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篇1

第三條  凡在特區(qū)范圍內因進行臨時性項目建設，從事生產經營活動，興辦砂土石礦場、磚瓦場以及工程施工等需要臨時使用暫時可供使用的國有空閑土地（城市道路除外，下同）或集體土地、集體非農建設用地的，均適用本規(guī)定。

第四條  市國土房產局是特區(qū)臨時用地的行政主管部門，負責臨時用地的審批、管理和監(jiān)察工作。

第五條  用地者應當保證臨時用地的生產條件不被破壞。用地者在使用臨時用地過程中，因挖土、壓占等造成土地被破壞的，應負責恢復土地原狀或達到約定條件。

第六條  臨時用地應符合下列要求：

（一）臨時用地不得影響城市建設規(guī)劃、市容衛(wèi)生，不得妨礙道路交通，不得損壞通訊、水利、電力等公益、公共設施，不得污染環(huán)境，不得造成水土流失，不得占用基本農田。

（二）臨時用地只能構筑臨時性建筑物、附著物，不得建造永久性建筑物。

（三）臨時用地除工程施工和砂土石礦開采需要可使用農村集體土地外，一律必須使用國有土地和集體非農建設用地。

（四）臨時用地使用期限最長不得超過二年。用地者在使用期間內不得擅自改變使用用途，不得擅自將臨時用地出賣、抵押、轉讓給他人。

（五）臨時用地因國家建設需要占用時，必須無條件服從，在規(guī)定的期限內自行拆除地上的建筑物、附著物，繳銷《臨時用地使用證》。

（六）臨時用地使用期限屆滿，用地者應無條件自行拆除建筑物、附著物，恢復土地原狀或達到約定條件，交還土地；用地者確需繼續(xù)使用，且不影響城市建設規(guī)劃的，按本規(guī)定重新申報并經批準后，可適當延長使用期限。

第七條  用地者申請臨時用地時，必須按下列規(guī)定辦理手續(xù)：

（一）向市國土房產局提交下列證件、資料：

1.臨時用地申請書；

2.土地權屬單位意見；

3.臨時用地位置地形圖；

4.屬租賃行為的必須提供租賃合同；

5.城市規(guī)劃管理部門同意的證明；

6.從事開采砂土石礦使用臨時用地的，應提供礦管、海監(jiān)、水利電力或農業(yè)等有關管理部門審核同意的證明；使用公路兩側預留用地的，應提供公路、公安、工商等管理部門審核同意的證明；使用河道（渠道）堤防管理范圍內的臨時用地，應提供水行政主管部門審核同意的證明；

7.國土房產部門認為需要交驗的其他證件、資料。

（二）填寫《臨時用地申請審批表》，內容包括土地類型、用途、面積、使用期限和復墾計劃。

（三）用地者需使用集體土地或區(qū)級及區(qū)級以下開發(fā)區(qū)用地的，應先向臨時用地所在地的國土房產分局申報；需使用市統征土地的，可直接向市國土房產局申報。

（四）經市國土房產局批準的臨時用地，用地者憑批準文件到原申報單位領取《臨時用地使用證》和《非農建設用地許可證》，并懸掛于施工現場。

第八條  市國土房產局應自接到臨時用地申請書之日起15日內，對符合條件的予以批準，頒發(fā)《臨時用地使用證》；對不符合條件的，不予批準，并書面通知申請人。

第九條  搶險救災急需臨時用地的，可以先行使用，但事后必須按照規(guī)定補辦臨時用地手續(xù)。

第十條  用地者必須按土地權屬分別與市國土房產局或集體經濟組織簽訂臨時用地使用協議書，按年交付臨時用地使用費。

國有土地的臨時用地年使用費為現行同類地價的5％；

集體土地的臨時用地年使用費，由土地所有者和用地者協商議定。

第十一條  經批準使用臨時用地的，用地者應向市國土房產部門交付臨時使用費總額3％的臨時用地管理費。

市國土房產部門收取臨時用地管理費時，應向物價部門申領《行政事業(yè)性收費許可證》，并使用市財政局統一印制的票據；收取的臨時用地管理費，納入市財政專戶儲存管理。

第十二條  臨時用地用地者違反本規(guī)定的，由市國土房產局給予如下處理：

（一）未經批準并領取《臨時用地使用證》非法占有臨時用地的，或未按批準面積、范圍、用途使用臨時用地的，責令其改正，限期拆除或者沒收非法占用土地上的新建的建筑物和其他設施、恢復土地原狀外，并依照《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十條的規(guī)定，處以每平方米15元以下的罰款；

（二）臨時用地期滿或使用期間因國家建設需要，用地者拒不歸還土地，以及未經批準繼續(xù)占用土地的，責令其恢復土地原狀，交還土地，并依照《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十三條的規(guī)定，按非法使用土地面積處以每平方米5元的罰款；

（三）以買賣或其他形式非法轉讓臨時用地的，沒收其非法所得，限期拆除或者沒收在買賣或者以其他形式非法轉讓土地上新建的其他設施，收回土地，并依照《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十一條的規(guī)定，處以非法所得20％的罰款。

（四）對在臨時用地使用過程中有濫墾土地，亂采砂土石礦行為而破壞土地資源，造成水土流失、破壞交通水利設施、影響交通安全的，除責令恢復土地原狀，賠償損失外，并按土地使用面積處以每平方米5元以下的罰款。

第十三條  用地者違反有關法律、法規(guī)及特區(qū)規(guī)章的規(guī)定，有關職能部門不允許其繼續(xù)從事建設或生產、經營等活動的，市國土房產部門應收回《臨時用地使用證》和《非農建設用地許可證》，責令其恢復土地原狀或達到約定條件；屬集體耕地的，還應責令其在限期內復耕，所在地的街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）或當地集體經濟組織應負責監(jiān)督。

第十四條  當事人對行政處罰決定不服的，按國家、省行政訴訟和行政復議的有關規(guī)定執(zhí)行。

篇2

在城市規(guī)劃區(qū)內進行建設，辦理規(guī)劃選址、計劃立項、土地出讓、確定土地規(guī)劃用途、舊區(qū)改造、臨時用地及臨時建設的項目，應向市規(guī)劃局申請辦理《建設項目選址意見書》。

二、申辦程序

1、建設單位在每個工作日(周一至周六，以下同)持有關材料到規(guī)劃局窗口(以下簡稱窗口)申報。

2、窗口工作人員在核收申報材料時，如發(fā)現有可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正;如發(fā)現材料不齊全或不符合要求，應當當場告知申請人需補正的全部內容。

3、窗口工作人員在核收申報材料時，應進行項目建設報件登記并注明收件內容及日期。

4、申報材料經窗口工作人員核收后，將申報材料轉項目經辦人。

5、項目經辦人接到窗口轉來的申報材料，經審核認為需補正相關文件，一次性書面告知申請人需補正的全部內容轉窗口，通知申請人補正材料后重新申報。

6、經審核申報材料合格后，項目經辦人進行現場踏查，符合選址要求的項目，報送市規(guī)劃局報審辦理。不符合規(guī)劃要求的項目，由經辦人填寫退件說明轉窗口發(fā)件。

注：自《建設項目選址意見書》發(fā)放之日起六個月內未取得《建設用地規(guī)劃許可證》的，該《建設項目選址意見書》自行失效。申請人需要延續(xù)依法取得的《建設項目選址意見書》有效期限的，應當在《建設項目選址意見書》有效期限屆滿30日前提出申請。

三、申報材料

申辦《建設項目選址意見書》申請人須提交選址申請，并按要求提供所規(guī)定的文件、圖紙、資料進行申報。

1、長春市建設工程建設項目選址意見書申請表;

2、申請單位的工商營業(yè)執(zhí)照或組織機構法人代碼證(復印件);

3、向長春市規(guī)劃局申辦《建設項目選址意見書》的申請;

4、勘測定界圖三份(電子光盤一份);

5、土地意見函;

6、凈月開發(fā)區(qū)立項批復;

7、環(huán)保主管部門對該建設項目的初審意見;

8、建設用地規(guī)劃設計條件單;

9、規(guī)劃設計條件圖四份;

10、土地合同復印件;

11、關于辦理《建設項目選址意見書》的法人授權委托書及經辦人身份證復印件(本人出示原件)。

其他選址材料：

重要建設工程或大、中型項目應提供可行性研究報告，或項目建議書。

鍋爐房、加氣站、加油站項目應提供行業(yè)行政主管部門批文。

四、建設項目選址申請書內容要求

建設項目選址申請書應當包括下列內容：

(一)建設項目的基本情況

主要是建設項目名稱、性質，用地與建設規(guī)模，供水與能源的需求量，采取的運輸方式與運輸量，以及廢水、廢氣、廢渣的排放方式和排放量。

(二)建設項目規(guī)劃選址的主要依據

1、經批準的項目建議書;

2、建設項目與城市規(guī)劃布局協調;

3、建設項目與城市交通、通訊、能源、市政、防災規(guī)劃的銜接與協調;

4、建設項目配套的生活設施與城市生活居住及公共設施規(guī)劃的銜接與協調;

5、建設項目對于城市環(huán)境可能造成的污染影響，以及與城市環(huán)境保護規(guī)劃和風景名勝、文物古跡保護規(guī)劃的協調。

(三)建設項目選址、用地范圍和具體規(guī)劃要求。

注：1、復印件需出示原件。

2、除特殊說明外，報審材料均為一份。

五、收費標準

不收費

篇3

（一）工程建設施工臨時用地，包括工程建設施工設置的臨時攪拌站、預制場、材料堆放場、施工道路和其他臨時工棚用地，工程建設過程中棄土棄碴用地，架設地上線路、鋪設地下管線和其他地下工程需要臨時使用的土地；

（二）工程勘察、地質勘查過程中對工程地質、水文地質進行勘測需要臨時使用的土地；

（三）采石、挖沙、取土需要臨時使用的土地；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他臨時用地。

第三條臨時用地原則。

（一）臨時用地應以批準的施工圖設計文件為依據，原則上不能突破工程設計文件確定的臨時用地使用數量。

（二）臨時用地應當少占用耕地、林地，一般不得占用基本農田。確需臨時占用耕地、林地的，臨時用地單位應當自臨時用地期滿之日起1年內恢復種植、造林條件

（三）在臨時使用的土地上不得修建永久性建筑物、構筑物和其他設施。

（四）在臨時用地使用過程中，要落實綠化和水土保持措施，防止水土流失。

第四條臨時用地期限。臨時用地的期限一般不得超過3年，因特殊情況需要延期的，臨時用地單位必須在用地期滿前15日內向原批準機關提出延期申請并重新辦理有關審批手續(xù)。

第五條臨時用地資料。

（一）需要臨時使用土地的，應當向縣市國土資源局提出書面申請，并提交臨時用地的勘測定界圖、勘測定界技術報告書和電子坐標，1:10000分幅土地利用現狀圖、臨時建筑平面位置圖和國有土地使用者、集體土地所有者的書面意見以及依法應當提交的其他有關部門的意見。

（二）臨時使用林地或在城市規(guī)劃區(qū)內臨時用地的，還應當分別提交林業(yè)行政主管部門、城市規(guī)劃行政主管部門審查同意的文件。

（三）臨時使用國有或者農民集體所有的土地，應當分別與原國有土地使用權人、集體土地所有權人簽訂臨時用地合同；臨時使用未確定使用權人的國有土地，應當與縣市國土資源部門簽訂臨時用地合同。

（四）確需臨時占用耕地的，應當提交經評審合格的耕地復墾方案。

第六條臨時用地審批。

（一）臨時使用基本農田的，由州國土資源局審核后，報省國土資源廳批準。

（二）臨時使用其他耕地的，由州國土資源局負責審批。

（三）臨時使用其他土地的，由縣市國土資源部門負責審批。

（四）由縣市國土資源局負責審核批準的，應當在收到臨時用地申請書等材料之日起5個工作日內完成資料審查工作，可以批準的，及時辦理審批文件，并組織確定用地范圍；不能批準的，應當及時書面通知申請人。

（五）嚴禁臨時用地單位私下與農戶協商使用臨時用地。

第七條臨時用地補償。

（一）臨時占用水田、旱土、專業(yè)菜地、專業(yè)魚池的，應按年產值和使用年限進行補償,年產值標準分別為：水田1650元/畝，旱地1050元/畝，專業(yè)菜地2600元/畝，專業(yè)魚池2200元/畝。

（二）臨時用地上的青苗，按規(guī)定進行補償。

（三）臨時用地上涉及建（構）筑物拆遷的，按規(guī)定進行補償。

（四）臨時用地使用期滿復墾后地類標準降低的，按使用前后相應地類征地補償標準差額予以補償；不能復墾的，按原地類征地補償標準予以補償。

第八條臨時用地單位應按以下規(guī)定向項目業(yè)主單位繳納復墾保證金和相關費用：

（一）確需臨時使用耕地的應繳納耕地復墾保證金。吉首市：水田、專業(yè)菜地按20000元/畝，旱地按12000元/畝標準收?。还耪煽h、永順縣、龍山縣：水田、專業(yè)菜地按16000元/畝，旱地按10000元/畝標準收取。

（二）臨時使用林地的，除按800元/畝繳納復墾保證金外，還應按規(guī)定向當地林業(yè)部門繳納森林植被恢復費。屬省內審批的，按每畝1500元征收森林植被恢復費；需報國家審批的，按國家有關規(guī)定征收森林植被恢復費。由林業(yè)部門負責對復墾后的林地進行森林植被恢復。

第九條臨時占用耕地不能復墾且需要永久征用的，臨時用地單位應按規(guī)定繳納耕地占用稅。

第十條臨時用地期滿后，臨時用地單位必須及時清除廢棄物，恢復土地原狀。臨時占用耕地的，必須按照復墾方案實施復墾，達到耕作條件，并經國土資源部門驗收合格的，退還復墾保證金。臨時用地單位沒有落實土地復墾義務或復墾驗收不合格的，復墾保證金不予退還，交由國土資源部門統一組織復墾。國土資源部門會同農業(yè)、林業(yè)等部門，要按照《土地復墾條例》的要求,對復墾土地驗收進行嚴格把關。

第十一條臨時用地單位應當按照批準文件和臨時使用土地合同約定的用途使用土地，臨時用地及地上建筑物和其他設施不得轉讓、抵押。

第十二條臨時用地期滿拒不歸還的，或者不按照批準的用途使用國有土地的，由縣級以上人民政府國土資源或林業(yè)部門責令歸還土地，并處每平方米10元以上30元以下的罰款。

第十三條關于臨時使用道路和水系的相關問題。

（一）臨時占用道路的問題。由施工單位與縣（市）建設指揮部、道路權屬人簽訂道路使用協議，按照“誰使用、誰維護、誰恢復”的原則，使用過程中的維護和使用完畢后的恢復均由施工單位負責。

（二）臨時占用水系的問題。施工單位要與水利行政主管部門或縣（市）建設指揮部、權屬人簽訂使用協議，明確有關各方的責任和義務。對破壞的水系，在根據設計要求正式恢復前，要采取臨時措施，盡量減少對群眾生產、生活的影響。施工單位要及時清除河道內臨時工程和棄土棄渣，保護好水域環(huán)境，保證河道行洪安全和通航安全。

