導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇醫(yī)藥生物論文，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

實(shí)驗(yàn)課的準(zhǔn)備和理論課有所不同，除了需要備課、書(shū)寫(xiě)教案外，更重要的是教師要做好預(yù)實(shí)驗(yàn)。教師在實(shí)驗(yàn)教學(xué)前一周事先進(jìn)行預(yù)試實(shí)驗(yàn)，熟悉整個(gè)實(shí)驗(yàn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，掌握操作的關(guān)鍵步驟和注意事項(xiàng)，設(shè)想實(shí)驗(yàn)中可能出現(xiàn)的問(wèn)題及其解答，從而加強(qiáng)教學(xué)過(guò)程預(yù)見(jiàn)性;同時(shí)檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)試劑及儀器設(shè)備是否正常工作，從而降低這些客觀因素的影響程度。即便講課多年，許多教師每次上課前仍堅(jiān)持預(yù)試，因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)預(yù)試實(shí)驗(yàn)才能取得最有效、直接的資料。對(duì)于新增的實(shí)驗(yàn)內(nèi)容，為保障實(shí)驗(yàn)教學(xué)的順利進(jìn)行，要求所有授課教師都必須參加集體備課、預(yù)講、預(yù)試。另外，教師實(shí)驗(yàn)課準(zhǔn)備還需要事先了解學(xué)生的基本情況如專(zhuān)業(yè)、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)等，以便于調(diào)整教學(xué)方式、因材施教。

1.2學(xué)生的課前準(zhǔn)備

我們對(duì)學(xué)生強(qiáng)調(diào)實(shí)驗(yàn)前預(yù)習(xí)的重要性，要求每次實(shí)驗(yàn)課前充分預(yù)習(xí)，并書(shū)寫(xiě)預(yù)習(xí)報(bào)告、課前提問(wèn)檢查。由于各類(lèi)高等院校不斷擴(kuò)招，二本院校生源質(zhì)量有所下降，教學(xué)過(guò)程需要同時(shí)培養(yǎng)智力和非智力素質(zhì)，所以指導(dǎo)其做好課前預(yù)習(xí)就顯得更為關(guān)鍵。我們將整個(gè)學(xué)期的實(shí)驗(yàn)安排和預(yù)習(xí)要求提前印發(fā)給學(xué)生，明確要求其將實(shí)驗(yàn)原理簡(jiǎn)要寫(xiě)在預(yù)習(xí)本上，以流程圖或其他簡(jiǎn)明的形式寫(xiě)出實(shí)驗(yàn)主要內(nèi)容(避免完全照抄實(shí)驗(yàn)指導(dǎo))，注明實(shí)驗(yàn)注意事項(xiàng)。并建議學(xué)生結(jié)合理論知識(shí)討論寫(xiě)出可預(yù)知的實(shí)驗(yàn)結(jié)果，教師在實(shí)驗(yàn)課前檢查并給出相應(yīng)的成績(jī)。通過(guò)預(yù)習(xí)可以使學(xué)生對(duì)于實(shí)驗(yàn)原理和實(shí)驗(yàn)內(nèi)容有初步的認(rèn)識(shí)，聽(tīng)教師講解時(shí)能較快跟上進(jìn)程，做實(shí)驗(yàn)時(shí)能較早準(zhǔn)備好實(shí)驗(yàn)所需試劑、器材，較快進(jìn)入狀態(tài)，縮短了實(shí)驗(yàn)總體花費(fèi)時(shí)間，使實(shí)驗(yàn)順利開(kāi)展。學(xué)生準(zhǔn)備充分、操作順利、實(shí)驗(yàn)成功，更容易激發(fā)自身興趣，然后更積極地思考實(shí)驗(yàn)相關(guān)的問(wèn)題，比如除了本實(shí)驗(yàn)所采用的方法外還有哪些其他方法、各有什么優(yōu)缺點(diǎn)等，無(wú)形中引導(dǎo)學(xué)生自覺(jué)拓展相關(guān)知識(shí)。因此，要提高實(shí)驗(yàn)教學(xué)效果還需要教師督促學(xué)生做好充分的預(yù)習(xí)準(zhǔn)備。

2重視實(shí)驗(yàn)課第一課的講授

二本醫(yī)藥院校開(kāi)設(shè)生物化學(xué)實(shí)驗(yàn)課最根本的目的在于培養(yǎng)學(xué)生的操作能力，使學(xué)生了解獲得基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)知識(shí)的科學(xué)方法。在實(shí)驗(yàn)過(guò)程中，逐步培養(yǎng)和提高學(xué)生對(duì)客觀事物進(jìn)行觀察、比較、分析、綜合和獨(dú)立思考、解決實(shí)際問(wèn)題的工作能力。但是，部分同學(xué)對(duì)生物化學(xué)實(shí)驗(yàn)課不夠重視，興趣不大，也認(rèn)為在將來(lái)的工作中不會(huì)發(fā)揮實(shí)際作用。因此，鑒于認(rèn)識(shí)事物的普遍規(guī)律，我們認(rèn)為，首先要從生物化學(xué)實(shí)驗(yàn)課的第一節(jié)課入手，引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識(shí)生物化學(xué)實(shí)驗(yàn)在整個(gè)生命科學(xué)乃至醫(yī)學(xué)發(fā)展過(guò)程中的重要地位。教師在第一節(jié)課時(shí)借助多媒體等手段向?qū)W生介紹生物化學(xué)實(shí)驗(yàn)技術(shù)的起源和發(fā)展過(guò)程，適當(dāng)引入相應(yīng)諾貝爾獎(jiǎng)案例的簡(jiǎn)介，以展現(xiàn)生物化學(xué)實(shí)驗(yàn)技術(shù)對(duì)人類(lèi)發(fā)展的巨大推動(dòng)作用，使學(xué)生充分認(rèn)識(shí)生物化學(xué)實(shí)驗(yàn)課的重要性，正確地對(duì)待實(shí)驗(yàn)課，有效調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。第一課還包括生物化學(xué)實(shí)驗(yàn)的基本操作，主要是教師指導(dǎo)學(xué)生初始就養(yǎng)成規(guī)范的操作習(xí)慣。除基本操作技術(shù)外，我們?cè)诘谝徽n時(shí)將分光光度法、電泳和層析等這些貫穿整個(gè)實(shí)驗(yàn)體系的主要技術(shù)重點(diǎn)向?qū)W生講解，以利于后續(xù)實(shí)驗(yàn)的開(kāi)展。

3與時(shí)俱進(jìn)，更新實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容

傳統(tǒng)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)因儀器設(shè)備和試劑等條件的限制，以驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)為主，較難反映生物化學(xué)實(shí)驗(yàn)技術(shù)在生命科學(xué)領(lǐng)域的實(shí)際應(yīng)用。例如，本室以往開(kāi)設(shè)的組織核酸提取與定量實(shí)驗(yàn)，將動(dòng)物肝臟勻漿破碎，離心分離細(xì)胞質(zhì)與細(xì)胞核，水解后分別用二苯胺和苔黑酚測(cè)定DNA和RNA含量。這個(gè)實(shí)驗(yàn)對(duì)儀器和試劑的要求不高，對(duì)本科生而言是一個(gè)綜合性的嘗試。但這種方法并不能真正得到純化的DNA或RNA，定量所用的試劑基本上是強(qiáng)腐蝕性或強(qiáng)氧化性試劑(如過(guò)氯酸、KOH)，實(shí)驗(yàn)過(guò)程影響因素較多，實(shí)際應(yīng)用已較少。為適應(yīng)醫(yī)學(xué)和分子生物學(xué)快速發(fā)展的特點(diǎn)，除基礎(chǔ)性生物化學(xué)實(shí)驗(yàn)外，目前醫(yī)藥院校的本科生還應(yīng)該掌握一些分子生物學(xué)實(shí)驗(yàn)新技術(shù)。因此，在實(shí)驗(yàn)條件許可的情況下與時(shí)俱進(jìn)、更新教學(xué)內(nèi)容，非常必要。我們?cè)诮?jīng)過(guò)開(kāi)放式實(shí)驗(yàn)教學(xué)課題實(shí)踐論證的基礎(chǔ)上，更新實(shí)驗(yàn)室設(shè)備，將上述實(shí)驗(yàn)刪去、改換成基因組DNA的提取及電泳鑒定。新開(kāi)設(shè)的綜合性實(shí)驗(yàn)涉及口腔拭子標(biāo)本采集、真核細(xì)胞基因組DNA提取以及瓊脂糖凝膠電泳的核酸鑒定等步驟，利用了商業(yè)化的微量DNA抽提試劑盒，讓學(xué)生直接接觸和領(lǐng)略分子生物學(xué)技術(shù)的應(yīng)用現(xiàn)狀，很大程度上調(diào)動(dòng)了學(xué)生參與實(shí)驗(yàn)的積極性，提高了教學(xué)效果。

4加強(qiáng)互動(dòng)式和啟發(fā)式教學(xué)

傳統(tǒng)教學(xué)模式中，教師講學(xué)生聽(tīng)，教師示范學(xué)生照做;這對(duì)于一些基本操作的講授可能效率較高，但實(shí)驗(yàn)課如果僅僅如此，那么學(xué)生就會(huì)缺乏積極思考、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的主動(dòng)性。教師應(yīng)該適當(dāng)提出問(wèn)題、鼓勵(lì)學(xué)生展開(kāi)討論和回答，多進(jìn)行師生互動(dòng)。一些基本操作如刻度吸量管的使用，我們會(huì)讓學(xué)生演示操作，由其他同學(xué)觀察、并提出其操作是否有不規(guī)范之處。我們還發(fā)現(xiàn)，即便是讓某位學(xué)生朗讀某一操作步驟及其注意事項(xiàng)，也是調(diào)動(dòng)學(xué)生積極性行之有效的簡(jiǎn)單辦法。作為高等院校的教師，應(yīng)該將實(shí)驗(yàn)?zāi)康摹⒉僮髋c原理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)驗(yàn)前啟發(fā)學(xué)生認(rèn)清實(shí)驗(yàn)?zāi)康?，為什么要這樣做，可能會(huì)出現(xiàn)的各種結(jié)果，有什么樣的意義，最后根據(jù)結(jié)果分析得出結(jié)論，即使不是最初想要的理想結(jié)果。比如紙層析法分離檢測(cè)轉(zhuǎn)氨反應(yīng)體系中的谷氨酸和丙氨酸，就實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)而言，要帶領(lǐng)學(xué)生思考為什么要同時(shí)檢測(cè)四組樣品，即谷氨酸、丙氨酸、轉(zhuǎn)氨反應(yīng)組、轉(zhuǎn)氨反應(yīng)對(duì)照組，讓學(xué)生學(xué)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)品對(duì)照及陰性對(duì)照的運(yùn)用，了解他們的意義。實(shí)驗(yàn)完成后，將學(xué)生的實(shí)驗(yàn)結(jié)果與我們預(yù)先準(zhǔn)備好的實(shí)驗(yàn)結(jié)果圖片(包括不理想的結(jié)果:層析斑顏色很弱、分離效果不佳、各組層析斑塊間重疊等)做對(duì)照，逐一分析產(chǎn)生的原因，了解點(diǎn)樣量、展開(kāi)劑用量、層析系統(tǒng)的密閉性等對(duì)結(jié)果的影響，如果時(shí)間允許可以討論如何調(diào)整實(shí)驗(yàn)條件、重新操作。使學(xué)生通過(guò)這些實(shí)驗(yàn)不僅掌握其操作技術(shù)，更要學(xué)會(huì)獨(dú)立分析結(jié)果，做到舉一反三，增強(qiáng)他們解決問(wèn)題的能力以及對(duì)科研實(shí)踐的興趣。作為醫(yī)藥院校的基礎(chǔ)課程教師，還應(yīng)將生物化學(xué)實(shí)驗(yàn)與學(xué)生的學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)恰當(dāng)?shù)厝跁?huì)貫通，這也是激發(fā)學(xué)習(xí)興趣、提高學(xué)習(xí)效率的有效辦法之一。比如上述基因組DNA提取及電泳鑒定實(shí)驗(yàn)，我們提出就地取材采集每組學(xué)生的口腔拭子，學(xué)生自己用消毒后的棉簽擦拭口腔中兩側(cè)臉頰收集口腔黏膜脫落細(xì)胞，學(xué)生的興趣立即被激發(fā)。隨后結(jié)合本系教師的研究方向跟學(xué)生介紹基因組DNA分型研究在闡明人體對(duì)疾病的易感性、毒物敏感或耐受性以及藥物治療的反應(yīng)性上所起的重要作用，學(xué)生自然產(chǎn)生積極動(dòng)手的意愿，想體驗(yàn)學(xué)有所用的樂(lè)趣，了解自己的基因分型及對(duì)某一物質(zhì)的代謝特點(diǎn)，無(wú)形中使學(xué)生自覺(jué)地參與科研實(shí)驗(yàn)當(dāng)中。

篇2

自1993年6月29日我國(guó)第一家醫(yī)藥公司—哈醫(yī)藥在上海交易所上市以來(lái)，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，至2009年3月我國(guó)共有醫(yī)藥上市公司100家，醫(yī)藥板塊作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)廣受投資者關(guān)注。醫(yī)藥上市公司已成為我國(guó)醫(yī)藥行業(yè)中具有一定規(guī)模和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的優(yōu)勢(shì)群體，成為我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力。其中屬于生物醫(yī)藥領(lǐng)域的上市公司有18家，占醫(yī)藥行業(yè)的18％，代表了目前我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)利用資本市場(chǎng)的總體狀況。筆者將對(duì)這18家生物醫(yī)藥上市公司進(jìn)行資本市場(chǎng)利用現(xiàn)狀的實(shí)證分析，以期對(duì)利用資本市場(chǎng)促進(jìn)我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有益借鑒。

1生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)上市公司總體發(fā)展概況

生物醫(yī)藥是一個(gè)投入相當(dāng)大的產(chǎn)業(yè)，前期的研究開(kāi)發(fā)與后期的產(chǎn)業(yè)化都需要雄厚的資金作為保障。生物醫(yī)藥業(yè)的發(fā)展需要資本市場(chǎng)為其注入資金、專(zhuān)業(yè)技術(shù)和人才等多種現(xiàn)代生產(chǎn)要素。生物醫(yī)藥公司上市是走向資本市場(chǎng)利用的有效途徑，上市后的生物醫(yī)藥公司可成為龍頭企業(yè)，擁有組織制度優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)組織優(yōu)勢(shì)以及資金、技術(shù)和人才等優(yōu)勢(shì)。

至2008年底，我國(guó)已有18家生物醫(yī)藥概念的股份公司上市發(fā)行股票，利用資本市場(chǎng)直接融資，籌集到大量生物醫(yī)藥業(yè)發(fā)展資金，同樣也說(shuō)明我國(guó)生物醫(yī)藥業(yè)目前對(duì)資本市場(chǎng)的利用主要是通過(guò)股票市場(chǎng)進(jìn)行的。自1993年第一家生物醫(yī)藥類(lèi)公司—四環(huán)生物上市以來(lái)，深、滬A股市場(chǎng)生物醫(yī)藥類(lèi)上市公司的數(shù)量不斷增加，迅速發(fā)展到2008年的18家，流通A股從最初的9億元增長(zhǎng)至44．08億元，增長(zhǎng)了3．9倍?？梢?jiàn)，生物醫(yī)藥業(yè)類(lèi)公司整體籌資能力在不斷增強(qiáng)，生物醫(yī)藥業(yè)的投入不斷加大，有力推動(dòng)了我國(guó)生物醫(yī)藥業(yè)的發(fā)展。

2生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)上市公司資本經(jīng)營(yíng)情況分析

生物醫(yī)藥類(lèi)企業(yè)發(fā)行上市進(jìn)入證券市場(chǎng)，打開(kāi)了通往資本市場(chǎng)融資的道路，為生物醫(yī)藥業(yè)的快速發(fā)展提供了資金支持。生物醫(yī)藥上市公司積極在資本市場(chǎng)上進(jìn)行資本運(yùn)營(yíng)，為生物醫(yī)藥業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了良好的融資環(huán)境，企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，業(yè)績(jī)穩(wěn)定增長(zhǎng)，為各公司上市后實(shí)施配股或發(fā)行債券創(chuàng)造良好條件。適時(shí)分析該類(lèi)上市公司的資本運(yùn)營(yíng)情況，結(jié)合企業(yè)實(shí)際、經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在要求以及資本運(yùn)營(yíng)的規(guī)律，發(fā)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，適時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)調(diào)整與重組，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)，對(duì)于該類(lèi)上市公司持續(xù)利用資本市場(chǎng)發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具有重要意義。

2．1主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和凈利潤(rùn)分析

2002－2007年，我國(guó)生物醫(yī)藥上市公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入總體呈穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)（見(jiàn)圖1）。2002年平均每個(gè)公司主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為3.267億元，占醫(yī)藥類(lèi)上市公司平均值的31．87％；2007年平均每公司主營(yíng)業(yè)務(wù)收入已達(dá)到4.291億元，占的醫(yī)藥類(lèi)上市公司的26．78％，年平均增長(zhǎng)0.205億元，年增長(zhǎng)率為5．89％。其中，長(zhǎng)春高新、北海國(guó)發(fā)、交大昂立、錢(qián)江生化、星湖科技、誠(chéng)志股份等6家公司的年平均主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在4億元以上，收入增長(zhǎng)幅度明顯高于行業(yè)平均水平3．842億元，年平均增長(zhǎng)7．119億元；其余12家上市公司年平均主營(yíng)業(yè)務(wù)收入低于行業(yè)平均水平，年平均增長(zhǎng)僅2．102億元。由此可以看出，在主營(yíng)業(yè)務(wù)收入方面，僅1／3左右的上市公司以較大幅度增長(zhǎng)，而大多數(shù)上市公司的年平均主營(yíng)業(yè)務(wù)收入徘徊在2億元左右。

2002－2007年，生物醫(yī)藥類(lèi)上市公司的平均每公司每年凈利潤(rùn)為0.149億元，占醫(yī)藥行業(yè)整體水平的23．97％，變化范圍在0.01-0.31億元之間，年際間有較大的變化幅度。北生藥業(yè)、銀廣夏、深本實(shí)、四環(huán)生物、長(zhǎng)春高新等5個(gè)公司的平均年凈利潤(rùn)為負(fù)值，萊茵生物、達(dá)安基因、交大昂立、誠(chéng)志股份、四環(huán)藥業(yè)、上海萊士、天壇生物、雙鷺?biāo)帢I(yè)、華蘭生物、科華生物等10個(gè)公司的平均年凈利潤(rùn)為0.519億元，是生物醫(yī)藥類(lèi)上市公司平均水平的3．48倍。由此可見(jiàn)，生物醫(yī)藥類(lèi)上市公司的凈利潤(rùn)年際間存在明顯波動(dòng)，體現(xiàn)出一定的風(fēng)險(xiǎn)性特點(diǎn)，但超過(guò)一半以上的該類(lèi)企業(yè)仍然可以獲得較大的凈利潤(rùn)。

結(jié)合圖1來(lái)看，生物醫(yī)藥上市公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和凈利潤(rùn)在2002－2003年、2004－2007年分別是兩個(gè)逐年增長(zhǎng)的過(guò)程。但在18家生物醫(yī)藥類(lèi)上市公司中，1／3左右的公司主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和一半以上的公司凈利潤(rùn)都明顯高于行業(yè)平均水平，這些公司應(yīng)該屬于本行業(yè)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。但其主營(yíng)業(yè)務(wù)收入雖逐年增長(zhǎng)，凈利潤(rùn)卻依然存在年度間的大幅增減變化，說(shuō)明其年際間存在明顯的成本增減變化。

2．2凈資產(chǎn)收益率分析

凈資產(chǎn)收益率反映企業(yè)自有資金投資收益水平和資本運(yùn)營(yíng)的綜合效益，是企業(yè)獲利能力的核心指標(biāo)。該指標(biāo)越高，企業(yè)自有資本獲取收益的能力越強(qiáng)，運(yùn)營(yíng)效益越好，對(duì)企業(yè)投資人和債權(quán)人權(quán)益的保證度越高。2002－2007年，生物醫(yī)藥類(lèi)上市公司的凈資產(chǎn)收益率分別為1．41％、9．02％、8．23％、2．41％、－3．74％和3．85％，年度間有明顯差異。但誠(chéng)志股份、達(dá)安基因、天壇生物、萊茵生物、華蘭生物、雙鷺?biāo)帢I(yè)、科華生物、上海萊士等8個(gè)公司年平均凈資產(chǎn)收益率為16．83％，公司之間的差異范圍在5％-35％之間，年際變化幅度為12％－22％，屬于具有穩(wěn)定凈資產(chǎn)收益的企業(yè)。而四環(huán)藥業(yè)、北生藥業(yè)、深本實(shí)、長(zhǎng)春高新、四環(huán)生物、星湖科技等6個(gè)公司的年際間平均凈資產(chǎn)收益率為負(fù)值，屬于自有資本獲取收益能力和資本運(yùn)營(yíng)效益較差的公司。說(shuō)明生物醫(yī)藥上市公司之間、年際之間其資本收益和資本運(yùn)營(yíng)效益存在差異，也是其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的體現(xiàn)。

2．3每股收益和每股凈資產(chǎn)分析

每股收益反映企業(yè)普通股股東持有每一股份所能享受的企業(yè)利潤(rùn)和承擔(dān)的企業(yè)虧損，是衡量上市公司獲利能力時(shí)最常用和綜合性較強(qiáng)的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)。每股收益越高，說(shuō)明公司的獲利能力越強(qiáng)。2002－2007年我國(guó)生物醫(yī)藥類(lèi)上市公司的平均每股收益為0．13元，年際間變化范圍在

