導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇消費(fèi)與安全總結(jié)，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

    二、落實(shí)職責(zé)，分工明細(xì)。聯(lián)合鎮(zhèn)食安辦充分發(fā)揮監(jiān)管職能作用，依法監(jiān)管保健食品質(zhì)量安全，抓好專項(xiàng)治理工作；各村負(fù)起食品安全總體責(zé)任，發(fā)揮牽頭抓總作用，確保轄區(qū)內(nèi)治理工作順利完成。

三、抓好重心，扎實(shí)開展

（一）著眼大局、把握監(jiān)管執(zhí)法的重點(diǎn)，認(rèn)真組織開展市場“嚴(yán)打”整治行動。全年共開展5次食品類專項(xiàng)整治行動，舉辦培訓(xùn)2場，開展宣傳活動5次，發(fā)放宣傳資料1500余份，食品安全知識手冊500本。

（二）強(qiáng)化食品安全監(jiān)管。截止10月底，全年出動檢查人次900余人次，出動執(zhí)法車輛300余輛次，共檢查食品經(jīng)營商戶150戶，換發(fā)《食品經(jīng)營許可證》120個(gè)，沒收不合格食品50個(gè)品種，約100公斤，立案查處案件21件，已辦結(jié)1件，收繳罰款6000元。

（三）全方面、多領(lǐng)域抽樣檢驗(yàn)，保障質(zhì)量安全。全年共完成食品抽檢50余批，食品類未發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品；

（四）實(shí)行陽光執(zhí)法制度。大力宣傳消費(fèi)者維權(quán)宣傳活動，及時(shí)處理投訴舉報(bào)，保障消費(fèi)者權(quán)益，處理投訴案件2件。

（五）突出食品安全監(jiān)管，以建設(shè)食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶。除加強(qiáng)日常巡查及春節(jié)重要時(shí)節(jié)的檢查外，結(jié)合市場監(jiān)管動態(tài)消費(fèi)預(yù)警，適時(shí)發(fā)放食品安全、消費(fèi)維權(quán)等方面的宣傳材料，并先后開展了嚴(yán)查食品餐飲經(jīng)營行為、違法廣告、“兩小”、校園周邊環(huán)境及食用農(nóng)產(chǎn)品等專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)厲打擊各種違法行為，努力營造和諧的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境。

（六）狠抓食品、保健品安全及廣告宣傳工作。對全鎮(zhèn)28藥品經(jīng)營企業(yè)和50家食品經(jīng)營店，進(jìn)行全面檢查，完成建檔立卡管理，采取企業(yè)自查和監(jiān)管所檢查相結(jié)合的管理方式，排除隱患，提升行業(yè)形象。

 四、存在的問題和不足

（一）監(jiān)管力量薄弱。一是監(jiān)管涉及面廣，監(jiān)管人員不足；二是執(zhí)法裝備跟不上工作需要。

（二）監(jiān)管面廣，專業(yè)知識欠缺，技術(shù)支撐不足。檢驗(yàn)檢測業(yè)務(wù)單一，水平有限，監(jiān)管人員專業(yè)知識不夠豐富，在監(jiān)管中不能面面俱到。

五、2018年工作計(jì)劃及努力方向

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，學(xué)好法律法規(guī)、黨紀(jì)條規(guī)，不斷拓寬知識面，提高綜合素質(zhì)。注重學(xué)習(xí)形式，既要向書本學(xué)，更要向領(lǐng)導(dǎo)學(xué)向同事學(xué)，學(xué)工作方法學(xué)工作經(jīng)驗(yàn)，通過學(xué)習(xí)充實(shí)豐富自己，增強(qiáng)本領(lǐng)。學(xué)會思考勤于總結(jié)，邊學(xué)習(xí)邊思考，深化學(xué)習(xí)效果，經(jīng)常對自己做過工作進(jìn)行反思總結(jié)、汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高素質(zhì)能力。

（二）提高工作標(biāo)準(zhǔn)，更加嚴(yán)格要求自己，努力做到立足本職，敬業(yè)奉獻(xiàn)?？炭嚆@研，提高業(yè)務(wù)能力，使自己能夠更加準(zhǔn)確地把握工作的發(fā)展方向，更好地找準(zhǔn)工作定位，創(chuàng)新工作思路，自覺地超越過去、超越自我，立足大市場、大監(jiān)管、大質(zhì)量、大安全，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管服務(wù)領(lǐng)域全覆蓋，將綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合，不斷提高監(jiān)管水平，開創(chuàng)工作新局面。

篇2

就加油站的經(jīng)濟(jì)效益來說，現(xiàn)代化的急速發(fā)展為石油企業(yè)提供了一個(gè)良好的發(fā)展空間，而且根據(jù)資料顯示，隨著生活質(zhì)量的提升，現(xiàn)今在二線以上的城市平均一家就擁有一輛汽車，這樣的發(fā)展形勢在很大程度上推動了加油站的建設(shè)與經(jīng)營，以及油價(jià)的不斷攀升也為加油站的建設(shè)帶來了無與倫比的高經(jīng)濟(jì)效益。加油站的建設(shè)有了穩(wěn)固的平臺，加油站的發(fā)展有了可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)依靠，然而由于受到多方面因素的制約，加油站的安全管理工作并未完全走入正軌，安全事故時(shí)有發(fā)生，安全隱患點(diǎn)存在居多。因此，為更好的保證加油站的正常運(yùn)行以及人員生命、財(cái)產(chǎn)的安全，結(jié)合企業(yè)時(shí)代性的發(fā)展原則，認(rèn)清加油站技術(shù)層面與管理層面中普遍存在的問題，并及時(shí)利用科學(xué)有效的方法進(jìn)行由于改進(jìn)與嚴(yán)肅糾正，不斷完善加油站安全管理制度是必要的且必須的，提出合理應(yīng)對加油站安全管理問題的對策也無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、加油站安全管理存在的問題

（一）技術(shù)層面的安全問題

（1）地下油罐通氣管管口阻火裝置安裝的問題

在《加油站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》中明確指出：地下油罐應(yīng)單獨(dú)設(shè)置呼吸管，且管徑不應(yīng)小于五十毫米，且必須安裝阻火器，管口與地面距離不應(yīng)小于四米；沿建筑物的墻（柱）向上敷設(shè)的呼吸管，其管口應(yīng)高于建筑物一米，與門窗的凈距離不應(yīng)小于三米。加油站的埋地油罐與地上油罐不同，埋地油罐內(nèi)的氣體空間晝夜之間的溫度無明顯變化，不會產(chǎn)生小呼吸，而大呼吸時(shí)呼吸閥對減少油品耗損是不起作用的，所以只需要安裝阻火器，而不需要再次安裝呼吸閥，主要是為了防止外面的火源引入油管內(nèi)造成事故；但地上油罐因與地下油罐安全隱患、設(shè)計(jì)原理不同，應(yīng)該安裝呼吸閥。地下油罐如若安裝了呼吸閥，反而會增加卸油時(shí)的阻力，延長卸油時(shí)間，對加油站的整體工作效率產(chǎn)生不良影響[1]。

（2）電氣設(shè)備安裝與電氣線路敷設(shè)的問題

加油站的電氣設(shè)備安裝與電氣線路敷設(shè)的技術(shù)要求具有很嚴(yán)格的消防安全原則，但目前大部分的加油站建設(shè)施工中，很容易忽視對電氣、電路的精確建造與維護(hù)。例如，加油站的的大多數(shù)工作室內(nèi)的照明電路不僅不適用防爆燈具、防爆開關(guān)等等，也并未按照消防安全守則要求的走線趨向敷設(shè)電路，更不會經(jīng)常性的對電路設(shè)施、電氣設(shè)備、電線等等進(jìn)行定期檢查與維修，這給加油站的日常的經(jīng)營安全埋下了巨大的隱患[2]。1999年8月10日，某加油站因加油機(jī)內(nèi)防爆繼電器安裝不規(guī)范，繼電器內(nèi)的一根相線的絕緣皮破損，發(fā)生了嚴(yán)重的漏電現(xiàn)象，進(jìn)而引燃了加油機(jī)內(nèi)、地溝內(nèi)的爆炸性混合氣體，最終引發(fā)了爆炸。事故造成7人死亡，10人重傷，且加油站及毗鄰的建筑物嚴(yán)重坍塌。這起事故的發(fā)生主要原因就是由于加油站內(nèi)部電氣設(shè)備安裝不規(guī)范，也因員工缺乏定期檢查與維護(hù)，使得電線絕緣損壞嚴(yán)重，造成了不可挽回的嚴(yán)重后果。

（3）卸油空間內(nèi)汽車自身靜電接地裝置的問題

加油站的建設(shè)中，設(shè)置防雷、防靜電裝置是必須的，《加油站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》也明確規(guī)定：卸油場地必須設(shè)置靜電接地裝置，且接地電阻不應(yīng)大于100歐姆。但是更值得注意的是，第一，油罐車在行駛過程種將產(chǎn)生大量靜電，如若沒有在卸油空間內(nèi)規(guī)范化的設(shè)置汽車自身靜電接地裝置，使得車體自身靜電無法順利導(dǎo)除，那么在卸油過程中就會增加靜電火花引發(fā)爆炸的可能性。例如，2000年7月31日19時(shí)左右的一起因汽車靜電引發(fā)的加油站爆炸事故。一輛無證運(yùn)油的三輪車在某個(gè)體加油站卸油時(shí)，因此加油站未按規(guī)定在卸油場地設(shè)置靜電接地裝置，車身自帶的靜電火花引燃了油氣，導(dǎo)致了爆炸起火事故。大火持續(xù)了一個(gè)多小時(shí)，燒傷2人，并將二層樓房炸塌燒毀。第二，除了汽車自身存在的靜電以外，油罐車在卸油時(shí)因油管未能插到罐底，而使油罐車內(nèi)汽油胡亂噴濺也會產(chǎn)生靜電火花。為避免因油管插入不到位的問題造成的事故，《小型石油庫及汽車加油站設(shè)計(jì)規(guī)范》中要求：油管插入必須向下伸至罐內(nèi)且距罐底20cm處方可。

（4）油罐車卸油方式不當(dāng)?shù)膯栴}

《加油站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》規(guī)定：加油站的汽車油罐車在卸油時(shí)必須采用密閉卸油方式，且卸油管與油罐進(jìn)油管的連接應(yīng)采用快速接頭。但是就目前大多數(shù)加油站油罐車的卸油方式來看，為追求快速及方便，加油站多采用敞開式與噴濺式的卸油方法。但是，這種卸油方式很容易使汽油飛濺，不僅加大了加油站油品資源的消耗，也容易因油品飛濺產(chǎn)生大量靜電火花，加大了火災(zāi)隱患，更嚴(yán)重的是油氣的揮發(fā)還會增加火災(zāi)的擴(kuò)散程度。

（5）加油站工作人員的諸多違規(guī)行為的問題

加油站人員在日常工作中的行為也為加油站安全造成了一定程度的危害，筆者在這里通過查看諸多資料，總結(jié)幾點(diǎn)比較常見的違規(guī)現(xiàn)象。首先，加油站工作人員在進(jìn)行油品分置、輸送等工作時(shí)，習(xí)慣性的在桶裝或瓶裝的塑料制品內(nèi)灌入汽油。然而，這種看似平常的行為卻隱藏著極大的安全隱患：汽油在 塑料桶內(nèi)流動摩擦?xí)a(chǎn)生靜電，塑料桶為電絕緣物不能及時(shí)將靜電導(dǎo)除，因而會造成靜電堆積。當(dāng)靜電壓和桶內(nèi)的油蒸汽達(dá)到一定值時(shí)，將會引發(fā)爆炸[3]。其次，因加油站工作人員專業(yè)素質(zhì)較低，嚴(yán)重缺乏安全防范意識。例如，加油站的車倆加油規(guī)范中要求，欲加油的汽車必須在加油站外有序排隊(duì)等候，進(jìn)站加油的車倆一次僅允許一輛。但是，加油站工作人員為圖方便，不遵守加油站車倆加油的規(guī)定，無論加油站內(nèi)等候的欲加油車倆多少，一律開設(shè)綠燈放行，造成加油站內(nèi)車輛過多，無形中為加油站的安全性能增加了巨大的壓力。再者，就是類似于工作人員在加油站內(nèi)吸煙、用火或者消費(fèi)者在其內(nèi)部吸煙時(shí)，加油站工作人員沒有立即組織等等危險(xiǎn)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（二）管理層面的安全問題

筆者認(rèn)為，如果說加油站在技術(shù)層面的安全問題是造成加油站事故的基礎(chǔ)性因素，那么加油站在管理層面的安全問題就是這些基礎(chǔ)性因素形成的主要原因。