篇4

第三條任何單位和個人臨時使用碎石加工用地都要報有批準權的國土資源行政主管部門批準后方可用地。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

碎石加工用地申請人不得改變臨時用地的批準用途，不得在臨時用地上修建永久性建筑物。

第四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責在審批時限內做好轄區(qū)內已經批準的碎石加工用地監(jiān)督管理及評估評價工作。

第五條碎石加工用地實行“誰使用、誰復墾”的原則，用地單位和個人要依照法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，履行土地復墾義務。

碎石加工用地單位和個人要注意保護生態(tài)環(huán)境，防止水土流失和誘發(fā)地質災害。

第六條嚴禁在基本農田上加工碎石。經批準臨時使用耕地加工碎石的單位或個人，要避免對耕地的破壞。

第七條碎石加工用地實行報批制度，使用期限不超過2年。期滿需要續(xù)期的，要在期滿前1個月內向縣國土資源行政主管部門申請，經相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查核準后，可以辦理續(xù)期手續(xù)。

第八條碎石加工用地使用國有或者集體所有的土地，要分別與原國有土地使用者、集體土地所有權單位或原土地承包經營者簽訂臨時用地合同。合同應當載明下列事項：

（一）合同雙方的基本情況；

（二）用地的地點、四至范圍、面積與土地現狀地類；

（三）土地用途和使用期限（不能超過兩年）；

（四）土地復墾整治、恢復原狀的措施；

（五）土地補償費、青苗和地上附著物的補償標準、金額及臨時用地應繳土地收益金額、支付方式與期限；

（六）違約責任；

（七）其他需要載明的事項。

第九條批準碎石加工臨時用地的權限：使用非耕地及使用符合土地利用總體規(guī)劃的耕地，由縣國土資源行政主管部門批準，并報市國土資源行政主管部門備案。

第十條碎石加工用地申報程序：

（一）碎石加工用地申請人持下列文件、資料，向縣國土資源行政主管部門提出申請：

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府意見及縣水務、國土部門批準的石料來源合法性文件；

2.碎石加工用地申請書；申請用地面積以提供的合法石源測算，面積控制在5—15畝；

3.申請人的身份證明；

4.碎石加工臨時用地合同，并提供合同約定的土地補償費憑證；

5.碎石加工用地范圍圖；

6.碎石加工用地使用城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內的土地，要附具城市規(guī)劃主管部門核發(fā)的《建設用地規(guī)劃許可證》（臨時）；涉及水利工程控制范圍內土地的，要提交水利主管部門的審查意見；有環(huán)保部門出具的環(huán)評意見；沿公路的碎石加工用地要符合公路管理相關規(guī)定。

（二）碎石加工用地申請、合同經國土資源行政主管部門核準后，申請人要按照用地合同的約定支付土地補償費。

（三）國土資源行政主管部門對碎石加工用地申請和用地合同等資料進行審查，用地申請要件齊全符合條件的，要與申請人簽訂土地復墾整治協議書；簽訂協議及繳納復墾保證金后，國土資源行政主管部門要在受理之日起10個工作日內予以核準，核批面積依照相關部門提供的石方量而定，并上報市國土資源局備案。

（四）經批準的碎石加工企業(yè)，國土資源行政主管部門要在批準文書核發(fā)之日起7個工作日內，組織建設、水務、環(huán)保及相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據用地批準文件中的事項要求，實地劃定用地范圍。

（五）碎石加工戶持用地批準文件，在5個工作日內，到工商部門辦理營業(yè)證照，到供電部門辦理用電手續(xù)。

第十一條國土資源行政主管部門受理碎石加工用地申請時，應當對下列事項進行審查：

（一）用地申請是否符合條件；

（二）申請的各種文件、圖件資料是否齊全和符合規(guī)范；

（三）用地的界址是否清楚，是否符合土地利用總體規(guī)劃；

（四）土地補償費是否按標準支付；

（五）土地復墾整治、恢復原狀和水土保持的措施是否落實；

（六）是否符合公路管理的相關規(guī)定；

（七）是否屬禁止審批范圍，查看各相關職能部門核準文件。

碎石加工企業(yè)預申請的臨時用地范圍，必須符合以下條件：基本農田保護區(qū)以外；河道兩側2公里以外；縣城規(guī)劃區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地規(guī)劃區(qū)域、村莊規(guī)劃區(qū)域及縣各園區(qū)規(guī)劃區(qū)域以外；秦嶺北麓保護區(qū)范圍以外。

第十二條國土資源行政主管部門與碎石加工用地申請人簽訂的土地復墾整治協議要載明下列事項：

（一）協議雙方的基本情況；

（二）需要復墾整治地塊的坐落、四至范圍、面積與土地現狀；

（三）土地復墾整治或恢復原狀的期限；

（四）用地申請人自行恢復種植條件或土地原貌的具體措施、標準和驗收辦法，防止水土流失；

（五）土地復墾費用的估算標準、數額、方式和繳納期限；

（六）碎石加工用地申請人不能自行恢復種植條件或土地原狀所應承擔的責任；

（七）雙方認為需要載明的其他事項。

第十三條經批準臨時使用土地的單位或個人，要向批準臨時用地的國土資源管理部門交納土地復墾保證金。

復墾保證金交納標準依據《省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第25條的規(guī)定收取。

臨時用地期滿，未按臨時用地合同約定實施復墾的，由批準臨時用地的國土資源管理部門組織復墾，所需費用從保證金中列支。

第十四條碎石加工用地的土地補償費要支付給土地使用權人或所有權人；使用的土地屬于國有或集體未利用土地的，分別支付給國有土地使用權人或集體土地所有權人。

第十五條碎石加工用地申請人使用的土地屬于耕地的，要自用地期滿之日起6個月內恢復種植條件，經縣土地復墾開發(fā)整理中心驗收合格后，退還復墾保證金；屬于其他土地的，要按用地合同約定的期限恢復土地原狀。

第十六條碎石加工企業(yè)不遵守有關規(guī)定，隨意采挖砂石的，沒收采出的砂石產品和違法所得，并處以違法所得百分之五十以下的罰款；在用地期限內，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行監(jiān)督監(jiān)管和評估評價職責，定期對碎石加工企業(yè)守法經營情況進行評價評估，發(fā)現碎石加工企業(yè)存在違法經營的，及時告知各職能部門。由各職能部門依法予以處理。

第十七條碎石加工用地期滿拒不歸還土地的，由國土、建設、水務、環(huán)保、工商等職能部門注銷相關手續(xù)，供電部門采取斷電措施，國土部門依照相關法律法規(guī)，進行立案查處。

在碎石加工用地上修建永久性建筑物的，由縣國土部門依法予以處理。

篇5

第二條本制度適用于本市行政區(qū)域內的國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道（以下統稱公路）兩側建筑控制區(qū)的管理。

指以公路兩側邊溝（截水溝、坡腳護坡道、坡頂截水溝）外緣為界，本制度所稱的公路兩側建筑控制區(qū)。向外延伸一定距離的區(qū)域。

第三條市交通局、公路管理局為市公路路政管理主管部門。負責監(jiān)督、指導全市所轄公路兩側建筑控制區(qū)管理工作；縣（市、區(qū)）交通局、公路分局具體實施所管轄路段的公路兩側建筑控制區(qū)的管理工作；公路路政管理部門所屬的路政監(jiān)察機構負責建筑控制區(qū)的執(zhí)法監(jiān)督檢查。

依法做好公路兩側建筑控制區(qū)管理的相關工作。建設、規(guī)劃、國土資源等部門及公路沿線單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦事處依照各自職責。

第四條公路兩側建筑控制區(qū)的管理。遵循有利于公路發(fā)展和遠景規(guī)劃、有利于行車平安和有利于公路環(huán)境綠化美化的原則。

第二章公路兩側建筑控制區(qū)的劃定

第五條公路兩側建筑控制區(qū)的范圍依照下列規(guī)定劃定：

（一）國道不少于20米、省道不少于15米；

（二）縣道、鄉(xiāng)道兩側建筑控制區(qū)?？h道不少于10米、鄉(xiāng)道不少于5米；

（三）市、縣（市、區(qū)）快速通道及高速公路連接線兩側建筑控制區(qū)范圍按鷹府辦字〔〕78號文執(zhí)行：大道、高速公路連接線、大道天收費站至市區(qū)段控制區(qū)為100米；大道原收費站至景區(qū)段、高速公路連接線及連接線、高速公路連接線、高速公連接線控制區(qū)為50米；

（四）公路彎道內側及平交道口附近必需滿足公路久遠發(fā)展規(guī)劃規(guī)范的行車視距或改作立體交叉的要求。立交橋控制區(qū)范圍為通道邊緣50米；

（五）公路沿線規(guī)劃和新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、商業(yè)區(qū)、學校和醫(yī)院等。距離縣道不少于50米，距離鄉(xiāng)道不少于20米。

第六條納入到鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)范圍內的國道、省道、縣道等道路兩側的控制區(qū)范圍。應依照鄉(xiāng)村總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的要求進行控制。

第七條路政管理部門應當在依法劃定的公路兩側建筑控制區(qū)外緣設置標樁、界樁。任何單位和個人不得損壞、擅自挪動該標樁、界樁。

第三章公路兩側建筑控制區(qū)的管理

第八條除公路防護、養(yǎng)護需要外。

第九條因特殊情況。并與路政管理部門簽定限期撤除協議。經路政管理部門批準后方可到規(guī)劃、國土資源等部門料理臨時用地手續(xù)，且在約定期限內必須拆除。

第十條在公路兩側建筑控制區(qū)內埋設、架設電力、水利、通信、供水、供氣管線、電纜等設施的應當事先經路政管理部門批準。

申請料理前款規(guī)定事項的申請人應提交下列資料：

（一）載明施工的理由、地點、期限等內容的申請書；

（二）符合公路工程技術規(guī)范的設計方案；

（三）符合保證公路平安、疏通要求的施工方案；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當提交的其他資料。

第十一條在公路兩側建筑控制區(qū)內的違法建筑。但不得在原址進行改建、擴建，有條件的地段應當分期分批撤除；因影響交通平安或者公路建設等原因需要實施拆遷的應當依法予以彌補。

第十二條因公路新建、改建、擴建或公路兩側建筑控制區(qū)范圍調整而被劃入公路兩側建筑控制區(qū)內的建筑物和地面構筑物。但不得在原地擴建或者重建，不得改變其使用用途，有關部門也不得進行相應審批。

由地方政府牽頭，撤除違法建筑和拆遷影響交通平安或者公路建設的建筑物或構筑物。路政管理、建設、規(guī)劃、國土資源等部門聯合進行撤除或拆遷。

第十三條公路兩側已形成的村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、商業(yè)區(qū)、學校和醫(yī)院等建筑群。應當成組團式集中布局，并應當按規(guī)定與公路堅持距離，防止在公路兩側對應建設，防止公路街道化，保證公路的運行平安與暢通。

第十四條建設、規(guī)劃、國土資源等部門在編制城鎮(zhèn)規(guī)劃和其它專項規(guī)劃。料理土地征用，核發(fā)規(guī)劃許可證時，凡涉及到公路兩側建筑控制區(qū)的應嚴格依照本制度第五條的規(guī)定操持，并在批準文件中注明建筑物與公路的控制距離。

第十五條禁止任何單位和個人在公路兩側建筑控制區(qū)內挖砂、采石、取土、填埋土石。禁止采用挖溝引水、埋設管道等方式將生產、生活污水排入公路排水系統。

第十六條禁止任何單位和個人在公路兩側建筑控制區(qū)內擺攤設點、傾倒垃圾、堆放物品。

第十七條在公路上增設平面交叉道口。并按公路工程技術規(guī)范設計、修建，經路政管理部門驗收合格后投入使用。因修建平交道口影響公路排水的申請人應當同時修建公路排水設施。

申請書應包括以下內容：申請料理前款規(guī)定事項的申請人應當提交申請書和設計圖或者平面布置圖。

（一）主要理由；

（二）地點（公路名稱、樁號）

（三）施工期限；

（四）平安保證措施。

第十八條在公路大中型橋梁和渡口上下游各200米、公路隧道上方和洞口外100米范圍內不得進行下列行為：

（一）采挖砂石、淘金開礦、修筑堤壩、壓縮或擴寬河床、燒荒、刷坡、爆破、取土、伐木或進行其他類似作業(yè)；

（二）傾倒垃圾、污物。停泊船只、排筏或進行其他類似活動；

（三）其他任何妨礙公路橋梁、渡口、隧道平安和暢通的行為。

第十九條因搶險、防汛需要在大中型公路橋梁和渡口周圍200米范圍內修筑堤壩、壓縮或者拓寬河床。并采取有效的維護公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口平安的措施。申請書應包括以下內容：

（一）主要理由；

（二）地點（公路名稱、樁號及與公路邊坡外緣或者公路界樁的距離）

（三）平安保證措施；

（四）施工期限。

第四章非公路標志管理

第二十條本制度所稱非公路標志指除公路部門設置的警示標志、禁令標志、指示標志、平安標志、地名標志、路政管理宣傳牌等以外的設置在公路兩側建筑控制區(qū)內的各種廣告牌、標牌。

第二十一條非公路標志管理應當遵循統一管理、合理設置、嚴格控制、依法審批的原則。未經路政管理部門批準。

第二十二條除公路部門設置的公路施工標志牌和市、縣、鄉(xiāng)界牌以外。

第二十三條經路政管理部門批準。但應當符合交通平安要求：

（一）公路收費站和廣場；

（二）公路隧道口上方；

（三）標志的外緣滴水線距離公路邊溝外緣5米以上。

第二十四條公路兩側建筑控制區(qū)內非公路標志的設置。經路政管理部門批準后，方可到有關部門料理相關手續(xù)。

第二十五條申請料理設置非公路標志應提交下列資料：

（一）載明設置廣告牌、標牌等非公路標志的理由、地點、時間及保持期限的申請書；

（二）廣告牌、標牌等非公路標志的外廓尺寸、結構及安全性能的說明；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當提交的其他資料。

第二十六條設置非公路標志必需符合下列要求：

（一）標志的設計、制作和安裝。

（二）標志應當做到整齊、美觀。并符合公路凈化、綠化、美化建設的要求；

（三）標志的設計圖案和顏色應當與公路標志有明顯區(qū)別。

（四）不得使用對駕駛員發(fā)生眩目影響的資料和設備制作標志；

（五）設置的標志應當在其正面右下角標注明路政管理部門批準文件編號。

第二十七條路政管理部門應當在接到設置非公路標志書面申請后15個工作日內作出是否準許設置的決定。

過期無效。非公路標志須在設置申請批準后3個月內設置。

第二十八條非公路標志的設置者應當對其標志進行定期檢查、頤養(yǎng)。確保平安和整潔。

妨礙公路通行或者影響平安的標志設置單位應及時清理修復。逾期不清理或者修復的由路政管理部門拆除，由于自然災害或者意外事件造成標志損壞。其費用由設置者承擔。

第二十九條非公路標志設置期滿。并料理延期設置手續(xù)。

第三十條非公路標志占用公路路產或對公路造成損壞的設置者應當依法給予經濟賠償或補償。

第三十一條非公路標志因維護不力或其它原因造成車輛損壞、人員傷亡等事故的應當由設置者承擔相應的民事責任。

第五章法律責任

第三十二條違反本制度。并可處5萬元以下的罰款。逾期不拆除的由路政管理部門拆除，有關費用由建筑者、構筑者承擔。

第三十三條違反本制度?？赡芪＜肮菲桨驳挠陕氛芾聿块T責令停止違法行為，可處3萬元以下的罰款。

第三十四條違反本制度。擅自在公路上增設平面交叉道口的由路政管理部門責令恢復原狀，處5萬元以下的罰款。

第三十五條違反本制度。可處2萬元以下的罰款。逾期不拆除的由路政管理部門拆除，有關費用由設置者負擔。

第三十六條路政管理部門及其公路路政監(jiān)督檢查人員有下列行為之一的對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；造成損失的依法承擔賠償責任；構成犯罪的依法追究刑事責任：