－0．06－0．23元之間，公司間變化幅度在

－0．76－1．01元之間；其中上海萊士、雙鷺?biāo)帢I(yè)、華蘭生物、科華生物、萊茵生物、達(dá)安基因、天壇生物、誠(chéng)志股份、交大昂立等9個(gè)公司的每股收益高于生物醫(yī)藥業(yè)平均水平，達(dá)到平均每股收益為0．45元，公司間變化范圍在0．13－1．01元之間，年際間變化范圍在0．33－0．47之間。但深本實(shí)、北生藥業(yè)、銀廣夏、四環(huán)藥業(yè)、長(zhǎng)春高新、四環(huán)生物等6個(gè)公司年平均每股收益為負(fù)值，星湖科技、北海國(guó)發(fā)和錢(qián)江生化等3個(gè)公司的年平均每股收益僅0．02－0．06元，遠(yuǎn)低于平均水平。

每股凈資產(chǎn)是上市公司年末凈資產(chǎn)（即股東權(quán)益）與年末普通股總數(shù)的比值。2002-2007年生物醫(yī)藥類(lèi)上市公司的6年平均每股凈資產(chǎn)為2．16元，年際間在1．75-2．57元／股之間波動(dòng)，公司之間的差異范圍在－3．24－4．23元／股之間。除了深本實(shí)和ST銀廣夏的為負(fù)值外，其余公司的均為正值，其中雙鷺?biāo)帢I(yè)、交大昂立、華蘭生物等12個(gè)上市公司的每股凈資產(chǎn)高于生物醫(yī)藥行業(yè)整體平均值，年際間變化幅度在2．73－4．04元／股之間，公司間差異范圍為2．31－4．23元／股之間。

通過(guò)以上分析，筆者認(rèn)為，生物醫(yī)藥類(lèi)上市公司在2002－2007年間利用資本市場(chǎng)進(jìn)行資本運(yùn)營(yíng)，總體呈現(xiàn)出穩(wěn)定發(fā)展的趨勢(shì)，但是生物醫(yī)藥公司之間和年際間存在明顯差異，其中50％左右的公司平均每股收益和每股凈資產(chǎn)均比較高，顯示出穩(wěn)定的高水平發(fā)展優(yōu)勢(shì)，其資本經(jīng)營(yíng)狀況良好。

2．4我國(guó)生物醫(yī)藥類(lèi)上市公司的市場(chǎng)潛力分析

生物醫(yī)藥類(lèi)上市公司與其他行業(yè)類(lèi)上市公司比較，其股票具有更大的市場(chǎng)增長(zhǎng)潛力。因?yàn)橥顿Y者投資股市除了希望獲得眼前的穩(wěn)定收入外，更多的是期盼企業(yè)的高成長(zhǎng)性和具有良好的未來(lái)發(fā)展前景。因此，具有高技術(shù)、高投入、高收益、高風(fēng)險(xiǎn)特征的生物醫(yī)藥類(lèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，必將是投資者投資追逐的熱點(diǎn)領(lǐng)域。

（1）生物醫(yī)藥業(yè)是典型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。生物技術(shù)是當(dāng)前高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)的一個(gè)熱點(diǎn)，生物醫(yī)藥作為生物技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用的前沿之一，在生物醫(yī)藥研發(fā)領(lǐng)域有著廣闊的應(yīng)用前景。因此，高科技與資本對(duì)接，為生物醫(yī)藥類(lèi)企業(yè)提供誘人的發(fā)展空間。作為典型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之一，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)既有很高的投資收益和廣闊前景，技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)又充滿風(fēng)險(xiǎn)性。但是風(fēng)險(xiǎn)往往與機(jī)遇并存，這也是風(fēng)險(xiǎn)投資的魅力所在。只不過(guò)在投入生物醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)時(shí)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者注意采取一切可能的措施來(lái)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制即可盡可能地避免之。

（2）獲利能力與上市公司本身直接相關(guān)。從每股收益來(lái)看，2002～2007年有67％的生物醫(yī)藥上市公司具有獲利能力，50％的公司具有良好的業(yè)績(jī)，年平均每股收益達(dá)到0．45元，明顯高于醫(yī)藥行業(yè)的年平均每股收益0．23元。其余1/3的上市公司年平均每股收益為負(fù)值，盈利能力較差。說(shuō)明年平均每股收益在公司之間存在顯著差異，資本運(yùn)營(yíng)好的公司可以獲得明顯高于醫(yī)藥行業(yè)平均水平的每股收益，對(duì)于投資選擇來(lái)說(shuō)這也是風(fēng)險(xiǎn)性的一種體現(xiàn)。

（3）資產(chǎn)負(fù)債率較低，凈資產(chǎn)收益率較高。除深本實(shí)和銀廣夏兩個(gè)公司外，其余16家生物醫(yī)藥上市公司2006年的平均資產(chǎn)負(fù)債率為41．62％，明顯低于醫(yī)藥行業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率60．83％。2002－2007年醫(yī)藥行業(yè)的年平均凈資產(chǎn)收益率為0．64％，而生物醫(yī)藥業(yè)為3．53％，其中近半數(shù)的上市公司更達(dá)到了16．83％?？梢?jiàn)生物醫(yī)藥類(lèi)上市公司在醫(yī)藥行業(yè)上市公司中的突出地位。

綜上所述，約30％－50％的生物醫(yī)藥類(lèi)上市公司在主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、凈利潤(rùn)、凈資產(chǎn)收益率、每股收益和每股凈資產(chǎn)等指標(biāo)方面明顯高于該類(lèi)上市公司的平均水平，屬于本行業(yè)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，具有良好的資本運(yùn)營(yíng)和獲利能力；除此之外，年際間的差異也是影響生物醫(yī)藥類(lèi)上市公司資本市場(chǎng)利用潛力的因素之一。

2．5生物醫(yī)藥上市公司的優(yōu)勢(shì)分析

2003－2007年生物醫(yī)藥上市公司的年平均主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到39572．78萬(wàn)元，是非上市生物醫(yī)藥公司的7．04倍；上市公司的年平均利潤(rùn)為5624．29萬(wàn)元，是非上市公司的29．73倍。我國(guó)生物醫(yī)藥上市公司的平均主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和利潤(rùn)都比遠(yuǎn)比非上市公司的高，充分說(shuō)明生物醫(yī)藥類(lèi)企業(yè)利用資本市場(chǎng)的優(yōu)越性。

3結(jié)語(yǔ)

目前我國(guó)生物醫(yī)藥上市公司積極在資本市場(chǎng)上進(jìn)行資本運(yùn)營(yíng)，為生物醫(yī)藥業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了良好的融資環(huán)境，企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，業(yè)績(jī)穩(wěn)定增長(zhǎng)，為各公司上市后實(shí)施配股或發(fā)行債券創(chuàng)造良好條件。

2002－2007年，我國(guó)生物醫(yī)藥上市公司利用資本市場(chǎng)進(jìn)行資本運(yùn)營(yíng)，總體呈現(xiàn)出穩(wěn)定發(fā)展的趨勢(shì)，其中約30％－50％的生物醫(yī)藥類(lèi)上市公司在主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、凈利潤(rùn)、凈資產(chǎn)收益率、每股收益和每股凈資產(chǎn)等指標(biāo)方面明顯高于該類(lèi)上市公司的平均水平，屬于本行業(yè)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，具有良好的資本運(yùn)營(yíng)和獲利能力；除開(kāi)公司本身因素外，年際間的差異也是影響生物醫(yī)藥類(lèi)上市公司資本市場(chǎng)利用潛力的因素之一。

由于生物醫(yī)藥業(yè)是典型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，成為投資者投資追逐的熱點(diǎn)領(lǐng)域。年平均每股收益在公司之間存在顯著差異，資本運(yùn)營(yíng)好的公司可以獲得明顯高于醫(yī)藥行業(yè)平均水平的每股收益。大多數(shù)生物醫(yī)藥公司的資產(chǎn)負(fù)債率較低，凈資產(chǎn)收益率較高。因此，我國(guó)的生物醫(yī)藥企業(yè)具有良好的市場(chǎng)潛力。我國(guó)生物醫(yī)藥上市公司的平均主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和利潤(rùn)都比遠(yuǎn)比非上市公司的高，充分說(shuō)明生物醫(yī)藥類(lèi)企業(yè)利用資本市場(chǎng)的優(yōu)越性。

參考文獻(xiàn)

1中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì).中國(guó)證券期貨統(tǒng)計(jì)年鑒200……8［M］.上海：學(xué)林出版社，2008

2國(guó)家發(fā)改委.中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2008［M］.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2008

篇3

問(wèn)題意識(shí)的培養(yǎng)在教學(xué)中的重要性歷來(lái)都是一個(gè)重要課題，但在我國(guó)各層級(jí)教學(xué)實(shí)踐中取得的實(shí)際進(jìn)展與效果卻始終不那么令人滿意。一方面，社會(huì)的急功近利往往誘導(dǎo)學(xué)生更關(guān)注教育的功利目的性，對(duì)科學(xué)問(wèn)題的真正興趣愛(ài)好卻被擱置一旁；另一方面，在我國(guó)龐大的教師隊(duì)伍中，教師隊(duì)伍的整體能力令人擔(dān)憂，且水平層次不齊，教學(xué)資源的區(qū)域性不均明顯。這無(wú)疑在客觀意義上給學(xué)術(shù)問(wèn)題意識(shí)的培養(yǎng)帶來(lái)了不均和困難。在教師自己都形成和具備問(wèn)題意識(shí)的時(shí)候，我們何能奢望他（她）們來(lái)塑造和培養(yǎng)學(xué)生的問(wèn)題意識(shí)呢?；诖?，本文以中學(xué)物理教學(xué)實(shí)踐為個(gè)案，力圖分析解釋問(wèn)題意識(shí)的培養(yǎng)在教學(xué)實(shí)踐中的重要性。

一、關(guān)于問(wèn)題意識(shí)

關(guān)于什么是意識(shí)問(wèn)題，目前尚未達(dá)成共識(shí)。當(dāng)總括各界觀點(diǎn)，大致有如下兩種觀點(diǎn)，第一種觀點(diǎn)認(rèn)為問(wèn)題意識(shí)指的是學(xué)生的一種形態(tài)，一種在學(xué)習(xí)過(guò)程中面對(duì)難以解決、疑慮的理論問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題時(shí)所持有的一種懷疑、困惑、焦略，進(jìn)而想辦法去解決的思維狀態(tài)，是學(xué)生主體對(duì)客體問(wèn)題的積極感知。第二種觀點(diǎn)注重問(wèn)題意識(shí)的哲學(xué)向度，認(rèn)為問(wèn)題意識(shí)其實(shí)就是一種尋根究底的追問(wèn)和批判的精神，是學(xué)生面對(duì)實(shí)際問(wèn)題時(shí)的那種自由探討、積極思考、敢于提出問(wèn)題、認(rèn)識(shí)問(wèn)題的自覺(jué)的心理活動(dòng)。問(wèn)題意識(shí)是對(duì)事物好奇、敏感的態(tài)度及發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出問(wèn)題、解決問(wèn)題的思維習(xí)慣和能力?？偨Y(jié)各種觀點(diǎn)，問(wèn)題意識(shí)應(yīng)包括如主體因素、課題因素、需要因素和動(dòng)機(jī)因素四分方面。主體因素指的是問(wèn)題意識(shí)的持有者，問(wèn)題意識(shí)本身指的就是人的問(wèn)題意識(shí)；客體因素則指的是可能帶來(lái)問(wèn)題的課題世界；需要因素指的是從馬斯洛需求層次理論中人的認(rèn)知需求；動(dòng)機(jī)因素指的是主體面對(duì)課題世界是所持有的某種心理動(dòng)機(jī)、興趣、愛(ài)好等。

二、培養(yǎng)中學(xué)生問(wèn)題意識(shí)的重要性

懷特海認(rèn)為興趣是專(zhuān)注和領(lǐng)悟的先決條件。不論你以什么方式來(lái)激發(fā)學(xué)生的興趣都可以，但可以確定的是如果沒(méi)有興趣學(xué)習(xí)就不會(huì)真正進(jìn)步。興趣是刺激學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)的必備方式。誠(chéng)然，興趣不能違背學(xué)生身心發(fā)展的基本規(guī)律，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的關(guān)鍵和根本在于培養(yǎng)學(xué)生的問(wèn)題意識(shí)。問(wèn)題意識(shí)就是在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、認(rèn)識(shí)問(wèn)題、解決問(wèn)題的過(guò)程中所積累起來(lái)的提出問(wèn)題、解決問(wèn)題的一種思維習(xí)慣，是在教與學(xué)的過(guò)程中的一種對(duì)興趣、快樂(lè)和自由的體驗(yàn)。在《全日制義務(wù)教育物理課程標(biāo)準(zhǔn)》中要求使學(xué)生具有創(chuàng)新意識(shí)，要求學(xué)生能獨(dú)立思考，要求學(xué)生敢于大膽想象，并規(guī)定了“知識(shí)與技能”、“過(guò)程與方法”、“情感態(tài)度與價(jià)值觀”三位目標(biāo)。其中，“過(guò)程與方法”側(cè)重培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力和步驟，強(qiáng)調(diào)學(xué)生科學(xué)探究能力的提高。

問(wèn)題是開(kāi)啟科學(xué)之門(mén)的鑰匙，也是學(xué)科思維的起點(diǎn)。在新課程理念下，中學(xué)物理教學(xué)的目的除了要教給學(xué)生基本物理概念、規(guī)律及解題方法外，還要注重學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，認(rèn)識(shí)物理世界的思維習(xí)慣和方法。在中學(xué)物理教學(xué)中，培養(yǎng)學(xué)生的問(wèn)題意識(shí)既能讓學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中體驗(yàn)物理探究的樂(lè)趣，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，又能提高學(xué)生的物理思維能力，這對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生的探索精神、創(chuàng)新意識(shí)很重要。但在我國(guó)傳統(tǒng)觀念下的教學(xué)中，學(xué)生問(wèn)題意識(shí)的培養(yǎng)始終沒(méi)有能夠得到重視，導(dǎo)致學(xué)生的問(wèn)題意識(shí)薄弱，學(xué)生的參與積極性較低，學(xué)習(xí)主動(dòng)性較差，導(dǎo)致學(xué)生的思維得不到鍛煉，質(zhì)疑能力、獨(dú)立思考能力得不到提高的結(jié)果。因此，在中學(xué)物理教學(xué)過(guò)程中，培養(yǎng)學(xué)生的物理問(wèn)題意識(shí)對(duì)教學(xué)實(shí)踐有重要意義。中學(xué)學(xué)生學(xué)習(xí)物理課程應(yīng)該從對(duì)復(fù)雜多變的物理世界提出問(wèn)題開(kāi)始，可以說(shuō)沒(méi)有問(wèn)題，就不可能激發(fā)學(xué)生物理學(xué)習(xí)、思考到的興趣。綜上，中學(xué)物理教學(xué)應(yīng)該是問(wèn)題意識(shí)導(dǎo)向型的教學(xué)，照本宣科什么時(shí)候也不可能成為好的教學(xué)模式。

學(xué)生問(wèn)題意識(shí)的形成和培養(yǎng)有助于提高中學(xué)生物理思維的能力。思維作為一種高級(jí)的認(rèn)識(shí)活動(dòng)是在對(duì)現(xiàn)實(shí)世界有感性認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上主動(dòng)思考的結(jié)果，是對(duì)現(xiàn)實(shí)物理世界深入全面認(rèn)識(shí)的必有之路。換句話說(shuō)，物理世界的認(rèn)識(shí)、物理問(wèn)題節(jié)有效解決都必須通過(guò)人的思維活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，這就是培養(yǎng)中學(xué)生問(wèn)題意識(shí)的關(guān)鍵所在。研究表明，在人的內(nèi)部條件中“問(wèn)題情境”占有極其重要的地位，思維總是在一定的問(wèn)題情境中產(chǎn)生的，思維過(guò)程就是不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的過(guò)程。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題既是思維的起點(diǎn)，又是思維的動(dòng)力。在物理教學(xué)中培養(yǎng)學(xué)生的問(wèn)題意識(shí)，通過(guò)情境引發(fā)問(wèn)題，明確思維的方向，不但能誘發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情使其產(chǎn)生強(qiáng)烈的探究欲望，更有利于啟發(fā)學(xué)生積極的思維活動(dòng)，培養(yǎng)和提高學(xué)生的物理思維能力。

三、中學(xué)物理教學(xué)中問(wèn)題意識(shí)的培養(yǎng)

我國(guó)傳統(tǒng)的教學(xué)過(guò)分強(qiáng)調(diào)接受和掌握，忽視發(fā)現(xiàn)和探究的興趣，從而在實(shí)踐中導(dǎo)致了對(duì)學(xué)生認(rèn)識(shí)過(guò)程的極端處理，使學(xué)生學(xué)習(xí)書(shū)本知識(shí)變成了純粹的被動(dòng)接受、記憶背誦的過(guò)程。創(chuàng)造意識(shí)是一種重創(chuàng)造的思維習(xí)慣，是創(chuàng)造活動(dòng)的起點(diǎn)和前提。創(chuàng)造意識(shí)是創(chuàng)造活動(dòng)的起點(diǎn)和前提。離開(kāi)了創(chuàng)造意識(shí)，一切創(chuàng)造活動(dòng)都將無(wú)從談起，而創(chuàng)造意識(shí)實(shí)質(zhì)上是一種問(wèn)題意識(shí)，一種發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的思維習(xí)慣，是對(duì)問(wèn)題的一種敏感態(tài)度。誠(chéng)然，問(wèn)題意識(shí)不可能脫離現(xiàn)實(shí)世界，問(wèn)題意識(shí)應(yīng)該是基于我們生活在其中的現(xiàn)實(shí)世界，任何脫離現(xiàn)實(shí)世界和問(wèn)題的問(wèn)題意識(shí)都是空想。顯然，在物理教學(xué)中，及時(shí)把握時(shí)機(jī)創(chuàng)設(shè)問(wèn)題情境，誘發(fā)學(xué)生對(duì)已有知識(shí)的不滿和懷疑，把學(xué)生引入“憤”和“悱”的境界，引起他們探索和研究的好奇心，培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的意識(shí)和能力是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)和提高創(chuàng)造能力的關(guān)鍵。

問(wèn)題意識(shí)強(qiáng)調(diào)學(xué)社自主學(xué)習(xí)的重要性。自主學(xué)習(xí)是基于問(wèn)題意識(shí)的學(xué)生自主進(jìn)行學(xué)習(xí)的過(guò)程，是體悟?qū)W科知識(shí)與教學(xué)方法的一種學(xué)習(xí)方法。該方法以學(xué)生自學(xué)為主，教師指導(dǎo)為輔。學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性主要體現(xiàn)在學(xué)生自覺(jué)的確定學(xué)習(xí)目標(biāo)，自主選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容，自我調(diào)控學(xué)習(xí)進(jìn)程，自主評(píng)價(jià)學(xué)習(xí)結(jié)果等方面。學(xué)生在自主學(xué)習(xí)的過(guò)程中需要處理所遇到的各種各樣的問(wèn)題，學(xué)生是否能提出有水平、意義的問(wèn)題，以及學(xué)生分析問(wèn)題、解決問(wèn)題能力的高低都會(huì)對(duì)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的質(zhì)量和自主學(xué)習(xí)的積極性有直接影響。教師應(yīng)該引導(dǎo)學(xué)生善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，培養(yǎng)其分析、解決問(wèn)題的能力和習(xí)慣，這對(duì)提高學(xué)生的自這種學(xué)習(xí)方式不僅不能促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展，反而成為妨礙學(xué)生發(fā)展的阻力，不利于學(xué)生終身學(xué)習(xí)習(xí)慣的養(yǎng)成。

在中學(xué)物理教學(xué)中可將學(xué)生問(wèn)題意識(shí)的行為歸納為：興趣強(qiáng)烈，樂(lè)于動(dòng)手動(dòng)腦；大膽質(zhì)疑，勤學(xué)好問(wèn)；打破思維定勢(shì)，樂(lè)于探究新問(wèn)題，有創(chuàng)新精神。物理科學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)決定了在物理知識(shí)的產(chǎn)生和形成，教與學(xué)的過(guò)程中，始終貫穿著實(shí)驗(yàn)探究的思維習(xí)慣和周密的理性思考能力，體現(xiàn)著物理學(xué)家嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)、不懈探索、勇于懷疑、和大膽創(chuàng)新的科學(xué)態(tài)度和科學(xué)精神。因此，培養(yǎng)學(xué)生的物理問(wèn)題意識(shí)，就是培養(yǎng)學(xué)生重視過(guò)程和方法意識(shí)，培養(yǎng)他們勇于探索、不懈努力、大膽懷疑，具有發(fā)散思維、創(chuàng)新精神的科學(xué)態(tài)度和能力，同時(shí)，培養(yǎng)學(xué)生的物理問(wèn)題意識(shí)，也能使學(xué)生充分體驗(yàn)主動(dòng)獲取物理知識(shí)的過(guò)程和樂(lè)趣，例如觀察、實(shí)驗(yàn)、信息采集、提出問(wèn)題、解決問(wèn)題、科學(xué)方法的靈活運(yùn)用、評(píng)價(jià)及交流等。通過(guò)對(duì)物理概念和原理形成過(guò)程的體驗(yàn)，進(jìn)一步提高學(xué)生對(duì)科學(xué)探究活動(dòng)的參與意識(shí)及運(yùn)用科學(xué)方法分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的自覺(jué)性和能力。同時(shí)，還可以給學(xué)生提供一個(gè)更為廣闊的思維空間和創(chuàng)新空間，提高多方面能力，使其逐步具有科學(xué)態(tài)度和科學(xué)精神。

