導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇管理制度論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、制度管理的規(guī)范性

制度可以起到規(guī)范作用，即規(guī)范相關(guān)的教育管理行為，使學(xué)校教育管理進一步走向規(guī)范化。制度可以起到保障和引導(dǎo)作用。比如說教師的學(xué)習(xí)，教師學(xué)習(xí)需要用科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計與嚴(yán)密組織來保障和推動。雖然我們不斷倡導(dǎo)樂學(xué)思想，探索愉快教育，但學(xué)習(xí)的快樂和愉悅就取決于學(xué)習(xí)本身的艱苦性和對這種特性的成功體驗。因此，要能夠真正推動教師的學(xué)習(xí)，必須要依據(jù)教師學(xué)習(xí)的特點和規(guī)律，予以科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計和嚴(yán)密組織。所以，對待教師學(xué)習(xí)，就不能簡單地只從外在價值上去要求，而要從提升教師生命價值上去認(rèn)識，重新審視學(xué)校中不利于教師學(xué)習(xí)的各種障礙，重視教師學(xué)習(xí)的價值，關(guān)注教師學(xué)習(xí)的需要，鼓勵教師學(xué)習(xí)的發(fā)生，支持教師學(xué)習(xí)的行動，從時間、資源、環(huán)境、制度、評價等多方面給教師的學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件，提供幫助。

通過聽課評課活動的學(xué)習(xí)，喚醒教師們的創(chuàng)新意識，讓學(xué)習(xí)理念轉(zhuǎn)化成了實際行動，使課堂煥發(fā)出了青春活力。教師是在教育教學(xué)中研究，在研究中進行教育教學(xué)。教師研究的目的，主要在于改進教育教學(xué)實踐。同時鼓勵教師撰寫教學(xué)案例、論文，按級別予以獎勵加分，年底評出學(xué)習(xí)典型，就其先進事跡進行表揚獎勵。每月全面公布教師德、勤、績、能四方面的考核?？己藢⒆鳛榻處熢u先樹優(yōu)的依據(jù)。由于把學(xué)習(xí)納入考核中，大力表揚在工作中取得成績的老師，從而使以前的被動應(yīng)付學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動的學(xué)習(xí)。時間久了，讀書卻早已成了我們教師良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。大量的讀書筆記，交流會上犀利的發(fā)言，使我們看到了一個個成長中的教師。如今教師們早已嘗到了讀書的樂趣，牢騷也已變成了教師們學(xué)習(xí)的動力。

學(xué)校是師生共同組成的集體，學(xué)校管理的關(guān)鍵是全體成員形成主人翁的責(zé)任感，形成自覺的積極性和創(chuàng)造性。學(xué)校管理的核心是尊重，即教師對學(xué)生的尊重、學(xué)生對他人的尊重、學(xué)校對師生的尊重。單純的制度管理往往顯得生硬，缺少人情味，因此制度的執(zhí)行過程中講究柔性的，這就要求在每一個細(xì)節(jié)上，體現(xiàn)平等意識、寬容意識和合作意識。比如我們現(xiàn)在實行給教師打分，從德、能、勤、績等四個方面對教師加以考核，但這樣的做法就對每一個教師平常的工作涵蓋不夠全面，教師平常的工作方方面面，特別是最能體現(xiàn)個人能力的班級學(xué)生的素質(zhì)被忽視了，這就不可避免地挫傷了教師的積極性。于是我們把考核制度細(xì)化，給他們提供良好的發(fā)展空間，積極培養(yǎng)教師的業(yè)務(wù)專長。作好平日記錄，而最根本的是要看學(xué)生的素質(zhì)的提高，這是衡量一個教師的勞動成果的最好的方法。假設(shè)一個教師方方面面都好，就是學(xué)生的素質(zhì)提高不上去，就好比工人所出的產(chǎn)品都是廢品，我們能說他是一個好工人嗎?帶好一個班集體，能提高學(xué)生的綜合素質(zhì)就是硬道理，再結(jié)合教師的資歷學(xué)歷、師德等，就能做好教師的綜合素質(zhì)的測評，就更有說服力。有了這些硬性指標(biāo)，一年的工作到頭來，大伙就一目了然了。因此合理的規(guī)章制度，是建立在尊重教師，保護教師工作積極性上，也是一所學(xué)校發(fā)展，順利開展好各項工作的關(guān)鍵。

二、文化引領(lǐng)的超越性

篇2

檔案是知識的寶庫與歷史的見證，是人們在長期的社會實踐活動中積累形成的寶貴歷史材料，記錄社會不同時期、不同階段的發(fā)展歷程，對了解歷史、查考現(xiàn)實、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、制定政策規(guī)劃、教人育人，具有極其重要的作用。如一個單位在制定各項改革方案、描繪未來發(fā)展藍圖時，都要參考檔案資料;又如學(xué)校、單位、企業(yè)，通過檔案編寫史料、舉辦展覽、電教宣傳等方式來教育人、感染人，增加職工的責(zé)任感、榮譽感、歸屬感等等。

一、傳統(tǒng)人事檔案管理中的弊端

（一）主觀隨意性強

傳統(tǒng)人事檔案中有“任何個人不得查閱或借用本人及其直系親屬的檔案”的規(guī)定。這一規(guī)定源自干部人事檔案制度，并應(yīng)用到其他人事檔案規(guī)定中。對當(dāng)事人保密的目的一般認(rèn)為是安全的需要以及方便組織管理，但正是這種高度保密性反而降低了人事檔案的真實性和可靠性，因為信息壟斷而使“組織意見”主觀隨意性增強。

（二）弄虛作假,以檔謀私

在傳統(tǒng)管理方式控制下，“以檔謀私”現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。欲從行政部門、國有企事業(yè)單位跳槽的人受到單位扣留檔案不放人的“人質(zhì)檔案”現(xiàn)象并不鮮見。部分“棄檔族”在進入需要人事檔案的單位就業(yè)辦理調(diào)轉(zhuǎn)、報考公務(wù)員、考研等時候，也徒嘆“檔到用時方恨無”?，F(xiàn)實中有個別人通過在檔案中偽造干部履歷、入黨材料和專業(yè)證書，靠弄虛作假，平步青云走較高級領(lǐng)導(dǎo)崗位;也有單位個別領(lǐng)導(dǎo)通過檔案打擊報復(fù)，給職工帶來極大的傷害。不同形式的虛假檔案,“以檔謀私”現(xiàn)象的屢屢出現(xiàn),使檔案制度的嚴(yán)肅性、準(zhǔn)確性、惟一性屢受挑戰(zhàn)。由于傳統(tǒng)的人事檔案管理無法適應(yīng)我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，而新的人事檔案管理方式尚未建立完善，當(dāng)前的檔案管理工作出現(xiàn)一些新情況和新問題。

（三）社會主義市場經(jīng)濟進程中呈現(xiàn)“棄檔族”

過去個人只能對人事檔案所決定的命運無條件接受，而在現(xiàn)在這一轉(zhuǎn)軌時期，大量新階層與流動人員在很大程度上擺脫了它的影響。根據(jù)不完全統(tǒng)計，全國各級人才流動中心為15.4萬個國有和非國有單位代為管理保存的三四百萬份人事檔案中，至少有60多萬份與主人失去聯(lián)系。作為60多萬“棄檔族”中很多人是“漂”到大城市就業(yè)，檔案現(xiàn)在對他們來講沒有什么用;有人甚至長期拖欠人才流動服務(wù)中心檔案托管費，且未作補交的打算。調(diào)查顯示:有68%的被訪者認(rèn)為檔案在他們求職及職業(yè)發(fā)展中不重要或作用不大，而且越是年輕人和非黨員，越是不重視檔案。對于流動人員而言，調(diào)整檔案工資、進行職稱評審、提供合同鑒證、辦理社會保險和出國政審等人事項目實際上也并不需要。流動人員并不在國有單位，按照黨政機關(guān)、事業(yè)單位的工資制度給他們定級、晉資可謂是畫蛇添足。

（四）在非公企業(yè)，不關(guān)心員工人事檔案

與部分人自動拋棄檔案相應(yīng)的是許多非公企業(yè)在招聘員工時也并不關(guān)心人事檔案。企業(yè)經(jīng)理通常是采取“合格不合格干了就知道”的方式評價聘用員工。某咨詢公司的一項調(diào)查表明，不關(guān)心員工人事檔案的企業(yè)占了調(diào)查總數(shù)的80%。在政府機關(guān)或國有企事業(yè)單位，情況就不一樣了,人事檔案在提干過程中“還是相當(dāng)重要的。”如今，企業(yè)必須在市場上尋找最優(yōu)秀的人才，以應(yīng)對激烈的競爭。但現(xiàn)有的人事檔案，在很大程度上已經(jīng)不能夠幫助他們正確判斷某個人的真實才能和準(zhǔn)確的客觀背景，有些甚至提供了與實際情況截然相反的結(jié)論。因此，它已越來越成為用人單位的一塊“雞肋”:“食之無味，棄之可惜”。三是對人事檔案處于越來越忽略的狀態(tài)。目前，眾多跨國公司、民營企業(yè)、上市公司越來越多地轉(zhuǎn)向去做人才的背景調(diào)查，而對人事檔案基本上都處于越來越忽略的狀態(tài)。用人單位在忽略舊的人事檔案的同時，卻又發(fā)現(xiàn)或多或少需要建立每個人員的新“人事檔案”，只不過這份“人事檔案”現(xiàn)在有著更多不同的形式:有的企業(yè)是建立在人事信息管理系統(tǒng)之中，有的企業(yè)干脆自己建立在人才中心保管的人事檔案之外的“第二人事檔案”;然而這些都處于各自為政的狀況，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和各種所有制市場參與者的大量涌現(xiàn)，具有社會公信力的集人才信息與信用的人事檔案管理制度又確實有其存在的價值，現(xiàn)行的人事檔案管理制度乃“棄之可惜”。

（五）人事檔案管理改革難以推進的原因

人事檔案雖小，但關(guān)系到千百萬勞動者的切身利益，關(guān)系到我國人事制度改革進程的進一步深入，關(guān)系到依法治國和人才強國戰(zhàn)略的具體實施。由于傳統(tǒng)體制下人事檔案管理牽涉到組織、人事、勞動、檔案等多個主管部門，檔案的功能則延伸到民政、公安、教育等其他有關(guān)部門，特別是由于檔案收費管理為政府所屬人才流動服務(wù)機構(gòu)、職業(yè)介紹機構(gòu)帶來巨大收益，致使目前人事檔案制度改革舉步維艱，大大落后于干部人事制度改革的整體進程。

二、對新型人事檔案管理制度的設(shè)想

（一）明確流動人員人事檔案管理的公共服務(wù)性質(zhì)

在組織人事部門成立人才交流機構(gòu)之前，干部人事檔案一直是由組織人事部門集中統(tǒng)一管理的，在性質(zhì)上屬于公共服務(wù)，而且?guī)в泻軓姷恼涡?。出于深化機構(gòu)改革和機關(guān)轉(zhuǎn)變職能的需要，黨委組織部門和政府人事部門在成立人才交流服務(wù)機構(gòu)后，把流動人員檔案管理這類比較具體的事務(wù)性工作委托或授權(quán)給人才交流服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)，但這并未改變流動人員人事檔案管理的公共服務(wù)性質(zhì)。所以應(yīng)當(dāng)進一步明確流動人員人事檔案管理的公共服務(wù)的性質(zhì)，維護人事檔案的真實性、嚴(yán)肅性,完善流動人員人事檔案管理的公共服務(wù)體系和人才流動社會化服務(wù)體系（二）建立人事檔案管理相互分離的管理制度