（1）安全管理模式的問題

普通加油站的安全管理責(zé)任是以安全總監(jiān)――安全監(jiān)督――安全員這種鏈條完成的。但現(xiàn)在的加油站是其上屬石油公司的配置之一，石油公司在加油站安全管理中也逐漸參入進(jìn)來，例如某加油站的安全管理是由其銷售總經(jīng)理、安全總監(jiān)、上屬石油公司領(lǐng)導(dǎo)與安全監(jiān)督、以及區(qū)域加油站管理部門共同承擔(dān)的。這樣無一致化的安全管理模式一定程度上造成了加油站的安全責(zé)任機(jī)制混亂，換句話說也就是當(dāng)加油站出現(xiàn)了安全事故，諸多負(fù)責(zé)人不僅無法起到權(quán)權(quán)制約的作用，反而到底由哪一方管理者對事故進(jìn)行妥善處理、到底哪一方責(zé)任機(jī)制對事故進(jìn)行負(fù)責(zé)卻成為了難題，使得加油站安全管理負(fù)責(zé)制度十分不明確，甚至可能會出現(xiàn)權(quán)責(zé)逃脫等現(xiàn)象。

（2）安全管理責(zé)任制混亂的問題

加油站普遍施行的三級安全管理責(zé)任制，即上文中提到過的安全總監(jiān)――安全監(jiān)督――安全員鏈條機(jī)制。就其本質(zhì)來說，這本是一種為明確安全責(zé)任安排的有效管理責(zé)任制度：安全總監(jiān)掌控加油站所有的安全隱患與工作過程中的危險(xiǎn)行為等，并針對這些安全點(diǎn)設(shè)置有序的安全監(jiān)督分點(diǎn)流程管理，隨后對加油站內(nèi)部員工進(jìn)行合理分配，將他們配置在不同的安全點(diǎn)內(nèi)，以區(qū)域性擴(kuò)散形式對加油站的整體安全維護(hù)進(jìn)行高效保障。筆者認(rèn)為，這是一種結(jié)合了加油站安全特點(diǎn)制定的具有針對性的安全管理責(zé)任制，但是，目前的加油站安全管理責(zé)任制卻因管理模式的不清晰、加油站自身管理者的權(quán)利受限嚴(yán)重，使得加油站的安全管理責(zé)任制繁雜混亂，不利于其日常安全管理安排的施行。

（3）內(nèi)部安全意識與素質(zhì)弱化的問題

加油站想要保有合理、明確、有序的安全管理制度，首先要突破加油站內(nèi)部管理者與工作人員安全意識與素質(zhì)弱化的問題。目前的情況就是，加油站內(nèi)部人員對加油站可能出現(xiàn)的安全隱患、重大事故原因等不夠了解、對加油站諸多設(shè)備的安全性能也不夠明確，同時(shí)還缺乏強(qiáng)有力的安全防范意識與警惕性，也沒有遇到安全問題冷靜面對、正確處理的專業(yè)能力，使得加油站的許多隱患性事故沒有得到及時(shí)補(bǔ)救，進(jìn)而導(dǎo)致了安全事故接二連三發(fā)生的惡果。

二、改善加油站安全管理存在問題的相應(yīng)對策

（一）改善技術(shù)層面安全問題的措施

第一，嚴(yán)格要求在油站建設(shè)工程在前期設(shè)計(jì)、中期施工、后期完善中所有設(shè)備、線路、放緩安全配置等等必須符合國家制定的標(biāo)準(zhǔn)。并且，在建設(shè)過程中為降低未來經(jīng)營的安全隱患，必須配有具備專業(yè)技能的消防工作人員對加油站的施工進(jìn)行審核與檢測，為加油站的安全經(jīng)營設(shè)置雙重保險(xiǎn)。

第二，在加油站作業(yè)操作方面：工作人員應(yīng)掌握本崗位的操作技能和防火安全規(guī)定，防止油品的滲漏、濺灑；定期檢查并測試加油站安全閥、呼吸閥、接地線等設(shè)備，保證其安全好用；卸油時(shí)，首先，油罐車應(yīng)停止發(fā)動機(jī)轉(zhuǎn)動，并且在其排氣管應(yīng)安裝防火罩，如若碰到雷雨天氣，應(yīng)立即停止卸油。其次，卸油與加油不能同時(shí)進(jìn)行，測量油量要在卸完油半小時(shí)后進(jìn)行，以防測油尺和油液面、油罐間靜電放電現(xiàn)象造成的火災(zāi)事故；對車輛進(jìn)行加油時(shí)，嚴(yán)格控制油液流速，在油品沒有淹沒進(jìn)油管口前，油的流速應(yīng)控制在0.7米每秒至1米每秒內(nèi)；欲加油車過多時(shí)，應(yīng)合理有序的以單個(gè)車輛作業(yè)式進(jìn)行加油，最好保障車內(nèi)無人；加油站內(nèi)應(yīng)配備滅火器、滅火消防水管等安全器械，且加油站內(nèi)工作人員應(yīng)對其熟練操作；加油站內(nèi)嚴(yán)禁吸煙、玩火等危險(xiǎn)行為[4]。

（二）改善管理層面安全問題的措施

第一，隨著我國社會的進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提倡石油公司建設(shè)HSE的管理模式，即Health、Safety、Environment三位一體的管理體系，主要是以HSE危險(xiǎn)識別和風(fēng)險(xiǎn)控制的管理核心為目的，從而為油庫和加油站創(chuàng)建高強(qiáng)度的安全運(yùn)營空間，同時(shí)也為工作人員的的人身安全及健康狀況建造一個(gè)良好的環(huán)境[5]。

第二，明確安全管理模式與監(jiān)督機(jī)制。要求加油站的上屬建設(shè)公司對加油站的安全管理制度與人員安排有明確指示，最好的情況是上屬公司對加油站的安全管理以監(jiān)督機(jī)制的身份配合，主要管理內(nèi)容與人員配置由具備專業(yè)技術(shù)的加油站內(nèi)部管理者施行，也就是施行安全總監(jiān)――安全監(jiān)督――安全員鏈條機(jī)制。

第三，落實(shí)責(zé)任制。加油站的安全管理者是安全管理責(zé)任的主要負(fù)責(zé)人，并在其有效的安全管理過程中，認(rèn)真完成其要求的消防安全、設(shè)備安全等摒除加油站內(nèi)部安全隱患的任務(wù)。同時(shí)，筆者認(rèn)為也可以配以局域性的責(zé)任制，即將加油站內(nèi)部各個(gè)機(jī)能區(qū)域合理分化，配設(shè)一定的工作人員進(jìn)行區(qū)域安全管理與監(jiān)督。并且實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，在定期檢測與維護(hù)中，哪一區(qū)域出現(xiàn)問題，視其問題程度施以懲戒，而對于完成質(zhì)量高的區(qū)域則進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，有效將責(zé)任落到實(shí)處。

第四，增加加油站內(nèi)部工作人員的專業(yè)技術(shù)與職業(yè)道德培訓(xùn)。加油站應(yīng)定期為員工開設(shè)具有安全意識的技術(shù)培訓(xùn)與日常工作職業(yè)操守的教育。同時(shí)，也可以讓專業(yè)技術(shù)過硬或者工作經(jīng)驗(yàn)較強(qiáng)的內(nèi)部員工以自身經(jīng)歷對其他員工進(jìn)行培育，調(diào)動員工的工作積極性的同時(shí)，也增強(qiáng)了員工的各方面素養(yǎng)。

結(jié)語：現(xiàn)代的社會是機(jī)器高度運(yùn)轉(zhuǎn)的時(shí)代，運(yùn)輸業(yè)的飛速發(fā)展為我國市場經(jīng)濟(jì)交流與貿(mào)易流通提供了順暢而有力的平臺，這在很大程度上要求加油站必須改善自身技術(shù)層面的安全問題與管理層面的安全問題，有助于妥善保障加油站整體安全機(jī)制的健全。加強(qiáng)加油站的安全管理，正視加油站內(nèi)部的技術(shù)及管理問題，有利于加油站在建設(shè)施工初期，以高度安全為施工宗旨，使所有電氣設(shè)備的配置、電線的敷設(shè)、防爆防靜電裝置的安裝等等嚴(yán)格按照國家制定的標(biāo)準(zhǔn)有序施工；有利于加油站將管理模式與管理責(zé)任制高度明確，使權(quán)有其明、責(zé)有其擔(dān)，不斷健全并規(guī)范加油站的內(nèi)部管理制度，為安全管理做好堅(jiān)實(shí)鋪墊；有利于增強(qiáng)加油站工作人員的專業(yè)技能與職業(yè)素質(zhì)，有效改善加油站的“人為性”的安全障礙，為加油站的整體安全保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

[1]周康.淺析加油站安全管理存在的問題及對策[J].中國石油和化工標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量.2013（02）

[2]劉朔，宋中國.加油站安全管理的問題及對策研究[J].經(jīng)營管理者.2014（01）

篇3

關(guān)鍵詞：歐盟；童裝；召回；法規(guī)；風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測；質(zhì)量控制

1 背景材料

1.1 兒童服裝現(xiàn)狀與質(zhì)量安全問題

2010年我國0~16歲兒童已經(jīng)超過3.8億，對于童裝的需求量也達(dá)到了20億件左右。預(yù)計(jì)到2015年我國童裝行業(yè)產(chǎn)量將達(dá)到74.5億件[1]。在童裝產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的同時(shí)，兒童服裝的質(zhì)量應(yīng)當(dāng)引起關(guān)注，根據(jù)美國CPSC統(tǒng)計(jì)，1985年至今已有22起兒童因服裝繩帶纏頸窒息死亡的事件，此外還有47起非死亡事件。據(jù)媒體報(bào)道，2007年1月，廣西臨桂縣臨桂鎮(zhèn)育才幼兒園一名4歲女童在玩耍時(shí)，衣服帽子上的繩子紐扣被滑梯縫隙卡住，帽繩掛住她的頸部，導(dǎo)致窒息死亡。2011年11月，江西省上饒縣第二幼保院一名3歲幼童在玩滑梯時(shí)被帽子的繩帶勒住，最終導(dǎo)致窒息死亡。

1.2 兒童以及嬰幼兒服裝對外貿(mào)易中的狀況

在對外貿(mào)易中，產(chǎn)品的質(zhì)量缺陷頻頻給中國兒童服裝造成困擾。2011年歐盟共發(fā)出了1554個(gè)批次產(chǎn)品召回，在這些召回案例中原產(chǎn)地為中國的產(chǎn)品（包括食品、玩具、機(jī)電零配件、紡織品等類別）共有787個(gè)批次，占所有被召回國家的比例為50.64%；在所有中國被召回的產(chǎn)品中服裝產(chǎn)品共有196個(gè)批次，其中童裝被召回153個(gè)批次，占被召回服裝產(chǎn)品的比例為78.06%。從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上看，我國兒童服裝被召回的情況嚴(yán)重，由我國生產(chǎn)、出口的兒童服裝存在著質(zhì)量缺陷。童裝在設(shè)計(jì)和制造過程中產(chǎn)生的質(zhì)量缺陷可能導(dǎo)致產(chǎn)品存在嚴(yán)重的使用風(fēng)險(xiǎn)，與此同時(shí)，中國現(xiàn)有的兒童服裝產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)存在滯后、不全面的狀況，這使得產(chǎn)品在生產(chǎn)領(lǐng)域中的質(zhì)量無法得到控制，無法滿足市場以及消費(fèi)者日益增長的需求，因此對于存在質(zhì)量缺陷容易致傷致死的“高?！碑a(chǎn)品，中國應(yīng)采取風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測系統(tǒng)進(jìn)行跟蹤。

2 產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系

2.1 以兒童服裝為例搭建產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系

以兒童服裝為例，搭建產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系首先應(yīng)明確具體的產(chǎn)品，在選擇目標(biāo)監(jiān)測產(chǎn)品時(shí)應(yīng)考慮到產(chǎn)品是否影響消費(fèi)者生命健康與財(cái)產(chǎn)安全、是否對社會影響面廣、是否對進(jìn)出口貿(mào)易和相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重大影響，以及是否對公共安全、衛(wèi)生環(huán)境形成嚴(yán)重危害。其次需要確定產(chǎn)品中高頻率發(fā)生的質(zhì)量缺陷以及針對這些質(zhì)量缺陷所選擇的檢測項(xiàng)目，通過收集產(chǎn)品質(zhì)量信息、分析和研判產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，篩選風(fēng)險(xiǎn)來源，判定常規(guī)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與非常規(guī)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)咨詢行業(yè)協(xié)會、標(biāo)委會、領(lǐng)域技術(shù)專家共同篩選風(fēng)險(xiǎn)來源，做到全方位地收集風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測項(xiàng)目信息。

2.2 國際先進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系

在國際上，產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測已存在相對完善的體系，在ISO 31000《Risk management-Principle and guidelines》中，對于風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系有著明確的定義，對于如何組建風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測管理結(jié)構(gòu)，如何運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測系統(tǒng)有著詳細(xì)的解釋。在管理風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系的過程中，搭建有效的管理模型以及實(shí)施系統(tǒng)監(jiān)督是核心的兩個(gè)部分[2]，建立管理模型直接影響著風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測以及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的有效性，而貫徹實(shí)施系統(tǒng)監(jiān)督是保障整個(gè)系統(tǒng)高效運(yùn)作的重要組成部分。