（一）擅自設置收費、罰款項目。

（二）收費、罰款不出具有效票據；

（三）強制提供有償服務；

（四）刁難、勒索管理相對人；

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第二章  地籍調查

第三章  土地登記

第四章  土地分等定級

第五章  土地統計

第六章  地籍檔案

第七章  法律責任

第八章  附則

第一章  總則

第一條  為加強城鎮(zhèn)國有土地地籍管理工作，維護社會主義土地公有制，保障土地使用者和他項權利人的合法權益，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》及有關法律、法規(guī)，結合我市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱城鎮(zhèn)國有土地地籍管理，是指市、自治縣人民政府對城鎮(zhèn)國有土地的調查、登記、分等、定級、統計及檔案等實施管理和依法查處、糾正行政執(zhí)法中的違法行為。

本辦法所稱他項權利，是指土地使用權和土地所有權以外的權利，包括抵押權、承租權以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他土地權利。

第三條  凡在我市行政區(qū)域內使用城鎮(zhèn)國有土地的單位、個人及他項權利人必須遵守本辦法。

第四條  本溪市土地規(guī)劃管理局是全市國有土地地籍管理工作的行政主管部門。

本溪市市區(qū)內的國有土地地籍管理工作由市土地規(guī)劃管理局負責。

自治縣土地管理部門主管本地區(qū)城鎮(zhèn)地籍管理工作。

南芬區(qū)地籍管理工作可委托南芬區(qū)政府土地管理部門負責。

在本市行政區(qū)域內的軍事、鐵路用地地籍管理除國家另有規(guī)定外，按本辦法執(zhí)行。

第五條  地籍管理堅持國家統一制度，堅持地籍資料的系統性、精確性和完整性的原則，實行地域管理。

第六條  國有土地使用權受法律保護，《國有土地使用證》是使用城鎮(zhèn)國有土地的唯一合法憑證。

第二章  地籍調查

第七條  土地管理部門應按照國家土地管理局的《地籍調查規(guī)程》實施地籍調查。

地籍調查分權屬調查和地籍測量。權屬調查由土地管理部門組織進行；地籍測量由土地管理部門委托具有相應資格的測繪單位進行。

第八條  土地管理部門應當組織所轄區(qū)域內的軍隊、鐵路土地管理部門及受委托管理部門依法界定管理界線，報市人民政府備案。

第九條  土地調查人員進入調查現場實施調查工作，土地使用者應當配合，提供必要情況和資料，不得阻撓和妨礙。

第十條  對土地使用權及他項權利有爭議的，由當事人協商解決；協商不成的，由當事人向土地管理部門申請?zhí)幚?，土地管理部門應先行調解，調解不成的，由土地管理部門提出處理意見，報本級人民政府決定。當事人對人民政府決定不服的，可向上一級人民政府申請復議，或直接向人民法院起訴。在爭議解決以前，任何一方不得改變土地現狀。

第三章  土地登記

第十一條  土地管理部門對所轄區(qū)域內的國有土地使用權和他項權利應當依法進行登記。凡城鎮(zhèn)國有土地的使用者和他項權利人必須進行土地登記。

土地登記分為初始登記和變更登記。

土地登記以宗地為單位進行。

本辦法所稱宗地是指被權屬界線封閉的一個地塊。

第十二條  土地登記依照下列程序進行：

（一）土地使用者和他項權利人應在規(guī)定的時間內向宗地座落所在地的土地管理部門申請土地登記，提交下列資料：

1、土地登記申請書；

2、土地登記申請人（法人）證明材料，法人代表身份證明或戶籍證明，委托指界人證明書；

3、土地權屬來源證明、有關部門批準文件、有關出讓金或轉讓金交付憑證；

4、地上附著物權屬證明；

5、按規(guī)定必須提交的其他文件。

（二）土地管理部門應在受理土地使用者登記申請之日起三十日內，完成對土地的權屬來源及位置、界址、用途調查，測量宗地權屬界線，量算面積，填寫《地籍調查表》等項工作。

（三）土地管理部門依據國家和省有關規(guī)定審核確定土地權屬、他項權利及宗地的界線、面積。

（四）權屬審核后，注冊登記。

（五）頒發(fā)或更換《國有土地使用證》。

第十三條  凡未經土地管理部門確認的國有土地使用權，該土地無論是以何種方式取得的，都應當申請初始登記。

初始登記應當在土地管理部門通知其登記之日起三十日內或者在土地權屬確定事實發(fā)生之日起三十日內，向土地管理部門申請登記。

第十四條  已經登記的土地，有下列情形之一的，應在發(fā)生變化之日起三十日內，向土地管理部門申請變更登記：

（一）依法改變土地用途的；

（二）土地使用者和他項權利人更名更址的；

（三）依法轉讓土地使用權的；

（四）因贈與、繼承、買賣、交換、分割地上附著物引起土地使用權轉移的；

（五）企業(yè)合并、改組等引起宗地合并、分立的；

（六）新建、改建、擴建地上建筑物的；

（七）土地級別發(fā)生變化的；

（八）錯漏登記的。

第十五條  土地使用權和他項權利有下列情形之一的，必須在規(guī)定的時間內申請設定登記：

（一）新征用集體土地的，在縣級以上人民政府批準用地之日起三十日內；

（二）劃撥國有土地使用權的，在縣級以上人民政府批準用地之日起三十日內；

（三）以出讓方式取得國有土地使用權的，受讓方應當在按出讓合同約定支付全部土地使用權出讓金后三十日內；

（四）國家將國有土地使用權以作價入股方式讓與股份制企業(yè)的，該企業(yè)應當在簽訂入股合同之日起三十日內；

（五）依法向政府土地管理部門承租國有土地的，承租人應當在簽訂租賃合同之日起三十日內；

（六）依法抵押土地使用權的，應在《國有土地使用權抵押貸款意向書》簽訂之日起十五日內；

（七）有出租權的土地使用者依法出租土地使用權的，出租人與承租人應當在租賃合同簽定之日起十五日內；

（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定需要登記的其他土地他項權利的，當事人應在確定之日起十五日內。

第十六條  已依法辦理土地使用權登記的土地，有下列情形之一的，應辦理注銷登記或在接到土地管理部門發(fā)出的《注銷土地使用權和他項權利通知書》之日起十五日內，持該書及與注銷有關證件，到土地管理部門申請辦理注銷土地登記，向有管轄權的土地管理部門交還《國有土地使用證》：

（一）無償取得劃撥國有土地的用地單位已經撤銷、遷移或破產、解散的；

（二）政府依據規(guī)劃調整用地或進行房屋拆遷，調整及拆遷范圍內涉及土地使用權滅失的；

（三）因自然災害等原因土地使用權滅失的；

（四）未經批準機關同意，連續(xù)二年未使用的；

（五）不按批準用途使用的；

（六）土地使用權出讓或租賃期滿，當事人未辦理續(xù)期申請的；

（七）土地他項權利終止的；

（八）公路、鐵路、機場、礦場等經核準報廢的；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定注銷土地登記的其他情形。

第十七條  申請土地登記具有下列情形之一的，土地管理部門不予受理：

（一）申請登記的土地不在所轄行政區(qū)域內的；

（二）申請人沒有合法身份證明的；

（三）土地權屬不清的；

（四）擅自改變土地用途或少征多占、非法轉讓、出租、抵押土地尚未依法處理或正在依法處理的；

（五）拖欠有關土地稅費的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定不能辦理土地登記的。

第十八條  土地管理部門依據土地登記申請資料，經調查、審查核實對認為符合登記要求的宗地予以公告。

公告的主要內容包括：

（一）土地使用者，他項權利人名稱、地址；

（二）準予登記的土地權屬、性質、面積、座落；

（三）土地使用者、他項權利人提出異議的期限、方式和受理機關；

（四）其他事項。

第十九條  土地使用者、他項權利人對公告內容有異議的，可在公告規(guī)定的期限內，向土地管理部門申請復查，并按規(guī)定繳納復查費。經復查無誤的，維持公告結果，復查費不予退還；經復查確有差錯的由登記機關改正，復查費退還土地使用者。

第二十條  土地登記公告期滿，土地使用者和他項權利人對土地登記結果未提出異議的，由市、自治縣人民政府批準后，土地管理部門辦理注冊登記，核發(fā)《國有土地使用證》。

第二十一條  在依法取得的房地產開發(fā)用地上建成房屋，開發(fā)單位應在房屋竣工驗收后三十日內憑《國有土地使用證》向市、自治縣人民政府房產管理部門申請房產登記，在本辦法公布后，無《國有土地使用證》而取得房屋產權證明的，房屋產權證明無效；房地產轉讓或者變更的，土地使用權隨之轉讓變更，當事人應先行辦理房產變更登記，并憑變更后的房屋所有權證書和原《國有土地使用證》向土地管理部門申請土地使用權變更登記，更換《國有土地使用證》。

第二十二條  因企業(yè)兼并、分立、破產、出售、租賃、抵押、搬遷改造、合資合作、公司制改造以及組建企業(yè)集團和股份合作企業(yè)等情況而引起劃撥土地使用權轉移和改變土地使用用途的，企業(yè)應憑《國有土地使用證》到具有相應資格的評估機構進行土地資產評估，在估價結果確認和處置方案實施后，由土地管理部門依據本辦法第十四條規(guī)定進行變更土地登記。

第二十三條  土地管理部門依法對《國有土地使用證》實行定期檢查制度。

第四章  土地分等定級

第二十四條  市行政區(qū)域內建制鎮(zhèn)（不含城關鎮(zhèn)）的土地分等工作由市土地管理部門負責。

市區(qū)內的土地定級工作由市土地管理部門負責。

自治縣行政區(qū)域內的土地定級工作由自治縣土地管理部門負責。

第二十五條  建制鎮(zhèn)土地定級應在市土地規(guī)劃管理局統一制定的分等標準內進行。

土地級別、土地分等可每二年調整一次。

第五章  土地統計

第二十六條  土地管理部門應會同同級統計部門依法進行土地統計，土地統計實行年報制度。

第二十七條  土地統計按下列程序進行：

（一）收集資料；

（二）地籍調查；

（三）填寫單位面積過錄表、土地統計臺帳、土地統計簿和年內地類變化表；

（四）審核匯總；

（五）編制土地統計年報，進行土地統計分析。

第二十八條  土地統計年報為1月1日至12月31日，每年12月31日發(fā)生的土地變化情況，列入下一年度的土地統計。

第二十九條  統計人員依法行使土地統計職權，土地管理部門及土地使用者應在規(guī)定時間內如實提供統計資料，不得瞞報、拒報、偽造、篡改。

第六章  地籍檔案

第三十條  地籍檔案以宗地為單位建立。地籍檔案的內容包括：

（一）土地登記申請書；

（二）權屬證明文件、資料；

（三）土地登記審批表；

（四）地籍圖；

（五）土地登記簿（卡）；

（六）土地歸戶冊（卡）；

（七）土地登記復查申請書、結果表；

（八）確權過程中的估價報告、協議書、合同書等。

第三十一條  土地管理部門應當健全地籍檔案并及時增補有關資料。

第三十二條  土地管理部門負責本轄區(qū)內地籍檔案的收集、整理、鑒定、統計、保管及利用工作。

第三十三條  地籍檔案的查閱，按土地管理部門規(guī)定辦理，未經允許不得向第三者提供或公布。

地籍檔案可實行有償使用。

第七章  法律責任

第三十四條  土地管理部門對管轄范圍內的土地權屬情況進行檢查，被檢查單位或個人應如實反映情況和提供資料。檢查單位有責任為被檢查單位或個人保守技術和業(yè)務機密。

第三十五條  土地使用者及他項權利人違反本辦法第十二條、第十三條、第十四條、第十五條規(guī)定不申請登記的，由土地管理部門責令限期辦理，逾期未辦的處以每百平方米每日二元的罰款，不足百平方米的，按百平方米計算；對拒不申請登記的按違法占地處理。

第三十六條  使用非法手段獲得土地證書或涂改土地證書的，土地證書無效，登記機關注銷土地登記，并處以3000元至30000元罰款；構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。

第三十七條  違反本辦法第十六條規(guī)定拒不辦理土地使用權注銷登記的，由土地管理部門依法注銷土地登記并予以公告，吊銷《國有土地使用證》。

第三十八條  對阻礙土地管理人員依法執(zhí)行公務的，由公安機關依據《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第三十九條  土地管理部門工作人員違反本辦法，嚴重失職的，應當根據情節(jié)給予政紀處分和經濟處罰；嚴重違法瀆職構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第四十條  當事人對行政處罰決定不服的，可依據有關法律、法規(guī)申請行政復議或提起行政訴訟。

第八章  附則

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第一章　總　則

第二章　土地的所有權和使用權

第三章　農業(yè)和牧業(yè)用地

第四章　水域和水利用地

第五章　工礦和交通用地

第六章　城市用地

第七章　林業(yè)用地

第八章　國家建設征撥用土地

第九章　獎勵與懲罰

第十章　附　則

第一章　總　則

第一條　為了維護土地的社會主義公有制，合理利用和科學管理土地，建立良好的生態(tài)環(huán)境，促進國民經濟發(fā)展，根據《中華人民共和國憲法》和國家有關土地政策、法律規(guī)定，結合我省實際情況，特制定本條例。

第二條　節(jié)約土地是我國的國策。珍惜和合理利用每寸土地，制止浪費和破壞土地資源，是全省各級人民政府的重要職責，是全省各族人民應盡的義務。

第三條　本條例適用于我省轄區(qū)內的一切土地，包括耕地、園林、林地、草地、水域、荒地、荒山和城市建設、村鎮(zhèn)建設、工礦、交通、國防、名勝古跡、自然保護區(qū)等用地，以及未開發(fā)利用的土地。

第四條　凡屬土地所有權、使用權的確定和變更，土地的勘查、規(guī)劃、保護和利用，都必須依照本條例辦理。

第五條　各級人民政府統一管理行政轄區(qū)內的一切土地。農業(yè)部門是土地的管理機關，負責掌握行政轄區(qū)內的土地利用總體情況和辦理征用土地事宜。城市建設部門負責城市（包括建制鎮(zhèn)，下同）規(guī)劃區(qū)內的土地規(guī)劃管理。