學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體，也是學(xué)習(xí)的內(nèi)在因素。在物理學(xué)習(xí)中，學(xué)生要想具有較強(qiáng)的問(wèn)題意識(shí)，需要有積極的學(xué)習(xí)態(tài)度，而積極的學(xué)習(xí)態(tài)度主要產(chǎn)生于對(duì)學(xué)習(xí)的需要和動(dòng)機(jī)。在物理學(xué)習(xí)中應(yīng)該為學(xué)生設(shè)立明確、適當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)目標(biāo)。明確且適當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)目標(biāo)，能夠激勵(lì)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。學(xué)生在積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)過(guò)程中必然會(huì)提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的機(jī)率，也必然帶動(dòng)學(xué)生積極思考達(dá)到解決問(wèn)題的目的。

獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰是教師常用的強(qiáng)化方式。在獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，由于學(xué)生既有各種精神需要，是精神的人，同時(shí)也具有各種物質(zhì)和活動(dòng)的需要，是物質(zhì)和活動(dòng)的人。所以，教師應(yīng)結(jié)合學(xué)生的具體情況，機(jī)智地考慮多種強(qiáng)化方法，如：口頭表?yè)P(yáng)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、允許學(xué)生參加喜歡的活動(dòng)、以賞代罰矯正學(xué)生的不良行為等，才能更好地激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)。此外，在現(xiàn)實(shí)生活中，人的思維總是在一個(gè)假定的正確體系下進(jìn)行的，這個(gè)體系就是人們已經(jīng)掌握的知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)，以及在學(xué)習(xí)知識(shí)、掌握技能并把其轉(zhuǎn)化為能力的過(guò)程中形成的思維方式。再者，反思是學(xué)生以自己的學(xué)習(xí)活動(dòng)為思考對(duì)象，來(lái)對(duì)自己所作出的行為、決策以及由此產(chǎn)生的結(jié)果進(jìn)行審視和分析的過(guò)程，是一種通過(guò)提高學(xué)生自我覺(jué)察水平來(lái)促進(jìn)能力發(fā)展的手段。數(shù)學(xué)家弗賴登塔爾指出：“反思是重要的思維活動(dòng)，它是思維活動(dòng)的核心和動(dòng)力”。

四、結(jié)論

在有限的學(xué)校教學(xué)中，學(xué)生不可能學(xué)會(huì)和掌握所有的知識(shí)，教師也不應(yīng)該報(bào)這樣的心態(tài)區(qū)教學(xué)，且書(shū)本知識(shí)始終跟不上這個(gè)世界的變化。因此，通過(guò)有限的教學(xué)活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的無(wú)限興趣是中學(xué)物理教學(xué)中培養(yǎng)問(wèn)題意識(shí)的初衷。以便當(dāng)學(xué)生深處陌生世界時(shí)不至于束手無(wú)策。中學(xué)物理教學(xué)實(shí)踐表明，在物理教學(xué)中培養(yǎng)學(xué)生的問(wèn)題意識(shí)會(huì)激發(fā)學(xué)生強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)愿望，能積極主動(dòng)地投入學(xué)習(xí)；問(wèn)題意識(shí)還可以激發(fā)學(xué)生勇于探索創(chuàng)造和追求真理的科學(xué)精神那么，如何在物理教學(xué)中培養(yǎng)學(xué)生的問(wèn)題意識(shí)呢？本文結(jié)合自己的教學(xué)實(shí)踐，淺談物理教學(xué)中培養(yǎng)學(xué)生問(wèn)題意識(shí)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。論文認(rèn)為，問(wèn)題意識(shí)的培養(yǎng)是中學(xué)生物理教學(xué)中的重點(diǎn)之重點(diǎn)，而興趣愛(ài)好的培養(yǎng)，亦即興趣愛(ài)好導(dǎo)向型是培養(yǎng)問(wèn)題意識(shí)的關(guān)鍵。

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1.引言

翻譯雜交釋放（Hybrid-Release Translation , HRT）技術(shù)和翻譯雜交捕獲（Hybrid-ARrest Translation , HART）技術(shù)，是鑒定克隆基因翻譯產(chǎn)物的有效方法。兩種方法都利用純化的mRNA通過(guò)無(wú)細(xì)胞翻譯系統(tǒng)（cell-free translationsystem）直接合成蛋白質(zhì)。細(xì)胞裂解物，可以來(lái)自于發(fā)芽的小麥種子中，或者來(lái)自于兔網(wǎng)狀細(xì)胞，都具有很強(qiáng)的合成蛋白的能力，含有蛋白質(zhì)合成所必需的核糖體，tRNA和其他蛋白質(zhì)合成所必需的分子。然后加入mRNA和必需的20種氨基酸，其中Met是35S標(biāo)記的。mRNA被轉(zhuǎn)錄成放射性蛋白質(zhì)的混合物，可以通過(guò)電泳分離，自顯影顯示出來(lái)。每一條帶都代表mRNA所翻譯的一種蛋白。

當(dāng)有cDNA克隆存在時(shí)HRT和HART可以非常好的工作。在HRT中，首先將cDNA變性，結(jié)合到纖維素膜上或者尼龍膜上，加入mRNA樣品，能與cDNA雜交的特異mRNA保留在膜上，除去未結(jié)合的分子后，可以收集mRNA并加到細(xì)胞外系統(tǒng)中生物論文，這樣將產(chǎn)生cDNA編碼的特異的蛋白質(zhì)。

HART的不同點(diǎn)在于，HART并不除去未雜交的分子，而是將整個(gè)膜轉(zhuǎn)入細(xì)胞外系統(tǒng)，雜交的mRNA不能直接翻譯，所以除此之外，所有的mRNA都翻譯。翻譯產(chǎn)物中缺失的蛋白可以進(jìn)行鑒定中國(guó)知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫(kù)。

2. 無(wú)細(xì)胞翻譯系統(tǒng)（Cell-Free Translation System）

實(shí)驗(yàn)室中常用的無(wú)細(xì)胞翻譯系統(tǒng)是麥芽胚（germinating wheat seeds）提取物和兔網(wǎng)織紅細(xì)胞（rabbit reticulocyte cell）提取物，也有使用非洲爪蟾（Xenopus laeuis）卵母細(xì)胞體系的[1]。無(wú)細(xì)胞翻譯系統(tǒng)主要含有：

（1）核糖體；

（2）tRNA；

（3）20種氨基酸，其中一種帶有放射性標(biāo)記（實(shí)驗(yàn)室中也經(jīng)常使用35S-甲硫氨酸<35S-methionine>），供放射自顯影檢測(cè)之用；

（4）控制蛋白質(zhì)合成的相關(guān)因子。

無(wú)細(xì)胞翻譯系統(tǒng)主要有如下3點(diǎn)優(yōu)越性：

（1）在無(wú)細(xì)胞翻譯系統(tǒng)中，蛋白質(zhì)合成的活性極高。

無(wú)細(xì)胞翻譯系統(tǒng)就是一種人工制造的蛋白質(zhì)“合成機(jī)器”， 其功能就是專(zhuān)門(mén)進(jìn)行蛋白質(zhì)的合成。相對(duì)于傳統(tǒng)的宿主菌翻譯系統(tǒng)而言，無(wú)細(xì)胞翻譯系統(tǒng)不用考慮宿主菌本身的生活能力，只需大量合成目的蛋白質(zhì)即可，效率極高[2]；

（2）專(zhuān)一性地翻譯目的基因的序列。

與（1）相同，無(wú)細(xì)胞翻譯系統(tǒng)不受到宿主菌的干擾。假設(shè)一重組子X(jué)，如果加入到無(wú)細(xì)胞翻譯系統(tǒng)中，則該系統(tǒng)只翻譯重組子上有限的核酸序列，便于對(duì)目的基因及其表達(dá)產(chǎn)物進(jìn)行分析。相反，如果將重組子X(jué)導(dǎo)入某一受體細(xì)胞，則表達(dá)產(chǎn)物將包括重組子與宿主細(xì)胞兩方面的蛋白質(zhì)，且后者將占絕大多數(shù)，給分析工作帶來(lái)極大的不便；

（3）加入了放射性標(biāo)記的氨基酸，有利于對(duì)翻譯產(chǎn)物進(jìn)行檢測(cè)；

作為基因工程研究的重要手段，無(wú)細(xì)胞翻譯系統(tǒng)的主要功能就是定向地合成所需蛋白質(zhì)，并對(duì)其進(jìn)行檢測(cè)。常在系統(tǒng)的氨基酸底物中添加一種帶有放射性標(biāo)記的氨基酸，或者使用35S-甲硫氨酸（35S-methionine），便于翻譯后的檢測(cè)工作[3]。

3.HRT和HART

HRT和HART的技術(shù)思想是相同的，核心內(nèi)容都是以目的基因的mRNA為操作對(duì)象，用放射自顯影的方法檢測(cè)其表達(dá)產(chǎn)物的有無(wú)，而其中的關(guān)鍵步驟，就是以目的基因?yàn)槟０?，獲得該基因的cDNA生物論文，在雜交檢測(cè)中作為探針使用。

在HRT中，目的基因與載體連接之后，將進(jìn)行如下操作：

（1）將連接后的重組子加入到無(wú)細(xì)胞翻譯系統(tǒng)中，進(jìn)行轉(zhuǎn)錄、表達(dá)，提取mRNA；

（2）從提取的mRNA中取出一部分，以目的基因?yàn)槟０逶O(shè)計(jì)引物、以 mRNA為底物進(jìn)行RT-PCR，獲得目的基因的cDNA；

（3）將cDNA固定在硝酸纖維素（nitrocellulose）或尼龍（nylon）膜上，作為雜交探針之用；

（4）將余下的RNA與上述cDNA混合、溫育，然后進(jìn)行非特異性的洗脫，即通過(guò)控制洗脫反應(yīng)的條件，將那些不與cDNA發(fā)生特異性雜交的RNA分子洗脫掉；

（5）轉(zhuǎn)變洗脫條件，進(jìn)行特異性的洗脫；如果有mRNA分子與cDNA發(fā)生特異性的結(jié)合，則此mRNA將在這一步驟中被洗脫下來(lái)，并且此mRNA就是目的基因的轉(zhuǎn)錄產(chǎn)物；

（6）收集洗脫產(chǎn)物，加入到無(wú)細(xì)胞翻譯系統(tǒng)中，通過(guò)蛋白質(zhì)電泳和放射自顯影（autoradiography）檢測(cè)表達(dá)產(chǎn)物。

顯而易見(jiàn)，由于使用了無(wú)細(xì)胞翻譯系統(tǒng)，去除了大量的、與檢測(cè)實(shí)驗(yàn)無(wú)關(guān)的mRNA分子，所以HRT的實(shí)驗(yàn)結(jié)果只有兩個(gè)：

（1）只有一條放射性條帶，即目的基因的最終表達(dá)產(chǎn)物。此結(jié)果表明：目的基因與載體成功連接并轉(zhuǎn)化、能夠在宿主菌中順利表達(dá)；

（2）沒(méi)有任何放射信號(hào)，檢測(cè)結(jié)果為空背景。此結(jié)果表明：目的基因可能與載體成功地連接并轉(zhuǎn)化，但不能順利地表達(dá)。

而對(duì)于HART而言，該方法中只有一點(diǎn)與HRT不同：在HRT中，最終要對(duì)目的基因的表達(dá)產(chǎn)物進(jìn)行檢測(cè)；而在HART中，則是要對(duì)目的基因表達(dá)產(chǎn)物之外的蛋白質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，具體步驟為：

（1）將連接后的重組子加入到無(wú)細(xì)胞翻譯系統(tǒng)中，進(jìn)行轉(zhuǎn)錄、表達(dá)，提取mRNA；

（2）從提取的RNA中取出一部分，以目的基因?yàn)槟０逶O(shè)計(jì)引物、以RNA為底物進(jìn)行RT-PCR，獲得目的基因的cDNA；

（3）余下的RNA再分成兩部分，其中一部分與上述cDNA探針雜交，進(jìn)行非特異性的洗脫生物論文，并將洗脫產(chǎn)物回收，而棄去與cDNA探針發(fā)生特異性雜交的mRNA。換言之，洗脫產(chǎn)物中已經(jīng)特異性地去除了由目的基因轉(zhuǎn)錄的mRNA。將洗脫產(chǎn)物加入到無(wú)細(xì)胞翻譯系統(tǒng)中進(jìn)行表達(dá)，用蛋白質(zhì)電泳和放射自顯影技術(shù)檢測(cè)其表達(dá)結(jié)果，記作結(jié)果-1；

（4）如（4）中所述，RNA分成兩部分之后，一部分用于雜交。與此同時(shí)，將另一部分RNA直接加入到無(wú)細(xì)胞翻譯系統(tǒng)中進(jìn)行表達(dá)，用蛋白質(zhì)電泳和放射自顯影技術(shù)檢測(cè)其表達(dá)結(jié)果，記作結(jié)果-2。

（5）結(jié)果-1和結(jié)果-2進(jìn)行匹配，分析目的基因的轉(zhuǎn)化情況。

同樣，由于使用了無(wú)細(xì)胞表達(dá)系統(tǒng)，被檢測(cè)的蛋白質(zhì)種類(lèi)少，僅限于載體所承載的表達(dá)信息，便于分析結(jié)果。結(jié)果-1和結(jié)果-2的比較，可以出現(xiàn)兩種情況：

（1）結(jié)果-1僅僅比結(jié)果-2多一個(gè)條帶，說(shuō)明此條帶就是目的基因的翻譯產(chǎn)物，則可以推斷轉(zhuǎn)化實(shí)驗(yàn)是成功的；

（2）結(jié)果-1和結(jié)果-2完全相同，則至少說(shuō)明目的基因不能順利表達(dá)，轉(zhuǎn)化實(shí)驗(yàn)不成功中國(guó)知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫(kù)。

以上是對(duì)HRT和HART總體技術(shù)思想的闡述。不難看出，HRT和HART的核心思想是完全相同的，不同的只是實(shí)現(xiàn)這一思想的具體方式[2]。在HRT中，是直接對(duì)目的基因的表達(dá)產(chǎn)物進(jìn)行檢測(cè)；而在HART中，則是對(duì)目的基因表達(dá)產(chǎn)物之外的蛋白質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)。圖-1概括了兩種方法的流程。從圖中可以看出，HRT和HART的結(jié)果是互補(bǔ)的、互為“陽(yáng)性”和“陰性”的。

4. 使用HRT和HART方法的相關(guān)問(wèn)題

HRT和HART技術(shù)是在蛋白質(zhì)水平檢測(cè)重組子陽(yáng)性克隆的方法，由于這兩種技術(shù)的檢測(cè)對(duì)象是目的基因的最終表達(dá)產(chǎn)物，故比起常見(jiàn)的藍(lán)白篩選、PCR等基因水平檢測(cè)技術(shù)而言，更直觀、更嚴(yán)謹(jǐn)、更有說(shuō)服力[1]。但是，從基因工程整體操作流程上看，對(duì)于重組子的檢測(cè)只是其中的一部分，研究人員不可能將最主要的精力投入到檢測(cè)工作中。而從上述對(duì)于HRT和HART操作步驟的介紹來(lái)看，作為檢測(cè)手段生物論文，兩種方法都過(guò)于繁瑣，特別是頻繁涉及對(duì)mRNA的操作，要特別注意對(duì)mRNA降解的預(yù)防，實(shí)驗(yàn)條件比較嚴(yán)格。

另外，雖然HRT和HART檢測(cè)的是表達(dá)產(chǎn)物，在這一點(diǎn)上確實(shí)比藍(lán)白篩選、PCR等基因水平檢測(cè)技術(shù)更具有優(yōu)越性，但是，在實(shí)際的工作中，研究人員完全可以利用Southern雜交、Northern雜交以及Western雜交等分子雜交手段，在基因工程操作的最后一步——重組子的表達(dá)階段對(duì)蛋白質(zhì)產(chǎn)物進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的檢測(cè)。而在實(shí)際工作中，配合藍(lán)白篩選、PCR等方法來(lái)使用，HRT和HART技術(shù)使檢測(cè)結(jié)果更加可信，達(dá)到一種“錦上添花”的效果。隨著技術(shù)的不斷完善，近來(lái)又在DNA水平檢測(cè)方法上有了新的突破-HCII第二代雜交檢測(cè)方法的問(wèn)世，無(wú)疑是對(duì)雜交檢測(cè)方法的靈敏度的改善【4】。除此之外，檢測(cè)基因表達(dá)產(chǎn)物的方法還有cDNA微距陣雜交技術(shù)【5】，磁珠捕獲技術(shù)【6】，，多重核酸擴(kuò)增熒光技術(shù)【7】，應(yīng)用反向斑點(diǎn)雜交技術(shù)【8】等。

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2007年，我國(guó)中成藥進(jìn)出口貿(mào)易達(dá)到3億美元，但出口和進(jìn)口各為1.5億美元。作為擁有幾千年中藥文化的大國(guó)，相對(duì)于中藥材的大量出口，我國(guó)中成藥的凈出口居然為零，實(shí)在令人驚愕。我國(guó)中藥產(chǎn)品難以走出國(guó)門(mén)的原因眾多，專(zhuān)家學(xué)者提出的應(yīng)對(duì)策略也多種多樣，但幾乎沒(méi)有人注意到中藥文化傳播在中藥產(chǎn)品國(guó)際化進(jìn)程中的重要作用。

一、中西藥文化差異概述

中藥產(chǎn)品國(guó)際化過(guò)程是一種跨文化的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不同國(guó)家消費(fèi)者的消費(fèi)心理多數(shù)受其本國(guó)文化的影響。中國(guó)有句古話:“人境而問(wèn)禁，人國(guó)而問(wèn)俗，人門(mén)而問(wèn)諱。”恰如其分地表達(dá)了中藥產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)之前了解文化差異的重要性。

中西藥是在各自不同的條件下發(fā)展起來(lái)的，因此它們之間的差異很大。

首先，我們現(xiàn)在服用的中藥，無(wú)論是中成藥還是醫(yī)生開(kāi)的湯劑，絕大部分都是復(fù)方，一種中藥往往含有千百個(gè)化學(xué)成分，而一個(gè)化學(xué)成分又有多方面的藥理作用，這些因素合起來(lái)的作用機(jī)制十分復(fù)雜。若以單一化學(xué)成分來(lái)說(shuō)明某一中藥的功效，無(wú)論是單味還是復(fù)方，十分困難。而西藥則由單一的或有限的幾個(gè)化合物單體組成，對(duì)于藥物的有效成分要求一清二楚。因此，中藥趨向于經(jīng)驗(yàn)治病，而西藥則更注重相關(guān)數(shù)據(jù)和實(shí)驗(yàn)的支持。

其次，中醫(yī)藥從整體上看問(wèn)題，重宏觀，重歸納，辯證論治。這主要表現(xiàn)在中藥“標(biāo)本兼治”上。中藥文化中的治病不僅僅只是消除病癥，更多時(shí)候重視的是人體的整體調(diào)理和平衡，如果陰陽(yáng)、五行等方面失去了平衡的話就會(huì)導(dǎo)致人體各種疾病的產(chǎn)生。相對(duì)于中藥來(lái)說(shuō)，西藥則著手于消除眼見(jiàn)和實(shí)在發(fā)生病變的人體部位的疾病，具有相當(dāng)高的選擇性和轉(zhuǎn)移性。也就是我們常說(shuō)的西藥善于“治標(biāo)”，因?yàn)橹皇侵螛?biāo)，因此西藥的療程相對(duì)中藥來(lái)說(shuō)比較快。

再次，從哲學(xué)體系上說(shuō)，中醫(yī)藥奉行以陰陽(yáng)五行為基礎(chǔ)的樸素辯證唯物論，而西醫(yī)藥則是機(jī)械唯物論。如果說(shuō)西醫(yī)西藥是西方人長(zhǎng)期以來(lái)的哲學(xué)和實(shí)踐的技術(shù)產(chǎn)物的話，那么，中醫(yī)中藥則是中國(guó)人長(zhǎng)期以來(lái)的傳統(tǒng)人學(xué)的對(duì)外仿生思維和實(shí)踐的技術(shù)產(chǎn)物。

最后，中醫(yī)藥講究藥食同源，而西醫(yī)藥學(xué)則將藥食截然分開(kāi)。中醫(yī)藥學(xué)認(rèn)為人體不平衡即為病，而西醫(yī)藥僅承認(rèn)生理、生化、病理等指標(biāo)的改變才是病。中藥用以調(diào)理人體平衡，而西藥用于改變生理、生化、病理等指標(biāo)。

通過(guò)以上闡述，我們已經(jīng)明確中西藥各自蘊(yùn)含的文化，那么中藥文化究竟有何優(yōu)勢(shì)呢?

