導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1·2礦業(yè)權(quán)是物權(quán)物權(quán),是指權(quán)利人在法定的范圍內(nèi)直接支配一定的物,并享有排斥他人干涉的權(quán)利。礦業(yè)權(quán)具備物權(quán)的3個(gè)基本特點(diǎn)。(1)礦業(yè)權(quán)的客體為特定的“物”。有學(xué)者認(rèn)為,礦業(yè)權(quán)的客體是地下構(gòu)成物,崔建遠(yuǎn)教授即認(rèn)為,“礦業(yè)權(quán)的客體,是一定的礦區(qū)或者工作區(qū)內(nèi)的地下土壤和其中所賦存的礦產(chǎn)資源”。本文亦贊同這一觀(guān)點(diǎn)。(2)對(duì)于作為礦業(yè)權(quán)客體的礦產(chǎn)資源,礦業(yè)權(quán)人在法定的范圍內(nèi)擁有直接管理和支配的權(quán)利。(3)對(duì)于作為礦業(yè)權(quán)客體的礦產(chǎn)資源,礦業(yè)權(quán)人擁有排他的權(quán)利?！兜V產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第九條明確規(guī)定,“禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入他人依法取得探礦權(quán)的勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行勘查或者采礦活動(dòng)?！薄吨腥A人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第十九條規(guī)定,“禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入他人依法設(shè)立的國(guó)有礦山企業(yè)和其他礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)采礦?！本C上所述,基于以上3個(gè)特點(diǎn),一般的觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為礦業(yè)權(quán)屬于物權(quán)。

1·3礦業(yè)權(quán)是用益物權(quán)物權(quán)分為所有權(quán)和他物權(quán),他物權(quán)則包括用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。我國(guó)法律規(guī)定,國(guó)家擁有礦產(chǎn)資源的所有權(quán),因此,礦業(yè)權(quán)不是所有權(quán)。所謂用益物權(quán),是在他人之物上形成的,以占有、使用和收益為內(nèi)容的他物權(quán);所謂擔(dān)保物權(quán),是以確保債務(wù)的清償為目的,于債務(wù)人或第三人所有的物或者權(quán)利上所設(shè)定,以取得擔(dān)保作用的一種定限物權(quán)。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為,礦業(yè)權(quán)屬于用益物權(quán),因?yàn)榈V業(yè)權(quán)人依法擁有占有、使用和收益的權(quán)利,具備用益物權(quán)的明顯特征。2007年開(kāi)始實(shí)施的《物權(quán)法》從立法上進(jìn)一步明確了礦業(yè)權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)。

2我國(guó)礦業(yè)權(quán)的行政法保護(hù)體系

雖然礦業(yè)權(quán)作為用益物權(quán)屬于私權(quán)范疇,但其在取得方式、履行義務(wù)、保護(hù)措施等方面具有較強(qiáng)的公法特征,使礦業(yè)權(quán)具有明顯的公法色彩。因此,礦業(yè)法較多地體現(xiàn)出對(duì)礦業(yè)權(quán)及礦業(yè)權(quán)人的管理。但另一方面,礦業(yè)法也體現(xiàn)出對(duì)相關(guān)利益的調(diào)整及對(duì)礦業(yè)權(quán)和礦業(yè)權(quán)人的保護(hù)。我國(guó)礦業(yè)權(quán)的行政法保護(hù)體系,是以礦業(yè)法的行政管理規(guī)定為主體,其它行政法相關(guān)規(guī)定為補(bǔ)充的整套法律保護(hù)制度。行政法保護(hù)制度與其它法律保護(hù)制度相輔相成,共同維護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。雖然行政法保護(hù)不是礦業(yè)權(quán)保護(hù)的主要內(nèi)容,但它有具有其它法律保護(hù)無(wú)法替代的作用,礦業(yè)權(quán)的保護(hù)離不開(kāi)行政法。行政法調(diào)整的是行政機(jī)關(guān)及行政相對(duì)人的關(guān)系,礦業(yè)權(quán)人在行政法關(guān)系中的地位是行政相對(duì)人。行政法對(duì)礦業(yè)權(quán)的保護(hù)分為積極保護(hù)和消極保護(hù)兩個(gè)方面。積極保護(hù),是指行政機(jī)關(guān)履行相應(yīng)的行政職責(zé)才能實(shí)現(xiàn)的保護(hù);消極保護(hù),是指行政機(jī)關(guān)履行不作為的義務(wù),不侵犯礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。

2·1行政法對(duì)礦業(yè)權(quán)的積極保護(hù)(1)礦業(yè)權(quán)人享有受行政機(jī)關(guān)保護(hù)的權(quán)利。我國(guó)法律明確規(guī)定,礦業(yè)權(quán)不受侵害?！吨腥A人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第三條規(guī)定:“國(guó)家保護(hù)探礦權(quán)和采礦權(quán)不受侵犯,保障礦區(qū)和勘查作業(yè)區(qū)的生產(chǎn)秩序、工作秩序不受影響和破壞?！睂?duì)侵害礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的違法行為,行政機(jī)關(guān)有義務(wù)予以制止,以保護(hù)受害人的合法權(quán)益?！兜V產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第九條和《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第十九條分別對(duì)探礦權(quán)和采礦權(quán)不受侵犯進(jìn)一步做出了具體規(guī)定。(2)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益受到侵害后,享有行政機(jī)關(guān)予以處理的權(quán)利。侵害礦業(yè)權(quán)未達(dá)到犯罪程度的,行政機(jī)關(guān)有權(quán)依法做出行政處罰。我國(guó)法律對(duì)侵害礦業(yè)權(quán)的行政處罰做出了明確規(guī)定。《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第三十九條規(guī)定:“單位和個(gè)人進(jìn)入他人依法設(shè)立的國(guó)有礦山企業(yè)和其他礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)采礦的,依照前款規(guī)定處罰?！薄吨腥A人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第四十一條規(guī)定:“盜竊、搶奪礦山企業(yè)和勘查單位的礦產(chǎn)品和其他財(cái)物的,破壞采礦、勘查設(shè)施的,擾亂礦區(qū)和勘查作業(yè)區(qū)的生產(chǎn)秩序、工作秩序的,分別依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任;情節(jié)顯著輕微的,依照治安管理處罰條例有關(guān)規(guī)定予以處罰?！?3)礦業(yè)權(quán)人在涉及某些礦業(yè)權(quán)爭(zhēng)議或礦業(yè)權(quán)權(quán)屬不清的情形時(shí),行政機(jī)關(guān)有義務(wù)依法進(jìn)行裁決?！兜V產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》和《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》均對(duì)此有具體規(guī)定。

2·2行政法對(duì)礦業(yè)權(quán)的消極保護(hù)行政法對(duì)礦業(yè)權(quán)的消極保護(hù),主要體現(xiàn)在防范行政權(quán)力對(duì)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的侵害(如不依法予以審批、不按規(guī)定發(fā)證,及其它侵犯礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的情形),以及對(duì)相關(guān)責(zé)任人員的處理?！兜V業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》第六十四條規(guī)定:“登記管理機(jī)關(guān)違反本規(guī)定發(fā)證或?qū)徟?應(yīng)及時(shí)糾正;對(duì)當(dāng)事人造成損失的,應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定給予賠償”?！兜V業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》第六十五條規(guī)定:“登記管理機(jī)關(guān)工作人員、、,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處分”。

篇2

    一、礦業(yè)權(quán)的由來(lái)

    礦業(yè)權(quán)這個(gè)概念從古羅馬法時(shí)就出現(xiàn)了,在當(dāng)時(shí)礦產(chǎn)資源被歸為物的范疇,并且羅馬法規(guī)定,礦產(chǎn)資源所有權(quán)屬于國(guó)家,但國(guó)家可以將有些礦產(chǎn)出租給貴族和私人去開(kāi)采。在古羅馬時(shí)期的某些城市,很多自由人可以從國(guó)家或私人所有的礦產(chǎn)中租下某些礦坑,這些小礦主要向國(guó)家交納一定數(shù)量的產(chǎn)品,凡愿意開(kāi)采的開(kāi)采者,個(gè)人可以取得開(kāi)采出的礦產(chǎn)的一半,另一半要交給國(guó)家。西方礦業(yè)權(quán)的概念完善和發(fā)展的鼎盛時(shí)期是在二十世紀(jì)六十年代,那時(shí)隨著西方國(guó)家大多走向了工業(yè)化,礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和利用也受到了前所未有的重視。

    礦業(yè)權(quán)是一個(gè)比較復(fù)雜的概念,要弄清它的確切含義,有必要對(duì)其進(jìn)行解析,其實(shí)礦業(yè)權(quán)是一個(gè)權(quán)利束,是由一系列相關(guān)權(quán)利組合而成的。讓我們來(lái)看一下西方國(guó)家對(duì)礦業(yè)權(quán)的理解。澳大利亞將礦產(chǎn)權(quán)分為三類(lèi),即探礦權(quán),采礦權(quán)和評(píng)價(jià)權(quán)。日本礦業(yè)權(quán)制度以許可證制度為主,可分為鉆探權(quán)制度和采掘權(quán)制度,而且規(guī)定取得鉆探權(quán)的企業(yè)在探明勘探區(qū)卻有礦產(chǎn)并適于開(kāi)采時(shí),享有所探礦床的采掘優(yōu)先權(quán)。綜觀(guān)中外學(xué)術(shù)界對(duì)礦業(yè)權(quán)概念的解析,我們發(fā)現(xiàn)有些學(xué)者根本部分探礦權(quán)和采礦權(quán),直接設(shè)定一個(gè)礦權(quán);有的學(xué)者把探礦權(quán)分為排他性探礦權(quán)和非排他性探礦權(quán),加上采礦權(quán)構(gòu)成三類(lèi);還有的在兩類(lèi)探礦權(quán)和采礦權(quán)的基礎(chǔ)上又加上一個(gè)礦產(chǎn)評(píng)議權(quán),所以成為四分法。我國(guó)是采用了兩分法即把礦業(yè)權(quán)分,即探礦權(quán)與采礦權(quán),因此,我國(guó)的礦業(yè)權(quán)亦即探礦權(quán)和采礦權(quán)的合稱(chēng)。所謂探礦權(quán),是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi),勘查礦產(chǎn)資源并優(yōu)先取得作業(yè)區(qū)礦產(chǎn)資源采礦權(quán)的權(quán)利。取得勘查許可證的單位和個(gè)人稱(chēng)為探礦權(quán)人。所謂采礦權(quán),是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi),開(kāi)采礦產(chǎn)資源和獲得所開(kāi)采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。取得采礦許可證的單位或個(gè)人稱(chēng)為采礦權(quán)人。

    以上我們分析的是礦業(yè)權(quán)內(nèi)部的關(guān)系,下面我們?cè)賮?lái)看一下礦業(yè)權(quán)和其他相關(guān)權(quán)利的關(guān)系。首先 分析礦業(yè)權(quán)和礦權(quán)的區(qū)別,有些學(xué)者將這兩個(gè)概念等同對(duì)待,其實(shí)欠妥;礦權(quán)應(yīng)該包括礦產(chǎn)資源所有權(quán),還包括由礦產(chǎn)資源所有權(quán)派生出來(lái)的礦業(yè)權(quán)。礦產(chǎn)資源所有權(quán)包括對(duì)礦產(chǎn)資源的占有、使用、收益和處分等權(quán)能,各項(xiàng)權(quán)能構(gòu)成礦產(chǎn)資源所有權(quán)的內(nèi)容。礦產(chǎn)資源所有者代表的是國(guó)務(wù)院,即國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利。它有兩個(gè)特點(diǎn),1、所有權(quán)主題具有統(tǒng)一性和唯一性。2、礦產(chǎn)資源所有權(quán)具有絕對(duì)性和排他性。

    二、礦業(yè)權(quán)法律關(guān)系。

    法律關(guān)系,是指人類(lèi)社會(huì)生活關(guān)系中,受法律所支配的關(guān)系。礦業(yè)權(quán)在理論界通說(shuō)被認(rèn)為是民事法律關(guān)系,就是指具體民事主體之間發(fā)生的,符合民法規(guī)定的法權(quán)模式要求的,具有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的民事關(guān)系。民事法律關(guān)系主要包括主體、客體、內(nèi)容、變動(dòng)及原因等。