第六條　縣級以上（含縣級，下同）人民政府要根據國民經濟與社會發(fā)展的需要，搞好自然資源調查，制定土地利用總體規(guī)劃，報上級人民政府批準后執(zhí)行。經批準的土地利用總體規(guī)劃，非經原批準機關同意，不得變動。

第二章　土地的所有權和使用權

第七條　下列土地屬于國家所有（簡稱國有土地，下同）：

（一）城市土地（不包括城市中屬于集體所有的土地）；

（二）國家所有的林業(yè)用地；

（三）國家依法沒收、征用或者征而未用的土地；

（四）國家撥給機關、部隊、學校和國營企業(yè)、事業(yè)等單位使用的土地；

（五）經批準劃給集體所有制單位使用的國有土地；

（六）經批準劃給農民（承包者）使用的國有林地、草原、水域、荒地、荒山；

（七）按國家有關法律規(guī)定不屬于集體所有的土地。

第八條　下列土地屬集體所有：農村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地、自留地、自留山、自留塘、飼料地也屬于集體所有。

第九條　為了確認和保障土地的所有權、使用權，土地所有單位和土地使用單位或個人必須辦理登記手續(xù)，報所在市、縣人民政府批準，并頒發(fā)土地證和土地使用證。

土地證和土地使用證所確認的土地所有權、使用權，受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第十條　國家為了公共利益的需要，可依法對集體所有制土地實行征用，對國有土地實行撥用。已征用和撥用的土地，所有權屬于國家，用地單位只有使用權。

第十一條　禁止買賣、變相買賣土地或者以其它違法方式侵占土地。

地上附著物的買賣、租賃或轉讓，涉及土地所有權、使用權轉移時，必須辦理審批手續(xù)。

第十二條　因土地所有權或使用權發(fā)生爭議，按本條例第五條確定的管理范圍，由主管部門主持協商解決。協商解決不了的，由同級人民政府裁決。對裁決不服的，可向當地人民法院起訴。

在爭議未解決之前，爭議各方均須服從同級人民政府的裁決。

第三章　農業(yè)和牧業(yè)用地

第十三條　所有使用農業(yè)用地的單位，都要按照土地利用總體規(guī)劃，制定開發(fā)、利用、治理、保護所使用土地的具體規(guī)劃和措施，搞好經營管理，保持水土，涵養(yǎng)土質，提高土地利用的經濟效益。

第十四條　國家機關、部隊、學校和國營企事業(yè)等單位使用的國有土地，不得自行劃撥給其他單位或個人另作他用。上述單位需要在其使用的土地上進行基本建設的和因特殊需要必須劃撥的，均須經主管部門同意，按有關規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第十五條　鄉(xiāng)人民政府根據縣級土地利用總體規(guī)劃，制定村鎮(zhèn)（包括鄉(xiāng)村居民點、村莊、集鎮(zhèn)，下同）的建設規(guī)劃，并報縣（市）人民政府批準后執(zhí)行。經批準的建設規(guī)劃，非經原批準機關同意不得變動。

制定村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，要節(jié)約用地，充分利用原有宅基地和空閑地。凡能利用坡地、薄地的，不得占用良田。

農民（包括農村非農業(yè)戶，下同）和村鎮(zhèn)集體企業(yè)、事業(yè)單位建設用地，必須服從村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，不準多占少用、占而不用。

第十六條　農民建房使用村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的土地，必須經鄉(xiāng)人民政府審批其用地位置、面積、用途和標準，并發(fā)給建設用地許可證（含宅基地使用證）。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)、事業(yè)單位建設用地，參照有關征地規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第十七條　農民建房用地面積，實行限額管理。

第十八條　由于遷居等原因騰出的舊宅基地，由集體經濟組織收回，統一安排使用。如仍作宅基地轉他人使用時，必須重新辦理審批手續(xù)。

因遷居或原有宅基地面積不足而出賣房屋涉及宅基地使用權轉移時，買方要重新申請和辦理審批手續(xù)。

第十九條　嚴格控制從耕地上取土生產磚瓦和挖取砂石。城鄉(xiāng)國營、集體企業(yè)單位確需從耕地上取土生產磚瓦和挖取砂石的，要分別按照或參照有關征地規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第二十條　農民不得在自留地、自留山、飼料地和承包的土地上建住宅，開礦和毀田打坯、燒磚瓦等，不得棄耕棄管。違反者，集體經濟組織有權收回土地的使用權。

第二十一條　加強草原管理，保護草原資源，搞好草原建設，積極治理嚴重退化、沙化、堿化的草場，不斷提高草地生產能力。嚴禁墾草開荒、破壞草原設施、草場資源以及其他有害于草原建設的行為。

第二十二條　在國務院、省人民政府批準的自然保護區(qū)、歷史文物保護區(qū)、風景區(qū)、療養(yǎng)區(qū)范圍內的單位、農村集體經濟組織和個人進行建設時，必須遵守有關規(guī)定。保護區(qū)外的任何單位和個人，不準進入保護區(qū)內占用土地。因特殊需要必須占用的，須征得保護區(qū)上級主管部門同意后，報省人民政府批準。上述范圍內現有生產、建設單位在土地及資源利用上的權利和義務，統由省人民政府確定。

第四章　水域和水利用地

第二十三條　經縣（市）以上人民政府確認的國營漁場范圍內的土地，由國營漁場使用。

經批準定期經營天然泡沼的生產單位，在泡沼干涸期有權繼續(xù)使用。

經縣（市）以上人民政府劃定的各類水利工程保護用地，由水利工程管理部門使用。

第二十四條　國家水利工程用地，按有關征撥用土地規(guī)定執(zhí)行。

國家與農村集體經濟組織聯辦水利工程，須由主辦單位報縣（市）以上人民政府審批。占用非受益農村集體經濟組織的耕地，要用受益單位土地或未撥用的國有土地予以調劑。調劑不了的，由受益單位按被占地前三年平均年產值的三至四倍給予土地補償費。

農村集體經濟組織間聯辦水利工程用地，由縣（市）人民政府審批。占用非受益農村集體經濟組織土地，用受益的農村集體經濟組織的土地予以調劑，或由受益的農村集體經濟組織按被占地前三年平均年產值的三至四倍給予土地補償費。

縣與縣之間聯辦水利工程用地，須報上級人民政府審批。

第五章　工礦和交通用地

第二十五條　經國家批準因工程建設和開發(fā)地下資源，妨礙當地人民生產、生活的資源和設施時，由建設或開發(fā)單位按有關規(guī)定負責修復或新建。

第二十六條　鐵路、公路占地，要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定。

鐵路、公路沿線以及因安全防護等特殊需要，符合國家規(guī)定的留用土地，不得視為征而未用的土地，任何單位不得侵占。特殊需要臨時使用的，必須經鐵路或公路部門同意；需要收回時，使用單位要無代價交還。

位于城市的鐵路留用地的規(guī)劃、利用，必須服從所在城市的總體規(guī)劃。

第二十七條　國家新建、改修公路用地，按有關征撥用地規(guī)定執(zhí)行。

筑路、養(yǎng)路所需砂、石、土，要在公路用地范圍內解決。如需從公路用地外有收益的土地上挖取砂、石、土，必須辦理征、撥用土地手續(xù)。從城市規(guī)劃區(qū)外的公路沿線附近的荒山、河灘上挖取砂、石、土等天然筑路材料，要經有關部門批準，但不付補償費用。公路部門要搞好水土保持，不得破壞自然資源。

國家和農村集體經濟組織聯辦的公路工程用地，由主辦單位報請縣（市）人民政府審批。占用的土地，由當地使用該路的單位調劑補償，或參照有關征地規(guī)定，付給補償費。

農村集體經濟組織聯合進行農村道路建設，須經縣（市）人民政府審查批準。

第二十八條　鐵路、公路綠化林或防護林，要在國家規(guī)定的用地內種植。

第六章　城市用地

第二十九條　經批準的城市規(guī)劃區(qū)內的一切土地均為城市用地。城市建設用地，要全面規(guī)劃，合理布局，節(jié)約用地。經上級人民政府批準的城市規(guī)劃區(qū)范圍，不得擅自擴大。

第三十條　在城市規(guī)劃區(qū)內進行各項建設，需要使用屬于國家所有的土地和征用屬于集體所有的土地，必須向城市建設部門提出建設用地的申請，由城市建設部門審查批準其用地位置、面積和范圍。征用屬于集體所有的土地，按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和有關征地規(guī)定統一辦理征用事宜。

城市規(guī)劃區(qū)內的國有土地和征用后的土地，均由城市建設部門發(fā)給建設用地許可證（含宅基地使用證）。

第三十一條　在城市規(guī)劃區(qū)內需要臨時使用國家所有的土地，必須經城市建設主管部門審查批準，發(fā)給臨時用地許可證。臨時征用集體所有的土地還要征得土地管理機關的同意。

第三十二條　位于城市規(guī)劃區(qū)內的集體經濟組織和個人在集體所有的土地上新建或擴建居民點和企業(yè)、事業(yè)單位，其用地位置、面積和范圍，要經城市建設主管部門審查，由土地管理機關辦理批準手續(xù)。

第七章　林業(yè)用地

第三十三條　林業(yè)用地包括有林地、疏林地、灌木林地、采伐跡地、林間空地、宜林地和苗圃用地。凡屬國家的林業(yè)用地，一律由林業(yè)部門統一管理。凡屬集體的林業(yè)用地，林業(yè)部門有權對其進行檢查、指導。

第三十四條　凡按政策規(guī)定劃給非林業(yè)部門、農村集體經濟組織和個人使用的林業(yè)用地，不準改作他用或擴大占用面積。

劃給個人使用的國有和集體所有的荒山、荒地、荒溝、荒灘、荒坡、沙丘等宜林地或其他林地，由縣（市）人民政府核發(fā)證書，確認使用權。

第三十五條　嚴禁集體和個人在林地內開墾小片荒地。

凡在二十五度以上的坡地開墾耕作的，由各級人民政府作出規(guī)劃，限期退耕還林。

第三十六條　征用集體林地和撥用國有林地，必須征得林業(yè)部門同意，由土地管理機關辦理征撥地手續(xù)。

第八章　國家建設征撥用土地

第三十七條　國家建設征、撥用土地，凡符合國家法律和政策規(guī)定的，被征、撥地單位和群眾必須服從，不得妨礙、拖延和阻撓。

第三十八條　國家建設征、撥用土地，必須嚴格執(zhí)行設計定額，禁止多征、早征，杜絕浪費土地的現象。凡有空地、荒地、劣地可以利用的，不得占用耕地。

第三十九條　一個建設項目所需土地，必須一次申請報批，可分期撥用。

凡有“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）的新建工程項目，必須同時提交經環(huán)保部門批準的治理“三廢”設施的規(guī)劃，方能辦理征、撥用土地手續(xù)。

臨時搶險、防洪等緊急用地，可先占地施工，后補辦征、撥用土地手續(xù)。

第四十條　申請征、撥用城市規(guī)劃區(qū)以外的土地或國有林地，須向被征、撥地所在縣人民政府土地管理機關提交用地申請書。附經批準的建設計劃、設計任務書和按國家規(guī)定的其他有關證明文件，由土地管理機關辦理征撥用土地手續(xù)。

第四十一條　征、撥用土地的審批權限：

耕地、園地三畝以下（含三畝），林地、草地十畝以下（含十畝）其它土地二十畝以下（含二十畝），由縣（市）人民政府審查批準。

耕地、園地三畝以上、五畝以下（含五畝），林地、草地十畝以上、二十畝以下（含二十畝），其它土地三十畝以下（含三十畝），縣城、鎮(zhèn)、工礦區(qū)規(guī)劃區(qū)內菜田三畝以下（含三畝），由市州人民政府（行政公署）審查批準。

耕地、園地五畝以上至一千畝以下，林地、草地二十畝以上至一萬畝以下，其它土地三十畝以上至一萬畝以下，縣城、鎮(zhèn)、工礦規(guī)劃區(qū)內菜田三畝以上至一千畝以下，各市規(guī)劃區(qū)內的菜田一千畝以下，由省人民政府審查批準。

撥用省屬林業(yè)局管轄的國有林地，面積一千畝以下（含一千畝），由省人民政府審查批準。

耕地、園地、林地一千畝以上，其它土地一萬畝以上，報國務院批準。

外省來我省征、撥用土地，一律由省人民政府批準。

中外合資經營企業(yè)征地，依照國家有關規(guī)定，由省人民政府或國務院批準。

第四十二條　征用土地，要根據土地數量、質量、地面附著物等情況，支付土地補償費、安置補助費、附著物補償費。

（一）土地補償費：征用城市規(guī)劃區(qū)內菜田和近郊菜田，按征地前三年平均年產值的五至六倍計算；征用城市遠郊菜田和其他所有的耕地，按征地前三年平均年產值的三至四倍計算。

征用果園、精養(yǎng)漁塘、葦塘、條通，按征地前三年平均年產值的五至六倍計算。

征用集體林地，被伐林木交林木所有者；撥用國有林地，被伐林木交森林經營單位。造成損失的，由建設單位給予補償。林地補償標準按省人民政府規(guī)定執(zhí)行。

撥用有收益的其它國有土地給原用地單位造成損失的，由雙方協商補償。

征用無收益的土地，不予補償。

對征、撥用土地上的生產（生活）設施和青苗，由建設單位與原用地單位協商，根據實際情況給予合理補償。在開始協商征、撥地方案后，違背農時搶種的作物，樹木和搶建的設施，一律不予補償。

征用城市郊區(qū)的菜田（包括城市規(guī)劃區(qū)內的菜田），還需向被占地所在城市繳納新菜田建設費，統一上繳地方財政，用于新菜田建設。

（二）安置補助費：被征用耕地（包括菜田），每個農業(yè)人口安置補助費標準，為該耕地每畝年產值的二至三倍。因征地需要安置的農業(yè)人口數，按被征地單位征地前農業(yè)人口（按農業(yè)戶口計算，不包括開始協商征地方案后遷入的戶口）和耕地面積的比例及征地數量計算。年產值按被征用前三年的平均年產量和國家規(guī)定的價格計算。每畝耕地的安置補助費，最高不得超過其年產值的十倍。

按上述規(guī)定確實安置不完的剩余勞動力，由建設單位按每個勞動力占有耕地面積比例人數予以安排，并相應核減安置補助費。如安排有困難，可向當地有關部門交納安置補助費。由當地有關部門安排。

集體經濟組織的土地已被征完，又不具備遷、并條件的，經征得有關部門同意后，可報請省人民政府批準，將原有的農業(yè)戶口轉為非農業(yè)戶口或城鎮(zhèn)戶口，原有的集體所有財產和所得的補償費、補助費，由縣、市以上人民政府與被征地單位商定處理，用于安置其他人員的就業(yè)（包括自謀職業(yè)）和不能就業(yè)人員的生活補助，不得私分。

