導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇服務(wù)體系，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

2002年被評為中國十大策劃專家，榮獲中國企業(yè)策劃案例金獎，2003年榮獲中國十大企劃人物獎。中國生產(chǎn)力學(xué)會策劃專家委員會理事專家委員，中國企業(yè)文化促進(jìn)會企業(yè)形象策劃設(shè)計(jì)委員會理事專家委員，著有《遭遇藍(lán)之象》，出版專著《智贏》——藍(lán)之象的品牌營銷方式，主編葉茂中《新策劃理念》叢書（六冊）。

中國科技園區(qū)發(fā)展新概念

中

國科技園區(qū)發(fā)展到今天，把科技園區(qū)當(dāng)成一個純粹的平臺來經(jīng)營管理的理念顯然已經(jīng)過時，打造服務(wù)型園區(qū)的時代已經(jīng)來臨！就如同經(jīng)營一家五星級酒店一樣，除了完善的硬件設(shè)施外，最重要的還是要靠五星級服務(wù)。

一

個成功的科技園區(qū)應(yīng)該具備“4S”服務(wù)體系：辦公環(huán)境服務(wù)體（Office environment service system）、公共技術(shù)服務(wù)體系（Public technical service system）、輔助業(yè)務(wù)服務(wù)體系（Ancillary business service system）、社區(qū)服務(wù)體系（Community service system）藍(lán)之象第一次在業(yè)界提出4S服務(wù)體系建設(shè)，并在阜南工業(yè)園進(jìn)行了適當(dāng)嘗試。入住企業(yè)的反響不錯，有愿意進(jìn)行深度溝通的，可與藍(lán)之象聯(lián)系。

辦公環(huán)境服務(wù)體系

（Office environment service system）

辦公環(huán)境服務(wù)體系應(yīng)該是一個科技園區(qū)具備的最基礎(chǔ)的服務(wù)功能，不過不同于傳統(tǒng)的僅限于建筑、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，現(xiàn)代科技園區(qū)追求的是一種生態(tài)化、人文化、科技化的辦公環(huán)境，這與科技企業(yè)工作要求高強(qiáng)度腦力、創(chuàng)意性等條件需求密切相關(guān)。

目前，我國一些科技園區(qū)已經(jīng)注意到了生態(tài)化園區(qū)建設(shè)的需求，提出了“花園式園區(qū)”、“綠色生態(tài)園區(qū)”建設(shè)的理念，把園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相融合。

相對于生態(tài)園區(qū)的打造，我國園區(qū)的人文化還存在明顯不足。如何在園區(qū)建設(shè)中融入更多的人文元素，提升整個園區(qū)的文化品味和生機(jī)活力將是科技園區(qū)未來建設(shè)的一個趨勢，這也將是吸納文化創(chuàng)意型企業(yè)入駐的重要吸引力所在。

科技化的辦公環(huán)境是我國科技園區(qū)現(xiàn)存的另一個短板。目前我國一些科技園區(qū)由于在信息化建設(shè)上的滯后，導(dǎo)致園區(qū)內(nèi)企業(yè)獲取信息渠道單一、信息量小、即時性差，進(jìn)而嚴(yán)重影響了園區(qū)內(nèi)企業(yè)獲取外界信息和市場時機(jī)。未來來看，實(shí)現(xiàn)科技園區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，建設(shè)“數(shù)字園區(qū)”將日益成為園區(qū)必備的基礎(chǔ)條件。

公共技術(shù)服務(wù)體系

（Public technical service system）

公共技術(shù)服務(wù)體系應(yīng)該說是在現(xiàn)代科技迅猛發(fā)展的情況下對科技園區(qū)服務(wù)體系的一項(xiàng)新的要求。

目前，我國形成了許多以生物醫(yī)藥、軟件工程、電子商務(wù)、數(shù)字動漫等高新技術(shù)企業(yè)聚集的科技園區(qū)，這些企業(yè)的生產(chǎn)、研發(fā)過程對巨型計(jì)算、軟件測試、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、技術(shù)培訓(xùn)等大型、先進(jìn)的高科技平臺系統(tǒng)都存在著緊密的依賴性?，F(xiàn)實(shí)是一些中小型科技企業(yè)根本無法承擔(dān)建設(shè)這種技術(shù)平臺的費(fèi)用，限制了企業(yè)的技術(shù)研發(fā)。

對此，科技園區(qū)建設(shè)共用的公共技術(shù)服務(wù)體系將是一個很好的解決方案，不僅可以為園區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)研發(fā)平臺支撐，還有利于資源的優(yōu)化利用，避免重復(fù)性建設(shè)。我國蘇州國際科技園率先在園區(qū)內(nèi)建成的集數(shù)據(jù)服務(wù)平臺、集成電路設(shè)計(jì)平臺、動漫游戲服務(wù)平臺等多種高科技技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)平臺的公共技術(shù)服務(wù)體系已經(jīng)為園區(qū)企業(yè)發(fā)展起到了很好的推動作用。

輔助業(yè)務(wù)服務(wù)體系

（Ancillary business service system）

每個企業(yè)除了核心業(yè)務(wù)外，為了企業(yè)正常的運(yùn)營發(fā)展，也將產(chǎn)生其他多種輔助業(yè)務(wù)，需要多種服務(wù)需求，比如法律財(cái)務(wù)、商標(biāo)專利、人力資源招聘培訓(xùn)、物流以及風(fēng)險(xiǎn)投資、咨詢、市場營銷策劃等等。這對企業(yè)來說通常是一些不專業(yè)、繁瑣但又十分必要的輔助業(yè)務(wù)。如果園區(qū)能夠建立統(tǒng)一的輔助業(yè)務(wù)服務(wù)體系，將對園區(qū)內(nèi)企業(yè)來說是一件即便利又經(jīng)濟(jì)的服務(wù)舉措。

建立輔助業(yè)務(wù)服務(wù)體系，園區(qū)可以利用自身現(xiàn)有的一些資源為企業(yè)提供力所能及的服務(wù)項(xiàng)目，同時園區(qū)也可以與的專業(yè)的物流、法律咨詢、人才服務(wù)公司達(dá)成合作，進(jìn)行服務(wù)外包。這不僅有利于整個園區(qū)企業(yè)的日常運(yùn)營，還推動了地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

社區(qū)服務(wù)體系

篇2

社會主義和諧社會既是黨的一項(xiàng)重大理論創(chuàng)新成果，也是當(dāng)前社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。從理論到實(shí)踐，它都開創(chuàng)了中國特色社會主義事業(yè)的新境界。新境界必有新要求，要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會，一個重要的方面就是必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)完備的社會主義公共服務(wù)體系，以消除社會公共需求日益增長與當(dāng)前社會公共服務(wù)提供不足的矛盾，緩解社會不同利益群體的緊張關(guān)系。

一、完備的公共服務(wù)體系是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)與先決條件

改革開放30年來，我國已經(jīng)在各方面取得了舉世矚目的成就。與此同時，社會市場化進(jìn)程打破了原有的利益格局，催生了大量的利益主體，形成了多元化的利益格局，但也帶來了新的不同利益主體之間的利益矛盾，國內(nèi)各種利益矛盾出現(xiàn)了前所未有的復(fù)雜局面，伴生出了諸多的社會問題。比如，社會需求的某些方面仍然處于嚴(yán)重的失衡狀態(tài)，社會貧困問題雖有所緩解但仍然嚴(yán)峻，收入分配差距不斷擴(kuò)大，社會保障體系建設(shè)明顯滯后，大量的社會穩(wěn)定與公共安全問題、失業(yè)問題、教育問題、環(huán)保問題等日趨突出。諸如此類的社會不和諧問題猶如病灶一般侵入并損害了我國社會機(jī)體，給我國社會主義和諧社會的建構(gòu)造成了巨大的壓力。

深入分析上述這些侵害我國社會機(jī)體的因素，筆者認(rèn)為，這些不和諧因素歸根結(jié)底都是公共服務(wù)供給不足、公共服務(wù)體系不完備所致?？偫碓?jīng)指出：“提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件?！边@不僅給“公共服務(wù)”下了一個權(quán)威性定義，而且深刻地闡述了公共服務(wù)體系在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用。的確，在新形勢下，我國公共需求呈現(xiàn)出增長迅速、主體多元化、結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、需求多樣化的特點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、社會保障等方面的公共需求比重大幅上升，公共需求結(jié)構(gòu)正逐步由消費(fèi)型向發(fā)展型升級。具體而言，公共需求全面、快速增長主要表現(xiàn)如下：一是公共需求以超常的速度增長。近幾年我國城鎮(zhèn)居民的總需求中，個人公共需求年均提高的比重相當(dāng)于過去5年的總體增幅，并且近兩年的增幅更大。二是公共需求主體快速擴(kuò)大，廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)中低收入者逐步成為公共需求的主體。三是公共需求的結(jié)構(gòu)變化迅速，除了義務(wù)教育和公共醫(yī)療，對公共安全、環(huán)境保護(hù)以及利益表達(dá)的需求越來越成為全社會普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。由于一方面是公共需求迅速增長，另一方面則公共服務(wù)供給不足，公共服務(wù)需求旺盛與供給不足的矛盾使得我國公共服務(wù)體系面臨著巨大的社會壓力，甚至已經(jīng)成為我國突出的社會矛盾。這個社會矛盾不解決，公共服務(wù)體系不完善，和諧社會的建構(gòu)就無從談起。因此，從一定意義上說，建設(shè)完備的公共服務(wù)體系就是當(dāng)前我國社會主義和諧社會構(gòu)建的基礎(chǔ)與先決條件。換言之，只有建立完備的公共服務(wù)體系，才能實(shí)現(xiàn)社會公平、穩(wěn)定、快速、健康、持續(xù)性的發(fā)展。