    (一)礦業(yè)權(quán)的主體。

    關(guān)于礦業(yè)權(quán)的主體,不同國(guó)家有不同的規(guī)定。日本《礦業(yè)法》規(guī)定除非條約有特別約定外,原則上不允許日本國(guó)民或日本法人以外的人成為礦業(yè)權(quán)人。美國(guó)相關(guān)法律規(guī)定美國(guó)公民和表示準(zhǔn)備成為美國(guó)公民的外國(guó)人均可以進(jìn)行礦區(qū)標(biāo)界,并且保有采礦用地。加拿大的礦業(yè)權(quán)是采用的聯(lián)邦和地方共管的政策,其國(guó)家有的省是鼓勵(lì)各種各樣的投資者進(jìn)行勘探和開(kāi)發(fā),當(dāng)然包括外國(guó)投資者。俄羅斯是規(guī)定各種所有制形式的法人以及其他國(guó)家的公民都可以成為地下資源的使用者。〈法國(guó)礦業(yè)法〉規(guī)定國(guó)內(nèi)外的一切人均能平等的取得礦業(yè)權(quán),只要具備管理事業(yè)的資格和必要的資力。我國(guó)原則上礦業(yè)權(quán)的主體為中國(guó)的法人、合伙、個(gè)體采礦者,但我國(guó)〈礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則〉第七條規(guī)定“ 國(guó)家允許外國(guó)的公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織以及個(gè)人依照中華人民共和國(guó)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域及管轄的其他海域投資勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源”。另外成為礦業(yè)權(quán)的主體還要具備民事行為能力和相應(yīng)的資質(zhì)條件。〈中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法〉第十五條規(guī)定“ 設(shè)立礦山企業(yè),必須符合國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件,并依照法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定,由審批機(jī)關(guān)對(duì)其礦區(qū)范圍、礦山設(shè)計(jì)或者開(kāi)采方案、生產(chǎn)技術(shù)條件、安全措施和環(huán)境保護(hù)措施等進(jìn)行審查;審查合格的,方予批準(zhǔn)”。我國(guó)針對(duì)不同的礦業(yè)權(quán)主體還設(shè)定了不同資質(zhì)條件。〈礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則〉第十一條 開(kāi)辦國(guó)有礦山企業(yè),除應(yīng)當(dāng)具備有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件外,并應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

    (一)有供礦山建設(shè)使用的礦產(chǎn)勘查報(bào)告;

    (二)有礦山建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告(含資源利用方案和礦山環(huán)境影響報(bào)告);

    (三)有確定的礦區(qū)范圍和開(kāi)采范圍;

    (四)有礦山設(shè)計(jì);

    (五)有相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)條件。

    國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府,按照國(guó)家有關(guān)固定資產(chǎn)投資管理的規(guī)定,對(duì)申請(qǐng)開(kāi)辦的國(guó)有礦山企業(yè)根據(jù)前款所列條件審查合格后,方予批準(zhǔn)

    第十三條 申請(qǐng)開(kāi)辦集體所有制礦山企業(yè)或者私營(yíng)礦山企業(yè),除應(yīng)當(dāng)具備有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件外,并應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

    (一)有供礦山建設(shè)使用的與開(kāi)采規(guī)模相適應(yīng)的礦產(chǎn)勘查資料;

    (二)有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的無(wú)爭(zhēng)議的開(kāi)采范圍;

    (三)有與所建礦山規(guī)模相適應(yīng)的資金、設(shè)備和技術(shù)人員;

    (四)有與所建礦山規(guī)模相適應(yīng)的,符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)規(guī)范的可行性研究報(bào)告、礦山設(shè)計(jì)或者開(kāi)采方案;

    (五)礦長(zhǎng)具有礦山生產(chǎn)、安全管理和環(huán)境保護(hù)的基本知識(shí)。

    第十四條 申請(qǐng)個(gè)體采礦應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

    (一)有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的無(wú)爭(zhēng)議的開(kāi)采范圍;

    (二)有與采礦規(guī)模相適應(yīng)的資金、設(shè)備和技術(shù)人員;

    (三)有相應(yīng)的礦產(chǎn)勘查資料和經(jīng)批準(zhǔn)的開(kāi)采方案;

    (四)有必要的安全生產(chǎn)條件和環(huán)境保護(hù)措施。

    另外我們還應(yīng)該注意,礦業(yè)權(quán)的主體并不是固定的,因?yàn)榈V業(yè)

    權(quán)可以在符合法律規(guī)定的條件下進(jìn)行流轉(zhuǎn),其中之一就是礦業(yè)權(quán)主體的流轉(zhuǎn),包括整個(gè)礦業(yè)權(quán)主體的變更和礦業(yè)權(quán)中的采礦權(quán)主體的變更或者是采礦權(quán)主體的變更。

    (二)礦產(chǎn)資源的客體。

    客體是法律關(guān)系作用的對(duì)象,民事法律關(guān)系客體也即民事法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)指向的事物。通說(shuō)包括物、行為、智力成果和人身利益。對(duì)于礦業(yè)權(quán)的客體,很多學(xué)者大都解釋不清,因?yàn)樗c我國(guó)民法上的很多約定俗成的概念和法律體系不相容。還有的學(xué)者認(rèn)為是礦產(chǎn)資源。讓我們仔細(xì)來(lái)分析一下,在我國(guó),礦業(yè)權(quán)包括探礦權(quán)和采礦權(quán),所以要分析礦業(yè)權(quán)的客體就要分別分析探礦權(quán)和采礦權(quán)的客體?！吹V產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則〉中規(guī)定探礦權(quán),是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi),勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利?？芍降V權(quán)作業(yè)的范圍是許可證規(guī)定的區(qū)域,不能超出這個(gè)區(qū)域,如果確實(shí)需要超出,要進(jìn)行變更登記。有人說(shuō)探礦權(quán)的客體是礦產(chǎn)資源,探礦權(quán)的目的是探明一定的區(qū)域內(nèi)有沒(méi)有可采的礦產(chǎn),所以當(dāng)探明許可證范圍內(nèi)沒(méi)有礦產(chǎn)資源時(shí),探礦權(quán)的客體是什么呢,沒(méi)法回答,所以這種觀(guān)點(diǎn)有值得商榷之處。還有人認(rèn)為探礦權(quán)的客體是特定的礦區(qū)或者工作區(qū)的地下土壤和其中賦存的礦產(chǎn)資源。我認(rèn)為此觀(guān)點(diǎn)在概念的運(yùn)用上和語(yǔ)句的表達(dá)上也是值得商榷。因?yàn)樘降V權(quán)的最終結(jié)果是或者工作區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)礦藏,或者沒(méi)有。所以應(yīng)該用一個(gè)概括的概念表達(dá)探礦權(quán)的客體,我認(rèn)為采用工作區(qū)的地下構(gòu)成物來(lái)表示探礦權(quán)的客體比較恰當(dāng),因?yàn)榈叵聵?gòu)成物既有還有礦藏的可能,也包括不含有礦藏的可能。另外讓我們看一下采礦權(quán)的客體,很顯然,采礦權(quán)的客體是礦產(chǎn)資源。把探礦權(quán)的客體和采礦權(quán)的客體合并起來(lái)即使礦業(yè)權(quán)的客體。又因?yàn)榈叵聵?gòu)成物包括土壤和礦產(chǎn)資源,所以礦業(yè)權(quán)的客體就是工作區(qū)的地下土壤和礦產(chǎn)資源。

    礦產(chǎn)資源的種類(lèi)在人類(lèi)認(rèn)識(shí)自然的過(guò)程中也是不斷變化的,所以有必要對(duì)其進(jìn)行界定一下。我國(guó)《礦產(chǎn)資源分類(lèi)細(xì)目》把礦產(chǎn)資源分為四大類(lèi),即能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)和水氣礦產(chǎn)。明確礦業(yè)權(quán)客體組成部分的礦產(chǎn)資源必須是法定的礦種,既可以確定礦業(yè)權(quán)是否存在以及存在于何種礦產(chǎn)資源之上,又可以劃清土地所有權(quán)人和礦業(yè)權(quán)人各自的權(quán)利義務(wù)和邊界。理論界還存在著一種區(qū)分礦業(yè)權(quán),或者叫縱向礦業(yè)權(quán),具體是指將一個(gè)礦區(qū)或者工作區(qū)的沉積層劃分為若干個(gè)地層段或者地層區(qū),每個(gè)含有(局部的)礦產(chǎn)資源的地層段或者地層區(qū)可以單獨(dú)的成為礦業(yè)權(quán)的客體。這種分法有有兩種方式,其一是將一個(gè)礦區(qū)或工作區(qū)的沉積層分為淺層和深層,把它們分別出租,使之歸屬于不同的曠野權(quán)人所有;二是把一個(gè)礦區(qū)或者工作區(qū)垂直的劃分為多個(gè)地層段或者地層區(qū),然后各個(gè)地層區(qū)再出租給不同的人。

    (三)礦業(yè)權(quán)的內(nèi)容。

    礦業(yè)權(quán)的內(nèi)容就是礦業(yè)權(quán)法律關(guān)系指向的對(duì)象。礦業(yè)權(quán)包括探礦權(quán)和采礦權(quán),相應(yīng)的礦業(yè)權(quán)的內(nèi)容就表現(xiàn)為探礦權(quán)人和采礦權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)。對(duì)此,我國(guó)〈礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則〉有明確的規(guī)定,對(duì)探礦權(quán)人的權(quán)利主要是勘查權(quán),架設(shè)相關(guān)管線(xiàn)和設(shè)施權(quán),臨時(shí)用地權(quán),優(yōu)先采礦權(quán)等。第十六條 探礦權(quán)人享有下列權(quán)利:

    (一)按照勘查許可證規(guī)定的區(qū)域、期限、工作對(duì)象進(jìn)行勘查;

    (二)在勘查作業(yè)區(qū)及相鄰區(qū)域架設(shè)供電、供水、通訊管線(xiàn),但是不得影響或者損害原有的供電、供水設(shè)施和通訊管線(xiàn);

    (三)在勘查作業(yè)區(qū)及相鄰區(qū)域通行;

    (四)根據(jù)工程需要臨時(shí)使用土地;

    (五)優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)新發(fā)現(xiàn)礦種的探礦權(quán);

    (六)優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán);

    (七)自行銷(xiāo)售勘查中按照批準(zhǔn)的工程設(shè)計(jì)施工回收的礦產(chǎn)品,但是國(guó)務(wù)院規(guī)定由指定單位統(tǒng)一收購(gòu)的礦產(chǎn)品除外。

篇3

一、礦業(yè)權(quán)的由來(lái)

礦業(yè)權(quán)這個(gè)概念從古羅馬法時(shí)就出現(xiàn)了,在當(dāng)時(shí)礦產(chǎn)資源被歸為物的范疇,并且羅馬法規(guī)定,礦產(chǎn)資源所有權(quán)屬于國(guó)家,但國(guó)家可以將有些礦產(chǎn)出租給貴族和私人去開(kāi)采。在古羅馬時(shí)期的某些城市,很多自由人可以從國(guó)家或私人所有的礦產(chǎn)中租下某些礦坑,這些小礦主要向國(guó)家交納一定數(shù)量的產(chǎn)品,凡愿意開(kāi)采的開(kāi)采者,個(gè)人可以取得開(kāi)采出的礦產(chǎn)的一半,另一半要交給國(guó)家。西方礦業(yè)權(quán)的概念完善和發(fā)展的鼎盛時(shí)期是在二十世紀(jì)六十年代,那時(shí)隨著西方國(guó)家大多走向了工業(yè)化,礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和利用也受到了前所未有的重視。