（三）附著物補償費：由征地單位與原用地單位協商賠償。

征用土地的補償、補助費，除將地上個人附著物的補償費付給個人外，均應付給被征地單位，用于發(fā)展集體生產、安置群眾生活，任何單位和個人不得平調、挪用。

第四十三條　用地單位和個人兩年未使用的土地，凡屬城市規(guī)劃區(qū)內的，由城市規(guī)劃主管部門安排使用；凡屬城市規(guī)劃區(qū)外的，由土地管理機關安排使用。

第四十四條　臨時使用集體所有的土地，按其使用面積乘以該土地每畝平均年產值逐年付給原用地單位土地使用費。臨時用地期滿，用地單位負責恢復土地的耕種條件或按恢復工作量向原用地單位支付費用，及時歸還。

臨時使用城市規(guī)劃區(qū)以內的國有土地，確需補償的，由臨時用地單位與原用地單位協商處理。

不準在臨時用地上修永久性建筑物。臨時用地的期限，一般不超過兩年。

第四十五條　在征、撥用土地范圍內發(fā)現文物、古跡和無主財物時，施工和用地單位要妥善保護，并立即報告縣級以上人民政府處理。不得破壞和竊藏。

第四十六條　城鎮(zhèn)集體所有制單位進行基本建設使用農村集體土地或與農村集體經濟組織搞聯營使用集體土地，比照國家建設征用土地的規(guī)定辦理征用土地手續(xù)。

第四十七條　辦理征、撥用土地手續(xù)的管理機關要嚴格掌握土地的補償、補助、賠償標準。

第九章　獎勵與懲罰

第四十八條　執(zhí)行本條例，有下列先進事跡之一的單位和個人，各級人民政府給予獎勵：

一、保護土地，合理利用土地成績顯著者。

二、維護土地政策、法律，同違法行為作堅決斗爭，有重要貢獻者。

三、在建設項目的設計、選址、審批、施工中，節(jié)約用地有顯著成績者。

四、在農房建設上不占耕地，節(jié)約用地，成績顯著的鄉(xiāng)、村。

五、在土地的勘查、規(guī)劃、登記和土地管理工作中做出顯著成績者。

第四十九條　違反本條例，有下列行為之一者，土地管理機關，城市建設部門和林業(yè)部門按其管理范圍執(zhí)行制裁：

一、買賣、變相買賣土地者，其土地交易無效，并沒收交易的土地、款、物，對直接責任者、指使人處以罰款。

二、未經法定審批手續(xù)占用或多占土地，或擅自改變土地用途者，責令其退還土地；地上建筑物要限期拆除或沒收，并賠償被占地單位的經濟損失；對占地單位、直接責任者和指使者處以罰款。

三、以欺騙手段取得土地使用權的，或超越審批權限審批土地者，均收回土地使用權，并對直接責任者處以罰款。

四、濫開荒地，毀壞草原、葦塘及其自然資源，以及超坡開荒造成水土流失者，責令其退耕還林、還草，賠償經濟損失，并對其單位、直接責任者和指使者處以罰款。

五、不執(zhí)行征地補償、安置、賠償經濟損失、治理恢復土地等規(guī)定者，責令其執(zhí)行并對直接責任者和主管人處以罰款，擅自提高補償、補助或安置、賠償費用者，對主管人處以罰款，并追究批準機關領導者的行政責任。

六、以無理要求阻撓征、撥地，或不按本規(guī)定如期交出被征、撥地，影響建設施工者，責令其按規(guī)定或限期交出土地，對被征、撥地單位主管人處以罰款。

上述各款中的賠償金和罰款由企業(yè)單位支付的，從企業(yè)自有資金中開支。由行政、事業(yè)單位支付的，從預算包干結余和預算外資金中開支。對非法占地建設單位的罰款，按工程投資或造價的百分之三至三十計算；對個人支付的，最低不少于三十元，最高不超過本人六個月的總收入。收繳的罰款上繳地方財政。

對不服從經濟制裁者，交司法機關處理。

違反上述條款情節(jié)嚴重者，按干部管理權限對直接責任者和指使者給予行政處分；對國家、集體的財產和人民生命安全造成嚴重后果，觸犯刑律者，由司法機關追究刑事責任。

第五十條　借土地糾紛，煽動群眾鬧事，破壞生產秩序，或造成人身傷亡，和使用暴力或其它手段，阻礙土地管理人員執(zhí)行任務，情節(jié)嚴重者，交司法機關懲處。

第五十一條　任何單位和個人對違反本條例的行為都有權向人民政府和司法機關檢舉或控告。

對土地管理人員利用職務上的便利，敲詐勒索、貪污受賄的，從重處罰。

第十章　附　則

篇8

第二條在城區(qū)內從事城市供水、用水及相關管理活動，應當遵守本辦法。

城市供水包括城市公共供水和自建設施供水。城市用水包括生活用水、生產用水、經營用水和特種行業(yè)用水。

第三條市公用事業(yè)管理局是城市供水的主管部門，具體負責本辦法的實施。

發(fā)改、財政、規(guī)劃、建設、水利、交通、衛(wèi)生、價格、環(huán)保、國土資源、公安、消防、質監(jiān)等部門按照各自職責，做好城市供水用水管理工作。

第四條市人民政府應當將城市供水和節(jié)約用水納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，鼓勵城市供水和節(jié)約用水科學技術研究，推行先進技術，提高城市供水和節(jié)約用水水平。

第五條市公用事業(yè)管理局應當會同發(fā)改、規(guī)劃、水利、環(huán)保、國土資源等部門編制城市供水和節(jié)約用水專項規(guī)劃，報市人民政府批準實施。

第二章城市供水水源

第六條以地表水為飲用水水源的，取水點上游1000米至下游100米范圍內的水域及沿岸為地表飲用水源一級保護區(qū)。

城市人民政府劃定飲用水水源保護區(qū)，應當向社會公布，并設置保護范圍標志牌和禁止事項的告示牌。

在飲用水水源一級保護區(qū)范圍內，禁止從事一切污染水質的活動。

第七條在城市規(guī)劃區(qū)內嚴禁取用地下水，已建成的自建供水設施禁止向外供水并逐步關閉。

第八條禁止任何單位或者個人將自備水源與城市公共供水混用。對違反規(guī)定混用的，供水企業(yè)應及時采取停水措施，并書面通知用戶及其主管部門進行整改。

第三章城市公共用水管理

第九條消防部門、供水主管部門、供水企業(yè)按照各自職責負責城市公共消防設施、市政消火栓的管理。機關、團體、企事業(yè)單位內部消火栓和消防設施，由用戶自行購置和管理。

禁止任何單位和個人私自從市政消火栓取水，并不得埋壓、圈占、遮擋消火栓。

第十條市政消火栓的維護經費納入市財政年度預算，供水企業(yè)按計劃進行管理維護。建設業(yè)主單位及商業(yè)、居民小區(qū)和單位院內配水設施由供水企業(yè)設計施工，費用由投資者或者受益人承擔。

第十一條市政維護、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等單位，公益性用水使用城市公共供水的，應當向城市供水企業(yè)申請辦理有關手續(xù)，并在城市供水企業(yè)指定地點取水，裝表計量，費用納入市財政年度預算。

第十二條建設工程施工，應當事先查明地下公共供水設施，不得損毀供水設施。因工程建設確需改裝、拆除或者移遷公共供水設施的，建設單位應事先征得供水主管部門的同意，與供水企業(yè)商定相應的補救保護措施后，由供水企業(yè)負責實施，費用由建設單位承擔。

第十三條從事供水設施設計和施工的單位應當具備國家規(guī)定的資質條件。供水設施的建設應當符合國家規(guī)定的技術標準和技術規(guī)范要求。

無證或者超越經營范圍設計、施工的城市供水工程，不得投入使用。

新建二次供水設施，由供水企業(yè)進行審核，經市公用事業(yè)管理局批準后由有資質的企業(yè)設計、施工。

第四章供水工程與設施管理

第十四條城市供水管道及其附屬設施地面地下兩側三米以內為安全保護范圍。禁止在安全保護范圍內修建建筑物及構筑物、堆放物資、挖坑取土、栽種植物、傾倒廢渣、埋桿、穿插其他管道管線等危害供水安全的活動。

城市供水部門應當制定供水設施的運行、維護和安全技術規(guī)程，加強管理，確保供水設施正常運行。

第十五條任何單位和個人不得阻礙供水企業(yè)根據供水管徑負荷能力發(fā)展新用戶，不得妨礙供水企業(yè)對城市供水管網設施的鋪設、統一管理和維修。

供電部門應當確保水廠及供水設備電力供應和供電安全。電力檢修、維護應提前24小時書面送達供水企業(yè)。

第十六條管道維護以計量水表井(箱)為界，計量水表井(箱)前的維護由供水企業(yè)負責;計量水表井(箱)后的管理由產權單位、個人負責。

第十七條用戶自行投資新建、改建戶外、戶內供水設施的，應當向供水部門提出書面申請，由供水企業(yè)按規(guī)定統一組織設計和施工。

經批準自建的戶內供水設施工程竣工后，由供水企業(yè)測試水質、水壓，進行安裝驗收，并按規(guī)定收取驗收費用。驗收合格后，由供水企業(yè)按規(guī)定辦理手續(xù)，予以供水。

使用二次供水設施的，應當辦理《二次供水許可證》，按衛(wèi)生主管部門的規(guī)定進行清洗、消毒，并由疾病防控部門出具檢測報告，費用由產權單位承擔。

第十八條用戶投資建設的供水設施竣工驗收合格的，計費總表前的戶外管道和附屬設施應當交供水企業(yè)統一維護管理。計費總表后的戶內管道及附屬設施(含計費總表)由用戶維護管理，接受供水主管部門和供水企業(yè)的監(jiān)督。

禁止任何單位和個人擅自拆卸、啟封計費總表。

第五章城市供水經營

第十九條城市供水實行特許經營，供水企業(yè)應當按照規(guī)定不間斷地向用戶提供符合水質標準的自來水，不得擅自停止供水。

因工程施工、設備維修等確需暫停供水的，應當經市公用事業(yè)管理局批準并提前24小時發(fā)出通知。因緊急事故不能提前通知的，應當在搶修的同時發(fā)出通知，并盡快搶修恢復供水。

第二十條供水企業(yè)按國家有關規(guī)定代收污水處理費、水資源費，實行水價外由用戶支付。

水表發(fā)生故障不能計量時，供水企業(yè)可按前三個月的平均用水量并考慮氣候等因素計算本月水費。

因用戶原因造成水表無法抄表或者計量的，按上月水量的1.5倍計收水費。

第二十一條用戶用水應當按照不同性質實行分類裝表，并逐步實行分表到戶。不同性質用水共享一塊表的，按照其中最高水價類別計收水費。

(一)對符合城市公共供水或者臨時用水條件的，供水企業(yè)應當辦理立戶手續(xù)。臨時用水的期限為一年。

(二)對單位用戶，原則上按用水性質設立總表進行計量收費。

(三)用戶水表量程、精度與用水量明顯不相匹配的，供水企業(yè)應當及時通知用戶更換與其供水量相匹配的水表。

(四)對交清欠費的,應當在24小時內恢復供水。

用戶使用未經檢定、檢定不合格、超周期檢定或者超使用年限水表的，供水企業(yè)應當通知用戶更換水表。拒不更換的，供水企業(yè)可以停止供水。

第二十二條用戶應當遵守下列規(guī)定：

(一)申請開戶或者改建公共供水設施的，應當與供水企業(yè)簽訂供水協議，提交下列資料：

1、申請書;

2、身份證、稅務登記證、房產證等有效證件;

3、地形圖和用水計劃;

4、新建建設項目用水還須提交建設規(guī)劃許可證、建設工程許可證。

重組改制企業(yè)應當注銷原開戶名稱后，重新辦理開戶手續(xù)。

(二)按月繳納水費，連續(xù)兩個月欠交水費的，由供水企業(yè)停水催費，每日加收水費額3‰的違約金。連續(xù)欠費三個月的，按銷戶處理。

(三)需要變動計量水表用水性質的，應提前30日向供水企業(yè)提出書面申請。需要停止供水的，在繳清當前所有水費后應當辦理報停手續(xù)。每兩年可續(xù)辦一次，超過期限未續(xù)辦手續(xù)的，按銷戶處理。

(四)保證計費總表及鉛封完整，水表損壞或鉛封被破壞、丟失的，應當及時通知供水企業(yè)。

第六章法律責任

第二十三條損壞城市公共供水設施的，應當予以賠償。賠償標準按流量、時間和現行最高水價等進行計算;故意損壞城市公共供水設施的，依法追究責任。

第二十四條違反本辦法規(guī)定的，由市公用事業(yè)管理局責令限期改正，并依法進行處罰。情節(jié)嚴重的，還可以在一定時間內停止供水。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條城市自來水供水企業(yè)或者自建設施對外供水的企業(yè)有下列行為之一的，可以處1萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，經市人民政府批準，可以責令停業(yè)整頓;對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，其所在單位或者上級機關可以給予行政處分：

(一)供水水質、水壓不符合國家規(guī)定標準的;

(二)擅自停止供水或者未履行停水通知義務的;

(三)未按照規(guī)定檢修供水設施或者在供水設施發(fā)生故障后未及時搶修的。

第二十六條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，可處工程造價5%以下的罰款：

(一)無證或者超越資質證書規(guī)定的經營范圍進行城市供水工程的設計或者施工的;

(二)未按國家規(guī)定的技術標準和規(guī)范進行城市供水工程的設計或者施工的;

(三)違反城市供水發(fā)展規(guī)劃及其年度建設計劃興建城市供水工程的。

第二十七條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，可處應繳水費或者盜用、轉供水量水費的1倍以上2倍以下罰款：

(一)未按規(guī)定繳納水費的;

(二)盜用或者轉供城市公共供水的;

盜水量按照單位流量乘以盜水時間和最高水價確定;無法認定數量時間的，可根據自安裝的水表或者管道口徑最大流量乘以不少于六個月時間計算。

第二十八條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，可處2萬元以下罰款，造成損失的應當賠償損失：

(一)在規(guī)定的城市公共供水管道及其附屬設施的安全保護范圍內進行危害供水設施安全活動的;

(二)擅自將自建設施供水管網系統與城市公共供水管網系統直接連接的;

(三)產生或者使用有毒有害物質的單位將其生產用水管網系統與城市公共供水管網系統直接連接的;

(四)在城市公共供水管道上直接裝泵抽水的;

(五)擅自拆除、改裝或者遷移城市公共供水設施的。

篇9

一、總體要求和主要目標

（一）總體要求。各縣（市、區(qū)）人民政府及有關職能部門均為綠色通道服務的承辦和聯絡單位，要按照深入貫徹落實科學發(fā)展觀、實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的要求，繼續(xù)解放思想，更新觀念，深化改革，擴大開放，為投資者從項目洽談直至投產驗收提供全程服務，創(chuàng)造順暢、寬松、便利的投資服務環(huán)境。對國家和省沒有規(guī)定不得下放的權限一律下放，對國家和省沒有規(guī)定不得取消、簡化的事項和環(huán)節(jié)一律取消、簡化，對可以實現資源共享、合并的審批事項一律整合，對法律、法規(guī)和規(guī)章沒有規(guī)定的涉及項目建設的行政事業(yè)性收費項目一律予以取消。