二、公共服務(wù)體系建設(shè)必須一切從社會主義初級階段的特殊國情出發(fā)

我國正處于社會主義初級階段，這是我國相當(dāng)長時期內(nèi)所要面臨的一大基本國情。我國各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展都要受基本國情的制約，和諧社會的發(fā)展程度同樣要受制于此。也就是說，當(dāng)前我國所要建構(gòu)的和諧社會，是一種社會主義初級階段條件下的和諧社會，否則，這種和諧社會就只能是空中樓閣。我們黨也正是基于社會主義初級階段及其發(fā)展?fàn)顩r，提出了到2020年我國構(gòu)建社會主義和諧社會的九大目標(biāo)和主要任務(wù)。這九大目標(biāo)包含了我國民主法治、人民生活、公共服務(wù)、道德文化、社會創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、社會管理等涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會全方位的內(nèi)容，為我國在社會主義初級階段條件下的一定時期內(nèi)建構(gòu)社會主義和諧社會指明了方向。

同理，完備的公共服務(wù)體系建設(shè)同樣不能脫離社會主義初級階段這一現(xiàn)實(shí)。也就是說，一方面，我們的最終目標(biāo)是建立一個適應(yīng)和諧社會需要的完備的公共服務(wù)體系，但在體系建立過程中我們還要充分考慮我國的基本國情。公共服務(wù)體系建設(shè)是要有條件的、分步驟的。那種脫離現(xiàn)實(shí)國情、好高騖遠(yuǎn)式的盲目建設(shè)難免要遭致失敗。我國仍是一個發(fā)展中大國，在當(dāng)前條件下，建立符合社會主義初級階段的公共服務(wù)體系的基本目標(biāo)是提供基本而有保障的公共產(chǎn)品。國外正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)表明，公共服務(wù)體系建設(shè)滯后，就會嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展；公共服務(wù)體系完備，就能安全地度過經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的危險(xiǎn)期。唐鐵漢等人的研究表明，依據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，公共服務(wù)體系的建設(shè)可分為三個基本階段：一是人均GDP處于1000美元左右的階段。在該階段，必須全面完善公共服務(wù)制度，否則，將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中斷與停滯。二是人均GDP處于1000～8000美元的社會經(jīng)濟(jì)增長階段。這是以公共服務(wù)為基礎(chǔ)和平臺、經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的階段，需要注意全面、系統(tǒng)地完善公共服務(wù)職能，堅(jiān)持教育、科技優(yōu)先增長，強(qiáng)化公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適度控制社會福利的增長水平。三是人均GDP達(dá)到8000美元左右、開始進(jìn)入高收入國家行列的階段。這是以提高生活質(zhì)量為主的發(fā)展階段，要注意穩(wěn)定社會保障支出占GDP的比重和政府財(cái)政支出占GDP的比重，控制社會福利的過快增長。在該階段，要注意控制公共服務(wù)的數(shù)量、提高公共服務(wù)的質(zhì)量。當(dāng)前我國正處在人均GDP從1000美元向3000美元邁進(jìn)的關(guān)鍵發(fā)展階段，比較國外經(jīng)驗(yàn)而言，當(dāng)前我國公共服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)該說僅僅處在第一階段(即“必須全面完善公共服務(wù)制度”的階段)向第二階段(即“以公共服務(wù)為基礎(chǔ)和平臺、經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展”的階段)過渡時期。

三、構(gòu)建社會主義和諧社會。完善公共服務(wù)體系建設(shè)路徑

一般說來，公共服務(wù)體系主要是指以政府為主導(dǎo)、以提供基本而有保障的公共產(chǎn)品為主要任務(wù)、以全體社會成員分享改革發(fā)展成果為基本目標(biāo)的一系列制度安排，這些制度安排主要表現(xiàn)為政府主導(dǎo)、社會參與與體制創(chuàng)新。

1政府主導(dǎo)。有學(xué)者指出，公共服務(wù)主要是指由法律授權(quán)的政府、以及非政府公共組織和有關(guān)工商企業(yè)，在純粹公共物品、混合性公共物品以及特殊私人物品的生產(chǎn)和供給中所承擔(dān)的職責(zé)和履行的職能，其中，政府是責(zé)無旁貸的主導(dǎo)者。這種政府主導(dǎo)的特質(zhì)，首先表現(xiàn)為政府是公共服務(wù)的最主要的提供者。由于政府的公共性質(zhì)，政府的主要職能之一就是公共服務(wù)。為了滿足日益增長的公共需求，政府必須加強(qiáng)公用基礎(chǔ)設(shè)施、公共文化設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施、公共教育設(shè)施等方面的建設(shè)，積極發(fā)展義務(wù)教育和公共醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)，建立健全社會保障體系，維護(hù)社會治安和國防安全，加大環(huán)境保護(hù)力度。

政府主導(dǎo)的特征還表現(xiàn)為政府責(zé)無旁貸地成了公共服務(wù)體系建設(shè)的核心。政府根據(jù)國情和本區(qū)域內(nèi)的人口資源和財(cái)政能力來確定公共服務(wù)的總體目標(biāo)、水平、策略、原則等方向性的框架，并經(jīng)同級權(quán)力部門機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)實(shí)施。從公共服務(wù)過程來看，無論從目標(biāo)設(shè)定到組織設(shè)計(jì)再到公共服務(wù)的機(jī)理運(yùn)作，還是最終輸出公共產(chǎn)品到收集社會反饋再到修正輸入，政府始終是其中的主導(dǎo)者。換言之，政府是公共服務(wù)制度的設(shè)計(jì)者、實(shí)施者與維護(hù)者。公共服務(wù)體系全面不全面、完整不完整，歸根結(jié)底取決于政府意愿與政府能力。

2社會參與。和諧社會中的公共服務(wù)體系建設(shè)，是一個社會公眾、政府以及其他各種公共服務(wù)供給者之間互動的過程。首先，公共服務(wù)體系建設(shè)要有公共服務(wù)需求信息與持續(xù)不斷的支持。這不僅需要政府設(shè)置暢通的公共需求的表達(dá)渠道，而且更需要社會公眾需求表達(dá)的積極參與。社會公眾是公共服務(wù)的直接消費(fèi)者，因而在公共服務(wù)的需求等方面最有發(fā)言權(quán)。如平新喬、趙俊超在浙江省慈溪市對外來務(wù)工人員和當(dāng)?shù)鼐用褡髁艘豁?xiàng)公共服務(wù)需求調(diào)查，并對公共服務(wù)需求事項(xiàng)作了一個排序。結(jié)果表明，解決戶口需求排在第一位，其他依次是子女教育、各種社會保險(xiǎn)、最低生活保障和困難補(bǔ)助、治安、衛(wèi)生及其他。該項(xiàng)調(diào)研客觀真實(shí)地反映了我國某部分人群的社會需求。我國不同地區(qū)、不同社會階層的人群對于公共服務(wù)需求是不一樣的，因此有必要建立暢通的公共需求表達(dá)機(jī)制，以真實(shí)客觀地反映來自各個地區(qū)各個階層的心聲。當(dāng)前全國各地的獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策行動即是一個很好的佐證。因此，不了解民意、不集中民智，政府就會在公共服務(wù)供給上失去方向。不僅如此，社會公眾的合法性支持與資源性支持無疑是完備的公共服務(wù)體系建設(shè)所不可或缺的，比如在慈善捐助等慈善事業(yè)的發(fā)展方面，美國的慈善捐助每年達(dá)6000多億美元，相當(dāng)于GDP的9％；我國香港地區(qū)的慈善捐助每年也達(dá)60億港元。我國內(nèi)地目前每年僅有10多億元，只相當(dāng)于GDP的0.01％。因此有必要通過制定優(yōu)惠政策，增加慈善捐助，擴(kuò)大第三次分配的規(guī)模，這樣既可彌補(bǔ)國家用于社會事業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金的不足，又有利于縮小貧富差距。

應(yīng)該說，政府不是唯一的公共服務(wù)供給者，私人部門和第三部門也要加入到公共服務(wù)供給的主體當(dāng)中來。美國學(xué)者奧斯特羅姆等人認(rèn)為，在治理公共事務(wù)方面，政府和市場不是包治百病的良藥，所以提出了多中心治理的制度安排。多中心理論突破了傳統(tǒng)意義上政府與市場兩種秩序的二元思維，公民通過參與自主治理公共事務(wù)，改進(jìn)公共服務(wù)。在傳統(tǒng)意義上，私人部門主要提供私人產(chǎn)品和服務(wù)，私人部門不得進(jìn)入公共物品的生產(chǎn)和提供領(lǐng)域；而公共服務(wù)的市場化則打破了這種傳統(tǒng)的公私界限，私人部門的力量逐漸滲透到公共領(lǐng)域，在某種程度上改變著私人部門的角色和性質(zhì)。它不僅使自己獲得了相應(yīng)的利潤回報(bào)，而且優(yōu)化了社會資源的配置，提供了大量的公共產(chǎn)品與服務(wù)，從而分擔(dān)了政府的責(zé)任，改進(jìn)了公共服務(wù)的供給質(zhì)量和供給能力。第三部門以自身的非功利性目的或客觀的公益性后果，以社會的自組織、自規(guī)則和自治理方式，或者以政府授權(quán)的行動方式，或者以跨國行動的方式，或者同政府或私人部門共同采取行動的方式，為社會提供局部性或?qū)ｍ?xiàng)性公共服務(wù)。

