zhuǎn)型的客觀需要[15].（2）是城市化戰(zhàn)略推進(jìn)的需要。合理解決我國(guó)城市化的難題，必須做的一項(xiàng)工作就是城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的有機(jī)銜接，要給農(nóng)民工相應(yīng)的社會(huì)保障[16].（3）農(nóng)民工得失懸殊、進(jìn)退兩難的處境使社會(huì)主義的公平機(jī)制沒(méi)有得到應(yīng)有體現(xiàn)，亟待為其建立相應(yīng)社會(huì)保障機(jī)制，兼顧經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平[17].（4）是新時(shí)期社會(huì)反貧困的重要舉措。農(nóng)民工作為農(nóng)村“精英分子”的身份和責(zé)任使得他們一旦發(fā)生意外事故對(duì)其家庭將是毀滅性的打擊，極有可能導(dǎo)致因傷、因病而致貧甚至于返貧[18].

第三，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)可以產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)意義。（1）建立農(nóng)民工社會(huì)保障有利于引導(dǎo)農(nóng)民工放棄兼業(yè)型轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營(yíng)，從而可以改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；（2）為形成統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，就必須建立一個(gè)不分所有制、不分用工形式、涵蓋所有勞動(dòng)者在內(nèi)的社會(huì)保障體系，從而要求建立農(nóng)民工的社會(huì)保障[19].（3）可以引導(dǎo)農(nóng)民工對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的投資。建立農(nóng)民工的社會(huì)保障減少了他們流動(dòng)的心理成本，增加了流動(dòng)的間接收益和凈收益現(xiàn)值，從而有利于農(nóng)民工的流動(dòng)投資[20].（4）農(nóng)民工社會(huì)保障的建立可以提高農(nóng)民工抗風(fēng)險(xiǎn)能力，降低預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄、促進(jìn)消費(fèi)，對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極意義[21].（5）建立農(nóng)民工社會(huì)保障有利于維護(hù)雇傭農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系的和諧以及企業(yè)的發(fā)展與長(zhǎng)期利益最大化[22].

第四，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)對(duì)發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)具有積極意義。（1）把農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系可以在一定時(shí)期彌補(bǔ)國(guó)有企業(yè)職工可能出現(xiàn)的保險(xiǎn)金支付不足，有利于城市社會(huì)保障體系的改革[23].（2）農(nóng)民工雖然持農(nóng)村戶(hù)口，但他們已與城鎮(zhèn)職工一樣從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)，建立農(nóng)民工社會(huì)保障能更好地體現(xiàn)社會(huì)保障制度的本質(zhì)，體現(xiàn)其公平性[24].（3）農(nóng)民工作為社會(huì)邊緣人，他們應(yīng)有社會(huì)保障制度來(lái)維護(hù)自身權(quán)利，建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度可以進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)保障制度[25].（4）從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看把農(nóng)民工納入社會(huì)保障既能減少改革的阻力與成本，又不會(huì)扭曲社會(huì)保障一元化目標(biāo)，是社會(huì)保障制度改革長(zhǎng)期目標(biāo)的必然要求[26].

第五，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)對(duì)農(nóng)民工自身有著重大的現(xiàn)實(shí)意義：（1）數(shù)量眾多的農(nóng)民工享受不到應(yīng)有的基本社會(huì)保障與他們?yōu)槌鞘薪?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)完全不對(duì)稱(chēng)，這是絕對(duì)不合理的；（2）農(nóng)民工從事的大多是苦、累、臟、險(xiǎn)的工種，受工傷、疾病困擾可能性非常大，社會(huì)保障是農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)基本生存與發(fā)展的客觀需求；（3）建立農(nóng)民工社會(huì)保障是關(guān)愛(ài)和保護(hù)農(nóng)民工中婦女、兒童這種生理與社會(huì)雙重弱勢(shì)人群的需要，他們對(duì)社會(huì)保障的需求更為迫切；（4）有利于對(duì)農(nóng)民工消費(fèi)行為的引導(dǎo)，使他們?cè)跐M足目前基本生活需求的同時(shí)能兼顧其長(zhǎng)遠(yuǎn)利益[27].

三、建立農(nóng)民工保障的可行性與障礙因素

有效推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障事業(yè)和制度建設(shè)，需要對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的基本狀況和有一個(gè)全面系統(tǒng)的理解。這就要求在對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的作用與意義有充分認(rèn)識(shí)的同時(shí)深刻剖析該制度安排可能產(chǎn)生的負(fù)面，不僅要探討農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的阻礙因素，也需要對(duì)其有利條件進(jìn)行必要把握，在辨證中探索有效的解決之道。

（一）建立農(nóng)民工社會(huì)保障的弊端

有人認(rèn)為在我國(guó)真正建立城鄉(xiāng)一體社會(huì)保障體系需要相當(dāng)長(zhǎng)的路要走，如果盲目推行城鄉(xiāng)接軌，很可能會(huì)增加和農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)，國(guó)家也將付出太大的監(jiān)督成本[28].

另外有人表示反對(duì)把農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系，一是因?yàn)閷?duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)現(xiàn)在首要任務(wù)是增加即期收入而非養(yǎng)老等社會(huì)保障問(wèn)題；二是近年來(lái)城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保障都沒(méi)搞好，而且農(nóng)民工流動(dòng)性很大；三是讓農(nóng)民工加入社會(huì)保障體系會(huì)增加企業(yè)成本[29].還有人認(rèn)為建立農(nóng)民工社會(huì)保障具有負(fù)效應(yīng)表現(xiàn)在：建立農(nóng)民工社會(huì)保障對(duì)我國(guó)城市化會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，對(duì)社會(huì)保障建設(shè)有不利影響，也不利于農(nóng)民工的就業(yè)[30].

（二）建立農(nóng)民工社會(huì)保障的有利條件

有學(xué)者指出，我國(guó)持續(xù)高速增長(zhǎng)了二十年，國(guó)家財(cái)力和政府承受能力已逐步增強(qiáng)。而且農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)中政府的主要責(zé)任在于制度設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)國(guó)家財(cái)力不足和過(guò)高估計(jì)農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的代價(jià)是一種思想上的誤區(qū)，應(yīng)分類(lèi)分層對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行保障[31].

有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)已經(jīng)基本具備建立農(nóng)民工社會(huì)保障的條件，具體表現(xiàn)在：一是具備相應(yīng)的條件，二是具備相應(yīng)的社會(huì)條件，三是經(jīng)濟(jì)條件也已基本具備[32].

還有學(xué)者認(rèn)為，建立初步的農(nóng)民工社會(huì)保障機(jī)制的時(shí)機(jī)已經(jīng)逐漸成熟，政府應(yīng)該著手建立農(nóng)民工的社會(huì)保障機(jī)制，尤其是一些最基本的生存保障機(jī)制，更好地體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和人道主義精神[33].