一是深厚的歷史背景。中藥從起源到如今，有著五千年的深厚歷史文化背景。從夏商西周形成雛形，到秦漢、隋唐，兩宋、明清達(dá)到發(fā)展，一脈相承，綿延數(shù)千年且并未曾中斷。這樣的醫(yī)藥文化及文明，是世界醫(yī)學(xué)史上罕見(jiàn)的。中國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)藥學(xué)有著強(qiáng)有力的生命力，它隨著時(shí)代的前進(jìn)而發(fā)展，經(jīng)過(guò)了與近代醫(yī)藥文化的撞擊、對(duì)抗到結(jié)合，也注意從國(guó)外先進(jìn)文化中吸取營(yíng)養(yǎng)，遂出現(xiàn)了中西匯通合纂的探索。

二是中醫(yī)以整體恒動(dòng)觀為指導(dǎo)，把“人”、“病”、“癥”統(tǒng)一起來(lái);把生物、心理、社會(huì)統(tǒng)一起來(lái)，這一思想帶有方向性意義。近年來(lái)，多學(xué)科研究的發(fā)展越來(lái)越深刻地揭示出中醫(yī)整體恒動(dòng)觀的科學(xué)實(shí)質(zhì)，認(rèn)為中醫(yī)學(xué)含有整體性、相關(guān)性、有序性、動(dòng)態(tài)性等原則。

二、中西藥文化差異及文化傳播對(duì)中藥產(chǎn)品國(guó)際化的影響

為何中藥在國(guó)外屢遇紅燈?除了中藥本身存在標(biāo)準(zhǔn)缺乏而導(dǎo)致魚(yú)龍混雜問(wèn)題外，近年來(lái)的重要原因是西方對(duì)中藥文化的理解存在偏差。這種文化差異帶來(lái)的誤解和沖突，對(duì)中藥產(chǎn)品國(guó)際化影響很大。

首先，中藥和中醫(yī)一樣，都有著極其濃厚的中國(guó)傳統(tǒng)特色和深厚文化，如中醫(yī)中就有經(jīng)絡(luò)和穴道，而中藥中就有著“毒藥非毒，只要用法用量合理”等說(shuō)法。這些都是用現(xiàn)代西方科學(xué)無(wú)法解釋的問(wèn)題。因?yàn)闁|西方文化不同，中藥文化中就蘊(yùn)含有一定程度的東方宗教文化，多少帶有點(diǎn)神秘色彩，但西方文化則注重實(shí)證，以可見(jiàn)得到的東西和實(shí)驗(yàn)為準(zhǔn)。比如經(jīng)絡(luò)、穴道、毒藥能人藥等等，用西方藥學(xué)觀點(diǎn)而言，是根本看不見(jiàn)也行不通的。因此從一開(kāi)始，西方人就帶著“巫醫(yī)巫藥”的有色眼鏡來(lái)看待中藥，多數(shù)外國(guó)人認(rèn)為中醫(yī)藥是一種很玄妙并不能用科學(xué)解釋的東西。

其次，中西藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之間的分歧是中藥進(jìn)人國(guó)際市場(chǎng)障礙之一。西方的藥品標(biāo)準(zhǔn)都是針對(duì)西藥的，成分是什么、含量是多少、發(fā)生作用的機(jī)理是怎樣的，都要求有清楚的數(shù)據(jù)顯示，這是因?yàn)槲魉幬幕泻苤匾囊稽c(diǎn)就是實(shí)證、重視實(shí)驗(yàn)和數(shù)據(jù)。但這些要求對(duì)中藥來(lái)說(shuō)卻很難實(shí)現(xiàn)，我國(guó)一直采用的是傳統(tǒng)的中醫(yī)藥方法，主要靠控制品種來(lái)源、產(chǎn)地、生長(zhǎng)年期、采收加工、炮制、貯存以及外觀和一些簡(jiǎn)單理化鑒定對(duì)中藥材進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估。這些都是行之有效的方法，至今仍是質(zhì)量控制的主要手段之一。因此，不同國(guó)家因其醫(yī)藥文化的不同而制定了不同的藥物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)中藥產(chǎn)品因?yàn)檫_(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)而被拒之門(mén)外的事情屢見(jiàn)不鮮。

最后，中西藥文化的差異在解說(shuō)藥物成分方面也造成了不利影響。西藥受西藥文化注重實(shí)證與分析的影響，講究藥物有效成分，對(duì)于藥物中的有效成分一定要有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)說(shuō)明或經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)次的實(shí)驗(yàn)來(lái)證明，這些在西藥說(shuō)明書(shū)上可以得到很好的體現(xiàn)。而中藥講究的是藥物與藥物之間的配伍和藥物的炮制，一種中藥往往含有千百個(gè)化學(xué)成分，而一個(gè)化學(xué)成分又有多方面的藥理作用，這些因素合起來(lái)的作用機(jī)制十分復(fù)雜。若以單一化學(xué)成分來(lái)說(shuō)明某一中藥的功效，無(wú)論是單味還是復(fù)方，顯然是不合理的，大多數(shù)中藥的藥性、功效及藥理作用，并不能以單體化學(xué)成分所代表。如廣東著名的地道藥何首烏，生何首烏本身含有蕙釀?lì)惓煞郑L(zhǎng)期濫服確實(shí)對(duì)肝腎功能有一定損傷，但我國(guó)通過(guò)選用其塊根，用黑豆汁反復(fù)燉蒸，經(jīng)過(guò)炮制，其有毒成分已被去除，成為“制首烏”，能補(bǔ)腎固肝、益精烏須，是一種滋補(bǔ)良藥。但這些很難向外國(guó)消費(fèi)者說(shuō)清楚，并得到他們的認(rèn)同。

從中藥產(chǎn)品出口的角度看，得不到消費(fèi)者認(rèn)同的中藥產(chǎn)品很難走出國(guó)門(mén)，因此中西藥文化差異帶給中藥對(duì)外貿(mào)易的影響是極為嚴(yán)重的。

在了解文化差異對(duì)中藥產(chǎn)品國(guó)際化影響的背景下，我們應(yīng)該探討文化傳播的積極作用:

廣東中藥出口的一大特點(diǎn)是出口市場(chǎng)集中在香港、日本、美國(guó)和東盟等國(guó)家和地區(qū)。2007年上半年對(duì)上述4個(gè)國(guó)家和地區(qū)合計(jì)出口5787.8萬(wàn)美元，占廣東中藥出口總值的85.8%;其中，對(duì)香港出口4139.2萬(wàn)美元，增長(zhǎng)34.3%，占出口總值的61.3%。為什么廣東中藥出口的市場(chǎng)主要集中在東南亞和香港等地區(qū)呢?究其原因主要是因?yàn)闁|南亞各國(guó)和香港受我國(guó)中藥文化影響較深，尤其是香港與廣東一衣帶水，文化同源。香港民眾對(duì)中藥的認(rèn)知與接受程度絲毫不比廣東人差。日本、韓國(guó)、馬來(lái)西亞等國(guó)家的醫(yī)藥文化與中國(guó)傳統(tǒng)的中醫(yī)藥文化有著極其深厚的淵源，漢藥在這些國(guó)家深受歡迎。

由此可見(jiàn)，中藥文化對(duì)中藥產(chǎn)品的對(duì)外貿(mào)易來(lái)說(shuō)起著關(guān)鍵性的作用。如果一個(gè)國(guó)家的民眾接受了中藥文化，那么就等同于接受了中藥產(chǎn)品，這樣中藥產(chǎn)品進(jìn)人該國(guó)家便不會(huì)是一件困難的事情。因?yàn)閷?duì)外貿(mào)易是跨越文化、種族、國(guó)界的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，各國(guó)消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)行為是由需求決定的，需求是受文化背景制約的。對(duì)于中藥這一特殊商品來(lái)說(shuō)，因其蘊(yùn)含著豐富深厚的中國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)藥文化內(nèi)涵，因此在讓國(guó)外消費(fèi)者接受中藥之前，首先要讓他們接受中藥文化。換句話說(shuō)，實(shí)現(xiàn)中藥產(chǎn)品國(guó)際化，中藥文化首先要國(guó)際化。這就需要跨越文化障礙，加強(qiáng)中藥文化的對(duì)外交流和傳播。只有通過(guò)文化傳播，不斷地增進(jìn)文化認(rèn)同，促進(jìn)相互理解，才能消除文化差異帶給中藥產(chǎn)品國(guó)際化的消極影響。

三、我國(guó)中藥文化對(duì)外傳播的現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.我國(guó)中藥文化的傳播現(xiàn)狀

從古自今，我國(guó)的中藥文化傳播一直沒(méi)有停止過(guò)，表現(xiàn)形式多種多樣:

第一，我國(guó)各級(jí)政府積極參與中藥文化的傳播活動(dòng)。比如，國(guó)家中醫(yī)藥管理局、衛(wèi)生部、科技部2006年7月17日了《中醫(yī)藥國(guó)際科技合作規(guī)劃綱要》，該計(jì)劃包括6項(xiàng)優(yōu)先領(lǐng)域和重點(diǎn)內(nèi)容，其中的第五項(xiàng)內(nèi)容是“推進(jìn)中醫(yī)藥知識(shí)的傳播”。2006年1月，廣東省率先在全國(guó)提出“建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省”，2006年3月制定了廣東省中醫(yī)藥發(fā)展“十一五”規(guī)劃，其中第五項(xiàng)任務(wù)是“推進(jìn)中醫(yī)藥文化建設(shè)”。這為廣東省的中藥文化傳播奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二，中藥文化傳播中學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和團(tuán)體(包括大學(xué))的作用明顯。比如世界中醫(yī)藥學(xué)會(huì)聯(lián)合會(huì)的主要任務(wù)之一就是宣傳中醫(yī)藥特色與優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)中醫(yī)藥文化的國(guó)際傳播。廣州中醫(yī)藥大學(xué)多次派專(zhuān)家參加?xùn)|南亞地區(qū)的亞細(xì)安中醫(yī)藥大會(huì)，并于1989年發(fā)起成立了穗臺(tái)港澳中醫(yī)中藥界聯(lián)誼會(huì)，是把廣州、澳門(mén)、香港、臺(tái)灣的中醫(yī)藥界人聯(lián)系起來(lái)的學(xué)術(shù)團(tuán)體。

第三，中藥文化傳播的主渠道是書(shū)籍、刊物、媒體。明代的偉大醫(yī)藥學(xué)家李時(shí)珍編成的《本草綱目》1596年首次刊行，17世紀(jì)初就流傳中外，曾經(jīng)多次刻印并被譯成多種文字，對(duì)世界醫(yī)學(xué)作出了偉大的貢獻(xiàn)?，F(xiàn)存最早的中醫(yī)藥期刊，是民國(guó)11年(1920年)由廣東贊育醫(yī)社出版的《贊育月刊》。1955年創(chuàng)刊的《中國(guó)中藥雜志》則是我國(guó)現(xiàn)存創(chuàng)刊最早的中藥學(xué)術(shù)性刊物，該刊物與其它學(xué)術(shù)期刊在傳播現(xiàn)代中藥學(xué)術(shù)文化方面發(fā)揮著重要的作用。《中國(guó)中醫(yī)藥報(bào)》等報(bào)刊、《時(shí)珍國(guó)醫(yī)國(guó)藥》等網(wǎng)站則實(shí)時(shí)傳播現(xiàn)代中藥文化的最新進(jìn)展和變化。

第四，中藥企業(yè)在中藥文化傳播中發(fā)揮獨(dú)特的作用。我國(guó)眾多的中藥企業(yè)在走向國(guó)際市場(chǎng)的過(guò)程中，無(wú)論是產(chǎn)品廣告的國(guó)際宣傳、還是國(guó)內(nèi)外企業(yè)的合資合作，都直接或間接地促進(jìn)了中藥文化在國(guó)際間的傳播。企業(yè)內(nèi)部的文化建設(shè)也有利于中藥文化的有效傳播，比如廣州的“陳李濟(jì)藥廠中藥歷史博物館”和廣州白云山和黃中藥公司的“神農(nóng)草堂”等等。

第五，中藥文化傳播中的中外民間交流源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。日本、韓國(guó)、東南亞各國(guó)和香港的醫(yī)藥文化與中國(guó)傳統(tǒng)的中醫(yī)藥文化有著極其深厚的淵源，中藥在這些國(guó)家和地區(qū)很受歡迎。

2.我國(guó)中藥文化傳播中存在的問(wèn)題

第一，對(duì)中藥文化傳播的重視程度不夠。在發(fā)展我國(guó)中藥產(chǎn)業(yè)問(wèn)題上，理論界和實(shí)際部門(mén)的討論大多從中藥產(chǎn)品的技術(shù)、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)上做文章，或從綠色貿(mào)易壁壘人手，還有的是從中藥產(chǎn)品的現(xiàn)代化、國(guó)際化角度討論問(wèn)題。但唯獨(dú)中藥文化傳播問(wèn)題鮮有人提起，就算是提及，也是在文章中草草帶過(guò)，沒(méi)有深人的研究。

第二，中藥文化傳播過(guò)程中欠缺中西藥文化的結(jié)合。中藥是我國(guó)的國(guó)粹，中國(guó)人相信中藥是因?yàn)槭艿街袊?guó)文化的熏陶;相反，外國(guó)消費(fèi)者、尤其是西方消費(fèi)者很難接受中藥，因?yàn)樗麄兘邮艿氖俏鞣轿幕Ｎ覀儜?yīng)該在中西藥文化中尋找共同點(diǎn)，或合理地彌合它們的差異。一味地對(duì)外宣傳中藥的優(yōu)勢(shì)和西藥的劣勢(shì)，只會(huì)使國(guó)外消費(fèi)者對(duì)中藥更加反感。

第三，中藥文化傳播過(guò)程中缺乏具有影響力的中藥品牌。產(chǎn)品的品牌對(duì)消費(fèi)者的影響力是巨大的，因?yàn)槠放撇粌H包含產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)，還包括產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，好的中藥品牌會(huì)在中藥文化傳播中發(fā)揮十分重要的作用。因此，我國(guó)的中藥老字號(hào)必須重視塑造強(qiáng)有力的產(chǎn)品品牌，形成具有影響力的中藥文化傳播氛圍，加速我國(guó)中藥產(chǎn)品的國(guó)際化進(jìn)程。

第四，中藥文化傳播過(guò)程中遇到的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)障礙。由于中西文化差異，西方國(guó)家要求對(duì)中藥的藥理藥性有精確和可信度高的藥理藥性報(bào)告，而目前我國(guó)大多數(shù)中藥企業(yè)達(dá)不到這一要求。目前我國(guó)中藥包含植物、動(dòng)物、礦物等多種成分，企業(yè)很難提交精確的藥檢報(bào)告通過(guò)歐美等國(guó)的審核，進(jìn)而導(dǎo)致中藥不能作為藥品進(jìn)人國(guó)際市場(chǎng)并合法銷(xiāo)售。

四、推進(jìn)中藥文化傳播、加快中藥產(chǎn)品國(guó)際化的十大措施

1.

提高對(duì)中藥文化傳播、中藥文化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)是推進(jìn)中藥文化傳播的首要措施。目前，專(zhuān)家學(xué)者、政府部門(mén)、企業(yè)單位等等都沒(méi)有認(rèn)識(shí)到中藥文化傳播對(duì)中藥產(chǎn)品國(guó)際化的重要作用。如果說(shuō)中藥產(chǎn)品國(guó)際化需要軟硬兩種條件的話，那么中藥文化的海外傳播就是中藥產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)的軟條件，缺少這一條件支撐的硬條件本身(如產(chǎn)品質(zhì)量、成分確定、療效穩(wěn)定、產(chǎn)品成本等等)很難有所作為。

2.發(fā)揮中藥自身優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化中藥文化建設(shè)，擴(kuò)大中藥文化的國(guó)際影響力。中藥最大的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)是除了治病之外，還能起到保健和養(yǎng)生的功效，這與國(guó)際上刮起的草藥保健熱不謀而合。既然如此，何不借此機(jī)遇強(qiáng)化中藥文化建設(shè)呢?我們應(yīng)該以中藥文化為載體，結(jié)合中藥的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，挖掘中藥幾千年來(lái)的文化精髓，培育國(guó)際知名中藥品牌，不斷地傳播和演繹中藥文化，為中藥產(chǎn)品國(guó)際化鋪路搭橋。

3.組織中藥和語(yǔ)言學(xué)科領(lǐng)域的專(zhuān)家聯(lián)合攻關(guān)，消除中藥文化傳播的語(yǔ)言障礙。語(yǔ)言是彼此溝通的橋梁，中藥有很多專(zhuān)業(yè)名詞如陰陽(yáng)平衡、歸經(jīng)等等較難理解。如何用外文通俗易懂地闡釋中藥文化是擺在我們面前的一大難題。對(duì)此，可以組織中醫(yī)藥專(zhuān)家學(xué)者統(tǒng)一進(jìn)行整理、編寫(xiě)，然后再讓研究外文的專(zhuān)家們來(lái)翻譯，英譯名的選擇應(yīng)在保持原意的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)規(guī)范、通俗，適合西方思維習(xí)慣，以便于交流。

4.合理利用傳媒力最傳播中藥文化。在利用各種媒介(圖書(shū)、報(bào)刊、雜志、廣播、影視、網(wǎng)絡(luò)等)傳播中藥文化時(shí)，要注重適度、合理、可信的原則，做好受眾定位、受眾調(diào)查和市場(chǎng)預(yù)測(cè)，了解目標(biāo)人群的需求，合理使用中外文，力爭(zhēng)中藥文化進(jìn)人西方主流社會(huì)。比如對(duì)名藥、名方、名醫(yī)、成功的治療病例進(jìn)行系列介紹等等。

5.建立、發(fā)展和完善我國(guó)的中醫(yī)藥文化信息網(wǎng)，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)大力弘揚(yáng)我國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)中藥文化。傳統(tǒng)文化大多處于封閉狀態(tài)而獨(dú)立發(fā)展起來(lái)，與外界文化信息較少交流。而有生命力的文化應(yīng)該是開(kāi)放的文化。當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)已成為“第四媒體”。作為開(kāi)放性的媒體，它使全球成為一個(gè)共時(shí)性的超越國(guó)界的整體，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的信息傳播面對(duì)的是整個(gè)世界。

6.積極發(fā)揮政府部門(mén)在中藥文化傳播中的主導(dǎo)作用。首先，政府主管部門(mén)對(duì)中藥文化傳播工作要進(jìn)行總體的策劃、組織和安排。其次，要有組織、有計(jì)劃地利用一切機(jī)會(huì)向各國(guó)政府有關(guān)機(jī)構(gòu)宣傳介紹我國(guó)的中藥管理、生產(chǎn)、中醫(yī)考核等各種制度以及各種標(biāo)準(zhǔn)。再次，建立中外政府相關(guān)部門(mén)定期會(huì)話、交流、協(xié)商機(jī)制。最后，政府還可以成立專(zhuān)項(xiàng)基金，借助國(guó)內(nèi)外的捐助，加速中藥文化的對(duì)外傳播。

7.積極開(kāi)展中藥領(lǐng)域的國(guó)際科技合作，推進(jìn)中藥文化對(duì)外傳播。廣泛開(kāi)展學(xué)術(shù)交流、合作研究、共同開(kāi)發(fā)等多種形式的合作，一方面有利于宣傳我國(guó)中藥傳統(tǒng)理論，普及中藥知識(shí)，為中藥走向國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造有利條件;另一方面，也可借鑒國(guó)外藥物研究成功經(jīng)驗(yàn)，掌握國(guó)際社會(huì)對(duì)天然藥物的規(guī)定和要求及發(fā)展變化趨勢(shì)，進(jìn)一步豐富中藥文化的科技含量。

8.聯(lián)手港澳，構(gòu)建中藥文化傳播平臺(tái)。廣東、香港、澳門(mén)一衣帶水，文化同源。廣東與香港不僅在血緣上、歷史文化上有較深的淵源，而且改革開(kāi)放以來(lái)形成了“前店后廠”的經(jīng)濟(jì)合作格局，經(jīng)濟(jì)上唇齒相依的密切關(guān)系為兩地在更深層次上的中藥文化傳播合作打下了良好的基礎(chǔ)。香港是國(guó)際金融、會(huì)議、展覽、旅游中心，市場(chǎng)體系健全，法治完善，資訊發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)國(guó)際化程度高且熟悉西方文化，為中藥文化的對(duì)外傳播提供了得天獨(dú)厚的條件。

篇6

近500年來(lái)，西醫(yī)藥學(xué)隨著化學(xué)、光電工業(yè)、生物學(xué)、計(jì)算機(jī)和相關(guān)學(xué)科技術(shù)的進(jìn)步，而迅速發(fā)展。16世紀(jì)開(kāi)始從人體解剖學(xué)進(jìn)入器官病理探究，17世紀(jì)從發(fā)現(xiàn)血液循環(huán)進(jìn)入全身生理學(xué)探究，18世紀(jì)開(kāi)始實(shí)驗(yàn)探究，19世紀(jì)開(kāi)始細(xì)胞學(xué)、微生物學(xué)、遺傳學(xué)探究，20世紀(jì)開(kāi)始基因、分子醫(yī)藥學(xué)的探究。西醫(yī)藥學(xué)建立了流行病學(xué)、免疫學(xué)、基因圖譜和基因工程、研制磺胺類(lèi)、抗生素類(lèi)、阿斯匹林等化學(xué)分子藥物和疫苗、旦白質(zhì)、DNA、單克隆抗體等生物技術(shù)藥物，首先為人類(lèi)消滅和預(yù)防烈性傳染病作出革命性貢獻(xiàn)，并建立了基因—分子醫(yī)藥學(xué)的先進(jìn)理論。西醫(yī)學(xué)不僅深入探究生命物質(zhì)的微觀世界，而且也廣泛探究產(chǎn)生和影響生命物質(zhì)的宏觀世界，即從細(xì)胞、基因、分子等體內(nèi)物質(zhì)到社會(huì)、地球、大宇宙等體外環(huán)境，從神經(jīng)、體液、器官等結(jié)構(gòu)到生理、心理、活動(dòng)等功能，從病毒、細(xì)菌、寄生蟲(chóng)等病原體傳染到流行病學(xué)、免疫學(xué)、藥物學(xué)等診療，從流行病學(xué)、臨床學(xué)、實(shí)驗(yàn)學(xué)、化驗(yàn)學(xué)、影像學(xué)、解剖學(xué)、病理學(xué)等多學(xué)科揭示人類(lèi)疾病的病因、病位、病機(jī)、體征、癥狀，到為人類(lèi)醫(yī)學(xué)史上建立了科學(xué)的診斷學(xué)理論和針對(duì)病因病位的治療學(xué)理論。在治療學(xué)方面，除了采用藥物和手術(shù)治療之外，還開(kāi)展了化學(xué)的、物理的、生物的、納米藥械的等多種治療手段。現(xiàn)在正在探究基因組學(xué)、基因圖譜、蛋白質(zhì)圖譜，應(yīng)用基因工程，優(yōu)化遺傳基因，消滅遺傳疾病，研制基因一分子可控藥物，修復(fù)病損基因和消除人體毒害物，從根本上改善人類(lèi)的遺傳學(xué)、保健學(xué)和治療學(xué)作出第二次醫(yī)學(xué)革命大突破。