3體制創(chuàng)新。完備的公共服務(wù)體系建設(shè)不能缺少體制創(chuàng)新。這種體制創(chuàng)新首先表現(xiàn)在如前所述的公共服務(wù)供給主體多元化上。主體多元化良性造成了公共產(chǎn)品的生產(chǎn)市場化、效益化與社會化，并繼而間接帶來了這樣一種前景可觀的后果：政府可以逐步退出公共產(chǎn)品的直接供給，且依據(jù)公共產(chǎn)品的不同種類，政府退出的程度也有所區(qū)別。

篇3

二、黑龍江省公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

(一)公共文化服務(wù)供給主體失衡

政府、文化事業(yè)單位、企業(yè)、非政府組織、公民個人都應(yīng)當(dāng)是公共文化服務(wù)體系的供給主體。黑龍江省公共文化服務(wù)體系的發(fā)展應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動各種社會資源的參與。但是，在實(shí)際的公共文化服務(wù)供給中，黑龍江省公共文化服務(wù)的供給還主要是由政府和文化事業(yè)單位主導(dǎo)的，他們往往以培訓(xùn)、舉辦講座、論壇、咨詢等方式在黑龍江省公共文化服務(wù)體系的建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。雖然近些年來黑龍江省提供公共文化服務(wù)的非政府組織有所發(fā)展，但是也主要是以秧歌隊(duì)、廣場舞蹈隊(duì)等公民個人自發(fā)形成的文化供給方式存在，有規(guī)模的，經(jīng)過登記注冊的公共文化服務(wù)非政府組織尚未發(fā)育起來。黨的十八屆三中全會指出:“鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營利組織。”［3］顯然，黑龍江省的公共文化服務(wù)體系建設(shè)距此還有相當(dāng)大的差距。另外，在黑龍江省公共文化供給中，部分城市已經(jīng)開始注重引入市場機(jī)制，通過企業(yè)冠名等形式豐富地方公共文化產(chǎn)品提供的方式，如，“齊齊哈爾啤酒文化節(jié)”就曾經(jīng)以“金馬·香江花園杯”和“中匯城杯”進(jìn)行冠名，通過企業(yè)提供經(jīng)費(fèi)來促進(jìn)公共文化服務(wù)的發(fā)展，滿足公眾的文化需求。但是，黑龍江省絕大多數(shù)城市和文化品牌市場意識還非常淡薄，不能夠充分重視各類企業(yè)在公共文化服務(wù)供給中的作用，例如在國內(nèi)外都非常有影響力的“哈爾濱之夏音樂會”、“龍江講壇”等，都沒有與企業(yè)聯(lián)合共同進(jìn)行公共文化服務(wù)供給的經(jīng)驗(yàn)。這種公共文化服務(wù)供給過程中單純依靠政府和文化事業(yè)單位的力量勢必會造成供給主體的失衡，無法動員全社會的力量進(jìn)行公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，公共文化服務(wù)體系建設(shè)后勁不足。

篇4

中圖分類號：G27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）16-0334-01

眾所周知，檔案是具有保存價值的各種形式和載體的歷史記錄，是領(lǐng)導(dǎo)決策的依據(jù)，是對工作查考的憑據(jù)，是科學(xué)研究和基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)的可靠資料。因此做好檔案管理工作，特別是做好檔案的服務(wù)對于開發(fā)利用資源起著重要作用。但是，也要看到，不少單位對檔案只重視收集、保存，而不注重開發(fā)、利用，忽略了檔案的服務(wù)，致使檔案待在深閨人不知，影響了檔案社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。因此，在檔案的日常管理中要正視檔案服務(wù)中存在的問題，及時加以改正，采取針對性措施，建構(gòu)起科學(xué)高效的檔案服務(wù)體系。

一、檔案服務(wù)中存在的問題

1、服務(wù)意識不濃 服務(wù)意識不厚是當(dāng)前檔案服務(wù)方面存在的主要問題，不少單位檔案服務(wù)仍處于被動服務(wù)狀態(tài)，浪費(fèi)服務(wù)對象時間、精力.沒有做到“以服務(wù)對象為主”的原則，無法體現(xiàn)自己的工作職責(zé)和價值.成因在于工作人員缺乏服務(wù)工作意識，工作態(tài)度馬虎，無法遵守服務(wù)原則行為懶散；缺乏主動服務(wù)意識，不遵守服務(wù)原則；責(zé)任意識不足，對工作不負(fù)責(zé)任，沒有體現(xiàn)自身的工作價值；領(lǐng)導(dǎo)層對檔案服務(wù)要求不清晰，造成工作人員無法順利開展服務(wù)工作，服務(wù)對象及時反饋不夠，間接助長工作人員懶散。

2、服務(wù)規(guī)定不健全 服務(wù)包括對服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率。由于檔案服務(wù)不被重視，造成檔案服務(wù)管理不到位、不完善，缺乏完整的服務(wù)管理體系，服務(wù)缺乏針對性；服務(wù)管理缺乏具體化，檔案服務(wù)管理形式化，缺乏具體的管理模式，簡單化，管理員草草了事，工作只是為了應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督檢查；服務(wù)思路不清晰，影響工作正常落實(shí)，缺乏主動意識，無法給予服務(wù)對象工作有效性建議.

3、服務(wù)單一 數(shù)字信息時代，計(jì)算機(jī)大量運(yùn)用，檔案服務(wù)應(yīng)大面積實(shí)施智能化服務(wù)，但就目前現(xiàn)狀而言，檔案服務(wù)以人工服務(wù)為主，以信息搜索、查詢?yōu)檩o；而相當(dāng)一部分紙質(zhì)檔案種類數(shù)量繁多且信息量過大，檔案管理工作人員人數(shù)和能力都存在一定的局限性，導(dǎo)致無法給予服務(wù)對象優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，無法確保服務(wù)質(zhì)量，達(dá)不到服務(wù)對象的目的，無法滿足其需求，造成服務(wù)管理工作的失職.

二、創(chuàng)新檔案服務(wù)體系

基于以上所述，檔案服務(wù)管理要正視工作中存在的問題，緊跟時代步伐，緊盯服務(wù)對象需求，積極創(chuàng)新檔案服務(wù)體系：

1、創(chuàng)新服務(wù)意識 社會與科技的發(fā)展要求檔案管理服務(wù)工作不斷完善和發(fā)展，檔案服務(wù)工作要與時俱進(jìn)，迎合時代潮流，不斷創(chuàng)新。意識創(chuàng)新作為服務(wù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，這就需要把創(chuàng)新精神貫穿在檔案管理工作的每個環(huán)節(jié)，加強(qiáng)工作的創(chuàng)新性和主動性，從行為認(rèn)知上改變對檔案服務(wù)工作的了解，將被動服務(wù)意識變成主動，對檔案信息資料進(jìn)行不斷完善和更新，不斷強(qiáng)化創(chuàng)新，促進(jìn)檔案管理事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展.

2、創(chuàng)新檔案服務(wù)內(nèi)容 檔案服務(wù)工作必須跟時代腳步，不斷進(jìn)行檔案資料和信息更新，加入全新的檔案內(nèi)容和信息，保證檔案的完整性和全面性，有計(jì)劃地對檔案資源進(jìn)行實(shí)時收集和更新，使其更實(shí)時、高效地為服務(wù)對象提供需求和服務(wù).

3、創(chuàng)新檔案服務(wù)方式 檔案部門要創(chuàng)新傳統(tǒng)的服務(wù)形式，發(fā)掘自身潛能，結(jié)合新技術(shù)、新設(shè)備和新理論，不斷進(jìn)行完善、創(chuàng)新，采用多種多樣的服務(wù)方式去滿足用戶的需求，將服務(wù)內(nèi)容提升等級。

4、創(chuàng)新檔案服務(wù)手段 檔案部門要充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將最全面、完整的檔案資料信息提供給服務(wù)對象，通過設(shè)置網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)，方便用戶快速及時地進(jìn)行信息查詢，讓網(wǎng)絡(luò)變成檔案管理服務(wù)的重要方式，提高檔案服務(wù)工作質(zhì)量和效率；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，確保資源信息的安全性和保密性，利用數(shù)字化信息技術(shù)，建立科學(xué)的檔案系統(tǒng)，不斷更新打印機(jī)、掃描儀、投影儀等基礎(chǔ)設(shè)備，為良好的服務(wù)奠定基礎(chǔ)。

三、多措并舉，建構(gòu)檔案服務(wù)體系

檔案部門不僅要有現(xiàn)代化的服務(wù)創(chuàng)新意識，更重要的還要采取多種有效性措施，建構(gòu)檔案服務(wù)體系

1、提高服務(wù)意識 為了讓檔案服務(wù)工作更好地進(jìn)行，需要強(qiáng)化提升檔案管理人員的服務(wù)意識，包括責(zé)任認(rèn)知意識和工作意識。工作人員要明白職責(zé)所在，明白檔案工作的必要性和重要性，改變懶散的工作態(tài)度，提高主動積極的服務(wù)意識，用最大的工作熱忱去創(chuàng)造自我價值，為服務(wù)對象提供最全面的服務(wù)。

2、建立健全服務(wù)制度 實(shí)施高效的檔案服務(wù)必須建立完整的服務(wù)管理制度，監(jiān)督和督促管理人員進(jìn)一步強(qiáng)化自己的服務(wù)意識；通過服務(wù)管理制度，對工作人員實(shí)施獎懲，獎勤罰懶，提高工作人員的工作熱情.方便服務(wù)管理的有效進(jìn)行.