（三）建立農(nóng)民工社會(huì)保障的障礙因素

首先存在主觀方面的因素：（1）農(nóng)民工沒(méi)有得到基本的身份認(rèn)同，一部分人單純站在城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的角度看問(wèn)題，忽視農(nóng)民工自身的基本權(quán)益；（2）大部分的農(nóng)民工雇主缺乏自覺(jué)保護(hù)農(nóng)民工的意識(shí)，政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也在一定程度上忽視對(duì)農(nóng)民工的保護(hù)；（3）農(nóng)民工自身由于主客觀原因不敢或還沒(méi)有意識(shí)到需要維護(hù)自己應(yīng)有的基本權(quán)益，維權(quán)意識(shí)缺乏[34].（4）城市居民對(duì)對(duì)于建立農(nóng)民工的社會(huì)保障制度有較強(qiáng)的抵觸心理，擔(dān)心會(huì)引來(lái)更多的農(nóng)民進(jìn)入城市[35].（5）一些地方搞農(nóng)民工的社會(huì)保障，往往是按照上級(jí)政府規(guī)定的擴(kuò)面指標(biāo)層層向企業(yè)進(jìn)行安排，也不管農(nóng)民工是不是真正需要，這種行政強(qiáng)制的工作開(kāi)展方式讓農(nóng)民工心生反感[36].

其次是體制方面的因素：（1）現(xiàn)有制度安排的障礙。主要是國(guó)家為保證城市的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定而制定的嚴(yán)格的戶(hù)籍制度、勞動(dòng)用工制度和土地使用制度[37].（2）社會(huì)保障立法不健全。關(guān)于農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題沒(méi)有相應(yīng)的立法，使相應(yīng)的的社會(huì)保障工作難以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性原則；（3）農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的滯后甚至是缺失。目前我國(guó)廣大農(nóng)村的社會(huì)保障制度遠(yuǎn)未形成，與城市社會(huì)保障存在嚴(yán)重脫節(jié)，這嚴(yán)重影響了農(nóng)民工社會(huì)保障工作的有效開(kāi)展[38].（4）農(nóng)民工雖然人數(shù)眾多卻由于其弱勢(shì)地位和較低的組織程度使得其爭(zhēng)取社會(huì)保障等合法權(quán)益的能力不足，他們的訴求和意愿難以引起決策層的應(yīng)有重視[39].

再次有客觀方面的因素：（1）農(nóng)民工表現(xiàn)出的極大的流動(dòng)性。這種流動(dòng)性不僅反映在城市之間、城鄉(xiāng)之間，也表現(xiàn)在職業(yè)及單位之間[40].（2）作為保障對(duì)象的農(nóng)民工規(guī)模巨大且構(gòu)成復(fù)雜。我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量非常龐大且還不斷增長(zhǎng)，而且層次不一、構(gòu)成復(fù)雜，他們對(duì)社會(huì)保障的需求也存在較大差別[41].（3）農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)收入上的障礙。農(nóng)民工主要分布在勞動(dòng)密集型企業(yè)，工作和收入很不穩(wěn)定，這種狀況使其難以取得進(jìn)入現(xiàn)有社會(huì)保障體系的資格[42].（4）社保資金的障礙。近年來(lái)社會(huì)保障資金短缺狀況使得維持原社會(huì)保障體系尚力不從心，如果再把農(nóng)民工納入其中將會(huì)不堪重負(fù)[43].

四、農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的框架體系與基本思路

前文中對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀、必要性以及可行性等問(wèn)題的論述，最終還需歸于農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的框架體系與基本思路上，這也是化解農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的根本落腳點(diǎn)。

在農(nóng)民工社會(huì)保障的框架體系構(gòu)成上，可以從橫向和縱向兩個(gè)維度分析。從橫向構(gòu)成看，主要存在兩種看法。一種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)民工社會(huì)保障應(yīng)包括農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)三個(gè)基本組成部分[44]，另一種觀點(diǎn)是將農(nóng)民工社會(huì)保障基本等價(jià)于當(dāng)前的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)，即包含工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及生育保險(xiǎn)等五大部分[45]，較第一種觀點(diǎn)增加了失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。

從縱向構(gòu)成看，大多觀點(diǎn)認(rèn)為當(dāng)前由于主客觀方面條件的制約，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)不宜也不可能求大求全、齊頭并進(jìn)，而應(yīng)堅(jiān)持分類(lèi)分層分階段逐步推進(jìn)的策略和基本原則，依次建立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度尤其是大病醫(yī)療保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、失業(yè)和生育保險(xiǎn)制度，積極而有效地逐步維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的基本社會(huì)保障權(quán)益[46].尤其絕大多數(shù)觀點(diǎn)都指出工傷保險(xiǎn)問(wèn)題的解決尤顯必要和迫切，應(yīng)該首先建立針對(duì)農(nóng)民工的以普遍性為原則的工傷保險(xiǎn)制度，解決好關(guān)聯(lián)農(nóng)民工身心健康和生命安全及其全家幸福的工傷問(wèn)題。

另外有人認(rèn)為農(nóng)民工社會(huì)保障還應(yīng)包括其他保障項(xiàng)目。有人提出農(nóng)民工的無(wú)保障狀況是引發(fā)犯罪的重要因素之一，應(yīng)在大城市建立“公共勞動(dòng)”形式的社會(huì)救助體制[47].還有人認(rèn)為應(yīng)該建立以最低生活保障為核心的農(nóng)民工社會(huì)救助制度，并通過(guò)職業(yè)福利和社區(qū)服務(wù)等方式建立農(nóng)民工的社會(huì)福利制度[48].

在建立農(nóng)民工社會(huì)保障的基本思路上，當(dāng)前界還存在著較大分歧和爭(zhēng)論，沒(méi)能形成相對(duì)一致的意見(jiàn)，更沒(méi)有能為大家基本接受的成熟方案，主要有以下幾種觀點(diǎn)。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)將農(nóng)民工納入到現(xiàn)有的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。有人提出城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系應(yīng)將農(nóng)民工納入其中以解決農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，但鑒于我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展的多元化要求只能適時(shí)地分層分類(lèi)將農(nóng)民工納入[49].還有人認(rèn)為應(yīng)將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，目前可供選擇的兩條途徑是通過(guò)戶(hù)籍改革將其變成城鎮(zhèn)居民進(jìn)而納入鎮(zhèn)社會(huì)保障體系或者通過(guò)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的擴(kuò)面將農(nóng)民工直接納入[50].

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)對(duì)農(nóng)民工實(shí)行相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)保障制度。有人認(rèn)為仍將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會(huì)保障體系既不現(xiàn)實(shí)也不可靠，但對(duì)農(nóng)民工一開(kāi)始即推出比較完善的社會(huì)保障制度也缺乏財(cái)源及其他資源，因此現(xiàn)階段應(yīng)推出相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，建構(gòu)一種作為過(guò)渡形態(tài)的“三元社會(huì)保障模式”[51].另有人指出農(nóng)民工身份的過(guò)渡性要求必須建立有利于城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，其勾勒了一種農(nóng)民工社會(huì)保障的基本架構(gòu)和中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，并從該制度的保障對(duì)象、保障項(xiàng)目、基金籌集與管理等方面進(jìn)行了較為系統(tǒng)的論述[52].

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為可將農(nóng)民工納入到一種“低門(mén)檻、開(kāi)放式與可持續(xù)的社會(huì)保障新計(jì)劃”中，搭建社會(huì)保障新平臺(tái)。其認(rèn)為近年部分城市把農(nóng)民工納入社會(huì)保險(xiǎn)體系的做法可能剝奪農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益，是一種短視甚至是歧視，但如果把農(nóng)民工納入到這種社會(huì)保障新計(jì)劃實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌則不會(huì)發(fā)生這種問(wèn)題，而且這種做法具有其合理性與可行性[53].