RAPAX系統(tǒng)是典型的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測系統(tǒng)，它的建立以及運(yùn)作是為了確保在歐洲成員國的市場上流通的消費(fèi)品是安全可靠的，系統(tǒng)認(rèn)為產(chǎn)品質(zhì)量缺陷是導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的最主要的原因，對于存在質(zhì)量缺陷的產(chǎn)品，系統(tǒng)會進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確的通報(bào)，對消費(fèi)品所產(chǎn)生的不同程度的危害進(jìn)行相應(yīng)程度的處理。所有被通報(bào)在REPAX系統(tǒng)上的產(chǎn)品都會有詳細(xì)的基本信息（類別、名稱、款號批號、品牌、生產(chǎn)地），同時(shí)REPAX系統(tǒng)會對產(chǎn)品存在的質(zhì)量缺陷進(jìn)行描述以及公布申報(bào)國家對缺陷產(chǎn)品的處理方式，尤為重要的一點(diǎn)是REPAX系統(tǒng)會通報(bào)缺陷產(chǎn)品的有關(guān)受傷致死案例，例如在2011年第39周的通報(bào)中出現(xiàn)了一起西班牙嬰兒因繩索過長導(dǎo)致窒息的案例，系統(tǒng)便對其作了詳細(xì)跟蹤報(bào)道[3]。

美國消費(fèi)品安全委員會CPSC存在的目的是保護(hù)消費(fèi)者的利益，通過減少消費(fèi)品存在的傷害來維護(hù)消費(fèi)者人身安全健康，CPSC同時(shí)擁有產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的功能，不同于REPAX系統(tǒng)的每周召回通報(bào)，CPSC發(fā)出的召回通告是以產(chǎn)品為單位，當(dāng)一個(gè)產(chǎn)品被檢測出存在質(zhì)量缺陷時(shí)，系統(tǒng)會單獨(dú)形成一份召回通告，除去基本產(chǎn)品信息，同時(shí)還會描述產(chǎn)品可能產(chǎn)生的危害、存貨基數(shù)以及分布地點(diǎn)，做到及時(shí)告知消費(fèi)者以及企業(yè)。

3 中國產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測系統(tǒng)

3.1 建立高效的、立體的質(zhì)量安全監(jiān)測系統(tǒng)

建立中國產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測系統(tǒng)的重點(diǎn)在于如何搭建高效的、立體的風(fēng)險(xiǎn)管理模型，在推動標(biāo)準(zhǔn)化上，研究國外產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控最新發(fā)展水平，針對產(chǎn)品上高頻率發(fā)生、危害程度高的質(zhì)量缺陷確定監(jiān)測的項(xiàng)目，并納入強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)行列，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)性作用，完善標(biāo)準(zhǔn)化工作信息[4]。在組織行為上，政府發(fā)揮監(jiān)管與協(xié)調(diào)能力，建立并完善產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)宣傳力度的同時(shí)提高消費(fèi)者對于產(chǎn)品質(zhì)量的重視，通過監(jiān)督抽查來對流通市場上的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)控，在遇到突發(fā)事件的處理上，第一時(shí)間報(bào)告國家質(zhì)檢總局監(jiān)督司。企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，通過標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范生產(chǎn)技術(shù)要求，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)在生產(chǎn)以及產(chǎn)品設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)上的應(yīng)用，從源頭將設(shè)計(jì)與生產(chǎn)工藝細(xì)化、規(guī)范化。社會力量（醫(yī)院、學(xué)校等）應(yīng)被納入風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系，可作為風(fēng)險(xiǎn)源的數(shù)據(jù)來源渠道之一，統(tǒng)計(jì)日常生活中發(fā)生的真實(shí)案件，通過結(jié)合案例提高系統(tǒng)的準(zhǔn)確性與效率。檢測機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測系統(tǒng)中也發(fā)揮著重要的作用，通過收集日常委托檢測工作信息，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測信息平臺，為系統(tǒng)運(yùn)作與系統(tǒng)提升提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)，同時(shí)通過與同屬檢測機(jī)構(gòu)相互交流，探討、研究、改進(jìn)檢測方法，定期出臺風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測項(xiàng)目質(zhì)量報(bào)告，利用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測結(jié)果，為系統(tǒng)提供及時(shí)、有效的技術(shù)支持。

3.2 建立連續(xù)性的系統(tǒng)監(jiān)督

除了為風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測系統(tǒng)建立管理模型，對系統(tǒng)運(yùn)作的監(jiān)督是必不可少的，系統(tǒng)監(jiān)督是風(fēng)險(xiǎn)管理模型高效運(yùn)作的有力保證，在系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督上，通過對管理流程以及實(shí)施細(xì)節(jié)上的監(jiān)察，可以保證系統(tǒng)的運(yùn)作合理高效；通過提取有效信息、排除干擾的方式，確保風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系不被外在因素影響。在系統(tǒng)外部監(jiān)督環(huán)節(jié)上，社會的關(guān)注必不可少，通過社會力量以及媒體的有效監(jiān)督，可使得管理模型運(yùn)作更為透明，從而完善整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系。

4 總結(jié)

建立產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系有利于消費(fèi)者人身安全健康，有利于引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)技術(shù)，有利于提升國家產(chǎn)品質(zhì)量總體水平，形成一個(gè)立體的、有效率的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系，能全方位地掌握產(chǎn)品從設(shè)計(jì)生產(chǎn)到流通領(lǐng)域銷售的質(zhì)量安全，通過建立、完善管理結(jié)構(gòu)與明確行為組織體在系統(tǒng)中的作用，使產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測系統(tǒng)能夠高效化運(yùn)作，通過連續(xù)性的系統(tǒng)內(nèi)外監(jiān)督，使風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測系統(tǒng)自身不斷完善，通過合理有效地運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測結(jié)果，使數(shù)據(jù)能夠回饋于整個(gè)系統(tǒng)，做到有所沉淀、有所提高，最終提升中國產(chǎn)品質(zhì)量安全總體水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]我國童裝現(xiàn)狀與質(zhì)量分析[EB/OL]. 省略/news/xfzn.

[2]ISO 31000:2009 Risk management-Principle and guidelines[S].

篇4

[中圖分類號] F304.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）02-0008-01

富寧縣是個(gè)農(nóng)業(yè)縣，全縣總?cè)丝?1萬，其中38萬住在鄉(xiāng)村。近年來，國家不斷加大縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)力度，縣鄉(xiāng)兩級監(jiān)管能力大步提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體水平良好。但鄉(xiāng)級監(jiān)管能力弱，村級監(jiān)管尚未建立，加上鄉(xiāng)村人口總體素質(zhì)不高，安全意思淡薄，農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、消費(fèi)、貯藏各環(huán)節(jié)都存在較多的安全隱患，急需加強(qiáng)監(jiān)管。筆者認(rèn)為可以從健全工作機(jī)構(gòu)、提升裝備水平、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)管等方面入手，不斷健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，提升我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，保障人民群眾身體健康，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

1 農(nóng)產(chǎn)品機(jī)構(gòu)監(jiān)管要健全機(jī)制發(fā)揮好職能

健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作制度，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測工作人員技術(shù)培訓(xùn)力度，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)能力，建設(shè)一支作風(fēng)硬、素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作隊(duì)伍，為規(guī)范、安全、高效開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供有力的人才和技術(shù)支持?？h級要加強(qiáng)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站能力建設(shè)，建成設(shè)備齊全、功能完備的化驗(yàn)室，通過省級資質(zhì)認(rèn)定，加強(qiáng)化驗(yàn)室管理，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高監(jiān)測水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，建立農(nóng)殘檢測室。購置天平、恒溫箱、冰箱、農(nóng)殘速測儀等農(nóng)殘檢測設(shè)備。選配具有較高業(yè)務(wù)水平的人員充實(shí)到縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作。村級應(yīng)建立監(jiān)測點(diǎn)，安排有專門負(fù)責(zé)的監(jiān)管員，村級監(jiān)管員要做好本地轄區(qū)內(nèi)規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品基地信息登記，及時(shí)了解本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品基地產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后生產(chǎn)記錄監(jiān)管情況，有問題及時(shí)上報(bào)上級主管部門。初步建成“縣有檢測站、鄉(xiāng)有監(jiān)管站、村檢管員”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。

2 開展好農(nóng)藥及農(nóng)藥使用整治

全縣共有規(guī)?；N植業(yè)果蔬6個(gè)合作社，共3.7616萬畝。在每個(gè)合作社設(shè)立一名農(nóng)產(chǎn)品安全聯(lián)絡(luò)員，對農(nóng)產(chǎn)品基地進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，鄉(xiāng)監(jiān)管站要對非添加隱性成分和使用禁限用農(nóng)藥行為，農(nóng)資打假要以種子、農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為。2014年縣級檢測機(jī)構(gòu)開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動，暢通農(nóng)資經(jīng)營主渠道，全縣組織開展了農(nóng)藥監(jiān)管與法制建設(shè)年活動，推動富寧縣133個(gè)高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營，13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全面禁止銷售和使用高毒農(nóng)藥。開展春季、夏季百日、秋冬季行動和種子打假護(hù)權(quán)行動，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，向社會公布16起農(nóng)資打假典型案例，有效震懾了違法犯罪分子。

3 開展好禽屠宰整治

重點(diǎn)針對全縣規(guī)?；B(yǎng)殖合作社、企業(yè)50戶，共6.314萬頭，其中雞 4.84 萬只，生豬1.0047萬頭，肉牛0.2659萬頭，肉羊0.2034萬只。規(guī)?；B(yǎng)殖場要有生產(chǎn)記錄管理，縣鄉(xiāng)監(jiān)管站、執(zhí)法隊(duì)嚴(yán)厲打擊銷售和使用“瘦肉精”、添加禁用獸藥或人用藥、私屠濫宰、收購和屠宰病死畜禽、畜禽注水或注入沙丁胺醇等違法行為，加強(qiáng)獸藥殘留監(jiān)控，遏制抗生素濫用問題。切實(shí)加大對違法犯罪行為的打擊力度。

4 開展好禁用藥物整治

富寧縣養(yǎng)殖面積53100 畝，共有510養(yǎng)漁戶 ，14家養(yǎng)漁專業(yè)合作社。漁政執(zhí)法人員深入養(yǎng)殖場、重點(diǎn)養(yǎng)殖戶對漁藥、漁飼料進(jìn)行專項(xiàng)檢查，要求全部要建立生產(chǎn)記錄、銷售記錄的監(jiān)控。對無記錄或記錄不全的養(yǎng)殖戶進(jìn)行記錄指導(dǎo);漁資經(jīng)營門市要簽訂安全承諾書，杜絕假藥假飼料在市場上流通，維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)者的合法利益，有效地維護(hù)了生產(chǎn)者、經(jīng)營者和漁民的合法權(quán)益。對水產(chǎn)品市場進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全，有效地維護(hù)和保障了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

5 建立農(nóng)產(chǎn)品安全示范基地

全縣現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社所共61個(gè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建立1至2家“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建示范基地”。以及每村都有一名農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員。管控對象以規(guī)?；N養(yǎng)殖基地的企業(yè)、專業(yè)合作社為主，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)測制度，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后生產(chǎn)檔案記錄制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營主體執(zhí)行安全間隔期和休藥期制度。將控肥、控藥、控添加劑等技術(shù)作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控重大措施予以普及推廣，鼓勵(lì)各地加大高效低毒藥物補(bǔ)貼和農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治力度，大力推進(jìn)病蟲害綠色防控。

6 建立鄉(xiāng)村放心農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)點(diǎn)

縣、鄉(xiāng)、村選擇基礎(chǔ)好，有一定代表性的經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的小超市、撲面、攤位，按標(biāo)準(zhǔn)培育、指導(dǎo)、幫助創(chuàng)建放心農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)點(diǎn)（店），在每年年底命名一批“放心農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)點(diǎn)”，示范點(diǎn)（店）命名要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。對已命名的，實(shí)行動態(tài)管理，對檢查中出現(xiàn)問題多的示范店限期整改，仍不合格取消稱號，并公示告知消費(fèi)者。引導(dǎo)消費(fèi)者對劣質(zhì)食品的辯別能力和消費(fèi)對象，由此對城鄉(xiāng)食品流通秩序產(chǎn)生積極的示范帶動效果。

7 建立社會輿論監(jiān)督機(jī)制

一是充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。建立典型案件公開曝光制度 ， 在廣播、電視等大眾媒體及時(shí)曝光制售假冒偽劣食品典型案件。正面宣傳優(yōu)質(zhì)食品 ， 優(yōu)良品牌 ， 同時(shí)普及食品安全知識 ， 定期向社會有關(guān)食品質(zhì)量的監(jiān)督、抽檢、監(jiān)測報(bào)告 ， 引導(dǎo)群眾安全消費(fèi)。二是建立群眾舉報(bào)申訴制度。設(shè)立申訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金 ， 對申訴舉報(bào)如實(shí)者給予獎(jiǎng)勵(lì) ， 以激發(fā)群眾積極參與食品安全監(jiān)管的熱情。

參考文獻(xiàn)

[1]云南省農(nóng)業(yè)廳，全國基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目農(nóng)技人員培訓(xùn)試用教材，2012（39）

