導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇責(zé)任履職報(bào)告，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

(一)建立、健全公司安全生產(chǎn)責(zé)任制

    明確了安全生產(chǎn)職責(zé)，本著誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，制定了2018年度安全、環(huán)保目標(biāo)，于2018年8月1日與部門(mén)、車(chē)間責(zé)任人簽定責(zé)任狀，成立了安委會(huì)。

(二)組織制定本公司安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程

    為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)制度的建設(shè)，確保各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。我公司嚴(yán)格堅(jiān)持安委會(huì)例會(huì)制度，定期召開(kāi)安全生產(chǎn)委員工作會(huì)議。研究、分析安全生產(chǎn)情況，解決安全生產(chǎn)工作中的突出問(wèn)題。為使安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施得到有效的落實(shí)，公司對(duì)原有的《生產(chǎn)管理細(xì)則》加以了完善。健全了各種安全臺(tái)帳，針對(duì)“三違"現(xiàn)象，公司發(fā)現(xiàn)一起，查處一起強(qiáng)化管理、嚴(yán)格制度、獎(jiǎng)罰分明。 

（三）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃

制定了培訓(xùn)計(jì)劃，2018年度對(duì)新工進(jìn)行了三級(jí)安全教育，共開(kāi)展了二個(gè)班次的培訓(xùn)，將主要管理人員送到宜春市安全生產(chǎn)科技培訓(xùn)中心進(jìn)行安全教育全面培訓(xùn)，并取得安全管理資格證，安環(huán)部對(duì)員工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。特種作業(yè)人員全持證上崗。

（四）保證公司安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施

2018年度我公司嚴(yán)格按照法律法規(guī)提取安全費(fèi)。安全費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用主要用于：1、完善、改造和維護(hù)安全設(shè)備；2、配備必要應(yīng)急器材、設(shè)備及現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的安全防護(hù)用品；3、安全生產(chǎn)與安全評(píng)價(jià)支出； 4、安全技能培訓(xùn)及應(yīng)急救援演練支出； 5、其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。2018年度安全投入共計(jì)10萬(wàn)元。

（五）督促、檢查本公司的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。

開(kāi)展了安全風(fēng)險(xiǎn)辯識(shí)評(píng)佑、開(kāi)展了全面安全隱患排查，對(duì)查出的隱患下整改通知單、責(zé)任到人，限期完成，并上報(bào)“江西省安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)”“兩個(gè)15天”上報(bào)系統(tǒng)，進(jìn)行隱患閉環(huán)管理。

（六）組織制定并實(shí)施本公司的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案

按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，本公司制定了事故應(yīng)急救援預(yù)案，并且針對(duì)重點(diǎn)危險(xiǎn)裝置異常情況建立了應(yīng)急措施。并告知所有員工在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的措施，2018年8月10日公司開(kāi)展了消防演練，要求管理人員“四懂、四會(huì)”，針對(duì)公司易燃、易爆如何做好安全隱患排查，要求人人都會(huì)用滅火器，強(qiáng)調(diào)火災(zāi)在可控范圍全力搶救，火災(zāi)在不可控范圍做好人員疏散，人的安全放在首位。

(七）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故

     公司完善了《重大事故申報(bào)制度》，公司根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l列》和《關(guān)于特重大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，對(duì)于在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和施工過(guò)程中發(fā)生的死亡或重傷以上的生產(chǎn)安全事故，必須在2小時(shí)內(nèi)及時(shí)、如實(shí)的向負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)報(bào)告。2018年公司安全零事故。

  二、有關(guān)法律法規(guī)和文件精神的貫徹落實(shí)情況

  (一)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作

    公司建立了隱患排查治理責(zé)任制和隱患定期排查、隱患治理、重大隱患報(bào)告制度:并建立健全隱患排查治理檔案。我公司經(jīng)常性開(kāi)展安全檢查，并與隱患排查治理工作相結(jié)合。對(duì)于在檢查過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及隱患嚴(yán)格按照治理責(zé)任、措施、資金、時(shí)間、預(yù)案“五落實(shí)”的要求進(jìn)行整改。

 （二）重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理

   加強(qiáng)安全管理，消除事故苗頭。首先要建立重大危險(xiǎn)源安全管理制度。對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行登記建檔。其次，根據(jù)公司《事故應(yīng)急預(yù)案》對(duì)重大危險(xiǎn)源緊急事故進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)實(shí)施及日常演練。每年不少于-次舉行安全、消防應(yīng)急演習(xí)活動(dòng)。

 （三）安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)

我公司主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、生產(chǎn)部負(fù)責(zé)人、特種作業(yè)人員都按國(guó)家規(guī)定參加培訓(xùn)并持證上崗；相關(guān)從業(yè)人員都具備了國(guó)家規(guī)定的安全生產(chǎn)從業(yè)資質(zhì)條件。制定了詳細(xì)的從業(yè)人員安全生產(chǎn)年度培訓(xùn)計(jì)劃，并嚴(yán)格按照培訓(xùn)計(jì)劃實(shí)施培訓(xùn)。對(duì)新員工、轉(zhuǎn)崗人員和外來(lái)施工人員按規(guī)定在進(jìn)入工作崗位之前進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。公建立了從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)檔案，建立了“三級(jí)安全教育卡”。從業(yè)人員的教育培訓(xùn)時(shí)間按上級(jí)部門(mén)的規(guī)定嚴(yán)格要求，做到人人培訓(xùn)上崗。

（四）各級(jí)政府及其監(jiān)管部門(mén)有關(guān)的安全生產(chǎn)文件精神的貫徹落實(shí)     認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)政府和安監(jiān)部門(mén)有關(guān)安全生產(chǎn)文件精神，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的積極性和自覺(jué)性。切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。抓好目標(biāo)責(zé)任落實(shí)，做到安全管理縱向到底、橫向到邊不留死角的全面管理,對(duì)各級(jí)政府及安全生產(chǎn)監(jiān)督部門(mén)下發(fā)的有關(guān)安全生產(chǎn)方面的文件，積極組織相關(guān)人員開(kāi)展學(xué)習(xí)落實(shí)。切實(shí)把文件精神貫徹落實(shí)到位。

(五)定期檢測(cè)檢驗(yàn)

按照國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)文件的規(guī)定，對(duì)本公司的安全閥、壓力表等按時(shí)進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)、定期校驗(yàn)。特種設(shè)備有專(zhuān)門(mén)的管理人員并建立了特種設(shè)備安全設(shè)施臺(tái)帳。

(六)接受各級(jí)安監(jiān)部門(mén)監(jiān)督檢查

    積極配合上級(jí)安監(jiān)部門(mén)的監(jiān)督檢查。對(duì)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患問(wèn)題及時(shí)上報(bào)。  

篇2

（一）健全組織機(jī)構(gòu)，做到有人辦事

根據(jù)綜治工作要求，我局建立了社會(huì)治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)和相關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，局屬各單位主要負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)綜治工作辦公室，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自管，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他單位配合抓的工作機(jī)制。根據(jù)交通工作特點(diǎn)，我們?cè)O(shè)立了三個(gè)工作小組：一是由運(yùn)管所組成工作小組，負(fù)責(zé)客運(yùn)市場(chǎng)的整治，規(guī)范市場(chǎng)秩序，確保不發(fā)生因爭(zhēng)搶客源而引發(fā)的治安案件和重大公路交通事故。二是由港航所和渡口站組成工作小組，負(fù)責(zé)水上運(yùn)輸、民間渡口安全生產(chǎn)工作。三是機(jī)關(guān)綜治小組，負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)、綜治、普法、預(yù)防職務(wù)犯罪等工作，兼負(fù)掛點(diǎn)村的創(chuàng)建工作。

（二）實(shí)行目標(biāo)管理，落實(shí)綜治責(zé)任

為落實(shí)綜治責(zé)任，確保綜治工作各項(xiàng)措施落實(shí)到位，局里把綜治工作作為工作重點(diǎn)列入交通系統(tǒng)各單位年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容，實(shí)行“一票否決制”。與各單位簽訂了2013年社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，明確了局屬單位的目標(biāo)責(zé)任，形成了綜治工作齊抓共管的局面。

（三）加強(qiáng)綜治宣傳、營(yíng)造綜治氛圍

為營(yíng)造綜治工作氛圍，我局加大了宣傳力度，全年出刊綜治工作墻報(bào)4期，組織開(kāi)展了2次綜治宣傳活動(dòng)，還積極向新聞單位和市、縣投稿，反映我局綜治工作情況，同時(shí)，購(gòu)買(mǎi)了預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳掛圖2套。通過(guò)上述一系列工作，營(yíng)造了綜治工作的氛圍，促進(jìn)了綜治工作的深入開(kāi)展。

（四）建立健全綜治工作制度，明確綜治工作職責(zé)

為使綜治工作規(guī)范有序，我局加快了綜治工作規(guī)范化建設(shè)。一是建立了綜治領(lǐng)導(dǎo)小組定期會(huì)議制度，綜治領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開(kāi)一次會(huì)議，對(duì)綜治工作進(jìn)行總結(jié)分析和部署。二是建立了綜治責(zé)任人政績(jī)檔案，落實(shí)了綜治工作履行情況報(bào)告制度。三是建立了治安領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)、社會(huì)治安綜合治理小組職責(zé)、人民調(diào)解委員會(huì)職責(zé)，進(jìn)一步明確了工作責(zé)任。四是建立了民事糾紛調(diào)解制度、信息員管理制度、幫教制度等10項(xiàng)制度，并制作公示牌公示，使綜治工作走上規(guī)范化、制度化管理軌道。

篇3

(一).述責(zé)方面

1.是責(zé)任落實(shí)情況。主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)研判不夠準(zhǔn)；制定的條條框框多，但檢查考核的少。落實(shí)主體責(zé)任僅僅滿足參加會(huì)議、簽訂責(zé)任狀，責(zé)任分解常照抄上級(jí)文件，集中交責(zé)也只是形式上開(kāi)個(gè)會(huì)，不知道如何有效落實(shí)主體責(zé)任。責(zé)任追究不力,雖然建立了責(zé)任追究制度，但問(wèn)責(zé)追究尚顯剛性不足，在實(shí)施責(zé)任追究時(shí)，沒(méi)有建立有效的責(zé)任追究結(jié)果公開(kāi)制度，難以保證責(zé)任追究公平公正

2.加強(qiáng)教育監(jiān)管情況。廉政教育的形勢(shì)單一，監(jiān)管落實(shí)不到位。對(duì)學(xué)校及個(gè)別干部職工思想動(dòng)態(tài)，未能及時(shí)開(kāi)展交心談心、，未能及時(shí)提醒和糾正錯(cuò)誤的苗頭,總認(rèn)為自己工作忙,頭緒多,也認(rèn)為個(gè)別同志是初犯,對(duì)一兩次遲到早退和在會(huì)場(chǎng)交頭接耳的現(xiàn)象可以理解，沒(méi)有及時(shí)加以批評(píng)教育。

3.強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管情況。對(duì)部分辭退代課教師和編外人員訴求未能及時(shí)解決。

4.推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)情況。未能深入基層調(diào)查研究，對(duì)結(jié)對(duì)幫扶貧困戶在生產(chǎn)生活和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面存在的問(wèn)題自己不能解決的未能及時(shí)向上級(jí)反映，爭(zhēng)取解決，

5.防控廉政風(fēng)險(xiǎn)情況。能定期排查崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，優(yōu)化業(yè)務(wù)管理流程，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，健全預(yù)防腐敗制度。但檢查防控制度多，落實(shí)少。

（二）述廉內(nèi)容

1.個(gè)人從未參加可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的旅游、娛樂(lè)、健身、宴請(qǐng)等活動(dòng)的情況。