第四種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)將農(nóng)民工納入到農(nóng)村社會(huì)保障體系。其認(rèn)為把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會(huì)保障體制和參照城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系建立新的農(nóng)民工社會(huì)保障制度的兩種模式在理論上還是實(shí)踐上都不具備可行性，要從根本上解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題，應(yīng)把農(nóng)民工納入到應(yīng)加快改革和完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度，并最終向城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體制過(guò)渡[54].

除了以上的四種觀點(diǎn)，有的解決思路中沒(méi)有明確提出農(nóng)民工社會(huì)保障的歸口問(wèn)題。有人認(rèn)為農(nóng)民工是必須予以高度重視和關(guān)注的社會(huì)弱勢(shì)群體，其具有客觀、正當(dāng)而迫切的社會(huì)保障訴求，應(yīng)采取分類(lèi)分層保障的辦法依次解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題[55].還有人基于現(xiàn)實(shí)權(quán)衡考慮提出了“低起點(diǎn)、多層次、土地?fù)Q保障”的農(nóng)民工社會(huì)保障設(shè)想和解決辦法[56].

五、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)有對(duì)農(nóng)民工保障的除了本文論及的幾個(gè)方面外，還有一些從其他視角進(jìn)行了探討，鑒于其研究比較稀薄以及本文構(gòu)思和篇幅的考慮，在此不再贅述。

綜觀農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的已有研究尤其是專(zhuān)業(yè)性的論文，可以看到該問(wèn)題已逐步受到各方面專(zhuān)家學(xué)者的關(guān)注和重視，尤其是去年以來(lái)論文數(shù)量有了較大增加，認(rèn)識(shí)也日漸由感性走向理性、走向深入，研究視角也在不斷拓展，這必將為農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的化解提供有力的支持。同時(shí)，筆者覺(jué)得研究中也還存在不少問(wèn)題與不足，有待今后注意或改進(jìn)。

首先，研究在總體上還很不深入。農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題由來(lái)已久，但從對(duì)其研究的數(shù)量上看，筆者搜集到的該方面文章不過(guò)三十余篇，其中比較正規(guī)的專(zhuān)門(mén)性研究就更為稀少；從研究的拓展情況來(lái)看，現(xiàn)有研究大部分著眼點(diǎn)還很籠統(tǒng)，分化和展開(kāi)不夠；從研究的氛圍來(lái)看，雖然有過(guò)一些論爭(zhēng)，但總體還很薄弱，離建立農(nóng)民工社會(huì)保障這樣的重大社會(huì)政策確立還不相稱(chēng)。

其次，研究的實(shí)證性有待加強(qiáng)。已有的研究基本限于純理論和經(jīng)驗(yàn)研究范疇，實(shí)證成分稀缺。對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀以及相關(guān)情況的調(diào)研不足和缺乏第一手調(diào)研資料使得對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況的把握不夠精確、肯定和深入，從而導(dǎo)致研究結(jié)論尤其是構(gòu)建方案的可行性與說(shuō)服力不強(qiáng)。

第三，研究中存在一些偏頗。首先表現(xiàn)在研究中的結(jié)構(gòu)性偏差，即對(duì)作為農(nóng)民工社會(huì)保障重要部分的社會(huì)救助和社會(huì)福利很少涉及，尤其是對(duì)后者忽于關(guān)注。另外對(duì)建立農(nóng)民工社會(huì)保障可能產(chǎn)生的負(fù)面不夠，重農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)阻礙因素探討而輕有利條件分析。

第四，研究設(shè)定的解決方案還比較粗糙，系統(tǒng)性和實(shí)踐性不足。究其緣由，固然有研究歷時(shí)不長(zhǎng)的客觀原因，但上面提到的問(wèn)題尤其是對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀及其必要性和可行性等基本問(wèn)題的分析認(rèn)識(shí)不夠全面深入而產(chǎn)生的一種脫離制度安排的基礎(chǔ)性工作即直奔具體方案設(shè)計(jì)的不合理取向難免使設(shè)定方案的有效性打了折扣。

第五，研究的國(guó)際視野與經(jīng)驗(yàn)借鑒有待重視。我國(guó)的改革與趕超戰(zhàn)略要求有充分合理借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的意識(shí)，在農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題上亦應(yīng)如此。然而現(xiàn)有研究中對(duì)國(guó)外相關(guān)研究成果和舉措的引進(jìn)與還明顯不足，幾乎處于空白狀態(tài)。這種傾向也一定程度存在于當(dāng)前農(nóng)民工問(wèn)題的總體研究之中。

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[51]李迎生。社會(huì)保障與社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型——二元社會(huì)保障系研究。北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001.

[52]羅遐。農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題研究——基于蘇皖四村的一項(xiàng)實(shí)地調(diào)查。中國(guó)博碩士論文數(shù)據(jù)庫(kù)，2003.

[53]高書(shū)生。關(guān)于搭建中國(guó)社會(huì)保障新平臺(tái)的設(shè)想。經(jīng)濟(jì)研究參考，2003，（4）。

篇9

去年12月12日，被任命為安徽代省長(zhǎng)的第二天，李斌前往鳳陽(yáng)縣指導(dǎo)小崗村黨委創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)群眾評(píng)議活動(dòng)，由此開(kāi)啟16個(gè)地市的調(diào)研行程?！栋不杖?qǐng)?bào)》記者胡旭回憶，到小崗村的困難家庭訪問(wèn)后，李斌叮囑，新聞稿里不要點(diǎn)被訪戶(hù)的名字。李斌解釋?zhuān)骸皸l件艱難的，誰(shuí)也不愿意被點(diǎn)名。點(diǎn)名之后，他們會(huì)沒(méi)面子的?！?/p>

寫(xiě)了數(shù)年的領(lǐng)導(dǎo)慰問(wèn)稿，胡旭還是第一次遇到有領(lǐng)導(dǎo)注意到這個(gè)細(xì)節(jié)。

有時(shí)在會(huì)議上，李斌也會(huì)噓寒問(wèn)暖。今年安徽省兩會(huì)期間，李斌參加淮北代表團(tuán)分組討論。一名代表致歉說(shuō)感冒嗓子啞了，李斌接過(guò)話茬說(shuō)，“嗓子啞了要好好休息，多吃點(diǎn)碭山梨。我嘗過(guò)了，味道不錯(cuò)嘛?！?/p>

在李斌身邊的人看來(lái)，李斌這話還有另一層意思。前些天，李斌看見(jiàn)報(bào)紙上說(shuō)碭山梨滯銷(xiāo)，她在會(huì)上這么說(shuō)，是側(cè)面幫碭山梨推廣。

“短點(diǎn)，再短點(diǎn)”

接近李斌的人士稱(chēng)，每天，宣傳干部出身的李斌都會(huì)看報(bào)紙，也會(huì)網(wǎng)上瀏覽。去地方調(diào)研時(shí)，她會(huì)針對(duì)網(wǎng)上看到的輿情發(fā)問(wèn)。