篇5

在世界能源供求格局中，能源蘊(yùn)藏豐富國家的地位和影響日益突出。能源安全問題涉及政治利益、安全利益與發(fā)展利益，不僅是經(jīng)濟(jì)和發(fā)展問題，也作為政治和安全問題深刻影響著世界形勢和大國戰(zhàn)略。

1.能源是支撐世界發(fā)展的決定性資源，世界能源總量相對充足但地緣分布嚴(yán)重失衡，客觀上成為影響國際能源安全的隱憂。石油和天然氣是多數(shù)國家的主要能源支撐，尤其是西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)增長長期直接依賴廉價(jià)暢通的石油供應(yīng)。據(jù)估計(jì)，世界石油儲采比至少可維持50年以上（中東地區(qū)為90多年），而且隨著勘探和開采技術(shù)的不斷進(jìn)步，石油儲采比還將繼續(xù)提高。但世界能源的生產(chǎn)和消費(fèi)在地緣分布上嚴(yán)重失衡，80%的探明儲量分布在中東、北非、歐亞和北美地區(qū)，而世界石油消費(fèi)的近80%則集中在北美、亞太和歐洲。國際能源署預(yù)測，2013年中國、印度、俄羅斯、巴西石油需求將繼續(xù)保持增長，而多數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體石油需求將保持穩(wěn)定或微降，其中日本降幅較大，預(yù)計(jì)將達(dá)3.6%。世界能源的不可再生性及其地緣分布的嚴(yán)重失衡，使能源因素成為各國制定對外政策和處理外交關(guān)系的重要參考要素之一。

2.國際油價(jià)高低互換的規(guī)律多得到體現(xiàn)，油價(jià)供求相對平衡。上世紀(jì)70年代，阿拉伯國家發(fā)起的“石油戰(zhàn)爭”導(dǎo)致國際石油價(jià)格高漲。然而，盡管隨后幾十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，增量以倍數(shù)計(jì)，對石油的需求勁頭強(qiáng)勁，但到90年代甚至直到2003年伊拉克戰(zhàn)爭之前，國際石油價(jià)格卻長期徘徊在10-20多美元每桶之間，石油價(jià)格不僅沒有隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展而成正比例上升，反而出現(xiàn)大幅度下滑并長期低迷，所以說經(jīng)濟(jì)增長不一定必然導(dǎo)致油價(jià)攀升。非經(jīng)濟(jì)因素在本輪國際油價(jià)瘋漲中起了主要作用，經(jīng)濟(jì)增長拉動能源需求帶來的影響有限，據(jù)測算僅投機(jī)商炒作一個(gè)因素就導(dǎo)致油價(jià)上漲30%?？紤]到國際原油儲量充足，伴隨美國對外政策調(diào)整、國際形勢逐步穩(wěn)定，國際石油價(jià)格終將回歸合理價(jià)位。

3.能源問題是經(jīng)濟(jì)和發(fā)展問題，也日益成為重大政治和安全問題，諸多內(nèi)外因素?cái)噭?，國際能源安全形勢依然存在比較嚴(yán)峻的一面。能源生產(chǎn)和消費(fèi)國對能源安全的理解有所不同，產(chǎn)油國希望油價(jià)保持在適當(dāng)高水平以利于本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而消費(fèi)國則希望以可以接受的價(jià)格獲取穩(wěn)定的石油供應(yīng)。鑒于世界石油總量相對充足，生產(chǎn)和消費(fèi)雙方的需求在常態(tài)交易狀況下應(yīng)可望滿足。但世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁、地區(qū)形勢動蕩、大國激烈爭奪、產(chǎn)油國政局不穩(wěn)、國際投機(jī)商炒作等諸多因素及其互動，嚴(yán)重威脅國際能源安全。

二、世界大國能源戰(zhàn)略的借鑒意義

世界大國尤其是發(fā)達(dá)國家在制定能源戰(zhàn)略、維護(hù)能源安全方面積累了不少經(jīng)驗(yàn)，普遍注重內(nèi)外兼顧、多元并舉、綜合協(xié)調(diào)，其能源戰(zhàn)略既有許多共性，也有各自特點(diǎn)。

1.大力開展能源外交，力求能源供應(yīng)國和供應(yīng)渠道多元化，重視能源供應(yīng)通道和軍事力量建設(shè)。第一，各國高度重視海外能源多元化戰(zhàn)略。美國是世界第一大石油國，國內(nèi)石油產(chǎn)量為3.3億噸，而年消費(fèi)量接近10億噸，石油對外依存度為65%。1990年以前，美國石油進(jìn)口中31%來自中東，16%來自中南美，11%來自加拿大?！??11”事件發(fā)生后，美國對能源戰(zhàn)略做了較大調(diào)整。2006年美國從非洲和中東進(jìn)口石油的比例均占22%，但從非洲實(shí)際進(jìn)口量要多于中東，非洲成為美國石油的第一大進(jìn)口來源地，美國的石油對外依存度已經(jīng)從十幾年前的70%-80%，下降到50%以下，尤其是對中東石油的依存度，已經(jīng)從2003年的28%，下降到2010年的約15%。美國總統(tǒng)奧巴馬甚至宣布，未來10年將把石油進(jìn)口量再減少1/3。日本年消費(fèi)石油2.4億噸，其中2億噸要從中東進(jìn)口。日本還大力投資中亞、俄羅斯和非洲。日本重新提出要提高在石油豐富地區(qū)的原油自主開采率，由15%提高到40%。歐盟對石油的穩(wěn)定需求量為年6億噸，對外依賴度也非常高。歐盟國家的天然氣供應(yīng)的44%來自俄羅斯，27%來自阿爾及利亞，挪威提供24%，而原油供應(yīng)18%來自俄羅斯，28%來自中東。第二，大國的能源外交體現(xiàn)出各自特性。美國注重現(xiàn)實(shí)主義和實(shí)力基礎(chǔ)，甚至不惜把自己的游戲規(guī)則強(qiáng)加給盟友歐洲和日本；美國高度重視能源維護(hù)的軍事力量建設(shè)，還不斷加強(qiáng)對重要海峽和運(yùn)河的控制。日本政府以經(jīng)濟(jì)援助為先導(dǎo)以改善國家形象，企業(yè)隨后跟進(jìn)前往這些國家進(jìn)行勘探開發(fā)；日本強(qiáng)調(diào)外交的中立性，積極參與國際性組織和區(qū)域?qū)υ?。俄羅斯能源外交也帶有平衡色彩，在繼續(xù)穩(wěn)定歐洲市場的同時(shí)，大力開辟歐洲以外的市場。

2.世界大國為獲取穩(wěn)定可靠而經(jīng)濟(jì)的能源，不惜動用各種手段展開競爭，甚至發(fā)動戰(zhàn)爭。在中亞，美國策劃并建成從里海經(jīng)過阿塞拜疆、格魯吉亞、土耳其到達(dá)地中海的“西線石油管道”，同時(shí)考慮從土庫曼斯坦經(jīng)過阿富汗、巴基斯坦進(jìn)入阿拉伯海的“南線石油管道”，以繞開俄羅斯控制。俄羅斯也不甘示弱，總統(tǒng)普京2002年就提出建設(shè)歐亞能源聯(lián)盟，力圖從資源、管道、市場等方面全面控制中亞能源。除了伊朗等少數(shù)國家外，美國基本主導(dǎo)著中東石油供應(yīng)。俄羅斯與歐洲、與獨(dú)聯(lián)體國家之間也圍繞油氣問題而經(jīng)常發(fā)生不愉快。石油輸出國組織“歐佩克”與世界能源進(jìn)口大國之間也不斷圍繞石油定價(jià)權(quán)而斗爭，美國長期以來一直謀求操縱國際石油價(jià)格。日本與中國、印度也存在能源競爭。日本在修建俄羅斯遠(yuǎn)東石油管線、東海油氣問題上與中國展開爭奪。日本企業(yè)在政府的優(yōu)惠政策扶持下，紛紛在埃及、安哥拉和阿爾及利亞等國展開勘探和開采石油。

3.大國也注意尋求能源合作與協(xié)調(diào)，爭取某種形式的共贏。1974年建立的國際能源署（IEA）曾經(jīng)很好地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國之間的能源合作，該組織在建立緊急石油儲備、國際合作機(jī)制方面提供指導(dǎo)，協(xié)調(diào)了各國行為，增強(qiáng)了抵御能源風(fēng)險(xiǎn)的能力。歐盟的能源合作相比之下非常成功。歐盟指定了確保能源供應(yīng)安全、提高能源產(chǎn)業(yè)國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展三大戰(zhàn)略目標(biāo)，一方面從基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管規(guī)則入手，建設(shè)統(tǒng)一競爭開放的能源市場，同時(shí)指定了共同的能源政策，動用集體資源為共同利益服務(wù)，大大提高了歐盟在能源領(lǐng)域的國際談判地位。歐盟尤其注意同國際能源署的合作，在國際能源論壇同“歐佩克”保持著密切對話，與美國的能源合作和協(xié)調(diào)也比較緊密，歐洲和俄羅斯之間也有正常的能源合作機(jī)制。在亞太地區(qū)，多種能源合作思路正在展開。

三、中國能源之路的得與失

中國維護(hù)海外能源安全方面經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)兼有，中國在發(fā)展與能源豐富國家的關(guān)系、在國際能源外交格局中開創(chuàng)新局面、維護(hù)中國海外能源安全方面仍面臨不少問題和挑戰(zhàn)。

1.伴隨中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，中國的現(xiàn)代化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，能源問題日益突出并成為制約中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、涉及國家安全的重大問題。2003年中國取代日本，成為全球僅次于美國的第二大石油消費(fèi)國。2005年中國石油產(chǎn)量為1.82億噸，為世界第9位，石油剩余探明儲量為25億噸，為世界第12位。但中國能源消費(fèi)主體仍是煤炭，占67%。但今后隨著中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展加速，能源短缺特別是石油短缺問題將進(jìn)一步突出。1995年到2005年，中國石油年消費(fèi)量年均增長5.25%，同期國內(nèi)石油產(chǎn)量增速緩慢，對外石油需求增長迅速。2005年石油消費(fèi)量超過3.27億噸，進(jìn)口原油1.47億噸，對外石油依存度接近50%大關(guān)。2011年，中國石油表觀消費(fèi)量達(dá)4.7億噸，增速雖低于近10年7.1%的平均增速，同比增長仍然達(dá)到4.5%。原油表觀消費(fèi)量估計(jì)在4.54億噸，同比增長3.4%。石油和原油的對外依存度雙破55%。中國的海外石油主要來自中東和非洲，進(jìn)口份額分別為51%和24%。伊朗原油占中國原油進(jìn)口總量的11%左右。預(yù)計(jì)到2015年，中國的海外油氣產(chǎn)量將可以達(dá)到2.5億噸。根據(jù)《2011年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》預(yù)計(jì)，2020年中國石油對外依存度將達(dá)到67%，2030年還可能升至70%。該報(bào)告指出，過高的石油對外依存度不利于能源安全而且容易受制于人。從保證能源安全角度看，應(yīng)把國際依存度保持在25%以內(nèi)為宜。但中國石油國際需求相比美國仍有很大距離，據(jù)預(yù)測2030年中國的原油進(jìn)口量才相當(dāng)于美國2000年的進(jìn)口水平。

2.在維護(hù)石油安全方面要總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)。第一，在一定時(shí)期內(nèi)曾忽視了立足國內(nèi)、居安思危的指導(dǎo)原則，造成關(guān)鍵時(shí)刻被動。上世紀(jì)60年代，中國實(shí)現(xiàn)石油自給，1978年中國石油產(chǎn)量突破1億噸，并使中國石油自給水平保持到1993年，之后重新成為石油進(jìn)口國。上世紀(jì)90年代直到2003年，國際油價(jià)長期徘徊在8-22美元每桶之間，油價(jià)低廉給中國即時(shí)購買提供了諸多便利，也導(dǎo)致對及早和趁機(jī)建設(shè)戰(zhàn)略石油儲備的重要性估計(jì)不足；同時(shí)忽視了立足自力更生、支撐發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對國際石油即時(shí)依賴非常嚴(yán)重。而一旦遭遇油價(jià)急速上升，石油進(jìn)口局面即刻面臨被動局面。戰(zhàn)略賣家和投機(jī)商以及西方大國趁機(jī)抬高價(jià)格并大肆渲染“中國石油”。第二，戰(zhàn)略石油儲備和運(yùn)輸通道建設(shè)方面仍有需要改進(jìn)之處。1994年，國內(nèi)就有學(xué)者提出中國應(yīng)該充分利用國際石油低廉的有利形勢，建設(shè)戰(zhàn)略石油儲備。之后更多研究人員呼吁，中國才真正開始戰(zhàn)略石油儲備庫建設(shè)。以往的能源項(xiàng)目外交多注重短平快效果，較少考慮到本地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展和地區(qū)關(guān)系，缺乏全局性規(guī)劃分析，并曾錯(cuò)失機(jī)遇。在上世紀(jì)90年代中期，俄國曾經(jīng)急于向中國出口石油賺取資金，而中國許多公司當(dāng)時(shí)并不感興趣。而油價(jià)高位時(shí)，中國急于從俄獲取石油，俄羅斯卻存在戒心。