2.個(gè)人無(wú)違規(guī)收送禮品、禮金、有價(jià)證券和會(huì)員卡及出入私人會(huì)所等方面情況,但偶爾有在微信圈里發(fā)發(fā)小紅包和搶紅包的現(xiàn)象。

3.個(gè)人沒(méi)有利用職權(quán)職務(wù)打招呼、寫(xiě)條子，干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等方面的情況。

4.個(gè)人無(wú)違規(guī)兼職、從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)、移居國(guó)（境）外等方面的情況。

5.配偶在家中待業(yè)，兒子在是教師，無(wú)違紀(jì)違規(guī)投資。

6.無(wú)其他需要報(bào)告的情況。

二、原因分析

主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)研判不夠準(zhǔn)；制定的條條框框多，但檢查考核的少。廉政教育的形勢(shì)單一，監(jiān)管落實(shí)不到位。存在的原因是學(xué)校老師少，個(gè)人花在學(xué)校發(fā)展和教育教學(xué)工作的時(shí)間較多，個(gè)人在黨風(fēng)廉政方面理論學(xué)習(xí)時(shí)間較少。二是存在僥幸心理，總認(rèn)為學(xué)校小，老師少，在黨風(fēng)廉政方面不會(huì)出問(wèn)題，所以在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面抓的時(shí)間就少。

在微信圈里發(fā)小紅包和搶紅包有時(shí)是出于好奇，或者是出于禮貌，覺(jué)得搶了人家的紅包就要發(fā)出去，不能只搶不發(fā)。

三、整改措施

一是增強(qiáng)主體意識(shí)，健全責(zé)任體系。抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，首先要解決好領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，真正把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入學(xué)校總體工作，把主體責(zé)任放在心上、抓在手上、扛在肩上。一要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)。通過(guò)媒體宣傳、集中學(xué)習(xí)等形式，牢固樹(shù)立“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職”的責(zé)任意識(shí)，學(xué)校盡管人少，還要明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)主體責(zé)任的分解、部署、考核、報(bào)告等具體事務(wù)，切實(shí)解決紀(jì)監(jiān)“代做”的問(wèn)題。二要細(xì)化主體責(zé)任。要根據(jù)學(xué)校黨小組成員分工，進(jìn)一步細(xì)化主體責(zé)任內(nèi)容，讓每一位成員搞清楚、弄明白哪些是主體責(zé)任、哪些是第一責(zé)任、哪些是分管責(zé)任。同時(shí)，要明確主體責(zé)任落實(shí)的任務(wù)、要求和具體措施，讓其知道怎樣履行責(zé)任。

二是完善教育監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)工作落實(shí)。一是要開(kāi)展多種形式的學(xué)校教育方式，二要探索廉政質(zhì)詢制度。對(duì)學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)方面問(wèn)題突出、工作不力的人要采取倒查。三要開(kāi)展問(wèn)責(zé)行動(dòng)。開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)班子向群眾述職述責(zé)報(bào)告，接受群眾質(zhì)詢?cè)u(píng)議，作出整改承諾。對(duì)承諾的問(wèn)題跟蹤督辦，凡踐諾不到位的嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。

篇4

如何界定行政不作為，理論界大體有以下幾種主張：1、程序說(shuō)。認(rèn)為應(yīng)從行政程序方面區(qū)分行政作為與行政不作為，只要行政主體作出了一系列的程序行為，即表現(xiàn)出積極的作為狀態(tài)，無(wú)論該行為在實(shí)質(zhì)內(nèi)容上反映的是“為”或“不為”，都應(yīng)該是行政作為，反之就是行政不作為①。因此，行政不作為是指行政主體負(fù)有作為的法定義務(wù)，并有作為的可能性而在程序上逾期有所不為的行為。2、實(shí)質(zhì)說(shuō)。認(rèn)為行政不作為是行政主體消極地不做出一定的動(dòng)作，但要分方式的不為和內(nèi)容的不為。如果方式“為”，但反映的內(nèi)容是“不為”，則是形式上有“為”而實(shí)質(zhì)上“不為”，也是不作為②。3、違法說(shuō)。認(rèn)為在行政違法理論中，沒(méi)有合法的不作為。行政不作為就是行政不作為違法，是指行政主體負(fù)有法定的作為義務(wù)但卻違反該規(guī)定而不履行作為義務(wù)的行為③。4、評(píng)價(jià)說(shuō)。認(rèn)為行政不作為是行政法學(xué)上對(duì)行政行為方式進(jìn)行法律評(píng)價(jià)的結(jié)果④。對(duì)于在社會(huì)生活中有疑議的行政行為，在有權(quán)機(jī)關(guān)作出判斷前，任何人都無(wú)權(quán)就其合法性作出否定性評(píng)價(jià)⑤。此外，還有學(xué)者提出申請(qǐng)說(shuō)，認(rèn)為應(yīng)以相對(duì)人的申請(qǐng)為依據(jù)，以行政主體未履行申請(qǐng)要求的法定職責(zé)范圍內(nèi)的義務(wù)為必要條件⑥。上述諸學(xué)說(shuō)應(yīng)該說(shuō)各有所長(zhǎng)，也都分別從不同角度對(duì)行政不作為進(jìn)行了深入的探討和研究，但均有偏頗之處，相互之間存在不少爭(zhēng)議。主要如下：

1、行政不作為是否有違法與合法之分。產(chǎn)生此分歧的主要原因在于部分學(xué)者將履行不作為義務(wù)納入到了行政不作為的范疇之中，從而也就有了違法的行政不作為（不履行作為義務(wù)）和合法的行政不作為（履行不作為義務(wù)）之分。這屬于分類(lèi)學(xué)上的認(rèn)知不同，本文不做探討。然而，根據(jù)法理通說(shuō)，任何法律行為作為一種法律事實(shí)，都是能夠引起法理效果的行為。只負(fù)有不作為義務(wù)的主體不去為該行為，就不會(huì)形成特定主體之間的具體的法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。所以“對(duì)不作為義務(wù)的履行”并非法律事實(shí)，將其納入行政不作為的范疇沒(méi)有任何法律意義，法律規(guī)范沒(méi)有必要也不會(huì)對(duì)其調(diào)整。因此，行政不作為當(dāng)然不包括這種行為，而僅指“不履行作為義務(wù)”這一違法行為。

2、行政不作為是否須基于相對(duì)人的申請(qǐng)。行政主體對(duì)相對(duì)人的合法申請(qǐng)，在法定期間內(nèi)不予答復(fù)或拖延不決，當(dāng)然構(gòu)成行政不作為。但除此之外，行政主體依職權(quán)應(yīng)該作出行政作為，而由于主觀上的過(guò)錯(cuò)（包括故意和過(guò)失）而沒(méi)有依法而為，也是行政不作為。如環(huán)保部門(mén)對(duì)于污染環(huán)境的企業(yè)，不須相對(duì)人的申請(qǐng)，應(yīng)該主動(dòng)予以查處，否則，就是行政不作為。因此，如果將相對(duì)人的申請(qǐng)作為前提條件，將使大量的依職權(quán)的行政不作為游離于法律控制之外。

3、行政不作為是否須以行政主體有作為之可能性為前提。眾多學(xué)說(shuō)在構(gòu)架行政不作為的構(gòu)成要件時(shí)，都將具有作為之可能性作為主要內(nèi)容之一，認(rèn)為盡管行政主體負(fù)有作為義務(wù)，但如果沒(méi)有作為的能力或可能性，亦不構(gòu)成行政不作為。對(duì)此，作者不敢茍同。因?yàn)?，根?jù)法的實(shí)施通理，除了不可抗力因素之外，行政主體只要負(fù)有法定義務(wù)，就理應(yīng)具有履行該義務(wù)之能力，而不能將無(wú)能力之風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁于相對(duì)人。如消防部門(mén)負(fù)有撲滅火災(zāi)之義務(wù)，就應(yīng)有必要的人員和設(shè)施，而不能因經(jīng)費(fèi)不能保障等所致的沒(méi)有足夠的消防器材、消防設(shè)施維修不善等原因，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的火災(zāi)不予處理而不負(fù)行政不作為之責(zé)任。此外，不可抗力也僅僅是免罪因素，只對(duì)行政主體是否承擔(dān)責(zé)任產(chǎn)生影響，并不影響對(duì)該行為是否行政不作為進(jìn)行定性。因此，不宜將有作為之可能性作為行政不作為的前提。

4、行政不作為究竟是程序上不為還是實(shí)體上不為。行政行為從實(shí)體和程序兩方面綜合考量，不外乎三種：實(shí)體上“為”程序上也“為”、實(shí)體上“不為”程序上也“不為”、實(shí)體上“不為”而程序上“為”。第一種為行政作為，第二種為行政不作為，這在目前的理論界已漸趨一致。爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于第三種（多為對(duì)于相對(duì)人的申請(qǐng)不予受理、予以拒絕等）。實(shí)質(zhì)說(shuō)認(rèn)為該拒絕或不受理之行為僅是以行政主體名義作出的程序上的行為，而非法律規(guī)定的作為，故此行為仍應(yīng)為行政不作為；而程序說(shuō)認(rèn)為該拒絕行為或不予受理行為已經(jīng)對(duì)相對(duì)人的申請(qǐng)作出了否定性的行政處理，應(yīng)屬行政作為。本文贊同程序說(shuō)的主張。因?yàn)?，行政主體在程序上作出的“不為”（拒絕或不予受理），實(shí)際上已經(jīng)具有了法律上的拘束力，即申請(qǐng)人不得享有所申請(qǐng)的實(shí)體權(quán)利，而并非實(shí)質(zhì)說(shuō)所主張的未作出法律規(guī)定的作為。

綜上，本文認(rèn)為，應(yīng)該糅合各學(xué)說(shuō)的長(zhǎng)處，從務(wù)實(shí)的角度對(duì)行政不作為做如下定義：行政不作為是指行政主體負(fù)有行政作為的法定義務(wù)，但沒(méi)有在法定或合理的期限內(nèi)履行或不完全履行該義務(wù)的行政行為。其構(gòu)成要件有二：

1、行政主體必須有作為的法定義務(wù)。行政不作為本質(zhì)上是“以消極的方式對(duì)待積極的法定作為義務(wù)”，這種作為義務(wù)具有以下三個(gè)特征：一是法律性。即該義務(wù)必須來(lái)源于法律規(guī)定，具有國(guó)家強(qiáng)制性。二是行政性。即該作為義務(wù)產(chǎn)生于行政管理領(lǐng)域中，是行政主體在進(jìn)行行政管理活動(dòng)中所承擔(dān)的義務(wù)，不履行該義務(wù)會(huì)產(chǎn)生行政法律后果。這里有一種特殊的產(chǎn)生方式，即由于先行行為致使他人的合法權(quán)益遭受損害的危險(xiǎn)狀態(tài)時(shí)，行政主體負(fù)有采取積極行動(dòng)阻止損害結(jié)果發(fā)生的義務(wù)，不履行該義務(wù)也可構(gòu)成行政不作為。三是積極性。即該作為義務(wù)是積極的應(yīng)為義務(wù)，而非法定的任何義務(wù)（尤其是法定的不作為義務(wù)），只有違反這種義務(wù)，應(yīng)為而不為時(shí)，才可構(gòu)成行政不作為。至于該作為義務(wù)的產(chǎn)生條件，如上文所述，應(yīng)該包括兩種：一是基于行政相對(duì)人的合法申請(qǐng)而產(chǎn)生；二是依行政主體的職權(quán)而產(chǎn)生。只要法定事實(shí)存在，就產(chǎn)生一定的作為義務(wù)，只要沒(méi)有履行或完全履行該義務(wù)，就構(gòu)成行政不作為，而不論其究竟是依申請(qǐng)還是依職權(quán)。