礦業(yè)權(quán)是一個(gè)比較復(fù)雜的概念,要弄清它的確切含義,有必要對(duì)其進(jìn)行解析,其實(shí)礦業(yè)權(quán)是一個(gè)權(quán)利束,是由一系列相關(guān)權(quán)利組合而成的。讓我們來(lái)看一下西方國(guó)家對(duì)礦業(yè)權(quán)的理解。澳大利亞將礦產(chǎn)權(quán)分為三類(lèi),即探礦權(quán),采礦權(quán)和評(píng)價(jià)權(quán)。日本礦業(yè)權(quán)制度以許可證制度為主,可分為鉆探權(quán)制度和采掘權(quán)制度,而且規(guī)定取得鉆探權(quán)的企業(yè)在探明勘探區(qū)卻有礦產(chǎn)并適于開(kāi)采時(shí),享有所探礦床的采掘優(yōu)先權(quán)。綜觀(guān)中外學(xué)術(shù)界對(duì)礦業(yè)權(quán)概念的解析,我們發(fā)現(xiàn)有些學(xué)者根本部分探礦權(quán)和采礦權(quán),直接設(shè)定一個(gè)礦權(quán);有的學(xué)者把探礦權(quán)分為排他性探礦權(quán)和非排他性探礦權(quán),加上采礦權(quán)構(gòu)成三類(lèi);還有的在兩類(lèi)探礦權(quán)和采礦權(quán)的基礎(chǔ)上又加上一個(gè)礦產(chǎn)評(píng)議權(quán),所以成為四分法。我國(guó)是采用了兩分法即把礦業(yè)權(quán)分,即探礦權(quán)與采礦權(quán),因此,我國(guó)的礦業(yè)權(quán)亦即探礦權(quán)和采礦權(quán)的合稱(chēng)。所謂探礦權(quán),是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi),勘查礦產(chǎn)資源并優(yōu)先取得作業(yè)區(qū)礦產(chǎn)資源采礦權(quán)的權(quán)利。取得勘查許可證的單位和個(gè)人稱(chēng)為探礦權(quán)人。所謂采礦權(quán),是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi),開(kāi)采礦產(chǎn)資源和獲得所開(kāi)采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。取得采礦許可證的單位或個(gè)人稱(chēng)為采礦權(quán)人。

以上我們分析的是礦業(yè)權(quán)內(nèi)部的關(guān)系,下面我們?cè)賮?lái)看一下礦業(yè)權(quán)和其他相關(guān)權(quán)利的關(guān)系。首先 分析礦業(yè)權(quán)和礦權(quán)的區(qū)別,有些學(xué)者將這兩個(gè)概念等同對(duì)待,其實(shí)欠妥;礦權(quán)應(yīng)該包括礦產(chǎn)資源所有權(quán),還包括由礦產(chǎn)資源所有權(quán)派生出來(lái)的礦業(yè)權(quán)。礦產(chǎn)資源所有權(quán)包括對(duì)礦產(chǎn)資源的占有、使用、收益和處分等權(quán)能,各項(xiàng)權(quán)能構(gòu)成礦產(chǎn)資源所有權(quán)的內(nèi)容。礦產(chǎn)資源所有者代表的是國(guó)務(wù)院,即國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利。它有兩個(gè)特點(diǎn),1、所有權(quán)主題具有統(tǒng)一性和唯一性。2、礦產(chǎn)資源所有權(quán)具有絕對(duì)性和排他性。

二、礦業(yè)權(quán)法律關(guān)系。

法律關(guān)系,是指人類(lèi)社會(huì)生活關(guān)系中,受法律所支配的關(guān)系。礦業(yè)權(quán)在理論界通說(shuō)被認(rèn)為是民事法律關(guān)系,就是指具體民事主體之間發(fā)生的,符合民法規(guī)定的法權(quán)模式要求的,具有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的民事關(guān)系。民事法律關(guān)系主要包括主體、客體、內(nèi)容、變動(dòng)及原因等。

(一)礦業(yè)權(quán)的主體。

關(guān)于礦業(yè)權(quán)的主體,不同國(guó)家有不同的規(guī)定。日本《礦業(yè)法》規(guī)定除非條約有特別約定外,原則上不允許日本國(guó)民或日本法人以外的人成為礦業(yè)權(quán)人。美國(guó)相關(guān)法律規(guī)定美國(guó)公民和表示準(zhǔn)備成為美國(guó)公民的外國(guó)人均可以進(jìn)行礦區(qū)標(biāo)界,并且保有采礦用地。加拿大的礦業(yè)權(quán)是采用的聯(lián)邦和地方共管的政策,其國(guó)家有的省是鼓勵(lì)各種各樣的投資者進(jìn)行勘探和開(kāi)發(fā),當(dāng)然包括外國(guó)投資者。俄羅斯是規(guī)定各種所有制形式的法人以及其他國(guó)家的公民都可以成為地下資源的使用者?！捶▏?guó)礦業(yè)法〉規(guī)定國(guó)內(nèi)外的一切人均能平等的取得礦業(yè)權(quán),只要具備管理事業(yè)的資格和必要的資力。我國(guó)原則上礦業(yè)權(quán)的主體為中國(guó)的法人、合伙、個(gè)體采礦者,但我國(guó)〈礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則〉第七條規(guī)定“ 國(guó)家允許外國(guó)的公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織以及個(gè)人依照中華人民共和國(guó)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域及管轄的其他海域投資勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源”。另外成為礦業(yè)權(quán)的主體還要具備民事行為能力和相應(yīng)的資質(zhì)條件?！粗腥A人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法〉第十五條規(guī)定“ 設(shè)立礦山企業(yè),必須符合國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件,并依照法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定,由審批機(jī)關(guān)對(duì)其礦區(qū)范圍、礦山設(shè)計(jì)或者開(kāi)采方案、生產(chǎn)技術(shù)條件、安全措施和環(huán)境保護(hù)措施等進(jìn)行審查;審查合格的,方予批準(zhǔn)”。我國(guó)針對(duì)不同的礦業(yè)權(quán)主體還設(shè)定了不同資質(zhì)條件?！吹V產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則〉第十一條 開(kāi)辦國(guó)有礦山企業(yè),除應(yīng)當(dāng)具備有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件外,并應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

(一)有供礦山建設(shè)使用的礦產(chǎn)勘查報(bào)告;

(二)有礦山建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告(含資源利用方案和礦山環(huán)境影響報(bào)告);

(三)有確定的礦區(qū)范圍和開(kāi)采范圍;

(四)有礦山設(shè)計(jì);

(五)有相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)條件。

國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府,按照國(guó)家有關(guān)固定資產(chǎn)投資管理的規(guī)定,對(duì)申請(qǐng)開(kāi)辦的國(guó)有礦山企業(yè)根據(jù)前款所列條件審查合格后,方予批準(zhǔn)

第十三條 申請(qǐng)開(kāi)辦集體所有制礦山企業(yè)或者私營(yíng)礦山企業(yè),除應(yīng)當(dāng)具備有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件外,并應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

(一)有供礦山建設(shè)使用的與開(kāi)采規(guī)模相適應(yīng)的礦產(chǎn)勘查資料;

(二)有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的無(wú)爭(zhēng)議的開(kāi)采范圍;

(三)有與所建礦山規(guī)模相適應(yīng)的資金、設(shè)備和技術(shù)人員;

(四)有與所建礦山規(guī)模相適應(yīng)的,符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)規(guī)范的可行性研究報(bào)告、礦山設(shè)計(jì)或者開(kāi)采方案;

(五)礦長(zhǎng)具有礦山生產(chǎn)、安全管理和環(huán)境保護(hù)的基本知識(shí)。

第十四條 申請(qǐng)個(gè)體采礦應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

(一)有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的無(wú)爭(zhēng)議的開(kāi)采范圍;

(二)有與采礦規(guī)模相適應(yīng)的資金、設(shè)備和技術(shù)人員;

(三)有相應(yīng)的礦產(chǎn)勘查資料和經(jīng)批準(zhǔn)的開(kāi)采方案;

(四)有必要的安全生產(chǎn)條件和環(huán)境保護(hù)措施。

另外我們還應(yīng)該注意,礦業(yè)權(quán)的主體并不是固定的,因?yàn)榈V業(yè)權(quán)可以在符合法律規(guī)定的條件下進(jìn)行流轉(zhuǎn),其中之一就是礦業(yè)權(quán)主體的流轉(zhuǎn),包括整個(gè)礦業(yè)權(quán)主體的變更和礦業(yè)權(quán)中的采礦權(quán)主體的變更或者是采礦權(quán)主體的變更。

(二)礦產(chǎn)資源的客體。

客體是法律關(guān)系作用的對(duì)象,民事法律關(guān)系客體也即民事法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)指向的事物。通說(shuō)包括物、行為、智力成果和人身利益。對(duì)于礦業(yè)權(quán)的客體,很多學(xué)者大都解釋不清,因?yàn)樗c我國(guó)民法上的很多約定俗成的概念和法律體系不相容。還有的學(xué)者認(rèn)為是礦產(chǎn)資源。讓我們仔細(xì)來(lái)分析一下,在我國(guó),礦業(yè)權(quán)包括探礦權(quán)和采礦權(quán),所以要分析礦業(yè)權(quán)的客體就要分別分析探礦權(quán)和采礦權(quán)的客體?！吹V產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則〉中規(guī)定探礦權(quán),是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi),勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利?？芍降V權(quán)作業(yè)的范圍是許可證規(guī)定的區(qū)域,不能超出這個(gè)區(qū)域,如果確實(shí)需要超出,要進(jìn)行變更登記。有人說(shuō)探礦權(quán)的客體是礦產(chǎn)資源,探礦權(quán)的目的是探明一定的區(qū)域內(nèi)有沒(méi)有可采的礦產(chǎn),所以當(dāng)探明許可證范圍內(nèi)沒(méi)有礦產(chǎn)資源時(shí),探礦權(quán)的客體是什么呢,沒(méi)法回答,所以這種觀(guān)點(diǎn)有值得商榷之處。還有人認(rèn)為探礦權(quán)的客體是特定的礦區(qū)或者工作區(qū)的地下土壤和其中賦存的礦產(chǎn)資源。我認(rèn)為此觀(guān)點(diǎn)在概念的運(yùn)用上和語(yǔ)句的表達(dá)上也是值得商榷。因?yàn)樘降V權(quán)的最終結(jié)果是或者工作區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)礦藏,或者沒(méi)有。所以應(yīng)該用一個(gè)概括的概念表達(dá)探礦權(quán)的客體,我認(rèn)為采用工作區(qū)的地下構(gòu)成物來(lái)表示探礦權(quán)的客體比較恰當(dāng),因?yàn)榈叵聵?gòu)成物既有還有礦藏的可能,也包括不含有礦藏的可能。另外讓我們看一下采礦權(quán)的客體,很顯然,采礦權(quán)的客體是礦產(chǎn)資源。把探礦權(quán)的客體和采礦權(quán)的客體合并起來(lái)即使礦業(yè)權(quán)的客體。又因?yàn)榈叵聵?gòu)成物包括土壤和礦產(chǎn)資源,所以礦業(yè)權(quán)的客體就是工作區(qū)的地下土壤和礦產(chǎn)資源。

礦產(chǎn)資源的種類(lèi)在人類(lèi)認(rèn)識(shí)自然的過(guò)程中也是不斷變化的,所以有必要對(duì)其進(jìn)行界定一下。我國(guó)《礦產(chǎn)資源分類(lèi)細(xì)目》把礦產(chǎn)資源分為四大類(lèi),即能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)和水氣礦產(chǎn)。明確礦業(yè)權(quán)客體組成部分的礦產(chǎn)資源必須是法定的礦種,既可以確定礦業(yè)權(quán)是否存在以及存在于何種礦產(chǎn)資源之上,又可以劃清土地所有權(quán)人和礦業(yè)權(quán)人各自的權(quán)利義務(wù)和邊界。理論界還存在著一種區(qū)分礦業(yè)權(quán),或者叫縱向礦業(yè)權(quán),具體是指將一個(gè)礦區(qū)或者工作區(qū)的沉積層劃分為若干個(gè)地層段或者地層區(qū),每個(gè)含有(局部的)礦產(chǎn)資源的地層段或者地層區(qū)可以單獨(dú)的成為礦業(yè)權(quán)的客體。這種分法有有兩種方式,其一是將一個(gè)礦區(qū)或工作區(qū)的沉積層分為淺層和深層,把它們分別出租,使之歸屬于不同的曠野權(quán)人所有;二是把一個(gè)礦區(qū)或者工作區(qū)垂直的劃分為多個(gè)地層段或者地層區(qū),然后各個(gè)地層區(qū)再出租給不同的人。