篇6

(一)我縣的基本情況

達(dá)縣位于**省東北部，地處**結(jié)合部，幅員面積2695平方公里，轄64個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，81個(gè)居委會，828個(gè)村，總?cè)丝?26.9萬，人口總數(shù)名列全省第十位，其中，農(nóng)村人口106.1萬，占人口總數(shù)的84.3%。我縣工業(yè)化整體水平不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化未有效形成，屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是**以西地區(qū)交通落后，生產(chǎn)條件惡劣，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，群眾生活水平較低，食品藥品總體消費(fèi)水平不高。

(二)農(nóng)村食品藥品安全狀況不容樂觀

1.農(nóng)村群眾對食品藥品的安全意識不強(qiáng)。通過深入調(diào)查了解，農(nóng)民群眾對食品藥品的安全意識普遍不強(qiáng)，對假冒偽劣食品藥品缺乏必須的辨別力和抵制力，不能抗拒假冒偽劣食品藥品價(jià)格低廉的誘惑，縱使假冒偽劣食品藥品在農(nóng)村市場占據(jù)了相當(dāng)?shù)姆蓊~。農(nóng)村群眾對食品藥品安全意識低有以下幾個(gè)因素：一是經(jīng)濟(jì)條件制約，消費(fèi)心態(tài)“畸形”。我縣農(nóng)村群眾特別是山區(qū)群眾收入低，經(jīng)濟(jì)條件差，消費(fèi)能力弱，貪“便宜”、圖“相因”的“畸形”消費(fèi)心態(tài)十分普遍，購買食品藥品僅看價(jià)格高低成為相當(dāng)部分農(nóng)村群眾的首要考慮。二是食品藥品安全知識匱乏。農(nóng)村群眾的文化水平普遍較低，對食品藥品安全方面的知識更為欠缺，不能正確判別假冒偽劣食品藥品，認(rèn)識不到偽劣食品藥品對人體的危害性。三是消費(fèi)習(xí)慣不易輕易改變。相當(dāng)部分農(nóng)村群眾在消費(fèi)食品藥品這類特殊商品時(shí)憑經(jīng)驗(yàn)、想當(dāng)然，誘使一些不法經(jīng)營者投其所好，趁機(jī)鉆營，大力推銷假冒偽劣食品藥品。四是隨眾心理作崇。部分農(nóng)村群眾在消費(fèi)食品藥品時(shí)隨眾心態(tài)嚴(yán)重，缺乏主見，人云亦云，甚至認(rèn)為即使“吃虧”、“上當(dāng)”也不是自己一個(gè)人，抱有僥幸心理。

2.農(nóng)村食品藥品經(jīng)營業(yè)主法律意識淡薄。由于我縣農(nóng)村地域廣闊，交通不便，居住分散，加之縣級職能部門因各種要素制約，對食品藥品監(jiān)管存在不少盲點(diǎn)區(qū)域，客觀上給一些食品藥品經(jīng)營業(yè)主提供了可乘之機(jī);部分經(jīng)營者缺乏食品藥品專業(yè)知識和誠信守法經(jīng)營理念，法律意識淡薄，只顧追求利益最大化，價(jià)值取向嚴(yán)重扭曲，農(nóng)村群眾飲食用藥安全保障體系十分脆弱。據(jù)調(diào)查，我縣農(nóng)村食品藥品市場普遍存在著經(jīng)營場所衛(wèi)生條件較差;無證經(jīng)營現(xiàn)象普遍;食品藥品儲藏條件簡陋;過期、劣質(zhì)食品、藥品大肆經(jīng)營、出售;無進(jìn)貨臺帳，進(jìn)貨渠道混亂;家庭手工作坊式的小食品加工廠大量存在;“三無”劣質(zhì)保健食品在農(nóng)村市場方興未艾，農(nóng)村食品藥品安全隱患較為突出。

二、淺析問題形成的原因

(一)思想認(rèn)識有偏差

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至個(gè)別縣級部門領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為食品藥品安全工作應(yīng)該是食品藥品監(jiān)管部門一家的事情，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門沒有關(guān)系;還有的認(rèn)為食品藥品特別是食品應(yīng)該出不了多大的安全問題，出點(diǎn)問題也大不了是住院治療而已;有的搞不清楚食品藥品安全到底歸屬哪個(gè)部門管理，干脆裝糊涂，不管不問;有的認(rèn)為經(jīng)營食品藥品多為場鎮(zhèn)上的居民，低頭不見抬頭見，何必去討嫌，多一事不如少一事;還有的認(rèn)為現(xiàn)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府職能有限，不應(yīng)管也不該管。

(二)群眾維權(quán)意識差

農(nóng)村群眾在消費(fèi)食品藥品方面的權(quán)益受到侵害時(shí)，絕多數(shù)都認(rèn)為反正不嚴(yán)重也沒有危及生命，往往采取了多一事不如少一事的態(tài)度。他們不知道用法律武器來保護(hù)自己，不了解應(yīng)該到哪里去申訴。也有相當(dāng)部分群眾“面子”思想嚴(yán)重，即便被坑受騙，也不愿檢舉揭發(fā)，害怕受到鄉(xiāng)鄰的嘲笑。農(nóng)村群眾落后的維權(quán)意識誘使一些違法經(jīng)營者鋌而走險(xiǎn)，也造成食品藥品安全整治在農(nóng)村市場整而不凈，打而不絕。

(三)監(jiān)管主體不明確

我國食品藥品特別是食品的安全管理已經(jīng)形成多部門綜合監(jiān)管的格局，在不同的環(huán)節(jié)、品種或領(lǐng)域都有不同的行政管理部門進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督，形成政出多門、職能交叉、各自為政的工作局面，必然造成多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管，以致于監(jiān)管缺位、監(jiān)管出現(xiàn)空白和盲區(qū)現(xiàn)象。我縣雖然成立了食品安全協(xié)調(diào)委員會，辦公室設(shè)在縣食品藥品監(jiān)督管理局，但這種情形在我縣依然存在。城區(qū)范圍內(nèi)，食品藥品安全有眾多行政監(jiān)管部門的監(jiān)督管理，市場秩序較為規(guī)范，信用體系較為健全，而農(nóng)村不少地方特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)的食品藥品安全監(jiān)管多處于監(jiān)管空白狀態(tài)。

(四)行政監(jiān)管效率低

一是食品藥品安全監(jiān)管力量薄弱。僅以縣食品藥品監(jiān)督管理局為例，全局現(xiàn)有職工26人，其中工勤人員7人，離崗待退人員4人，現(xiàn)有人員既要行使藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管職能，還要負(fù)責(zé)食品、保健品、化妝品的專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督和重大安全事故的查處、應(yīng)急救援工作，人手緊張，力量單薄;二是各監(jiān)管部門把監(jiān)管重點(diǎn)習(xí)慣于放在城區(qū)及中心場鎮(zhèn)，對農(nóng)村食品藥品市場疏于管理，形成農(nóng)村市場監(jiān)管薄弱甚至無人監(jiān)管。加之，查處農(nóng)村食品藥品安全案件取證困難，查處案件率低。三是部分食品藥品監(jiān)管人員缺乏相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識，工作專業(yè)性不強(qiáng)，執(zhí)法素養(yǎng)不高，還不能完全適應(yīng)當(dāng)前食品藥品監(jiān)管工作的需要。

三、構(gòu)建農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)對策初探

(一)主要思路

構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)，解決信息不暢的問題;構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，解決監(jiān)督不力的問題;構(gòu)建管理網(wǎng)絡(luò)，解決管理缺位的問題。

(二)工作機(jī)制

1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，周密部署?？h委、縣政府把食品藥品安全納入全縣大安全生產(chǎn)工作范疇，成立縣農(nóng)村食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，納入全縣安全工作一盤棋，年初同安排、同部署，年中同檢查、同督辦，年末同考核、同獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的責(zé)任;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要建立以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長為第一責(zé)任人，分管安全或衛(wèi)生工作的副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長為第二責(zé)任人，安辦、醫(yī)院、工商、農(nóng)技、廣播、畜牧、派出所等組成的食品藥品安全工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)掛靠鄉(xiāng)(鎮(zhèn))安辦。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品藥品的日常監(jiān)管工作和突發(fā)事件的應(yīng)急處置以及相關(guān)的善后工作，配合縣食品藥品監(jiān)管管理局處置轄區(qū)內(nèi)的食品藥品違法案件。

2.落實(shí)人員，定職定責(zé)。構(gòu)建食品藥品信息網(wǎng)絡(luò)，關(guān)鍵在于是否有信息聯(lián)絡(luò)員，信息聯(lián)絡(luò)員是否認(rèn)真負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))務(wù)必落實(shí)食品藥品兼職信息聯(lián)絡(luò)人員，強(qiáng)化信息聯(lián)絡(luò)員的管理，建立信息報(bào)送制度，健全信息目標(biāo)考核。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點(diǎn)，建議鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級的信息聯(lián)絡(luò)員為黨政綜合辦公室主任;村一級的信息聯(lián)絡(luò)員為村主任。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要暢通信息渠道，為及時(shí)、妥善解決重大食品藥品安全問題提供信息資源，切實(shí)把食品藥品安全問題解決在萌芽狀態(tài)，避免重大事故發(fā)生。

3.加強(qiáng)監(jiān)督，確保安全。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要針對農(nóng)村群眾食品藥品意識淡薄、知識匱乏、維權(quán)意識差以及食品藥品安全隱患多的現(xiàn)狀，充分利用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))廣播電視網(wǎng)絡(luò)、趕場咨詢、散發(fā)宣傳資料等多種形式，廣泛宣傳，正確引導(dǎo)，堅(jiān)決抵制，監(jiān)督和凈化食品藥品市場，形成食品藥品安全監(jiān)管的良好氛圍。要依托農(nóng)村“兩網(wǎng)”人員，聘請縣、鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員以及相關(guān)單位人員為“食品藥品安全監(jiān)督員”，積極搭建食品藥品安全監(jiān)督平臺，切實(shí)加大監(jiān)督力度。

(三)保障措施

篇7

童瀛遇到的最新的網(wǎng)絡(luò)犯罪方法是利用微信紅包賭博，最新的應(yīng)用是阿里的花唄，通過大量盜取支付寶用戶賬戶，幫助該賬戶提升信用，再利用信用惡意套取現(xiàn)金。

 

網(wǎng)絡(luò)犯罪呈現(xiàn)隱密性強(qiáng)、復(fù)雜性強(qiáng)、國際化趨勢等特點(diǎn)。然而，網(wǎng)絡(luò)犯罪的危害性遠(yuǎn)比一般的犯罪危害程度更大、更廣泛。以盜竊為例，一般盜竊案涉案的金額主要是現(xiàn)金，最多達(dá)到幾十萬、幾百萬元的水平。而童瀛近期遇到的2個(gè)江蘇網(wǎng)絡(luò)詐騙案的涉案金額則達(dá)到1200萬和1300萬元。

 

DDoS攻擊(分布式拒絕服務(wù)攻擊)是比較常見的網(wǎng)絡(luò)犯罪攻擊方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大約有50%的在線游戲公司和700A的商業(yè)公司遭受過DDoS攻擊;政府部門的情況更為嚴(yán)重，80%都曾遭受過DDoS攻擊。

 

童瀛指出，DDoS攻擊一般分為3個(gè)階段。第一階段是僵尸網(wǎng)絡(luò)，第二階段是反射攻擊，第三階段是智能、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備。1998年，DDoS攻擊主要來源于技術(shù)炫耀者;2003年，進(jìn)入黑吃黑階段;2008年，DDoS攻擊組織開始統(tǒng)一市場，向上發(fā)展，公安部還曾組織專項(xiàng)打擊行動;2010年以來，DDoS攻擊呈現(xiàn)全面蔓延的態(tài)勢。

 

童瀛總結(jié)DDoS攻擊的目的主要是行業(yè)競爭、敲詐性勒索和惡意報(bào)復(fù)。2014年11月，南通市多家網(wǎng)吧遭受DDoS攻擊，就是敲詐性勒索。今年3月，蘇州蝸牛公司遭遇的DDoS攻擊，則是惡意報(bào)復(fù)。

 

童瀛表示，作為黑客有高額金錢回報(bào)、網(wǎng)絡(luò)犯罪成本低的特性，很容易導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)犯罪。然而，網(wǎng)絡(luò)犯罪所需要受到的法律制裁后果也很嚴(yán)重。據(jù)了解，目前，我國法律所界定的網(wǎng)絡(luò)犯罪主要有3種，包括非法侵入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)罪、破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪、利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的犯罪(例如網(wǎng)絡(luò)傳銷等)。

 

一般情況下，只要利用網(wǎng)絡(luò)違法所得的金額在5000元、癱瘓1萬名網(wǎng)絡(luò)用戶1個(gè)小時(shí)以上的時(shí)間、非法控制了20臺以上的電腦，公安部門就可以立案。 而按照我國刑法286條第1款的規(guī)定，違反國家規(guī)定，對計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)功能進(jìn)行刪除、修改、增加、干擾，造成計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)不能正常運(yùn)行，后果嚴(yán)重的，處5年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴(yán)重的，處5年以上有期徒刑。