2、沒(méi)有在法定或合理的期限內(nèi)履行或不完全履行作為義務(wù)。具體表現(xiàn)為三種形式：一是沒(méi)有履行作為義務(wù)。包括兩種：其一為不履行作為義務(wù)。主要為不履行緊急狀態(tài)下的即時(shí)性作為義務(wù)。如公安機(jī)關(guān)對(duì)正在發(fā)生的故意傷害違法行為不予制止或沒(méi)有及時(shí)制止。此種不作為方式往往發(fā)生于極短的片刻，受時(shí)限限制較少。其二為未在法定或合理期限內(nèi)履行，也未在相對(duì)人采取復(fù)議、訴訟等救濟(jì)手段前履行作為義務(wù)。此種不作為方式主要發(fā)生于依相對(duì)人申請(qǐng)產(chǎn)生的作為義務(wù)中。二是沒(méi)有完全履行。即行政主體對(duì)于法定的作為義務(wù)沒(méi)有充分、完全履行，或者是只履行了其中一部分而其余不予履行，或者是在法定期限內(nèi)履行了一部分而其余未來(lái)得及履行。三是遲延履行。即盡管行政主體履行了法定的作為義務(wù)，但卻超出了法定的期限或合理的期限，仍然給相對(duì)人造成了損害或侵害了國(guó)家、社會(huì)公共利益。如民政部門(mén)由于救助不及時(shí)導(dǎo)致街頭流浪人員因凍、餓致死等。

關(guān)于遲延成立的期限，鑒于當(dāng)前只有少部分的法律法規(guī)有所規(guī)定，學(xué)理界主張根據(jù)多方面因素，如行政主體處理類(lèi)似問(wèn)題的慣用時(shí)間、事件本身的難易程度、行政主體的主客觀條件、有無(wú)法定阻礙事由等，確定一個(gè)合理時(shí)間，并以該合理時(shí)間為基準(zhǔn)，確認(rèn)是否有不作為的事實(shí)存在。但由于實(shí)踐中的行政不作為形式多樣，環(huán)境不同等，很難有一個(gè)公平、合理的標(biāo)準(zhǔn)。本文認(rèn)為，盡管目前尚無(wú)統(tǒng)一的行政程序法予以規(guī)范，但根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第39條規(guī)定，“公民、法人或者其他阻止申請(qǐng)行政主體履行法定職責(zé)，行政主體在接到申請(qǐng)之日起60日內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織向人民法院提訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。”為了保持法律的統(tǒng)一性，本文認(rèn)為，遲延履行作為義務(wù)的期限也宜限制在60日以內(nèi)。

二、行政不作為法律責(zé)任的構(gòu)架

有權(quán)必有責(zé)，行政不作為作為一種違法的行政行為，其主體必然要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。目前，對(duì)于行政不作為所引發(fā)的法律責(zé)任，理論界的研究主要限于行政賠償責(zé)任。但筆者通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，一方面并非所有的行政不作為都需要由行政機(jī)關(guān)賠償，另一方面對(duì)相關(guān)責(zé)任人的法律追究幾近空白，這就導(dǎo)致了實(shí)踐中的諸多弊端，如對(duì)于沒(méi)有發(fā)生損害結(jié)果或沒(méi)有申請(qǐng)人的行政不作為往往不加追究，對(duì)相應(yīng)責(zé)任人的處理缺乏法律依據(jù)等等。因此，系統(tǒng)地構(gòu)架行政不作為的法律責(zé)任體系顯得十分必要。本文擬從行政賠償責(zé)任、刑事責(zé)任、行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任三個(gè)方面對(duì)行政不作為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任進(jìn)行構(gòu)架，以求能使每一項(xiàng)行政不作為都能承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（一）行政賠償責(zé)任

1、構(gòu)成要件。行政賠償責(zé)任是行政不作為所承擔(dān)法律責(zé)任的主要類(lèi)型，也是保障相對(duì)人合法權(quán)益的最主要方式。如前所述，并非所有的行政不作為都會(huì)產(chǎn)生行政賠償。那么，行政不作為賠償責(zé)任的構(gòu)成要件都有哪些呢？結(jié)合當(dāng)前理論界的研究成果，本文認(rèn)為主要如下：（1）有行政不作為的客觀存在。即需滿足上文所述行政不作為之構(gòu)成要件。（2）有針對(duì)相對(duì)人合法權(quán)益的確定的、現(xiàn)實(shí)的損害結(jié)果發(fā)生。這包括二層意思：第一，必須有實(shí)際損害的存在。即損害必須是確定的、現(xiàn)實(shí)存在的。既包括既得利益的直接損失，如110接到報(bào)警后未出警或未及時(shí)出警給受害者造成的人身或財(cái)產(chǎn)的損失；也包括預(yù)期利益，即將來(lái)一定要發(fā)生的可得利益產(chǎn)生的可確定的間接損失，如因有關(guān)部門(mén)故意拖延不辦理出國(guó)護(hù)照至相對(duì)人喪失繼承權(quán)而致的財(cái)產(chǎn)損失。但對(duì)于不確定狀態(tài)的損害，如司法部門(mén)拖延律師年檢時(shí)間，致律師無(wú)法執(zhí)業(yè)造成的間接損失，因其不具有現(xiàn)實(shí)性和確定性，不應(yīng)予以賠償。第二，損害的必須是相對(duì)人的個(gè)人權(quán)益。由于我國(guó)目前還沒(méi)有國(guó)家訴訟（公益訴訟）方面的法律規(guī)定，所以，如果行政不作為僅僅造成了公共利益的損失，而沒(méi)有侵害相對(duì)人的權(quán)益，是不會(huì)產(chǎn)生賠償責(zé)任的。當(dāng)然，如果一個(gè)行政不作為同時(shí)侵害了公共利益和相對(duì)人的個(gè)人利益，相對(duì)人是可以就其個(gè)人合法權(quán)益所受的損失請(qǐng)求賠償?shù)?。第三，損害的必須是相對(duì)人的合法權(quán)益。如果相對(duì)人的行為本身就是非法的，行政主體因行政不作為對(duì)其造成的損害自然是不用賠償。但需要注意，有時(shí)盡管相對(duì)人的行為本身是非法的，但行政不作為在侵害其不法權(quán)益的同時(shí)，如果給其合法權(quán)益或者其他相對(duì)人的合法權(quán)益造成損害的，同樣應(yīng)在對(duì)損害范圍內(nèi)予以賠償。（3）行政不作為與損害結(jié)果之間有法律上的因果關(guān)系。對(duì)于這種因果關(guān)系，有學(xué)者認(rèn)為，“凡不作為是造成損害的直接原因，與損害事實(shí)之間存在直接因果關(guān)系，則不作為行為主體應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任；凡不作為行為只是損害得以擴(kuò)大的外部條件的；則不作為行為主體不承擔(dān)賠償責(zé)任?！雹呃?，某房屋失火，所有人向消防機(jī)關(guān)報(bào)警，消防機(jī)關(guān)故意拖延，給其造成重大財(cái)產(chǎn)損失。這種情況下，損害后果的直接原因是失火責(zé)任人的過(guò)錯(cuò)，消防機(jī)關(guān)的不作為是損害結(jié)果擴(kuò)大的外部條件。因此，遭受損失的房屋所有人只能向失火責(zé)任人要求賠償，而不得向消防機(jī)關(guān)請(qǐng)求賠償。對(duì)此，本文認(rèn)為，法律上的因果關(guān)系不同于普通的因果關(guān)系，不能簡(jiǎn)單從“外部條件”與“直接原因”來(lái)分析，而應(yīng)以損害結(jié)果的發(fā)生與行政不作為之間是否有關(guān)聯(lián)性作為內(nèi)容。只要行政主體的作為義務(wù)是為了保護(hù)行政相對(duì)人的利益而設(shè)置的，而行政主體違背義務(wù)并造成特定行政相對(duì)人損失，該行政主體不作為即構(gòu)成行政侵權(quán)行為，它與行政相對(duì)人的損害結(jié)果之間就存在因果關(guān)系。無(wú)論是直接原因，還是外部條件，都應(yīng)認(rèn)定為與損害結(jié)果之間存在法律上的因果關(guān)系。

2、行政賠償責(zé)任與民事責(zé)任的混合。這是當(dāng)前行政賠償責(zé)任研究中的一個(gè)爭(zhēng)議較大的問(wèn)題。如上所舉失火的例子，從行政法上講，消防機(jī)關(guān)因行政不作為應(yīng)負(fù)行政賠償責(zé)任，從民法上講，失火責(zé)任人則應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。這就出現(xiàn)了行政賠償責(zé)任和民事責(zé)任的混合。當(dāng)前理論界存在三種觀點(diǎn)：一是相對(duì)人先通過(guò)其他途徑求償，當(dāng)窮盡其他手段仍無(wú)法得到賠償時(shí)，方可提起行政賠償之訴，由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任；二是由行政機(jī)關(guān)先賠償全部損失，之后行政機(jī)關(guān)再向民事責(zé)任人追償；三是由法院依據(jù)自由裁量權(quán)確定行政機(jī)關(guān)的責(zé)任份額。⑧筆者認(rèn)為，三種觀點(diǎn)各有弊端：第一種觀點(diǎn)違反了違法責(zé)任原則，將最終賠償責(zé)任全部歸于行政機(jī)關(guān)，屬于民事責(zé)任向行政賠償責(zé)任的轉(zhuǎn)嫁；第二種觀點(diǎn)對(duì)于行政機(jī)關(guān)向民事責(zé)任追償?shù)姆尚再|(zhì)為民事、行政所言不明，在實(shí)踐操作中也缺乏固有的法律規(guī)定；第三種觀點(diǎn)盡管有利于區(qū)分行政賠償責(zé)任和民事責(zé)任，符合責(zé)罰相符原則，但缺乏責(zé)任份額劃分的有效辦法。同時(shí)，各種觀點(diǎn)都有意無(wú)意地規(guī)避了這樣一個(gè)問(wèn)題，一個(gè)損害結(jié)果固然可以有行政、民事兩個(gè)責(zé)任人，二者也都應(yīng)該賠償，但二者之間的關(guān)系是什么？民事？還是行政？如果雙方均為民事責(zé)任人，民法中有詳細(xì)的規(guī)定，或者為連帶責(zé)任人，或者為按份責(zé)任人，兩種情況下各有各的追償辦法。前者的追償辦法包括了上述第一、第二兩種觀點(diǎn)，后者的追償辦法則與第三種觀點(diǎn)幾乎相同?？梢?jiàn)，在混合侵權(quán)賠償責(zé)任的認(rèn)定上，理論界的觀點(diǎn)其實(shí)不過(guò)是對(duì)民事歸責(zé)方法的不同借用方法而已。但萬(wàn)法歸一，各種觀點(diǎn)持有者其實(shí)都在潛意識(shí)中承認(rèn)了行政不作為人和民事責(zé)任人是平等的賠償主體。那么，二者之間的關(guān)系也就應(yīng)該是平等的民事法律關(guān)系，在賠償上無(wú)論是誰(shuí)先誰(shuí)后，二者之間的追償都應(yīng)由民事法律進(jìn)行調(diào)整。如此，所剩下的問(wèn)題就只有行政賠償責(zé)任和民事責(zé)任的關(guān)系究竟是連帶關(guān)系還是按份關(guān)系了。對(duì)此，筆者認(rèn)為，這兩種關(guān)系都應(yīng)存在。對(duì)于損害結(jié)果是由兩者共同造成，且密不可分時(shí)，應(yīng)適用連帶關(guān)系，如上述的失火中的責(zé)任劃分。對(duì)于損害結(jié)果可分時(shí)，應(yīng)適用按份關(guān)系。如一精神病人到某商店打砸商品，店主向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，假設(shè)按照法律規(guī)定，公安機(jī)關(guān)應(yīng)在5分鐘之內(nèi)趕到，而其10分鐘之后方才趕到并予以了制止，那么，這最后5分鐘之內(nèi)造成的損害結(jié)果就應(yīng)該由公安機(jī)關(guān)賠償，此外的損害結(jié)果由精神病人負(fù)責(zé)賠償。