從長遠看，我國的人事檔案制度改革必須明確所有社會組織都具有建立和保管本單位人事檔案的權(quán)利和責(zé)任，不管公共部門或三資、民營企業(yè)都應(yīng)在法律規(guī)定的制度和原則下享有人事檔案的管理權(quán)。為保障流動人員權(quán)益和各單位的專有知識信息，非公單位的人事檔案應(yīng)以單位為中心建立，主要用于企業(yè)日常管理，不得作為個人身份證明隨個人在不同單位之間調(diào)動。個人到新的單位供職服務(wù)，則新的服務(wù)單位應(yīng)重新為其建立檔案。個人離職后原單位應(yīng)在若干年內(nèi)保留其人事檔案。

個人求職或服務(wù)的新單位欲了解查閱其原單位的人事檔案由本人書面授權(quán)，原單位應(yīng)無償提供。非經(jīng)個人授權(quán)，任何單位和個人不得以任何理由扣留、公開、披露個人檔案信息。

（三）發(fā)揮好人事檔案管理工作服務(wù)作用

檔案管理絕不僅僅是單純保管，而是有一系列服務(wù)內(nèi)容。比如《人事檔案管理暫行規(guī)定》第七條明確:“人才流動服務(wù)機構(gòu)應(yīng)認(rèn)真做好流動人員人事檔案的收集、整理、保管、利用、轉(zhuǎn)遞等管理工作，認(rèn)真做好與流動人員人事檔案管理有關(guān)的流動人員身份認(rèn)定、檔案工資記載、出國(出境)政審工作，經(jīng)授權(quán)做好相關(guān)的職稱資格考評、合同鑒證、社會保險等社會化服務(wù)工作?！睘榱诉m應(yīng)服務(wù)人事工作的需要,《規(guī)定》還要求“做好流動人員檔案材料的收集工作，不斷充實流動人員人事檔案的內(nèi)容。”這些服務(wù)內(nèi)容是今后人事檔案管理的很重要內(nèi)容,也是發(fā)揮檔案作用，促進經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。

(四)執(zhí)行“收支兩條線”

為了保證規(guī)定落到實處，應(yīng)當(dāng)收取少量服務(wù)費，必須嚴(yán)格執(zhí)行物價部門批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)，并接受群眾監(jiān)督。但是要堅決執(zhí)行“收支兩條線”，收取的服務(wù)費要如數(shù)上繳政府財政部門，不得私自截留?！笆罩蓷l線”是對行政事業(yè)費的管理措施，對企業(yè)則無法執(zhí)行，這也從另一個側(cè)面說明了企業(yè)是不能管理流動人員人事檔案的,因為那樣一來，實際就把這項公共服務(wù)變成了企業(yè)行為。

總之，只有以“以人為本”和“以民為本”來進行人事檔案管理制度的合理改革，才能使人事檔案成為一個透明、適度開放的個人社會公信平臺，才能充分保障人事檔案當(dāng)事人的合法權(quán)利得到保障，才能解除就業(yè)者的后顧之憂，讓人們安居樂業(yè)，使現(xiàn)有制度的既得利益者在公共平臺上實現(xiàn)共贏，促進社會主義和諧社會建設(shè)。

參考文獻

[1]胡偉.淺談人事檔案的特點和作用[J].科技，2004,(10).

篇3

二、我國科技項目存在的問題

( 一) 科技項目立項審查不嚴(yán)格，重復(fù)立項多

作為項目實施的第一關(guān)，立項這一環(huán)節(jié)對科技項目來說十分重要，在我國目前的科技項目立項中，立項前的審查存在著許多問題。作為實踐性的科研項目來說，立項審查最重要的一點就是對其可行性、可靠性的論證，往往一些項目負(fù)責(zé)人為了諸多利益目的，對立項缺乏全面合理的考察，為了立項而立項，為使項目設(shè)立而夸大項目實際效益，而就審查機構(gòu)來說，審查標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的較低，審查評估缺乏科學(xué)性。很多科研單位，利用其每年可以申請到的財政資金，僅僅是在立項上湊數(shù)，充數(shù)，在立項審查上流于形式，自審自立，難于監(jiān)督，真正做到立項合理、立項創(chuàng)新的科技項目少之又少，且由于高校等科研主力機構(gòu)的內(nèi)部評級問題的格式化，使得立項不慎重，盲目立項的問題十分突出。同時，由于我國目前尚未建立起有效的科技計劃信息共享，許多項目“換湯不換藥”，多頭申報現(xiàn)象仍然存在，這也導(dǎo)致經(jīng)費投入效益低下。

( 二) 科技項目研究效率低，監(jiān)管環(huán)節(jié)薄弱

項目進行申請立項后，就進入了項目的研究開展階段，但由于缺乏有效的監(jiān)管，就導(dǎo)致一些項目負(fù)責(zé)人研究期不安心于科研研究，研究期結(jié)束后，無法提交項目預(yù)期成果，甚至出現(xiàn)挪用研究資金，虛假研究，學(xué)術(shù)抄襲現(xiàn)象的產(chǎn)生。特別是利用國家財政資金進行的科研項目問題尤為突出，在項目的承擔(dān)實施者一方為國家，一方為個人、研究機構(gòu)等科研組織、項目組時，國家難以采取有效的監(jiān)督方法全程監(jiān)督為數(shù)過廣的項目資金申請者，沒有建立合理的項目追蹤、期中評估等動態(tài)的監(jiān)督手段，大部分項目有的監(jiān)督往往也是形式上的過場，沒有建立有效的真正了解項目的檢查組進行項目監(jiān)督，以致項目產(chǎn)出與投入不成正比，產(chǎn)出效果不高。

( 三) 科技項目產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不密切，成果轉(zhuǎn)化率低

與國外大多有企業(yè)公司的研究機構(gòu)進行科研項目不同，在我國實施承擔(dān)科技項目研究的大多是科研院所、高校等專門的純科研機構(gòu)，這就導(dǎo)致了科研產(chǎn)出與生產(chǎn)實踐的脫節(jié)。我國目前的科學(xué)研究大多陷入了一種只出不用的怪圈，很多科技項目立項后，研究出成果，提交一個項目報告，發(fā)表幾篇論文就算完結(jié)了，沒有人關(guān)心項目成果是否真正實施應(yīng)用。這種怪相與我國的科技項目評價機制有很大關(guān)系，現(xiàn)有評價缺失成果轉(zhuǎn)化評價，使得項目研究者往往不關(guān)心轉(zhuǎn)化成果，只關(guān)心評價評獎，白白的使許多能產(chǎn)生良好生產(chǎn)效益的成果不得應(yīng)用，使得科研項目的意義本末倒置，造成資源浪費。

( 四) 科技項目獎懲設(shè)置不明，競爭動力不足

科技項目的承擔(dān)者往往是一個單位或是一個課題組，具體落實到研究組內(nèi)的各個成員，科技項目取得研究成果后，得到的科技項目獎勵不是歸屬于實施者個人，而是歸屬于項目承擔(dān)單位，而當(dāng)項目實施中出現(xiàn)問題時，又是對單位進行歸責(zé)，對科技項目實施的具體個人來講，其風(fēng)險性與效益性都很小，這就使得一些研究者研究動力不足，缺乏盡責(zé)意識。

三、我國科技項目管理機制的完善

( 一) 加強科技項目審查，引入事前評估機制

科技項目管理機構(gòu)在審查立項時，要綜合考慮項目的研究進行價值，考察國內(nèi)相關(guān)研究項目的立項情況，避免低水平重復(fù)立項現(xiàn)象的發(fā)生。引入事前評估機制，對項目的風(fēng)險性、實施性、可行性進行評估，保證項目在立項上的新穎性和創(chuàng)新性。

( 二) 加強項目實施監(jiān)督，提高研究實效

科技項目立項后，為保證取得良好的項目效果，就要對科技項目的實施情況進行監(jiān)督，特別要加強對項目進行中的審查監(jiān)督，形成內(nèi)部監(jiān)督機制，預(yù)防捏造數(shù)據(jù)和篡改實驗結(jié)果的行為發(fā)生。監(jiān)督不僅僅是短期的，形式化的，而應(yīng)該是全方位的，有時效的監(jiān)督。

( 三) 形成產(chǎn)學(xué)研結(jié)合鏈條，促進科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)代科學(xué)

項目的研究應(yīng)著眼于科技成果的實施與產(chǎn)出活動中，要采取多方面措施促進科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，以實現(xiàn)科技項目的真正意義。鼓勵企業(yè)參與到科技項目的活動中，鼓勵企業(yè)與科研院所相結(jié)合，積極研發(fā)采用新技術(shù)，在稅收上對新技術(shù)企業(yè)予以優(yōu)惠。把推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的一個重點。積極發(fā)展對經(jīng)濟增長有突破性重大帶動作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

( 四) 建立合理項目評估機制，明確獎懲措施

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2對高職院校報關(guān)專業(yè)未來發(fā)展的影響

高職院校報關(guān)專業(yè)大都把報關(guān)員這一崗位作為專業(yè)人才培養(yǎng)的最重要的目標(biāo)之一，因而報關(guān)從業(yè)人員資格管理制度改革必然會對我國高等職業(yè)院校的報關(guān)類專業(yè)未來的發(fā)展產(chǎn)生重大的影響，總體來講是既存在機遇，又面臨危機。

2.1高職院校報關(guān)專業(yè)依然擁有未來

報關(guān)人員從業(yè)不再設(shè)置門檻和準(zhǔn)入條件，海關(guān)取消對報關(guān)員資格核準(zhǔn)審批，不再對報關(guān)從業(yè)人員進行直接管理并不意味著報關(guān)工作崗位可以變成一種誰都可以從事的大眾化的事務(wù)性工作。報關(guān)這個職業(yè)依然存在，依然是一份專業(yè)性很強的工作，如：報備、進出境、報核、報檢、出口退稅、預(yù)歸類、制單、審單等是都需要較強的專業(yè)知識。隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，進出口貿(mào)易額度的增加，社會對報關(guān)員的大量需求依然存在。高職院校報關(guān)專業(yè)還要繼續(xù)承擔(dān)為社會培養(yǎng)報關(guān)專業(yè)人才的重任。

2.2高職院校報關(guān)專業(yè)會面臨更大的競爭

報關(guān)從業(yè)人員資格管理制度改革，必然會給高職院校報關(guān)專業(yè)帶來一定的競爭壓力。原先的報關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試，其中一個報考必要條件是必須獲得?？埔陨衔膽{，現(xiàn)在取消考試和核準(zhǔn)后，準(zhǔn)入門檻降低了，中職或中專院校相關(guān)專業(yè)培養(yǎng)的學(xué)生也可以從事報關(guān)職業(yè)，這樣中職下一步必然會加強建設(shè)與報關(guān)相關(guān)的專業(yè)。相對于本科院校國際貿(mào)易等專業(yè)的學(xué)生，高職的報關(guān)專業(yè)更具有專業(yè)性，在校期間有專門的課程學(xué)習(xí)報關(guān)相關(guān)內(nèi)容，因而在參加報關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試中具有明顯的優(yōu)勢。改革后，入職門檻取消后，會有越來越多的本科院校學(xué)生從事報關(guān)這一職業(yè)，這些都會給高職院校報關(guān)專業(yè)帶來更大的競爭。