她還使用網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言。在今年致安徽網(wǎng)友的新年賀詞中，李斌用到了“給力”，“hold住幸福！hold住未來(lái)！”

到安徽的前兩個(gè)月，李斌在調(diào)研時(shí)喜歡到各地市的廣場(chǎng)上散步。這種場(chǎng)合，她不帶隨行記者，也不讓當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)安排。

1月14日，李斌到馬鞍山調(diào)研。《馬鞍山日?qǐng)?bào)》記者王賢俊發(fā)現(xiàn)，李斌出行沒(méi)有警車(chē)開(kāi)道。車(chē)隊(duì)遇到紅燈就停下，整條車(chē)隊(duì)被阻隔得歪歪扭扭。

王賢俊打聽(tīng)后知道，“不讓警車(chē)開(kāi)道”，是李斌明確提出的要求。她所調(diào)研的其他地市也遵從這樣的規(guī)定。

到安徽后，李斌在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)：“要做到‘干’字當(dāng)頭、共謀發(fā)展，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)。”

“開(kāi)短會(huì)，講短話，寫(xiě)短文。”這是她上任之初提出的三點(diǎn)鮮明要求。

據(jù)此，安徽省兩會(huì)期間，省政協(xié)聯(lián)組會(huì)議上，會(huì)議主持人使用手機(jī)現(xiàn)場(chǎng)計(jì)時(shí)，要求委員發(fā)言不得超過(guò)7分鐘。

記者胡旭也按要求寫(xiě)短文。李斌在六安調(diào)研時(shí)，他寫(xiě)了1300多字的新聞稿。次日，李斌說(shuō)，短點(diǎn)，再短點(diǎn)。

讓全省領(lǐng)導(dǎo)干部記憶深刻的是，安徽省兩會(huì)上的《政府工作報(bào)告》只有28頁(yè)，往年是四十多頁(yè)。不少干部拿到《政府工作報(bào)告》后交頭接耳：“是不是印少了，怎么這么??？”

“乘涼也不行，那是懶漢”

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)博士出身的李斌，被認(rèn)為有很強(qiáng)綜合概括能力，并且其語(yǔ)言能一下抓住事物本質(zhì)。

李斌的博士學(xué)歷背景也備受矚目。

作為中國(guó)恢復(fù)高考后的第一屆大學(xué)生，1982年，李斌從吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)系政治經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)。

2000年9月，她以吉林省政府經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室主任的身份，師從吉林大學(xué)張維達(dá)教授，在職攻讀政治經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)博士學(xué)位，研究方向是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論。

讀博一年后，李斌從省長(zhǎng)助理擢升為副省長(zhǎng)。

“李斌的博士生是認(rèn)真讀出來(lái)的?！奔执髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授魏益華是李斌的博士研究生同學(xué)。她記得，李斌不缺課，哲學(xué)課、外語(yǔ)課也都會(huì)去?！拔颐看紊险n，基本都能看見(jiàn)她”。

李斌的博士論文《中國(guó)社會(huì)保障制度模式及運(yùn)行問(wèn)題研究》，與其當(dāng)時(shí)的分管領(lǐng)域緊密相關(guān)。李斌任吉林省副省長(zhǎng)的幾年正是吉林老工業(yè)基地振興及攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，而她分管的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、民政等是重點(diǎn)工作。

在216頁(yè)的博士論文中，李斌重點(diǎn)闡述國(guó)外各種社會(huì)保障理論，介紹了中國(guó)社會(huì)保障制度模式的性質(zhì)、特征和內(nèi)容。在結(jié)論部分，李斌提出展望：社會(huì)保障制度模式建設(shè)任重道遠(yuǎn)，理論和實(shí)踐都需要與時(shí)俱進(jìn)。

此外，她還相繼出版和發(fā)表了《社會(huì)主義分配通論》、《中國(guó)區(qū)域分配格局研究》、《關(guān)注民生——中國(guó)社會(huì)保障制度模式及運(yùn)行》等書(shū)籍和文章。

到馬鞍山調(diào)研時(shí)，在講到馬鞍山緊鄰南京的地理位置時(shí)，李斌比喻“不要總講大樹(shù)底下不長(zhǎng)草。說(shuō)不長(zhǎng)草是悲觀的。乘涼也不行，那是懶漢”，借此鼓勵(lì)馬鞍山向昆山學(xué)習(xí)，主動(dòng)開(kāi)放，招商引資。

“李斌的綜合概括能力很強(qiáng)?！痹诎不諆蓵?huì)上，旁聽(tīng)分組審議的記者稱(chēng)，原本14個(gè)人發(fā)言，后來(lái)又有8個(gè)人搶話筒發(fā)言。在這個(gè)過(guò)程中，李斌憑借記憶力逐條總結(jié)了22個(gè)人的發(fā)言，并進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。

據(jù)媒體報(bào)道，在吉林時(shí)，李斌不僅自己學(xué)習(xí)，還經(jīng)常布置題目，領(lǐng)著大家研究。她要求分管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)要當(dāng)“政策通”。為了完善養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，她帶領(lǐng)相關(guān)部門(mén)制訂了多套方案，反復(fù)測(cè)算，從中選優(yōu)。

“治國(guó)有常，而利民為本”

李斌在政府工作報(bào)告里說(shuō)，“經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越要注重保障和改善民生”

早在吉林任副省長(zhǎng)時(shí)，李斌就被稱(chēng)為“民生省長(zhǎng)”。她提出的“創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”的再就業(yè)模式，人口計(jì)生“三結(jié)合五關(guān)愛(ài)”等吉林經(jīng)驗(yàn)受到關(guān)注。

在今年安徽省兩會(huì)期間，李斌在84分鐘的《政府工作報(bào)告》中，用語(yǔ)平實(shí)，其中有關(guān)改善民生的施政新思路備受外界關(guān)注。

“民生連著民心、連著發(fā)展，體現(xiàn)社會(huì)公平，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越要注重保障和改善民生。”李斌稱(chēng)，在教育、就業(yè)增收、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等多個(gè)方面，安徽省今年均新設(shè)有硬性指標(biāo)。

篇10

[中圖分類(lèi)號(hào)] G642.0 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 1005-4634（2014）01-0073-05

為了貫徹教育部“積極推動(dòng)使用英語(yǔ)等外語(yǔ)進(jìn)行教學(xué)”的相關(guān)精神，按照《上海政法學(xué)院雙語(yǔ)課程建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合上海政法學(xué)院“十二五”內(nèi)涵建設(shè)，筆者對(duì)勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)的重點(diǎn)學(xué)科課程《中外社會(huì)保障制度比較》開(kāi)展了雙語(yǔ)教學(xué)工作。本文結(jié)合上海政法學(xué)院重點(diǎn)建設(shè)課程《中外社會(huì)保障制度比較》的雙語(yǔ)教學(xué)實(shí)踐，試圖深入分析雙語(yǔ)教學(xué)的實(shí)施效果和存在的問(wèn)題，并提出進(jìn)一步推動(dòng)雙語(yǔ)教學(xué)的建議，以積極探索雙語(yǔ)教學(xué)工作開(kāi)展的有效途徑。