二、回顧中醫(yī)學(xué)和中藥學(xué)的發(fā)展史

中醫(yī)藥學(xué)是在一個(gè)國(guó)土最大、氣溫帶最廣、人口最多、天然藥源最豐富、應(yīng)用天然藥物防治疾病經(jīng)驗(yàn)最豐富的中國(guó)，逐漸創(chuàng)立和發(fā)展的最優(yōu)秀傳統(tǒng)（人類(lèi)）醫(yī)藥學(xué)。歷經(jīng)數(shù)千年，經(jīng)過(guò)廣大人民群眾和專(zhuān)業(yè)醫(yī)藥人員不斷采集、治療、體驗(yàn)和總結(jié)，終于在公元前221-220年秦漢時(shí)期就出現(xiàn)了30余種本草書(shū)目，記載了各藥采收、應(yīng)用、食禁、配伍、炮制、性味等等內(nèi)容，到公元1552－1558年由世界四大科學(xué)家之一的李時(shí)珍編寫(xiě)出200萬(wàn)字的“本草綱目”巨著，收藥1892種，繪圖1109種，附方11000多首，集我國(guó)16世紀(jì)以前藥學(xué)成就大成，對(duì)世界醫(yī)藥學(xué)發(fā)展作出卓越貢獻(xiàn)。最近20多年來(lái)，中藥學(xué)發(fā)展迅猛，建立藥物實(shí)驗(yàn)探究,將藥物探究提高到分子水平的物質(zhì)結(jié)構(gòu)及生物活性的探究,編寫(xiě)了一系列“中藥系統(tǒng)工程體系”的巨著，總結(jié)了前人和當(dāng)代中藥學(xué)科研和臨床實(shí)踐的成就。也在公元前2世紀(jì)秦漢防時(shí)期我國(guó)就有了中醫(yī)學(xué)首部著作—“內(nèi)經(jīng)”，記載了望、聞、問(wèn)、切四診，“治末病”的預(yù)、確立“辯證求因，審因論治”；同一時(shí)期也出現(xiàn)了以扁鵲為代表的偉大醫(yī)學(xué)家，總結(jié)了以“內(nèi)經(jīng)”為代表的診療理論。公元141-1746年，先后由張仲景、華佗、孫思邈、劉完素、李東垣、朱丹溪、李時(shí)珍、葉天士為代表的中醫(yī)藥學(xué)家不斷繼續(xù)和創(chuàng)新，分科分病分藥越來(lái)越專(zhuān)業(yè)。另外，針灸學(xué)也由戰(zhàn)國(guó)時(shí)期著書(shū)“靈樞”，至?xí)x代皇甫謐繼著“甲乙經(jīng)”，以后迅速發(fā)展到國(guó)內(nèi)外。古代中醫(yī)學(xué)堅(jiān)持“天人一體”、“五臟一體”、“形氣神一體”的科學(xué)整體觀念和“全身審機(jī)論治”的綜合病機(jī)診療，以及重視“治末病”和“病后調(diào)理”的防病保健理論，已成為現(xiàn)代醫(yī)學(xué)模式即人類(lèi)醫(yī)學(xué)模式的奠基理論。這是繼中草藥理論之后中醫(yī)學(xué)科學(xué)理論對(duì)世界醫(yī)學(xué)科學(xué)理論的又一偉大貢獻(xiàn)。其中有關(guān)陰陽(yáng)平衡的理論，要求人體營(yíng)養(yǎng)素需耗均衡、心態(tài)平衡、動(dòng)靜平衡、維持食用物和環(huán)境清潔衛(wèi)生的生態(tài)平衡，已成為當(dāng)今人類(lèi)追求健康長(zhǎng)壽的“四大平衡”科學(xué)理論。這是中醫(yī)學(xué)對(duì)世界人類(lèi)保健學(xué)的偉大貢獻(xiàn)。

中醫(yī)藥在臨床實(shí)踐上，對(duì)于產(chǎn)生現(xiàn)代人類(lèi)死亡主因的非傳染性慢性疾病摘要：如心腦血管疾病、高血壓、Ⅱ期糖尿病、重型乙肝、慢性阻塞性肺氣腫、慢性腎炎等難治病，采用針對(duì)多病因多病變的中醫(yī)中藥綜合治療，均優(yōu)于西醫(yī)西藥的單病因療效。這是中醫(yī)學(xué)對(duì)多病因慢性病的診療優(yōu)勢(shì)。在診療學(xué)方面中西藥學(xué)的主要區(qū)別是摘要：

中醫(yī)學(xué)著重探究來(lái)自生物、心理、社會(huì)環(huán)境的多病因物質(zhì)的綜合功能和人體被損害系統(tǒng)組織的綜合病機(jī)，以及為消除這種病機(jī)而采用具備多療效的中藥復(fù)方及配合生活飲食心理氣功針灸等作全身綜合治療——這是中醫(yī)藥學(xué)更符合現(xiàn)代醫(yī)學(xué)模式的優(yōu)勢(shì)，但也有缺乏針對(duì)單病因單病種特效治療（如病毒性細(xì)菌性傳染?。┑膬?yōu)勢(shì)。

西醫(yī)學(xué)著重探究一種致病物質(zhì)的最小病因物質(zhì)的結(jié)構(gòu)和人體被損害器官或組織的最小病理物質(zhì)結(jié)構(gòu)，以及為消除病因和修復(fù)病損器官而采用具有單一非凡療效的西醫(yī)分子藥物治療或手術(shù)等作局部病損組織治療——這是西醫(yī)精通生物醫(yī)學(xué)的優(yōu)勢(shì)，但也缺乏針對(duì)多病因多損害疾病的綜合治療（如上述多病因的慢性?。┑膬?yōu)勢(shì)。

若將人體比作森林，中醫(yī)西醫(yī)比作園丁，那么中醫(yī)就是在天空中守護(hù)、西醫(yī)就是在森林里守護(hù)的園丁，一個(gè)看得遠(yuǎn)，一個(gè)看得細(xì)。若加現(xiàn)代化信息網(wǎng)聯(lián)系，兩者不同崗位的功能就會(huì)得到互補(bǔ)。建立中西醫(yī)互補(bǔ)的“中西醫(yī)結(jié)合”新醫(yī)學(xué)，將是在更大范圍內(nèi)研用中西醫(yī)現(xiàn)代科技成果，更符合現(xiàn)代醫(yī)學(xué)模式。這也是現(xiàn)代中國(guó)醫(yī)學(xué)對(duì)世界醫(yī)學(xué)的另一貢獻(xiàn)。

以人為本的醫(yī)藥學(xué)，需要中西醫(yī)藥學(xué)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)行20世紀(jì)50年代由和提出的“中西醫(yī)結(jié)合”方針。實(shí)踐已經(jīng)證實(shí)，實(shí)行中西醫(yī)結(jié)合之后，中醫(yī)藥又開(kāi)始走上健康發(fā)展的道路。20世紀(jì)80年代實(shí)行開(kāi)放改革之后，更有利學(xué)習(xí)和引進(jìn)西醫(yī)學(xué)的先進(jìn)科研成果和先進(jìn)診療技術(shù)，以及先進(jìn)的科研設(shè)備和制藥設(shè)備，建立了基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)基地和臨床實(shí)驗(yàn)基地，編寫(xiě)了中藥系列工程體系專(zhuān)著，出版了大量具有中西醫(yī)藥學(xué)水平的巨著。近五年來(lái)，還創(chuàng)新了不少超過(guò)西醫(yī)西藥療效的新型方藥摘要：如摘要：聯(lián)用“三參化瘀湯”和“拔毒攻堅(jiān)散”,在治療93例各期胃癌,治愈率可達(dá)34％，應(yīng)用“胃徵散”方藥治療41例胃癌，5-7年以上生存率可達(dá)51％，“健脾化結(jié)湯”治療5例胃癌，治愈率可達(dá)20％。有的科研單位研制了糖血寧、壓旨康、心欣舒、腦塞安等新型中成藥，可治愈Ⅱ型糖尿病、高血壓和心腦血管疾病等難治病，有的中藥廠研制便于攜帶和服用的速效救心丸和丹參滴丸等小型中成藥也很受患者歡迎。有了先進(jìn)的中醫(yī)中藥參加WTO競(jìng)爭(zhēng)，我們就有機(jī)會(huì)占領(lǐng)較大的國(guó)際市場(chǎng)。

三、我國(guó)中醫(yī)的現(xiàn)有地位和我國(guó)中藥的現(xiàn)有市場(chǎng)

我國(guó)在改革開(kāi)放之后，加強(qiáng)了和世界各國(guó)交往，中醫(yī)藥在世界地位逐年上升，首先在華人集居的周邊國(guó)家和地區(qū)，如日本、韓國(guó)、印尼、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、新加坡、澳大利亞、越南等國(guó)家和港澳臺(tái)地區(qū)受到歡迎和重視。他們有的在政府部門(mén)設(shè)立傳統(tǒng)醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)，有的開(kāi)辦中醫(yī)院校，學(xué)習(xí)中醫(yī)專(zhuān)業(yè)課程，有的將中藥作為藥品，答應(yīng)列入醫(yī)療保險(xiǎn)使用。但在歐美國(guó)家盡管中醫(yī)中藥有越來(lái)越多的群眾需求，但僅當(dāng)作“補(bǔ)償療法”或“輔助療法”，不被列入醫(yī)療保險(xiǎn)范疇。

中藥和中醫(yī)的地位是相輔相助的，中醫(yī)未被世界絕大多數(shù)國(guó)家承認(rèn)之前，中藥的銷(xiāo)售也是極有限的。2000年我國(guó)中藥年出口額僅占國(guó)際傳統(tǒng)藥物市場(chǎng)的2％，占世界藥物市場(chǎng)0.18％，按金額年出口額僅有幾個(gè)億美元，直到2003年才提高到7億美元，出口中藥材約占75％，中成藥僅占25％。世界中藥市場(chǎng)，90%以上已被日本、韓國(guó)、德國(guó)等占領(lǐng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也被外國(guó)占領(lǐng)1/5，因?yàn)樗麄冎谐伤幃a(chǎn)品符合國(guó)際GMP標(biāo)準(zhǔn)。

四、中醫(yī)藥走向世界的策略探索

我國(guó)是建立世界傳統(tǒng)醫(yī)藥學(xué)最先進(jìn)的國(guó)家，也是世界中藥材生產(chǎn)量最大的國(guó)家，為何會(huì)變成中成藥市場(chǎng)最小的國(guó)家？隨著我國(guó)人世后大幅度降低進(jìn)口“洋中藥”關(guān)稅，國(guó)內(nèi)“洋中藥”市場(chǎng)還會(huì)繼續(xù)增大，中成藥將面臨越來(lái)越激烈的競(jìng)爭(zhēng)。我們面臨的國(guó)際環(huán)境是摘要：由于西藥(即化學(xué)合成藥)研制成本高、毒付功能大，天然植物藥價(jià)低、多無(wú)毒付功能，所以近幾年來(lái)歐美各國(guó)植物藥銷(xiāo)售量呈年均8％-15％的增長(zhǎng)率遞增，現(xiàn)在日、韓和歐美俄各國(guó)都在加緊投資探究和開(kāi)發(fā)天然植物藥。日本向我國(guó)購(gòu)買(mǎi)廉價(jià)中藥材，搜集我國(guó)中藥情報(bào)，投入3萬(wàn)多名科技人員，設(shè)立12個(gè)科研機(jī)制，建立200多個(gè)中藥廠，實(shí)施GMP標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)像救心丹和柴苓湯這樣高效、平安又便用的全球通產(chǎn)品，打入世界各國(guó)市場(chǎng)，使日本的中藥生產(chǎn)規(guī)模、水平和出口數(shù)量，均居世界前列！其次是韓國(guó)和西德，也像日本一樣，大量研制“洋中藥”投入國(guó)外市場(chǎng)。韓國(guó)的高麗參、德國(guó)的銀杏葉制劑、新加坡的紅花油、香港的洋參丸、美國(guó)的仙妮蕾德等等外國(guó)洋中藥產(chǎn)品，年均進(jìn)口額均超過(guò)我國(guó)中成藥出口額！使我國(guó)中醫(yī)藥面臨全方位挑戰(zhàn)。我國(guó)目前科研機(jī)構(gòu)170余所，符合GMP標(biāo)準(zhǔn)的工廠車(chē)間僅有100多個(gè)，中成藥產(chǎn)業(yè)人員僅有20多萬(wàn)，其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才僅占2萬(wàn)多人，投入高科技產(chǎn)品的科研資金嚴(yán)重不足，符合國(guó)際GMP標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品極少，包裝又差，加上醫(yī)古文和中醫(yī)藥術(shù)語(yǔ)缺乏規(guī)范譯法，這些不利因素均會(huì)削弱中藥的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

中醫(yī)中藥如何走向世界？筆者認(rèn)為除了依靠增進(jìn)政府間合作、國(guó)際間學(xué)術(shù)交流、在國(guó)外創(chuàng)辦中醫(yī)藥院校、設(shè)立中醫(yī)院、廣泛宣傳介紹中醫(yī)藥優(yōu)點(diǎn)，提高中醫(yī)藥在國(guó)外知名度之外，更主要的是依靠中醫(yī)藥學(xué)理論現(xiàn)代化，包括科研、教學(xué)、臨床、栽培中藥、研制中成藥均要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，非凡是中藥材栽培和生產(chǎn)，均要按GAP標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際化。中醫(yī)藥走向世界的主要策略有摘要：

（一）建立現(xiàn)代化中醫(yī)學(xué)。我們按照“天人一體”、“五臟一體”、“形氣神一體”和“陰陽(yáng)平衡”理論建立的古代中醫(yī)學(xué)理論，基本上已符合“生物——心理——社會(huì)”現(xiàn)代醫(yī)學(xué)模式的理論。西醫(yī)學(xué)在20世紀(jì)70年代之前的理論，還只能劃在生物醫(yī)學(xué)理論小圈內(nèi)，但它在這個(gè)小圈內(nèi)，依靠先進(jìn)的化學(xué)、光電學(xué)、機(jī)械學(xué)、計(jì)算機(jī)學(xué)等等先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備的支持，已對(duì)人體細(xì)胞里面的生命物質(zhì)和損害人體組織的各種病因物質(zhì)，以及消除這些病因的特效藥物，都進(jìn)行了深層次的全面探究。在生物醫(yī)學(xué)的理論和技術(shù)，中醫(yī)學(xué)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西醫(yī)學(xué)的，在利用中藥研制分子特效藥物方面，中醫(yī)藥幾乎空白。故此，要實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥學(xué)理論現(xiàn)代化，首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)和彌補(bǔ)這方面不足，學(xué)習(xí)和應(yīng)用西醫(yī)藥學(xué)先進(jìn)的理論和先進(jìn)的技術(shù)，其次還要不斷繼續(xù)發(fā)展中醫(yī)藥學(xué)獨(dú)特又先進(jìn)的理論和技術(shù)，才能創(chuàng)立起更先進(jìn)的現(xiàn)代中醫(yī)學(xué)理論。例如既用西醫(yī)學(xué)病毒病因及其損害部位診斷感冒、肝炎的疾病，又用中醫(yī)學(xué)寒熱、陰黃、陽(yáng)黃等證候，區(qū)別病機(jī)，更有利于治療。

還有對(duì)早期無(wú)癥狀的腫瘤和許多慢性疾病，由于采用中醫(yī)師手目口耳四診感覺(jué)不到，應(yīng)采用西醫(yī)先進(jìn)儀器檢測(cè)，或借助循證醫(yī)學(xué)診斷，或計(jì)算機(jī)仿真診斷更能避免醫(yī)生主觀差錯(cuò)。中醫(yī)術(shù)語(yǔ)要盡量改為清楚、易懂，能和西醫(yī)術(shù)語(yǔ)統(tǒng)一的盡量統(tǒng)一，不能統(tǒng)一的要保留。如中醫(yī)取名功能系統(tǒng)的“腎”，就不能和西醫(yī)器官組織的“腎”等同。還有中醫(yī)理論，一定要用牽強(qiáng)數(shù)字，如“陰陽(yáng)”加五行、“臟”加五、“腑”加六等等，使本來(lái)科學(xué)的辯證唯物論變成形而上學(xué)的機(jī)械論，限制全面客觀地反映物質(zhì)運(yùn)動(dòng)規(guī)律，應(yīng)盡量擯棄。中醫(yī)不以一種病因和體內(nèi)一種病損物質(zhì)的結(jié)構(gòu)診斷疾病，而以系統(tǒng)功能、全身病機(jī)診斷疾病，故此，應(yīng)將“辯證論治”改為“審機(jī)論治”更科學(xué)。只有以“審機(jī)論治”定義，才能代表和闡明中醫(yī)學(xué)的診療本質(zhì)，才能將以“病機(jī)”（人體反映疾病本質(zhì)的病理機(jī)能狀態(tài)）診療疾病的中醫(yī)和以“病因”（導(dǎo)致疾病的物質(zhì)）診療疾病的西醫(yī)，清楚地區(qū)別開(kāi)來(lái)?！皩彊C(jī)論治”和“天人一體”、“形氣神一體”的人類(lèi)醫(yī)學(xué)模式相適應(yīng)?，F(xiàn)代人類(lèi)醫(yī)學(xué)模式是中醫(yī)學(xué)特有的首創(chuàng)的整體觀念的醫(yī)學(xué)模式。中醫(yī)藥現(xiàn)代化，不僅需要保持和發(fā)展自己先進(jìn)的科學(xué)理論學(xué)說(shuō)，而且還需要吸收借鑒西醫(yī)藥微觀實(shí)驗(yàn)科學(xué)的成果和先進(jìn)技術(shù)，應(yīng)用國(guó)際通行的術(shù)語(yǔ)、規(guī)則和方式，才能保持自己特優(yōu)，融入世界共同市場(chǎng)。

（二）建立現(xiàn)代化中藥學(xué)。在中藥學(xué)方面，不僅要重視對(duì)單味中藥的探究，更要重視對(duì)中藥復(fù)方的探究，因?yàn)橹兴帍?fù)方是集中醫(yī)藥學(xué)辨證施治的精華和武器，是治療多病因非傳染性慢性病的最有效方藥，也是我們參和WTO競(jìng)爭(zhēng)的主要產(chǎn)品，所以我們要在中醫(yī)中藥理論指導(dǎo)下，對(duì)中藥復(fù)方進(jìn)行多指標(biāo)、多學(xué)科的綜合探究。既要根據(jù)前輩醫(yī)藥學(xué)家從臨床上對(duì)單味中藥和中藥復(fù)方所作的功效、性能、歸經(jīng)、配伍、用量、毒性、禁忌等記載，又要再通過(guò)基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)和臨床實(shí)驗(yàn)的手段，驗(yàn)證復(fù)方和單味藥的藥理或其中某種化學(xué)成分的藥理，從分子水平上分析單味藥所含的化學(xué)成分及其生物活性，提高中藥配方質(zhì)量。中藥寒、熱、溫、涼之性，究竟是由哪些化合物產(chǎn)生？活血化瘀類(lèi)中藥，含有哪些共同化學(xué)成分？尋找出和中藥功效、性味相對(duì)應(yīng)的化學(xué)成分，并用現(xiàn)代科學(xué)語(yǔ)言表述中藥學(xué)基本理論，建立現(xiàn)代中藥學(xué)。

（三）研制高效、平安、穩(wěn)定、可控、便用、低成本、符合GMP國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)中成藥。只有創(chuàng)立達(dá)到或超過(guò)現(xiàn)代醫(yī)藥學(xué)理論和科學(xué)技術(shù)水平的中醫(yī)藥理論，才能快速推進(jìn)中醫(yī)藥理論步入21世紀(jì)的世界大門(mén)；只有研制超過(guò)現(xiàn)代西藥和傳統(tǒng)中藥療效水平的中成藥產(chǎn)品，才能快速占領(lǐng)21世紀(jì)的世界中藥市場(chǎng)。該如何研制超過(guò)現(xiàn)代西藥和傳統(tǒng)中藥療效的新型中成藥產(chǎn)品？筆者認(rèn)為可利用以下捷徑和辦法摘要：