2.3畢業(yè)生的就業(yè)與專業(yè)的相關(guān)度會有提高

原先的報關(guān)員資格考試由于受到通過率的限制，考試內(nèi)容大、雜、空，缺乏實際操作效果，致使很多學(xué)生出現(xiàn)了會考試，不會報關(guān)的應(yīng)試教育現(xiàn)象。很多熟練掌握報關(guān)技能的人，卻遲遲無法順利通過報關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試。全國考試的通過率一直在8%-10%左右，學(xué)生在校期間能夠通過考試，獲取報關(guān)員資格證書的是占少數(shù)的，剩下的大部分學(xué)生，由于未能通過考試，不論你的職業(yè)素質(zhì)有多高，實踐操作技能有多好，也不能從事報關(guān)員這一工作崗位。改革之后，報關(guān)員職業(yè)資格全國統(tǒng)一考試的取消，使得報關(guān)專業(yè)的學(xué)生都具備了從事這一職業(yè)的資格，畢業(yè)生所從事的工作與專業(yè)的相關(guān)度就會提高。

2.4對于學(xué)生實踐操作能力的培養(yǎng)得到加強

報關(guān)員資格考試的取消，使得高職報關(guān)專業(yè)從報關(guān)資格證書這一“緊箍咒“中解放出來。由于我國海關(guān)法規(guī)定，報關(guān)員必須是通過報關(guān)員資格考試并取得報關(guān)資格證書的人才可以從事報關(guān)工作。因而在原先的人才培養(yǎng)方案中，大部分高職報關(guān)專業(yè)為了讓更多的學(xué)生通過考試，獲取從事報關(guān)崗位的資格，完成報關(guān)人才這一既定人才培養(yǎng)目標(biāo)，不得不花費大量的課時，用于報關(guān)知識理論的學(xué)習(xí)和報關(guān)員資格考試的準(zhǔn)備。對于學(xué)生實踐操作能力的培養(yǎng)就相應(yīng)的被弱化，很多獲取報關(guān)員證書的畢業(yè)生，實踐操作能力較差，得不到企業(yè)的好評。門檻和準(zhǔn)入條件取消后，報關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)對于報關(guān)理論知識的需求就可以適當(dāng)降低，理論課程所占的課時可以進行壓縮，加大實踐課時所占的比重，有利于培養(yǎng)學(xué)生實踐操作能力。

2.5企業(yè)對報關(guān)人才的培養(yǎng)提出了更高的要求

雖然海關(guān)取消了對報關(guān)從業(yè)人員的直接管理，但是海關(guān)管理依然要追求效率，提高通關(guān)速度，必然對報關(guān)企業(yè)會進行比以前更加嚴(yán)格的管理。企業(yè)的風(fēng)險管理、信用管理會變得非常重要，畢竟一旦報關(guān)出現(xiàn)失誤過多，就會面臨各種形式的處罰，進而影響企業(yè)的聲譽、效益等，所以報關(guān)企業(yè)在招聘報關(guān)員時會更加慎重，不再以報關(guān)員資格證書取人，而是更加注重職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能考察。必然會要求報關(guān)從業(yè)人員精英化，這要求高職院校報關(guān)專業(yè)在學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)和專業(yè)技能培養(yǎng)上多下功夫，對報關(guān)人才培養(yǎng)提出了更高的要求。

2.6學(xué)生的就業(yè)面得到拓寬，校企合作進一步密切

報關(guān)從業(yè)人員資格管理制度改革以前，生產(chǎn)企業(yè)要想自理報關(guān)，需要聘用5名以上的報關(guān)員，并且主管人員應(yīng)該具有5年以上的此類工作經(jīng)驗，人力成本較高。為降低成本，很多企業(yè)會直接找報關(guān)企業(yè)報關(guān)。改革以后，準(zhǔn)入門檻的降低使得生產(chǎn)企業(yè)可以聘用具有豐富關(guān)務(wù)經(jīng)驗的外貿(mào)從業(yè)人員兼任報關(guān)工作，成本沒有增加，卻節(jié)省了報關(guān)費用。在趨利作用的驅(qū)使下，會有越來越多的企業(yè)開始自理報關(guān)，社會對報關(guān)員的需求量會增大，將會有更多的報關(guān)專業(yè)畢業(yè)生到生產(chǎn)型企業(yè)去工作，就業(yè)面得到拓寬。同時，由于缺乏報關(guān)從業(yè)資格這一證書作為衡量，企業(yè)需要付出更多的時間和精力，來考核測試應(yīng)聘人員的報關(guān)技能水平。必然會使報關(guān)企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)主動與學(xué)校進行接觸、合作，來招聘最優(yōu)秀的人才。

3對策研究

3.1進一步明確人才培養(yǎng)目標(biāo)

高職報關(guān)專業(yè)在設(shè)立之初，人才培養(yǎng)的目標(biāo)就定位在為全國報關(guān)行業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)高技能型的報關(guān)專業(yè)人才。由于報關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試和報關(guān)員資格核準(zhǔn)審批制度的存在，必然只能有一少部分的報關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生在畢業(yè)后從事報關(guān)工作，剩余的大部分學(xué)生不得不紛紛轉(zhuǎn)行，從事與專業(yè)相關(guān)度不大的行業(yè)。為解決這一問題，高職院校報關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)紛紛做出調(diào)整，在原先只培養(yǎng)報關(guān)員的基礎(chǔ)上，加大了對貨代員、外貿(mào)業(yè)務(wù)員、單證員等崗位的培養(yǎng)力度，這一調(diào)整使得高職報關(guān)專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)變得相對模糊和寬泛，甚至存在與國際貿(mào)易實務(wù)專業(yè)在人才培養(yǎng)方面的同化現(xiàn)象。海關(guān)總署第54號公告推出之后，降低了報關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入門檻。報關(guān)行業(yè)必定會發(fā)生變化，高職報關(guān)專業(yè)應(yīng)該及時對報關(guān)企業(yè)、特別是具有外貿(mào)資質(zhì)的生產(chǎn)性企業(yè)進行調(diào)查研究，根據(jù)市場變化情況，把專業(yè)面向的崗位聚焦在報關(guān)員崗位和貨代員崗位，進一步明確專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)。

3.2完善專業(yè)課程體系

高職報關(guān)專業(yè)的課程體系經(jīng)歷了兩個發(fā)展階段：第一階段是傳統(tǒng)的公共基礎(chǔ)、專業(yè)基礎(chǔ)、專業(yè)技能課三階梯式課程體系，這種課程體系存在著諸多問題：如：課程開設(shè)無順序、內(nèi)容有重復(fù)等。第二階段是基于企業(yè)調(diào)研，針對報關(guān)專業(yè)相關(guān)工作崗位技能進行分析，按照具體工作流程，序化技能模塊，構(gòu)建了以崗位能力為核心的課程體系。在改革以前，這兩種課程體系各有長短，傳統(tǒng)的課程體系從通過報關(guān)員考試的角度，加大了理論教學(xué)學(xué)時的比重，降低了實踐教學(xué)學(xué)時，不僅造成了對于理論知識的過度學(xué)習(xí)，也使學(xué)生實踐操作能力得不到鍛煉，學(xué)而無用。新型的課程體系，有利于學(xué)生核心崗位能力的培養(yǎng)，但是卻不能幫助學(xué)生順利地獲取進入報關(guān)行業(yè)的門檻。這經(jīng)常使得高職報關(guān)專業(yè)顧此失彼，陷入兩難的選擇中。改革后，在人才培養(yǎng)過程中，我們就可以打消報關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入門檻的顧慮，在新型課程體系的基礎(chǔ)上，針對報關(guān)行業(yè)的新需求，完善以培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)素質(zhì)和崗位技能為核心的課程體系，降低報關(guān)知識理論的過度學(xué)習(xí)，增加報關(guān)、貨代等相關(guān)技能的訓(xùn)練。

3.3重視實踐教學(xué)條件建設(shè)，強化實踐教學(xué)，提高學(xué)生報關(guān)技能水平

從目前來看，對于高職報關(guān)專業(yè)，構(gòu)建認(rèn)知實習(xí)、軟件模擬、仿真實訓(xùn)、技能大賽、頂崗實習(xí)完備的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)是比較科學(xué)的。因此高職報關(guān)專業(yè)首先應(yīng)該加大實踐教學(xué)方面的投入，重視實習(xí)實訓(xùn)條件的建設(shè)，為學(xué)生創(chuàng)造一個良好的實習(xí)實訓(xùn)環(huán)境；其次是積極參與報關(guān)技能大賽，并能夠使專業(yè)的大部分學(xué)生享受到大賽成果。通過大賽不僅能夠檢驗學(xué)生在校內(nèi)實訓(xùn)情況，而且為下一步的頂崗實習(xí)奠定了良好的基礎(chǔ)；最后是堅持走出去的戰(zhàn)略。由于報關(guān)企業(yè)一般是設(shè)在距離海關(guān)和碼頭比較近的地方，假如高職院校離當(dāng)?shù)氐暮ｊP(guān)比較遠的話，是很難把報關(guān)企業(yè)引入學(xué)校的，因此高職報關(guān)專業(yè)的教師應(yīng)該積極聯(lián)系校外實習(xí)基地，為學(xué)生創(chuàng)造更多的外出實習(xí)的機會。

3.4注意與中職院校的差異化發(fā)展

改革以后，高職報關(guān)專業(yè)和中職報關(guān)專業(yè)培養(yǎng)的人才可以同場競爭，高職教育培養(yǎng)的報關(guān)人才如何與中職教育培養(yǎng)的報關(guān)人才相區(qū)別？筆者認(rèn)為最為關(guān)鍵的問題就是高職能否培養(yǎng)出中職難以培養(yǎng)的報關(guān)專業(yè)技能人才。所以高職院校的報關(guān)專業(yè)應(yīng)該在以下的二個方面采取措施，提高高職報關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。

篇5

1.2定編政策不完善當(dāng)前高?，F(xiàn)行的定編政策普遍都是多年以前制定出來的，這些政策同高校崗位設(shè)置以及聘用管理制度改革工作存在著一定的矛盾。因此就需要高校相關(guān)的改革人員注重對于定編政策的完善，使得定編政策能夠同制度的改革相適應(yīng)，提升高校人事制度改革的系統(tǒng)性和科學(xué)性。

1.3個別崗位的種類很難進行區(qū)分高校內(nèi)部個別的崗位種類很難進行區(qū)分，例如：計財處的工作人員或者是檔案管理處的管理人員等。此外高校內(nèi)部有哪些崗位屬于工勤崗位也沒有進行相對比較明確的區(qū)分和界定。

2優(yōu)化高校崗位設(shè)置以及聘用管理制度改革的建議

2.1制定出崗位設(shè)置的具體方案高校的制度改革人員要想優(yōu)化崗位設(shè)置以及聘用管理制度的改革，首先，就需要制定出進行崗位設(shè)置的具體方案。要在學(xué)校內(nèi)部成立聘用的相關(guān)組織，讓組織內(nèi)的成員定期地學(xué)習(xí)相關(guān)的文件，從而明確崗位設(shè)置的概念以及設(shè)置時應(yīng)該遵循的工作原則，明確設(shè)置的程序等，從而為崗位設(shè)置工作的正常開展打下基礎(chǔ)。然后，再根據(jù)本學(xué)校的實際情況分析相關(guān)的數(shù)據(jù)，開展一系列的調(diào)研，制定出具體的方案。最后，開展聘用管理工作，同職工簽訂聘用的合同，并且還要將聘用的結(jié)果上報至教育部進行備案。