 

因此，童瀛建議，網(wǎng)安人員在網(wǎng)絡(luò)安全的道路上不要走偏，不要陷入犯罪的漩渦;中小企業(yè)要健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，盡可能多留存日志，如果遭受攻擊，最好的應(yīng)對方法是報(bào)警;涉網(wǎng)單位要盡量提高自身的安全;普通網(wǎng)民盡量不要上非法網(wǎng)站，并從官方網(wǎng)站下載相應(yīng)軟件。如何保證P2P金融安全

 

自從余額寶推出之后，各個(gè)“寶寶”都開始涌現(xiàn)，金融行業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)上得到了迅速的發(fā)展，開啟了互聯(lián)網(wǎng)金融時(shí)代。其中，P2P金融作為把投資者、借貸者拉在一起的平臺和渠道，由于其15%左右的平均投資回報(bào)率受眾多投資者追捧。 然而，作為創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)+模式，P2P金融也面臨著雙重的常見風(fēng)險(xiǎn)，既有來自互聯(lián)網(wǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，也有來自金融業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)?！鞍酌弊哟髸鄙?，萬達(dá)電商安全主任工程師林鵬深度解析了如何保證P2P金融安全。

 

NSTRT團(tuán)隊(duì)收集了在2014年互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)中的134份安全漏洞報(bào)告，其中來自業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)缺陷的漏洞占主要比例，達(dá)到27%。而P2P的業(yè)務(wù)流程，一般包括注冊、綁卡、充值、購買理財(cái)、回收資金等步驟。 在注冊環(huán)節(jié)，羊毛黨擼羊毛(活躍在各P2P平臺上，專門參加注冊送積分、返現(xiàn)等優(yōu)惠活動，以此賺取小額獎(jiǎng)勵(lì))是一個(gè)普遍存在的現(xiàn)象。有時(shí)候，羊毛黨還會和銀行、平臺內(nèi)外勾結(jié)，圈起大量注冊用戶綁卡后卷錢跑路。這種現(xiàn)象并不少見。

 

“目前已經(jīng)形成了羊毛黨團(tuán)體，內(nèi)部分工明確。其中，家庭婦女和學(xué)生居多，基本都是兼職。很多人不知道P2P是什么，只是為賺錢照著做?！绷柱i說。 林鵬指出，應(yīng)對羊毛黨的方法是要遏制他們的收入途徑。在投資方面，從業(yè)務(wù)角度防套利，不能讓人空手套白狼;利用羊毛黨防止被平臺反擼的心態(tài)，減少羊毛黨收益，提高收益門檻;還有人工識別(客服掛電話)、機(jī)器識別、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等。

 

在綁卡的環(huán)節(jié)，容易出現(xiàn)用戶套現(xiàn)行為。雖然一般都有實(shí)名驗(yàn)證身份證號、姓名和銀行預(yù)留姓名的環(huán)節(jié)，但小的P2P平臺通常是借用公安部接口校驗(yàn)身份證信息，想要騙過這些小平臺并不難，因此并沒有起到真正實(shí)名驗(yàn)證的作用。 林鵬表示，虛對綁卡環(huán)節(jié)的用戶套現(xiàn)，P2P平臺要有4要素驗(yàn)證，包括身份證、銀行預(yù)留手機(jī)、姓名和銀行卡號，另外還要有小額打款驗(yàn)證。這些內(nèi)容應(yīng)該是所有涉及到互聯(lián)網(wǎng)金融的公司需要去做的。

 

根據(jù)調(diào)查，參與P2P業(yè)務(wù)的以男性為主，年齡在20～40歲之間，晚上18點(diǎn)是用戶投資高峰時(shí)段，以微信和新浪微博傳播方式為主，尤其是微信的比例達(dá)到99.4%，股票和基金是這些人最關(guān)注的投資品種。林鵬指出，對于P2P平臺來說，符合這些條件的基本上可以認(rèn)定為合法用戶，不符合的懷疑為非法用戶。

 

是否是非法用戶也可以通過用戶行為判斷。一般正常的用戶行為包括一整套業(yè)務(wù)流程，從注冊登錄到充值、投資、回款和提現(xiàn)。而異常的用戶行為從注冊登錄后就一直停滯在編輯資料的環(huán)節(jié)。

 

篇8

中國明令禁止添加入豬飼料的瘦肉精是罪魁禍?zhǔn)?。?jù)廣東省農(nóng)業(yè)廳的解釋，湖南的生豬養(yǎng)殖者擅自給豬喂瘦肉精，豬肉販子偽造檢疫合格證，然后賣給牲畜批發(fā)市場。廣州檢疫人員顯得很無辜，因?yàn)閲乙?guī)定生豬養(yǎng)殖和屠宰的環(huán)節(jié)，是用抽檢方式測定豬肉里是否含有瘦肉精的，而抽檢率只有5％。之所以用抽檢的方式，是因?yàn)槊看螜z查的費(fèi)用太高，一頭生豬的瘦肉精檢查費(fèi)用，需要150元。

世界人頭疼的食品中毒

廣州市政府沒必要為瘦肉精中毒事件感覺丟人：一，有問題的豬來自湖南，雖然廣州的有關(guān)人員既沒抽查出問題豬，也沒發(fā)現(xiàn)合格證是假的：二，瘦肉精中毒事件廣州不是最嚴(yán)重的。就在2006年9月13日到16日，上海9個(gè)區(qū)都發(fā)生過瘦肉精中毒事件，先后有336人就診。讓上海人中毒的瘦肉精，據(jù)說來自浙江嘉興。2008年11月，嘉興也有了70人因?yàn)槭萑饩卸尽?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1998年到現(xiàn)在，因?yàn)槭萑饩卸镜陌咐延?5起，中毒人數(shù)超過2000；三，食物中毒不僅僅是中國的問題，也是全球難題。

據(jù)中國內(nèi)地疾病預(yù)防控制中心公布的數(shù)字，2007年中國有13280人食物中毒，死亡258人：2008年是13325人中毒，152人死亡。這個(gè)數(shù)字，只是從因?yàn)槭澄镏卸咀≡旱陌咐涗浿械脕淼?，更多的人食物中毒，可能都不會住院或吃藥?/p>

盡管每年都有不少食物安全事件，公布出來的中國人食物中毒事件，顯然比美國人少多了。美國疾病控制和預(yù)防中心的最新數(shù)據(jù)是，每年都有25％的美國人發(fā)生過食物中毒事件。最近美國人基本上已經(jīng)把花生醬戒了。從去年9月開始，美國44個(gè)州爆發(fā)了因?yàn)槭秤没ㄉu引發(fā)的沙門氏菌疫情，共有640人感染，9人死亡。

和食品相關(guān)的疾病一般分兩種：食物感染和食物中毒。食物感染和細(xì)菌、病毒或寄生蟲有關(guān)，現(xiàn)在已發(fā)現(xiàn)的食物感染有250多種。而食物中毒，則可能是因?yàn)槭澄镏兴募?xì)菌所致，也可能是因?yàn)槭澄镏械倪`法添加劑。據(jù)世界衛(wèi)生組織稱，每年四個(gè)美國人就會有一個(gè)遭遇食物中毒，發(fā)達(dá)國家人食物中毒的比例大約是30％。在不發(fā)達(dá)國家，這個(gè)數(shù)字還會上升。世界衛(wèi)生組織的這個(gè)估算，和中國的數(shù)字差距還是挺大的。

從1999年開始，美國疾病控制和預(yù)防中心就一直在跟蹤記錄食物中毒的案例，這10年間，共有8700萬報(bào)告病例，其中有37萬人住院，5700人死亡。而在歐洲，僅彎曲菌(由于食用生的或沒有完全煮熟的家禽肉所致)病例，每年就有25000個(gè)。

如果是一般的疾病，在經(jīng)過一段時(shí)間后，人體都會自我恢復(fù)，食物中毒卻可能對身體造成永久的損傷，尤其是那些高危人群(老人、兒童和免疫系統(tǒng)差的人)。如果一個(gè)人突然出現(xiàn)惡心、腹痛、噴射性嘔吐和頭痛時(shí)，基本上食物中毒的可能性很大。至于是由于細(xì)菌病毒還是食品添加劑，也有一個(gè)簡單的判斷方法。如果是在吃飯后1到6小時(shí)內(nèi)發(fā)病，很大可能是由于細(xì)菌毒素或添加劑所致，和活的細(xì)菌無關(guān)。而由彎曲菌、沙門氏菌和志賀氏菌一般都有1到3周的潛伏期，感染者通常的癥狀就是腹瀉。如果是吃了牡蠣和螃蟹，感染可能引發(fā)肝炎的創(chuàng)傷弧菌可能性更大；如果吃了斑足蟾和蠑螈，就可能吃進(jìn)去比氰化鈉還毒1000倍的河豚毒素。

全球性的食品監(jiān)管空白

歐洲食品安全總署與歐洲疾病控制和預(yù)防中心總結(jié)了一下歐洲食品中毒事件居高不下的原因，說只要?dú)W洲人改變飲食習(xí)慣，就可以把食物中毒的發(fā)病率和死亡率降下來。這兩家健康機(jī)構(gòu)的建議是盡量少吃生肉，少喝生水。據(jù)它們的調(diào)查，在沒有經(jīng)過巴氏滅菌法的牛奶、沒有煮過的肉和生水里，都可以找到彎曲菌。其中以家禽肉最嚴(yán)重，26％的家禽肉里含彎曲菌，5.5％的家禽里含沙門氏菌。而超過1/3的沙門氏菌和大約一半的彎曲菌病例是發(fā)生在德國的。

比起歐洲人，美國人更愿意找政府和世界的問題。首先，美國人覺得之所以有那么高的食物中毒發(fā)病率，和美國復(fù)雜的食品檢查管理制度有關(guān)。在美國，食品安全是由美國農(nóng)業(yè)部與食品和藥物管理局交叉監(jiān)管的。以冷凍比薩為例，如果是加奶酪的比薩，就由美國食品和藥物管理局檢查，如果是加肉的比薩，則由美國農(nóng)業(yè)部檢查。兩個(gè)系統(tǒng)的檢查機(jī)構(gòu)出現(xiàn)在一種食物上，很難不出現(xiàn)監(jiān)管真空。

除了監(jiān)管的問題外，美國疾病和控制中心認(rèn)為造成美國食物中毒事件頻發(fā)的原因，還和美國使用來自世界各國的食品供應(yīng)有關(guān)。比如，2008年6月，麥當(dāng)勞停止在美國供應(yīng)三明治中的西紅柿切片，原因是從墨西哥進(jìn)口的西紅柿攜帶有沙門氏菌。9月，三聚氰胺事件后，美國又驚呼不能進(jìn)口任何中國奶粉。當(dāng)然，這些懷疑也被證明沒什么特別的道理。2008年9月，沙門氏菌感染再次爆發(fā)，這次是因?yàn)槊绹ゼ醽喼?0多個(gè)廠家的花生醬生產(chǎn)過程不合格所致。2008年11月，占美國銷量90％以上的美贊臣、雀巢和雅培生產(chǎn)的奶粉也都被查出含有三聚氰胺。

美國人有病也不愿意看病，這是沙門氏菌最后得以肆虐的原因，基本上有36％的美國人患病后選擇不去醫(yī)院。從2001年開始，美國發(fā)生過7次重大食品安全事故，其中有3次都和沙門氏菌有關(guān)。沙門氏菌是和食品有關(guān)的三大病菌，通常會引起持久性腹瀉和傷寒，一般的潛伏期是6到72小時(shí)。在沒有任何治療的情況下，沙門氏菌的致死率高達(dá)10％。如果接受治療，大部分人在一到兩天后就可以痊愈，只有1/3的人需要住院治療，而致死率也降低到1％。

篇9

二、基本目標(biāo)

（一）食品安全狀況良好。趵突泉轄區(qū)內(nèi)食品安全總體狀況持續(xù)穩(wěn)定在較高水平，尤其是糧食及糧食制品、食用油、蔬菜、水果、肉及肉制品、蛋、水產(chǎn)品、乳制品、保健食品等主要食品和專供嬰幼兒及其他特定人群的主輔食品安全狀況穩(wěn)定在較高水平。創(chuàng)建期間無重大食品安全事故或影響惡劣的食品安全事件發(fā)生。

（二）食品安全工作落實(shí)到位。建立統(tǒng)一、權(quán)威的食品安全監(jiān)管體系，保障監(jiān)管所需人、財(cái)、物的投入，監(jiān)管執(zhí)法實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有效整治食品安全問題，食品行業(yè)依法誠信經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。食品安全社會公治格局基本形成。

（三）公眾滿意度顯著提高。群眾及社會各界對辦事處的食品安全工作措施認(rèn)可度高。同時(shí)，力求食安考核成績在區(qū)里排名前列。

三、創(chuàng)建任務(wù)及責(zé)任分工

（一）組織管理體系完善

1．辦事處將食品安全工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，擺上重要議事日程，定期組織召開食品安全工作調(diào)度會、辦公會，定期聽取食品安全工作匯報(bào)，完善食品安全監(jiān)管責(zé)任體系，明確監(jiān)管責(zé)任主體和要求，權(quán)責(zé)明確，協(xié)調(diào)聯(lián)動，全面堵塞監(jiān)管漏洞和盲區(qū)，消除監(jiān)管空白。