篇5

深圳市殘疾人服務(wù)體系建設(shè)在吸引、借鑒港澳和先進(jìn)地區(qū)殘疾人服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)和做法基礎(chǔ)上，大膽探索和嘗試，以權(quán)益保障為核心，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會支持、殘疾人參與”和“政府扶持、市場推動、社會化運(yùn)作”兩項(xiàng)基本原則，結(jié)合開展培育全國、全省殘疾人社區(qū)康復(fù)示范區(qū)活動，全面推進(jìn)殘疾人服務(wù)工作，采取有力措施，促進(jìn)殘疾人服務(wù)業(yè)在新起點(diǎn)上加快發(fā)展，取得6個方面的創(chuàng)新。

一、 把殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)放在政府公共服務(wù)體系建設(shè)大背景下規(guī)劃發(fā)展

近年來，我們著力將殘疾人事業(yè)納入政府公共事業(yè)的總體規(guī)劃，克服殘聯(lián)“單打獨(dú)斗”的做法，充分整合民政、衛(wèi)生、教育、勞動社保、婦聯(lián)、公安和殘聯(lián)等政府資源，充分吸收民間團(tuán)體、殘疾人自治組織和境外民間服務(wù)組織等社會力量，融合技術(shù)指導(dǎo)、咨詢評估、醫(yī)療康復(fù)、康復(fù)訓(xùn)練、中途宿舍、家屬資源、輔助器具、教育康復(fù)、職業(yè)康復(fù)、心理輔導(dǎo)等795家殘疾人服務(wù)資源，建立健全了以市級為龍頭、區(qū)級為骨干、街道級為基地、社區(qū)為依托、殘疾人家庭為陣地的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面促進(jìn)政府公共服務(wù)體系和殘疾人專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)有機(jī)結(jié)合，使殘疾人在不同層面和不同網(wǎng)點(diǎn)得到適合其需要的服務(wù)。全市學(xué)前殘疾兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)33家（其中殘聯(lián)系統(tǒng)6家、民政系統(tǒng)3家、教育系統(tǒng)1家、醫(yī)療系統(tǒng)10家、民非企5家和家庭式機(jī)構(gòu)8家），為殘疾兒童提供了870個學(xué)前學(xué)位。

二、正確處理公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系

充分發(fā)揮公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢、資源共享，同時著力做好專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，將其納入城市公益性建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃，建立健全了市、區(qū)、街道、社區(qū)專業(yè)機(jī)構(gòu)，改善條件、完善功能、規(guī)范管理，提高專業(yè)服務(wù)水平。

近年來，我們精心打造了社區(qū)康復(fù)站600多家、社區(qū)服務(wù)站（日間訓(xùn)練機(jī)構(gòu)）300多家，街道康復(fù)室55家、街道職業(yè)康復(fù)中心55家，為社區(qū)殘疾人提供實(shí)實(shí)在在的服務(wù)。結(jié)合中國殘聯(lián)“將殘疾人基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入地方投資的緊急通知”精神，籌劃將現(xiàn)有區(qū)級殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施全面完善升級，著力建設(shè)各區(qū)輔助器具資源中心，羅湖區(qū)和南山區(qū)計(jì)劃籌建家屬資源中心和殘疾兒童康復(fù)中心。市級1.6萬平方米綜合康復(fù)服務(wù)中心大樓已經(jīng)開工，殘疾人庇護(hù)性集中培訓(xùn)就業(yè)基地、盲人按摩院和輔助器具資源中心計(jì)劃立項(xiàng)，東部、西部兩家精神病康復(fù)者中途宿舍和康復(fù)農(nóng)場正在籌劃中。這些專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目完工后，將形成全市專業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，與公共服務(wù)機(jī)構(gòu)相益得彰。

三、4個方面實(shí)現(xiàn)殘疾人服務(wù)的全覆蓋

殘疾人服務(wù)體系是系統(tǒng)工程，市政府成立了由康復(fù)醫(yī)學(xué)、社會醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生管理、統(tǒng)計(jì)學(xué)、社區(qū)康復(fù)學(xué)以及政策研究等方面專家組成的課題組，專題研究，提出了“深圳市殘疾人服務(wù)指標(biāo)體系”，包括4項(xiàng)主指標(biāo)、28項(xiàng)分指標(biāo)和77項(xiàng)子指標(biāo)，在服務(wù)對象、服務(wù)年齡、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)流程等4個方面實(shí)現(xiàn)殘疾人服務(wù)的全覆蓋。

服務(wù)對象全員覆蓋。從原有國家任務(wù)重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目,拓寬到為無喉者、唇腭裂者、自閉癥者、老年癡呆者、工傷致殘者、慢性非傳染病殘疾者和孤殘兒童等殘疾類別及為其親友提供康復(fù)服務(wù)。 從原來局限于輕中度殘疾人，拓寬到重度極重度殘疾人。

服務(wù)年齡全生涯覆蓋。從以學(xué)齡期、青少年為主，轉(zhuǎn)到囊括殘疾發(fā)生、學(xué)齡前階段，直到中年和老年等所有年齡階段。

服務(wù)內(nèi)容全面覆蓋。從以醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)療康復(fù)為主，擴(kuò)大到康復(fù)咨詢、康復(fù)護(hù)理、生活照料、教育康復(fù)、職業(yè)康復(fù)、社會康復(fù)、心理康復(fù)、康復(fù)工程、無障礙環(huán)境改造、權(quán)益維護(hù)和轉(zhuǎn)介跟蹤等全面康復(fù)內(nèi)容。

服務(wù)流程全程覆蓋。從殘疾發(fā)生的恢復(fù)期康復(fù)向兩頭延伸到早期介入和后續(xù)康復(fù)，從單純功能訓(xùn)練延伸到殘疾等級鑒定、康復(fù)評估、康復(fù)治療、康復(fù)評介、個案跟蹤回訪等過程，貫穿所有服務(wù)流程。

四、殘聯(lián)受政府委托履行管理職能，并提供直接服務(wù)

近年來，我們在政策法規(guī)制定、項(xiàng)目管理、技術(shù)指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)資助和殘疾人服務(wù)評估、監(jiān)督等方面發(fā)揮了越來越重要的作用。從2003年開始實(shí)施的“真摯關(guān)愛項(xiàng)目”、羅湖區(qū)殘聯(lián)輔助器具服務(wù)將項(xiàng)目管理、直接服務(wù)和評估督導(dǎo)3項(xiàng)職能分開，由殘聯(lián)制定政策、實(shí)施項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)資助，由康復(fù)中心或康復(fù)指導(dǎo)中心實(shí)施評估、轉(zhuǎn)介、技術(shù)指導(dǎo)、隨訪和督導(dǎo)，由社會服務(wù)機(jī)構(gòu)或民間機(jī)構(gòu)提供直接服務(wù)。三者密切配合、互相監(jiān)督，形成良性循環(huán)。

目前，正籌備成立“深圳市殘疾人服務(wù)行業(yè)協(xié)會”，將殘疾人服務(wù)業(yè)的評估、轉(zhuǎn)介、技術(shù)指導(dǎo)和督導(dǎo)職能從殘聯(lián)中剝離開來，交由第三方機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，從體制和機(jī)制上理順關(guān)系，研究制定殘疾人服務(wù)領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善行業(yè)管理政策，加強(qiáng)支持引導(dǎo)和監(jiān)督管理。

五、人力資源配置突破“增機(jī)構(gòu)、增編制、增設(shè)施”或政府直接包攬服務(wù)的傳統(tǒng)方式，創(chuàng)新專業(yè)人才培育機(jī)制

從2007年開始，借鑒香港成熟經(jīng)驗(yàn)開展專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，通過“民間運(yùn)作政府購買服務(wù)”模式，向社會組織舉辦的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)購買社會工作師、康復(fù)治療師、特教教師和居家服務(wù)護(hù)理人員，為康復(fù)機(jī)構(gòu)、基層社區(qū)和殘疾人家庭配置社會工作師、康復(fù)治療師、特教教師149名和居家服務(wù)人員 200名。這些專業(yè)人員在康復(fù)服務(wù)第一線，以專業(yè)服務(wù)方式針對個案和群體開展權(quán)益維護(hù)、心理輔導(dǎo)、知識普及、外展服務(wù)、社會救助和家庭服務(wù)等社會工作，實(shí)施物理治療、作業(yè)治療、言語治療、特殊教育、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)，受到殘疾人及其家屬和康復(fù)機(jī)構(gòu)的好評，迅速成為目前深圳殘疾人服務(wù)工作的生力軍，為加快面向殘疾人服務(wù)的專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和創(chuàng)新專業(yè)人才培育機(jī)制做出有益探索。

篇6

自國家稅務(wù)總局提出“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ),以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托,集中征收,重點(diǎn)稽查”的征管模式后,全國稅務(wù)系統(tǒng)本著在執(zhí)法中服務(wù),在服務(wù)中執(zhí)法,努力為納稅人、為社會、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的原則,逐步由“監(jiān)督打擊”型向“管理服務(wù)”型轉(zhuǎn)變,不斷努力優(yōu)化納稅服務(wù),提高服務(wù)質(zhì)量,為納稅人全力營造公平公開、方便高效的納稅環(huán)境,充分發(fā)揮稅收的服務(wù)職能,在一定程度上積極引導(dǎo)了納稅遵從,優(yōu)化了稅收秩序。但是由于我國納稅服務(wù)的理論研究仍然比較落后,納稅服務(wù)實(shí)踐還處在不斷摸索的階段,缺乏規(guī)范性和有效的組織保證,納稅服務(wù)總體水平較低。理論界對納稅服務(wù)的研究還處于起步階段,對一些基本理論、概念的定性仍然模糊。