（二）主要目標。通過創(chuàng)建投資項目綠色通道，實行簡政放權、行政提速、減免收費“三同時”，著力解決投資項目存在的辦理環(huán)節(jié)多、時間長、成本高等問題，形成環(huán)節(jié)少、效率高、運轉協調、操作規(guī)范的工作機制。只要符合國家法律法規(guī)、產業(yè)政策相關規(guī)定，以及我市產業(yè)導向、經濟和社會發(fā)展規(guī)劃布局要求和節(jié)能環(huán)保標準，所有項目均無障礙進入和無障礙實施。

二、降低投資項目準入門檻

（三）實施更加開放的準入政策。各縣（市、區(qū)）、各有關部門要創(chuàng)新投融資機制，采取靈活多樣的方式鼓勵、吸引省內外各類資本進入法律、法規(guī)未禁止的領域。凡是向外資開放的領域都應向內資開放。無論內資外資，無論國有民營，均可參與水利、交通、能源、城建等基礎設施的建設和經營。對涉及壟斷資源開發(fā)利用，需統一規(guī)劃的項目，政府在確定建設規(guī)劃后，可向社會公開招標選擇項目投資者。凡在我市境內開發(fā)投資的項目，各地各部門都必須為投資者提供無差異化的全程服務。

（四）放寬企業(yè)登記條件。凡是法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和經營項目，工商部門都要予以登記、注冊。大力推進網上登記、網上年檢和網上名稱核準。各級工商部門在辦理投資項目企業(yè)設立、變更、注銷登記時，凡申請材料齊全、符合法定形式的，要當場受理并作出是否準予登記的決定；依法需要對申請材料的實質性內容進行審核的，辦結時間為2個工作日；領照時間由法定的10個工作日減為5個工作日。對需要辦理前置審批又不涉及安全、環(huán)保、節(jié)能審批，且登記時無法提交前置審批文件、證件的重大建設項目，實行生產經營籌建登記制，核發(fā)經營范圍為項目籌建的營業(yè)執(zhí)照，為重大建設項目辦理非工商登記有關手續(xù)提供支持。放寬重點投資項目企業(yè)集團登記條件，企業(yè)集團的核心企業(yè)注冊資本最低限額由原來的3000萬元降為1000萬元，子公司由至少5家降為至少3家（可以是相對控股的子公司），母公司和子公司的合并注冊資本最低限額由原來的5000萬元降為3000萬元。重大建設項目中的先進制造業(yè)企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化企業(yè)、科技型企業(yè)、現代物流企業(yè)、文化企業(yè)、旅游企業(yè)組建企業(yè)集團，核心企業(yè)注冊資本最低限額降為500萬元，母公司和子公司的合并注冊資本最低限額降為1000萬元。對已領營業(yè)執(zhí)照后又需要擴大經營或轉業(yè)經營的，工商部門應依法及時予以變更、核準、登記。

（五）加大對外開放力度。通過實施開放先導戰(zhàn)略，充分利用國際、國內兩種資源、兩種市場，放開一切能開放的領域、地域和行業(yè)。突出招商引資重點，創(chuàng)新招商引資方式，積極承接國際資本和沿海產業(yè)轉移。

三、建立健全投資項目全程服務機制

（六）公開辦事指南。各縣（市、區(qū)）人民政府及有關職能部門應當向社會作出公開服務承諾，并通過政府網站、新聞會以及報刊、廣播、電視、信息公告欄等便于公眾知曉的方式公開。對審批項目和依據、申請條件、辦事程序、需要提交的全部材料目錄和數量、辦結時限、收費項目的標準及依據、申請書示范文本、投訴、監(jiān)督方式，以及其他需要告知的事項，實行“陽光運作，政務公開”。

（七）實行首辦責任制、主辦責任制。各有關職能部門不論分工如何，首家受理部門要負責告知辦事程序，屬本部門辦理的，要組織內設相關業(yè)務部門審查申報材料，對符合規(guī)定要求的，即向投資者發(fā)放項目受理通知書；對基本條件具備，申報材料主件齊全，其他條件和材料不能一并申報的，一律先受理，但在下達審查意見、批文、發(fā)給證照前必須補齊，以符合法定要求。對不屬本部門辦理的事項，必須在1個工作日之內告知相關法律法規(guī)依據，并轉送相關部門。對于兩個以上部門辦理的事項，業(yè)務屬哪個部門為主，哪個部門就必須負責協調。對無正當理由不受理的，投資者有權向監(jiān)督部門投訴，有關部門應責令相關責任人作出檢查。

（八）減化政府投資項目審批程序。對政府投資項目，根據事權劃分分別由市、縣（市、區(qū)）投資主管部門審批，原則上只審批項目可行性研究報告，不再審批項目建議書和初步設計（上面有要求例外）。申報中央和省預算內投資補助項目只需編制資金申請報告。

（九）提高項目核準效率。對《政府核準的投資項目目錄》之內的投資項目，按照核準權限的規(guī)定，企業(yè)只需向政府投資主管部門提交項目申請報告，不再經過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。各級政府投資主管部門對企業(yè)提交的項目申請報告，主要從維護經濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進行核準。對核準的投資項目，只要國土資源、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、財政、銀行等主要行業(yè)主管部門出具相關審查意見的，各級政府投資主管部門可先予以核準。交通、水利、電力、林業(yè)、地震、衛(wèi)生、安全、文物等部門可根據項目核準文件，依法依規(guī)辦理相關手續(xù)。核準辦理時限從受理之日起由法定的20個工作日減為10個工作日，依法應當聽證、委托評估、專家評議所需的時間不計算在內。

（十）嚴格執(zhí)行項目備案制度。對《政府核準的投資項目目錄》以外的企業(yè)投資項目，無論規(guī)模大小，一律實行備案制。除跨區(qū)域、跨流域或投資主體有特殊需要的外，均實行屬地備案管理。實行備案的項目，企業(yè)不再編制項目建設書、可行性研究報告、初步設計等文件，簡化為直接填寫《湖北省企業(yè)投資項目備案申請表》，提出備案申請，并如實提供項目法人的工商登記等書面證明材料。各級政府投資主管部門對備案項目主要從是否符合法律法規(guī)、產業(yè)政策、行業(yè)準入標準等方面進行審查。項目單位根據項目備案證依法辦理環(huán)境保護、土地使用、資源利用、安全生產、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和海關報關手續(xù)。任何部門不得擅自抬高項目備案門檻，搞變相審批。備案申請實行書面申請和網上申請兩種方式，由企業(yè)自主選擇。投資主管部門對符合條件的備案項目，應在3個工作日內辦理完結，對不符合條件的，亦應在3個工作日內出具書面否決意見書，并列出否決意見的依據，不得無故拒絕或拖延辦理。

（十一）加快辦理用地審查。市、縣（市）國土資源部門要優(yōu)化調整內審程序，簡化環(huán)節(jié)，報件符合條件受理的，及時實行科室并行審查，相關科室審查通過后不再進行會審，在2日內出具審查意見，并及時上報省國土資源廳。對特殊項目用地上報要特事特辦。按規(guī)定應當實施招拍掛公開出讓的經營性用地，以及實施成片土地開發(fā)的，在報批用地手續(xù)時，按批次用地報批，只要附具開發(fā)建設方案和控制性規(guī)劃。

（十二）優(yōu)先保障用地計劃。保障重點建設項目用地計劃。要按照“有保有壓、區(qū)別對待”的原則，用地計劃向公路、鐵路、機場、輸變電、油氣輸送管道、水電站等國家和省、市重大基礎設施項目、急需的社會公益項目、重點外資項目、重點企業(yè)技改項目和效益好就業(yè)多的招商引資項目傾斜。對列入省重點建設項目的用地計劃，要爭取省國土資源部門在省級預留計劃中優(yōu)先安排；對列入省政府直接協調督辦的重大項目，省政府已定在全省建設用地指標中專列計劃，不占市、縣指標。對列入市級重大項目，國土資源部門要優(yōu)先安排用地計劃。

（十三）搞好城市建設規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接。對符合條件，依法辦理規(guī)劃等相關行政許可手續(xù)的，規(guī)劃、國土資源、建設等部門要相互溝通、相互配合，實現資源共享，加快辦事進程。由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門核發(fā)的“一書兩證”（建設項目選址意見書，建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證），辦理時限由原每項20個工作日縮短為10個工作日；竣工驗收，核發(fā)《建設工程規(guī)劃驗收合格證》，由原15個工作日縮短為10個工作日。

（十四）積極開展環(huán)境影響評價。根據建設項目對環(huán)境影響程度的不同實行分類管理，對按規(guī)定需編制環(huán)境影響報告書的項目，不再編制環(huán)評大綱，可直接編制報告書，一般項目只需填寫環(huán)境影響登記表。對區(qū)域環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評經過批準的、按要求編制環(huán)境影響報告表的項目，環(huán)評審批一律從簡；對區(qū)域環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評未經過批準的項目，按一般建設項目審批環(huán)境影響報告書。對報批材料齊全、符合報批要求的投資項目，其環(huán)境影響報告書、報告表、登記表分別在30、15、5個工作日內完成審批；項目環(huán)評原則上由審批、核準、備案的同級環(huán)保部門審批。需由省環(huán)保局和環(huán)境保護部審批的重大項目，提前告知項目審批程序，在申報材料齊備的情況下，10個工作日之內向省環(huán)境保護部門申報。

（十五）動態(tài)調整項目建設規(guī)劃。投資者在辦理項目前置審批事項時，如涉及規(guī)劃調整的，可結合發(fā)展建設規(guī)劃中期評價，根據新情況、新變化，政府授權投資主管部門會同有關職能部門在符合產業(yè)政策、區(qū)域布局和行業(yè)規(guī)劃的前提下調整項目發(fā)展規(guī)劃，并允許項目開展前期工作。

（十六）落實項目法人招標自。除符合國務院批準的《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》第二條至第七條規(guī)定的建設項目必須進行招標外，其他項目是否進行招標由投資者自行決定。生產型企業(yè)采購進口設備，除國家規(guī)定必須招標的外，其他進口設備是否招標由投資者自行決定，有關部門要限時辦理《項目確認書》和《機電產品進口許可證》。任何單位和個人都不得以任何理由指定招標機構和進口機構。

（十七）加快項目交付使用。市、縣（市）消防部門消防審核審批時限由法定20個工作日縮短為10個工作日。對重點項目消防審批變總體報審、總體驗收為“分段審核，分段驗收”。市、縣兩級質量技術監(jiān)督部門對依法實施的項目實行隨到隨檢，必要時可先行檢驗檢測，后補辦手續(xù)，對符合條件需要進行審批的項目，3個工作日內辦結；屬國家質檢總局和省局審批事項，受理后24小時分別與總局、省局相關部門聯系，5個工作日內將有關情況告知企業(yè)。組織機構代碼辦證，只要資料手續(xù)完備，受理后1個工作日內取證。規(guī)劃、環(huán)保、檔案、衛(wèi)生監(jiān)督及按國家、省規(guī)定組織驗收的部門，要按照特事特辦的要求，及時進行專項驗收和綜合驗收，以保證項目早日投入使用。

四、加強綠色通道平臺建設

（十八）創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制機制。市、縣開發(fā)區(qū)享有同級政府審批權，項目審批一般不出園區(qū)。在法律法規(guī)允許的范圍內，凡是同級人民政府和各部門可以完成的行政許可及其相關監(jiān)管事項，同級人民政府授權開發(fā)區(qū)管委會獨立完成。積極探索開發(fā)區(qū)運營體制市場化改革，鼓勵引導各類社會資本投資開發(fā)區(qū)基礎設施和公共服務設施建設。積極探索“一區(qū)多園”發(fā)展模式，拓展開發(fā)區(qū)發(fā)展空間。

（十九）認真落實擴權縣（市）相關政策。省政府對擴權縣（市）在項目審批、辦事程序等方面，賦予其與市本級相同的權限。市政府各部門必須同步下放不得截留。要按照“能放則放”的原則，賦予縣（市）更大的發(fā)展自和決策權，促進項目入駐。

五、提升綠色通道服務質量

（二十）整合審批環(huán)節(jié)。國土資源部門在辦理土地預審過程中，如涉及土地利用規(guī)劃調整、臨時用地復墾、地質災害、礦產壓覆、土地出讓金評估等方案審查和備案的，應盡量整合，原則上實行聯審聯評、分別辦理；市、縣環(huán)保行政主管部門在辦理項目環(huán)評審查、審批時，如涉及區(qū)域、行業(yè)、規(guī)劃環(huán)評等評審事項的，應盡量實行聯審聯辦；投資主管部門組織項目評審時，對項目核準涉及交通、水利、電力、林業(yè)、城建、地震、文物等行政許可或審批的行業(yè)主管部門，應通知其參加，并限時提出書面審查意見，相關部門對項目報告、資料有關內容如無原則分歧，要實現審查結果信息共享，不再單獨組織項目評審。

（二十一）加強審批部門相互配合。省、市級審批管理權限下放后，政府部門之間以及市、縣之間要加強溝通、會商會辦、協調一致。對政府投資主管部門審批、核準的投資項目，應在當地政府設立的行政服務中心實行一個窗口、一站式、一條龍的服務，項目前置審批事項應實行同級審批，避免重復、多頭、交叉、無人審批，形成新的“卡殼”。市直各有關職能部門都必須為項目提供順暢、便利的服務。對于互為條件、涉及多個職能部門審查審批的，各有關審批部門原則上應在同一時間內及時對所申請審批事項及提供的材料進行審查，并在承諾時限內提出具體明確的審批意見。有些審批環(huán)節(jié)需要較長時間的，主辦部門在規(guī)定的審批時限內應提高效率，保證同步審批。

（二十二）積極為投資項目提供服務性審批、核準。對需要轉報省、國家有關部門核準或審批的項目，在材料齊全的情況下，有關職能部門應在10個工作日內完成初審和擬文轉報，并提供跟蹤服務。權限下放后，對某些項目為有利于爭取國家投資和列入國家專項規(guī)劃，以及金融機構貸款、設備進出口免、退稅等，按照項目法人要求，政府各職能部門應提供服務性審批、核準。

（二十三）加大重點在建項目協調服務力度。按照屬地管理和部門負責相結合的原則，建立健全重點建設項目省、市、縣三級協調服務機制。各級政府和有關部門對省、市重點在建項目，要逐一明確協調服務的責任單位和責任人，負責督促、指導、幫助解決項目建設中存在的困難和突出問題，確保重點在建項目的順利實施；建立重點項目部門聯席會議制度，由市重點辦牽頭，市國土資源、環(huán)保、電力、通信、廣電、交通、林業(yè)、城建、金融等部門明確專人參加，對項目所在地政府和協調服務責任單位報告反映的重大問題，在24小時內摸清情況，在5個工作日內提出協調解決意見，并抓緊督辦落實。對重點建設項目進行的各類檢查、評比、各種名目收費等，實行事前申報備案制，未經市重點辦同意的，任何單位和部門不得實施檢查、收費，重點建設項目單位有權拒絕。

（二十四）創(chuàng)造良好的項目施工環(huán)境。工程建設項目所在地公安、工商部門要依法維護項目投資者和施工單位的合法權益，堅決打擊工程建設過程中生產原材料供應的欺行霸市、強賣行為。任何單位和領導嚴禁利用職務之便幫人介紹工程和原材料供應。