2．辦事處各部門、各單位全力支持食藥所的工作和建設(shè)，各居委會配齊專職食品安全工作人員，每人每年參加食品安全相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)時(shí)間不少于40小時(shí)。保證食品監(jiān)管隊(duì)伍的辦公業(yè)務(wù)用房、執(zhí)法車輛、快速檢測、執(zhí)法取證、應(yīng)急處置，通信交通等執(zhí)法裝備。設(shè)施按上級標(biāo)準(zhǔn)化要求配備。根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況，為提高工作效率，配備執(zhí)法巡查電動車兩輛，為轄區(qū)小餐飲業(yè)戶購置統(tǒng)一工作服。

3．按照上級的配備要求，將食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入辦事處工作支出資金預(yù)算之內(nèi)，保證開展食安工作經(jīng)費(fèi)充足。

4．強(qiáng)化食品安全監(jiān)管技術(shù)支撐，建立健全食品安全檢驗(yàn)檢測體系。按照上級食藥部門的指導(dǎo)，加強(qiáng)與市、區(qū)食品藥品檢驗(yàn)檢測中心的銜接，建立暢通高效機(jī)制。同時(shí)，支持轄區(qū)便民農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的食品安全檢測室（站）建設(shè)，補(bǔ)助檢驗(yàn)檢測費(fèi)用。

5．加大食品安全工作評議考核力度，健全考核評價(jià)機(jī)制。將食品安全納入辦事處績效考核、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)，食品安全工作所占權(quán)重不低于5%。

6．加強(qiáng)食品安全制度建設(shè)。按程序適時(shí)制定出臺規(guī)范性文件，健全制度措施，促進(jìn)食品安全依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管和有效監(jiān)管。

（二）監(jiān)督執(zhí)法堅(jiān)決有力

1．食藥所堅(jiān)持重典治亂，保持高壓態(tài)勢，使嚴(yán)懲重處成為食品安全治理常態(tài)。對發(fā)現(xiàn)的食品安全問題及時(shí)立案查辦，依法從嚴(yán)從重給予行政處罰。加強(qiáng)與派出所的工作聯(lián)系，對涉刑案件積極取得公安部門的配合指導(dǎo)。城管科、執(zhí)法中隊(duì)全力配合食藥監(jiān)管所的辦案行動。

2．加強(qiáng)過程監(jiān)管，嚴(yán)格食品安全檢查、巡查和抽查，做到對趵突泉轄區(qū)內(nèi)所有的食品餐飲場所依法監(jiān)管全覆蓋、科學(xué)監(jiān)管有痕跡。加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)大型餐飲及內(nèi)部餐廳的規(guī)范與監(jiān)管。各居委會配合監(jiān)管所作好住宅小區(qū)內(nèi)監(jiān)管對象的摸底工作，城管科配合監(jiān)管所作好街道兩側(cè)監(jiān)管對象的摸底工作。盡快建立各類經(jīng)營主體監(jiān)管檔案。按照風(fēng)險(xiǎn)分類等級進(jìn)行現(xiàn)場檢查，作到巡查全覆蓋。

3．有序開展轄區(qū)食品安全風(fēng)險(xiǎn)檢測和隱患排查，建立高效的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測信息通報(bào)、食品安全問題隱患報(bào)告和處置機(jī)制。以非法添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑、農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、制售假冒偽劣食品、食品廣告虛假宣傳、偽造生產(chǎn)日期等為重點(diǎn)問題，以轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、銀廣超市、銀座商城玉函店、各連鎖超市、校園周邊等為重點(diǎn)區(qū)域，以乳制品、食用油、肉及肉制品、保健食品、蔬菜、水果等為重點(diǎn)品種，各居委會、城管科、市場管理辦公室配合食藥監(jiān)管所深入持久開展食品安全專項(xiàng)整治并對監(jiān)管業(yè)戶進(jìn)行食品安全制度的落實(shí)工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)并嚴(yán)格執(zhí)行問題食品處理機(jī)制，確保發(fā)現(xiàn)的問題食品得到及時(shí)依法處置，行政處罰、責(zé)任追究到位。

4．城管科、執(zhí)法中隊(duì)配合食藥監(jiān)管所加大食品安全檢驗(yàn)檢測力度，擴(kuò)大抽檢范圍，增加抽檢頻次，嚴(yán)把食品安全檢驗(yàn)檢測關(guān)口。通過日常監(jiān)督抽檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題食品。

5．市場管理辦公室配合食藥監(jiān)管所建立食品及食品原料規(guī)?；a(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入有效銜接機(jī)制，嚴(yán)格食用農(nóng)產(chǎn)品入市監(jiān)管。農(nóng)貿(mào)市場和超市建立并實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。市場管理處作好制度落實(shí)工作。

6．建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，加強(qiáng)動態(tài)管理，及時(shí)違法違規(guī)企業(yè)和個(gè)人“黑名單”，對失信行為予以懲戒，督促生產(chǎn)經(jīng)營者依法誠信經(jīng)營。

7．城管科、執(zhí)法中隊(duì)配合食藥監(jiān)管所進(jìn)行小作坊、小食品店、小餐飲、小攤販的綜合治理工作，堅(jiān)持“疏堵結(jié)合，規(guī)范發(fā)展”，鼓勵(lì)支持其不斷改善生產(chǎn)經(jīng)營條件，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、規(guī)范化管理。開展集中治理，小攤販監(jiān)管覆蓋率達(dá)85%以上，小作坊監(jiān)管覆蓋率達(dá)到100%，小餐飲監(jiān)管覆蓋率95%以上。

8．積極協(xié)助環(huán)衛(wèi)所建立餐廚廢棄物集中收集、資源化利用和無害化處理體系，餐飲服務(wù)單位餐廚廢棄物得到規(guī)范處置。嚴(yán)厲打擊非法收運(yùn)處理餐廚廢棄物、非法制售“地溝油”等行為，嚴(yán)防“地溝油”回流餐桌。

9．食藥所、城管科、執(zhí)法中隊(duì)，全面推行依法行政，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。無違規(guī)違紀(jì)和不文明執(zhí)法行為。

（三）督促企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

1．轄區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法持有有效許可證或納入管理，符合發(fā)證或備案相關(guān)條件。食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立健全以法定代表人負(fù)首要責(zé)任、食品安全主管人員負(fù)直接責(zé)任、從業(yè)人員負(fù)崗位責(zé)任為主要內(nèi)容的食品安全責(zé)任制度，落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全第一責(zé)任人責(zé)任。強(qiáng)化所有經(jīng)營主體責(zé)任的落實(shí)并簽定責(zé)任承諾書。

2．食品生產(chǎn)經(jīng)營者要保證食品安全投入，強(qiáng)化過程控制，確保場地環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、衛(wèi)生條件、流程布局、從業(yè)人員等符合法律法規(guī)要求。建立健全并嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任管理、進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、生產(chǎn)經(jīng)營記錄、出廠檢驗(yàn)、產(chǎn)品追溯召回、員工健康、培訓(xùn)教育等制度，不斷提高食品安全管理和保障水平。嚴(yán)格落實(shí)集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者因未履行相應(yīng)義務(wù)，發(fā)生食品安全事故的連帶責(zé)任。

3．食品生產(chǎn)企業(yè)建立完善的食品安全應(yīng)急管理機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并按要求召回問題食品，問題食品召回率達(dá)到l00%。

4．食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、食品安全管理人員等主要從業(yè)人員每人每年接受食品安全集中培訓(xùn)不少于40小時(shí)。規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置食品安全管理機(jī)構(gòu)，明確分管負(fù)責(zé)人。

5．參加量化分級管理的餐飲服務(wù)單位不低于持證單位數(shù)的90%，參加量化分級評定單位的公示率達(dá)l00%。

（四）應(yīng)急管理有序高效

1．加強(qiáng)食品安全事故應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，建立健全食品安全應(yīng)急體系，制定《重大節(jié)日應(yīng)急工作預(yù)案》。

2．加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)演練，每年至少培訓(xùn)1次，每2年至少開展1次食品安全應(yīng)急演練。完善應(yīng)急裝備物資，嚴(yán)格事故信息報(bào)送，提高事故防范和應(yīng)急處置能力。

3．有效處置食品安全事故事件，食品安全事故及事件應(yīng)急處置率達(dá)100%，無隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)食品安全事故行為，無重大及以上食品安全事件。

4．規(guī)范信息管理，建立信息平臺，促進(jìn)部門間、區(qū)域間食品安全信息互通共享。宣傳聯(lián)絡(luò)員制度和食品安全輿情監(jiān)測處置機(jī)制，強(qiáng)化輿情監(jiān)測監(jiān)控，樹立正確輿論導(dǎo)向，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，妥善處置食品安全社會輿論事件。

（五）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

推進(jìn)轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的提升改造，引導(dǎo)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販逐步進(jìn)入集中交易市場、店鋪等經(jīng)營。提高流通消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全的可控性，促進(jìn)食品及食用農(nóng)產(chǎn)品流通和餐飲服務(wù)經(jīng)營業(yè)態(tài)多元化、規(guī)范化和現(xiàn)代化，推動各類食品及食用農(nóng)產(chǎn)品流通和餐飲服務(wù)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）實(shí)現(xiàn)社會共建共治

1．開展多種形式的食品安全科普宣教及“全國食品安全宣傳周”等宣傳活動，營造良好食品安全工作輿論氛圍。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流，增強(qiáng)社會公眾認(rèn)知能力，科學(xué)防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

2．將食品安全納入公民法制普及、科普常識、職業(yè)技能和學(xué)生課堂教育，提高社會公眾食品安全素養(yǎng)和食品安全基本知識知曉率，公眾對食品安全支付意愿強(qiáng)，食品安全消費(fèi)行為健康理性。

3．建立健全食品安全信息制度，通過各種新聞宣傳媒介，使公眾獲知時(shí)效性強(qiáng)、內(nèi)容豐富全面的食品安全信息，充分了解政府做好食品安全工作的決心和監(jiān)管的成效，食品安全消費(fèi)行為得到有效指導(dǎo)和引導(dǎo)。

4．大力推行網(wǎng)格化監(jiān)管，將食品安全監(jiān)管服務(wù)融入社會網(wǎng)格化管理，建立集中受理、分配辦理、高效處置、全程監(jiān)督的快速聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制。

5．向轄區(qū)居民公布食藥所辦公電話,專人受理接聽,建立健全投訴舉報(bào)制度機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道，依法維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

6．支持媒體監(jiān)督，鼓勵(lì)群眾參與，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會代表等各方力量，加強(qiáng)對政府、監(jiān)管部門、企業(yè)履職盡責(zé)情況的監(jiān)督，營造社會共治良好氛圍。

四、實(shí)施步驟

（一）動員部署。根據(jù)區(qū)政府創(chuàng)建方案及考核標(biāo)準(zhǔn)制定我辦事處創(chuàng)建方案及工作標(biāo)準(zhǔn)。召開趵突泉辦事處動員部署大會，全面啟動創(chuàng)建工作。

（二）組織創(chuàng)建第一階段對轄區(qū)食品經(jīng)營業(yè)戶全面摸底，開展食品安全宣傳活動，加大普法宣傳力度，提高公眾的食品安全意識。健全食品安全管理制度，結(jié)合摸底工作，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)問題及重點(diǎn)品種進(jìn)行初步風(fēng)險(xiǎn)檢測和隱患排查;

組織創(chuàng)建第二階段有序開展食品安全專項(xiàng)整治。1、對社區(qū)菜市場進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的重點(diǎn)品種抽檢，建立并實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。2、綜合治理四小，推動其生產(chǎn)經(jīng)營條件的改善。3、對餐飲企業(yè)及學(xué)校食堂專項(xiàng)檢查，規(guī)范經(jīng)營管理。4、對校園周邊開展專項(xiàng)整治。5、對小飯桌進(jìn)行專項(xiàng)檢查;

組織創(chuàng)建第三階段對商場和超市進(jìn)行食品安全檢查，對重點(diǎn)問題和重點(diǎn)品種進(jìn)行抽檢，并進(jìn)行食品安全理性消費(fèi)知識宣傳活動;

組織創(chuàng)建第四階段加大日常巡查及抽查力度，重點(diǎn)為四小和餐飲企業(yè)、社區(qū)菜市場;

組織創(chuàng)建第五階段對學(xué)校周邊及學(xué)校食堂加強(qiáng)檢查，并對照考核標(biāo)準(zhǔn)自查。

(三)考核評價(jià)迎接市、區(qū)食安辦對我辦創(chuàng)城工作的考核評價(jià)。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立趵突泉街道辦事處創(chuàng)建國家食品安全城市領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。將創(chuàng)建工作納入重要議事日程，建立創(chuàng)建工作推進(jìn)機(jī)制，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化人、財(cái)、物保障，充分發(fā)揮部門合力，切實(shí)將各項(xiàng)創(chuàng)建工作措施落到實(shí)處，確保創(chuàng)建工作取得實(shí)效。