納稅服務(wù)的內(nèi)涵和主要內(nèi)容

納稅服務(wù)是指稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)國家稅收法律、法規(guī)和政策的規(guī)定,以貫徹落實(shí)國家稅法、更好地為廣大納稅人服務(wù)為目的,通過多種方式,幫助納稅人掌握稅法、正確及時地履行納稅義務(wù),滿足納稅人的合理期望,維護(hù)納稅人合法權(quán)益的一項(xiàng)綜合性稅收工作,它是稅務(wù)機(jī)關(guān)的法定義務(wù)和職責(zé),是貫穿整個稅收工作的重要內(nèi)容。廣義的納稅服務(wù)體系包括兩大系列:其一是稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的納稅服務(wù);其二是會計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等社會中介機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)。

納稅服務(wù)工作具有很強(qiáng)的綜合性,主要包括以下五個方面的內(nèi)容:稅收信息服務(wù),即稅務(wù)機(jī)關(guān)及其人員向納稅人、扣繳義務(wù)人提供稅務(wù)相關(guān)信息,使之了解自身的權(quán)利和義務(wù),有能力自覺、及時、完整地繳納稅款。稅收信息包括稅收法律信息、稅收決策信息、稅收業(yè)務(wù)信息和稅務(wù)行政信息等;納稅程序服務(wù),即稅務(wù)機(jī)關(guān)及其人員在稅收征管流程的各個環(huán)節(jié)上提供的服務(wù)。納稅程序包括稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款征收、納稅信譽(yù)等級鑒定、稅務(wù)檢查等;納稅環(huán)境服務(wù),即為納稅人提供便利的辦稅條件和場所;納稅救濟(jì)服務(wù),即在納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)生稅務(wù)爭議時,保障納稅人的合法權(quán)益,提供行政救濟(jì)服務(wù),主要指稅務(wù)行政復(fù)議工作;納稅權(quán)益服務(wù),即稅務(wù)機(jī)關(guān)為保護(hù)納稅人權(quán)益提供的服務(wù)。納稅人享有稅法的知悉權(quán)、納稅情況保密權(quán)、申請減稅免稅權(quán)、陳述申辯權(quán)、復(fù)議訟訴權(quán)、請求賠償權(quán)、控告檢舉權(quán)、申請延期納稅權(quán)、索取完稅憑證權(quán)等權(quán)利。

新公共管理理論概述

20世紀(jì)70年代后,西方社會科學(xué)的發(fā)展經(jīng)過了長期分化過程后,開始走向各學(xué)科的融合,跨學(xué)科的綜合研究成為學(xué)科發(fā)展的新趨勢,形成了“新公共管理”的思潮。新公共管理以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎(chǔ),提出政府改革的方向是建立“企業(yè)家政府”,內(nèi)容包括十項(xiàng)原則:掌舵而不是劃槳;重妥善授權(quán)而非事必躬親;注重引入競爭機(jī)制;注重目標(biāo)使命而非繁文緝節(jié);重產(chǎn)出而非投入;具備“顧客意識”;有收益而不浪費(fèi);重預(yù)防而不是治療;重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級節(jié)制的集權(quán)模式;重市場機(jī)制調(diào)節(jié)而非僅靠行政指令控制。

可見新公共管理是個非常松散的概念,它既指一種試圖取代傳統(tǒng)公共行政學(xué)的管理理論,又指一種新的公共行政模式,還指在當(dāng)代西方公共行政領(lǐng)域持續(xù)進(jìn)行的改革運(yùn)動。但它們都具有大體相同的特征:

新公共管理改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會之間的關(guān)系,重新對政府職能及其與社會的關(guān)系進(jìn)行定位:即政府不再是“自我服務(wù)”的官僚機(jī)構(gòu),政府公務(wù)人員應(yīng)該是負(fù)責(zé)任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”,社會公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務(wù)作為回報(bào)的“顧客”或“客戶”,政府服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向,應(yīng)增強(qiáng)對社會公眾需要的響應(yīng)力。近年來,英、德、荷蘭等國政府采取的簡化服務(wù)手續(xù)、制訂并公布服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、在某一級行政區(qū)域和某些部門或行業(yè)開辦“一站商店”服務(wù)等,就是在這種新的政府-社會關(guān)系模式下所施行的一些具體措施。

新公共管理與傳統(tǒng)公共行政只計(jì)投入、不計(jì)產(chǎn)出不同,更加重視政府活動的產(chǎn)出和結(jié)果,即重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量,由此而重視賦予“一線經(jīng)理和管理人員”(即中低級文官)以職、權(quán)、責(zé),如在計(jì)劃和預(yù)算上,重視組織的戰(zhàn)略目標(biāo)和長期計(jì)劃,強(qiáng)調(diào)對預(yù)算的“總量”控制,給一線經(jīng)理在資源配置、人員安排等方面的充分的自,以適應(yīng)變化不定的外部環(huán)境和公眾不斷變化的需求。

新公共管理反對傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī),輕績效測定和評估的做法,主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制(即主要通過法規(guī)、制度控制),而實(shí)現(xiàn)嚴(yán)明的績效目標(biāo)控制,即確定組織、個人的具體目標(biāo),并根據(jù)績效示標(biāo)(performanceindicator)對目標(biāo)完成情況進(jìn)行測量和評估,由此而產(chǎn)生了所謂的三E,即經(jīng)濟(jì)(economy)、效率(efficency)和效果(effect)等三大變量。

新公共管理與傳統(tǒng)公共行政排斥私營部門管理方式不同,強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營部門成功的管理方法和手段(如成本-效益分析、全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理等)和競爭機(jī)制,取消公共服務(wù)供給的壟斷性,如“政府業(yè)務(wù)合同出租”、“競爭性招標(biāo)”等,新公共管理認(rèn)為,政府的主要職能固然是向社會提供服務(wù),但這并不意味著所有公共服務(wù)都應(yīng)由政府直接提供。政府應(yīng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)的不同,采取相應(yīng)的供給方式。

新公共管理與傳統(tǒng)公共行政熱衷于擴(kuò)展政府干預(yù)、擴(kuò)大公共部門規(guī)模不同,主張對某些公營部門實(shí)行私有化,讓更多的私營部門參與公共服務(wù)的供給,即通過擴(kuò)大對私人市場的利用以替代政府公共部門。需要說明的是,許多新公共管理的擁護(hù)、支持者也認(rèn)為,公營部門的私有化并非新公共管理的必不可少的特征。

新公共管理與傳統(tǒng)公共行政模式下的僵硬的人事管理體制不同,重視人力資源管理,提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性,如以短期合同制取代常任制,實(shí)行不以固定職位而以工作實(shí)績?yōu)橐罁?jù)的績效工資制等等。

新公共管理理論為現(xiàn)代納稅服務(wù)提供了理論依據(jù),不但確立了納稅人與政府平等的經(jīng)濟(jì)主體關(guān)系,而且還在公共產(chǎn)品“供需”關(guān)系中確立了納稅人的主導(dǎo)地位。因此,為公民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)成為了市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求,是政府的一項(xiàng)根本職能。對于作為政府公共部門重要組成部分的稅務(wù)機(jī)關(guān)來說,不但稅收征收的過程是服務(wù),而且征收的最終目的也是為納稅人服務(wù)。新公共管理理論主張?jiān)诠膊块T廣泛引入私營部門成功的管理方法,也為稅務(wù)機(jī)關(guān)借鑒私營部門的管理方法,革新工作機(jī)制,提高納稅服務(wù)工作的質(zhì)量和效率提供了參考。

新公共管理理論對納稅服務(wù)工作的啟示

(一)增強(qiáng)納稅服務(wù)意識并提高納稅服務(wù)的法律意識

思想是行動的先導(dǎo)。思想觀念的徹底更新和轉(zhuǎn)變,是優(yōu)化納稅服務(wù)的關(guān)鍵,納稅服務(wù)觀念要努力實(shí)現(xiàn)以下四個方面的轉(zhuǎn)變。

1.由監(jiān)督打擊向管理服務(wù)轉(zhuǎn)變。改變以往注重對納稅人防范、檢查和懲罰的觀念,相信大多數(shù)納稅人都能夠依法申報(bào)納稅,履行稅收義務(wù)。以服務(wù)促管理,寓管理于服務(wù)之中,使管理執(zhí)法和優(yōu)質(zhì)服務(wù)相互融合、相互促進(jìn),不斷提高征管效率和質(zhì)量。

2.由被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變。淡化權(quán)力意識,樹立納稅服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)必須履行的義務(wù)的觀念,充分認(rèn)識到搞好服務(wù)是提高征管水平的重要手段,始終把尊重納稅人、理解納稅人、關(guān)心納稅人貫穿在稅收征管中,積極、主動、及時地為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效、便捷經(jīng)濟(jì)的服務(wù)。

3.由職業(yè)道德要求向具體行政行為轉(zhuǎn)變。將過去作為高標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)道德要求,轉(zhuǎn)變?yōu)閷Χ悇?wù)人員的基本行政行為規(guī)范,使納稅服務(wù)的內(nèi)容制度化、規(guī)范化,并將其作為稅務(wù)機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的重要組成部分來落實(shí)和考核。