1 中外社會(huì)保障制度比較雙語(yǔ)教學(xué)實(shí)踐

《中外社會(huì)保障制度比較》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《中外社保比較》）是勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)的學(xué)科選修課，2學(xué)分，30學(xué)時(shí)，開(kāi)設(shè)時(shí)間為大三春季學(xué)期。上海政法學(xué)院從2009～2010學(xué)年春季開(kāi)始對(duì)該課程進(jìn)行了雙語(yǔ)教學(xué)改革試點(diǎn)。4年來(lái)，共計(jì)5個(gè)班122名學(xué)生選修了《中外社保比較》雙語(yǔ)課程，其中60%左右學(xué)生來(lái)自勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)。

1.1 教學(xué)目標(biāo)設(shè)計(jì)

《中外社保比較》是勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)本科學(xué)生繼二年級(jí)學(xué)習(xí)《人口學(xué)》后的第2門(mén)雙語(yǔ)課程。該課程主要授課對(duì)象是本專(zhuān)業(yè)三年級(jí)學(xué)生，大部分同學(xué)已經(jīng)具有全國(guó)英語(yǔ)四級(jí)水平，并掌握了社會(huì)保障基本知識(shí)。因此，該課程的教學(xué)目標(biāo)主要是通過(guò)雙語(yǔ)授課進(jìn)一步拓寬專(zhuān)業(yè)知識(shí)，即通過(guò)英文教材的使用與學(xué)習(xí)，熟悉社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)英文術(shù)語(yǔ)，加強(qiáng)學(xué)生對(duì)中外社會(huì)保障制度的深入了解以及為完善中國(guó)社會(huì)保障體系提供借鑒，為進(jìn)一步提高學(xué)生的理論思維能力和分析解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力打下良好基礎(chǔ)，尤其是專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)閱讀和寫(xiě)作能力。

1.2 篩選教學(xué)材料

筆者搜索了有關(guān)社會(huì)保障制度比較方面的英文書(shū)籍和論文等資料，參考了多所高校針對(duì)此門(mén)課程的相關(guān)教學(xué)大綱，并充分考慮選課學(xué)生的英文閱讀水平，精選了5篇英文文獻(xiàn)[1-5]作為教學(xué)材料?？傮w而言，這些文獻(xiàn)行文流暢、語(yǔ)言規(guī)范、可讀性強(qiáng)；內(nèi)容不僅涉及中國(guó)社會(huì)保障制度狀況（文獻(xiàn)[1]、文獻(xiàn)[2]和文獻(xiàn)[3]），也介紹了外國(guó)的社會(huì)保障制度發(fā)展（文獻(xiàn)[4]和文獻(xiàn)[5]）；作者不僅有政府相關(guān)部門(mén)（文獻(xiàn)[1]和文獻(xiàn)[3]），也有相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者（文獻(xiàn)[2]和文獻(xiàn)[5]）；相關(guān)的社會(huì)保障制度不僅有1942年時(shí)貝弗里奇的偉大設(shè)想（文獻(xiàn)[4]），也有當(dāng)今社會(huì)最新前沿試點(diǎn)（文獻(xiàn)[1]、文獻(xiàn)[3]和文獻(xiàn)[5]）；不僅有中國(guó)國(guó)人自己介紹中國(guó)情況（文獻(xiàn)[1]和文獻(xiàn)[2]），也有外國(guó)學(xué)者對(duì)中國(guó)社保的評(píng)述（文獻(xiàn)[2]），還有外國(guó)學(xué)者對(duì)法國(guó)、德國(guó)、意大利和西班牙等四個(gè)國(guó)家社會(huì)保障現(xiàn)狀的調(diào)查研究報(bào)告（文獻(xiàn)[5]）等。鑒于學(xué)生外語(yǔ)閱讀水平可能參差不齊，教師也推薦了穆懷中主編的《國(guó)際社會(huì)保障制度教程》等中文教材作為課外補(bǔ)充書(shū)目。

1.3 組織課堂教學(xué)

鑒于《中外社保比較》是勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)選修課程，其授課時(shí)間為每周2學(xué)時(shí)（90分鐘），15周，共計(jì)30課時(shí)。將5篇英文文獻(xiàn)作為5章教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行課前備課工作。教師在課前必須精讀教學(xué)內(nèi)容，并使用英文備課，準(zhǔn)備多媒體課件，課件全為英文。課件內(nèi)容主要是將文獻(xiàn)內(nèi)容分成不同的reading，提前設(shè)計(jì)好課堂提問(wèn)的問(wèn)題和答案，并準(zhǔn)備好重點(diǎn)講解的知識(shí)點(diǎn)。

筆者在借鑒李楨[6]提出的課堂教學(xué)模式基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)了自己的教學(xué)模式來(lái)開(kāi)展課堂教學(xué)（見(jiàn)圖1）：首先，進(jìn)行熱身運(yùn)動(dòng)，即簡(jiǎn)單介紹本次課堂主要內(nèi)容和用中英文解釋文獻(xiàn)涉及的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)；其次，在進(jìn)行正文內(nèi)容授課時(shí)，根據(jù)事先分組的reading進(jìn)行閱讀、提問(wèn)和回答，接著對(duì)該reading涉及的知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)講解，然后進(jìn)入下一個(gè)reading；最后，在結(jié)束時(shí)，對(duì)本次上課內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)，并簡(jiǎn)單提示下節(jié)課內(nèi)容。

筆者采用了多媒體教學(xué)法（multimedia aids）、互動(dòng)式教學(xué)法（interactive teaching and learning）、分組討論法（group discussion）和反饋教學(xué)法（feedback）等多種教學(xué)方法。授課時(shí)，除了英文多媒體課件、中英文板書(shū)外，主要內(nèi)容是閱讀每個(gè)reading時(shí)的問(wèn)答互動(dòng)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)講解。在問(wèn)答互動(dòng)環(huán)節(jié)，最大限度地調(diào)動(dòng)同學(xué)們的主觀能動(dòng)性，通過(guò)帶著問(wèn)題閱讀材料、積極回答問(wèn)題，從而更好地掌握教學(xué)內(nèi)容。在采取中英文結(jié)合講解時(shí)，除了關(guān)鍵概念和要點(diǎn)在講解時(shí)使用中英文，其他分析盡可能地使用英文，有利于同學(xué)們重溫以前中文的專(zhuān)業(yè)基本知識(shí)，也使得他們可以從英文角度加深其理解，從而進(jìn)一步激發(fā)他們學(xué)習(xí)的興趣。

為了加深對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度的理解，筆者一共安排了2次分組討論。在學(xué)習(xí)China's Social Security White Paper后，進(jìn)行了第一次分組討論，討論的主題分別是：（1）城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（Basic Old-age Insurance System for Employees in Urban Areas）；（2）農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（Old-age Insurance System in Rural Areas）；（3）城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度（Basic Medical Insurance System for Urban Employees）；（4）新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度（New Rural Cooperative Medical Service System）；（5）城市居民最低生活保障制度（Guarantee of the Minimum Standard of Living for Urban Residents）；（6）廉租住房制度（Low-rent Housing System）。在學(xué)習(xí)整個(gè)5章后，進(jìn)行了第二次小組討論，討論的主題分別是：（1）老年人社會(huì)福利（Social Welfare for the Elderly）；（2）兒童社會(huì)福利（Social Welfare for Children）；（3）殘疾人社會(huì)福利（Social Welfare for Disabled People）；（4）流浪乞討人員救助（Relief for Urban Vagrants and Beggars）；（5）災(zāi)害救助（Natural Disaster Relief）。小組討論的具體安排是：首先將學(xué)生分為5人一組，共5個(gè)小組左右，自行選擇感興趣的主題準(zhǔn)備討論；討論時(shí)，要求用英文為主、中文為輔準(zhǔn)備10～15分鐘的討論材料，并制作多媒體課件；小組間還需進(jìn)行問(wèn)答環(huán)節(jié)；最后，教師對(duì)小組討論進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。