篇10

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是一項(xiàng)法律性很強(qiáng)的工作。要搞好這項(xiàng)工作，必須依據(jù)國家頒布的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》等一系列法律法規(guī)，明確法定監(jiān)管職責(zé)，分工協(xié)作，發(fā)揮優(yōu)勢，積極探索各種行之有效的執(zhí)法措施，從投入、生產(chǎn)到銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)抓起，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制[1]，狠抓落實(shí)，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)行為，真正構(gòu)筑起一道堅(jiān)固的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)。

1要從源頭抓起，形成全程監(jiān)管

定西市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測監(jiān)管是從2004年開始的。當(dāng)時(shí)市政府根據(jù)省級部門設(shè)置，經(jīng)市編委批準(zhǔn)成立了由市農(nóng)業(yè)局主管的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)。按照市上分工，本站主要監(jiān)測監(jiān)管種植類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，而畜產(chǎn)品類的質(zhì)量安全監(jiān)管由市畜牧局承擔(dān)。幾年來，本站對種植類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全如何依法監(jiān)管進(jìn)行了大膽嘗試，并取得了一些成效，也總結(jié)出了一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。從近年來省級對定西市開展的例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查情況看，定西市地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體可靠，蔬菜監(jiān)測合格率穩(wěn)中有升，2012年、2013年、2014年分別為99.06%、99.5%、100%。

1.1掌握特征，“對癥下藥”

種植類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況復(fù)雜，特征有所不同，具體有四個(gè)方面：一是生產(chǎn)農(nóng)戶的分散性。定西全市轄六縣一區(qū)，121個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1874個(gè)村12836個(gè)社63.49萬戶農(nóng)戶。全市各縣鄉(xiāng)除了少部分有規(guī)模的專業(yè)生產(chǎn)戶外，其余均屬分散在零星地塊的小菜園式種植。二是不受季節(jié)性限制。定西市屬甘肅中部干旱低溫區(qū)，這里年平均氣溫為5.5℃～7.5℃，平均降水為500mm左右且集中在夏秋兩季，干旱少雨，山區(qū)面積大，川區(qū)面積小。由于農(nóng)戶的分散性種植，決定了種植蔬菜的方法各有所不同。有條件的，如經(jīng)濟(jì)狀況好，思想開放的農(nóng)戶，會選擇平整的大地塊搞塑料大棚，一年能種植幾茬，而沒條件的，只能種春季一茬，秋季種植很少，產(chǎn)量也很低。三是銷售不統(tǒng)一性。蔬菜種植有規(guī)模的，生產(chǎn)和銷售時(shí)間基本統(tǒng)一，分散區(qū)因海拔、氣候條件不一，種植、生長成熟期遲早不一，所以銷售時(shí)間也不統(tǒng)一。四是蔬菜流通[2]中的難管性。本地的蔬菜生產(chǎn)基地少，蔬菜專業(yè)合作組織更少，大部分蔬菜是本地商販從外地運(yùn)來的，由于尚未真正實(shí)行市場準(zhǔn)入制度，導(dǎo)致一些農(nóng)藥殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入定西市蔬菜市場，使之監(jiān)管失控。以上特征給嚴(yán)格執(zhí)法增加了難度。為此，我們采取分散采樣和集中定點(diǎn)采樣、例行監(jiān)測監(jiān)管和監(jiān)督監(jiān)測監(jiān)管相結(jié)合的辦法進(jìn)行監(jiān)管。實(shí)踐證明，這個(gè)辦法“對癥下藥”，監(jiān)管效果顯著。

1.2嚴(yán)把關(guān)口，層層設(shè)堵

為了推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管[3]，我們從源頭入手，嚴(yán)把“投入、生產(chǎn)、加工和銷售”關(guān)。聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)、畜牧、公安等部門，分工協(xié)作，綜合利用檢測設(shè)備和技術(shù)，擴(kuò)大抽檢范圍和數(shù)量，加強(qiáng)對農(nóng)藥，肥料等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量和各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，對各農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)戶、零散戶、生產(chǎn)基地進(jìn)行全面調(diào)查整頓。扎實(shí)開展春秋季農(nóng)資市場聯(lián)合執(zhí)法檢查，加大違法行為查處力度，杜絕禁限用農(nóng)藥、肥料的違法生產(chǎn)、銷售和使用[4-5]，實(shí)現(xiàn)源頭式管理，確保農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.3建立網(wǎng)絡(luò)，一網(wǎng)打“凈”

在市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由質(zhì)監(jiān)科牽頭，成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加快了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。在機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)方面，市、縣設(shè)有監(jiān)管監(jiān)測站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分設(shè)有監(jiān)管站，村社設(shè)有協(xié)管員，戶上選有預(yù)警員。實(shí)行“一管二”，即市管縣、鄉(xiāng)，縣管鄉(xiāng)、村，鄉(xiāng)管村、社，村管社、戶，建立了四級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，上下各負(fù)其責(zé)，網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，一網(wǎng)打“凈”的監(jiān)管模式，較好地保障了全市初級農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)安全。

2種植類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的問題

2.1生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?、組織化程度低

目前，定西市蔬菜實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)協(xié)會所占比重還比較小，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、措施還需進(jìn)一步落實(shí)到千家萬戶的田間地頭。另外，蔬菜產(chǎn)品生產(chǎn)分散，規(guī)模不大，隨意性大，組織化程度低，種植戶人員年齡偏大，文化程度低，缺乏科技培訓(xùn)和法制培訓(xùn)，部分生產(chǎn)者對蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任意識、安全意識比較淡薄，標(biāo)準(zhǔn)化措施得不到有效貫徹和執(zhí)行。

2.2市場準(zhǔn)入制度不夠健全，質(zhì)量追溯難

除了畜產(chǎn)品實(shí)行了市場準(zhǔn)入外，種植類初級農(nóng)產(chǎn)品沒有產(chǎn)地證明和質(zhì)量監(jiān)測證明便進(jìn)入市場。上市蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)測成空檔，市場準(zhǔn)入機(jī)制有待進(jìn)一步完善。特別是路邊小攤蔬菜均是散戶[6-7]生產(chǎn)者的產(chǎn)品，所銷售的產(chǎn)品質(zhì)量安全更是難以監(jiān)管。

2.3分散生產(chǎn)戶難約束

定西市蔬菜分散戶數(shù)量龐大。這些戶多數(shù)是自產(chǎn)自吃自銷，根本不懂如何科學(xué)種植，如何做到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。對于這些分散戶在依法監(jiān)管上存在處罰難、執(zhí)行難的問題，需要在法律法規(guī)方面制定相應(yīng)細(xì)則。

2.4監(jiān)管力量和技術(shù)支撐有待加強(qiáng)

種植類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作任務(wù)重，量大面寬，專業(yè)性強(qiáng)。而全市、縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法人員不足，特別是專業(yè)檢測技術(shù)人員更缺，有的沒有編制，所需專業(yè)人員進(jìn)不去，在職的多是“半路出家”的兼職人員，應(yīng)對著多個(gè)業(yè)務(wù)主管部門。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市、縣、鄉(xiāng)共有農(nóng)產(chǎn)品檢測人員403名，其中：市級10人，縣級45人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級共348人。真正能干檢測工作的專業(yè)人員192名，占總數(shù)的47.6%。而這些檢測技術(shù)人員大多年齡偏大，知識結(jié)構(gòu)老化，難以適應(yīng)高精尖大型儀器的操作和分析工作[8]。市縣級人員還稍微穩(wěn)定些，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)較低，大部分為臨時(shí)抽調(diào)，流動性強(qiáng)，專門從事監(jiān)管檢測的人員較少，無法滿足量大面寬且專業(yè)性強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作需要。現(xiàn)有的人才缺乏和斷檔現(xiàn)象給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作帶來了極大影響，有限的監(jiān)管力量已不能勝任日益繁重的監(jiān)管任務(wù)。專業(yè)技術(shù)人員不足勢必導(dǎo)致基層監(jiān)管缺乏有效的技術(shù)支撐。目前比較常用的監(jiān)管手段是抽樣監(jiān)測，包括快速檢測、定性檢測以及定量檢測。就我市來說，面對每年3000份樣品的繁重監(jiān)測任務(wù)，定性檢測成為篩查的主要方法，然后根據(jù)定性結(jié)果，對超標(biāo)和可疑樣品進(jìn)行定量檢測。定量檢測耗時(shí)長，費(fèi)用高，時(shí)效性不強(qiáng)。由于蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的流通快，等到檢測結(jié)果出來時(shí)這些產(chǎn)品早上市銷售了，檢測結(jié)果往往只能作為事后警告或責(zé)任追究的依據(jù)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測與實(shí)際要求差距很大。另外，縣、鄉(xiāng)兩級近年來雖然國家逐漸完善體系建設(shè)[9]，配備了相對先進(jìn)的儀器設(shè)備如氣相色譜儀、高效液相色譜儀、原子吸收、原子熒光光度計(jì)等，但是由于受技術(shù)和檢測經(jīng)費(fèi)的限制，這些儀器往往成了閑置設(shè)備。

2.5教育與處罰不對接

執(zhí)法的目的是為了規(guī)范行業(yè)秩序，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)安全，對各種違法行為的查處是本著教育改正的目的。而部分執(zhí)法人員在進(jìn)行檢查監(jiān)管過程中缺乏對《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》等相關(guān)法律的宣傳教育。在實(shí)際執(zhí)法過程中，對違法違紀(jì)者處罰不夠，往往是通報(bào)批評多，查辦嚴(yán)懲的少。

3創(chuàng)新依法監(jiān)管手段，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法

3.1深化體制改革，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

要以監(jiān)管示范縣創(chuàng)建為抓手，充分整合農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量。建立健全多部門配合協(xié)調(diào)、齊抓共管的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門要充分發(fā)揮優(yōu)勢，積極協(xié)調(diào)工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法。要先行在“菜籃子”主產(chǎn)區(qū)創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和產(chǎn)地準(zhǔn)出管理。加大違法行為查處力度，堅(jiān)決杜絕禁限用農(nóng)藥、肥料的違法生產(chǎn)、銷售和使用。扎實(shí)開展春、秋季農(nóng)資市場聯(lián)合執(zhí)法檢查和專項(xiàng)整治行動，各類農(nóng)產(chǎn)品上市前集中抽查，實(shí)行島鏈?zhǔn)奖O(jiān)管，確保農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.2推進(jìn)全面監(jiān)管，構(gòu)建全民參與格局

要保障法律法規(guī)的貫徹實(shí)行，最基本、最重要的是普法。普法是執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)，法律不僅要靠專門機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員去實(shí)施，更要靠廣大人民群眾共同遵守。要以做好農(nóng)業(yè)政策法規(guī)宣傳為抓手，充分利用各類媒體平臺，大力開展《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》等法律法規(guī)的普及教育，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識競賽，擴(kuò)大執(zhí)法影響力。只有人民群眾增強(qiáng)法律意識和法制觀念，知法、懂法、守法、用法、護(hù)法并監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員依法辦事，才能“依法護(hù)農(nóng)、法治興農(nóng)”[10]，將法律法規(guī)條文付諸于執(zhí)法實(shí)踐之中。要把及時(shí)公開農(nóng)產(chǎn)品檢查、檢測信息作為重心，滿足人民群眾的知情權(quán)，發(fā)揮輿論監(jiān)督和引導(dǎo)作用。同時(shí)，要通過多種方式，暢通投訴舉報(bào)途徑，使廣大群眾能夠參與到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中來，形成“政府主導(dǎo)，全民參與、齊抓共管”[11]的良好局面。

3.3健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，不斷完善制度機(jī)制

以建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯制度為抓手，指導(dǎo)各農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)戶，專業(yè)合作社，生產(chǎn)基地建立起完整的農(nóng)業(yè)投入品使用記錄、生產(chǎn)檔案及質(zhì)量檢測體系，對轄區(qū)內(nèi)各農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位，特別是禁限用高毒農(nóng)藥定點(diǎn)銷售單位嚴(yán)格健全銷售檔案，以此推動產(chǎn)地準(zhǔn)出和質(zhì)量追溯管理。嚴(yán)把市場準(zhǔn)入考核，逐級明確風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，強(qiáng)化法律意識，督促生產(chǎn)經(jīng)營者自覺遵守法律法規(guī)[12-13]。同時(shí)，要科學(xué)界定部、省、市、縣四級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)分工和工作范圍，嚴(yán)格規(guī)范例行監(jiān)測、監(jiān)督監(jiān)測和速測工作；加快推進(jìn)質(zhì)檢體系建設(shè)，加快投資建設(shè)市（地）級，補(bǔ)充完善縣（區(qū)）級，盡快夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，不斷提升市、縣、鄉(xiāng)檢測機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警能力。另外，要建立完善應(yīng)急預(yù)案機(jī)制，加快報(bào)送信息的時(shí)效性，制定輿情方面的監(jiān)測制度，建立健全農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，明白生產(chǎn)，放心消費(fèi)[14]。