2.2加強宣傳高校要加強對于崗位設(shè)置以及聘用管理制度改革的宣傳，掌握這項工作的規(guī)律，樹立起教師為本的改革意識，總結(jié)改革的經(jīng)驗和教訓(xùn)，營造出良好的改革氛圍，豐富宣傳的途徑和形式，從而促進高校內(nèi)部廣大教職工責(zé)任意識以及競爭意識的全面提升。

2.3對機關(guān)崗位進行科學(xué)的確定在進行高校崗位設(shè)置以及聘用管理改革工作時，黨政機關(guān)內(nèi)的崗位基本上要確定成管理的崗位，但是對于那些要求相關(guān)專業(yè)經(jīng)驗的崗位，例如：會計、衛(wèi)生等崗位，可以自愿地選擇聘任管理崗位或者是聘任專業(yè)崗位。

2.4做好工資的過渡工作除了上述的方式之外，高校的改革人員還要做好工資的過渡工作，采取教育職員制，完善有關(guān)聘用條件，考核制度以及薪酬條件等方面的制定工作，適當(dāng)?shù)貙χ匾芾韻徫坏墓ぷ魅藛T待遇加以提高，對收入分配關(guān)系進行妥善的處理，加強管理人員的隊伍建設(shè)。對于每一個管理系列中人員的關(guān)系進行統(tǒng)籌，確保其平衡發(fā)展，為管理人員同技術(shù)崗位人員的交流提供必要的交流渠道。

篇6

不良貸款是指借款人未能按原定的貸款協(xié)議按時償還商業(yè)銀行的貸款本息，或者已有跡象表明借款人不可能按原定的貸款協(xié)議按時償還商業(yè)銀行的貸款本息而形成的貸款。

我國曾經(jīng)將不良貸款定義為呆帳貸款、呆滯貸款和逾期貸款（即一逾兩呆）的總和。我國自2002年全面實行貸款五級分類制度，該制度按照貸款的風(fēng)險程度，將銀行信貸資產(chǎn)分為五類：正常、關(guān)注、次級、可疑、損失。不良貸款主要指次級、可疑和損失類貸款。

1.2我國商業(yè)銀行不良貸款估算

我國國有商業(yè)銀行在降低不良貸款上的確下了不少功夫，如嘗試制定嚴(yán)格的信貸管理制度，信貸業(yè)務(wù)的完全程序化改革，規(guī)定降低不良貸款的指標(biāo)等。但是國有商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)仍嚴(yán)重偏高，尤其四大國有銀行為最。2004年，主要商業(yè)銀行不良貸款余額減少3946億元，下降4.56個百分點，已降至13.2％。這個比例已經(jīng)遠遠高出世界銀行業(yè)的平均水平，銀行體系的不良貸款余額和比率仍處于高位，不僅已超過《巴塞爾協(xié)議》的要求，而且與國際先進銀行不良貸款比率應(yīng)保持在5％以下的要求相去甚遠。如果考慮各國有商業(yè)銀行對外公布的數(shù)字相對保守的因素，那我國商業(yè)銀行的資產(chǎn)質(zhì)量更是可想而知。

表1-1截至2003年國內(nèi)各主要商業(yè)銀行不良貸款余額及不良貸款率

單位：億元人民幣

銀行名稱貸款不良貸款額不良貸款率

中國工商銀行29578.377598.7821.56%

中國建設(shè)銀行17663.882679.6011.90%

中國農(nóng)業(yè)銀行19129.606982.0330.07%

中國銀行18161.894085.3118.07%

合計84533.7421345.7225.26%

盡管我國近年來頻頻采取諸如向國有商業(yè)銀行注資、關(guān)閉資不抵債的金融機構(gòu)、加強銀行監(jiān)管等一系列措施，但權(quán)威人士指出，高風(fēng)險、低收益仍是國內(nèi)銀行業(yè)面臨的最主要問題。

中國銀監(jiān)會研究局副局長楊再平說，2004年主要國有商業(yè)銀行盡管實現(xiàn)了不良貸款率和不良貸款余額的“雙降”，但若剔除政策性剝離因素和新增貸款稀釋效果的影響，主要商業(yè)銀行的不良貸款實際上是“不降反升”。由此可見，如何控制國有商業(yè)銀行不良貸款的增長，使其不良貸款率達到《巴塞爾協(xié)議》的要求，仍然是國有商業(yè)銀行乃至我們國家面臨的重要課題。

2.國有商業(yè)銀行不良貸款形成的原因分析

我國國有商業(yè)銀行不良貸款形成已久，因此我國商業(yè)銀行不良貸款產(chǎn)生的原因也就比較復(fù)雜，其中主要是歷史上的原因和我國經(jīng)濟體制改革因素的影響。當(dāng)然，商業(yè)銀行自身的經(jīng)營管理機制方面的缺陷，也是不良貸款形成不可或缺的因素。

2.1歷史原因和我國經(jīng)濟體制改革因素的影響

首要的是計劃經(jīng)濟下國家對我有企業(yè)的資金扶持轉(zhuǎn)移造成的，而自九十年代以來，隨著改革開放和市場經(jīng)濟的不斷完善和發(fā)展，一大批舊體制下的國有企業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的負(fù)債。

這當(dāng)中，當(dāng)然首先是因為體制方面的問題。在國有企業(yè)、國有銀行、政府干預(yù)這種三位一體的國有經(jīng)濟體制下，國有經(jīng)濟這個整體對社會欠下的“壞帳”總會以各種形式發(fā)生，如：財政補貼、三角債、工資拖欠、垃圾股票、垃圾債券、通貨膨脹等。但以銀行壞債這種特殊形式發(fā)生，其中一個具體的原因，就是從80年代開始，中國政府逐漸地將國家財政對國有企業(yè)的財務(wù)責(zé)任，轉(zhuǎn)移到了銀行。這體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，從“撥改貸”開始。長期以來我國的經(jīng)濟增長主要是政府主導(dǎo)的粗放型經(jīng)營模式，國有銀行根據(jù)政府的指令發(fā)放貸款，經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌后，改革的成本大部分由銀行承擔(dān)了，由此形成大部分不良資產(chǎn)。

政府幾乎不再對國有企業(yè)投入資本金，企業(yè)的建立與發(fā)展，主要依靠銀行貸款。政策性銀行成立前，國家根據(jù)宏觀經(jīng)濟發(fā)展的需要而發(fā)放的貸款，也就是所謂的政策性貸款，這些貸款中的大部分后來成為銀行的不良貸款。

當(dāng)時的對國有企業(yè)的銀行貸款是要有政府批準(zhǔn)的，無論是固定資本還是流動資本，都是如此。所謂“國有企業(yè)”，很多其實從一開始就沒有國家財政的投入，而大多是銀行的政策性貸款投資。

第二，當(dāng)企業(yè)發(fā)生虧損的時候，政府也幾乎不再給企業(yè)以財政補貼，而是國有銀行對其債務(wù)進行延期或追加新債。這樣，國有企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)虧損，以前由財政出錢補貼的辦法改成了銀行追加貸款的辦法，這是造成銀行壞債增加的一個基本的直接的原因。

可以看出，銀行壞債實際上起到的是“財政補貼”的作用。國家建國有企業(yè)而不注入國家財政資金為其注資和補貼，而以政府的名義給予國有企業(yè)不需審查評定的銀行貸款，其結(jié)果必然是國有商業(yè)銀行出現(xiàn)大量不良資產(chǎn)。而政府財政并沒有太多的實際損失。國有商業(yè)銀行在這種政策性投資中充當(dāng)了類似于“募捐者”的角色，最后的結(jié)果是所能夠回收的利息或者貸款利息總額很少，甚至?xí)l(fā)生全部損失。

表2-1國有企業(yè)資產(chǎn)投資總額中各種融資來源所占比例（％）

國家預(yù)算自籌資金國內(nèi)貸款國外貸款

197075.323.90.8-

197564.434.41.6-

198044.736.511.77.2

198526.440.423.010.2

199013.243.223.620.0

199110.243.128.118.6

19945.051.025.718.3

19964.650.923.720.8

19987.049.923.319.8

200010.445.325.219.1

200112.347.923.116.7

2.2商業(yè)銀行自身的經(jīng)營管理機制方面的缺陷

從商業(yè)銀行自身的角度來看，商業(yè)銀行本身也存在著一些問題，比如法人治理結(jié)構(gòu)未能建立起來、經(jīng)營機制不活、管理落后、人員素質(zhì)低等因素都影響著銀行資產(chǎn)質(zhì)量的提高。當(dāng)然，與不良貸款形成關(guān)系最為密切的銀行信貸制度也很不健全。

2.3從不良貸款的形成原因中尋找解決的途徑

從前面兩點的分析中可以看出，國有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)形成的主要原因是國有銀行在計劃經(jīng)濟的歷史時期背負(fù)了特殊的使命，而在我國體制的轉(zhuǎn)變過程中又受到了一定的沖擊。而隨著我國積極體制改革的不斷深入和市場經(jīng)濟的日益完善，國有商業(yè)銀行的角色發(fā)生了轉(zhuǎn)變，國有商業(yè)銀行所背負(fù)的歷史使命也在很大程度上不復(fù)存在。

政府在近幾年出臺了一系列政策，希望國有商業(yè)銀行的不良貸款率有所下降：14000億元不良貸款的債轉(zhuǎn)股；國家財政注入2700億元資本金；設(shè)立銀監(jiān)會給四大國有商業(yè)銀行下達降低不良貸款的硬指標(biāo)，如2年內(nèi)不良貸款率下降3％-4％，不良資產(chǎn)余額下降700－800億元；關(guān)閉資不抵債的金融機構(gòu)；全面推行貸款的五級分類等一系列措施?？梢妵以诟淖儑秀y行外部環(huán)境和降低國有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)方面可以說是不遺余力，為國有商業(yè)銀行降低不良資產(chǎn)率從根本上提供了條件。

然而，與市場經(jīng)濟的大環(huán)境改變和國家政策的改變不相適應(yīng)的是，國有商業(yè)銀行的內(nèi)部制度，尤其是和不良貸款形成息息相關(guān)的信貸制度并不完善，導(dǎo)致了不良貸款一邊剝離一邊新增的現(xiàn)象。讓我們看看中國工商銀行不良貸款和信貸制度的特點。

3.以中國工商銀行為例對我國不良貸款進行分析

3.1工商銀行不良貸款特點及背景

工行2003年年報顯示：2003年末，工行總資產(chǎn)為53000億元，貸款余額33900億元，不良資產(chǎn)8500億元，不良貸款7200億元。另有數(shù)據(jù)顯示，2004年上半年，工行不良資產(chǎn)率為14.9%，不良貸款率為19.6%.總的說來，其不良資產(chǎn)主要有以下幾個特點：

一是不良資產(chǎn)手續(xù)大多嚴(yán)重缺失。這主要有兩個方面的原因，一方面由于不良貸款形成的時間太長，每筆貸款的銀行信貸員有不少的變動很多信貸員已經(jīng)退休，致使貸款手續(xù)嚴(yán)重缺失；另一放方面，由于很多貸款是行政命令的結(jié)果，銀行本身就沒有完整的貸款手續(xù)，加之當(dāng)時的法律不完善，很多貸款甚至沒有借款合同。

二是工商銀行的不良貸款有三分之一以上是信用貸款。而放款的數(shù)額其實已經(jīng)嚴(yán)重超出了企業(yè)的償還能力。

三是工商銀行的不良貸款80%以上來自國有或集體企業(yè)，而這些企業(yè)大都已經(jīng)停產(chǎn)或倒閉。主要是由于在我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中，很多中型甚至大型的國有企業(yè)由于經(jīng)營不善不能適應(yīng)市場而紛紛倒閉或生產(chǎn)停滯，而銀行資產(chǎn)也隨之形成不良。