（二）行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任

如前所述，并非所有的行政不作為都需要行政賠償。但根據(jù)過(guò)罰一致原則，法律上是不允許有違法行為而無(wú)法律追責(zé)的。否則，就勢(shì)必導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)及其工作人員“事小敢為之，事大方避之”，嚴(yán)重侵害公共利益和相對(duì)人的合法權(quán)益。對(duì)此，在《公務(wù)員法》實(shí)施以前，各行政機(jī)關(guān)大多都是依靠?jī)?nèi)部制定規(guī)章制度予以處罰，人情、關(guān)系干涉極多。隨著《公務(wù)員法》的實(shí)施和國(guó)務(wù)院大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制度，對(duì)于不需要行政賠償?shù)男姓蛔鳛榈闹撇?，已?jīng)逐漸由過(guò)去的單純內(nèi)部約束轉(zhuǎn)為了依據(jù)法律進(jìn)行處理。在責(zé)任劃分上，可以通過(guò)分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任所確定的每個(gè)崗位、每位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任（行政作為義務(wù)）來(lái)進(jìn)行確定；在責(zé)任追究方式上，則有警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除六種。需要說(shuō)明的是，行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任還不應(yīng)僅僅包括行政機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員行政不作為的依法處理，還應(yīng)有行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人（盡管沒(méi)有給其造成人身或財(cái)產(chǎn)上的確定的損害）所受到的傷害給予恰當(dāng)形式的補(bǔ)償或表示。如公開(kāi)致歉、消除影響等。同時(shí)應(yīng)該申明，行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究并不影響行政賠償，即在需要進(jìn)行賠償?shù)男姓蛔鳛榈呢?zé)任追究中，行政賠償責(zé)任和行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任可以同時(shí)存在。

（三）刑事責(zé)任

篇5

一、高度重視，始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。

教育是社會(huì)進(jìn)步的基石，是提高國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)人全面發(fā)展的根本途徑，X經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要在山區(qū)縣中實(shí)現(xiàn)率先崛起，就必須在教育事業(yè)的發(fā)展上實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展。本人分管教育工作以來(lái)，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把教育工作擺在突出位置，把基礎(chǔ)教育作為教育工作的基礎(chǔ)工程來(lái)抓。

一年來(lái)，我經(jīng)常深入教育部門(mén)和中小學(xué)校調(diào)查研究，了解教育情況，對(duì)學(xué)校的用地、規(guī)劃建設(shè)、危房改造、經(jīng)費(fèi)投入、師資隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)建教育強(qiáng)鎮(zhèn)等問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真研究。屬本人職權(quán)范圍內(nèi)的盡快幫助解決，屬重大問(wèn)題的及時(shí)提交縣政府常務(wù)會(huì)議或縣黨政班子聯(lián)席會(huì)議討論，爭(zhēng)取縣委、縣政府的支持。作為縣政府分管教育工作副職領(lǐng)導(dǎo)，我在推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡、公平發(fā)展，加快普及高中階段教育等方面做了大量工作，全縣教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，教師隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提升，管理機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化，教育教學(xué)水平不斷提高。

二、突出重點(diǎn)抓落實(shí)，促進(jìn)基礎(chǔ)教育取得突破性進(jìn)展。

(一)啟動(dòng)教育創(chuàng)強(qiáng)工程，提升辦學(xué)實(shí)力。X年，我縣作出力爭(zhēng)在X年進(jìn)入X省教育強(qiáng)縣行列的決定，按照縣委、縣政府的決定，我組織教育及相關(guān)職能部門(mén)，制定教育創(chuàng)強(qiáng)方案，全面實(shí)施創(chuàng)建教育強(qiáng)縣工程。仙塘鎮(zhèn)率先行動(dòng)，通過(guò)加大投入、布局調(diào)整、整合資源、優(yōu)化隊(duì)伍，提升了轄區(qū)內(nèi)學(xué)校辦學(xué)實(shí)力和水平，高分通過(guò)X省教育強(qiáng)鎮(zhèn)督導(dǎo)評(píng)估驗(yàn)收，成為我市第一個(gè)“X省教育強(qiáng)鎮(zhèn)”，為全縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育創(chuàng)強(qiáng)提供了成功范例，目前，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)已紛紛啟動(dòng)教育強(qiáng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工程，全縣形成了濃郁的教育創(chuàng)強(qiáng)氛圍。

(二)落實(shí)政府辦學(xué)主體責(zé)任，保障教育穩(wěn)步發(fā)展。

一年來(lái)，我認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家教育投入政策，不斷探索完善“以縣為主”的教育管理體制，充分發(fā)揮財(cái)政主渠道作用，并積極尋求社會(huì)各界的大力支持，千方百計(jì)籌措資金，不斷加大投入力度，使教育事業(yè)的發(fā)展得到了有力保障,辦學(xué)條件不斷得到改善，學(xué)校的整體面貌發(fā)生了可喜的變化。一是“兩免一補(bǔ)”義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。二是教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長(zhǎng)”。

X年、X年在校學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)分別為X元、X元，學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)分別為X元、X元。三是加強(qiáng)監(jiān)管力度，堅(jiān)持實(shí)行中小學(xué)收支兩條線管理制度，堅(jiān)決杜絕發(fā)生貪污、截留、克扣、挪用、擠占、抵頂各種教育資金現(xiàn)象，保證了教育事業(yè)發(fā)展的需要，夯實(shí)了教育發(fā)展的基礎(chǔ)。

(三)改善辦學(xué)條件，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

為進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，我縣以建設(shè)規(guī)范化學(xué)校為抓手，把義務(wù)教育規(guī)范化建設(shè)與校安工程建設(shè)、教育資源整合和教育強(qiáng)鎮(zhèn)創(chuàng)建緊密結(jié)合起來(lái)，按照“初小就近入學(xué)、高小相對(duì)集中，初中進(jìn)鎮(zhèn)、高中進(jìn)城”的思路規(guī)劃并積極實(shí)施和推進(jìn)布局調(diào)整工作，提前安排生活設(shè)施和校安工程建設(shè)項(xiàng)目，解決好學(xué)生上學(xué)、住宿、交通問(wèn)題，X年撤并義務(wù)教育學(xué)校X所，在縣城新建縣特殊學(xué)校，并將原特殊學(xué)校搬遷至縣城，高中基本實(shí)現(xiàn)了高中進(jìn)城目標(biāo)，全縣教育資源不斷優(yōu)化，教育綜合實(shí)力逐年提升，為規(guī)范化學(xué)校建設(shè)和教育強(qiáng)縣(鎮(zhèn))創(chuàng)建奠定良好基礎(chǔ)。在深入調(diào)研，廣泛征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政、教育部門(mén)和學(xué)校意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制全縣義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，積極推進(jìn)義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，按照整體規(guī)劃、分部實(shí)施、先易后難、整體推進(jìn)的原則，X年選擇整體水平高、綜合實(shí)力強(qiáng)的學(xué)校，完善辦學(xué)條件，開(kāi)展義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校創(chuàng)建，X年，完成了x所中小學(xué)校規(guī)范化建設(shè)任務(wù)，使全縣義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)?？倲?shù)達(dá)到X所。

(四)落實(shí)各項(xiàng)保障，提前一年實(shí)現(xiàn)“普高”目標(biāo)。

X年，是我縣的“普高”年，我認(rèn)真貫徹縣委、縣政府決定，精心部署全縣普及高中階段教育工作。一是加快推進(jìn)X中學(xué)二期工程建設(shè)，確保工期在X年x月份竣工，新增學(xué)位X個(gè)。同時(shí)，縣財(cái)政投入專(zhuān)項(xiàng)資金，繼續(xù)完善X中學(xué)、擴(kuò)建高級(jí)中學(xué)和靈通職校，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位，有效解決了提前一年“普高”新增學(xué)位問(wèn)題。二是加大高中資源整合力度。撤銷(xiāo)X高中部，基本實(shí)現(xiàn)了高中進(jìn)城目標(biāo)，縣城普通高中辦學(xué)規(guī)模達(dá)x萬(wàn)余人。三是增加教師編制。X年，我縣再次增加X(jué)名教師編制解決高中教師不足問(wèn)題。四是加強(qiáng)招生工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)教育行政部門(mén)和學(xué)校的招生責(zé)任，簽訂“普高”責(zé)任書(shū)，多次主持召開(kāi)全縣“普高”工作會(huì)議，X年我縣高中階段毛入學(xué)率達(dá)X.X%，提前一年實(shí)現(xiàn)了普及高中階段教育目標(biāo)。

(五)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提升師資隊(duì)伍素質(zhì)。

按照“科教興縣”“人才強(qiáng)縣”有關(guān)要求，積極采取措施抓好教師隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和教德師風(fēng)建設(shè)，建立完善能上能下的用人機(jī)制，校長(zhǎng)隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。嚴(yán)把教師入口質(zhì)量關(guān)，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定的教師隊(duì)伍。啟動(dòng)了中小學(xué)教師全員培訓(xùn)工程，大規(guī)模組織全縣中小學(xué)教師分批次、分學(xué)科、分階段開(kāi)展全員培訓(xùn)，參加培訓(xùn)的教師達(dá)X人次。通過(guò)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和教師隊(duì)伍素質(zhì)得到明顯提高。

(六)推進(jìn)學(xué)前教育試點(diǎn)縣工作，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育健康發(fā)展。

我縣堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，全面加快學(xué)前教育發(fā)展，我親自擔(dān)任學(xué)前教育發(fā)展模式試點(diǎn)縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，加快實(shí)施和推進(jìn)學(xué)前三年教育試點(diǎn)縣工作，通過(guò)新建和改造一批幼兒園，逐步建立了以縣城為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園為骨干，以鄉(xiāng)村幼兒園為補(bǔ)充的幼兒教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。X年我縣學(xué)前教育在園人數(shù)X人，學(xué)前x年教育毛入園率達(dá)X%。

(七)規(guī)范教育管理，全面提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。

一年來(lái)，我高度重視抓好教育管理和教學(xué)質(zhì)量，多次到學(xué)校、到教育局開(kāi)展教育調(diào)研，要求教育行政部門(mén)和學(xué)校抓實(shí)教育綜合管理，深化教學(xué)改革，堅(jiān)持以人為本全面推進(jìn)素質(zhì)教育，組織教育部門(mén)和學(xué)校狠抓高考和中考備考工作。通過(guò)全縣教職工的共同努力，X年我縣中考、高考成績(jī)穩(wěn)步提升。高考入圍人數(shù)X人，入圍率X.X%，本科上線再創(chuàng)新高，達(dá)X人。語(yǔ)文、文科數(shù)學(xué)高考單科最高分榮居全市第一名。

三、存在問(wèn)題和今后的努力方向。

一年來(lái)，作為分管教育的副縣長(zhǎng)，我努力做好本職工作，認(rèn)真履行了工作職責(zé)，推動(dòng)和促進(jìn)了我縣教育事業(yè)得到持續(xù)發(fā)展。雖然取得了一些成績(jī)，但由于我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，教育發(fā)展起步較遲，教育發(fā)展受經(jīng)濟(jì)的約束仍然較大，存在的主要問(wèn)題表現(xiàn)在：一是辦學(xué)條件有待進(jìn)一步改善，教育資源有待進(jìn)一步優(yōu)化整合;