1、要了解和把握單味中藥和復(fù)方中藥具有以下十種藥理特性，避免研制新藥走彎路摘要：（1）單味中藥含有多種化學(xué)成分和多種藥效功能。如人參皂甙Rg1對(duì)中樞神經(jīng)起興奮功能，人參皂甙Rb1起鎮(zhèn)靜功能，人參三醇型皂甙會(huì)增強(qiáng)心肌收縮功能，二醇型皂甙起擴(kuò)張血管功能。（2）單味中藥有雙向調(diào)節(jié)功能。例如當(dāng)機(jī)體處于低壓休克時(shí)，人參起升壓抗休克功能，當(dāng)機(jī)體處于血管痙攣血壓升高時(shí)，人參又起擴(kuò)張血管降低血壓功能。還有靈芝、赤芍、穿心蓮、大黃、山茱萸、五加皮等均會(huì)雙向調(diào)節(jié)免疫功能功能。（3）單味中藥的有效成分會(huì)因品種、產(chǎn)地、采收季節(jié)不同而不同。（4）單味中藥藥效不一定會(huì)隨劑量增加而增強(qiáng)，即量效關(guān)系不呈1＋1＝2的線性關(guān)系。如人參用小劑量會(huì)起興奮功能，劑量過(guò)大，反起抑制功能。（5）傳統(tǒng)中藥，并經(jīng)過(guò)幾千年臨床反復(fù)驗(yàn)證而保留下來(lái)的醫(yī)藥結(jié)合成果，所以，要探究和創(chuàng)新傳統(tǒng)中藥復(fù)方，是不能脫離傳統(tǒng)中醫(yī)藥理論的指導(dǎo)。（6）中藥復(fù)方的藥效不一定是復(fù)方中每味中藥的藥效相加，或是復(fù)方中有效成分的藥效相加，即中藥復(fù)方量效關(guān)系也不呈線性關(guān)系。例如單復(fù)方，是按照中醫(yī)學(xué)理論和方劑學(xué)理論（按君臣佐使配伍和證法方藥原則）組方遣藥用人參或單用知母，各有明顯降糖功能，若聯(lián)用二藥時(shí)，反而降低降糖效果，且人參用量比例越大，降糖功能越弱。（7）復(fù)方在煎煮、制備或口服過(guò)程中，往往會(huì)產(chǎn)生物理的或化學(xué)的變化，產(chǎn)生新的物質(zhì)，影響了藥效或毒付功能。（8）復(fù)方中多種單味中藥之間或多種有效成分之間，會(huì)起協(xié)同或拮抗功能，使復(fù)方增效減毒，或減效增毒。因此，在復(fù)方中要作選藥配伍及影響溶出率的實(shí)驗(yàn)，以達(dá)增效減毒目的。如四君子湯，每一味中藥對(duì)胃癌抑制功能較弱，但將二味、三味、四味相加一起的時(shí)候，將逐漸增強(qiáng)抑癌效果。四君子湯起益氣健脾功能，若和起補(bǔ)血功能的四物湯聯(lián)用，就會(huì)加強(qiáng)四物湯的補(bǔ)血功能。如在四逆湯中起強(qiáng)心功能的只有附子中的消旋去甲烏頭堿，但單用附子時(shí)，既不明顯也不持久，若加入無(wú)強(qiáng)心功能的甘草、干姜之后，不僅使強(qiáng)心增強(qiáng)、持久，而且避免單味附子所產(chǎn)生的異位心律失常，使毒性下降四分之三，這是由于甘草和附子同煎，使附子中的烏頭堿溶出率減少22％。又如在三拗湯中，經(jīng)過(guò)實(shí)驗(yàn)探究，起宣肺平喘、化痰止咳功能的僅有麻黃中的麻黃堿、杏仁中的苦杏仁甙、甘草中的甘草皂甙等三種化學(xué)成分，但用三成分代替三味中藥，其療效就不持久，且又有耐藥性。又如在參附注射液中，加入行氣的青皮之后，就會(huì)加強(qiáng)回陽(yáng)救逆的功能。（9）復(fù)方藥效往往和方中單味藥劑量配比有關(guān)。如在四君子湯中，當(dāng)炙甘草用量超過(guò)全方總量1/3時(shí)，抑癌功能明顯降低。如在白虎湯加人參湯的方劑中，知母和人參劑量為5摘要：3時(shí)有降糖功能，達(dá)到5摘要:9時(shí)，便喪失了降糖功能。如在四逆湯中，干姜和甘草用量宜小，附子用量宜大。如在補(bǔ)陽(yáng)還五湯中，黃芪用120g治療組缺血性中風(fēng)有效率可達(dá)100％，黃芪用30g治療組有效率僅達(dá)84.6％。又如筆者在搶救重型肝炎時(shí)，根據(jù)患者病機(jī)擬方選藥，并按當(dāng)時(shí)主害病因和主導(dǎo)病機(jī)以及“君臣佐使”原則確定各藥量比，選擇大黃、茵陳、虎杖、黃芩、車(chē)前草或白茅根、丹參、赤芍、黃芪、西洋參或生曬參、白術(shù)、茯苓或豬苓、甘草、陳皮、厚撲、枳實(shí)、敗醬草等藥，自擬健脾利膽解毒湯，將其中大黃加至30-50g，茵陳加至60-80g，黃芪加至30-80g，再配合西醫(yī)全身營(yíng)養(yǎng)和保肝支持療法，并隨癥加減中藥。在筆者從醫(yī)30多年期間，曾用此方經(jīng)治7例陽(yáng)黃重型肝炎均獲臨床治愈，每一例治愈均和選擇主藥、把握主藥用量和輔藥合理量比有關(guān)。（10）復(fù)方中成藥或湯劑，在經(jīng)過(guò)人體胃腸道吸收、代謝、排泄過(guò)程，往往有部分藥物或有效成分，會(huì)跟人體生物因素（細(xì)胞因子、消化液、酶、激素等）起相互功能而引起藥效變化，或產(chǎn)生新物質(zhì)，因此，對(duì)于中藥復(fù)方，還要進(jìn)行體內(nèi)動(dòng)力學(xué)實(shí)驗(yàn)探究。

2、要學(xué)習(xí)和應(yīng)用方劑學(xué)理論，主要是學(xué)習(xí)和應(yīng)用“君臣佐使”配方和“證法方藥”選藥的理論，提高選藥組方水平。

3、學(xué)習(xí)和應(yīng)用中醫(yī)“整體觀念”和“審機(jī)施治”的理論，提高針對(duì)標(biāo)本兼治的醫(yī)藥知識(shí)水平。

4、使用前輩經(jīng)過(guò)幾千年臨床應(yīng)用篩選的19000余種單味中藥，非凡是要學(xué)習(xí)和應(yīng)用有分子結(jié)構(gòu)鑒定和藥理記載的400多種常用中藥，作為提取藥用有效成分的最便捷最豐富的藥源。

5、使用前輩經(jīng)過(guò)幾千年臨床反復(fù)驗(yàn)證和更正的60000多種復(fù)方，非凡是幾百種療效較好的常用復(fù)方，作為篩選單味藥物配伍組方的最便捷最豐富的藥典。

6、依靠化學(xué)實(shí)驗(yàn)、藥理實(shí)驗(yàn)、臨床實(shí)驗(yàn)(包括體內(nèi)外實(shí)驗(yàn)、藥效學(xué)實(shí)驗(yàn)、藥動(dòng)學(xué)實(shí)驗(yàn)、毒理學(xué)實(shí)驗(yàn))等多種相輔相成的對(duì)應(yīng)實(shí)驗(yàn)，提高藥物探究項(xiàng)目和質(zhì)量。

7、要根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)情況，立項(xiàng)研制有競(jìng)爭(zhēng)力的獨(dú)特產(chǎn)品，并根據(jù)產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝流程，購(gòu)置省時(shí)、節(jié)能、高效的先進(jìn)設(shè)備，生產(chǎn)符合GMP標(biāo)準(zhǔn)的中成藥產(chǎn)品。

篇7

內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認(rèn)識(shí)事物和處理問(wèn)題的基礎(chǔ)和前提。然而，我國(guó)關(guān)于公共管理問(wèn)題的討論與爭(zhēng)鳴雖早已開(kāi)鑼?zhuān)珜?duì)其內(nèi)涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見(jiàn)不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見(jiàn)和盤(pán)托出，就教于行家、學(xué)者。

一、公共管理的概念與類(lèi)型辨析

（－）關(guān)于公共管理概念

公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專(zhuān)家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問(wèn)題上，可謂見(jiàn)仁見(jiàn)智。不說(shuō)中國(guó)，就是“先行者”的西方一些國(guó)家也有類(lèi)似情形，以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。具體說(shuō)來(lái)，是公共管理主體為了解決公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)公共事務(wù)施加管理的社會(huì)活動(dòng)。

作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運(yùn)作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對(duì)象及其特點(diǎn)上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對(duì)象是國(guó)家、政府與社會(huì)公共組織的公共事務(wù)及其管理過(guò)程，而工商管理的研究對(duì)象是工商企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)過(guò)程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會(huì)公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤(rùn)；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競(jìng)爭(zhēng)性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟(jì)手段；工商管理以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，更要著力找出二者的差異處，以求對(duì)公共管理有全面的認(rèn)識(shí)。

（二）關(guān)于公共管理類(lèi)型

為了加深對(duì)公共管理概念的認(rèn)識(shí)，我們須進(jìn)一步對(duì)其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對(duì)“一切”有概括性認(rèn)識(shí)，我們又要對(duì)它們作“類(lèi)型”求解。筆者認(rèn)為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類(lèi)：一是國(guó)家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會(huì)公共事務(wù)。

1．國(guó)家公共事務(wù)。據(jù)英國(guó)《大眾百科全書(shū)》對(duì)國(guó)家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進(jìn)行資源分配的機(jī)構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理?！边@是廣義的政府（國(guó)家）觀。應(yīng)當(dāng)指出，這里所指的國(guó)家是特指狹義的國(guó)家，即廣義國(guó)家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國(guó)家公共事務(wù)主要包括維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護(hù)社會(huì)秩序等，側(cè)重于與國(guó)體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類(lèi)型的公共事務(wù)。

2．政府公共事務(wù)?！睹绹?guó)百科全書(shū)》指出：“政府一詞適應(yīng)于管理團(tuán)體和國(guó)家的機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)。通常它指的是諸如英國(guó)或日本這些民族國(guó)家或其分支如省、市地方政府的組織機(jī)構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對(duì)已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國(guó)家中成員的事務(wù)進(jìn)行管理。由此可見(jiàn)，政府就是一個(gè)國(guó)家或社會(huì)的治理機(jī)構(gòu)?！睉?yīng)當(dāng)指出，這是狹義的政府，它專(zhuān)指一個(gè)國(guó)家的中央和地方的行政機(jī)關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國(guó)家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國(guó)家安全公共事務(wù)、對(duì)外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財(cái)務(wù)行政公共事務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。

3．社會(huì)公共事務(wù)。這里的“社會(huì)”并非“人類(lèi)社會(huì)”的廣義“社會(huì)”涵義，而是專(zhuān)指“政府管理社會(huì)”中的中觀的“社會(huì)”，這里的“社會(huì)”，即將社會(huì)管理與政治、經(jīng)濟(jì)管理職能并列的一個(gè)領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會(huì)公共事務(wù)。這種社會(huì)公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會(huì)服務(wù)、社會(huì)公用事業(yè)以及維持社會(huì)秩序的公共事務(wù)等。這種類(lèi)型的公共事務(wù)與全體社會(huì)成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時(shí)這部分社會(huì)公共事務(wù)管理是直接以全體社會(huì)成員為實(shí)施對(duì)象，因此，它所顯示的社會(huì)公共性也最強(qiáng)。

如前所述，公共管理是指公共組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)三大類(lèi)，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國(guó)家公共管理、政府公共管理和社會(huì)公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個(gè)性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個(gè)性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。

二、社會(huì)性是公共管理的共同內(nèi)涵

如上所述，公共管理是由國(guó)家公共管理、政府公共管理、社會(huì)公共管理構(gòu)成的，因此，“國(guó)家”、“政府”、“社會(huì)”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會(huì)”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對(duì)此，可以從如下幾方面闡述：

（一）公共管理主體的社會(huì)性內(nèi)涵

公共管理的主體是國(guó)家、政府和社會(huì)公共組織。下面分別闡釋它們的社會(huì)職能特征。

1．國(guó)家的社會(huì)職能。正如恩格斯所言，國(guó)家不是從來(lái)就有的，國(guó)家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面。而為了使這些對(duì)立方面，這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級(jí)，不致于在無(wú)謂的斗爭(zhēng)中把自己和社會(huì)消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相脫離的力量就是國(guó)家。因此，國(guó)家來(lái)自社會(huì)，國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，是社會(huì)內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。

西方資產(chǎn)階級(jí)政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認(rèn)為國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)契約的結(jié)果。該學(xué)說(shuō)認(rèn)為，在國(guó)家產(chǎn)生之前，人類(lèi)處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個(gè)人都有運(yùn)用上天賦予他自己的價(jià)值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個(gè)人在運(yùn)用上天給予的權(quán)利去實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值的時(shí)候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個(gè)社會(huì)歸于毀滅，于是人們運(yùn)用理性來(lái)解決沖突。即人們坐下來(lái)協(xié)商，將上天賦予他們實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過(guò)程就是國(guó)家產(chǎn)生的過(guò)程，而這個(gè)“者”就是國(guó)家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動(dòng)的社會(huì)契約學(xué)說(shuō)，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國(guó)家說(shuō)成是人們契約的結(jié)果，從而否認(rèn)了國(guó)家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對(duì)，但是，它肯定了消除沖突，維護(hù)社會(huì)秩序的社會(huì)契約內(nèi)容。因此，社會(huì)契約理論雖然否認(rèn)了國(guó)家是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)發(fā)展的必然結(jié)果，是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達(dá)了國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，國(guó)家來(lái)自于“社會(huì)契約”的觀點(diǎn)。國(guó)家的產(chǎn)生和存在表明國(guó)家和社會(huì)是不可分的。國(guó)家不是從外部強(qiáng)加給社會(huì)的力量，是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，社會(huì)是國(guó)家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國(guó)家的社會(huì)性特征。還有，國(guó)家不僅不是從來(lái)就有的，而且也不會(huì)永遠(yuǎn)存在下去。當(dāng)社會(huì)發(fā)展到具備消滅階級(jí)的條件時(shí)，國(guó)家就隨著階級(jí)的消滅而自行消亡。這也是國(guó)家依賴社會(huì)的表現(xiàn)。此外，國(guó)家根據(jù)社會(huì)發(fā)展的不同，對(duì)社會(huì)也發(fā)生不同的作用。也就是說(shuō)，國(guó)家對(duì)社會(huì)的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律而言，社會(huì)越向前發(fā)展，社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強(qiáng)，國(guó)家對(duì)社會(huì)發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強(qiáng)度也越弱。由此，國(guó)家對(duì)社會(huì)的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢(shì)：在政治統(tǒng)治職能不變的同時(shí)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴(kuò)展；政治性。統(tǒng)治性職能越來(lái)越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮。總之，國(guó)家存在于社會(huì)之中，以社會(huì)的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開(kāi)社會(huì)來(lái)談國(guó)家的存在和作用。

2．政府的社會(huì)服務(wù)作用。作為國(guó)家伴生物的政府，與國(guó)家一樣，僅僅同社會(huì)發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來(lái)就有的，也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國(guó)家的一個(gè)重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，而且其對(duì)社會(huì)作用所形成的政府職能，也是以社會(huì)的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展在政府的各個(gè)特性中，注入和融入了不同時(shí)代社會(huì)的具體發(fā)展要求和時(shí)代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對(duì)社會(huì)發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個(gè)人的意志，而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)統(tǒng)治者的要求。如果一個(gè)政府不能有效地吸納、代表和反映社會(huì)對(duì)它的要求，如果一個(gè)政府對(duì)社會(huì)的要求沒(méi)有任何回應(yīng)能力，那么，這個(gè)政府就是一個(gè)沒(méi)有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說(shuō)，政府的生命力來(lái)自于它的社會(huì)服務(wù)作用。西方新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)以社會(huì)公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強(qiáng)政府適應(yīng)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來(lái)的有效舉措。

3．社會(huì)公共組織的社會(huì)性特征。至于社會(huì)事務(wù)的管理者——各種社會(huì)性組織，它們本身就是社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過(guò)在階級(jí)社會(huì)，各種社會(huì)組織是依附于國(guó)家和政府組織的，是作為國(guó)家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級(jí)的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強(qiáng)，這些社會(huì)組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨(dú)立主體。在國(guó)家、政府消亡了的情況下，整個(gè)社會(huì)就將依靠這些社會(huì)性組織來(lái)進(jìn)行自我管理，規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展。只不過(guò)到那時(shí)它們已經(jīng)完全喪失掉了階級(jí)性、政治性。因?yàn)椋趯?duì)人的統(tǒng)治與管理由對(duì)物的管理和對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時(shí)候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，各種社會(huì)組織還不能真正成為獨(dú)立的組織，社會(huì)仍然將處于國(guó)家組織、政府組織與這些社會(huì)組織同時(shí)管理、雙軌運(yùn)行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會(huì)性。隨著我國(guó)政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府承擔(dān)的大量社會(huì)職能將更多地由社會(huì)組織去承擔(dān)。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會(huì)歷史潮流，不斷擴(kuò)大社會(huì)組織的社會(huì)自主性，擴(kuò)大這些組織的社會(huì)性成分，向著它們成為真正的社會(huì)組織遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進(jìn)。

（二）公共管理對(duì)象的社會(huì)性公共管理的對(duì)象，即公共管理客體，就是社會(huì)（這是廣義的“社會(huì)”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會(huì)公共事務(wù)又可分為國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)。在這里，可以說(shuō)，公共事務(wù)的公共性和社會(huì)性是同義語(yǔ)。因而，我們研究公共管理對(duì)象的社會(huì)性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對(duì)象的公共特性上來(lái)。

“公共”的對(duì)立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個(gè)側(cè)面去分析。

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門(mén)或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國(guó)家、政府以及社會(huì)各種公共組織。

2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的性質(zhì)和目的，在于為社會(huì)公眾提供公共利益和公共服務(wù)。

正如所揭示的，國(guó)家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級(jí)用來(lái)進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級(jí)剝削和階級(jí)壓迫的社會(huì)之中，運(yùn)用公共權(quán)力所進(jìn)行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會(huì)公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會(huì)性職能為基礎(chǔ)。因?yàn)檫@是國(guó)家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的社會(huì)職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去?！彼€指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專(zhuān)制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營(yíng)者?！边@些論斷表明，理論作為有鮮明階級(jí)性的革命的理論，也從來(lái)沒(méi)有忽視政治統(tǒng)治的社會(huì)性基礎(chǔ)。相反，而是把社會(huì)性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和對(duì)待。

馬克思、恩格斯在對(duì)資本主義政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國(guó)家政權(quán)不過(guò)是管理整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)的委員會(huì)罷了?！边@一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的本質(zhì)，而且說(shuō)明了管理資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的主要特征。只不過(guò)，它的管理方式不同于個(gè)別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過(guò)立法形式進(jìn)行管理并具有強(qiáng)制的性質(zhì)。因此，國(guó)家、政府的公共性（社會(huì)性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個(gè)社會(huì)的正式代表，是社會(huì)在一個(gè)有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會(huì)的利益和意志。

此外，還要認(rèn)識(shí)到，為社會(huì)公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益，有時(shí)甚至實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會(huì)救濟(jì)等。當(dāng)代西方國(guó)家的政府改革運(yùn)動(dòng)，主張以社會(huì)公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)顧客意識(shí)，樹(shù)立服務(wù)對(duì)象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會(huì)性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國(guó)家政治統(tǒng)治進(jìn)一步鞏固，實(shí)現(xiàn)其自身的利益。

應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“公共”、“社會(huì)”是抽象的范疇，現(xiàn)實(shí)的“公共”、“社會(huì)”卻是十分具體的，是依時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級(jí)要做到真正凌駕于社會(huì)、代表整個(gè)“社會(huì)”是不現(xiàn)實(shí)的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來(lái)表述，是很確切的。但其社會(huì)性是顯而易見(jiàn)的，我們不能因此而抹煞它的存在。

（三）公共管理活動(dòng)和過(guò)程的社會(huì)性

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的社會(huì)責(zé)任和績(jī)效要求。在公共管理活動(dòng)的績(jī)效方面，公共性要求對(duì)績(jī)效決不能簡(jiǎn)單地用利潤(rùn)或效率標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代興起的新公共行政學(xué)理論，基于對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟(jì)和效率為基本目標(biāo)，忽視了公共行政所應(yīng)肩負(fù)的廣泛的社會(huì)責(zé)任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代，長(zhǎng)期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無(wú)知和絕望，構(gòu)成對(duì)現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計(jì)方案應(yīng)遵循的兩個(gè)基本目標(biāo)：其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會(huì)公平和廣泛的社會(huì)責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價(jià)值目標(biāo)，倡導(dǎo)民主行政，是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻(xiàn)。為此，這一理論也成為了西方國(guó)家政府改革運(yùn)動(dòng)所依據(jù)的一項(xiàng)重要理論。這種強(qiáng)調(diào)政府以社會(huì)公眾的需求為行為導(dǎo)向，納稅人以政府實(shí)際的工作結(jié)果而不是以其工作及過(guò)程為納稅尺度的理論，有效地推動(dòng)了政府提高為社會(huì)公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。