筆者除了在上課時(shí)間請(qǐng)同學(xué)們隨時(shí)提出有關(guān)課程教學(xué)的意見(jiàn)和建議外，在期中時(shí)（第7周）特地布置了中文的個(gè)人報(bào)告，請(qǐng)同學(xué)們談?wù)剬W(xué)習(xí)本課程的心得體會(huì)，反饋上課信息，廣泛收集建議和意見(jiàn)。同學(xué)們十分重視這次作業(yè)，各抒己見(jiàn)，總結(jié)了個(gè)人的學(xué)習(xí)體會(huì)，例如從懼怕全英文文獻(xiàn)到能接受并習(xí)慣全英文文獻(xiàn)，從開(kāi)始的看見(jiàn)不認(rèn)識(shí)的單詞就立刻查字典從而導(dǎo)致閱讀速度緩慢到熟悉專(zhuān)業(yè)詞匯并提高閱讀速度，從課堂被動(dòng)學(xué)習(xí)到在課外主動(dòng)學(xué)習(xí)等等。另外，同學(xué)們也提出了諸多建議和意見(jiàn)，有的同學(xué)建議增加一些相關(guān)的視頻資料，有的同學(xué)建議提供一些介紹他國(guó)社會(huì)保障制度狀況的網(wǎng)站和網(wǎng)頁(yè)，有的同學(xué)建議推薦社會(huì)保障中英文專(zhuān)業(yè)詞匯集，還有的同學(xué)建議授課教師談?wù)勛约涸趪?guó)外的親身感受等。這些反饋體現(xiàn)了同學(xué)們對(duì)更好地學(xué)習(xí)這門(mén)課程、更好地理解和認(rèn)識(shí)中外社會(huì)保障制度的強(qiáng)烈學(xué)習(xí)需求。針對(duì)這些建議和意見(jiàn)，筆者在后來(lái)的課程教學(xué)中增加了一些教輔內(nèi)容，如觀看并討論反映美國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)體制的電影Sicko等，推薦一些社會(huì)保障相關(guān)的政府和機(jī)構(gòu)網(wǎng)站和其他大學(xué)的課程網(wǎng)站，授課教師整理并介紹在中外社會(huì)保障制度方面的個(gè)人體會(huì)等等。這些教與學(xué)的互動(dòng)過(guò)程，讓授課者受益匪淺，也更感性地、深刻地體驗(yàn)到教學(xué)相長(zhǎng)的重大意義。

1.4 考核學(xué)習(xí)狀況

為了幫助學(xué)生理解和鞏固基礎(chǔ)知識(shí)，教師在每一章學(xué)習(xí)后會(huì)簡(jiǎn)短地用英文總結(jié)和回顧課堂知識(shí)，要求學(xué)生在每一章學(xué)習(xí)后用英語(yǔ)完成一定量的練習(xí)題。對(duì)學(xué)生的成績(jī)?cè)u(píng)定，著重于學(xué)習(xí)過(guò)程，因此采取過(guò)程考核為主的方法，即15%學(xué)習(xí)態(tài)度（考勤、課堂回答問(wèn)題和參與討論等）、10%平時(shí)作業(yè)、25%期中論文、50%期末論文。其中，期中論文和期末論文都是用英文命題。期中論文要求學(xué)生搜集某國(guó)某一方面的社會(huì)保障制度資料，并概述該制度的特點(diǎn)；字?jǐn)?shù)要求在500個(gè)單詞左右。期末論文則要求學(xué)生針對(duì)上述國(guó)家這方面的社會(huì)保障制度，查找我國(guó)相同或類(lèi)似的社會(huì)保障制度資料，并概述我國(guó)的特點(diǎn)，然后進(jìn)行中外比較；字?jǐn)?shù)要求在1000個(gè)單詞左右。這兩次所撰寫(xiě)的論文，都要求全英文，以考核學(xué)生專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)的讀寫(xiě)能力。

2 中外社會(huì)保障制度比較雙語(yǔ)教學(xué)效果

根據(jù)上海政法學(xué)院教務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)對(duì)《中外社保比較》課程的數(shù)據(jù)庫(kù)，筆者將從授課質(zhì)量和學(xué)生評(píng)教兩個(gè)方面分析本課程雙語(yǔ)教學(xué)效果。

2.1 授課質(zhì)量的評(píng)估

從5個(gè)班級(jí)學(xué)生總評(píng)成績(jī)來(lái)看，優(yōu)秀（100～90分）的比例在30%以上，50%以上集中在89～80分，平均分都在79～87之間（見(jiàn)表1）。從不同學(xué)年來(lái)看，2010～2011學(xué)年優(yōu)秀率因?yàn)檫x修該門(mén)課程的學(xué)生僅為17人，較其他學(xué)年選課人數(shù)相對(duì)少些，因此在同樣考核方法下該班級(jí)總評(píng)成績(jī)的優(yōu)秀率（41.8%）相對(duì)較高。從2009～2010學(xué)年和2011～ 2012學(xué)年3個(gè)班級(jí)的學(xué)生總評(píng)成績(jī)可以看出，大多集中在89～80分，并且優(yōu)秀率穩(wěn)定在20%～40%之間。2012～2013學(xué)年也與2010～2011學(xué)年的選課情況類(lèi)似，優(yōu)秀率高達(dá)47.82%。這在一定程度上肯定了《中外社保比較》雙語(yǔ)課程的教學(xué)效果，也激勵(lì)了授課教師繼續(xù)進(jìn)行雙語(yǔ)教學(xué)和改革。從另一個(gè)角度也可以看出在開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)雙語(yǔ)課程過(guò)程中，也遭遇了學(xué)生們對(duì)雙語(yǔ)課的“暫不適應(yīng)”情況。2010～2011學(xué)年選課學(xué)生人數(shù)比上一學(xué)年銳減，僅為17人，未達(dá)到教務(wù)處要求的最低要求（下限為20人），但后來(lái)在學(xué)院的大力支持下，還是把雙語(yǔ)課程開(kāi)設(shè)了起來(lái)。隨著雙語(yǔ)課程的推廣，2011～2012學(xué)年的選課學(xué)生人數(shù)恢復(fù)到了之前的水平。而2012～2013學(xué)年的選課人數(shù)僅比最低要求多3人。