篇6

自己雖然原來(lái)搞過(guò)基層組織建設(shè)，但畢竟沒(méi)有一線工作的經(jīng)驗(yàn)。到xx工作后，深知責(zé)任重大，想方設(shè)法把全鎮(zhèn)的黨建工作做實(shí)做好。一是深入調(diào)研，找準(zhǔn)工作的突破口。對(duì)全鎮(zhèn)21個(gè)村逐村進(jìn)行了調(diào)研。每天拿出一定時(shí)間，到村里或企業(yè)，與村黨員干部、企業(yè)家、船長(zhǎng)、養(yǎng)殖戶進(jìn)行座談。召開(kāi)了幾個(gè)層次的座談會(huì)，比較細(xì)致地掌握了各村情況和黨員群眾的思想狀況，為抓好基層黨建工作奠定了基礎(chǔ)。二是因村制宜，找準(zhǔn)工作的結(jié)合點(diǎn)。對(duì)xx、xx等不穩(wěn)定村，把黨建工作與維護(hù)穩(wěn)定結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)黨員干部學(xué)會(huì)處理復(fù)雜問(wèn)題，堅(jiān)持依法行政，提高其穩(wěn)控一方的能力；對(duì)xx、xx等村班子堅(jiān)強(qiáng)干事但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的村，引導(dǎo)村干部抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展；對(duì)xx等班子堅(jiān)強(qiáng)，集體經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的村，主要在引導(dǎo)村干部轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、加快發(fā)展和為群眾辦實(shí)事好事上下功夫。由于找準(zhǔn)了工作的結(jié)合點(diǎn)，使村干部和廣大黨員明確了努力方向，堅(jiān)定了發(fā)展信心，也贏得了群眾的支持和擁護(hù)。三是敢于負(fù)責(zé)，找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)。作為基層組織建設(shè)的直接責(zé)任人，遇到問(wèn)題不推不拖，靠前指揮，具體負(fù)責(zé)，敢于和黨員干部交心，遇事知道該抓什么、怎么抓。在XX年我鎮(zhèn)的一些大事要事處理過(guò)程中，基本上抓了問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)，最大限度地發(fā)揮了黨員干部的積極性，達(dá)到了事半功倍的效果。

二、凝心聚力，干事創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮好鎮(zhèn)黨委的主角作用

工作中，始終注意把加強(qiáng)鎮(zhèn)黨委自身建設(shè)放在重中之重的位置。一是靠中心工作聚攏人心。帶領(lǐng)全體班子成員，緊緊扭住上項(xiàng)目、求發(fā)展這個(gè)中心不放松，提出了“建沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，創(chuàng)文明和諧漁區(qū)”的總體目標(biāo)和建設(shè)“開(kāi)放xx、能源xx、特色xx、繁榮xx、和諧xx”的具體目標(biāo)。依據(jù)目標(biāo)確定工作任務(wù)，分到各個(gè)班子成員名下，使人們的精力全部集中到干事創(chuàng)業(yè)求發(fā)展上來(lái)。二是靠責(zé)任機(jī)制激發(fā)熱情。完善了統(tǒng)分結(jié)合的工作體制，建起了黨建、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)管理等幾條既相獨(dú)立又相互融合的工作線，制定了工作協(xié)調(diào)會(huì)商制度，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)干部分包大事要事責(zé)任制和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，做到了事事有人管、事事有法管。三是靠規(guī)章制度約束行為。按照“素質(zhì)求高、制度求嚴(yán)、風(fēng)氣求正、工作求優(yōu)、環(huán)境求美”要求，建立健全了13項(xiàng)機(jī)關(guān)管理制度，聘請(qǐng)市內(nèi)知名人士授課，倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的機(jī)關(guān)作風(fēng)，以機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變帶動(dòng)村風(fēng)民風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

三、培樹(shù)典型，破解難題，發(fā)揮好村級(jí)組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

1、對(duì)癥下藥抓培訓(xùn)。針對(duì)村干部思想保守問(wèn)題，組織他們到華西村、獻(xiàn)縣小屯、運(yùn)河區(qū)小圈等地參觀學(xué)習(xí)，開(kāi)闊眼界；針對(duì)他們對(duì)項(xiàng)目不認(rèn)識(shí)、不接受的狀況，召開(kāi)了項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，邀請(qǐng)xx的支部副書(shū)記xx到排河現(xiàn)身說(shuō)法，組織他們與風(fēng)電、油田的領(lǐng)導(dǎo)座談；針對(duì)社會(huì)穩(wěn)定中存在的問(wèn)題，進(jìn)行了法律知識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)方式、調(diào)處方法、協(xié)調(diào)兩委關(guān)系等教育培訓(xùn)，收到了一定效果。

2、培樹(shù)典型做示范。培樹(shù)了后徐村“支部 協(xié)會(huì)”把黨建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合的典型、歧口民調(diào)工作典型等。去年7月2日，xx村發(fā)生環(huán)氧氯炳烷重大泄漏事故后，村干部思路清晰，處事果斷，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下認(rèn)真做好群眾工作，使這一突發(fā)事件得到了較好的處理。我們抓住這一典型，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)和工作宣傳，對(duì)提高村干部的政治敏感性和處理應(yīng)急問(wèn)題的能力發(fā)揮了示范作用。

3、解決難題樹(shù)威信。工作中我們非常注意給村干部揚(yáng)威立信，特別是在他們遇到難題的時(shí)候，真心實(shí)意地幫助解決。xx是全市最大的村，支部書(shū)記XX年換屆剛上任，工作經(jīng)驗(yàn)不足。去年與xx發(fā)生海上作業(yè)糾紛后，鎮(zhèn)黨委通過(guò)民間和官方兩條途徑、經(jīng)濟(jì)的和法律的兩種手段幫助村干部順利解決了問(wèn)題，隨后又協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)幫助他們修筑了進(jìn)港公路，維修了村路，又從xx給他們爭(zhēng)取了一些資金，村干部感覺(jué)在黨員群眾面前有了面子，干工作的熱情十足。對(duì)XX年列入整頓對(duì)象的三個(gè)后進(jìn)村，我們更是厚愛(ài)一層。幫助xx打深機(jī)井一眼，解決了與xx網(wǎng)地糾紛過(guò)程中遺留的資金補(bǔ)償問(wèn)題；幫助xx落實(shí)了打井資金，對(duì)村內(nèi)公路重新罩面。在蝦池承包過(guò)程中，村干部處不開(kāi)的時(shí)候，鎮(zhèn)黨委派出得力人員幫助化解了矛盾，解決了問(wèn)題。幫助xx村無(wú)償修筑了與xx、xx的連接線，與xx室聯(lián)合，借助企業(yè)實(shí)力新打機(jī)井一眼，解決了群眾吃水難問(wèn)題。通過(guò)這些措施，不但使這三個(gè)后進(jìn)村實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)化，而且激發(fā)了黨員干部的工作熱情，堅(jiān)定了發(fā)展信心。

4、分類(lèi)指導(dǎo)促干事。按照市委關(guān)于支部星級(jí)管理的要求，根據(jù)各村實(shí)際分類(lèi)指導(dǎo)，修訂完善了《村干部工資考核與獎(jiǎng)懲暫行辦法》，幫助各村理清思路，明確目標(biāo)，使他們?cè)诟髯缘钠瘘c(diǎn)上創(chuàng)業(yè)爭(zhēng)先。

四、把握重點(diǎn)，抓好關(guān)鍵，發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用

一是抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全方位提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)。主要是抓好選、育、管三個(gè)環(huán)節(jié)，尤其是在“選”這一源頭上下功夫，突出解決好連續(xù)多年不發(fā)展黨員村與黨員標(biāo)準(zhǔn)不能降低的矛盾。推行發(fā)展黨員票決制、公示制、黨員承諾制。在教育培訓(xùn)上，選好內(nèi)容，搞活形式，充分發(fā)揮兩室和電教網(wǎng)點(diǎn)的作用。在管理上，重點(diǎn)開(kāi)展了以“帶頭致富，帶頭維護(hù)穩(wěn)定”為主要內(nèi)容的主題活動(dòng)，叫響發(fā)展是硬道理和穩(wěn)定壓倒一切的號(hào)子，把“雙帶能力強(qiáng)”的黨員納入后備干部庫(kù)，實(shí)行定向培養(yǎng)。這些措施有效地激發(fā)了廣大黨員促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的熱情。

二是抓關(guān)鍵人，搞好示范帶動(dòng)。把政治素質(zhì)高、有一技之長(zhǎng)的黨員作為典型，大力宣傳。對(duì)一些曾在鎮(zhèn)村任過(guò)職的老黨員主動(dòng)登門(mén)拜訪，給他們安排適當(dāng)?shù)墓ぷ?，使他們成為?zhèn)村兩級(jí)組織與黨員群眾聯(lián)系的紐帶，當(dāng)好政策的宣傳員、矛盾的調(diào)解員。

篇7

街道代表聯(lián)絡(luò)室在每年分析代表情況的基礎(chǔ)上，擬出代表名單，征詢代表對(duì)安排的意見(jiàn)。在每年3月召開(kāi)的第一次代表交流例會(huì)上宣布報(bào)告履職的代表名單及報(bào)告時(shí)間，讓代表提前做好思想準(zhǔn)備，提前作出安排。在此基礎(chǔ)上，制定全年工作方案，積極做好“兩個(gè)對(duì)接”：一是對(duì)接代表，商定報(bào)告會(huì)的具體時(shí)間，及時(shí)為代表提供本屆以來(lái)代表履職的電子記錄資料;二是對(duì)接選區(qū)牽頭單位，明確代表報(bào)告履職的目的和要求，協(xié)商會(huì)務(wù)和選民參加安排等。在協(xié)商中進(jìn)一步統(tǒng)一思想、形成合力、指導(dǎo)相關(guān)工作的推進(jìn)。

代表報(bào)告履職工作開(kāi)展后，代表履職需求不斷增強(qiáng)，倒逼著代表聯(lián)絡(luò)室不斷改進(jìn)和完善工作。除每年常規(guī)開(kāi)展好代表每年兩次集中下社區(qū)活動(dòng)外，2013年創(chuàng)建了代表參與居民區(qū)約見(jiàn)活動(dòng)，2014年創(chuàng)建了代表交流例會(huì)制度、完善代表參與工作等，2015年緊緊圍繞市委“1號(hào)課題”在基層的具體落實(shí)，又探索推出了代表履職菜單式服務(wù)等7項(xiàng)代表活動(dòng)，使得代表報(bào)告履職的實(shí)料更多了、也更接地氣了。

代表認(rèn)真準(zhǔn)備，與選民進(jìn)行面對(duì)面交心

代表們都毫不懈怠，認(rèn)真準(zhǔn)備，都把向選民報(bào)告履職情況作為進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、總結(jié)改進(jìn)當(dāng)好代表、接受選民監(jiān)督的一次契機(jī)，自己撰寫(xiě)報(bào)告，有的還專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取代表聯(lián)絡(luò)室意見(jiàn)多次修改報(bào)告。每位代表的履職報(bào)告都不少于3頁(yè)紙，報(bào)告時(shí)間控制在10―15分鐘。代表們?cè)谙蜻x區(qū)選民報(bào)告中，既總結(jié)大會(huì)期間開(kāi)展工作和閉會(huì)期間參與活動(dòng)、密切聯(lián)系選區(qū)和人民群眾情況、提出代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)及跟蹤處理落實(shí)情況，還匯報(bào)了如何加強(qiáng)學(xué)習(xí)、如何在本單位帶頭貫徹實(shí)施法律法規(guī)、方針政策和人代會(huì)的決定決議等工作情況。