4.由注重形式向內(nèi)容、形式、效果相統(tǒng)一轉(zhuǎn)變。要從片面追求納稅服務(wù)形式的認(rèn)識誤區(qū)中解脫出來,不能只注重口頭上、材料中、墻壁上的服務(wù),而不管實(shí)際工作中服務(wù)措施的落實(shí)與否,服務(wù)效果的好與壞。必須通過持久和務(wù)實(shí)的工作,形成納稅服務(wù)長效發(fā)展機(jī)制。

只有觀念的轉(zhuǎn)變,沒有法律的保障,納稅服務(wù)仍然難以規(guī)范地開展。因此,提高納稅服務(wù)的法律地位是一項(xiàng)十分迫切的工作。新《征管法》第七條為納稅服務(wù)的發(fā)展奠定了較為堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ),對納稅服務(wù)的逐步完善具有深刻影響和重大意義。下一步可以考慮在制訂《稅收基本法》時,將納稅服務(wù)作為其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容:同時可以參照國際慣例,建立納稅人,把納稅人的權(quán)利和稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為納稅人提供的服務(wù)以法規(guī)形式明確下來;根據(jù)征管法及其實(shí)施細(xì)則,制定納稅服務(wù)的基本內(nèi)容和操作總原則,并根據(jù)納稅服務(wù)的總原則,制定納稅服務(wù)的具體內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工作方式和崗位責(zé)任體系等。這樣納稅服務(wù)就有了根本的法律制度保障。

(二)建立有利于提高納稅服務(wù)效率與效能的服務(wù)體系

新公共管理認(rèn)為,政府施政的基本價值在于:經(jīng)濟(jì)、效率、效能。聯(lián)系到稅收工作,我們也應(yīng)該把“經(jīng)濟(jì)、效率、效能”作為納稅服務(wù)追求的目標(biāo)。具體的:應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù),加快建立規(guī)范的納稅信息服務(wù)體系,整合稅務(wù)信息資源,為納稅人提供涉稅公共信息和個性化信息服務(wù)、稅收征收管理服務(wù)和實(shí)時在線服務(wù),實(shí)現(xiàn)全天候的“無站式”服務(wù),減少納稅服務(wù)的中間層次和環(huán)節(jié),降低服務(wù)費(fèi)用,提高服務(wù)效率;針對辦稅程序繁瑣、效率不高的現(xiàn)象,運(yùn)用流程再造理論,開展結(jié)果導(dǎo)向的管理,深化稅務(wù)行政審批改革,減少稅務(wù)登記、核定申報(bào)方式、政策性減免稅等審批手續(xù),使程序運(yùn)作現(xiàn)代化;針對納稅服務(wù)績效難以衡量的問題,繼續(xù)加強(qiáng)過程控制,堅(jiān)持“有效執(zhí)行沒借口、決定成敗靠細(xì)節(jié)”的思想,把優(yōu)化服務(wù)滲透到稅收管理的每一項(xiàng)工作、每一個崗位和每一道環(huán)節(jié);要建立以納稅人滿意度為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)的納稅服務(wù)質(zhì)量評價體系;要針對納稅人需求日益多元化的趨勢,構(gòu)建以稅務(wù)機(jī)關(guān)為主導(dǎo)、多種服務(wù)組織共同參與的納稅服務(wù)體系,將具體的納稅服務(wù)事項(xiàng)交由社會中介機(jī)構(gòu)或民間非贏利組織通過市場化方式進(jìn)行運(yùn)作。

(三)建立自上而下與自下而上相結(jié)合的納稅服務(wù)決策機(jī)制

新公共管理的“顧客導(dǎo)向”主張采取自下而上的開放式的決策模式,而不是封閉式的,認(rèn)為由越多人參與的共同決策,就會掌握到越多顧客的感受,由越少人做決策就越不能真正掌握顧客的心聲。嚴(yán)格來說,顧客導(dǎo)向的層次就是由外而內(nèi)、由下而上,顧客導(dǎo)向的運(yùn)作前提就是要集體決策,共同參與。在實(shí)施納稅服務(wù)的過程中,可以透過調(diào)查與統(tǒng)計(jì)分析去掌握納稅人的需求,但不能掌握納稅人的心聲和感受,這往往只能通過基層的稅務(wù)工作者去探求。作為基層的稅務(wù)工作者,他們能夠直接接觸納稅人,最能了解納稅人的實(shí)際情況及切身感受。所以稅務(wù)機(jī)關(guān)在作出有關(guān)納稅服務(wù)決策時,必須讓廣大基層稅務(wù)工作者參與到?jīng)Q策過程中,成為決策的主體。建立自上而下與自下而上相結(jié)合的納稅服務(wù)決策機(jī)制不僅訓(xùn)練基層工作人員自我管理,更能促使他們自己考核自己的決策執(zhí)行成效,從而進(jìn)一步提高服務(wù)效率。

(四)建立科學(xué)的納稅服務(wù)考核機(jī)制

應(yīng)圍繞優(yōu)化服務(wù)制定科學(xué)可行的考核指標(biāo)和方法,加強(qiáng)和量化對服務(wù)的管理考核,充分發(fā)揮和調(diào)動稅務(wù)人員優(yōu)化服務(wù)的主觀能動性和創(chuàng)造性。在考核過程中應(yīng)區(qū)分業(yè)務(wù)體系和非業(yè)務(wù)體系分別考核。業(yè)務(wù)體系是指直接為納稅人提供服務(wù)的崗位及人員,主要包括管理、征收、稽查、稅源監(jiān)控等一線崗位。非業(yè)務(wù)體系是指不直接為納稅人提供服務(wù)的崗位及人員,這部分人員雖然不直接與納稅人接觸,但同樣擔(dān)負(fù)著提供服務(wù)的職責(zé)。對業(yè)務(wù)體系除參照工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核外,一并對服務(wù)時限、服務(wù)質(zhì)量、納稅人滿意度等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行綜合考核;對非業(yè)務(wù)體系的考核應(yīng)將稅前服務(wù)、信息反饋與處理、納稅人滿意度等指標(biāo)作為重點(diǎn),進(jìn)行綜合考核。

(五)構(gòu)建完善的納稅服務(wù)監(jiān)督評估機(jī)制

要進(jìn)一步暢通稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間的溝通渠道,就要建立公開的、由社會各界共同參與的監(jiān)督評估機(jī)制,使稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠正確地認(rèn)識自身的服務(wù)現(xiàn)狀,及時加以改進(jìn)。通過召開納稅人座談會、上門走訪、問卷調(diào)查、發(fā)放“個人聯(lián)系卡”、“征求意見卡”等形式,讓納稅人了解稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅務(wù)工作人員的工作情況,并陳述自己對納稅服務(wù)的意見,讓稅務(wù)機(jī)關(guān)了解納稅人合法合理的期望,進(jìn)而修訂和完善有關(guān)納稅服務(wù)的制度和規(guī)定;設(shè)立投訴舉報(bào)電話,受理納稅人對稅務(wù)人員執(zhí)法不規(guī)范、服務(wù)不周到的投訴;在稅務(wù)政務(wù)公開和外部參與的基礎(chǔ)上,充分尊重社會各界和納稅人的意見,廣泛聘請社會各界代表、納稅人代表對納稅服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督評估,以便及時查找問題和不足,隨時改進(jìn)工作。

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篇7

一、農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)涵及意義

公共文化服務(wù)體系是指為滿足社會的公共文化需求，保障公民基本文化權(quán)利，向公眾提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)行為及其相關(guān)制度與系統(tǒng)的總稱。具體包括以下幾個方面：一是種類齊全、服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)定、能滿足農(nóng)民基本文化需求的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)；二是合理的文化政策法規(guī)，科學(xué)的公共文化服務(wù)管制體系；三是高效的公共文化服務(wù)提供主體。四是合理的公共資源配置，包括公共財(cái)政、土地、城市空間、人力資源等諸多方面的合理配置；五是科學(xué)的績效考核制度。

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)顯得尤為重要，它是我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，是廣大人民群眾文化生活質(zhì)量最直接、最明顯的表現(xiàn)。建立和完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)大發(fā)展、大繁榮，建設(shè)社會主義核心價值體系的重要手段，是我國文化體制改革的重要內(nèi)容和文化建設(shè)的重要目標(biāo)。大力發(fā)展農(nóng)村公共文化事業(yè)，建立覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系是繁榮社會主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，它對提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家具有重要戰(zhàn)略意義。

二、永新縣農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀問題

下面以江西省永新縣為例，通過采取召開座談會、個別走訪、實(shí)地重點(diǎn)調(diào)查等多種形式，對永新縣農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)際狀況進(jìn)行了調(diào)研，其現(xiàn)狀問題如下：

（一）永新縣農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

永新縣農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)主要從政策法規(guī)、公共文化設(shè)施、文化人才隊(duì)伍、藝術(shù)創(chuàng)作和文化活動、文化遺產(chǎn)保護(hù)五方面建設(shè)進(jìn)行開展。其中，在政策法規(guī)建設(shè)方面，針對永新縣爭創(chuàng)“全國文化大縣”為目標(biāo)要求，先后制訂了《關(guān)于加強(qiáng)文化建設(shè)的若干意見》，《文化體制改革方案（試行）》，《公共文化場所管理暫行辦法》（15條）等政策法規(guī)，走出了一條“窮縣辦富文化、小縣辦大文化”的獨(dú)具特色的公共文化服務(wù)體系建設(shè)之路；在公共文化設(shè)施建設(shè)方面，采取“財(cái)政出一些、向上爭一些、社會捐一些”的方式，加大對城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，既加強(qiáng)了各級文化站的建設(shè)，又舉行各種豐富多彩的演出活動；在文化人才隊(duì)伍建設(shè)方面，建立完善了人才引進(jìn)、激勵的機(jī)制和措施，加強(qiáng)對文化藝術(shù)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)，改善和優(yōu)化了文化隊(duì)伍年齡、知識、專業(yè)結(jié)構(gòu)；在藝術(shù)創(chuàng)作和文化活動建設(shè)方面，注重建立和完善文藝創(chuàng)作組織機(jī)構(gòu)和激勵機(jī)制，注重挖掘整理縣域文化資源，打造特色文化品牌，優(yōu)秀文藝作品不斷涌現(xiàn)；在文化遺產(chǎn)保護(hù)建設(shè)方面，經(jīng)多方籌資建成三灣改編紀(jì)念館、龍?jiān)纯诖蠼菁o(jì)念館、賀子珍紀(jì)念館等，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制和《永新縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄》，傳承和保護(hù)了縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