四是由于貸款大都投向國有和集體企業(yè)。工商銀行的不少不良貸款牽扯到不少社會問題，清收難度較大。由于工行的不良貸款大都來自國有企業(yè)，而國有企業(yè)的特點是人員多，負(fù)擔(dān)重。如果按照一般的清收方法企業(yè)的話，很多社會負(fù)擔(dān)將轉(zhuǎn)移給政府，這樣不但加大了政府和社會的負(fù)擔(dān)影響了社會的穩(wěn)定，執(zhí)行的過程也必將難上加難。

五是部分貸款由于時間過長加上銀行沒有按時采用有效的方式延續(xù)債權(quán)，銀行的貸款已經(jīng)超過訴訟時效。而抵押貸款的抵押物價值也大多流失殆盡。

中國工商銀行作為中國最大的國有商業(yè)銀行，其不良貸款形成的過程其實就是中國社會經(jīng)濟體制變革的縮影，和其他國有商業(yè)銀行一樣工商銀行的貸款受到了政策和法律法規(guī)以及銀行職能不明確的大環(huán)境影響。

3.2從不良貸款的特點來看信貸管理制度存在的缺陷

從以上工商銀行不良資產(chǎn)的特點中，我們可以逐條來分析出工商銀行信貸管理制度存在缺陷：

一是信貸制度中沒有明確的貸款風(fēng)險責(zé)任制度。在貸款形成過程中，許多貸款

是口頭的指示，沒有明確的責(zé)任制度，加上發(fā)放貸款時和貸后管理的信貸員以及審批人和簽批人頻繁更換，導(dǎo)致貸款出現(xiàn)風(fēng)險以后無法準(zhǔn)確地確立責(zé)任人。而無法認(rèn)定責(zé)任人的后果，必然使信貸人員和主管信貸的審批人存在僥幸心理，反正虧了是國家的，自己卻沒有什么責(zé)任，也沒有幾個銀行領(lǐng)導(dǎo)因為形成不良資產(chǎn)而受到什么處罰，因此貸款發(fā)放時審查不嚴(yán)甚至為謀私利的情況并不少見。

二是銀行沒有嚴(yán)格的貸款審批標(biāo)準(zhǔn)，就是說沒有一個嚴(yán)格的門檻。信用貸款是最好的例證，沒有一條嚴(yán)格的限制，什么樣的企業(yè)可以放貸款，可以放多少貸款，在80年代和90年代初，銀行沒有嚴(yán)格的對企業(yè)評級和授信制度，盲目的發(fā)放貸款，往往使企業(yè)需要多少貸款或者領(lǐng)導(dǎo)說法多少貸款就放多少貸款。

三是銀行貸款大都發(fā)放給國有企業(yè)或者一些大企業(yè)，以為企業(yè)越大風(fēng)險越小。

以貸款投向的向大集中為特點，這種做法，不僅可能不適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，而且也不一定能降低貸款風(fēng)險。因為“大”不一定等于“好”，大有大的弊端，大企業(yè)易得“大企業(yè)綜合征”，韓國的大宇、美國的安然等龐然大物的倒閉，就是明顯的實，至今那些貸款銀行仍心有余悸。貸款過度投向大企業(yè)，顯然不利于分散貸款風(fēng)險，何況我國的大企業(yè)，目前尚是國有成份占主導(dǎo)地位，由于產(chǎn)權(quán)虛設(shè)，易得“國企病”，一旦發(fā)生貸款風(fēng)險，對銀行所造成的沖擊也會不少（過去國有企業(yè)曾給我們銀行帶來了不少的不良資產(chǎn)包袱）。由于貸款牽扯到的社會問題較多，當(dāng)貸款出現(xiàn)不良以后也會出現(xiàn)“執(zhí)行難”的問題，加大了不良貸款處置的困難。

四是沒有明確的貸后管理制度，致使貸后管理不善，出現(xiàn)風(fēng)險不能很好的控制風(fēng)險，使風(fēng)險減少到最小化。當(dāng)企業(yè)貸款出現(xiàn)風(fēng)險以后，信貸人員不能及時地反映情況，不能把具體的責(zé)任落實到具體的信貸人員，不能及時的企業(yè)追償貸款，一拖再拖，導(dǎo)致銀行喪失兩年的訴訟時效，造成貸款全部損失。由抵押的貸款也是如此，由于貸款逾期以后銀行不能及時地處置抵押物或者不能及時企業(yè)，導(dǎo)致抵押物年久失修，價值流失殆盡，給貸款造成了更大的風(fēng)險。

當(dāng)然，我們只是從不良貸款形成的時候看工商銀行的信貸制度的缺陷，近年來，工商銀行不斷的完善信貸制度，已經(jīng)取得了很大的成效，但我們還是可以從工商銀行信貸制度的缺陷中得到一些啟示：那就是國有商業(yè)銀行不良貸款的形成與商業(yè)銀行自身信貸管理制度不完善有密不可分的聯(lián)系，在銀行不良資產(chǎn)形成的主要原因即歷史因素和經(jīng)濟體制制度轉(zhuǎn)變的影響不復(fù)存在的今天，完善國有商業(yè)銀行信貸制度是我們解決不良資產(chǎn)困饒面臨的首當(dāng)其沖的問題。

4、國內(nèi)外商業(yè)銀行信貸制度的借鑒和對比

4.1借鑒對比和完善國有銀行信貸制度的必要性

4.1.1不良貸款給國有商業(yè)銀行帶來的負(fù)面影響

事實上，不良貸款給我國國有商業(yè)銀行帶來的負(fù)面影響是顯而易見的，所謂在商言商，商業(yè)銀行的目的就是實現(xiàn)利潤的最大化，而不良貸款數(shù)量和比例無疑和銀行的利潤息息相關(guān)，可以說是此消彼長的關(guān)系。國有商業(yè)銀行在上市以后要和其他商業(yè)銀行一樣，采用利潤沖銷壞帳的方法來消化不良資產(chǎn)，也就是說只有在銀行總利潤減去不良資產(chǎn)形成的壞賬以后才是銀行的凈利潤。

工商銀行的信貸手冊里有一段名言：“我們收取的利息再高，也難以彌補貸款本金的損失！”舉一個簡單的例證：100萬元的呆賬，按年收益率2%計算（貸款利率減存款利率），年收益為兩萬元；如果該筆貸款發(fā)生風(fēng)險，沖銷還賬100萬元，則需要用50年的收益才能補償。如果考慮銀行管理成本的支出、實踐價值的因素、通貨膨脹的因素，那恐怕需要用上百年的收益來補償?！安涣假Y產(chǎn)對國有商業(yè)銀行其他方面的負(fù)面影響也是不可小視的?！?/p>

首先是壞賬對銀行信用的影響。信譽對銀行來說就是生命線，如果銀行失去了信譽就像一棵大樹沒有了根基，其后果可想而知。銀行是一個特殊的行業(yè)，它采用的是負(fù)債經(jīng)營的方式來獲得利潤，而銀行的信譽如果受到影響，負(fù)債（簡單一點說就是存款）就會在短時間在內(nèi)減少，而銀行放出去的貸款不可能短時間內(nèi)收回，這樣的話銀行就會面臨倒閉的危險。而從存款者的角度來講，為了不使存款出現(xiàn)風(fēng)險，顯然不會放心的將存款放在一個頻頻出現(xiàn)壞帳銀行或壞賬相對較多的銀行。

其次是壞賬對社會誠信環(huán)境和貸款客戶信用的影響。舉一個簡單的例子，現(xiàn)在有兩個客戶在同一銀行貸款100萬元，其中一個客戶貸款出現(xiàn)了風(fēng)險，如果由于各種原因尤其是銀行內(nèi)部管理的原因，該客戶逃避債務(wù)50萬元，那么另外的客戶顯然心里不平衡，也會想方設(shè)法逃避銀行銀行的債務(wù)，這樣的話銀行的信貸環(huán)境就會惡化，則加了貸款出現(xiàn)出現(xiàn)風(fēng)險的可能行。從大環(huán)境來講，過多的不良資產(chǎn)的出現(xiàn)就會影響社會的信用，使我國的經(jīng)濟大環(huán)境受到影響。

其他方面：1.減少國家稅賦收入。銀行是國家稅賦收入的主要來源之一，不良資產(chǎn)增加，銀行盈利下降，甚至出現(xiàn)虧損，國家稅賦收入就會減少。2.對國民經(jīng)濟運行產(chǎn)生不利影響3.誘發(fā)通貨膨脹。4.影響社會經(jīng)濟信用制度。5.引發(fā)金融危機。等等。

4.1.2建立完善的信貸管理制度是控制不良貸款問題的根本途徑

從以上分析中可以看出，不良資產(chǎn)對國有商業(yè)銀行以及我國經(jīng)濟環(huán)境的影響是非常深遠的，實現(xiàn)不良資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化不僅使銀行也是社會面臨的嚴(yán)峻考驗，然而，不良資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化并不是一勞永逸的。2005年4月，中國銀監(jiān)會研究局副局長楊再平說，2004年主要國有商業(yè)銀行盡管實現(xiàn)了不良貸款率和不良貸款余額的“雙降”，但若剔除政策性剝離因素和新增貸款稀釋效果的影響，主要商業(yè)銀行的不良貸款實際上是“不降反升”。盡管我國近年來頻頻采取諸如向國有商業(yè)銀行注資、關(guān)閉資不抵債的金融機構(gòu)、加強銀行監(jiān)管等一系列措施，但權(quán)威人士指出，高風(fēng)險、低收益仍是國內(nèi)銀行業(yè)面臨的最主要問題。

綜合我們前面所分析的問題我們可以看出：只有在處置不良資產(chǎn)的同時從制度上控制不良貸款的新增，才是解決國有商業(yè)銀行資產(chǎn)質(zhì)量問題的根本方法，只有這樣才能真正擺脫此消彼長的惡性循環(huán)。

怎樣實現(xiàn)從總量上控制不良資產(chǎn)的新增呢？關(guān)鍵是不斷的完善國有銀行的信貸制度，那么要建立什么樣的信貸制度，怎樣建立完善的信貸制度呢？讓我們從國有商業(yè)銀行和國外商業(yè)銀行信貸制度的借鑒和對比中尋找答案吧：

4.2商業(yè)銀行信貸制度的借鑒和對比

相比較來看，外資銀行是十分注重信貸風(fēng)險防范的。在長期的商業(yè)化經(jīng)營中，形成了一整套較為科學(xué)、規(guī)范的信貸管理和內(nèi)部控制制度，對貸款原則、貸款程序、貸款審批、貸款風(fēng)險分析，風(fēng)險評定、風(fēng)險控制體系等有規(guī)范的制度化要求，從而有效地控制了不良貸款的出現(xiàn)和增加。相比之下，國內(nèi)銀行的商業(yè)經(jīng)營體制和信貸管理制度目前尚處在調(diào)整和逐步完善之中，諸多方面與外資銀行有較大差異。

4.2.1組織結(jié)構(gòu)上的差異——外資銀行重視水平制衡，國內(nèi)銀行重視垂直管理。

外資銀行在信貸組織上通常采用條塊結(jié)合的矩陣型結(jié)構(gòu)管理制度體系，信貸業(yè)務(wù)的組織除了有縱向的“總行－分行”的專業(yè)線管理之外，十分強調(diào)橫向的部門之間的分工與制約，較好地實現(xiàn)了縱橫貸款風(fēng)險控制制度體系。外資銀行通常會設(shè)置專業(yè)化程度較高的多個部門共同負(fù)責(zé)信貸業(yè)務(wù)的組織管理，如信貸政策制訂部門、資產(chǎn)組合風(fēng)險分析部門、業(yè)務(wù)管理部門、風(fēng)險審查部門、不良貸款處理部門以及系統(tǒng)一體化管理部門等等。各部門分工明確，各司其職，在業(yè)務(wù)上相互溝通、協(xié)作又相互監(jiān)督。