參加報(bào)告的10位代表，都由衷地感到，“向選區(qū)選民報(bào)告履職是當(dāng)代表的一項(xiàng)重要義務(wù)，要與選民交心，讓選區(qū)放心”，“代表不僅要為選民發(fā)聲音，更重要為群眾身邊的急難愁問(wèn)題的推動(dòng)解決架好橋梁當(dāng)好紐帶”。代表們這樣說(shuō)的，他們也是這樣做的。

篇8

1個(gè)辦公室

今年4月梅隴鎮(zhèn)成立了人大辦公室，作為鎮(zhèn)人大的常設(shè)機(jī)構(gòu)，新成立的人大辦公室配正副主任各1名，工作人員2名，實(shí)體化運(yùn)作，使人大工作日常辦事、辦文、辦會(huì)更加規(guī)范有序。據(jù)介紹，成立辦公室是為了加強(qiáng)人大工作制度化、機(jī)制化建設(shè)，相較之前只有人大主席、副主席和一個(gè)秘書(shū)的架構(gòu)，新成立的辦公室配備了充足的人員，有能力為代表們提供更好的服務(wù)保障，協(xié)助代表們?cè)陂]會(huì)期間更好地履行職責(zé)。

3項(xiàng)制度

與成立梅隴鎮(zhèn)人大辦公室的舉措相適應(yīng)的，還有一系列鎮(zhèn)人大代表制度的形成和完善，它們將鎮(zhèn)人大代表的權(quán)利和職責(zé)加以規(guī)范，有效提升了人大代表的履職實(shí)效，夯實(shí)了人大工作的基礎(chǔ)。

基層人大履行監(jiān)督職責(zé)，很大一部分取決于對(duì)問(wèn)題調(diào)查研究的深度。為此，鎮(zhèn)人大制定《人大代表專(zhuān)題調(diào)研制度》，每年為人大代表遴選問(wèn)題比較突出的專(zhuān)題調(diào)研課題，涉及全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、重大民生和社會(huì)穩(wěn)定等，最終由人大代表形成調(diào)研報(bào)告，向政府提出議案及意見(jiàn)、建議和批評(píng)，監(jiān)督政府改進(jìn)工作。今年，鎮(zhèn)人大就物業(yè)管理和社區(qū)服務(wù)站管理服務(wù)等七個(gè)課題進(jìn)行了調(diào)研。

與《人大代表專(zhuān)題調(diào)研制度》同時(shí)出臺(tái)的還有《人大代表向選民述職制度》和《人大代表接受選民詢問(wèn)制度》，首次將“每屆代表至少進(jìn)行一次口頭述職、每年進(jìn)行一次書(shū)面述職、履職優(yōu)秀的人大代表向人代會(huì)述職”等要求制度化，方便選民了解自己選出的人大代表都在“忙什么”、“做什么”，使基層代表工作更加公開(kāi)透明。制度還明確規(guī)定選民可以近距離就自己關(guān)心的問(wèn)題向具有一定知情權(quán)的代表進(jìn)行詢問(wèn)，不僅使選民充分了解代表的工作情況，同時(shí)也進(jìn)一步促進(jìn)了基層人大代表的主動(dòng)履職。

為了讓每一位鎮(zhèn)人大代表不再做“會(huì)議代表”、“名譽(yù)代表”，不再僅限于“舉舉手”、“投投票”，梅隴鎮(zhèn)人大從機(jī)構(gòu)設(shè)置和制度建設(shè)入手，為代表履職提供支持和保障，使代表能更有效、更積極履職，使人大代表的作用發(fā)揮得更加充分。

優(yōu)秀表率+責(zé)任倒逼=與時(shí)俱進(jìn)

優(yōu)秀表率

梅隴鎮(zhèn)人大充分發(fā)揮履職優(yōu)秀代表的表率作用，以此帶動(dòng)全鎮(zhèn)人大代表并推動(dòng)代表整體履職水平的不斷提高。根據(jù)《人大代表向選民述職制度》的要求，在7月16日召開(kāi)的梅隴鎮(zhèn)四屆九次人代會(huì)上，區(qū)人大代表劉辛培向全體鎮(zhèn)人大代表及列席邀請(qǐng)人員作了述職報(bào)告。這份報(bào)告涵蓋了其履職四年來(lái)的認(rèn)識(shí)體會(huì)和開(kāi)展工作的具體方法，對(duì)與會(huì)代表起到了實(shí)務(wù)培訓(xùn)的作用。

責(zé)任倒逼

篇9

（一）開(kāi)展法人履職評(píng)估工作的動(dòng)因

1、機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審核存在盲區(qū)。海安縣機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審核工作從2008年2月份開(kāi)始，并取得了顯著成效。但是，機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審核主要是針對(duì)各區(qū)鎮(zhèn)、部門(mén)的黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部（包括主持工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部），在任職期間部門(mén)（區(qū)鎮(zhèn)）職能的執(zhí)行情況。并未涵蓋到絕大部分事業(yè)單位的職能履行情況。

2、事業(yè)單位管理缺乏有效載體。目前對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行管理主要工作集中在設(shè)立審批階段，后續(xù)管理措施相對(duì)薄弱。不少事業(yè)單位依法登記后，拿到法人證書(shū)就萬(wàn)事大吉，該變動(dòng)的登記事項(xiàng)不主動(dòng)申請(qǐng)變更，登記數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性得不到保障。事業(yè)單位實(shí)際運(yùn)行的狀況更是難以掌握，少數(shù)單位不能按照宗旨和業(yè)務(wù)范圍正常開(kāi)展工作，單位之間職責(zé)交叉、推諉扯皮的情況時(shí)有發(fā)生。這些僅靠年檢報(bào)告根本不能準(zhǔn)確了解情況。因此，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)迫切需要一個(gè)有效載體來(lái)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督管理。

3、懲處措施沒(méi)有威懾力。雖然對(duì)事業(yè)單位違反《條例》規(guī)定的處罰手段有“警告并通報(bào)其舉辦單位”、“暫扣《事業(yè)單位法人證書(shū)》及單位印章”、“撤銷(xiāo)登記并收繳《事業(yè)單位法人證書(shū)》及單位印章”等方式，但在實(shí)際中動(dòng)真碰硬執(zhí)行起來(lái)有難度，加之缺乏有力的措施保障，更使處罰工作流于形式。

（二）開(kāi)展履職評(píng)估的基本做法

1、確定評(píng)估對(duì)象和內(nèi)容。在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定第一批評(píng)估對(duì)象，涵蓋各種不同單位類(lèi)別和經(jīng)費(fèi)管理類(lèi)型的事業(yè)單位，既具有較強(qiáng)的代表性，又與民生休戚相關(guān)。為引導(dǎo)事業(yè)單位正確履行職能，海安縣著重從按職能職責(zé)和核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展活動(dòng)情況、遵守機(jī)構(gòu)編制管理相關(guān)規(guī)定情況、遵守事業(yè)單位法人相關(guān)規(guī)定情況三個(gè)方面對(duì)事業(yè)單位法人履職情況進(jìn)行綜合評(píng)估。

2、實(shí)施履職評(píng)估的操作流程。一是宣傳發(fā)動(dòng)。將《實(shí)施方案》和評(píng)估通知及時(shí)發(fā)給單位及其主管部門(mén)。二是單位自評(píng)。事業(yè)單位接到評(píng)估通知后，按要求準(zhǔn)備好各類(lèi)文件資料并形成自評(píng)報(bào)告。三是召開(kāi)進(jìn)點(diǎn)會(huì)。與會(huì)人員包括：評(píng)估組工作人員，舉辦單位的分管負(fù)責(zé)人，被評(píng)估單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部，無(wú)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位全體干部均應(yīng)參加。會(huì)上先由評(píng)估組負(fù)責(zé)人作動(dòng)員講話并通報(bào)履職評(píng)估實(shí)施方案，再由被評(píng)估單位法定代表人作履職自評(píng)報(bào)告。四是廣泛收集情況。開(kāi)展履職測(cè)評(píng)。評(píng)估會(huì)議結(jié)束后，被評(píng)估單位與會(huì)人員按要求填寫(xiě)《事業(yè)單位法人履職測(cè)評(píng)表》，表格當(dāng)場(chǎng)收回；對(duì)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、單位班子成員、中層管理人員及相關(guān)服務(wù)對(duì)象代表進(jìn)行個(gè)別座談；發(fā)放《事業(yè)單位法人履職情況調(diào)查問(wèn)卷》，了解各方面情況；查閱相關(guān)臺(tái)賬資料。五是形成報(bào)告并反饋。認(rèn)真分析履職評(píng)估情況，形成事業(yè)單位法人評(píng)估報(bào)告。及時(shí)向被評(píng)估單位反饋評(píng)估情況，并提出限期整改意見(jiàn)。

3、評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用。綜合各方面情況，確定被評(píng)估單位履職等次，并合理運(yùn)用評(píng)估結(jié)果。對(duì)被評(píng)為優(yōu)秀等次的事業(yè)單位法人進(jìn)行通報(bào)表彰。對(duì)不合格的單位發(fā)出書(shū)面整改通知，在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位的，依法對(duì)其進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制調(diào)整，直至撤銷(xiāo)法人登記。

二、履職評(píng)估的初步成效及存在的問(wèn)題

從目前開(kāi)展的事業(yè)單位法人履職評(píng)估情況看，取得了一定的成效：一是增強(qiáng)了事業(yè)單位公共管理服務(wù)水平。開(kāi)展履職評(píng)估，對(duì)事業(yè)單位履職情況進(jìn)行了有效的監(jiān)督，有利于引導(dǎo)事業(yè)單位自覺(jué)增強(qiáng)法治理念和履職意識(shí)，規(guī)范自身行為，不斷提高依法履職、高效服務(wù)的能力和管理水平。二是提升了機(jī)構(gòu)編制管理效能。有效地檢驗(yàn)了事業(yè)單位是否有機(jī)整合了內(nèi)部資源，是否最大程度激發(fā)了各要素的創(chuàng)造活力，是否有效產(chǎn)生了單位的綜合效能，為科學(xué)調(diào)整事業(yè)單位宗旨和業(yè)務(wù)范圍，切實(shí)管住、管好、管活事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制創(chuàng)造了有利條件。三是優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。開(kāi)展履職評(píng)估，有效遏制了亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂拉贊助的現(xiàn)象。一些單位減少了辦事審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化了辦事程序。企業(yè)、群眾滿意度不斷提高。

同時(shí)，因事業(yè)單位法人履職評(píng)估涉及面廣、工作量大、業(yè)務(wù)性強(qiáng)，在具體的評(píng)估工作中，面臨著突出問(wèn)題：

（一）少數(shù)事業(yè)單位無(wú)法依法運(yùn)行。主管部門(mén)的牽制使部分事業(yè)單位不能獨(dú)立對(duì)外開(kāi)展社會(huì)活動(dòng)，主管部門(mén)長(zhǎng)期習(xí)慣將下屬事業(yè)單位按其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，擔(dān)心事業(yè)單位成為獨(dú)立的法人后，削弱了主管部門(mén)對(duì)事業(yè)單位的控制權(quán)，一些事業(yè)單位長(zhǎng)期依附于主管部門(mén)，人、財(cái)、物不獨(dú)立，根本不具備成為法人的資格；雖然目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深入到各個(gè)階層，但是一些事業(yè)單位仍然存在著靠主管部門(mén)行政命令和指令性計(jì)劃開(kāi)展工作的不正?，F(xiàn)象，造成這些事業(yè)單位參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、走向社會(huì)化的意識(shí)十分淡薄；個(gè)別法人單位無(wú)視國(guó)家、省、市有關(guān)政策、法規(guī)，無(wú)視機(jī)構(gòu)編制部門(mén)界定的職責(zé)和登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，見(jiàn)利就上，無(wú)利就讓?zhuān)荒車(chē)?yán)格按照職責(zé)范圍開(kāi)展工作；有的單位成立于上世紀(jì)七八十年代，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，職能逐漸萎縮，長(zhǎng)期“有崗無(wú)為”，不能發(fā)揮作用。