（二）永新縣農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

盡管永新縣在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面取得了一定成績，但受各方面因素影響，仍存在著諸多問題，具體包括：首先，縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)建設(shè)資金投入不到位，無法滿足公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的需要，使得現(xiàn)有圖書館、文化館存在面積不足、購置經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)施設(shè)備陳舊等問題嚴(yán)重突出；其次，永新縣在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，公共文化專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量偏少整體素質(zhì)不高，干部隊(duì)伍老化且存在斷層現(xiàn)象，特別是高級、拔尖專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏；第三，永新縣在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展不平衡，以永新縣圖書館與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站以及農(nóng)家書屋聯(lián)姻，采取托管型建設(shè)模式為例。永新縣建有24個文化站和241個農(nóng)家書屋，通過實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面，文化站和農(nóng)家書屋在后續(xù)管理經(jīng)費(fèi)方面基本為零，缺乏有力的資金支持；另一方面，在圖書更新、配套設(shè)施建設(shè)方面相對落后，無法滿足農(nóng)村讀者新需求；此外，幾乎所有農(nóng)家書屋管理人員都是中小文化程度，在圖書管理的專業(yè)化、技術(shù)化程度偏低，且服務(wù)形式單一，以致后期讀者活動參加人數(shù)日益降低。

三、完善永新縣農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)建議

針對當(dāng)前永新縣農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀問題，為加強(qiáng)和完善其農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，可采取以下幾方面建議，具體有：

1.進(jìn)一步推進(jìn)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，上級文化部門、發(fā)改、財(cái)政等部門要在財(cái)力、物力等方面予以傾斜。以永新縣為例，一是要借助城市規(guī)劃和河?xùn)|新區(qū)建設(shè)的契機(jī)，進(jìn)一步加大投入；二是升級改造文化館、圖書館、博物館；三是啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)基地建設(shè)工程，鞏固綜合文化站建設(shè)成果，拓展鄉(xiāng)村文化活動中心等基層陣地服務(wù)功能，建立全面覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施。

2.進(jìn)一步加大公共文化服務(wù)體系建設(shè)的政策扶持力度，以永新縣為例，一是緊緊抓住列入中央蘇區(qū)振興、羅霄山脈片區(qū)開發(fā)范圍這一戰(zhàn)略契機(jī)，對接好中央、省市的文化扶貧政策，爭取中央、省市財(cái)政進(jìn)一步加大公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入力；二是各級政府要制定和完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策；三是在基層公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要優(yōu)先安排用地指標(biāo)，享受融資、稅收、規(guī)費(fèi)等優(yōu)惠扶持政策，鼓勵社會力量投資或融資本地公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

3.進(jìn)一步創(chuàng)新公共文化服務(wù)體系管理機(jī)制，一是各級政府及其職能部門要把公共文化體系建設(shè)擺在全局重要位置；二是要引入競爭機(jī)制，改革政府資金投入方式；三是要結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)考核，建立嚴(yán)格的文化發(fā)展考核體系，制定全縣公共文化服務(wù)指標(biāo)體系和績效考核辦法。

4.進(jìn)一步推動公共文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一是要以文養(yǎng)文，要引導(dǎo)各文藝團(tuán)體采取單位冠名、個人贊助等市場運(yùn)作的方式；二是要以文聯(lián)姻。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，商品一旦打上文化烙印，市場銷售和商品價值就會好于一般商品，文化也借產(chǎn)品銷售得以傳播和弘揚(yáng)；三是要以文招商，發(fā)掘城市文化資源，推進(jìn)文化招商引資，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。

5.進(jìn)一步落實(shí)公共文化惠民措施，將實(shí)現(xiàn)人民群眾的文化權(quán)利作為民生凈福利的重要指標(biāo)，落實(shí)各項(xiàng)文化惠民措施，尤其是要關(guān)注社會弱勢群體文化權(quán)利問題。要制定專門計(jì)劃、采取傾斜措施，實(shí)現(xiàn)他們的文化權(quán)利，促進(jìn)文化的和諧發(fā)展。

篇8

普遍來看，山東省農(nóng)村信息化面臨著四大難題：信息在農(nóng)村的普及嚴(yán)重不足；缺乏有效的信息資源共享機(jī)制；農(nóng)村信息化大部分項(xiàng)目依靠政府撥款，自身運(yùn)行機(jī)制比較弱；缺乏真正有效、實(shí)用和農(nóng)民急需的信息。

“山東農(nóng)村信息服務(wù)體系項(xiàng)目”為廣大農(nóng)村、涉農(nóng)企業(yè)提供相關(guān)信息服務(wù)和電子商務(wù)交易，使農(nóng)民足不出戶就可收到農(nóng)產(chǎn)品供求信息、價格行情、科技動態(tài)等信息。該項(xiàng)目包括以下三大主要內(nèi)容。

一是整合涉農(nóng)信息資源，構(gòu)建山東省農(nóng)村信息綜合服務(wù)平臺。該平臺是農(nóng)村信息化開展的基礎(chǔ)性工作，主要服務(wù)于政府管理部門、服務(wù)部門、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶以及農(nóng)民。服務(wù)項(xiàng)目涉及電子政務(wù)、電子商務(wù)、信息服務(wù)三大功能，實(shí)現(xiàn)服務(wù)、管理、交易一體化;全面提升農(nóng)村科技信息社會化服務(wù)能力，使農(nóng)民掌握科技信息資源，并將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

篇9

加快完善公共文化服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、又好又快推進(jìn)“兩個率先”的重要推力。又好又快推進(jìn)“兩個率先”，物質(zhì)是基礎(chǔ)，精神是導(dǎo)向，文化是靈魂。加快完善公共文化服務(wù)體系，有利于建設(shè)和弘揚(yáng)社會主義核心價值體系，進(jìn)一步鞏固全省人民為“兩個率先”團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)，有利于更好滿足人民精神需求、豐富人民精神世界、增強(qiáng)人民精神力量，推動江蘇科學(xué)發(fā)展，向全面建成更高水平小康社會、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)。

加快完善公共文化服務(wù)體系是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展、改善文化民生的重要舉措。文化是民生的重要組成部分，加快完善公共文化服務(wù)體系，合理配置城鄉(xiāng)文化資源，讓更多的文化資源和文化服務(wù)向基層農(nóng)村傾斜，向弱勢群體、特殊人群傾斜，推動公共文化服務(wù)均等化，有利于加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，使廣大城鄉(xiāng)基層群眾共享改革發(fā)展的文化成果。

加快完善公共文化服務(wù)體系是維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的有效途徑。當(dāng)前，由于經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展不均衡，我省城鄉(xiāng)仍然存在一些突出的社會矛盾和問題，這些矛盾和問題處理不好，將會影響到社會的和諧穩(wěn)定。這就迫切需要加快完善公共文化服務(wù)體系，通過提供積極向上、健康有益的精神文化產(chǎn)品和服務(wù)，豐富群眾文化生活，提升群眾精神境界，培育良好社會風(fēng)尚，發(fā)揮文化“以文化人、潤物無聲”的作用，疏導(dǎo)情緒、化解矛盾、關(guān)愛人心、撫慰心靈，促進(jìn)人際之間的和睦和社會關(guān)系的和諧。

江蘇公共文化服務(wù)體系建設(shè)的亮點(diǎn)

“十一五”以來，江蘇始終把加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為改善民生的重要內(nèi)容和文化強(qiáng)省建設(shè)的重要目標(biāo)，取得了很大成績，呈現(xiàn)出諸多亮點(diǎn)。

一是覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系基本形成，公共文化設(shè)施是公共文化服務(wù)的重要載體。“十一五”以來，在各級財(cái)政的大力支持下，全省公共文化設(shè)施進(jìn)一步完善，基本形成“省有四館、市有三館、縣有兩館、鄉(xiāng)有一站、村有一室”的五級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。南京圖書館新館、省美術(shù)館新館等一批標(biāo)志性文化設(shè)施建成并正式開放，各地投資億元以上的大型文化設(shè)施項(xiàng)目16個。全省基本實(shí)現(xiàn)文化信息資源共享工程市縣支中心、鄉(xiāng)村基層服務(wù)點(diǎn)的全覆蓋。建成農(nóng)家書屋17158個，率先在全國實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書屋在行政村的全覆蓋。

二是公益性文化機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和服務(wù)水平明顯提升。2008年，江蘇省三大公益文化場館――南京博物院、南京圖書館、江蘇美術(shù)館在全國率先向社會公眾免費(fèi)開放。在省“三大館”的帶動下，全省各級各類公益性文化機(jī)構(gòu)均著力彰顯公益性質(zhì)，根據(jù)人民群眾的文化需求，精心設(shè)置免費(fèi)開放服務(wù)項(xiàng)目，積極開展免費(fèi)開放服務(wù)。文化館、圖書館、博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館的入館人數(shù)大幅增加。我省現(xiàn)有國家一級圖書館63個，數(shù)量居全國各省市之首。在文化部2011年開展的全國第三次縣級以上文化館評估定級工作中，江蘇共有81個文化館被評為國家“一級文化館”，比上屆增加26個，亦居全國各省市第一。