2．公共管理事務(wù)和活動(dòng)的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會(huì)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動(dòng)的公開(kāi)性。社會(huì)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會(huì)公眾對(duì)政府決策的影響，通過(guò)立法、司法機(jī)構(gòu)對(duì)政府行為的約束，以及通過(guò)各種渠道對(duì)政府活動(dòng)的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實(shí)現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實(shí)施過(guò)程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)合同出租和非國(guó)有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I(yíng)化，將其投放市場(chǎng)，由各個(gè)競(jìng)爭(zhēng)主體和社會(huì)公眾自己來(lái)提供；對(duì)那些不便或不能推向社會(huì)的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)手段，交給社會(huì)公眾承擔(dān)。在實(shí)現(xiàn)公共管理活動(dòng)的公開(kāi)性方面，也由原來(lái)的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~(yú)缸里生活”，讓社會(huì)公眾知曉，讓立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動(dòng)內(nèi)容，隨時(shí)可以進(jìn)行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動(dòng)的公開(kāi)性進(jìn)一步增強(qiáng)。上述種種公開(kāi)性、參與性及其非國(guó)有化等關(guān)于公共管理過(guò)程的環(huán)節(jié)和變化，實(shí)際上都是公共管理社會(huì)性的體現(xiàn)。

總之，無(wú)論是國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機(jī)組成部分；無(wú)論是國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，社會(huì)性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會(huì)性特征的內(nèi)涵，并以其為一個(gè)重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實(shí)踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。

三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個(gè)問(wèn)題上面集中闡述了公共管理的社會(huì)性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國(guó)家是階級(jí)壓迫的工具，一定階級(jí)的國(guó)家機(jī)器（包括政府）是實(shí)現(xiàn)該階級(jí)政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來(lái)國(guó)家、政府都具有鮮明的階級(jí)性、政治性，這已是常識(shí)性的問(wèn)題了。一般而言，就是前述意義上的社會(huì)公共管理組織，也或多或少具有階級(jí)性、政治性的特征，其中不少本身就是社會(huì)政治團(tuán)體，不可能沒(méi)有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個(gè)正確把握社會(huì)性與政治性的關(guān)系問(wèn)題。

（一）公共管理的社會(huì)性與政治性是相輔相成的

1．公共管理的社會(huì)性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會(huì)性之中，沒(méi)有社會(huì)性就沒(méi)有政治性。我們研究公共管理政治性時(shí)，一定要明確社會(huì)性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅(jiān)持以是否推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，是否符合社會(huì)發(fā)展方向作為先進(jìn)的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。

2．政治性是社會(huì)性的保證，社會(huì)性以政治性為指導(dǎo)。在階級(jí)社會(huì)和存在著階級(jí)與階級(jí)斗爭(zhēng)的社會(huì)里，沒(méi)有政治性也就很難或者無(wú)法體現(xiàn)社會(huì)性，實(shí)際上，沒(méi)有全面地體現(xiàn)社會(huì)性，在階級(jí)社會(huì)里，不靠國(guó)家、政府把社會(huì)控制在一定的秩序之內(nèi)，社會(huì)難以存在，更不用說(shuō)進(jìn)步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅(jiān)持用先進(jìn)的、科學(xué)的政治去保護(hù)和發(fā)展社會(huì)。

（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標(biāo)邁進(jìn)

公共管理的社會(huì)性與政治性的關(guān)系是相互依存、對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來(lái)看，從時(shí)間論，社會(huì)性比政治性更長(zhǎng)久。因?yàn)閲?guó)家、政府產(chǎn)生之前就有人類(lèi)社會(huì)了，國(guó)家、政府還將隨著階級(jí)的消滅而自行消亡，而社會(huì)將長(zhǎng)期（不是永遠(yuǎn)）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會(huì)”是指人類(lèi)社會(huì)，包括國(guó)家、政府以及社會(huì)上的一切存在，而國(guó)家、政府則是人類(lèi)社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)或兩個(gè)重要組成部分，簡(jiǎn)言之，社會(huì)性要比政治性寬泛的多。從時(shí)間論，政治性存在于社會(huì)歷史長(zhǎng)河中的一個(gè)漫長(zhǎng)的階段，社會(huì)性的存在比政治性的存在長(zhǎng)久得多。作為一個(gè)徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著手當(dāng)前，正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項(xiàng)公共管理工作，為實(shí)現(xiàn)無(wú)階級(jí)、無(wú)國(guó)家、無(wú)政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標(biāo)而奉獻(xiàn)有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會(huì)化改革也稱得上是朝著這個(gè)遠(yuǎn)大方向努力的一個(gè)工程！

四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系

學(xué)科體系問(wèn)題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說(shuō)已經(jīng)完全解決問(wèn)題了。事實(shí)上，尚有不少問(wèn)題需要深入地研討。其中，一個(gè)帶有根本意義的問(wèn)題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問(wèn)題。

篇8

內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認(rèn)識(shí)事物和處理問(wèn)題的基礎(chǔ)和前提。然而，我國(guó)關(guān)于公共管理問(wèn)題的討論與爭(zhēng)鳴雖早已開(kāi)鑼?zhuān)珜?duì)其內(nèi)涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見(jiàn)不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見(jiàn)和盤(pán)托出，就教于行家、學(xué)者。

一、公共管理的概念與類(lèi)型辨析

（－）關(guān)于公共管理概念

公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專(zhuān)家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問(wèn)題上，可謂見(jiàn)仁見(jiàn)智。不說(shuō)中國(guó)，就是“先行者”的西方一些國(guó)家也有類(lèi)似情形，以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。具體說(shuō)來(lái)，是公共管理主體為了解決公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)公共事務(wù)施加管理的社會(huì)活動(dòng)。

作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運(yùn)作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對(duì)象及其特點(diǎn)上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對(duì)象是國(guó)家、政府與社會(huì)公共組織的公共事務(wù)及其管理過(guò)程，而工商管理的研究對(duì)象是工商企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)過(guò)程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會(huì)公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤(rùn)；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競(jìng)爭(zhēng)性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟(jì)手段；工商管理以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，更要著力找出二者的差異處，以求對(duì)公共管理有全面的認(rèn)識(shí)。

（二）關(guān)于公共管理類(lèi)型

為了加深對(duì)公共管理概念的認(rèn)識(shí)，我們須進(jìn)一步對(duì)其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對(duì)“一切”有概括性認(rèn)識(shí)，我們又要對(duì)它們作“類(lèi)型”求解。筆者認(rèn)為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類(lèi)：一是國(guó)家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會(huì)公共事務(wù)。

1．國(guó)家公共事務(wù)。據(jù)英國(guó)《大眾百科全書(shū)》對(duì)國(guó)家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進(jìn)行資源分配的機(jī)構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理?！边@是廣義的政府（國(guó)家）觀。應(yīng)當(dāng)指出，這里所指的國(guó)家是特指狹義的國(guó)家，即廣義國(guó)家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國(guó)家公共事務(wù)主要包括維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護(hù)社會(huì)秩序等，側(cè)重于與國(guó)體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類(lèi)型的公共事務(wù)。

2．政府公共事務(wù)?！睹绹?guó)百科全書(shū)》指出：“政府一詞適應(yīng)于管理團(tuán)體和國(guó)家的機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)。通常它指的是諸如英國(guó)或日本這些民族國(guó)家或其分支如省、市地方政府的組織機(jī)構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對(duì)已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國(guó)家中成員的事務(wù)進(jìn)行管理。由此可見(jiàn)，政府就是一個(gè)國(guó)家或社會(huì)的治理機(jī)構(gòu)?！睉?yīng)當(dāng)指出，這是狹義的政府，它專(zhuān)指一個(gè)國(guó)家的中央和地方的行政機(jī)關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國(guó)家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國(guó)家安全公共事務(wù)、對(duì)外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財(cái)務(wù)行政公共事務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。

3．社會(huì)公共事務(wù)。這里的“社會(huì)”并非“人類(lèi)社會(huì)”的廣義“社會(huì)”涵義，而是專(zhuān)指“政府管理社會(huì)”中的中觀的“社會(huì)”，這里的“社會(huì)”，即將社會(huì)管理與政治、經(jīng)濟(jì)管理職能并列的一個(gè)領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會(huì)公共事務(wù)。這種社會(huì)公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會(huì)服務(wù)、社會(huì)公用事業(yè)以及維持社會(huì)秩序的公共事務(wù)等。這種類(lèi)型的公共事務(wù)與全體社會(huì)成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時(shí)這部分社會(huì)公共事務(wù)管理是直接以全體社會(huì)成員為實(shí)施對(duì)象，因此，它所顯示的社會(huì)公共性也最強(qiáng)。

如前所述，公共管理是指公共組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)三大類(lèi)，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國(guó)家公共管理、政府公共管理和社會(huì)公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個(gè)性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個(gè)性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。

二、社會(huì)性是公共管理的共同內(nèi)涵

如上所述，公共管理是由國(guó)家公共管理、政府公共管理、社會(huì)公共管理構(gòu)成的，因此，“國(guó)家”、“政府”、“社會(huì)”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會(huì)”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對(duì)此，可以從如下幾方面闡述：

（一）公共管理主體的社會(huì)性內(nèi)涵

公共管理的主體是國(guó)家、政府和社會(huì)公共組織。下面分別闡釋它們的社會(huì)職能特征。

1．國(guó)家的社會(huì)職能。正如恩格斯所言，國(guó)家不是從來(lái)就有的，國(guó)家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面。而為了使這些對(duì)立方面，這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級(jí)，不致于在無(wú)謂的斗爭(zhēng)中把自己和社會(huì)消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相脫離的力量就是國(guó)家。因此，國(guó)家來(lái)自社會(huì)，國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，是社會(huì)內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。

西方資產(chǎn)階級(jí)政治理論從天賦**的自然法理論出發(fā)，認(rèn)為國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)契約的結(jié)果。該學(xué)說(shuō)認(rèn)為，在國(guó)家產(chǎn)生之前，人類(lèi)處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個(gè)人都有運(yùn)用上天賦予他自己的價(jià)值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個(gè)人在運(yùn)用上天給予的權(quán)利去實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值的時(shí)候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個(gè)社會(huì)歸于毀滅，于是人們運(yùn)用理性來(lái)解決沖突。即人們坐下來(lái)協(xié)商，將上天賦予他們實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過(guò)程就是國(guó)家產(chǎn)生的過(guò)程，而這個(gè)“者”就是國(guó)家。這種以天賦**的自然法理論為核。動(dòng)的社會(huì)契約學(xué)說(shuō)，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國(guó)家說(shuō)成是人們契約的結(jié)果，從而否認(rèn)了國(guó)家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對(duì)，但是，它肯定了消除沖突，維護(hù)社會(huì)秩序的社會(huì)契約內(nèi)容。因此，社會(huì)契約理論雖然否認(rèn)了國(guó)家是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)發(fā)展的必然結(jié)果，是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達(dá)了國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，國(guó)家來(lái)自于“社會(huì)契約”的觀點(diǎn)。國(guó)家的產(chǎn)生和存在表明國(guó)家和社會(huì)是不可分的。國(guó)家不是從外部強(qiáng)加給社會(huì)的力量，是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，社會(huì)是國(guó)家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國(guó)家的社會(huì)性特征。還有，國(guó)家不僅不是從來(lái)就有的，而且也不會(huì)永遠(yuǎn)存在下去。當(dāng)社會(huì)發(fā)展到具備消滅階級(jí)的條件時(shí)，國(guó)家就隨著階級(jí)的消滅而自行消亡。這也是國(guó)家依賴社會(huì)的表現(xiàn)。此外，國(guó)家根據(jù)社會(huì)發(fā)展的不同，對(duì)社會(huì)也發(fā)生不同的作用。也就是說(shuō)，國(guó)家對(duì)社會(huì)的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律而言，社會(huì)越向前發(fā)展，社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強(qiáng)，國(guó)家對(duì)社會(huì)發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強(qiáng)度也越弱。由此，國(guó)家對(duì)社會(huì)的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢(shì)：在政治統(tǒng)治職能不變的同時(shí)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴(kuò)展；政治性。統(tǒng)治性職能越來(lái)越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮?？傊?，國(guó)家存在于社會(huì)之中，以社會(huì)的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開(kāi)社會(huì)來(lái)談國(guó)家的存在和作用。

2．政府的社會(huì)服務(wù)作用。作為國(guó)家伴生物的政府，與國(guó)家一樣，僅僅同社會(huì)發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來(lái)就有的，也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國(guó)家的一個(gè)重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，而且其對(duì)社會(huì)作用所形成的政府職能，也是以社會(huì)的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展在政府的各個(gè)特性中，注入和融入了不同時(shí)代社會(huì)的具體發(fā)展要求和時(shí)代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對(duì)社會(huì)發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個(gè)人的意志，而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)統(tǒng)治者的要求。如果一個(gè)政府不能有效地吸納、代表和反映社會(huì)對(duì)它的要求，如果一個(gè)政府對(duì)社會(huì)的要求沒(méi)有任何回應(yīng)能力，那么，這個(gè)政府就是一個(gè)沒(méi)有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說(shuō)，政府的生命力來(lái)自于它的社會(huì)服務(wù)作用。西方新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)以社會(huì)公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強(qiáng)政府適應(yīng)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來(lái)的有效舉措。

3．社會(huì)公共組織的社會(huì)性特征。至于社會(huì)事務(wù)的管理者——各種社會(huì)性組織，它們本身就是社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過(guò)在階級(jí)社會(huì)，各種社會(huì)組織是依附于國(guó)家和政府組織的，是作為國(guó)家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級(jí)的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強(qiáng)，這些社會(huì)組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨(dú)立主體。在國(guó)家、政府消亡了的情況下，整個(gè)社會(huì)就將依靠這些社會(huì)性組織來(lái)進(jìn)行自我管理，規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展。只不過(guò)到那時(shí)它們已經(jīng)完全喪失掉了階級(jí)性、政治性。因?yàn)椋趯?duì)人的統(tǒng)治與管理由對(duì)物的管理和對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時(shí)候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，各種社會(huì)組織還不能真正成為獨(dú)立的組織，社會(huì)仍然將處于國(guó)家組織、政府組織與這些社會(huì)組織同時(shí)管理、雙軌運(yùn)行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會(huì)性。隨著我國(guó)政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府承擔(dān)的大量社會(huì)職能將更多地由社會(huì)組織去?械！n頤?nbsp;應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會(huì)歷史潮流，不斷擴(kuò)大社會(huì)組織的社會(huì)自主性，擴(kuò)大這些組織的社會(huì)性成分，向著它們成為真正的社會(huì)組織遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進(jìn)。

（二）公共管理對(duì)象的社會(huì)性公共管理的對(duì)象，即公共管理客體，就是社會(huì)（這是廣義的“社會(huì)”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會(huì)公共事務(wù)又可分為國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)。在這里，可以說(shuō)，公共事務(wù)的公共性和社會(huì)性是同義語(yǔ)。因而，我們研究公共管理對(duì)象的社會(huì)性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對(duì)象的公共特性上來(lái)。

“公共”的對(duì)立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個(gè)側(cè)面去分析。

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門(mén)或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國(guó)家、政府以及社會(huì)各種公共組織。

2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的性質(zhì)和目的，在于為社會(huì)公眾提供公共利益和公共服務(wù)。

正如所揭示的，國(guó)家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級(jí)用來(lái)進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級(jí)剝削和階級(jí)壓迫的社會(huì)之中，運(yùn)用公共權(quán)力所進(jìn)行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會(huì)公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會(huì)性職能為基礎(chǔ)。因?yàn)檫@是國(guó)家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的社會(huì)職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去?！彼€指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專(zhuān)制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營(yíng)者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級(jí)性的革命的理論，也從來(lái)沒(méi)有忽視政治統(tǒng)治的社會(huì)性基礎(chǔ)。相反，而是把社會(huì)性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和對(duì)待。

馬克思、恩格斯在對(duì)資本主義政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國(guó)家政權(quán)不過(guò)是管理整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)的委員會(huì)罷了?！边@一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的本質(zhì)，而且說(shuō)明了管理資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的主要特征。只不過(guò)，它的管理方式不同于個(gè)別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過(guò)立法形式進(jìn)行管理并具有強(qiáng)制的性質(zhì)。因此，國(guó)家、政府的公共性（社會(huì)性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個(gè)社會(huì)的正式代表，是社會(huì)在一個(gè)有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會(huì)的利益和意志。

此外，還要認(rèn)識(shí)到，為社會(huì)公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益，有時(shí)甚至實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會(huì)救濟(jì)等。當(dāng)代西方國(guó)家的政府改革運(yùn)動(dòng)，主張以社會(huì)公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)顧客意識(shí)，樹(shù)立服務(wù)對(duì)象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會(huì)性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國(guó)家政治統(tǒng)治進(jìn)一步鞏固，實(shí)現(xiàn)其自身的利益。

應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“公共”、“社會(huì)”是抽象的范疇，現(xiàn)實(shí)的“公共”、“社會(huì)”卻是十分具體的，是依時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級(jí)要做到真正凌駕于社會(huì)、代表整個(gè)“社會(huì)”是不現(xiàn)實(shí)的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來(lái)表述，是很確切的。但其社會(huì)性是顯而易見(jiàn)的，我們不能因此而抹煞它的存在。

（三）公共管理活動(dòng)和過(guò)程的社會(huì)性

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的社會(huì)責(zé)任和績(jī)效要求。在公共管理活動(dòng)的績(jī)效方面，公共性要求對(duì)績(jī)效決不能簡(jiǎn)單地用利潤(rùn)或效率標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代興起的新公共行政學(xué)理論，基于對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟(jì)和效率為基本目標(biāo)，忽視了公共行政所應(yīng)肩負(fù)的廣泛的社會(huì)責(zé)任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代，長(zhǎng)期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無(wú)知和絕望，構(gòu)成對(duì)現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立**行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計(jì)方案應(yīng)遵循的兩個(gè)基本目標(biāo)：其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會(huì)公平和廣泛的社會(huì)責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價(jià)值目標(biāo)，倡導(dǎo)**行政，是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻(xiàn)。為此，這一理論也成為了西方國(guó)家政府改革運(yùn)動(dòng)所依據(jù)的一項(xiàng)重要理論。這種強(qiáng)調(diào)政府以社會(huì)公眾的需求?形枷潁?nbsp;稅人以政府實(shí)際的工作結(jié)果而不是以其工作及過(guò)程為納稅尺度的理論，有效地推動(dòng)了政府提高為社會(huì)公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。

2．公共管理事務(wù)和活動(dòng)的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會(huì)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動(dòng)的公開(kāi)性。社會(huì)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會(huì)公眾對(duì)政府決策的影響，通過(guò)立法、司法機(jī)構(gòu)對(duì)政府行為的約束，以及通過(guò)各種渠道對(duì)政府活動(dòng)的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實(shí)現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實(shí)施過(guò)程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)合同出租和非國(guó)有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I(yíng)化，將其投放市場(chǎng)，由各個(gè)競(jìng)爭(zhēng)主體和社會(huì)公眾自己來(lái)提供；對(duì)那些不便或不能推向社會(huì)的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)手段，交給社會(huì)公眾承擔(dān)。在實(shí)現(xiàn)公共管理活動(dòng)的公開(kāi)性方面，也由原來(lái)的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~(yú)缸里生活”，讓社會(huì)公眾知曉，讓立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動(dòng)內(nèi)容，隨時(shí)可以進(jìn)行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動(dòng)的公開(kāi)性進(jìn)一步增強(qiáng)。上述種種公開(kāi)性、參與性及其非國(guó)有化等關(guān)于公共管理過(guò)程的環(huán)節(jié)和變化，實(shí)際上都是公共管理社會(huì)性的體現(xiàn)。

總之，無(wú)論是國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機(jī)組成部分；無(wú)論是國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，社會(huì)性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會(huì)性特征的內(nèi)涵，并以其為一個(gè)重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實(shí)踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。

三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個(gè)問(wèn)題上面集中闡述了公共管理的社會(huì)性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國(guó)家是階級(jí)壓迫的工具，一定階級(jí)的國(guó)家機(jī)器（包括政府）是實(shí)現(xiàn)該階級(jí)政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來(lái)國(guó)家、政府都具有鮮明的階級(jí)性、政治性，這已是常識(shí)性的問(wèn)題了。一般而言，就是前述意義上的社會(huì)公共管理組織，也或多或少具有階級(jí)性、政治性的特征，其中不少本身就是社會(huì)政治團(tuán)體，不可能沒(méi)有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個(gè)正確把握社會(huì)性與政治性的關(guān)系問(wèn)題。

（一）公共管理的社會(huì)性與政治性是相輔相成的

1．公共管理的社會(huì)性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會(huì)性之中，沒(méi)有社會(huì)性就沒(méi)有政治性。我們研究公共管理政治性時(shí)，一定要明確社會(huì)性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅(jiān)持以是否推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，是否符合社會(huì)發(fā)展方向作為先進(jìn)的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。

2．政治性是社會(huì)性的保證，社會(huì)性以政治性為指導(dǎo)。在階級(jí)社會(huì)和存在著階級(jí)與階級(jí)斗爭(zhēng)的社會(huì)里，沒(méi)有政治性也就很難或者無(wú)法體現(xiàn)社會(huì)性，實(shí)際上，沒(méi)有全面地體現(xiàn)社會(huì)性，在階級(jí)社會(huì)里，不靠國(guó)家、政府把社會(huì)控制在一定的秩序之內(nèi)，社會(huì)難以存在，更不用說(shuō)進(jìn)步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅(jiān)持用先進(jìn)的、科學(xué)的政治去保護(hù)和發(fā)展社會(huì)。

（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標(biāo)邁進(jìn)