(三)礦業(yè)權(quán)的內(nèi)容。

礦業(yè)權(quán)的內(nèi)容就是礦業(yè)權(quán)法律關(guān)系指向的對(duì)象。礦業(yè)權(quán)包括探礦權(quán)和采礦權(quán),相應(yīng)的礦業(yè)權(quán)的內(nèi)容就表現(xiàn)為探礦權(quán)人和采礦權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)。對(duì)此,我國(guó)〈礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則〉有明確的規(guī)定,對(duì)探礦權(quán)人的權(quán)利主要是勘查權(quán),架設(shè)相關(guān)管線(xiàn)和設(shè)施權(quán),臨時(shí)用地權(quán),優(yōu)先采礦權(quán)等。第十六條 探礦權(quán)人享有下列權(quán)利:

(一)按照勘查許可證規(guī)定的區(qū)域、期限、工作對(duì)象進(jìn)行勘查;

(二)在勘查作業(yè)區(qū)及相鄰區(qū)域架設(shè)供電、供水、通訊管線(xiàn),但是不得影響或者損害原有的供電、供水設(shè)施和通訊管線(xiàn);

篇4

1.監(jiān)督檢查《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)的執(zhí)行情況；

2.受理對(duì)礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為的舉報(bào)，并通過(guò)巡查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查、媒體反映等途經(jīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為；

3.核查礦產(chǎn)資源違法違規(guī)線(xiàn)索，依法查處違法違規(guī)案件；

4.依照有關(guān)規(guī)定，向公安、檢察機(jī)關(guān)涉嫌犯罪的國(guó)土資源違法違規(guī)案件，對(duì)違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的責(zé)任人應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出黨紀(jì)、政紀(jì)處分建議；

5.法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

根據(jù)上述職能，我局依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》第三十九條、第四十條、第四十二條、第四十五條和《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源實(shí)施細(xì)則》第四十二條、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》（國(guó)務(wù)院第40號(hào)令）、《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》（國(guó)務(wù)院第241號(hào)令）、《探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》（國(guó)務(wù)院第242號(hào)令）、《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》（國(guó)務(wù)院第150號(hào)令）、《省礦產(chǎn)資源開(kāi)采管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定對(duì)礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為實(shí)施行政處罰。

二、行政執(zhí)法自查自糾情況

自我局于1996年成立以來(lái)特別是2009年人、財(cái)物管理體制上級(jí)市管理以后，我局在礦產(chǎn)資源管理工作中認(rèn)真遵照國(guó)土資源部、省國(guó)土資源廳和市委、市政府、市礦管局以及市委、市政府的有關(guān)部署，堅(jiān)持“服務(wù)發(fā)展保護(hù)資源、保障權(quán)益”的方針和“預(yù)防、監(jiān)管、查處相結(jié)合”的原則，以及“防范在前，發(fā)現(xiàn)及時(shí)，查處到位”的工作思路，積極開(kāi)展礦產(chǎn)資源行政執(zhí)法工作。

一是不斷加大執(zhí)法監(jiān)察巡查力度。把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各礦區(qū)的探礦權(quán)、采礦權(quán)納入巡查范圍，把礦山持證情況、采礦活動(dòng)、安全生產(chǎn)、探礦權(quán)實(shí)施情況以及因探礦、采礦活動(dòng)引發(fā)的矛盾糾紛等等均列入巡查內(nèi)容。并把全市17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃為三個(gè)片區(qū)。我局各科室、隊(duì)人員以執(zhí)法隊(duì)為主分成三個(gè)組，每個(gè)組由一個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，實(shí)行劃片包干，定期或不定期開(kāi)展巡查工作。對(duì)資源或礦權(quán)較集中的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周巡查1－2次，資源或礦權(quán)設(shè)置較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每半月巡查1次，有時(shí)根據(jù)需要實(shí)行各組交叉巡查，全力開(kāi)展巡查工作，不斷加大巡查密度和力度，確保把礦產(chǎn)資源違法違規(guī)活動(dòng)發(fā)現(xiàn)在初始，遏制在萌芽。

二是不斷加強(qiáng)違法違規(guī)案件查處力度。在執(zhí)法工作中，我們通過(guò)日常巡查、群眾舉報(bào)、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查和各種礦業(yè)秩序整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)排查等方式，發(fā)現(xiàn)和查處各類(lèi)違法違規(guī)案件。對(duì)屢禁不止的非法礦點(diǎn)，則提請(qǐng)政府組織礦管、公安、林業(yè)、環(huán)保、水保、安監(jiān)、水利、國(guó)土、工商、供電、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法進(jìn)行打擊。

自2009以來(lái)，我局共查處違法違規(guī)案件80件，其中立案查處80件，結(jié)案80件，實(shí)施行政處罰80件，移送司法機(jī)關(guān)查處的涉嫌犯罪案件1件。

篇5

（一）客體要件

本罪侵犯的客體是國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的管理制度。礦產(chǎn)資源屬于不可再生的資源，采取破壞性開(kāi)采的辦法，使礦產(chǎn)資源遭受毀滅，是對(duì)國(guó)家礦產(chǎn)資源管理制度的侵犯。

國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的管理活動(dòng)主要包括：（1）對(duì)全國(guó)有礦產(chǎn)資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局；（2）對(duì)采礦權(quán)主體進(jìn)行資格審查，授予采礦權(quán)、頒發(fā)采礦許可證，依法保護(hù)正當(dāng)?shù)牟傻V權(quán)；（3）對(duì)采礦單位或者個(gè)人進(jìn)行全面的技術(shù)監(jiān)督，保證采礦活動(dòng)的科學(xué)性和計(jì)劃性，防止破壞礦產(chǎn)資源。凡違反上述及其他有關(guān)礦產(chǎn)資源保護(hù)的法律制度以及管理活動(dòng)，均視為對(duì)礦產(chǎn)資源管理制度的侵犯。

本罪的對(duì)象是礦產(chǎn)資源，是指在地質(zhì)活動(dòng)過(guò)程中形成的、蘊(yùn)藏于地殼之中的、能為人們用于生產(chǎn)和生活的各種礦物質(zhì)的總稱(chēng)。其中包括各種呈固態(tài)、液態(tài)或氣態(tài)的金屬、非金屬礦產(chǎn)、燃料礦產(chǎn)和地下熱能等。

（二）客觀(guān)要件

本罪在客觀(guān)方面表現(xiàn)為違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，采取破壞性的開(kāi)采方法開(kāi)采礦產(chǎn)資源，造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的行為。所謂違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，是指違反《礦產(chǎn)資源法》、《礦業(yè)暫行條例》、《礦主資源保護(hù)試行條例》、《群眾報(bào)礦獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《礦山安全條例》、《礦山安全監(jiān)察條例》、《礦產(chǎn)資源勘查登記管理哲行辦法》、《全民所有制礦山企業(yè)采礦登記管理暫行辦法》、《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》、《放射性礦產(chǎn)資源勘查登記管理暫行辦法》、《放射性礦山企業(yè)采礦登記發(fā)證實(shí)施細(xì)則》、《石油及天然氣勘查、開(kāi)采登記管理暫行辦法》、《中華人民共和國(guó)煤炭法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于對(duì)黃金礦產(chǎn)實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的通知》等等。這些有關(guān)礦產(chǎn)資源保護(hù)的法律規(guī)定。采取破壞性的開(kāi)采方法開(kāi)采礦產(chǎn)資源，是指違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，使用不合理的開(kāi)采順序、開(kāi)采方法和選礦工藝，致使礦產(chǎn)資源的開(kāi)采回采率、采礦貧化率和選礦回收率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求。根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》第29條規(guī)定：“開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須采取合理的開(kāi)采順序、開(kāi)采方法和選礦工藝。礦山企業(yè)的開(kāi)采回采率、采礦貧化率和選礦回收率應(yīng)當(dāng)達(dá)到設(shè)計(jì)要求，”第30條規(guī)定，“在開(kāi)采主要礦產(chǎn)的同時(shí)，對(duì)具有工業(yè)價(jià)值的共生和伴生礦產(chǎn)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開(kāi)采，綜合利用，防止浪費(fèi)；對(duì)暫時(shí)不能綜合開(kāi)采或者必須同時(shí)采出而暫時(shí)還不能綜合利用的礦主以及含有有用組分的尾礦，應(yīng)當(dāng)采取有效的保護(hù)措施，防止損失破壞。”

綜合開(kāi)采，綜合利用，防止浪費(fèi)，是要求在地質(zhì)工作和采礦過(guò)程等各個(gè)環(huán)節(jié)中，避免“單打一”和只顧眼前利益、局部利益的現(xiàn)象。只顧眼前利益和局部利益，采富礦棄貧礦，采大礦棄小礦，采厚礦棄薄礦，采易采礦丟難采礦，會(huì)對(duì)礦產(chǎn)資源造成嚴(yán)重浪費(fèi)和破壞。

所謂“合理的開(kāi)采順序”，是指保證回采作業(yè)安全，資源合理回收和采礦效益好的開(kāi)采順序。“合理的開(kāi)采方法”，是指生產(chǎn)安全、采礦強(qiáng)度高、礦產(chǎn)損失和貧化率低，礦產(chǎn)資源利用率好及經(jīng)濟(jì)效益高的開(kāi)采方法?！斑x礦工藝”，是指用物理或化學(xué)方法，將礦物原料中的有用成分、無(wú)用礦物或有害礦物分開(kāi)，或?qū)⒍喾N有用成分分離開(kāi)的工藝過(guò)程。如果開(kāi)采順序、開(kāi)采方法和選礦工藝不當(dāng)，將造成礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)和損失。

這些單一的、欠綜合的和不符合開(kāi)采程序的開(kāi)采方法不僅給礦產(chǎn)資源造成了浪費(fèi)。也對(duì)礦產(chǎn)資源造成了嚴(yán)重的破壞。如果未按上述操作規(guī)程和保護(hù)性采礦的規(guī)定精神開(kāi)采礦物質(zhì)的，則視為破壞性采礦行為。但該行為構(gòu)成犯罪，還需要具有造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的結(jié)果。至于“嚴(yán)重破壞的結(jié)果”的標(biāo)準(zhǔn)，法律則沒(méi)有明確的規(guī)定，實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)根據(jù)行為人破壞性開(kāi)采的方法，礦床的大小、礦種的特性等等來(lái)綜合衡量。

（三）主體要件

本罪主體為一般主體。凡達(dá)到刑事責(zé)任年齡、具備刑事責(zé)任能力的人均可成為本罪主體。單位亦可成為本罪主體。

（四）主觀(guān)要件

本罪在主觀(guān)方面表現(xiàn)為故意，過(guò)失不能構(gòu)成本罪。這種故意具體是指行為人明知其行為會(huì)造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的結(jié)果而仍然實(shí)施，最終導(dǎo)致亥種結(jié)果發(fā)生的心理態(tài)度。

二、認(rèn)定

篇6

二、重點(diǎn)在國(guó)土資源系統(tǒng)干部?jī)?nèi)部結(jié)合對(duì)“兩法”（《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》）修改的研究討論加強(qiáng)憲法及相關(guān)專(zhuān)業(yè)法律、法規(guī)的宣傳和教育，進(jìn)一步提高和加強(qiáng)依法行政的意識(shí)和能力。1、結(jié)合“兩法”修改和集體土地征用中出現(xiàn)的熱點(diǎn)問(wèn)題舉辦法制研討會(huì)，分析形式學(xué)習(xí)理論。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步發(fā)展和完善，土地和礦產(chǎn)資源作為生產(chǎn)要素，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來(lái)越重要，原有的管理體制已不適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，我局圍繞兩法修改和土地征用出現(xiàn)的問(wèn)題，舉辦了兩期為期四天的我縣國(guó)土資源系統(tǒng)理論研討會(huì)，對(duì)集體土地征用補(bǔ)償、失地農(nóng)民生活保障、礦產(chǎn)資源違法開(kāi)采的處罰等問(wèn)題進(jìn)行了研討，與會(huì)代表積極發(fā)言，討論熱烈，收到了良好的學(xué)習(xí)效果。

2、積極組織人員參加我縣和省廳我縣組織的法制培訓(xùn)。7月份，組織我局12名同志參加縣法制辦舉辦的行政執(zhí)法培訓(xùn)，學(xué)習(xí)了行政管理中的相關(guān)程序法，如《行政處罰法》，《行政復(fù)議法》，《行政訴訟法》等科目，其中11人通過(guò)考試和考核，取得行政執(zhí)法許可證。12月份，法規(guī)科和監(jiān)察大隊(duì)又派員參加了浙江省國(guó)土資源廳舉辦的國(guó)土資源法律更新培訓(xùn)，學(xué)習(xí)和掌握了國(guó)家國(guó)土資源管理的新的政策法規(guī)。通過(guò)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高了我局干部職工的法律和業(yè)務(wù)知識(shí)，增強(qiáng)了依法行政的意識(shí)，提高了依法行政的能力。

三、精心組織好地球日、全國(guó)土地日、法制宣傳日等面向社會(huì)大眾的公共宣傳活動(dòng)。

1、組織好地球日宣傳活動(dòng)。在地球日前后緊扣今年的宣傳主題,在《莫干山報(bào)》刊登了大幅珍惜資源，愛(ài)護(hù)地球的公益廣告,向廣大人民群眾宣傳珍惜資源,愛(ài)護(hù)地球的意識(shí)；在莫干山火車(chē)站廣場(chǎng)舉辦合理利用資源圖片展覽,并介紹國(guó)土部門(mén)查處的有關(guān)案例,教育人民群眾自覺(jué)守法。版權(quán)所有，全國(guó)公務(wù)員共同的天地!