（二）兼職現(xiàn)象影響履職。部分事業(yè)單位法定代表人對(duì)機(jī)構(gòu)編制及登記管理方面的法規(guī)和政策知之甚少，缺乏履職的責(zé)任感和使命感，履行職能的能力較低。對(duì)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)開(kāi)展事業(yè)單位履職評(píng)估工作的重要性、必要性缺乏理解，草草準(zhǔn)備，應(yīng)付了事，影響了評(píng)估工作的有效開(kāi)展。在評(píng)估工作中我們還發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位的法定代表人兼職情況比較突出。主要表現(xiàn)在兼職范圍廣，兼職時(shí)間長(zhǎng)，兼職人數(shù)多，而且這種發(fā)展趨勢(shì)還有繼續(xù)蔓延擴(kuò)大之勢(shì)。一些事業(yè)單位的法定代表人，有的由行政人員兼任，有的由舉辦單位領(lǐng)導(dǎo)兼任，有的一人身兼多個(gè)事業(yè)單位的法定代表人，兼任者由于工作多、精力有限，不可能全身心撲在事業(yè)上，這樣勢(shì)必會(huì)不能正常履職，影響事業(yè)單位健康、有序地發(fā)展。

（三）評(píng)估主體過(guò)于單一。當(dāng)前履職評(píng)估工作，考慮到起步階段工作難度較大，故對(duì)自身力量倚重較多，其他力量在評(píng)估工作中總體而言分量不足、權(quán)重偏低。此舉固然有利于迅速打開(kāi)工作局面，但長(zhǎng)此以往，將導(dǎo)致舉辦單位、職能部門(mén)和社會(huì)公眾的功能弱化，不利于實(shí)現(xiàn)評(píng)估主體多元化的目標(biāo)。

（四）評(píng)估指標(biāo)操作性不強(qiáng)。實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)：不論各職能部門(mén)工作人員，還是參評(píng)的社會(huì)方方面面代表，均對(duì)所評(píng)估的事業(yè)單位了解不多，特別是對(duì)一些機(jī)構(gòu)編制、登記管理方面的業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的問(wèn)題，更是一頭霧水。盡管我們采取了提供自評(píng)報(bào)告、詳細(xì)介紹情況等辦法，但憑印象打分、憑感覺(jué)打分的問(wèn)題仍然存在，影響了評(píng)估的準(zhǔn)確性。評(píng)估過(guò)程中，如何突出重點(diǎn)、抓住要害，精簡(jiǎn)指標(biāo)體系，這些問(wèn)題有待進(jìn)一步探討。

（五）評(píng)估結(jié)果運(yùn)用范圍有限。目前我們對(duì)評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用，形式還比較單一，局限性較大，運(yùn)用范圍很有限。事業(yè)單位法人履職評(píng)估的主導(dǎo)性和權(quán)威性不夠，這在一定程度上影響了評(píng)估工作的實(shí)效性。

三、提升履職評(píng)估效果的對(duì)策措施

（一）積極宣傳，增強(qiáng)對(duì)評(píng)估工作的重視度。充分利用各種媒體，廣泛宣傳開(kāi)展事業(yè)單位法人履職評(píng)估工作的重要性和必要性，積極營(yíng)造有利于此項(xiàng)工作開(kāi)展的濃厚氛圍。同時(shí)要積極向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)事業(yè)單位法人履職評(píng)估工作開(kāi)展情況，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，把評(píng)估結(jié)果納入事業(yè)單位年終目標(biāo)管理考核重要內(nèi)容，做到開(kāi)會(huì)不忘討論、下基層不忘檢查、平時(shí)不忘過(guò)問(wèn)，使部門(mén)負(fù)責(zé)人和事業(yè)單位法定代表人在思想上時(shí)刻繃緊職能履行這根弦，變被動(dòng)接受檢查為主動(dòng)關(guān)注職能履行工作。

（二）科學(xué)設(shè)置，提升評(píng)估工作準(zhǔn)確性。一是注重評(píng)估內(nèi)容的全面性。要跳出單純的機(jī)構(gòu)編制工作，站在全局的高度來(lái)科學(xué)設(shè)置指標(biāo)，準(zhǔn)確反映事業(yè)單位規(guī)定職能的履行情況，綜合考慮履行職能的績(jī)效和社會(huì)滿意度。通過(guò)目標(biāo)明確的評(píng)估內(nèi)容，引導(dǎo)事業(yè)單位增強(qiáng)公共管理服務(wù)水平，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。二是注重評(píng)估過(guò)程的連貫性。要注意日常評(píng)估和年終評(píng)估相結(jié)合，特別要結(jié)合事業(yè)單位年檢工作，全面掌握相關(guān)情況。評(píng)估工作不僅要通過(guò)日常工作了解法人履職情況，而且要通過(guò)年終綜合考核全面了解法人在一段時(shí)間內(nèi)的履職績(jī)效。日常評(píng)估重在平時(shí)表現(xiàn)，并逐漸積累形成整體印象，為年底評(píng)估提供詳細(xì)的基礎(chǔ)資料，從而有效地克服了年度評(píng)估走過(guò)場(chǎng)的可能，更準(zhǔn)確地評(píng)估法人履職情況。三是注重評(píng)估指標(biāo)的可操作性。對(duì)不同層次或不同類(lèi)型的評(píng)估對(duì)象的評(píng)價(jià)，指標(biāo)應(yīng)不同對(duì)待。在這個(gè)前提下，評(píng)價(jià)指標(biāo)要細(xì)分為“個(gè)性指標(biāo)”和“共同指標(biāo)”、“定性指標(biāo)”和“定量指標(biāo)”。要根據(jù)不同機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和職責(zé)，設(shè)置一些詳細(xì)的指標(biāo)，每項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)有具體和詳細(xì)的說(shuō)明，以增強(qiáng)參評(píng)人員對(duì)評(píng)估指標(biāo)的理解度。

（三）加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，拓寬評(píng)估工作渠道。實(shí)施事業(yè)單位法人履職情況評(píng)估，必須堅(jiān)持多部門(mén)聯(lián)動(dòng)。建立健全由編辦牽頭、財(cái)政、審計(jì)、人社等部門(mén)參與的工作責(zé)任機(jī)制。 只有這樣，才能保證工作出實(shí)效，各部門(mén)之間要主動(dòng)溝通信息，健全工作網(wǎng)絡(luò)，整合相關(guān)資源，合理調(diào)配力量，形成分工明確、各負(fù)其責(zé)、相互配合、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步提高評(píng)估工作的水平。一是多層面邀請(qǐng)人員參加評(píng)估。在具體評(píng)估工作中，不應(yīng)局限于被評(píng)估單位內(nèi)部，應(yīng)擴(kuò)大到其管理或服務(wù)對(duì)象和關(guān)聯(lián)單位，聽(tīng)取了解相關(guān)單位及群眾的反應(yīng)和評(píng)價(jià)，同時(shí)，還要聘請(qǐng)社會(huì)各界人士，從各個(gè)層面反映事業(yè)單位的履職情況和社會(huì)反響，增強(qiáng)評(píng)估的真實(shí)性和說(shuō)服力。二是建立健全民意反映機(jī)制。為暢通事業(yè)單位履職評(píng)估工作渠道，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督范圍，強(qiáng)化事業(yè)單位履職評(píng)估工作的嚴(yán)肅性，要建立健全“簡(jiǎn)便、安全、高效”的民意反映機(jī)制，擴(kuò)大“12310”舉報(bào)電話和網(wǎng)上舉報(bào)信箱的知曉面，充分發(fā)揮黨員干部群眾及輿論等方面的作用，使履職工作始終在有效的監(jiān)督下正確行使。特別是推行政務(wù)公開(kāi)活動(dòng)，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。三是構(gòu)建履職評(píng)估工作信息網(wǎng)絡(luò)。從黨政群機(jī)關(guān)和社會(huì)各界熱心關(guān)注機(jī)構(gòu)編制工作的監(jiān)察干部、人大代表、政協(xié)委員中聘任特約監(jiān)督員，聘期一般為兩年，期滿后視情況續(xù)聘。對(duì)監(jiān)督員要明確權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)工作成績(jī)突出，實(shí)績(jī)較為明顯的監(jiān)督員，進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)因各種原因，不能正常履行職責(zé)的，由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)及時(shí)予以解聘。

篇10

(一)實(shí)行綜合監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)意義與要求

面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，工商所通過(guò)實(shí)施綜合監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)了由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理、由被動(dòng)管理向主動(dòng)管理、由履行單一職能向履行綜合職能的轉(zhuǎn)變。通過(guò)整合監(jiān)管力量和資源，最大限度減少了管理與執(zhí)法的疏漏或重疊，優(yōu)化管理職能，拓寬監(jiān)管領(lǐng)域和權(quán)限，有效解決了上下分離、登管脫節(jié)、各自為政的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)工商監(jiān)管職能全面有效到位。工商綜合監(jiān)管職能和管理權(quán)限重心逐漸下移，也對(duì)工商所提出了更高的要求。

1、樹(shù)立科學(xué)的監(jiān)管理念。只有這樣，才能按照工商行政管理的客觀需要，建立有效的制度管理體系，合理劃分工作職責(zé)和權(quán)限，明確工作程序和標(biāo)準(zhǔn)。整合系統(tǒng)執(zhí)法資源，在履行職能的過(guò)程中不越位、不錯(cuò)位、不缺位。

2、實(shí)現(xiàn)職能的準(zhǔn)確定位。只有準(zhǔn)確定位管理職能，明確工作任務(wù)，才能建立合理的監(jiān)管機(jī)制，有效配置各項(xiàng)資源，才能保證忠于職守，勇于負(fù)責(zé)，圍繞自身職能不斷研究新的工作思路和方法，探索科學(xué)監(jiān)管的途徑和模式。

3、采取先進(jìn)的監(jiān)管手段，提高工商所的綜合監(jiān)管效能。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。工商部門(mén)監(jiān)管的對(duì)象已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。市場(chǎng)監(jiān)管的手段也必須不斷更新，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、信息化和科技化，才能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。真正按照市場(chǎng)運(yùn)行和發(fā)展的客觀規(guī)律實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管。

4、提高人員綜合監(jiān)管素質(zhì)。增強(qiáng)工商所的綜合監(jiān)管效能，關(guān)鍵在于人員素質(zhì)的提高。工商部門(mén)尤其是處在一線的工商所干部，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，切實(shí)掌握工商法規(guī)，提高自身素質(zhì)，不斷提高管理能力。適應(yīng)科學(xué)監(jiān)管需要。

(二)實(shí)施綜合監(jiān)管遇到的困難及主要原因

實(shí)際困難有以下幾個(gè)方面：

1、基層工作能力不足，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)不順暢。工商所內(nèi)部機(jī)構(gòu)沒(méi)有完全按照“小局大所”的監(jiān)管模式設(shè)置，基層單打獨(dú)斗、各自為戰(zhàn)的局面時(shí)有存在。形成應(yīng)對(duì)執(zhí)法環(huán)境的能力、適應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)的能力、調(diào)控市場(chǎng)秩序的能力不足等等。

2、基層執(zhí)法裝備不足。工商所的巡查執(zhí)法裝備少且差，計(jì)算機(jī)、照相機(jī)、攝像機(jī)、執(zhí)法車(chē)輛和各種檢測(cè)設(shè)備等現(xiàn)代化監(jiān)管技術(shù)設(shè)備不能配備齊全，且有的設(shè)備破舊，性能低下，不能滿足辦公和監(jiān)管執(zhí)法的需要。