（二十五）提供便捷式稅務服務。對引進投資項目新辦企業(yè)，辦理涉稅事宜，實行“一站式”服務。在辦理稅務登記時，免收稅務登記證工本費。資料不齊全的，可先辦證，后補齊資料。在開業(yè)初期或試營業(yè)期，稅務部門主動提供稅收輔導，由企業(yè)自行申報辦理涉稅事宜，不進行稅務檢查。

六、規(guī)范投資項目收費行為

（二十六）清理、規(guī)范收費項目。各地各有關部門要進一步清理、規(guī)范行政事業(yè)性收費項目。對于沒有合法依據的收費項目，一律予以取消；對于規(guī)定收費的項目，要將收費的名目、標準和依據向社會公開；對于收費有彈性的項目，原則上執(zhí)行下限標準。外來投資者的收費標準按《**市區(qū)鼓勵外來投資的若干規(guī)定》（黃政發(fā)〔2007〕28號）文件執(zhí)行。電力、電信、廣電和國土資源、林業(yè)等部門，對建設項目用地涉及“三電”遷改、地面附著物拆遷的，應分別研究制定合理補償標準，按規(guī)定報批。

（二十七）防止變相收費。各級審批部門要堅持市場化取向，實行資質資格管理，要與為項目審批提供服務的社會中介機構、事業(yè)單位實質性脫鉤。發(fā)展改革、國土資源、林業(yè)、建設、規(guī)劃、環(huán)保、電力、消防等任何部門和個人都不得以任何理由向項目投資者指定咨詢、設計、測量、勘察、監(jiān)理、評估、招標、施工服務機構和購買指定設備、產品。

七、創(chuàng)建投資項目綠色通道保障措施

（二十八）加強輿論宣傳和輿論監(jiān)督。創(chuàng)建投資項目綠色通道，離不開強有力的新聞宣傳。要正確把握輿論導向，大力宣傳創(chuàng)建綠色通道中涌現出來的先進集體和模范人物。要定期公布綠色通道進展情況，做到公開透明，有效發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。電視臺、報紙、電臺、政府網站都要加強對投資項目綠色通道的宣傳和報道，堅持正面報道為主，定期公布一批典型案例。

篇10

第二條依照《中外合資經營企業(yè)法》批準在中國境內設立的中外合資經營企業(yè)（以下簡稱合營企業(yè)）是中國的法人，受中國法律的管轄和保護。

第三條在中國境內設立的合營企業(yè)，應當能夠促進中國經濟的發(fā)展和科學技術水平的提高，有利于社會主義現代化建設。

國家鼓勵、允許、限制或者禁止設立合營企業(yè)的行業(yè)，按照國家指導外商投資方向的規(guī)定及外商投資產業(yè)指導目錄執(zhí)行。

第四條申請設立合營企業(yè)有下列情況之一的，不予批準：

（一）有損中國的；

（二）違反中國法律的；

（三）不符合中國國民經濟發(fā)展要求的；

（四）造成環(huán)境污染的；

（五）簽訂的協議、合同、章程顯屬不公平，損害合營一方權益的。

第五條在中國法律、法規(guī)和合營企業(yè)協議、合同、章程規(guī)定的范圍內，合營企業(yè)有權自主地進行經營管理。各有關部門應當給予支持和幫助。

第二章設立與登記

第六條在中國境內設立合營企業(yè)，必須經中華人民共和國對外貿易經濟合作部（以下簡稱對外貿易經濟合作部）審查批準。批準后，由對外貿易經濟合作部發(fā)給批準證書。

凡具備下列條件的，國務院授權省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務院有關部門審批：

（一）投資總額在國務院規(guī)定的投資審批權限以內，中國合營者的資金來源已經落實的；

（二）不需要國家增撥原材料，不影響燃料、動力、交通運輸、外貿出口配額等方面的全國平衡的。

依照前款批準設立的合營企業(yè)，應當報對外貿易經濟合作部備案。

對外貿易經濟合作部和國務院授權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務院有關部門，以下統稱審批機構。

第七條申請設立合營企業(yè)，由中外合營者共同向審批機構報送下列文件：

（一）設立合營企業(yè)的申請書；

（二）合營各方共同編制的可行性研究報告；

（三）由合營各方授權代表簽署的合營企業(yè)協議、合同和章程；

（四）由合營各方委派的合營企業(yè)董事長、副董事長、董事人選名單；

（五）審批機構規(guī)定的其他文件。

前款所列文件必須用中文書寫，其中第（二）、（三）、（四）項文件可以同時用合營各方商定的一種外文書寫。兩種文字書寫的文件具有同等效力。

審批機構發(fā)現報送的文件有不當之處的，應當要求限期修改。

第八條審批機構自接到本條例第七條規(guī)定的全部文件之日起，3個月內決定批準或者不批準。

第九條申請者應當自收到批準證書之日起1個月內，按照國家有關規(guī)定，向工商行政管理機關（以下簡稱登記管理機構）辦理登記手續(xù)。合營企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)日期，即為該合營企業(yè)的成立日期。

第十條本條例所稱合營企業(yè)協議，是指合營各方對設立合營企業(yè)的某些要點和原則達成一致意見而訂立的文件；所稱合營企業(yè)合同，是指合營各方為設立合營企業(yè)就相互權利、義務關系達成一致意見而訂立的文件；所稱合營企業(yè)章程，是指按照合營企業(yè)合同規(guī)定的原則，經合營各方一致同意，規(guī)定合營企業(yè)的宗旨、組織原則和經營管理方法等事項的文件。

合營企業(yè)協議與合營企業(yè)合同有抵觸時，以合營企業(yè)合同為準。

經合營各方同意，也可以不訂立合營企業(yè)協議而只訂立合營企業(yè)合同、章程。

第十一條合營企業(yè)合同應當包括下列主要內容：

（一）合營各方的名稱、注冊國家、法定地址和法定代表人的姓名、職務、國籍；

（二）合營企業(yè)名稱、法定地址、宗旨、經營范圍和規(guī)模；

（三）合營企業(yè)的投資總額，注冊資本，合營各方的出資額、出資比例、出資方式、出資的繳付期限以及出資額欠繳、股權轉讓的規(guī)定；

（四）合營各方利潤分配和虧損分擔的比例；

（五）合營企業(yè)董事會的組成、董事名額的分配以及總經理、副總經理及其他高級管理人員的職責、權限和聘用辦法；

（六）采用的主要生產設備、生產技術及其來源；

（七）原材料購買和產品銷售方式；

（八）財務、會計、審計的處理原則；

（九）有關勞動管理、工資、福利、勞動保險等事項的規(guī)定；

（十）合營企業(yè)期限、解散及清算程序；

（十一）違反合同的責任；

（十二）解決合營各方之間爭議的方式和程序；

（十三）合同文本采用的文字和合同生效的條件。

合營企業(yè)合同的附件，與合營企業(yè)合同具有同等效力。

第十二條合營企業(yè)合同的訂立、效力、解釋、執(zhí)行及其爭議的解決，均應當適用中國的法律。

第十三條合營企業(yè)章程應當包括下列主要內容：

（一）合營企業(yè)名稱及法定地址；

（二）合營企業(yè)的宗旨、經營范圍和合營期限；

（三）合營各方的名稱、注冊國家、法定地址、法定代表人的姓名、職務、國籍；

（四）合營企業(yè)的投資總額，注冊資本，合營各方的出資額、出資比例、股權轉讓的規(guī)定，利潤分配和虧損分擔的比例；

（五）董事會的組成、職權和議事規(guī)則，董事的任期，董事長、副董事長的職責；

（六）管理機構的設置，辦事規(guī)則，總經理、副總經理及其他高級管理人員的職責和任免方法；

（七）財務、會計、審計制度的原則；

（八）解散和清算；

（九）章程修改的程序。

第十四條合營企業(yè)協議、合同和章程經審批機構批準后生效，其修改時同。

第十五條審批機構和登記管理機構對合營企業(yè)合同、章程的執(zhí)行負有監(jiān)督檢查的責任。

第三章組織形式與注冊資本

第十六條合營企業(yè)為有限責任公司。

合營各方對合營企業(yè)的責任以各自認繳的出資額為限。

第十七條合營企業(yè)的投資總額（含企業(yè)借款），是指按照合營企業(yè)合同、章程規(guī)定的生產規(guī)模需要投入的基本建設資金和生產流動資金的總和。

第十八條合營企業(yè)的注冊資本，是指為設立合營企業(yè)在登記管理機構登記的資本總額，應為合營各方認繳的出資額之和。

合營企業(yè)的注冊資本一般應當以人民幣表示，也可以用合營各方約定的外幣表示。

第十九條合營企業(yè)在合營期內不得減少其注冊資本。因投資總額和生產經營規(guī)模等發(fā)生變化，確需減少的，須經審批機構批準。

第二十條合營一方向第三者轉讓其全部或者部分股權的，須經合營他方同意，并報審批機構批準，向登記管理機構辦理變更登記手續(xù)。

合營一方轉讓其全部或者部分股權時，合營他方有優(yōu)先購買權。

合營一方向第三者轉讓股權的條件，不得比向合營他方轉讓的條件優(yōu)惠。

違反上述規(guī)定的，其轉讓無效。

第二十一條合營企業(yè)注冊資本的增加、減少，應當由董事會會議通過，并報審批機構批準，向登記管理機構辦理變更登記手續(xù)。

第四章出資方式

第二十二條合營者可以用貨幣出資，也可以用建筑物、廠房、機器設備或者其他物料、工業(yè)產權、專有技術、場地使用權等作價出資。以建筑物、廠房、機器設備或者其他物料、工業(yè)產權、專有技術作為出資的，其作價由合營各方按照公平合理的原則協商確定，或者聘請合營各方同意的第三者評定。

第二十三條外國合營者出資的外幣，按繳款當日中國人民銀行公布的基準匯率折算成人民幣或者套算成約定的外幣。

中國合營者出資的人民幣現金，需要折算成外幣的，按繳款當日中國人民銀行公布的基準匯率折算。

第二十四條作為外國合營者出資的機器設備或者其他物料，應當是合營企業(yè)生產所必需的。

前款所指機器設備或者其他物料的作價，不得高于同類機器設備或者其他物料當時的國際市場價格。

第二十五條作為外國合營者出資的工業(yè)產權或者專有技術，必須符合下列條件之一：

（一）能顯著改進現有產品的性能、質量，提高生產效率的；

（二）能顯著節(jié)約原材料、燃料、動力的。

第二十六條外國合營者以工業(yè)產權或者專有技術作為出資，應當提交該工業(yè)產權或者專有技術的有關資料，包括專利證書或者商標注冊證書的復制件、有效狀況及其技術特性、實用價值、作價的計算根據、與中國合營者簽訂的作價協議等有關文件，作為合營合同的附件。

第二十七條外國合營者作為出資的機器設備或者其他物料、工業(yè)產權或者專有技術，應當報審批機構批準。

第二十八條合營各方應當按照合同規(guī)定的期限繳清各自的出資額。逾期未繳或者未繳清的，應當按合同規(guī)定支付遲延利息或者賠償損失。

第二十九條合營各方繳付出資額后，應當由中國的注冊會計師驗證，出具驗資報告后，由合營企業(yè)據以發(fā)給出資證明書。出資證明書載明下列事項：合營企業(yè)名稱；合營企業(yè)成立的年、月、日；合營者名稱（或者姓名）及其出資額、出資的年、月、日；發(fā)給出資證明書的年、月、日。

第五章董事會與經營管理機構

第三十條董事會是合營企業(yè)的最高權力機構，決定合營企業(yè)的一切重大問題。

第三十一條董事會成員不得少于3人。董事名額的分配由合營各方參照出資比例協商確定。

董事的任期為4年，經合營各方繼續(xù)委派可以連任。

第三十二條董事會會議每年至少召開1次，由董事長負責召集并主持。董事長不能召集時，由董事長委托副董事長或者其他董事負責召集并主持董事會會議。經1／3以上董事提議，可以由董事長召開董事會臨時會議。

董事會會議應當有2／3以上董事出席方能舉行。董事不能出席的，可以出具委托書委托他人代表其出席和表決。

董事會會議一般應當在合營企業(yè)法定地址所在地舉行。

第三十三條下列事項由出席董事會會議的董事一致通過方可作出決議：

（一）合營企業(yè)章程的修改；

（二）合營企業(yè)的中止、解散；

（三）合營企業(yè)注冊資本的增加、減少；

（四）合營企業(yè)的合并、分立。

其他事項，可以根據合營企業(yè)章程載明的議事規(guī)則作出決議。

第三十四條董事長是合營企業(yè)的法定代表人。董事長不能履行職責時，應當授權副董事長或者其他董事代表合營企業(yè)。

第三十五條合營企業(yè)設經營管理機構，負責企業(yè)的日常經營管理工作。經營管理機構設總經理1人，副總經理若干人。副總經理協助總經理工作。

第三十六條總經理執(zhí)行董事會會議的各項決議，組織領導合營企業(yè)的日常經營管理工作。在董事會授權范圍內，總經理對外代表合營企業(yè)，對內任免下屬人員，行使董事會授予的其他職權。

第三十七條總經理、副總經理由合營企業(yè)董事會聘請，可以由中國公民擔任，也可以由外國公民擔任。

經董事會聘請，董事長、副董事長、董事可以兼任合營企業(yè)的總經理、副總經理或者其他高級管理職務。

總經理處理重要問題時，應當同副總經理協商。

總經理或者副總經理不得兼任其他經濟組織的總經理或者副總經理，不得參與其他經濟組織對本企業(yè)的商業(yè)競爭。

第三十八條總經理、副總經理及其他高級管理人員有營私舞弊或者嚴重失職行為的，經董事會決議可以隨時解聘。

第三十九條合營企業(yè)需要在國外和港澳地區(qū)設立分支機構（含銷售機構）時，應當報對外貿易經濟合作部批準。

第六章引進技術

第四十條本條例所稱引進技術，是指合營企業(yè)通過技術轉讓的方式，從第三者或者合營者獲得所需要的技術。

第四十一條合營企業(yè)引進的技術應當是適用的、先進的，使其產品在國內具有顯著的社會經濟效益或者在國際市場上具有競爭能力。

第四十二條在訂立技術轉讓協議時，必須維護合營企業(yè)獨立進行經營管理的權利，并參照本條例第二十六條的規(guī)定，要求技術輸出方提供有關的資料。

第四十三條合營企業(yè)訂立的技術轉讓協議，應當報審批機構批準。

技術轉讓協議必須符合下列規(guī)定：

（一）技術使用費應當公平合理；

（二）除雙方另有協議外，技術輸出方不得限制技術輸入方出口其產品的地區(qū)、數量和價格；

（三）技術轉讓協議的期限一般不超過10年；

（四）技術轉讓協議期滿后，技術輸入方有權繼續(xù)使用該項技術；

（五）訂立技術轉讓協議雙方，相互交換改進技術的條件應當對等；

（六）技術輸入方有權按自己認為合適的來源購買需要的機器設備、零部件和原材料；

（七）不得含有為中國的法律、法規(guī)所禁止的不合理的限制性條款。

第七章場地使用權及其費用

第四十四條合營企業(yè)使用場地，必須貫徹執(zhí)行節(jié)約用地的原則。所需場地，應當由合營企業(yè)向所在地的市（縣）級土地主管部門提出申請，經審查批準后，通過簽訂合同取得場地使用權。合同應當訂明場地面積、地點、用途、合同期限、場地使用權的費用（以下簡稱場地使用費）、雙方的權利與義務、違反合同的罰則等。