2、組織好全國(guó)土地日宣傳活動(dòng)。今年6月25日是第十三個(gè)全國(guó)土地日,圍繞土地的宣傳主題,制作20條橫幅,懸掛與永安街、千秋廣場(chǎng)等地點(diǎn)進(jìn)行愛(ài)護(hù)土地、依法用地宣傳，并制作2000冊(cè)圖文并茂的國(guó)土資源法規(guī)宣傳手冊(cè),在公共場(chǎng)所散發(fā)。由我局牽頭聯(lián)合縣計(jì)生局、縣環(huán)保局開(kāi)展了主題為“為了明天更美好”的人口、資源、環(huán)境三項(xiàng)基本國(guó)策宣傳活動(dòng)，該活動(dòng)長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)月，開(kāi)展了宣傳車(chē)進(jìn)村，學(xué)校組織主題班會(huì)，舉辦電視知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，突出活動(dòng)的群眾性、趣味性、參與性，采用了政府組織與激勵(lì)相結(jié)合的方法，收到了較好的宣傳效果。

3、組織好法制宣傳日的宣傳活動(dòng)。12月4日是全國(guó)法制宣傳日，我局牽頭聯(lián)合財(cái)政、公安、民政等部門(mén)在建行門(mén)前廣場(chǎng)等舉辦為期一天的法規(guī)咨詢(xún)活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)解答群眾咨詢(xún)，受理群眾舉報(bào)投訴，發(fā)放國(guó)土資源宣傳手冊(cè)，進(jìn)行國(guó)土資源法律法規(guī)的宣傳，提高人民群眾的依法維權(quán)意識(shí)。

篇7

目前，我國(guó)已經(jīng)將地?zé)崮軞w入《礦產(chǎn)資源分類(lèi)細(xì)目》中，將其作為礦產(chǎn)資源進(jìn)行法律規(guī)制。早在上世紀(jì)90年代，北京市、天津市就針對(duì)地?zé)崮艹雠_(tái)了地方性政府規(guī)章，2006年河北省出臺(tái)了《河北省地?zé)豳Y源管理?xiàng)l例》。此外，山東省東營(yíng)市、陜西省咸陽(yáng)市、河南省鶴壁市等也紛紛出臺(tái)了規(guī)范性法律文件。但在仔細(xì)研讀這些法律文件后，不難發(fā)現(xiàn)，河北省、天津市、北京市、遼寧省丹東市等地都認(rèn)為淺層地?zé)豳Y源是一種水資源而非礦產(chǎn)資源，而重慶市、山東省東營(yíng)市等地卻將其作為礦場(chǎng)資源進(jìn)行規(guī)制。由此可見(jiàn)，各省市對(duì)淺層地?zé)豳Y源究竟作為水資源還是礦產(chǎn)資源進(jìn)行規(guī)制是存在較大分歧的。觀(guān)點(diǎn)一：將淺層地?zé)豳Y源規(guī)制為水資源。持此觀(guān)點(diǎn)的主要是北京市、天津市、河北省、遼寧省丹東市。其中，北京市、天津市、河北省的地方性立法都對(duì)地?zé)豳Y源的溫度加以限定，僅對(duì)25℃以上的地?zé)崮芫哂蟹杉s束力，將25℃以下的淺層地?zé)崤懦诜梢?guī)制之外，并且北京市、天津市、河北省針對(duì)地?zé)崮艿牡胤叫粤⒎l文第1條僅將《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》等有關(guān)礦產(chǎn)規(guī)制的法律作為立法的唯一依據(jù)，并未出現(xiàn)與《中華人民共和國(guó)水法》相關(guān)的法律條文，那么就可以肯定，北京市、天津市、河北省將淺層地?zé)豳Y源排除在礦產(chǎn)資源之外。無(wú)獨(dú)有偶，就遼寧省丹東市政府2012年5月31日印發(fā)的《丹東市地?zé)崴Y源管理暫行辦法》而言，僅從名稱(chēng)上判斷，該市并未將地?zé)豳Y源和水資源進(jìn)行明確區(qū)分，而是將兩者進(jìn)行簡(jiǎn)單相加進(jìn)行立法。此外，該規(guī)范性法律文件通篇并未根據(jù)溫度對(duì)地?zé)豳Y源進(jìn)行分類(lèi)，表明該辦法對(duì)淺層地?zé)豳Y源是具有一定約束力的。更有力度的證據(jù)是該暫行辦法的第1條將《中國(guó)人民共和國(guó)水法》作為立法的首要依據(jù)，并且立法依據(jù)中有4個(gè)與水資源規(guī)制有關(guān)的法律文件。由此，遼寧省丹東市將淺層地?zé)豳Y源主要看作水資源進(jìn)行規(guī)制。最后，除了上述規(guī)范性立法外，原國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)部在對(duì)陜西省地質(zhì)礦產(chǎn)局的回復(fù)中表明，地下淡水是在25攝氏度以下的，該回復(fù)更加直接有力地證明淺層地?zé)豳Y源的水資源法律屬性。觀(guān)點(diǎn)二：將淺層地?zé)豳Y源規(guī)制為礦產(chǎn)資源。持此觀(guān)點(diǎn)的主要是重慶市、山東省東營(yíng)市。其中，重慶市印發(fā)的《重慶市地?zé)豳Y源管理辦法》沒(méi)有根據(jù)溫度對(duì)地?zé)崮苓M(jìn)行分類(lèi)且該地方政府規(guī)章是以《中國(guó)人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》為依據(jù)而制定的，說(shuō)明以規(guī)制礦產(chǎn)資源為內(nèi)容的《重慶市地?zé)豳Y源管理辦法》并不排斥淺層地?zé)豳Y源。而《東營(yíng)市地?zé)豳Y源管理辦法》更為直接地將淺層地?zé)豳Y源作為礦產(chǎn)資源進(jìn)行規(guī)制，從該辦法第1條即可以斷定該辦法為規(guī)范礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用的法律文件，該辦法的第2條第2款明確將淺層地?zé)豳Y源納入規(guī)制范疇，直接確定了淺層地?zé)岬牡V產(chǎn)資源性質(zhì)。綜上，我國(guó)各地對(duì)淺層地?zé)岬恼J(rèn)識(shí)存在較大分歧，即使位于同一省份的德州市與東營(yíng)市對(duì)淺層地?zé)豳Y源屬性的認(rèn)知也存在截然相反的觀(guān)點(diǎn)。法律屬性模糊會(huì)導(dǎo)致我國(guó)政府部門(mén)對(duì)淺層地?zé)豳Y源認(rèn)識(shí)不清進(jìn)而出現(xiàn)管理混亂，例如，由于未能準(zhǔn)確定位地?zé)崮艿膶傩裕鲜兰o(jì)90年代至今陜西省西安市的地?zé)峁芾斫?jīng)歷了水資源管理部門(mén)和礦產(chǎn)資源管理部門(mén)交替管理的現(xiàn)象，造成了地?zé)峁芾淼臒o(wú)效率。因此，淺層地?zé)豳Y源屬性的清晰認(rèn)知是對(duì)其開(kāi)發(fā)有效規(guī)劃與規(guī)制的前提基礎(chǔ)，我國(guó)立法必須予以重視。

1.2解決對(duì)策

為了在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一對(duì)淺層地?zé)豳Y源的屬性進(jìn)行正確定位，筆者建議通過(guò)完善現(xiàn)行法律或者行政法規(guī)的方式對(duì)淺層地?zé)豳Y源的屬性進(jìn)行詳細(xì)闡述，具體可以從立法模式與立法內(nèi)容兩個(gè)方面予以展開(kāi)。一是立法模式的選擇。其一，可選擇通過(guò)法律進(jìn)行解讀。在此種情形下，筆者認(rèn)為可為《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》添加附件，在附件中對(duì)礦產(chǎn)資源中的地?zé)豳Y源進(jìn)行詳盡表述，對(duì)將淺層地?zé)釟w入礦產(chǎn)資源做出直接或者間接的規(guī)定；其二，可選擇行政法規(guī)作為補(bǔ)充對(duì)象。建議在《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》的現(xiàn)有附件中對(duì)地?zé)豳Y源進(jìn)行解釋?zhuān)愿玫匾?guī)范、指導(dǎo)地方立法。比較兩種立法模式，《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》附件屬于法律的一部分，雖然其效力高于作為行政法規(guī)的《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》的現(xiàn)有附件，但兩者均非地方立法，所以筆者認(rèn)為在實(shí)踐應(yīng)用過(guò)程中，兩種立法模式在作用與效果上的差異應(yīng)該不會(huì)太大，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，以上兩種立法模式均可采用。然而著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯曾經(jīng)指出：“初始權(quán)利配置的不同將會(huì)產(chǎn)生不同的社會(huì)產(chǎn)值，配置權(quán)利時(shí)應(yīng)該選擇恰當(dāng)?shù)姆绞揭詼p少成本來(lái)增加社會(huì)效益?！币虼藶榱斯?jié)約社會(huì)有限的可供消耗的社會(huì)資本，筆者更傾向于在《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》的現(xiàn)有附件基礎(chǔ)上對(duì)地?zé)豳Y源進(jìn)行有效解釋?zhuān)侵匦轮贫ā吨腥A人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》附件，否則會(huì)重復(fù)消耗資源，造成資源的浪費(fèi)，增加社會(huì)成本。二是立法內(nèi)容的確定。在立法實(shí)踐中，可以選擇兩種模式來(lái)界定地?zé)崮艿姆蓪傩?，列舉法和下定義法。其中，列舉法指的是借助地?zé)豳Y源具體特定的表現(xiàn)形式來(lái)界定地?zé)豳Y源的方法，如美國(guó)亞利桑那州《地?zé)豳Y源直接利用與發(fā)展管理規(guī)則》認(rèn)為地?zé)崮馨姆N情形，分為：（1）所有通過(guò)地?zé)徇^(guò)程而獲得的產(chǎn)品，包括熱水、熱鹵水等；（2）由水所產(chǎn)生的蒸汽、熱水、熱鹵水或人工植入地?zé)峤Y(jié)構(gòu)中流體、氣體；（3）在地?zé)針?gòu)造中發(fā)現(xiàn)的熱與相關(guān)能量，包括人工植入的熱；（4）所有除礦物燃料、氦氣外的和地?zé)嵴羝?、熱水、熱鹵水有關(guān)的礦物質(zhì)。由此可見(jiàn)，該州的地?zé)崮芎w的范圍十分廣泛，且并未依據(jù)溫度對(duì)地?zé)崮苓M(jìn)行分類(lèi)，間接表明淺層地?zé)豳Y源是一種地?zé)崮埽堑V產(chǎn)資源的一類(lèi)。但是列舉法具有一定的局限性，不能總結(jié)出地?zé)豳Y源的本質(zhì)特征而且缺乏預(yù)見(jiàn)性。另一種是下定義法，具體是指通過(guò)簡(jiǎn)潔明確的語(yǔ)言對(duì)地?zé)崮艿谋举|(zhì)特征進(jìn)行概括與總結(jié)的方法，如美國(guó)猶他州《地?zé)豳Y源直接利用與發(fā)展管理規(guī)則》認(rèn)為作為地?zé)崃黧w的水和蒸汽必須在120℃以上，此種方法較列舉法能夠更為清晰地明確地?zé)豳Y源的屬性，但該種方法較為抽象，可能造成普通公民理解困難等問(wèn)題。綜上，我國(guó)立法既要積極借鑒美國(guó)亞利桑那州和猶他州先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)又要充分考量?jī)芍萘⒎▋?nèi)容的缺陷。筆者建議我國(guó)在厘清地?zé)豳Y源屬性時(shí)要將列舉法與下定義法相結(jié)合，首先使用下定義法對(duì)地?zé)豳Y源的本質(zhì)特征進(jìn)行概括總結(jié)，然后通過(guò)列舉法進(jìn)一步具體化地?zé)豳Y源類(lèi)型，并且利用兜底條款來(lái)平衡列舉法的短視缺陷，否則隨著時(shí)間的推移、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，立法的穩(wěn)定性受到?jīng)_擊。