三是公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給不斷加大。全省堅(jiān)持重心下移、資源下移、服務(wù)下移，不斷加大對農(nóng)村基層公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給。省政府連續(xù)數(shù)年實(shí)施了向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)“送書、送戲、送電影下鄉(xiāng)”工程。省文化廳組織開展了“美好江蘇――文化民生基層文藝巡演”活動，將精美的文藝演出送到全省農(nóng)村基層。全省各地普遍采用政府購買和集中配送的形式，把演出、圖書、電影、展覽等優(yōu)質(zhì)公共文化資源送到農(nóng)村、送進(jìn)社區(qū)。

四是群眾文化活動蓬勃開展。各地廣泛開展豐富多彩、形式多樣的群眾文化活動，吳江市“區(qū)域文化聯(lián)動”、“激情鼓樓”南京鼓樓社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)、“和諧江寧大舞臺”群眾文化活動、太倉市業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)“百團(tuán)大展演”活動、“淮風(fēng)楚韻”民間藝術(shù)節(jié)、“時代潮”廣場文化系列活動、“百姓大舞臺”廣場文藝演出、靖江文藝節(jié)等一大批特色群眾文化活動成為品牌。在活動中，人民群眾成為文化創(chuàng)造的主體和舞臺的主角。

加快完善江蘇公共文化服務(wù)體系的思路和舉措

按照黨的十七屆六中全會精神和省委的要求，江蘇在完善公共文化服務(wù)體系方面將采取一系列新的舉措。

一是繼續(xù)推進(jìn)公共文化設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、公共財(cái)政為支撐、現(xiàn)代科技為依托，加快建設(shè)江蘇大劇院等標(biāo)志性公共文化設(shè)施。推進(jìn)江蘇省文化館新館建設(shè)。對現(xiàn)有公共文化設(shè)施進(jìn)行提升改造，提高其現(xiàn)代化裝備水平，增加和豐厚其文化內(nèi)涵。進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)基層公共文化服務(wù)設(shè)施，完善基層公共文化設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)布局，按照打造城市“15分鐘文化圈”、農(nóng)村“十里文化圈”的要求，重點(diǎn)加強(qiáng)城市社區(qū)文化中心(文化室)建設(shè)，消除設(shè)施布局空白，形成公共文化設(shè)施對服務(wù)人群的全面有效覆蓋。

二是加快公共數(shù)字文化建設(shè)。適應(yīng)群眾文化生活的新趨勢、新要求與新特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)形式從“傳統(tǒng)型”向“數(shù)字型、科技型”轉(zhuǎn)變。配合國家實(shí)施的文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程、公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃，加快公共數(shù)字文化建設(shè)。大力推動數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館、數(shù)字美術(shù)館建設(shè)，“十二五”期間，縣級以上圖書館全部實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。

篇10

人口老齡化是當(dāng)前困擾世界各國的一大難題，按照1956年聯(lián)合國發(fā)表的《人口老齡化及其經(jīng)濟(jì)社會后果》 中對人口年齡類型的劃分標(biāo)準(zhǔn)，中國在1999年就已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會。在人口老齡化這一不可逆轉(zhuǎn)的背景下，如何從國家政策、社會保障、養(yǎng)老方式等方面全方位的“照顧”老年群體，是我國在社會化轉(zhuǎn)型和城市化進(jìn)程中所面臨的重大問題。

一、當(dāng)前我國社會化養(yǎng)老服務(wù)體系現(xiàn)狀及評價

（一）傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老

家庭養(yǎng)老是指老人因勞動能力喪失而致收入中斷后，由家庭承擔(dān)經(jīng)濟(jì)支持的功能。在中國，自古以來，人們都有一種“養(yǎng)兒防老”的觀念，在宗族社會村落，社會關(guān)系與資源狹窄、穩(wěn)定，養(yǎng)老成本相對不高，在有多個子孫輩存在的條件下養(yǎng)老成本被分?jǐn)偅瑔蝹€子代負(fù)擔(dān)不大，并且老人余命不長，整體成本不高。家庭養(yǎng)老才一直得以延續(xù)。但是由于工業(yè)文明的直接沖擊和我國計(jì)劃生育、結(jié)構(gòu)和功能變化，中國的家庭養(yǎng)老越來越面臨考驗(yàn)。俗話說“家有一老，如有一寶”，四代同堂是中國人特有的溫馨畫面，但是隨著80后們逐漸成家立業(yè)，更多的現(xiàn)實(shí)問題擺在他們面前。世界財(cái)經(jīng)報(bào)道調(diào)查顯示，中國目前有35%的家庭要供養(yǎng)4位老人，如果獨(dú)生子女下一代還是獨(dú)生子女，那么第三代就要面對一對年輕夫婦最多供養(yǎng)12位老人的局面。“421”結(jié)構(gòu)的倒金字塔型家庭日益增多，使家庭養(yǎng)老模式不堪重負(fù)逐步向社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)變。

（二）陷入瓶頸的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老

近年來，由于獨(dú)生子女家庭對老年人照料能力減弱，高齡化、空巢化和病殘化的老人增多等原因，人們對養(yǎng)老院、福利院之類的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方式需求激增，特別是一些公辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)更是供不應(yīng)求。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有較好的硬件設(shè)施、環(huán)境氛圍，專業(yè)的老年護(hù)工和管理人才不僅為老年人提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，同時也解除了在外工作的子代的后顧之憂，越來越受人們青睞。但是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老也面臨著很多困難和問題。但同時，我們也發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的養(yǎng)老院入住率不高，養(yǎng)老院的很多床位處于閑置狀態(tài)。京、滬等大城市的養(yǎng)老床位，40%分布在城區(qū)，60%在郊區(qū)，城區(qū)硬件設(shè)備不及郊區(qū)，但城區(qū)供不應(yīng)求，郊區(qū)四成空置。城區(qū)公立的社會福利院、敬老院與私立的養(yǎng)老院，規(guī)模從幾十張到幾百張床位不等，居住條件生活質(zhì)量大多較差，公立養(yǎng)老院因有政府補(bǔ)貼，價格不高，人滿為患，高檔的養(yǎng)老院通常選址在風(fēng)景優(yōu)美、空氣好的郊區(qū)，但入住率低。除了供不應(yīng)求和資源利用不足的矛盾外，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老還存在著缺乏親情滋養(yǎng)、機(jī)構(gòu)自我發(fā)展能力不強(qiáng)，專業(yè)人才短缺等一系列問題，使之陷入發(fā)展瓶頸。

（三）整合資源的居家養(yǎng)老

居家養(yǎng)老是指以家庭為核心，以社區(qū)為依托，以專業(yè)化服務(wù)為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會化服務(wù)。在目前家庭養(yǎng)老越來越無法實(shí)現(xiàn)，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老陷入尷尬境地之時，居家養(yǎng)老逐漸顯現(xiàn)出其優(yōu)越性。它充分整合政府、社區(qū)、家庭等多方資源，為老年人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時，讓老年人享受到家人的溫暖。社區(qū)托老所以及老年幼兒園成為最受人們歡迎的養(yǎng)老模式。各地區(qū)根據(jù)自身不同情況，也分別采取了不同的居家養(yǎng)老手段。

二、全面建設(shè)社會化養(yǎng)老體系的建議

（一）建立養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，加大財(cái)政投入

隨著近些年我國經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展，政府逐年加大對老年人的補(bǔ)貼，老年人的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村五保以及對城市“三無”人員的補(bǔ)貼在不斷完善，資金也在不斷增加。但是這些都基于保障老年人的基本生活，若要使老年人享受到服務(wù)保障，還需要盡快建立起養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼是指基于老年人身體機(jī)能衰退需要他人提供照護(hù)服務(wù)而又無力支付資金時，由政府給予的購買服務(wù)的補(bǔ)助。它通過直接補(bǔ)給需方的方式，使政府資金更有效的為最需要的困難人群或設(shè)定的目標(biāo)人群服務(wù)，讓政府保障的對象具有一定的購買力。同時建立“費(fèi)隨人走”的機(jī)制，所有政府補(bǔ)貼直接發(fā)放到人而不是有機(jī)構(gòu)或者第三方轉(zhuǎn)接，這樣老年人就可以有更大的選擇空間。不僅滿足了他們的養(yǎng)老需求，同時有利于促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系的貫通整合，以及推動養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的機(jī)制改革。當(dāng)前機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老在政策上是分割的，政府投入了大量資金建設(shè)養(yǎng)老院、福利院等，機(jī)構(gòu)在完善自身?xiàng)l件的同時，提高或者限制了老年人入住的門檻，諸如高額的入住費(fèi)用、只接收自理老人等條件，讓老年人望而卻步。但是居家養(yǎng)老的不完善和家庭養(yǎng)老的困境，使得老年人在養(yǎng)老問題上結(jié)構(gòu)性的喪失了選擇權(quán)和自。建立養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，加大財(cái)政投入，“費(fèi)隨人走”的機(jī)制，有效地制約了各方權(quán)利，也為我們完善社會化養(yǎng)老服務(wù)體系開辟了新的路徑。

（二）發(fā)揮居家養(yǎng)老模式的優(yōu)勢，構(gòu)建“三結(jié)合”的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系