貸款審批是信貸風(fēng)險的關(guān)鍵控制點，在這一環(huán)節(jié)，外資銀行多采取由隸屬于不同部門的授權(quán)人員共同審批的辦法，三人或雙人審批有效。如某外資銀行，貸款審批由業(yè)務(wù)管理部門和風(fēng)險管理部門共同負(fù)責(zé)，每一筆貸款的發(fā)放都必須由最少兩名授權(quán)人員主管——獨立思考后簽字同意方為有效。分行長主要起協(xié)調(diào)管理作用，不直接參與貸款的審查與簽批。審批流程呈橫向運動特征。這樣既實現(xiàn)了銀行內(nèi)部的商業(yè)化管理和權(quán)責(zé)制約又避免了新增不良貸款的產(chǎn)生。

我國商業(yè)銀行的信貸管理制度結(jié)構(gòu)與外國銀行相比，基本架構(gòu)沒有實質(zhì)性的變動，仍是與行政體制高度耦合的“金字塔”型的垂直管理機構(gòu)，表現(xiàn)為管理責(zé)任關(guān)系和信息的匯報渠道均為總行、一級分行、二級分行、支行、網(wǎng)點之間以及機構(gòu)內(nèi)部行長、科長、經(jīng)辦之間的分級管理。與外資銀行比，縱向管理鏈條過長，而橫向的分工與制衡關(guān)系強調(diào)得不夠。近幾年我國商業(yè)銀行各級分行進行了內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，相繼成立了資產(chǎn)保全部和風(fēng)險審查部門負(fù)責(zé)處置不良貸款、評估貸款風(fēng)險，改變了舊體制下信貸部“一統(tǒng)”信貸業(yè)務(wù)的局面，但信貸政策管理、信貸資產(chǎn)組合風(fēng)險管理等職責(zé)仍然基本由審貸部門承擔(dān)，部門的細(xì)分化程度不夠。貸款審批實行逐級上報、層層審批制度，行長或主管信貸的副行長具有最終決策權(quán)。審批流程呈縱向運動特征。這種制度結(jié)構(gòu)極易發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)或者貸款主管人員利用政策進行非正式的貸款行為，最終形成新增不良貸款。

4.2.2制約手段的差異——外資銀行重視人員激勵，國內(nèi)銀行重視人員控制。

外資銀行強調(diào)調(diào)動員工的積極性和主動性。在業(yè)務(wù)開展和管理中給予了信貸管理人員充分的自。信貸管理人員通常享有較強的獨立性，從總行到分行自成一體，各級分支機構(gòu)的信貸管理人員由上一級甚至上兩級信貸主管直接任命或指派，并對上一級信貸主管負(fù)責(zé)。在某外資銀行，總部每年會對信貸人員進行專門培訓(xùn)，逐步提高信貸管理人員的專業(yè)素養(yǎng)和水平，并根據(jù)其工作經(jīng)驗和能力，將其分為若干等級，授予相應(yīng)信貸審批權(quán)限。

信貸管理人員的“超然”地位既保證了他們有足夠的獨立思考空間，有效地避免了貸款的審批與發(fā)放過多受到行政干預(yù)，又充分調(diào)動了信貸管理人員的積極性。

國內(nèi)銀行強調(diào)對員工加強控制。但國內(nèi)銀行內(nèi)部制衡的組織體系尚未建立，各種財務(wù)激勵措施尚未落實，貸款審批權(quán)也基本上是靜態(tài)管理、多年難變，對人員的控制主要落實在貸款責(zé)任制上。各家銀行建立了信貸資產(chǎn)質(zhì)量第一責(zé)任人制度和不良貸款終身追繳制度，制定了詳細(xì)的考核辦法和嚴(yán)厲的處罰辦法，期望在信息不對稱、監(jiān)督困難的情況下制約信貸人員的放貸行為，加大違規(guī)成本。一些要求和規(guī)定近乎苛刻，如一些銀行規(guī)定新增貸款要實現(xiàn)“零不良”；一些銀行規(guī)定如果確因員工的過錯形成不良，則經(jīng)辦人員將立即被解除合同，有關(guān)負(fù)責(zé)人也要受到相應(yīng)行政處分。但事實上，由于存在信息嚴(yán)重不對稱和法人治理結(jié)構(gòu)不健全的問題，再嚴(yán)格、細(xì)致的責(zé)任制度也無法防范道德風(fēng)險，近年來信貸人員違規(guī)事件以及內(nèi)外勾結(jié)詐騙銀行資金案件仍然層出不窮便是明證。與不斷加強的控制力度相對照，人員的激勵機制沒有建立起來。這樣使我國不良貸款的形成又多了一個復(fù)雜而又特殊的原因。

4.2.3貸款處理策略上的差異——外資銀行重視轉(zhuǎn)化，國內(nèi)銀行重視清收。

外資銀行在貸款發(fā)放后，客戶經(jīng)理會主動參與借款企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程，幫助解決具體問題。貸款出現(xiàn)問題后，銀行會成立專門小組，幫助借款企業(yè)渡過難關(guān)。如在某外資銀行，貸款發(fā)放后，基于同客戶建立長期信貸合作關(guān)系的理念，客戶經(jīng)理往往滲透到客戶整個經(jīng)營過程，利用銀行網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，協(xié)助客戶分析研究市場容量、市場份額、競爭對手等詳細(xì)情況，并針對客戶經(jīng)營中出現(xiàn)的問題提出詳細(xì)的咨詢指導(dǎo)意見。如果客戶出現(xiàn)還款困難，也會盡量幫助其搞好經(jīng)營，爭取實現(xiàn)雙贏目標(biāo)。

國內(nèi)銀行普遍存在“重貸輕管”的問題，貸款發(fā)放后的后續(xù)管理沒跟上，往往要等出現(xiàn)問題之后才被動研究對策。企業(yè)經(jīng)營困難暴露后，往往急于抽出貸款，手段單一，主要靠處置抵押物或司法訴訟，容易雪上加霜，將企業(yè)置于死地。

在國際金融論著里，銀行的主要職能中有一條銀行應(yīng)該參與所貸款的企業(yè)的策略制定和生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督管理。我國國有商業(yè)銀行在這一點上還沒有形成一套完備的制度體系。建立一套完整的銀行指導(dǎo)管理企業(yè)的制度體系是解決國有商業(yè)銀行不良貸款的一個根本方法。在這方面我們?nèi)孕韪倪M。

5.國內(nèi)外商業(yè)銀行管理制度比較得出的借鑒和啟示

綜上分析，我國國有商業(yè)銀行在信貸管理制度上的科學(xué)性和成熟性與外資銀行有著比較大的差距。這種差距直接導(dǎo)致了中外資銀行在貸款的競爭能力，經(jīng)營效率和風(fēng)險控制水平上的距離。因此，借鑒國外銀行先進做法，改革現(xiàn)有信貸管理制度是勢在必行的。

5.1按照權(quán)力制衡的基本原則，建立健全信貸組織管理體制

我們應(yīng)該借鑒外資銀行日趨成熟的信貸管理經(jīng)驗，按照權(quán)力制衡的基本原則，建立健全信貸組織管理體制。

遵循信貸組織機構(gòu)設(shè)置的三大原則，在現(xiàn)有信貸制度的基礎(chǔ)上強化信貸部門內(nèi)部橫向制約機制的作用。一是遵循相互牽制原則，即信貸組織各部門、各崗位、各權(quán)力之間形成一種約束制衡機制；二是遵循程序定位原則，各部門各崗位、各人員要有明確的分工和授權(quán)批準(zhǔn)，相互之間必須各司其職、各負(fù)其責(zé)，不能超越職權(quán)；三是遵循系統(tǒng)協(xié)調(diào)原則，各部門要圍繞一個共同的目標(biāo)動作，理順關(guān)系、增強實力、杜絕內(nèi)耗。

即規(guī)模較大的分行可在現(xiàn)有審貸部門、風(fēng)險審查部門和資產(chǎn)保全部門的基礎(chǔ)上，加設(shè)信貸資產(chǎn)組合管理部門，專門負(fù)責(zé)對全行信貸資產(chǎn)組合、資產(chǎn)多元化、整體信貸資產(chǎn)回收特點進行分析，對全行潛在集中風(fēng)險進行評估，并向銀行董事會、高級管理層、銀行監(jiān)管機構(gòu)、投資者提供報告，根據(jù)既定的整體資產(chǎn)優(yōu)化策略對各業(yè)務(wù)部門、區(qū)域經(jīng)營管理的信貸資產(chǎn)狀況進行監(jiān)察。

同時，應(yīng)將風(fēng)險審查部門與信貸業(yè)務(wù)部門在行政上的管理主線區(qū)別開來，以改變當(dāng)前由于偏重業(yè)務(wù)擴張而忽視風(fēng)險控制部門意見，導(dǎo)致風(fēng)險審查部門事實上無法從組織上來制衡業(yè)務(wù)部門的弊端。

5.2樹立以人為本、激勵與約束并重的信貸經(jīng)營管理思想，

信貸管理的核心是對人的激勵和控制，目前我國銀行的信貸管理制度強調(diào)通過制度加強控制，對人的激勵顯得不足。過份以責(zé)任制來制約信貸管理人員，并不能取得良好的效果。如責(zé)任人為了避免出現(xiàn)貸款損失從而避免處罰，往往對有問題貸款在到期前進行不應(yīng)有的展期或給予新貸款以收回舊貸款的本息，反而隱藏了風(fēng)險，為了將個人責(zé)任變?yōu)榧w責(zé)任，往往將所有貸款，無論金額大小都推給審貸委員會研究決定，降低了工作效率。

現(xiàn)時的問題應(yīng)是強化激勵機制，充分發(fā)揮信貸管理人員的主觀能動性。我們可從以下三方面著手：第一，打破目前信貸審批權(quán)限按行政職務(wù)大小層層下放的舊框框，實行審批放貸和行政完全脫鉤?？砂磳嶋H能力和以往業(yè)績給予信貸管理人員相應(yīng)審批權(quán)限，并每年進行一次審定，視情況決定提升或降級，創(chuàng)造既有壓力又有動力的工作環(huán)境。第二，把實際工作中過多的負(fù)激勵轉(zhuǎn)為正激勵。加強正面引導(dǎo)和管理的同時，充分尊重和發(fā)揮員工的能動性，滿足他們受到社會尊重的心理需要。第三，改革現(xiàn)行工資分配制度。堅持市場化的報酬原則，調(diào)大績效工資比重，破除行政級別的工資制度，全面推行客戶經(jīng)理等級薪酬制度。

5.3正確處理好風(fēng)險管理與提高效率的關(guān)系

客觀評價銀行信貸風(fēng)險，改變信貸營銷觀念，正確處理好風(fēng)險管理與提高效率的關(guān)系。我國銀行業(yè)在信貸管理中往往陷入兩個極端：

一是靈活性過強。對上市公司、壟斷性企業(yè)等客戶群體，在信貸管理中放松條件，不顧企業(yè)負(fù)債總規(guī)模和償債能力，為企業(yè)多頭開戶、盲目授信，甚至于違反國家賬戶管理、現(xiàn)金管理等有關(guān)制度，依賴壘大戶帶來的短期效益。