表1 《中外社會(huì)保障制度比較》雙語(yǔ)課程學(xué)生總評(píng)成績(jī)情況

2009-2010學(xué)年 2010-2011 2011-2012 2012-2013

1班 2班 學(xué)年 學(xué)年 學(xué)年

學(xué)生人數(shù) 21 27 17 34 23

100-90分 5 10 7 9 11

優(yōu)秀率 23.81% 37.04% 41.18% 26.47% 47.82%

89-80分 10 15 9 25 9

良好率 47.62% 55.56% 52.94% 73.53% 39.13%

79-70分 4 0 0 0 0

中等率 19.50% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00%

69-60分 2 1 0 0 1

及格率 9.52% 3.70% 0.00% 0.00% 4.35%

59-0分 0 1* 1* 0 2*

不及格率 0.00% 3.70% 5.88% 0.00% 8.70%

最高分 97 92 95 92 94

最低分 62 0 0 80 0

平均分 82.57 83.78 82.82 86.97 79.70

及格率 100.00% 96.30% 94.12% 100.00% 91.30%

* 因平時(shí)出勤率未達(dá)到學(xué)校規(guī)定要求，而取消考試資格，總評(píng)分?jǐn)?shù)為0分。資料來(lái)源：上海政法學(xué)院教務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)《中外社會(huì)保障制度比較》課程數(shù)據(jù)庫(kù)。

2.2 學(xué)生對(duì)教學(xué)的評(píng)價(jià)

學(xué)校要求學(xué)生在修課后，必須對(duì)所學(xué)課程進(jìn)行教學(xué)評(píng)價(jià)，滿分為100分。從118名學(xué)生參評(píng)情況來(lái)看，本課程四年來(lái)的評(píng)教結(jié)果均在90分以上，最高達(dá)到95.79分（見(jiàn)表2）。學(xué)生們從教師的品格和教學(xué)質(zhì)量等諸多方面肯定了《中外社保比較》授課教師的教學(xué)水平，也鞭策了授課教師進(jìn)一步完善本課程的雙語(yǔ)教學(xué)工作。

3 推行雙語(yǔ)教學(xué)亟待解決的主要問(wèn)題

在推行雙語(yǔ)教學(xué)的實(shí)踐中，主要存在以下四方面的問(wèn)題。

1）學(xué)生對(duì)雙語(yǔ)課程重視度不夠。由于《中外社保比較》為選修、雙語(yǔ)課程，在每年秋季選課時(shí)，學(xué)生們因?qū)ψ陨碛⒄Z(yǔ)水平的不確定而對(duì)選修雙語(yǔ)課產(chǎn)生了恐懼感，導(dǎo)致選修本課程的學(xué)生人數(shù)不太理想。例如2009～2010學(xué)年，在社會(huì)管理學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、輔導(dǎo)員和任課教師的鼓勵(lì)下，本課程才能選夠20人及以上、順利開(kāi)班；而2010～2011學(xué)年，雖然有教師的鼓勵(lì)，本課程尚未選夠20人，但出于對(duì)雙語(yǔ)課程的支持，學(xué)校同意開(kāi)班。經(jīng)過(guò)這兩學(xué)年已選修課程的同學(xué)們的大力宣傳和推廣，在2011～2012學(xué)年時(shí)達(dá)到了34人選修。而2012～2013年卻僅有23人選修。這在一定程度上說(shuō)明本專(zhuān)業(yè)學(xué)生對(duì)雙語(yǔ)課程的重要性認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，還有待于進(jìn)一步的提高。

2）學(xué)生學(xué)習(xí)投入水平低?！吨型馍绫１容^》的授課對(duì)象主體為本專(zhuān)業(yè)三年級(jí)學(xué)生，少數(shù)為本專(zhuān)業(yè)二年級(jí)學(xué)生和其他專(zhuān)業(yè)二、三年級(jí)學(xué)生，因此英語(yǔ)程度相對(duì)較好。但由于大多學(xué)生是高年級(jí)的，且已進(jìn)入大學(xué)三年級(jí)下學(xué)期學(xué)習(xí)，面臨就業(yè)或者升學(xué)選擇，學(xué)習(xí)態(tài)度較以前松懈，因此對(duì)課程學(xué)習(xí)的投入水平不高。在雙語(yǔ)教學(xué)的過(guò)程中，學(xué)生因長(zhǎng)期習(xí)慣應(yīng)試教育、被動(dòng)學(xué)習(xí)，對(duì)要求較高的雙語(yǔ)教學(xué)的準(zhǔn)備還不充分，沒(méi)有及時(shí)調(diào)整學(xué)習(xí)心態(tài)和學(xué)習(xí)方法，從而導(dǎo)致對(duì)雙語(yǔ)學(xué)習(xí)的投入不足。大部分學(xué)生基本不做課前預(yù)習(xí)，僅在上課時(shí)間學(xué)習(xí)，課后基本上很少?gòu)?fù)習(xí)。而在短短的每周90分鐘的課堂時(shí)間中，同學(xué)們被動(dòng)地接受授課教師的講解分析，即使當(dāng)時(shí)沒(méi)弄明白，課后也不太花時(shí)間去解決問(wèn)題，從而聽(tīng)之任之，產(chǎn)生畏難情緒。如此少的學(xué)習(xí)投入，即使采取全中文的教學(xué)形式，對(duì)《中外社保比較》這樣中等難度的課程來(lái)說(shuō)，也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

3）教師的英文水平有待提高。授課教師是雙語(yǔ)教學(xué)重要的組織者和實(shí)施者，其英文水平對(duì)教學(xué)效果的影響舉足輕重?！吨型馍绫１容^》的任課教師雖然在香港大學(xué)攻讀了博士學(xué)位，也有短期留學(xué)經(jīng)歷，但尚未受過(guò)系統(tǒng)的、專(zhuān)業(yè)的英文授課訓(xùn)練，在語(yǔ)言的準(zhǔn)確性、規(guī)范性以及中英文互換等能力上，與專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)教師存在客觀的差距，對(duì)英文授課也需要適應(yīng)，因而也會(huì)影響到教師的授課質(zhì)量?！吨型馍绫１容^》是針對(duì)高年級(jí)本科生的專(zhuān)業(yè)選修課，因此對(duì)授課教師本身的英文水平的要求也較高，需要教師較全面地掌握中外社會(huì)保障制度的歷史沿革、現(xiàn)狀和改革新動(dòng)向等，用英文熟練表達(dá)出來(lái)，并能和學(xué)生用英文進(jìn)行無(wú)障礙的雙向溝通，從而達(dá)到本課程的教學(xué)目標(biāo)。

4）教學(xué)計(jì)劃有待改進(jìn)。近年來(lái)上海政法學(xué)院積極推動(dòng)雙語(yǔ)教學(xué)，不少院系也嘗試開(kāi)展雙語(yǔ)教學(xué)，但勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)僅開(kāi)設(shè)了《人口學(xué)》和《中外社保比較》兩門(mén)雙語(yǔ)專(zhuān)業(yè)課程，《人口學(xué)》是惟一的雙語(yǔ)必修課程，《中外社保比較》是唯一的雙語(yǔ)選修課程，且《人口學(xué)》安排在大二上學(xué)期授課，《中外社保比較》則設(shè)置在大三下學(xué)期選修，兩門(mén)雙語(yǔ)課程間隔時(shí)間長(zhǎng)達(dá)整整一學(xué)年之久。這表明當(dāng)前的教學(xué)計(jì)劃對(duì)雙語(yǔ)教學(xué)的開(kāi)設(shè)課程和開(kāi)設(shè)時(shí)間缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的設(shè)計(jì)，無(wú)法保障雙語(yǔ)訓(xùn)練的連續(xù)性，也不利于檢驗(yàn)推行雙語(yǔ)教學(xué)的效果。