第四十五條合營企業(yè)所需場地的使用權，已為中國合營者所擁有的，中國合營者可以將其作為對合營企業(yè)的出資，其作價金額應當與取得同類場地使用權所應繳納的使用費相同。

第四十六條場地使用費標準應當根據該場地的用途、地理環(huán)境條件、征地拆遷安置費用和合營企業(yè)對基礎設施的要求等因素，由所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，并向對外貿易經濟合作部和國家土地主管部門備案。

第四十七條從事農業(yè)、畜牧業(yè)的合營企業(yè)，經所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府同意，可以按合營企業(yè)營業(yè)收入的百分比向所在地的土地主管部門繳納場地使用費。

在經濟不發(fā)達地區(qū)從事開發(fā)性的項目，場地使用費經所在地人民政府同意，可以給予特別優(yōu)惠。

第四十八條場地使用費在開始用地的5年內不調整。以后隨著經濟的發(fā)展、供需情況的變化和地理環(huán)境條件的變化需要調整時，調整的間隔期應當不少于3年。

場地使用費作為中國合營者投資的，在該合同期限內不得調整。

第四十九條合營企業(yè)按本條例第四十四條取得的場地使用權，其場地使用費應當按合同規(guī)定的用地時間從開始時起按年繳納，第一日歷年用地時間超過半年的按半年計算；不足半年的免繳。在合同期內，場地使用費如有調整，應當自調整的年度起按新的費用標準繳納。

第五十條合營企業(yè)除依照本章規(guī)定取得場地使用權外，還可以按照國家有關規(guī)定取得場地使用權。

第八章購買與銷售

第五十一條合營企業(yè)所需的機器設備、原材料、燃料、配套件、運輸工具和辦公用品等（以下簡稱物資），有權自行決定在中國購買或者向國外購買。

第五十二條合營企業(yè)需要在中國購置的辦公、生活用品，按需要量購買，不受限制。

第五十三條中國政府鼓勵合營企業(yè)向國際市場銷售其產品。

第五十四條合營企業(yè)有權自行出口其產品，也可以委托外國合營者的銷售機構或者中國的外貿公司代銷或者經銷。

第五十五條合營企業(yè)在合營合同規(guī)定的經營范圍內，進口本企業(yè)生產所需的機器設備、零配件、原材料、燃料，凡屬國家規(guī)定需要領取進口許可證的，每年編制一次計劃，每半年申領一次。外國合營者作為出資的機器設備或者其他物料，可以憑審批機構的批準文件直接辦理進口許可證進口。超出合營合同規(guī)定范圍進口的物資，凡國家規(guī)定需要領取進口許可證的，應當另行申領。

合營企業(yè)生產的產品，可以自主經營出口，凡屬國家規(guī)定需要領取出口許可證的，合營企業(yè)按照本企業(yè)的年度出口計劃，每半年申領一次。

第五十六條合營企業(yè)在國內購買物資的價格以及支付水、電、氣、熱、貨物運輸、勞務、工程設計、咨詢、廣告等服務的費用，享受與國內其他企業(yè)同等的待遇。

第五十七條合營企業(yè)與中國其他經濟組織之間的經濟往來，按照有關的法律規(guī)定和雙方訂立的合同承擔經濟責任，解決合同爭議。

第五十八條合營企業(yè)應當依照《中華人民共和國統計法》及中國利用外資統計制度的規(guī)定，提供統計資料，報送統計報表。

第九章稅務

第五十九條合營企業(yè)應當按照中華人民共和國有關法律的規(guī)定，繳納各種稅款。

第六十條合營企業(yè)的職工應當按照《中華人民共和國個人所得稅法》繳納個人所得稅。

第六十一條合營企業(yè)進口下列物資，依照中國稅法的有關規(guī)定減稅、免稅：

（一）按照合同規(guī)定作為外國合營者出資的機器設備、零部件和其他物料（其他物料系指合營企業(yè)建廠（場）以及安裝、加固機器所需材料，下同）；

（二）合營企業(yè)以投資總額以內的資金進口的機器設備、零部件和其他物料；

（三）經審批機構批準，合營企業(yè)以增加資本所進口的國內不能保證生產供應的機器設備、零部件和其他物料；

（四）合營企業(yè)為生產出口產品，從國外進口的原材料、輔料、元器件、零部件和包裝物料。

上述減稅、免稅進口物資，經批準在中國國內轉賣或者轉用于在中國國內銷售的產品，應當照章納稅或者補稅。

第六十二條合營企業(yè)生產的出口產品，除中國限制出口的以外，依照中國稅法的有關規(guī)定減稅、免稅或者退稅。

第十章外匯管理

第六十三條合營企業(yè)的一切外匯事宜，按照《中華人民共和國外匯管理條例》和有關管理辦法的規(guī)定辦理。

第六十四條合營企業(yè)憑營業(yè)執(zhí)照，在境內銀行開立外匯賬戶和人民幣賬戶，由開戶銀行監(jiān)督收付。

第六十五條合營企業(yè)在國外或者港澳地區(qū)的銀行開立外匯賬戶，應當經國家外匯管理局或者其分局批準，并向國家外匯管理局或者其分局報告收付情況和提供銀行對賬單。

第六十六條合營企業(yè)在國外或者港澳地區(qū)設立的分支機構，其年度資產負債表和年度利潤表，應當通過合營企業(yè)報送國家外匯管理局或者其分局。

第六十七條合營企業(yè)根據經營業(yè)務的需要，可以向境內的金融機構申請外匯貸款和人民幣貸款，也可以按照國家有關規(guī)定從國外或者港澳地區(qū)的銀行借入外匯資金，并向國家外匯管理局或者其分局辦理登記或者備案手續(xù)。

第六十八條合營企業(yè)的外籍職工和港澳職工的工資和其他正當收益，依法納稅后，減去在中國境內的花費，其剩余部分可以按照國家有關規(guī)定購匯匯出。

第十一章財務與會計

第六十九條合營企業(yè)的財務與會計制度，應當按照中國有關法律和財務會計制度的規(guī)定，結合合營企業(yè)的情況加以制定，并報當地財政部門、稅務機關備案。

第七十條合營企業(yè)設總會計師，協助總經理負責企業(yè)的財務會計工作。必要時，可以設副總會計師。

第七十一條合營企業(yè)設審計師（小的企業(yè)可以不設），負責審查、稽核合營企業(yè)的財務收支和會計賬目，向董事會、總經理提出報告。

第七十二條合營企業(yè)會計年度采用日歷年制，自公歷每年1月1日起至12月31日止為一個會計年度。

第七十三條合營企業(yè)會計采用國際通用的權責發(fā)生制和借貸記賬法記賬。一切自制憑證、賬簿、報表必須用中文書寫，也可以同時用合營各方商定的一種外文書寫。

第七十四條合營企業(yè)原則上采用人民幣作為記賬本位幣，經合營各方商定，也可以采用某一種外國貨幣作為記賬本位幣。

第七十五條合營企業(yè)的賬目，除按記賬本位幣記錄外，對于現金、銀行存款、其他貨幣款項以及債權債務、收益和費用等，與記賬本位幣不一致時，還應當按實際收付的貨幣記賬。

以外國貨幣作為記賬本位幣的合營企業(yè)，其編報的財務會計報告應當折算為人民幣。

因匯率的差異而發(fā)生的折合記賬本位幣差額，作為匯兌損益列賬。記賬匯率變動，有關外幣各賬戶的賬面余額，于年終結賬時，應當按照中國有關法律和財務會計制度的規(guī)定進行會計處理。

第七十六條合營企業(yè)按照《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》繳納所得稅后的利潤分配原則如下：

（一）提取儲備基金、職工獎勵及福利基金、企業(yè)發(fā)展基金，提取比例由董事會確定；

（二）儲備基金除用于墊補合營企業(yè)虧損外，經審批機構批準也可以用于本企業(yè)增加資本，擴大生產；

（三）按照本條第（一）項規(guī)定提取三項基金后的可分配利潤，董事會確定分配的，應當按合營各方的出資比例進行分配。

第七十七條以前年度的虧損未彌補前不得分配利潤。以前年度未分配的利潤，可以并入本年度利潤分配。

第七十八條合營企業(yè)應當向合營各方、當地稅務機關和財政部門報送季度和年度會計報表。

第七十九條合營企業(yè)的下列文件、證件、報表，應當經中國的注冊會計師驗證和出具證明，方為有效：

（一）合營各方的出資證明書（以物料、場地使用權、工業(yè)產權、專有技術作為出資的，應當包括合營各方簽字同意的財產估價清單及其協議文件）；

（二）合營企業(yè)的年度會計報表；

（三）合營企業(yè)清算的會計報表。

第十二章職工

第八十條合營企業(yè)職工的招收、招聘、辭退、辭職、工資、福利、勞動保險、勞動保護、勞動紀律等事宜，按照國家有關勞動和社會保障的規(guī)定辦理。

第八十一條合營企業(yè)應當加強對職工的業(yè)務、技術培訓，建立嚴格的考核制度，使他們在生產、管理技能方面能夠適應現代化企業(yè)的要求。

第八十二條合營企業(yè)的工資、獎勵制度必須符合按勞分配、多勞多得的原則。

第八十三條正副總經理、正副總工程師、正副總會計師、審計師等高級管理人員的工資待遇，由董事會決定。

第十三章工會

第八十四條合營企業(yè)職工有權按照《中華人民共和國工會法》和《中國工會章程》的規(guī)定，建立基層工會組織，開展工會活動。

第八十五條合營企業(yè)工會是職工利益的代表，有權代表職工同合營企業(yè)簽訂勞動合同，并監(jiān)督合同的執(zhí)行。

第八十六條合營企業(yè)工會的基本任務是：依法維護職工的民利和物質利益；協助合營企業(yè)安排和合理使用福利、獎勵基金；組織職工學習政治、科學、技術和業(yè)務知識，開展文藝、體育活動；教育職工遵守勞動紀律，努力完成企業(yè)的各項經濟任務。

第八十七條合營企業(yè)董事會會議討論合營企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、生產經營活動等重大事項時，工會的代表有權列席會議，反映職工的意見和要求。

董事會會議研究決定有關職工獎懲、工資制度、生活福利、勞動保護和保險等問題時，工會的代表有權列席會議，董事會應當聽取工會的意見，取得工會的合作。

第八十八條合營企業(yè)應當積極支持本企業(yè)工會的工作。合營企業(yè)應當按照《中華人民共和國工會法》的規(guī)定為工會組織提供必要的房屋和設備，用于辦公、會議、舉辦職工集體福利、文化、體育事業(yè)。合營企業(yè)每月按企業(yè)職工實際工資總額的2％撥交工會經費，由本企業(yè)工會按照中華全國總工會制定的有關工會經費管理辦法使用。

第十四章期限、解散與清算

第八十九條合營企業(yè)的合營期限，按照《中外合資經營企業(yè)合營期限暫行規(guī)定》執(zhí)行。

第九十條合營企業(yè)在下列情況下解散：

（一）合營期限屆滿；

（二）企業(yè)發(fā)生嚴重虧損，無力繼續(xù)經營；

（三）合營一方不履行合營企業(yè)協議、合同、章程規(guī)定的義務，致使企業(yè)無法繼續(xù)經營；

（四）因自然災害、戰(zhàn)爭等不可抗力遭受嚴重損失，無法繼續(xù)經營；

（五）合營企業(yè)未達到其經營目的，同時又無發(fā)展前途；

（六）合營企業(yè)合同、章程所規(guī)定的其他解散原因已經出現。

前款第（二）、（四）、（五）、（六）項情況發(fā)生的，由董事會提出解散申請書，報審批機構批準；第（三）項情況發(fā)生的，由履行合同的一方提出申請，報審批機構批準。

在本條第一款第（三）項情況下，不履行合營企業(yè)協議、合同、章程規(guī)定的義務一方，應當對合營企業(yè)由此造成的損失負賠償責任。

第九十一條合營企業(yè)宣告解散時，應當進行清算。合營企業(yè)應當按照《外商投資企業(yè)清算辦法》的規(guī)定成立清算委員會，由清算委員會負責清算事宜。

第九十二條清算委員會的成員一般應當在合營企業(yè)的董事中選任。董事不能擔任或者不適合擔任清算委員會成員時，合營企業(yè)可以聘請中國的注冊會計師、律師擔任。審批機構認為必要時，可以派人進行監(jiān)督。

清算費用和清算委員會成員的酬勞應當從合營企業(yè)現存財產中優(yōu)先支付。

第九十三條清算委員會的任務是對合營企業(yè)的財產、債權、債務進行全面清查，編制資產負債表和財產目錄，提出財產作價和計算依據，制定清算方案，提請董事會會議通過后執(zhí)行。

清算期間，清算委員會代表該合營企業(yè)和應訴。

第九十四條合營企業(yè)以其全部資產對其債務承擔責任。合營企業(yè)清償債務后的剩余財產按照合營各方的出資比例進行分配，但合營企業(yè)協議、合同、章程另有規(guī)定的除外。

合營企業(yè)解散時，其資產凈額或者剩余財產減除企業(yè)未分配利潤、各項基金和清算費用后的余額，超過實繳資本的部分為清算所得，應當依法繳納所得稅。

第九十五條合營企業(yè)的清算工作結束后，由清算委員會提出清算結束報告，提請董事會會議通過后，報告審批機構，并向登記管理機構辦理注銷登記手續(xù)，繳銷營業(yè)執(zhí)照。

第九十六條合營企業(yè)解散后，各項賬冊及文件應當由原中國合營者保存。

第十五章爭議的解決

第九十七條合營各方在解釋或者履行合營企業(yè)協議、合同、章程時發(fā)生爭議的，應當盡量通過友好協商或者調解解決。經過協商或者調解無效的，提請仲裁或者司法解決。

第九十八條合營各方根據有關仲裁的書面協議，可以在中國的仲裁機構進行仲裁，也可以在其他仲裁機構仲裁。

第九十九條合營各方之間沒有有關仲裁的書面協議的，發(fā)生爭議的任何一方都可以依法向人民法院。

第一百條在解決爭議期間，除爭議事項外，合營各方應當繼續(xù)履行合營企業(yè)協議、合同、章程所規(guī)定的其他各項條款。

第十六章附則

第一百零一條合營企業(yè)的外籍職工和港澳職工（包括其家屬），需要經常入、出中國國境的，中國主管簽證機關可以簡化手續(xù)，予以方便。

第一百零二條合營企業(yè)的中國職工，因工作需要出國（境）考察、洽談業(yè)務、學習或者接受培訓，按照國家有關規(guī)定辦理出國（境）手續(xù)。