二是過于教條。在商業(yè)銀行貸款企業(yè)結(jié)構(gòu)中，中小企業(yè)仍然絕對主體，但在信貸管理中，過份強調(diào)形式上的風(fēng)險防范，一味要求提供抵押擔(dān)保手續(xù)，不能根據(jù)企業(yè)實際情況提供個性化的金融服務(wù)品種，消極逃避承擔(dān)適當(dāng)信貸風(fēng)險的責(zé)任。靈活性過強實際上是沒有原則性，過于教條則制約正常發(fā)展。銀行本質(zhì)上就是經(jīng)營風(fēng)險的特殊企業(yè)，不可能消除信貸風(fēng)險，只能通過制度的完善適度規(guī)避信貸風(fēng)險，對風(fēng)險的過度約束必然制約商業(yè)銀行的正常發(fā)展。因此，我國商業(yè)銀行應(yīng)該在重新樹立正確的信貸風(fēng)險觀念，在防范信貸風(fēng)險的前提下，加大創(chuàng)新力度，提高經(jīng)營效益水平。

5.4改革貸款風(fēng)險管理制度，變側(cè)重貸前測控為全過程監(jiān)控

目前各行貸款風(fēng)險意識顯著加強，但主要側(cè)重于貸前測控，即重視貸前的信用等級評定和貸款風(fēng)險度測算，這對于優(yōu)化貸款投向的確起到了一定的控制作用。但是，任何事物都是變化發(fā)展的，貸前、貸時是效益好的單位，貸后有可能因市場變化或經(jīng)營管理不善而變成效益差的單位，因而貸款的風(fēng)險度有可能增大。因此，只重視貸前測控，輕視貸后監(jiān)控，仍不利于降低貸款風(fēng)險。只有對貸款進行全過程監(jiān)控，貸后定期（如分月或分季）和不定期地（如，當(dāng)單位出現(xiàn)重大變故時）多作信用等級評定、貸款風(fēng)險度測定和還貸能力測算，并以此作為調(diào)整貸款投向、是否采取信貸措施的依據(jù)，才有可能較好地防止新的不良貸款的產(chǎn)生。同時，對質(zhì)押貸款、抵押貸款和保證貸款，貸款銀行還應(yīng)全過程監(jiān)控質(zhì)押物、抵押品的保管狀況和擔(dān)保單位的經(jīng)營管理狀況，嚴(yán)防因質(zhì)押物或抵押品遺失變動、殘損變質(zhì)和因擔(dān)保單位經(jīng)營管理不善而引致?lián)Ｊ?。?dāng)企業(yè)改制或關(guān)停并轉(zhuǎn)破時，一定要認(rèn)真積極主動參與，隨時關(guān)注，堅決維護銀行正當(dāng)權(quán)益，防止企業(yè)趁機丟包袱、卸責(zé)任，搞“金蟬脫殼”或“過河拆橋”。當(dāng)貸款出現(xiàn)風(fēng)險時，一方面要迅速采取補救措施，另一方面要分析原因，總結(jié)教訓(xùn)，懲前毖后，“亡羊補牢”。對呆帳貸款進行認(rèn)定和核銷時，一定要追根到底，查出究竟，防止企業(yè)通過弄虛作假手段逃廢銀行債務(wù)。

5.5改革貸后日常管理制度，變軟約束監(jiān)督為硬約束管理

國有商業(yè)銀行把貸款投放給企業(yè)，貸款使用的主動權(quán)基本上握在企業(yè)手里，銀行對貸款實際使用的監(jiān)督不僅是事后的，而且也是被動的，致使一些貸款使用不當(dāng)，危及了貸款安全。這就要求我們加強對貸款的貸后日常管理，變被動監(jiān)督為主動管理，建立對貸款單位從貸款發(fā)放起始至貸款本息全部收回截止的全過程的貸款使用情況日常硬約束管理制度。具體可以考慮以下幾點：（1）建立對貸款第一次投入使用的控制制度。貸款發(fā)放到帳戶，銀行可嚴(yán)格控制此筆貸款的支付，貸款單位如需支付使用，須先經(jīng)信貸部門對實際使用用途進行符合式核準(zhǔn)后，會計部門才可辦理付出。（2）建立對貸款日常周轉(zhuǎn)使用的控制制度。貸款投入到企業(yè)并經(jīng)第一次使用變成貸款單位的流動資產(chǎn)或固定資產(chǎn)后，銀行更應(yīng)加強貸款管理，嚴(yán)防貸款在周轉(zhuǎn)使用過程中被逐步擠占挪用和轉(zhuǎn)存他行。信貸部門除勤下貸款單位明查暗訪貸款的實際周轉(zhuǎn)使用情況和貸款單位的經(jīng)營管理狀況外，還應(yīng)通過書面簽約方式要求貸款單位將貨款回籠到貸款銀行，不得搞體外循環(huán)。同時，應(yīng)通過參與企業(yè)管理，直接管理貸款的日常周轉(zhuǎn)使用。（3）建立對貸款單位違約的信貸制裁制度。凡貸款單位貨款不回籠到貸款銀行、違約使用貸款、不按時歸還到期貸款本息或經(jīng)營管理狀況惡化危及貸款安全，銀行可采取停止發(fā)放新貸、在帳戶上直接扣收貸款本息、拍賣抵押品還貸、向擔(dān)保單位收貸或登上企業(yè)黑名單等制裁措施，如果貸款單位逃避貸款銀行制裁，貸款銀行可要求金融同業(yè)聯(lián)手制裁甚至采取法律手段收貸。

注釋：

[1]華金秋。中國金融資產(chǎn)管理公司與不良資產(chǎn)新視點。中國市場出版社，2004

[2]楊凱生。金融資產(chǎn)管理公司不良資產(chǎn)處置實務(wù)。中國金融出版社，2004

[3]王曉芳。銀行信貸管理。高等教育出版社，2004

[4]季愛東。銀行新存貸業(yè)務(wù)與法規(guī)。中國金融出版社，2004

[5]易憲容。國內(nèi)銀行不良貸款原因新解釋。香港商報，2003

[6]李楊，劉華。銀行信貸風(fēng)險管理：理論。技術(shù)。實踐。經(jīng)濟管理出版社，2003

[7]肖漢奇主編《商業(yè)銀行法律制度與實務(wù)》中國法制出版社，1997年版。

[8]郭俊秀主編《中國商業(yè)銀行法律與實務(wù)》法律出版社，1997年版。

[9]注鑫主編《金融法學(xué)》中國政治大學(xué)出版社，1999年版。

篇7

2現(xiàn)階段國有企業(yè)管理制度與執(zhí)行力存在的主要問題

2.1企業(yè)管理模式陳舊，配置失衡

受到傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟思想的制約，在企業(yè)中，還存在著一些政企不分的狀況，并且管理人員沾染很多機關(guān)習(xí)氣，從而使得實際的管理工作缺乏與實際的聯(lián)系，管理還沿襲以往的模式和手段，尤其是形式主義和表面文章的情況嚴(yán)重，這樣的管理工作，是無法真正落到實處的。就是因為在我國很多企業(yè)中還存在著這樣的問題，其管理工作才無法發(fā)揮效果，久而久之，管理的各項規(guī)章制度就會變成一紙空文，毫無意義，除此之外，管理工作中存在的這些問題，還非常容易引起企業(yè)內(nèi)部配置失衡，從而導(dǎo)致企業(yè)的管理體制出現(xiàn)問題。

2.2企業(yè)執(zhí)行力度不夠，責(zé)任不明

在我國一部分企業(yè)中，一些管理人員還存在著以往的機關(guān)習(xí)氣，企業(yè)缺乏必要的管理制度，從而導(dǎo)致上、下級工作分工不明，工作無規(guī)矩可循，無章法可依，工作人員對于領(lǐng)導(dǎo)的依賴性太大，做事完全依靠領(lǐng)導(dǎo)的指示，缺乏實際工作經(jīng)驗，這樣非常容易導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)獨斷專行，工作存在片面性，缺乏科學(xué)性。下級各部門以及工作人員的作用，并不能得到完全發(fā)揮，職位形同虛設(shè)，上級對下級的干預(yù)太多，這樣混亂的管理，會導(dǎo)致問題多，責(zé)任難落實，上級對下級不滿，下級也會存在怨氣。這樣的毫無規(guī)章制度、責(zé)任不明的管理環(huán)境，不但會造成工作效率低下，員工工作積極性差，還會導(dǎo)致人力與物力的大量流失。

2.3企業(yè)管理人員工作與實際脫節(jié)

在企業(yè)中，管理工作還存在另外一些問題，如由于管理人員的工作常常與業(yè)務(wù)部門的實際要求不符，加之工作人員業(yè)務(wù)不熟練，對工作性質(zhì)了解不透徹，從而使得工作無法滿足實際業(yè)務(wù)需求，這樣的管理，即便是建立了各種規(guī)章制度，也會導(dǎo)致員工的不滿，下屬業(yè)務(wù)部門的不滿情緒得不到緩解，必然會打擊其工作積極性，從而導(dǎo)致工作質(zhì)量與效率的下降。久而久之，下屬業(yè)務(wù)部門與上級的管理部門之間的隔閡會越來越深，溝通與交流也會越來越少，這樣一來，必然會形成一種惡性循環(huán)，管理者與業(yè)務(wù)人員直接的溝通越少，其各種決策就越難符合業(yè)務(wù)需求，而業(yè)務(wù)人員的工作需求無法得到滿足，對上級部門的不滿也會加深，對其管理也會排斥，最終結(jié)果導(dǎo)致管理者對業(yè)務(wù)越來越不熟悉，管理也會越發(fā)脫離實際。

2.4企業(yè)管理體系缺乏或欠缺

現(xiàn)階段，在我國進行企業(yè)管理過程中，工作人員受到以往計劃經(jīng)濟體制的影響，在實際工作的時候，為了能夠與國家政府部門相匹配，企業(yè)管理工作往往會將注意力放在具體事物上，這就導(dǎo)致管理人員會無視技術(shù)革新以及工作人員素質(zhì)的提高。并且，企業(yè)內(nèi)部管理系統(tǒng)不健全，缺乏科學(xué)、合理的管理措施，從而使得管理工作效果更加不明顯，這樣的管理現(xiàn)狀，會給企業(yè)未來的發(fā)展帶來嚴(yán)重的阻礙，并且制約其經(jīng)濟活動的開展。

3提高企業(yè)執(zhí)行能力，強化企業(yè)管理力度

3.1選擇合適的企業(yè)管理模式

解決目前存在于我國企業(yè)中的管理混亂問題，首先就要確定正確、合理的管理模式，這就要求工作人員要全面、充分地了解企業(yè)發(fā)展實際情況，以企業(yè)業(yè)務(wù)需求為向?qū)?，從企業(yè)利益出發(fā)，制定自上而下的企業(yè)管理體系，確立科學(xué)管理模式?？梢哉f，企業(yè)管理應(yīng)貫穿于企業(yè)所有的工作環(huán)節(jié)，對企業(yè)的發(fā)展起到一種潛移默化的作用，促使員工在正確、積極、健康的管理環(huán)境中，建立積極的工作態(tài)度以及正確的價值觀，從而發(fā)揮自身作用，為企業(yè)服務(wù)。除此之外，企業(yè)還要加強管理的力度，我國很多企業(yè)中，管理職能與管理職能相互重疊，這樣就會導(dǎo)致管理制度執(zhí)行力下降，管理權(quán)力被削弱，對于兩者工作效果的發(fā)揮都十分不利。為了有效避免出現(xiàn)這樣的問題，強化企業(yè)管理力度，有效區(qū)分企業(yè)管理工作之間的不同，是非常必要的。