2淺層地?zé)豳Y源技術(shù)性法律規(guī)范問(wèn)題

2.1問(wèn)題所在：技術(shù)性法律規(guī)范匱乏

“在結(jié)果尚未明確的情況下，我們所要做的是盡量保證過(guò)程、細(xì)節(jié)的全面與公開(kāi)”。作為一種新型能源，為了保障淺層地?zé)犴?xiàng)目的安全、質(zhì)量與效率，淺層地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的每一個(gè)步驟、每一程序都至關(guān)重要，鑒于此，技術(shù)性法律規(guī)范作為最佳路徑，能夠?yàn)闇\層地?zé)犴?xiàng)目設(shè)定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)與程序要求，指導(dǎo)和規(guī)范淺層地?zé)犴?xiàng)目從抽象到具體、從規(guī)劃到實(shí)踐的通路，為其發(fā)展提供必要的技術(shù)、安全保障，確保預(yù)期效果與后果的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)，從而確保淺層地?zé)岬慕】悼沙掷m(xù)發(fā)展。然而，通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)有立法的考察與梳理，不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)并沒(méi)有意識(shí)到技術(shù)性法律規(guī)范的重要性，不論是可再生能源還是石油、天然氣等常規(guī)能源，技術(shù)性法律規(guī)范均少之又少。僅國(guó)家發(fā)改委在2005年的《可再生能源產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》可稱(chēng)之為可再生能源開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)性規(guī)范，但仍不屬于法律規(guī)范范疇，缺乏強(qiáng)制力，而且該文件僅第4部分簡(jiǎn)略地闡述了地?zé)崮馨l(fā)電與熱利用的技術(shù)要求，所規(guī)定的技術(shù)要求也僅為地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用的一肢半節(jié)，難以在實(shí)踐中具體指導(dǎo)淺層地?zé)豳Y源的開(kāi)發(fā)與利用。簡(jiǎn)言之，我國(guó)目前缺乏淺層地?zé)豳Y源的技術(shù)性法律規(guī)范，而這種缺乏會(huì)直接造成淺層地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用具體操作過(guò)程的技術(shù)規(guī)范的缺失，如鉆井、預(yù)防井噴、注入井等環(huán)節(jié)就難以進(jìn)行有效規(guī)制，很可能造成工程設(shè)計(jì)與施工標(biāo)準(zhǔn)的不規(guī)范現(xiàn)象，導(dǎo)致地面下降、熱污染等環(huán)境問(wèn)題。為了保障淺層地?zé)豳Y源循環(huán)發(fā)展模式，必須提供法律支持。淺層地?zé)豳Y源的技術(shù)性法律規(guī)范是其循環(huán)發(fā)展的重要保障，因此，技術(shù)性立法勢(shì)在必行。

2.2解決對(duì)策

技術(shù)性法律規(guī)范的粗陋制約著我國(guó)淺層地?zé)豳Y源的質(zhì)量與效率，筆者建議提高技術(shù)性法律規(guī)范的位階，通過(guò)制定法律或者行政法規(guī)的方式在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)淺層地?zé)犴?xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一有效的規(guī)制。在具體內(nèi)容方面，建議借鑒美國(guó)猶他州的技術(shù)性法律規(guī)范對(duì)淺層地?zé)犴?xiàng)目進(jìn)行全方位的規(guī)制。一是明確立法目的。立法目的是一部法律宣示價(jià)值取向的概括性條款，其能夠有力地闡明立法精神，為今后司法解釋工作的開(kāi)展提供標(biāo)準(zhǔn)，為執(zhí)法者提供標(biāo)桿，使執(zhí)法路徑與立法目的相吻合，因此筆者認(rèn)為立法目的不可或缺。如美國(guó)猶他州的技術(shù)性法律規(guī)范首先明確了立法目的，將其表述為保衛(wèi)生命健康權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、公共利益以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在充分借鑒猶他州技術(shù)性法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，建議我國(guó)在設(shè)定技術(shù)性法律規(guī)范的目的時(shí)，要充分考量各方利益，并對(duì)相關(guān)利益進(jìn)行合理排列組合，尤其在順序安排上，要準(zhǔn)確地表明利益的先后順序，以避免各方利益發(fā)生沖突時(shí)難以抉擇又缺乏規(guī)制引導(dǎo)而造成的尷尬局面。二是解釋專(zhuān)業(yè)名詞。技術(shù)性法律規(guī)范較一般法律規(guī)范而言存在著諸多地?zé)犷I(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)詞匯，如不對(duì)這些專(zhuān)業(yè)詞匯在法律規(guī)范中加以充分解釋?zhuān)蜁?huì)造成理解的晦澀以及分歧，使法律的普遍性的特征大打折扣。如在美國(guó)猶他州技術(shù)性法律規(guī)范中，其主要對(duì)預(yù)防井噴設(shè)施（BOPE）、完井（competition）、鉆井記錄（drillinglogs）、注入井（injectionwell）等專(zhuān)業(yè)詞匯進(jìn)行了下定義解讀。筆者建議我國(guó)在制定技術(shù)性法律規(guī)范時(shí)，應(yīng)在充分調(diào)研考察并借鑒猶他州先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，具體問(wèn)題具體分析，適當(dāng)增加或者減少下定義的項(xiàng)，最終達(dá)到能有效指導(dǎo)淺層地?zé)犴?xiàng)目高效率、高質(zhì)量運(yùn)作的目的。三是細(xì)化具體法條設(shè)計(jì)。首先，鉆井部分的技術(shù)性立法，筆者建議通過(guò)行政許可程序以及民法中擔(dān)保制度對(duì)鉆井進(jìn)行有效規(guī)制。在行政許可程序中，主要規(guī)定申請(qǐng)人如為了開(kāi)發(fā)淺層地?zé)岫@井，必須向有關(guān)行政主管部門(mén)提交書(shū)面申請(qǐng)，申請(qǐng)書(shū)必須載明操作計(jì)劃，該計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括井的位置、布局、井的序列、使用的設(shè)備、預(yù)期深度、地質(zhì)情況、固井與套管、預(yù)防井噴設(shè)備與測(cè)試、環(huán)境考量以及應(yīng)急方案等基本內(nèi)容。申請(qǐng)批準(zhǔn)后，為了保障鉆井有序、安全的開(kāi)展，筆者建議通過(guò)民法中的擔(dān)保制度對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行有效約束，即申請(qǐng)人需要向政府提供履約擔(dān)保（suretybond），這項(xiàng)擔(dān)保在所鉆井被廢棄之前保持有效狀態(tài)且項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓不影響擔(dān)保的效力。其次，注入井部分技術(shù)性立法，筆者建議通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度對(duì)技術(shù)規(guī)范加以限定。具體是要求項(xiàng)目所有人在打注入井前必須向有關(guān)環(huán)境行政主管部門(mén)提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)書(shū)，申請(qǐng)書(shū)應(yīng)包括對(duì)地?zé)醿?chǔ)集層和其他自然資源的環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告、當(dāng)前儲(chǔ)集層的條件、注入的方法、注入液體的種類(lèi)以及每日注入液體的數(shù)量等內(nèi)容。有關(guān)部門(mén)在接受申請(qǐng)后，應(yīng)通知申請(qǐng)人按照特定方法對(duì)套管的完整性進(jìn)行測(cè)試并在測(cè)試前48小時(shí)通知有關(guān)環(huán)境行政主管部門(mén)，以保障政府現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督方式的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)申請(qǐng)和測(cè)試通過(guò)后，相關(guān)國(guó)家主管部門(mén)的工作人員需定期到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行考察，如果項(xiàng)目未按照要求進(jìn)行注入井作業(yè)，那么接受申請(qǐng)的環(huán)境行政主管部門(mén)就應(yīng)責(zé)令停止作業(yè)，撤銷(xiāo)同意鉆井的申請(qǐng)。最后，檔案記錄部門(mén)技術(shù)性立法，筆者建議項(xiàng)目所有人或者操作人員必須準(zhǔn)確記錄完整操作過(guò)程。具體可以借鑒美國(guó)猶他州的技術(shù)性立法，將記錄主要分為核心記錄和歷史記錄兩部分，其中，核心記錄主要記錄巖性特點(diǎn)、構(gòu)造深度、溫度、化學(xué)成分、流體的化學(xué)、物理特點(diǎn)，而歷史記錄則要求按照時(shí)間順序?qū)ν昃暗闹匾绦蜻M(jìn)行記錄，包括每一個(gè)重要操作步驟和每個(gè)過(guò)程使用的設(shè)備。另外，除以上兩個(gè)主要記錄外，還要做好其他的相關(guān)數(shù)據(jù)記錄以及生產(chǎn)記錄，如記錄的內(nèi)容涉及商業(yè)秘密，應(yīng)該在記錄中予以特別說(shuō)明，在信息公開(kāi)環(huán)節(jié)可做不公開(kāi)處理。

3淺層地?zé)犴?xiàng)目監(jiān)管問(wèn)題

3.1問(wèn)題所在：專(zhuān)門(mén)監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺失

理論而言，淺層地?zé)豳Y源通過(guò)回灌是可以再生的，但一旦后期回灌缺乏監(jiān)管，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)主體可能就會(huì)出現(xiàn)逐利而忽視環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，最終可再生的鏈條就會(huì)被切斷。再者，作為一種新型能源，其早期的發(fā)展?fàn)顩r往往會(huì)為后期發(fā)展奠定基調(diào)，如果在初期發(fā)展中因缺乏監(jiān)管而造成項(xiàng)目質(zhì)量偏低，那么在今后的發(fā)展中，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)主體大多會(huì)形成思維慣性，影響淺層地?zé)犴?xiàng)目的質(zhì)量。因此，加強(qiáng)監(jiān)管力度，建立統(tǒng)一、專(zhuān)業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)是我國(guó)淺層地?zé)豳Y源持續(xù)發(fā)展的必然選擇。即使監(jiān)督權(quán)實(shí)際上并非持續(xù)運(yùn)行，但被監(jiān)督主體由于長(zhǎng)期處于監(jiān)督權(quán)的威懾狀態(tài)中而能夠在無(wú)監(jiān)督權(quán)存在的情形下形成某種行為自覺(jué)，從而確保監(jiān)督權(quán)能夠持續(xù)、自動(dòng)地發(fā)揮監(jiān)督效用。監(jiān)督權(quán)的運(yùn)行是可視的而又是不可察知的，最全面最徹底的監(jiān)督方式應(yīng)當(dāng)是以“全景敞視主義”為理論支撐，然而在我國(guó)淺層地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)過(guò)程恰恰缺乏以“全景敞視主義”色彩的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。首先，我國(guó)的淺層地?zé)豳Y源監(jiān)管機(jī)構(gòu)較為混亂與分散，如國(guó)務(wù)院國(guó)土資源部與國(guó)家能源局均可就職能范圍對(duì)淺層地?zé)豳Y源進(jìn)行一定程度的監(jiān)管，但對(duì)淺層地?zé)豳Y源進(jìn)行整體監(jiān)管的機(jī)構(gòu)仍處于缺失狀態(tài)，導(dǎo)致淺層地?zé)豳Y源的開(kāi)發(fā)監(jiān)管力度小；其次，淺層地?zé)豳Y源監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律地位不明晰。在我國(guó)金融領(lǐng)域《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》《中華人民共和國(guó)證劵法》以及《中華人民共和國(guó)銀行監(jiān)督管理法》分別賦予保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)的監(jiān)督主體地位，但我國(guó)卻并不存在諸如保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)的淺層地?zé)豳Y源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，致使我國(guó)淺層地?zé)豳Y源監(jiān)管難以發(fā)揮“全景敞視主義”的威懾作用。