4 對(duì)進(jìn)一步推行雙語(yǔ)教學(xué)的思考

為了進(jìn)一步推進(jìn)雙語(yǔ)教學(xué)工作，筆者從教師和學(xué)生兩個(gè)角度進(jìn)行如下探索。

1）堅(jiān)持雙語(yǔ)教學(xué)改革，積極改進(jìn)教學(xué)條件。雙語(yǔ)教學(xué)首要的、最重要的是要處理好專(zhuān)業(yè)知識(shí)和外語(yǔ)學(xué)習(xí)這兩者的關(guān)系。在雙語(yǔ)教學(xué)逐漸成為現(xiàn)代教育重要組成部分的大趨勢(shì)下，學(xué)生們也認(rèn)識(shí)到了雙語(yǔ)教學(xué)的重要性。但是在實(shí)際學(xué)習(xí)中，雙語(yǔ)教學(xué)實(shí)踐卻傾向于犧牲專(zhuān)業(yè)知識(shí)而側(cè)重英文教學(xué)，那么這樣的改革是本末倒置的。因此，對(duì)于教師資源和學(xué)生條件不太優(yōu)越的學(xué)校而言，需要轉(zhuǎn)變教育觀念，積極改進(jìn)教學(xué)條件，逐步推進(jìn)雙語(yǔ)教學(xué)，如大力引進(jìn)歸國(guó)留學(xué)人員，加強(qiáng)現(xiàn)有教師外語(yǔ)培訓(xùn)，提高英語(yǔ)水平，改進(jìn)雙語(yǔ)教學(xué)方法；改善學(xué)生英語(yǔ)學(xué)習(xí)能力，強(qiáng)化其英語(yǔ)應(yīng)用能力；根據(jù)專(zhuān)業(yè)實(shí)際情況，全面調(diào)整教學(xué)計(jì)劃，確立雙語(yǔ)教學(xué)課程體系，雙語(yǔ)教學(xué)難度從低到高，確保雙語(yǔ)課程教學(xué)的連續(xù)和均衡。

2）探討積極有效的雙語(yǔ)教學(xué)形式。教學(xué)是教師授課與學(xué)生學(xué)習(xí)的結(jié)合，因此雙語(yǔ)教學(xué)必須要考慮到選課學(xué)生的英語(yǔ)水平?！吨型馍绫１容^》雙語(yǔ)課程的主要授課對(duì)象雖然是大學(xué)三年級(jí)勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)的同學(xué)，但少部分是二年級(jí)本專(zhuān)業(yè)或者外專(zhuān)業(yè)的同學(xué)，因此同學(xué)們自身的英語(yǔ)水平不盡相同。另外，同學(xué)們對(duì)這種英文授課為主、中文為輔的雙語(yǔ)教學(xué)形式的接受程度不同，有的同學(xué)接受目前的英文授課、中英文板書(shū)的形式，有的同學(xué)希望用英文講授、中文板書(shū)，有的同學(xué)建議用中文講授、英文板書(shū)，有的同學(xué)提出同時(shí)學(xué)習(xí)中英文教材等。這說(shuō)明學(xué)生的需求是不同層次的，雖然可以為其提供相應(yīng)的教學(xué)活動(dòng)，以改善教學(xué)效果，但由于師資有限等現(xiàn)實(shí)，在短期內(nèi)實(shí)行分類(lèi)教學(xué)是不現(xiàn)實(shí)的。另一方面，雖然母語(yǔ)教學(xué)比雙語(yǔ)教學(xué)更有利于學(xué)生掌握專(zhuān)業(yè)知識(shí)，但同時(shí)學(xué)習(xí)中英文教材，對(duì)于教師和學(xué)生在課堂上隨時(shí)進(jìn)行雙語(yǔ)轉(zhuǎn)換等存在較大難度，也可能對(duì)教學(xué)效果帶來(lái)一定的負(fù)面影響。因此，在雙語(yǔ)教學(xué)推進(jìn)工作中，應(yīng)該采取循序漸進(jìn)的方式，從易到難，逐步地增加外語(yǔ)講授比例，最后實(shí)現(xiàn)全英文授課。

3）改善雙語(yǔ)教學(xué)的考核激勵(lì)制度。從根本上推動(dòng)雙語(yǔ)教學(xué)工作，就是要從授課教師和選課學(xué)生兩方面來(lái)著手。雖然上海政法學(xué)院大力支持雙語(yǔ)教學(xué)，例如鼓勵(lì)教師積極參與雙語(yǔ)課程建設(shè)、院級(jí)重點(diǎn)課程建設(shè)中對(duì)雙語(yǔ)課程實(shí)行傾斜政策、開(kāi)設(shè)雙語(yǔ)課程后計(jì)入多倍教學(xué)工作量，但教師開(kāi)展雙語(yǔ)教學(xué)，其備課難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中文教學(xué)，加上選課制的實(shí)施，雖然有的教師有心想開(kāi)設(shè)雙語(yǔ)課程，最終卻因?qū)W生選課人數(shù)不夠而取消開(kāi)班，有的教師卻因?qū)W生對(duì)雙語(yǔ)課程的評(píng)價(jià)不高而不愿繼續(xù)開(kāi)班，這些在一定程度上影響到教師開(kāi)展雙語(yǔ)教學(xué)的積極性。另一方面，學(xué)生選擇雙語(yǔ)課程，其所修學(xué)分并未和授課教師工作量所計(jì)算的系數(shù)同步增加，而且在專(zhuān)業(yè)知識(shí)和英語(yǔ)學(xué)習(xí)兩者不能兼顧時(shí)，由于對(duì)自身英文水平評(píng)價(jià)較低，會(huì)傾向于考慮中文學(xué)習(xí)，放棄難度較大的雙語(yǔ)教學(xué)。如果教師和學(xué)生都對(duì)雙語(yǔ)教學(xué)認(rèn)同不高、缺乏熱情，那么開(kāi)展雙語(yǔ)教學(xué)工作必然會(huì)很困難。因此必須從師生兩方面雙管齊下：一方面，加大對(duì)雙語(yǔ)授課教師的支持，例如通過(guò)適當(dāng)降低現(xiàn)有雙語(yǔ)課程工作量計(jì)算辦法從而鼓勵(lì)教師先開(kāi)課、逐步提高雙語(yǔ)比例，同時(shí)設(shè)立雙語(yǔ)教學(xué)專(zhuān)項(xiàng)教學(xué)項(xiàng)目，通過(guò)國(guó)外進(jìn)修、相互聽(tīng)課、探討交流等方法幫助授課教師改進(jìn)雙語(yǔ)教學(xué)效果等；另一方面，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的雙語(yǔ)教學(xué)宣傳，強(qiáng)化雙語(yǔ)教學(xué)的重要性，營(yíng)造雙語(yǔ)教學(xué)氛圍，對(duì)選修雙語(yǔ)課程給予學(xué)分計(jì)算上的傾斜等。

參考文獻(xiàn)

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