企業(yè)管理部門需要加深與下屬各個部門之間的聯(lián)系，從而提升企業(yè)的服務(wù)觀念，將以往計劃經(jīng)濟中所保留的各種不合時宜的制度和作風(fēng)摒棄。由于企業(yè)管理人員與業(yè)務(wù)部門之間長期處于彼此疏離的狀態(tài)，因此，很多工作無從下手，這個時候，如果強行干預(yù)，難免會引起業(yè)務(wù)部門工作人員的反感，因此，強化企業(yè)管理職能之后，企業(yè)管理就會很自然地深入到業(yè)務(wù)部門工作中，不但管理的目的能夠達到，而且業(yè)務(wù)部門工作效率也會提高，可謂一舉兩得。企業(yè)管理部門在制定各項制度的時候，要保障其是從實際工作需求出發(fā)，以業(yè)務(wù)部門工作狀況為依據(jù)，能夠為其各項工作的開展提供便利，因此，管理部門與業(yè)務(wù)部門之間時刻保持良好的溝通與了解，是確保各項管理制度科學(xué)性、合理性的前提。

3.2聯(lián)系實際開展工作

企業(yè)管理必須時刻著眼于為企業(yè)的經(jīng)濟利益服務(wù)，反對“為管理而管理”；必須堅決摒棄形式主義，切實講究實效；必須大力講究勤儉節(jié)約，反對大手大腳；必須根據(jù)企業(yè)實際需要和可能采取靈活變通的方式方法，一切以企業(yè)利益為最高原則，反對食古不化、因循守舊。同時，要聯(lián)系實際加強企業(yè)文化建設(shè)，培養(yǎng)企業(yè)管理人員的責(zé)任意識和忠誠感，提高他們的職業(yè)道德素質(zhì)，使他們以身作則，帶頭遵守企業(yè)的規(guī)章制度；要深入各業(yè)務(wù)部門了解情況，制定符合實際并切實可行的管理制度，其中包括建立業(yè)績考評制度，以提高企業(yè)管理人員的業(yè)務(wù)能力；要根據(jù)日常實際工作的特點，選拔有耐心、有服務(wù)意識的企業(yè)管理人員。

3.3構(gòu)建企業(yè)管理新體系

3.3.1構(gòu)建企業(yè)管理的權(quán)力體系

構(gòu)建企業(yè)管理的權(quán)力體系就是設(shè)計企業(yè)架構(gòu)。企業(yè)架構(gòu)的設(shè)計應(yīng)時而變是企業(yè)管理的核心內(nèi)容，這一問題主要涉及企業(yè)組織的概念、類型、治理結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的原理和內(nèi)容、企業(yè)組織力量的整合、流程的結(jié)構(gòu)設(shè)計、職能分解、崗位設(shè)置、人事匹配等。

3.3.2構(gòu)建企業(yè)管理的技術(shù)體系

企業(yè)管理需要技術(shù)支撐。企業(yè)管理的技術(shù)體系包括企業(yè)管理中的領(lǐng)導(dǎo)與管理(這部分是關(guān)于在組織中管理人員如何進行有效領(lǐng)導(dǎo)與管理的內(nèi)容)；企業(yè)管理中的溝通與協(xié)調(diào)；企業(yè)控制與監(jiān)督。

3.3.3構(gòu)建企業(yè)管理的事務(wù)體系

事務(wù)管理是企業(yè)管理的重要組成部分。構(gòu)建企業(yè)管理新體系離不開其事務(wù)體系的構(gòu)建。企業(yè)管理的事務(wù)體系包括辦公室管理、文書檔案管理、會議管理、總務(wù)后勤管理、企業(yè)信息系統(tǒng)管理等。

3.3.4塑造良好的企業(yè)文化

企業(yè)文化是指在一定的社會經(jīng)濟環(huán)境下，在長期生產(chǎn)、經(jīng)營、成長等社會實踐過程中形成的，并成為全體企業(yè)員工共同認(rèn)可和遵守的價值標(biāo)準(zhǔn)、行為準(zhǔn)則、基本信念以及風(fēng)俗習(xí)慣。企業(yè)良好的執(zhí)行力靠企業(yè)文化支撐，只有讓每一位員工認(rèn)同企業(yè)的文化，讓文化滲透于企業(yè)的管理理念，激發(fā)員工的自覺行為，從而提高管理效率。我國國有企業(yè)必須開展企業(yè)文化的塑造和培育工作，在企業(yè)中建立一種執(zhí)行文化，讓領(lǐng)導(dǎo)者身體力行，帶領(lǐng)員工積極參與，執(zhí)行才能不僅僅停留在高層的口頭層面，要變成企業(yè)的成長力，讓“贏在執(zhí)行”的意識深入到企業(yè)每個人的心中，才能真正實現(xiàn)讓執(zhí)行者堅定不移地執(zhí)行企業(yè)的決策，進而提高整個企業(yè)的行業(yè)執(zhí)行力。綜上所述，要想做好企業(yè)行政管理工作和執(zhí)行力度，作為企業(yè)方面不但要有與本企業(yè)實際情況相符合的、規(guī)范的企業(yè)行政管理模式，在管理上做到有章可循，有據(jù)可依，還要有良好的人文環(huán)境，以及工作環(huán)境和企業(yè)行政管理體系。在這樣的企業(yè)管理模式下才可以保證企業(yè)不混亂，使得企業(yè)張弛有度，促進其健康快速發(fā)展。

篇8

二、教學(xué)計劃的調(diào)整

適當(dāng)調(diào)整專業(yè)技能的教學(xué)計劃。專業(yè)技能課程多涉及動手能力，對年齡層次較大、零基礎(chǔ)的本科生提出了挑戰(zhàn)。與?？粕啾?，大多數(shù)學(xué)前本科的學(xué)生雖上課認(rèn)真聽講，課后投入了更多的學(xué)習(xí)精力，但是學(xué)習(xí)效果卻并不盡如人意。而唱歌、跳舞、彈琴作為幼師必須掌握的專業(yè)技能，對其未來就業(yè)質(zhì)量起著決定性作用。因此，專業(yè)技能課教師應(yīng)及時調(diào)整教學(xué)計劃及內(nèi)容，集思廣益，征訂更為適合的專業(yè)課教程，充分利用本科生理論知識（如樂理知識）掌握快，動手能力差的特點，編排更為適合的教學(xué)、練習(xí)時間，讓本科生及早入門，更好發(fā)展。

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二、大力開展教學(xué)競賽活動，不斷提高教師參與聽評課活動的積極性

學(xué)校各年級組或教師備課組應(yīng)經(jīng)常開展上課、聽課、評課等教學(xué)研討比賽活動，并把它作為評先選優(yōu)的條件，每次活動后，要根據(jù)其質(zhì)量評定等級，給予獎勵，以激勵教師多上公開課，多聽示范課，認(rèn)真評議所聽課程。要積極鼓勵教師把自己聽課、評課的心得體會修改整理后通過電子郵件等方式投稿，不斷提高他們自身的綜合素質(zhì)。同時，為避免教師在網(wǎng)上下載或抄襲他人的文章作為自己的聽課筆記或心得交差，我們可以把他們交上來的文章和網(wǎng)絡(luò)上的文章進行對比，或把幾個相似的文章張貼出來，進行對比曝光，制定必要的懲戒措施，納入年度考核或綜合素質(zhì)評估，以此激發(fā)教師的聽評課興趣，規(guī)范他們的聽評課行為，促進他們自覺參與聽課，認(rèn)真寫好聽課筆記，按時參與評課活動，暢談聽課心得體會。作為教師，要給學(xué)生一杯水，自己就得有一桶水，一挑水，甚至更多。學(xué)校應(yīng)推行開放課堂制度，一是面對全體教師的成長共同體的開放（相關(guān)的教師、領(lǐng)導(dǎo)以及研究者都能暢通地進入真實的課堂），二是授課教師的自我開放（教師的心態(tài)在課堂中放開，深入課堂，有意識地琢磨課堂教學(xué)）。鼓勵教師開放自己的課堂，打開教室的大門，歡迎同行們觀摩指導(dǎo)自己的課堂教學(xué)，把自己的課拿出來在陽光底下晾曬，和同事相互切磋，互相探討；鼓勵教師充分合理地安排自己的時間，推開別人的教室門，走進同事的課堂，學(xué)習(xí)他們好的教育教學(xué)方法，幫助自己提升專業(yè)素質(zhì)。

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2.忽視學(xué)生作用，違背素質(zhì)教育。雖然我國素質(zhì)教育一直倡導(dǎo)各級院校在進行教育教學(xué)的過程中，將學(xué)生放在首要的位置，并針對學(xué)生的需要制定教學(xué)內(nèi)容，但是在大學(xué)教育中并沒有進行有效的落實，學(xué)生在課堂學(xué)習(xí)的過程中仍處于被動狀態(tài)。究其原因主要就是因為大學(xué)的教學(xué)管理制度對教育教學(xué)的安排有著嚴(yán)格的規(guī)定，并且遵循著長期形成的教學(xué)套路，如果沒有特殊教學(xué)要求，一般不會對教育教學(xué)的安排進行改動，因此教育教學(xué)的設(shè)定與學(xué)生的需要之間存在著一定的差距，嚴(yán)重與素質(zhì)教育相背離。

3.忽視評價作用，評價內(nèi)容簡單。就目前大學(xué)教育來看，其雖然具有著一套較為成熟的評價制度，但是該種評價制度主要以考試為主，通過學(xué)生的卷面成績對學(xué)生的學(xué)習(xí)情況進行了解，明顯過于片面簡單。同時，部分大學(xué)教師也并不重視評價的作用，沒有利用評價指出學(xué)生自身存在的不足，使得學(xué)生失去了一個增強自我認(rèn)識，強化自我完善的有利時機。

二、從人性化角度對大學(xué)教學(xué)管理制度中的不足進行完善

1.立足教學(xué)實際，活化制度規(guī)定。通過上文我們已經(jīng)知道絕大多數(shù)學(xué)生選擇的專業(yè)并不真正的適合學(xué)生，嚴(yán)重局限了學(xué)生作用的發(fā)揮，對學(xué)生今后的就業(yè)也會造成影響。鑒于此，大學(xué)教學(xué)管理制度可以在這方面進行一下柔性處理，改變傳統(tǒng)僵硬刻板的規(guī)定，給學(xué)生提供一個可以轉(zhuǎn)換專業(yè)的機會。首先，為了保障學(xué)生可以將有效的時間都應(yīng)用在專業(yè)的學(xué)習(xí)上，轉(zhuǎn)換專業(yè)應(yīng)提早進行，一般應(yīng)放在學(xué)生入學(xué)之初的一到兩個月內(nèi)，學(xué)校相關(guān)部門可以接受學(xué)生調(diào)換專業(yè)的申請。其次，專業(yè)的調(diào)換不能任意進行，學(xué)校應(yīng)確定學(xué)生是否真正適合其所申請的專業(yè)。最為直接的辦法就是進行考核，如果各項標(biāo)準(zhǔn)均達到專業(yè)轉(zhuǎn)換的要求，即可批轉(zhuǎn)。值得注意的是，為了避免學(xué)生更換專業(yè)的盲目性，學(xué)?？梢詭椭鷮W(xué)生到其申請專業(yè)進行試聽，與申請專業(yè)的教師進行交流，讓學(xué)生更好的做出決定。