3.2解決對(duì)策

針對(duì)我國(guó)淺層地?zé)犴?xiàng)目沒(méi)有統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，建議借鑒美國(guó)猶他州水質(zhì)量監(jiān)管委員會(huì)成功的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建可再生能源監(jiān)管委員會(huì)。為了避免“權(quán)力尋租”現(xiàn)象，委員會(huì)必須作為獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)而存在。一是在委員會(huì)組成人員的設(shè)計(jì)方面，為了體現(xiàn)監(jiān)管的專(zhuān)業(yè)性與技術(shù)性的統(tǒng)一、平衡各利益相關(guān)者的利益，建議借鑒美國(guó)猶他州水環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)的人員組成——既包括政府工作人員又包括各相關(guān)行業(yè)人員，如采掘工業(yè)、食品加工工業(yè)、休閑娛樂(lè)、環(huán)保組織等人員，以上人員需政府提名并由參議院表決通過(guò)?？紤]到可再生能源涉及范圍的廣泛性，我國(guó)在設(shè)計(jì)可再生能源監(jiān)管委員會(huì)成員時(shí)應(yīng)充分考慮各方主體的利益，既應(yīng)包括熟知監(jiān)督運(yùn)作機(jī)制的政府專(zhuān)業(yè)人員，又要涵蓋掌握可再生能源開(kāi)發(fā)技術(shù)的專(zhuān)業(yè)人員，此外，還應(yīng)將環(huán)保組織納入監(jiān)管體系中，對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的監(jiān)管，上述人員需由政府提名并由人大投票表決選舉，將結(jié)果公示并規(guī)定一定的異議期。二是在任期的設(shè)計(jì)方面，為了確保委員會(huì)工作的持續(xù)性與專(zhuān)業(yè)性，建議學(xué)習(xí)WTO上訴機(jī)構(gòu)人員更替機(jī)制，一定要保證人員輪換是交錯(cuò)進(jìn)行的，避免出現(xiàn)全員更替的局面。如美國(guó)猶他州的水環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)的成員任期為4年并可連選連任且人員輪換交替進(jìn)行。根據(jù)我國(guó)任期規(guī)定慣例，我國(guó)可再生能源監(jiān)管委員會(huì)委員的任期可為5年并可連選連任且交錯(cuò)進(jìn)行。三是在職能設(shè)計(jì)方面，建議分階段監(jiān)管。首先，在項(xiàng)目提交申請(qǐng)階段，委員會(huì)成員應(yīng)針對(duì)申請(qǐng)書(shū)所涉及的環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題進(jìn)行逐一討論，必要時(shí)應(yīng)采取書(shū)面審查與實(shí)地考察相結(jié)合的方式進(jìn)行監(jiān)督，并最終形成是否通過(guò)申請(qǐng)的報(bào)告。委員會(huì)應(yīng)對(duì)會(huì)議進(jìn)行記錄并將實(shí)地考察資料與審批報(bào)告進(jìn)行公開(kāi)，為公眾參與監(jiān)督提供有效的信息與途徑，例如，委員會(huì)將有關(guān)信息通過(guò)整理建立可以公開(kāi)查詢(xún)的數(shù)據(jù)庫(kù)，為公民充分參與提供便利。另外，如果項(xiàng)目涉及公共利益，委員會(huì)可以依職權(quán)啟動(dòng)聽(tīng)證或者當(dāng)利益相關(guān)者提出聽(tīng)證申請(qǐng)時(shí)，必須啟動(dòng)聽(tīng)證程序，并根據(jù)案卷排他原則做出是否批準(zhǔn)的決定；其次，在項(xiàng)目通過(guò)審批后，委員會(huì)應(yīng)該制定定期與不定期的監(jiān)管計(jì)劃，打造“全景敞視主義”監(jiān)督模式，并將形成的監(jiān)督報(bào)告予以。例如，在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)威脅環(huán)境權(quán)、生命健康權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的情形，應(yīng)及時(shí)責(zé)令停止作業(yè)進(jìn)行整改，如整改仍未達(dá)到申請(qǐng)書(shū)要求，那么委員會(huì)就應(yīng)取消其采礦資格；最后，在后期回灌期間，委員會(huì)成員應(yīng)針對(duì)回灌技術(shù)、回灌方式以及回灌成份進(jìn)行實(shí)地考察，并形成監(jiān)督報(bào)告予以公布。如項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者回灌未達(dá)到要求，而其又不能通過(guò)整改達(dá)到預(yù)期結(jié)果，那么委員會(huì)有權(quán)對(duì)前文提到的履約保證進(jìn)行處理進(jìn)而雇傭其他團(tuán)隊(duì)來(lái)完成回灌作業(yè)，并對(duì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)主體進(jìn)行相應(yīng)的處罰。

篇8

截止2000年臺(tái)兒莊區(qū)共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)4大類(lèi)15種，已探明儲(chǔ)量的有煤、石膏及水泥用灰?guī)r，其中煤炭探明儲(chǔ)量3401.2萬(wàn)噸，石膏探明儲(chǔ)量5200萬(wàn)噸。另有其它雖未探明儲(chǔ)量，但已開(kāi)發(fā)利用的建筑石料用灰?guī)r、水泥用頁(yè)巖、白云巖、石英砂巖、建筑用砂、鐵礦及磚瓦粘土等。礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)給臺(tái)兒莊區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了較好的效益。同時(shí)由于礦山數(shù)量多，分布面廣，也給礦產(chǎn)資源的執(zhí)法監(jiān)察工作帶來(lái)了新的課題。目前礦產(chǎn)資源違法開(kāi)采現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作還存在著一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。

一、礦產(chǎn)資源執(zhí)法工作現(xiàn)狀

1、目前存在的一個(gè)普遍問(wèn)題就是采礦權(quán)非法轉(zhuǎn)讓問(wèn)題。國(guó)務(wù)院“三個(gè)辦法”已經(jīng)明確規(guī)定了采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的管理辦法，但是一些采礦權(quán)人，尤其是一些私營(yíng)礦山的業(yè)主受到利益的驅(qū)使，無(wú)視法律規(guī)定非法買(mǎi)賣(mài)礦山，非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，從中牟利。目前相配套的地方性法規(guī)還不完善，在依法辦理轉(zhuǎn)讓方面還存在著一定的難度。在實(shí)際工作中我們也曾遇到過(guò)這種情況。有的礦山老板將礦山賣(mài)掉后，帶著錢(qián)跑到外地去了。在查處過(guò)程根本找不到賣(mài)方當(dāng)事人，而《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第四十二條，第三項(xiàng)和國(guó)務(wù)院《探礦權(quán)采礦轉(zhuǎn)讓管理辦法》第十四條的規(guī)定違法行為人是賣(mài)方，所以對(duì)買(mǎi)方的處理只能是吊銷(xiāo)采礦許可證，而原發(fā)證機(jī)關(guān)又是上級(jí)機(jī)關(guān)，所有這樣的案件在處理上很難操作和辦理。

2、我們實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)遇到一些法律法規(guī)所不允許的違法行為，而這些法律、法規(guī)對(duì)這種行為沒(méi)有規(guī)定法律責(zé)任，所以在執(zhí)法監(jiān)察工作中，對(duì)這些違法行為不能處罰，只能是批評(píng)教育，所以造成你說(shuō)你的，我的，起不到真正教育作用。也給執(zhí)法監(jiān)察工作帶來(lái)難度。

3、礦產(chǎn)資源有關(guān)配套的法規(guī)不完善，操作性不強(qiáng)。《礦產(chǎn)資源法》頒布實(shí)施以來(lái)，尤其是國(guó)務(wù)院“三個(gè)辦法”出臺(tái)以后有關(guān)礦產(chǎn)資源方面的法律法規(guī)不斷完善使執(zhí)法監(jiān)察工作有法可依。在實(shí)際工作中，我們依照上述法律法規(guī)來(lái)查處和辦理礦產(chǎn)資源違法行為案件。在查處無(wú)證采礦的案件中，常常遇到這種情況，一個(gè)人無(wú)證采礦剛剛開(kāi)采三天就被發(fā)現(xiàn)；而另一個(gè)人同樣無(wú)證采礦已經(jīng)干了三個(gè)月。由于法規(guī)規(guī)定的比較籠統(tǒng)，所以操作起來(lái)不太好把握，同樣性質(zhì)的無(wú)證開(kāi)采在處罰時(shí)當(dāng)然對(duì)造成損失大的要加重處罰，但對(duì)造成損失少的或沒(méi)造成損失的又該處罰多少呢？所以很難把握，往往給人造成執(zhí)法監(jiān)察工作隨意性大，罰款可多可少，缺乏嚴(yán)肅性。

4、機(jī)構(gòu)改革后，雖然在分局設(shè)立了執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，但屬于事業(yè)單位。由此，執(zhí)法人員沒(méi)有公務(wù)員身份，雖有政府授權(quán)，但發(fā)生訴訟就可能有敗訴的可能。

二、對(duì)礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作的建議：

篇9

1、礦產(chǎn)資源有關(guān)配套的法規(guī)不完善，操作性不強(qiáng)?！兜V產(chǎn)資源法》頒布實(shí)施以來(lái)，尤其是國(guó)務(wù)院“三個(gè)辦法”出臺(tái)以后有關(guān)礦產(chǎn)資源方面的法律法規(guī)不斷完善使執(zhí)法監(jiān)察工作有法可依。在實(shí)際工作中，我們依照上述法律法規(guī)和《吉林省礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采管理?xiàng)l例》來(lái)查處和辦理礦產(chǎn)資源違法行為案件。在查處無(wú)證采礦的案件中，常常遇到這種情況，一個(gè)人無(wú)證采礦剛剛開(kāi)采三天就被發(fā)現(xiàn)；而另一個(gè)人同樣無(wú)證采礦已經(jīng)干了三個(gè)月，在處罰時(shí)應(yīng)按照《省條例》四十五條規(guī)定除沒(méi)收采出礦產(chǎn)品和違法所得外可以并處8萬(wàn)元以下罰款。由于法規(guī)規(guī)定的比較籠統(tǒng)，所以操作起來(lái)不太好把握，同樣性質(zhì)的無(wú)證開(kāi)采在處罰時(shí)當(dāng)然對(duì)造成損失大的要加重處罰，但對(duì)造成損失少的或沒(méi)造成損失的又該處罰多少呢？所以很難把握，往往給人造成執(zhí)法監(jiān)察工作隨意性大，罰款可多可少，缺乏嚴(yán)肅性。

2、目前存在的一個(gè)普遍問(wèn)題就是采礦權(quán)非法轉(zhuǎn)讓問(wèn)題。國(guó)務(wù)院“三個(gè)辦法”已經(jīng)明確規(guī)定了采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的管理辦法，但是一些采礦權(quán)人，尤其是一些私營(yíng)礦山的業(yè)主受到利益的驅(qū)使，無(wú)視法律規(guī)定非法買(mǎi)賣(mài)礦山，非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，從中牟利。目前相配套的地方性法規(guī)還不完善，在依法辦理轉(zhuǎn)讓方面還存在著一定的難度。在實(shí)際工作中我們也曾遇到過(guò)這種情況。有的礦山老板將礦山賣(mài)掉后，帶著錢(qián)跑到外地去了。在查處過(guò)程根本找不到賣(mài)方當(dāng)事人，而《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第四十二條，第三項(xiàng)和國(guó)務(wù)院《探礦權(quán)采礦轉(zhuǎn)讓管理辦法》第十四條的規(guī)定違法行為人是賣(mài)方，所以對(duì)買(mǎi)方的處理只能是吊銷(xiāo)采礦許可證，而原發(fā)證機(jī)關(guān)又是上級(jí)機(jī)關(guān)，所有這樣的案件在處理上很難操作和辦理。