3、目前基層工商所實(shí)際承擔(dān)的任務(wù)和職責(zé)已超出了《工商行政管理所條例》規(guī)定的范圍。但是工商所還要受到《條例》的約束。另外在地方政府干預(yù)下，工商所承擔(dān)了過(guò)多的法定職責(zé)以外的工作，如創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市、市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃等。工商所不能專(zhuān)心有效地履行市場(chǎng)監(jiān)管的法定職能。

形成上述困難的原因主要有：

1、基層人員能力不適應(yīng)綜合監(jiān)管的要求

由于長(zhǎng)期以來(lái)形成基層人員固有定勢(shì)，基層工商所存在隊(duì)伍素質(zhì)不高、執(zhí)法能力低下、監(jiān)管手段單一現(xiàn)象。不能適應(yīng)綜合監(jiān)管的要求，不能借助現(xiàn)代化管理平臺(tái)進(jìn)行巡查監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題。對(duì)待許多新形勢(shì)下出現(xiàn)的問(wèn)題，往往無(wú)所適從，監(jiān)管存在缺位。

2、基層監(jiān)管力量不適應(yīng)綜合監(jiān)管的要求

經(jīng)濟(jì)戶口管理體制推動(dòng)了“小局大所”的模式初步形成，工商所承擔(dān)了大量的監(jiān)管工作。但是，工商所人員配備并沒(méi)有隨著監(jiān)管工作量的增加而相應(yīng)增加，加上基層一線監(jiān)管人員普遍年齡老化，工商所不能很好地適應(yīng)監(jiān)管維護(hù)好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的要求，監(jiān)管不能實(shí)現(xiàn)全面盡職。

3、基層工商所職能定位不適應(yīng)綜合監(jiān)管的要求

綜合監(jiān)管要求工商所基層建設(shè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，整體工作向?qū)崿F(xiàn)“制度化、程序化、規(guī)范化、法治化”轉(zhuǎn)變。目前工商所法律地位及職責(zé)定位不夠明確?；鶎庸ど趟鶎?duì)職能的認(rèn)識(shí)和定位與省市局存在上下錯(cuò)位的現(xiàn)象，上級(jí)局更多地強(qiáng)調(diào)監(jiān)管職責(zé)，要求全面落實(shí)監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、執(zhí)法、維權(quán)的四個(gè)統(tǒng)一，而現(xiàn)實(shí)中基層工商所則更多地偏重收費(fèi)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)費(fèi)保障，在多數(shù)時(shí)候存在以經(jīng)費(fèi)多少?zèng)Q定巡查監(jiān)管工作量多少的現(xiàn)象。

4、協(xié)作機(jī)制不適應(yīng)綜合監(jiān)管的要求

一是內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不完善，工商所現(xiàn)行執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制仍不夠完善，綜合崗位和巡查監(jiān)管崗位銜接不好。登記與管理脫節(jié)，內(nèi)部監(jiān)督制約差，缺乏有效監(jiān)督。二是聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不完善，沒(méi)有形成相應(yīng)的制度約束，各部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法處于松散狀態(tài)，日常工作中不能做到信息互通，各自為戰(zhàn)現(xiàn)象普遍存在。

二、綜合監(jiān)管困難報(bào)告制度的基本做法

綜合監(jiān)管困難報(bào)告制度，是指基層工商所在實(shí)施綜合監(jiān)管職能時(shí)，對(duì)超越自身權(quán)限和能力范圍內(nèi)的管理問(wèn)題，盡全力仍然解決不了的前提下。通過(guò)及時(shí)填寫(xiě)綜合監(jiān)管履職困難報(bào)告單向上級(jí)主管部門(mén)或地方政府相關(guān)部門(mén)報(bào)告，借助上級(jí)權(quán)能實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序的有效管理的一種形式。其主要做法是：

(一)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)填寫(xiě)困難報(bào)告單?；鶎颖O(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，在盡全力履職情況下不能解決的，或發(fā)現(xiàn)不屬于工商行政管理范疇，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)填寫(xiě)綜合監(jiān)管困難報(bào)告單，向工商所分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送。分管領(lǐng)導(dǎo)審查后發(fā)現(xiàn)問(wèn)題超出自己職權(quán)范圍的，在報(bào)告上簽署意見(jiàn)后，報(bào)工商所長(zhǎng)。

(二)工商所組織力量解決問(wèn)題。解決不了的及時(shí)向上一層級(jí)報(bào)告。工商所長(zhǎng)對(duì)下一層級(jí)遞交的履職困難報(bào)告事項(xiàng)，提出處理意見(jiàn)并統(tǒng)籌力量解決；如果是工商所層級(jí)解決不了需報(bào)告分局或同級(jí)政府部門(mén)的，由工商所提出處理建議。需報(bào)告上一級(jí)政府的，由工商所報(bào)告分局后，以分局的名義報(bào)送。同時(shí)在報(bào)告單上注明工商所的處理情況和建議。

(三)上級(jí)部門(mén)整合監(jiān)管資源，集中力量解決問(wèn)題。報(bào)告單上報(bào)后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，上級(jí)部門(mén)組織相關(guān)力量，進(jìn)行綜合整治。工商所此時(shí)仍然要做好配合工作，便于上級(jí)部門(mén)及時(shí)了解情況，使整治工作在短期內(nèi)取得較好效果。

為了促使工商所各個(gè)崗位環(huán)節(jié)都能各負(fù)其責(zé)，保證在每一層面都能?chē)@綜合監(jiān)管目的，盡全力進(jìn)行監(jiān)管，我局在實(shí)際工作中，還具體明確綜合監(jiān)管困難報(bào)告的范圍，明確綜合監(jiān)管困難報(bào)告的原則、層級(jí)和時(shí)限，明確綜合監(jiān)管困難報(bào)告的程序及要求，明確綜合監(jiān)管困難報(bào)告的內(nèi)容、登記及責(zé)任追究方式。

三、全面實(shí)行綜合監(jiān)管困難報(bào)告制度取得的成效

綜合監(jiān)管困難報(bào)告以履職盡責(zé)為目標(biāo)，提高基層監(jiān)管工作質(zhì)量和監(jiān)管效能，建立暢通的工作渠道，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。我局自實(shí)行綜合監(jiān)管困難報(bào)告以來(lái)，在多方面取得了明顯成效。

(一)整合監(jiān)管資源，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管

綜合困難報(bào)告的實(shí)行。有效地實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源整合，工商所內(nèi)部和上級(jí)相關(guān)職能部門(mén)在工作中能有效銜接，實(shí)現(xiàn)履職盡責(zé)的綜合監(jiān)管目的。分局錦屏工商所在查處

取締一例無(wú)照經(jīng)營(yíng)加油站過(guò)程中，監(jiān)管人員采取限期辦照、責(zé)令停業(yè)、下達(dá)處罰決定等措施，仍然未能達(dá)到預(yù)期管理目的。鑒于該無(wú)照經(jīng)營(yíng)涉及危險(xiǎn)品，隨時(shí)可能引發(fā)安全責(zé)任事故，監(jiān)管人員及時(shí)果斷地作出綜合監(jiān)管困難報(bào)告，上級(jí)有關(guān)部門(mén)按照市、區(qū)兩級(jí)政府關(guān)于查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)責(zé)任的分工，組織聯(lián)合執(zhí)法，落實(shí)關(guān)停措施，實(shí)現(xiàn)了初期監(jiān)管目的――停業(yè)整頓。

(二)提升了基層工商所解決難題的能力

實(shí)施綜合監(jiān)管，就是為了提升監(jiān)管效能。在實(shí)施綜合監(jiān)管困難報(bào)告前，工商所現(xiàn)有的力量很難解決監(jiān)管中出現(xiàn)的難題。面對(duì)嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)?；鶎颖O(jiān)管人員容易產(chǎn)生畏難情緒，對(duì)待困難不是想方設(shè)法去解決，而是簡(jiǎn)單地采取逃避方式，以至于難題越來(lái)越多，監(jiān)管工作不能取得好的效果。實(shí)施綜合監(jiān)管困難報(bào)告后，在自身能力不足的情況下?；鶎涌梢越柚霞?jí)部門(mén)的力量。很容易地解決監(jiān)管過(guò)程中產(chǎn)生的難題，不僅提升了監(jiān)管效能，還提高了基層人員工作的積極性。

(三)有效地分流監(jiān)管責(zé)任，降低風(fēng)險(xiǎn)

在現(xiàn)行體制機(jī)制下，工商所原則上了解干什么，怎么干，困難如何解決，責(zé)任如何分流。綜合監(jiān)管困難報(bào)告制度的推行，使本職以外的管理事項(xiàng)得到落實(shí)。為達(dá)到管理目的奠定了基礎(chǔ)，也使部分責(zé)任流轉(zhuǎn)到了上級(jí)或其他職能部門(mén)，從而降低了基層監(jiān)管崗位的履職風(fēng)險(xiǎn)。緩解了基層人員對(duì)履職風(fēng)險(xiǎn)盲目恐懼的心理，主動(dòng)履職、全力盡職的意識(shí)強(qiáng)了。

(四)促進(jìn)了基層職能的準(zhǔn)確定位和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的完善

由于困難報(bào)告制度從多方面對(duì)監(jiān)管行為作了規(guī)定，所以在各個(gè)環(huán)節(jié)都要求監(jiān)管人員始終堅(jiān)持依法履行監(jiān)管執(zhí)法行為。通過(guò)綜合崗位和巡查監(jiān)管崗位有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)登記與管理相聯(lián)結(jié)，加上內(nèi)部監(jiān)督制約?；鶎颖O(jiān)管人員對(duì)職能定位有了準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。各個(gè)環(huán)節(jié)在日常工作中能做到相互暢通，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制日趨完善，基層監(jiān)管工作基本實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性。

四、實(shí)行困難報(bào)告必須把握的幾個(gè)具體問(wèn)題

(一)正確認(rèn)識(shí)困難報(bào)告，不能將報(bào)告效力擴(kuò)大化，把監(jiān)管責(zé)任無(wú)限上交

困難報(bào)告的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是局、所兩級(jí)的爭(zhēng)論焦點(diǎn)，客觀依據(jù)很難把握。無(wú)論是網(wǎng)格監(jiān)管人員，還是巡查組、工商所，都要對(duì)綜合監(jiān)管困難報(bào)告制度有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。困難報(bào)告制度的實(shí)行，的確對(duì)基層綜合監(jiān)管起到了積極的推進(jìn)作用，可以防止實(shí)際工作中監(jiān)管困難問(wèn)題擴(kuò)大化或出現(xiàn)意外情況，通過(guò)上級(jí)的權(quán)力和有效管理，將監(jiān)管問(wèn)題縮小或消除，從而分擔(dān)基層的監(jiān)管責(zé)任，化解監(jiān)管工作中的問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。但是，在工商所也容易形成一個(gè)誤區(qū)，就是將困難報(bào)告的效力擴(kuò)大化，認(rèn)為凡是綜合監(jiān)管中存在的問(wèn)題，只要打一個(gè)報(bào)告就萬(wàn)事大吉，該監(jiān)管不去監(jiān)管，該盡全力不盡全力。通過(guò)一紙形式的制度，將監(jiān)管責(zé)任無(wú)限上交，造成上一級(jí)部門(mén)被牽扯大量的精力，監(jiān)管效能被大大地制約。

(二)困難報(bào)告要一事一報(bào)、一報(bào)一結(jié)、一報(bào)一回復(fù)，規(guī)范化運(yùn)作