3、在我們實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)遇到一些法律法規(guī)所不允許的違法行為，而這些法律、法規(guī)對(duì)這種行為沒(méi)有規(guī)定法律責(zé)任，所以在執(zhí)法監(jiān)察工作中，對(duì)這些違法行為不能處罰。例如《吉林省礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采管理?xiàng)l例》第四十條規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得為非法采礦者提供勘查資料，電力和火工材料。對(duì)于這些助紂為虐的行為，法律沒(méi)有規(guī)定如何處罰，只能是批評(píng)教育，所以造成你說(shuō)你的，我的，起不到真正教育作用。也給執(zhí)法監(jiān)察工作帶來(lái)難度。

4、機(jī)構(gòu)改革后，磐石市地礦局仍單設(shè)，但屬于事業(yè)單位。由此，執(zhí)法人員沒(méi)有公務(wù)員身份，雖有政府授權(quán)，但發(fā)生訴訟就可能有敗訴的可能。

對(duì)礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作的建議：

（一）建立一支高素質(zhì)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察的隊(duì)伍。

礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察是礦產(chǎn)資源管理工作中一項(xiàng)非常重要的工作，對(duì)保護(hù)礦產(chǎn)資源，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用，所以建立一支高素質(zhì)具有執(zhí)法資格的執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍是做好礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作的關(guān)鍵。同時(shí)要加強(qiáng)基層執(zhí)法監(jiān)察人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建立必要的信息網(wǎng)絡(luò)、探索礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作中經(jīng)驗(yàn)。使礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍真正成為礦產(chǎn)資源衛(wèi)士。

（二）盡快出臺(tái)一些有操作性的法規(guī)。

礦產(chǎn)資源法律法規(guī)是我們執(zhí)法監(jiān)察工作的依據(jù)，所以建立完善科學(xué)的礦產(chǎn)資源法律體系，對(duì)我們執(zhí)法監(jiān)察工作起到積極的推動(dòng)作用。多年來(lái)的工作實(shí)踐證明、法律法規(guī)制定的越詳細(xì)、下面工作起來(lái)就越容易操作，效果就越好，如果有些法規(guī)規(guī)定的很籠統(tǒng)，在執(zhí)行起來(lái)就很難，由于每個(gè)人的理解不同，執(zhí)行起來(lái)就避免不了出現(xiàn)偏差和錯(cuò)誤，造成不必要麻煩，給執(zhí)法監(jiān)察工作帶來(lái)困難。一些地方性法規(guī)制定要從地方的實(shí)際出發(fā)，制定出切合實(shí)際行之有效的規(guī)定，使礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作真正起到保護(hù)礦產(chǎn)資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

篇10

一是無(wú)證勘查或越界勘查。法律責(zé)任是責(zé)令停止違法行為，予以警告，可以并處10萬(wàn)元以下的罰款。

二是未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行滾動(dòng)勘探開(kāi)發(fā)、邊探邊采或者試采。法律責(zé)任是責(zé)令停止違法行為，予以警告，沒(méi)收違法所得，可以并處10萬(wàn)元以下的罰款。滾動(dòng)勘探開(kāi)發(fā)、試采是針對(duì)石油、天然氣等流體礦產(chǎn)而言，我省基本不存在這種情況。對(duì)實(shí)踐中大量存在的“以采代探”行為，如完全沒(méi)有進(jìn)行探礦工作，應(yīng)當(dāng)按無(wú)證采礦論處；如同時(shí)進(jìn)行了探礦工作，按本條規(guī)定，以擅自邊探邊采論處。

三是勘查中的其他違法行為。包括不按規(guī)定備案、報(bào)告有關(guān)情況，拒絕接受監(jiān)督檢查或弄虛作假；未完成最低勘查投入；已經(jīng)領(lǐng)取勘查許可證的勘查項(xiàng)目，滿(mǎn)6個(gè)月未開(kāi)始施工，或者施工后無(wú)故停止勘查工作滿(mǎn)6個(gè)月三種情況。法律責(zé)任是責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，原發(fā)證機(jī)關(guān)可以吊銷(xiāo)勘查許可證。不按規(guī)定備案、報(bào)告有關(guān)情況，主要是指探礦權(quán)人在開(kāi)始勘查工作時(shí)，不向勘查項(xiàng)目所在地的縣國(guó)土資源局報(bào)告以及不向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)告開(kāi)工情況。根據(jù)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第25條規(guī)定，登記管理機(jī)關(guān)需要調(diào)查勘查投入、勘查工作進(jìn)展情況，探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)告并提供有關(guān)資料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)，不得拒絕檢查。最低勘查投入主要是指，第一個(gè)勘查年度，每平方公里2000元；第二個(gè)勘查年度，每平方公里5000元；從第三個(gè)勘查年度起，每平方公里1萬(wàn)元。探礦權(quán)人當(dāng)年度的勘查投入高于最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)的，高于的部分可以計(jì)入下一個(gè)勘查年度的勘查投入。

四是擅自印制或者偽造、冒用勘查許可證。法律責(zé)任是沒(méi)收違法所得，可以并處10萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

五是不按規(guī)定辦理勘查許可證變更登記或注銷(xiāo)登記手續(xù)。法律責(zé)任是由登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)勘查許可證。

六是不按規(guī)定繳納《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的費(fèi)用。法律責(zé)任是由登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納，并從滯納之日起每日加收2‰的滯納金；逾期仍不繳納的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)勘查許可證。

采礦中的違法行為

一是無(wú)證采礦。法律責(zé)任是責(zé)令停止開(kāi)采、賠償損失，沒(méi)收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款；拒不停止開(kāi)采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，依照刑法的規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。

二是越界采礦。法律責(zé)任是責(zé)令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)采、賠償損失，沒(méi)收越界開(kāi)采的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款；拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷(xiāo)采礦許可證，依照刑法的規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。

三是破壞性采礦。法律責(zé)任是處以罰款，可以吊銷(xiāo)采礦許可證；造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的，依照刑法的規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。破壞性采礦是指違反礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案，采取不合理的開(kāi)采方法、開(kāi)采順序等破壞浪費(fèi)礦產(chǎn)資源的行為。按照《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定，對(duì)破壞性采礦行為，須由省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)作出行政處罰決定。經(jīng)省廳授權(quán)，也可以由各市縣國(guó)土資源部門(mén)進(jìn)行處罰。

四是不依法提交年度報(bào)告、拒絕接受監(jiān)督檢查或者弄虛作假。法律責(zé)任是責(zé)令停止違法行為，予以警告，可以并處5萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)采礦許可證。根據(jù)《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》第14條的規(guī)定，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)采礦權(quán)人合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源、保護(hù)環(huán)境及其他應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)等情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)告有關(guān)情況，并提交年度報(bào)告。

五是擅自印制或者偽造、冒用采礦許可證。法律責(zé)任是沒(méi)收違法所得，可以并處10萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

六是不按規(guī)定辦理采礦許可證變更登記或注銷(xiāo)登記手續(xù)。法律責(zé)任是由登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)采礦許可證。

七是不按規(guī)定繳納《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的費(fèi)用，法律責(zé)任是由登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納，并從滯納之日起每日加收2‰的滯納金；逾期仍不繳納的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)采礦許可證。應(yīng)當(dāng)繳納的費(fèi)用，主要是指采礦權(quán)使用費(fèi)和采礦權(quán)價(jià)款。

非法轉(zhuǎn)讓行為

一是買(mǎi)賣(mài)、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源。法律責(zé)任是沒(méi)收違法所得，處以違法所得一倍以下的罰款。根據(jù)《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第42條第3項(xiàng)的規(guī)定，“買(mǎi)賣(mài)、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源的，沒(méi)收違法所得，對(duì)賣(mài)方、出租方、出讓方處以違法所得一倍以下的罰款”。對(duì)買(mǎi)方、承租方、受讓方可以按無(wú)證采礦論處。非法轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源違法主體實(shí)踐中以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、村民小組等居多。對(duì)于一些礦山企業(yè)將礦區(qū)周邊不屬于本礦區(qū)范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源以買(mǎi)賣(mài)、承包、出租等形式轉(zhuǎn)讓給他人的，可按本條處理。

二是未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)。法律責(zé)任是責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)勘查許可證、采礦許可證。《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第5條、第6條規(guī)定了礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體條件：探礦權(quán)自頒發(fā)勘查許可證之日起滿(mǎn)2年，或者在勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)可供進(jìn)一步勘查或者開(kāi)采的礦產(chǎn)資源；采礦權(quán)自礦山企業(yè)投入采礦生產(chǎn)滿(mǎn)1年，此外還需已經(jīng)繳納相關(guān)費(fèi)用，權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議等。

三是以承包的方式擅自轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)。法律責(zé)任是責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)采礦許可證。

四是將探礦權(quán)、采礦權(quán)倒賣(mài)牟利。法律責(zé)任是吊銷(xiāo)勘查許可證、采礦許可證，沒(méi)收違法所得，處以罰款。

違反礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定的行為

一是采礦權(quán)人在規(guī)定期限內(nèi)未足額繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)或未按規(guī)定繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和滯納金的。法律責(zé)任是由征收機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納，并從滯納之日起按日加收滯納補(bǔ)償費(fèi)2‰的滯納金。逾期仍不繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和滯納金的，由征收機(jī)關(guān)處以應(yīng)當(dāng)繳納的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)3倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)采礦許可證。

二是采礦權(quán)人采取偽報(bào)礦種，隱匿產(chǎn)量、銷(xiāo)售數(shù)量，或者偽報(bào)銷(xiāo)售價(jià)格、實(shí)際開(kāi)采回采率等手段，不繳或者少繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。法律責(zé)任是由征收機(jī)關(guān)追繳應(yīng)當(dāng)繳納的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，并處以應(yīng)當(dāng)繳納的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)5倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)采礦許可證。

三是采礦權(quán)人未按照規(guī)定報(bào)送有關(guān)資料。法律責(zé)任是由征收機(jī)關(guān)責(zé)令限期報(bào)送；逾期不報(bào)送的，處以5000元以下罰款；仍不報(bào)送的，發(fā)證機(jī)關(guān)可以吊銷(xiāo)采礦許可證。不報(bào)送有關(guān)資料，是指不提交已采出的礦產(chǎn)品的礦種、產(chǎn)量、銷(xiāo)售數(shù)量、銷(xiāo)售價(jià)格和實(shí)際開(kāi)采回采率等資料。

違反地質(zhì)資料管理規(guī)定的行為

一是未按規(guī)定的期限匯交地質(zhì)資料。法律責(zé)任是由負(fù)責(zé)接收地質(zhì)資料的地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)責(zé)令限期匯交；逾期不匯交的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款，并予以通報(bào)。匯交地質(zhì)資料的期限，可查看《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》第10條的規(guī)定。如探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在勘查許可證有效期屆滿(mǎn)的30日前匯交。

二是偽造地質(zhì)資料或在地質(zhì)資料匯交中弄虛作假。由負(fù)責(zé)接收地質(zhì)資料的地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)沒(méi)收、銷(xiāo)毀地質(zhì)資料，責(zé)令限期改正，處10萬(wàn)元罰款；逾期不改正的，通知原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)其勘查許可證、采礦許可證或者取消其承擔(dān)該地質(zhì)工作項(xiàng)目的資格。

違反地質(zhì)災(zāi)害防治管理規(guī)定的行為

一是建設(shè)單位的違法行為，包括兩種情形：未按照規(guī)定對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的；配套的地質(zhì)災(zāi)害治理工程未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的。法律責(zé)任是責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止生產(chǎn)、施工或者使用，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

二是對(duì)工程建設(shè)等人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害不予治理。法律責(zé)任是責(zé)令限期治理；逾期不治理或者治理不符合要求的，由責(zé)令限期治理的國(guó)土資源主管部門(mén)組織治理，所需費(fèi)用由責(zé)任單位承擔(dān)，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。