公共管理的社會(huì)性與政治性的關(guān)系是相互依存、對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來(lái)看，從時(shí)間論，社會(huì)性比政治性更長(zhǎng)久。因?yàn)閲?guó)家、政府產(chǎn)生之前就有人類(lèi)社會(huì)了，國(guó)家、政府還將隨著階級(jí)的消滅而自行消亡，而社會(huì)將長(zhǎng)期（不是永遠(yuǎn)）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會(huì)”是指人類(lèi)社會(huì)，包括國(guó)家、政府以及社會(huì)上的一切存在，而國(guó)家、政府則是人類(lèi)社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)或兩個(gè)重要組成部分，簡(jiǎn)言之，社會(huì)性要比政治性寬泛的多。從時(shí)間論，政治性存在于社會(huì)歷史長(zhǎng)河中的一個(gè)漫長(zhǎng)的階段，社會(huì)性的存在比政治性的存在長(zhǎng)久得多。作為一個(gè)徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著手當(dāng)前，正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項(xiàng)公共管理工作，為實(shí)現(xiàn)無(wú)階級(jí)、無(wú)國(guó)家、無(wú)政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標(biāo)而奉獻(xiàn)有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會(huì)化改革也稱得上是朝著這個(gè)遠(yuǎn)大方向努力的一個(gè)工程！

四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系

學(xué)科體系問(wèn)題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說(shuō)已經(jīng)完全解決問(wèn)題了。事實(shí)上，尚有不少問(wèn)題需要深入地研討。其中，一個(gè)帶有根本意義的問(wèn)題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問(wèn)題。

篇9

（－）關(guān)于公共管理概念

公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專(zhuān)家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問(wèn)題上，可謂見(jiàn)仁見(jiàn)智。不說(shuō)中國(guó)，就是“先行者”的西方一些國(guó)家也有類(lèi)似情形，以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。具體說(shuō)來(lái)，是公共管理主體為了解決公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)公共事務(wù)施加管理的社會(huì)活動(dòng)。

作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運(yùn)作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對(duì)象及其特點(diǎn)上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對(duì)象是國(guó)家、政府與社會(huì)公共組織的公共事務(wù)及其管理過(guò)程，而工商管理的研究對(duì)象是工商企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)過(guò)程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會(huì)公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤(rùn)；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競(jìng)爭(zhēng)性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟(jì)手段；工商管理以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，更要著力找出二者的差異處，以求對(duì)公共管理有全面的認(rèn)識(shí)。

（二）關(guān)于公共管理類(lèi)型

為了加深對(duì)公共管理概念的認(rèn)識(shí)，我們須進(jìn)一步對(duì)其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對(duì)“一切”有概括性認(rèn)識(shí)，我們又要對(duì)它們作“類(lèi)型”求解。筆者認(rèn)為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類(lèi)：一是國(guó)家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會(huì)公共事務(wù)。

1．國(guó)家公共事務(wù)。據(jù)英國(guó)《大眾百科全書(shū)》對(duì)國(guó)家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進(jìn)行資源分配的機(jī)構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理?！边@是廣義的政府（國(guó)家）觀。應(yīng)當(dāng)指出，這里所指的國(guó)家是特指狹義的國(guó)家，即廣義國(guó)家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國(guó)家公共事務(wù)主要包括維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護(hù)社會(huì)秩序等，側(cè)重于與國(guó)體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類(lèi)型的公共事務(wù)。

2．政府公共事務(wù)?！睹绹?guó)百科全書(shū)》指出：“政府一詞適應(yīng)于管理團(tuán)體和國(guó)家的機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)。通常它指的是諸如英國(guó)或日本這些民族國(guó)家或其分支如省、市地方政府的組織機(jī)構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對(duì)已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國(guó)家中成員的事務(wù)進(jìn)行管理。由此可見(jiàn)，政府就是一個(gè)國(guó)家或社會(huì)的治理機(jī)構(gòu)?！睉?yīng)當(dāng)指出，這是狹義的政府，它專(zhuān)指一個(gè)國(guó)家的中央和地方的行政機(jī)關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國(guó)家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國(guó)家安全公共事務(wù)、對(duì)外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財(cái)務(wù)行政公共事務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。

3．社會(huì)公共事務(wù)。這里的“社會(huì)”并非“人類(lèi)社會(huì)”的廣義“社會(huì)”涵義，而是專(zhuān)指“政府管理社會(huì)”中的中觀的“社會(huì)”，這里的“社會(huì)”，即將社會(huì)管理與政治、經(jīng)濟(jì)管理職能并列的一個(gè)領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會(huì)公共事務(wù)。這種社會(huì)公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會(huì)服務(wù)、社會(huì)公用事業(yè)以及維持社會(huì)秩序的公共事務(wù)等。這種類(lèi)型的公共事務(wù)與全體社會(huì)成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時(shí)這部分社會(huì)公共事務(wù)管理是直接以全體社會(huì)成員為實(shí)施對(duì)象，因此，它所顯示的社會(huì)公共性也最強(qiáng)。

如前所述，公共管理是指公共組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)三大類(lèi)，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國(guó)家公共管理、政府公共管理和社會(huì)公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個(gè)性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個(gè)性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。

二、社會(huì)性是公共管理的共同內(nèi)涵

如上所述，公共管理是由國(guó)家公共管理、政府公共管理、社會(huì)公共管理構(gòu)成的，因此，“國(guó)家”、“政府”、“社會(huì)”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會(huì)”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對(duì)此，可以從如下幾方面闡述：

（一）公共管理主體的社會(huì)性內(nèi)涵

公共管理的主體是國(guó)家、政府和社會(huì)公共組織。下面分別闡釋它們的社會(huì)職能特征。

1．國(guó)家的社會(huì)職能。正如恩格斯所言，國(guó)家不是從來(lái)就有的，國(guó)家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面。而為了使這些對(duì)立方面，這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級(jí)，不致于在無(wú)謂的斗爭(zhēng)中把自己和社會(huì)消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相脫離的力量就是國(guó)家。因此，國(guó)家來(lái)自社會(huì)，國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，是社會(huì)內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。

西方資產(chǎn)階級(jí)政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認(rèn)為國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)契約的結(jié)果。該學(xué)說(shuō)認(rèn)為，在國(guó)家產(chǎn)生之前，人類(lèi)處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個(gè)人都有運(yùn)用上天賦予他自己的價(jià)值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個(gè)人在運(yùn)用上天給予的權(quán)利去實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值的時(shí)候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個(gè)社會(huì)歸于毀滅，于是人們運(yùn)用理性來(lái)解決沖突。即人們坐下來(lái)協(xié)商，將上天賦予他們實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過(guò)程就是國(guó)家產(chǎn)生的過(guò)程，而這個(gè)“者”就是國(guó)家。

這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動(dòng)的社會(huì)契約學(xué)說(shuō)，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國(guó)家說(shuō)成是人們契約的結(jié)果，從而否認(rèn)了國(guó)家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對(duì)，但是，它肯定了消除沖突，維護(hù)社會(huì)秩序的社會(huì)契約內(nèi)容。因此，社會(huì)契約理論雖然否認(rèn)了國(guó)家是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)發(fā)展的必然結(jié)果，是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達(dá)了國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，國(guó)家來(lái)自于“社會(huì)契約”的觀點(diǎn)。國(guó)家的產(chǎn)生和存在表明國(guó)家和社會(huì)是不可分的。國(guó)家不是從外部強(qiáng)加給社會(huì)的力量，是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，社會(huì)是國(guó)家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國(guó)家的社會(huì)性特征。還有，國(guó)家不僅不是從來(lái)就有的，而且也不會(huì)永遠(yuǎn)存在下去。當(dāng)社會(huì)發(fā)展到具備消滅階級(jí)的條件時(shí)，國(guó)家就隨著階級(jí)的消滅而自行消亡。這也是國(guó)家依賴社會(huì)的表現(xiàn)。此外，國(guó)家根據(jù)社會(huì)發(fā)展的不同，對(duì)社會(huì)也發(fā)生不同的作用。也就是說(shuō)，國(guó)家對(duì)社會(huì)的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律而言，社會(huì)越向前發(fā)展，社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強(qiáng)，國(guó)家對(duì)社會(huì)發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強(qiáng)度也越弱。由此，國(guó)家對(duì)社會(huì)的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢(shì)：在政治統(tǒng)治職能不變的同時(shí)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴(kuò)展；政治性。統(tǒng)治性職能越來(lái)越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮?？傊?，國(guó)家存在于社會(huì)之中，以社會(huì)的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開(kāi)社會(huì)來(lái)談國(guó)家的存在和作用。

2．政府的社會(huì)服務(wù)作用。作為國(guó)家伴生物的政府，與國(guó)家一樣，僅僅同社會(huì)發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來(lái)就有的，也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國(guó)家的一個(gè)重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，而且其對(duì)社會(huì)作用所形成的政府職能，也是以社會(huì)的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展在政府的各個(gè)特性中，注入和融入了不同時(shí)代社會(huì)的具體發(fā)展要求和時(shí)代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對(duì)社會(huì)發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個(gè)人的意志，而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)統(tǒng)治者的要求。如果一個(gè)政府不能有效地吸納、代表和反映社會(huì)對(duì)它的要求，如果一個(gè)政府對(duì)社會(huì)的要求沒(méi)有任何回應(yīng)能力，那么，這個(gè)政府就是一個(gè)沒(méi)有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說(shuō)，政府的生命力來(lái)自于它的社會(huì)服務(wù)作用。西方新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)以社會(huì)公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強(qiáng)政府適應(yīng)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來(lái)的有效舉措。

3．社會(huì)公共組織的社會(huì)性特征。至于社會(huì)事務(wù)的管理者——各種社會(huì)性組織，它們本身就是社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過(guò)在階級(jí)社會(huì)，各種社會(huì)組織是依附于國(guó)家和政府組織的，是作為國(guó)家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級(jí)的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強(qiáng)，這些社會(huì)組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨(dú)立主體。在國(guó)家、政府消亡了的情況下，整個(gè)社會(huì)就將依靠這些社會(huì)性組織來(lái)進(jìn)行自我管理，規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展。只不過(guò)到那時(shí)它們已經(jīng)完全喪失掉了階級(jí)性、政治性。因?yàn)椋趯?duì)人的統(tǒng)治與管理由對(duì)物的管理和對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時(shí)候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，各種社會(huì)組織還不能真正成為獨(dú)立的組織，社會(huì)仍然將處于國(guó)家組織、政府組織與這些社會(huì)組織同時(shí)管理、雙軌運(yùn)行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會(huì)性。隨著我國(guó)政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府承擔(dān)的大量社會(huì)職能將更多地由社會(huì)組織去?械！N頤?nbsp;應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會(huì)歷史潮流，不斷擴(kuò)大社會(huì)組織的社會(huì)自主性，擴(kuò)大這些組織的社會(huì)性成分，向著它們成為真正的社會(huì)組織遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進(jìn)。

（二）公共管理對(duì)象的社會(huì)性公共管理的對(duì)象，即公共管理客體，就是社會(huì)（這是廣義的“社會(huì)”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會(huì)公共事務(wù)又可分為國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)。在這里，可以說(shuō)，公共事務(wù)的公共性和社會(huì)性是同義語(yǔ)。因而，我們研究公共管理對(duì)象的社會(huì)性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對(duì)象的公共特性上來(lái)。

“公共”的對(duì)立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個(gè)側(cè)面去分析。

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門(mén)或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國(guó)家、政府以及社會(huì)各種公共組織。

2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的性質(zhì)和目的，在于為社會(huì)公眾提供公共利益和公共服務(wù)。

正如所揭示的，國(guó)家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級(jí)用來(lái)進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級(jí)剝削和階級(jí)壓迫的社會(huì)之中，運(yùn)用公共權(quán)力所進(jìn)行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會(huì)公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會(huì)性職能為基礎(chǔ)。因?yàn)檫@是國(guó)家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的社會(huì)職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去?！彼€指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專(zhuān)制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營(yíng)者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級(jí)性的革命的理論，也從來(lái)沒(méi)有忽視政治統(tǒng)治的社會(huì)性基礎(chǔ)。相反，而是把社會(huì)性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和對(duì)待。

馬克思、恩格斯在對(duì)資本主義政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國(guó)家政權(quán)不過(guò)是管理整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)的委員會(huì)罷了。”這一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的本質(zhì)，而且說(shuō)明了管理資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的主要特征。只不過(guò)，它的管理方式不同于個(gè)別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過(guò)立法形式進(jìn)行管理并具有強(qiáng)制的性質(zhì)。因此，國(guó)家、政府的公共性（社會(huì)性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個(gè)社會(huì)的正式代表，是社會(huì)在一個(gè)有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會(huì)的利益和意志。

此外，還要認(rèn)識(shí)到，為社會(huì)公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益，有時(shí)甚至實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會(huì)救濟(jì)等。當(dāng)代西方國(guó)家的政府改革運(yùn)動(dòng)，主張以社會(huì)公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)顧客意識(shí)，樹(shù)立服務(wù)對(duì)象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會(huì)性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國(guó)家政治統(tǒng)治進(jìn)一步鞏固，實(shí)現(xiàn)其自身的利益。

應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“公共”、“社會(huì)”是抽象的范疇，現(xiàn)實(shí)的“公共”、“社會(huì)”卻是十分具體的，是依時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級(jí)要做到真正凌駕于社會(huì)、代表整個(gè)“社會(huì)”是不現(xiàn)實(shí)的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來(lái)表述，是很確切的。但其社會(huì)性是顯而易見(jiàn)的，我們不能因此而抹煞它的存在。

（三）公共管理活動(dòng)和過(guò)程的社會(huì)性

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的社會(huì)責(zé)任和績(jī)效要求。在公共管理活動(dòng)的績(jī)效方面，公共性要求對(duì)績(jī)效決不能簡(jiǎn)單地用利潤(rùn)或效率標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代興起的新公共行政學(xué)理論，基于對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟(jì)和效率為基本目標(biāo)，忽視了公共行政所應(yīng)肩負(fù)的廣泛的社會(huì)責(zé)任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代，長(zhǎng)期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無(wú)知和絕望，構(gòu)成對(duì)現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計(jì)方案應(yīng)遵循的兩個(gè)基本目標(biāo)：其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會(huì)公平和廣泛的社會(huì)責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價(jià)值目標(biāo)，倡導(dǎo)民主行政，是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻(xiàn)。為此，這一理論也成為了西方國(guó)家政府改革運(yùn)動(dòng)所依據(jù)的一項(xiàng)重要理論。這種強(qiáng)調(diào)政府以社會(huì)公眾的需求?形枷潁?nbsp;稅人以政府實(shí)際的工作結(jié)果而不是以其工作及過(guò)程為納稅尺度的理論，有效地推動(dòng)了政府提高為社會(huì)公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。

2．公共管理事務(wù)和活動(dòng)的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會(huì)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動(dòng)的公開(kāi)性。社會(huì)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會(huì)公眾對(duì)政府決策的影響，通過(guò)立法、司法機(jī)構(gòu)對(duì)政府行為的約束，以及通過(guò)各種渠道對(duì)政府活動(dòng)的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實(shí)現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實(shí)施過(guò)程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)合同出租和非國(guó)有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I(yíng)化，將其投放市場(chǎng)，由各個(gè)競(jìng)爭(zhēng)主體和社會(huì)公眾自己來(lái)提供；對(duì)那些不便或不能推向社會(huì)的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)手段，交給社會(huì)公眾承擔(dān)。在實(shí)現(xiàn)公共管理活動(dòng)的公開(kāi)性方面，也由原來(lái)的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~(yú)缸里生活”，讓社會(huì)公眾知曉，讓立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動(dòng)內(nèi)容，隨時(shí)可以進(jìn)行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動(dòng)的公開(kāi)性進(jìn)一步增強(qiáng)。上述種種公開(kāi)性、參與性及其非國(guó)有化等關(guān)于

總之，無(wú)論是國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機(jī)組成部分；無(wú)論是國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，社會(huì)性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會(huì)性特征的內(nèi)涵，并以其為一個(gè)重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實(shí)踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。

三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個(gè)問(wèn)題上面集中闡述了公共管理的社會(huì)性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國(guó)家是階級(jí)壓迫的工具，一定階級(jí)的國(guó)家機(jī)器（包括政府）是實(shí)現(xiàn)該階級(jí)政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來(lái)國(guó)家、政府都具有鮮明的階級(jí)性、政治性，這已是常識(shí)性的問(wèn)題了。一般而言，就是前述意義上的社會(huì)公共管理組織，也或多或少具有階級(jí)性、政治性的特征，其中不少本身就是社會(huì)政治團(tuán)體，不可能沒(méi)有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個(gè)正確把握社會(huì)性與政治性的關(guān)系問(wèn)題。

（一）公共管理的社會(huì)性與政治性是相輔相成的

1．公共管理的社會(huì)性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會(huì)性之中，沒(méi)有社會(huì)性就沒(méi)有政治性。我們研究公共管理政治性時(shí)，一定要明確社會(huì)性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅(jiān)持以是否推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，是否符合社會(huì)發(fā)展方向作為先進(jìn)的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。

2．政治性是社會(huì)性的保證，社會(huì)性以政治性為指導(dǎo)。在階級(jí)社會(huì)和存在著階級(jí)與階級(jí)斗爭(zhēng)的社會(huì)里，沒(méi)有政治性也就很難或者無(wú)法體現(xiàn)社會(huì)性，實(shí)際上，沒(méi)有全面地體現(xiàn)社會(huì)性，在階級(jí)社會(huì)里，不靠國(guó)家、政府把社會(huì)控制在一定的秩序之內(nèi)，社會(huì)難以存在，更不用說(shuō)進(jìn)步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅(jiān)持用先進(jìn)的、科學(xué)的政治去保護(hù)和發(fā)展社會(huì)。

（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標(biāo)邁進(jìn)

公共管理的社會(huì)性與政治性的關(guān)系是相互依存、對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來(lái)看，從時(shí)間論，社會(huì)性比政治性更長(zhǎng)久。因?yàn)閲?guó)家、政府產(chǎn)生之前就有人類(lèi)社會(huì)了，國(guó)家、政府還將隨著階級(jí)的消滅而自行消亡，而社會(huì)將長(zhǎng)期（不是永遠(yuǎn)）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會(huì)”是指人類(lèi)社會(huì)，包括國(guó)家、政府以及社會(huì)上的一切存在，而國(guó)家、政府則是人類(lèi)社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)或兩個(gè)重要組成部分，簡(jiǎn)言之，社會(huì)性要比政治性寬泛的多。從時(shí)間論，政治性存在于社會(huì)歷史長(zhǎng)河中的一個(gè)漫長(zhǎng)的階段，社會(huì)性的存在比政治性的存在長(zhǎng)久得多。作為一個(gè)徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著手當(dāng)前，正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項(xiàng)公共管理工作，為實(shí)現(xiàn)無(wú)階級(jí)、無(wú)國(guó)家、無(wú)政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標(biāo)而奉獻(xiàn)有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會(huì)化改革也稱得上是朝著這個(gè)遠(yuǎn)大方向努力的一個(gè)工程！

四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系

學(xué)科體系問(wèn)題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說(shuō)已經(jīng)完全解決問(wèn)題了。事實(shí)上，尚有不少問(wèn)題需要深入地研討。其中，一個(gè)帶有根本意義的問(wèn)題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問(wèn)題。

篇10

內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認(rèn)識(shí)事物和處理問(wèn)題的基礎(chǔ)和前提。然而，我國(guó)關(guān)于公共管理問(wèn)題的討論與爭(zhēng)鳴雖早已開(kāi)鑼?zhuān)珜?duì)其內(nèi)涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見(jiàn)不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見(jiàn)和盤(pán)托出，就教于行家、學(xué)者。

一、公共管理的概念與類(lèi)型辨析

（－）關(guān)于公共管理概念

公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專(zhuān)家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問(wèn)題上，可謂見(jiàn)仁見(jiàn)智。不說(shuō)中國(guó)，就是“先行者”的西方一些國(guó)家也有類(lèi)似情形，以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。具體說(shuō)來(lái)，是公共管理主體為了解決公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)公共事務(wù)施加管理的社會(huì)活動(dòng)。

作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運(yùn)作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對(duì)象及其特點(diǎn)上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對(duì)象是國(guó)家、政府與社會(huì)公共組織的公共事務(wù)及其管理過(guò)程，而工商管理的研究對(duì)象是工商企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)過(guò)程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會(huì)公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤(rùn)；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競(jìng)爭(zhēng)性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟(jì)手段；工商管理以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，更要著力找出二者的差異處，以求對(duì)公共管理有全面的認(rèn)識(shí)。

（二）關(guān)于公共管理類(lèi)型

為了加深對(duì)公共管理概念的認(rèn)識(shí)，我們須進(jìn)一步對(duì)其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對(duì)“一切”有概括性認(rèn)識(shí)，我們又要對(duì)它們作“類(lèi)型”求解。筆者認(rèn)為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類(lèi)：一是國(guó)家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會(huì)公共事務(wù)。

1．國(guó)家公共事務(wù)。據(jù)英國(guó)《大眾百科全書(shū)》對(duì)國(guó)家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進(jìn)行資源分配的機(jī)構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理?！边@是廣義的政府（國(guó)家）觀。應(yīng)當(dāng)指出，這里所指的國(guó)家是特指狹義的國(guó)家，即廣義國(guó)家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國(guó)家公共事務(wù)主要包括維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護(hù)社會(huì)秩序等，側(cè)重于與國(guó)體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類(lèi)型的公共事務(wù)。

2．政府公共事務(wù)?！睹绹?guó)百科全書(shū)》指出：“政府一詞適應(yīng)于管理團(tuán)體和國(guó)家的機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)。通常它指的是諸如英國(guó)或日本這些民族國(guó)家或其分支如省、市地方政府的組織機(jī)構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對(duì)已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國(guó)家中成員的事務(wù)進(jìn)行管理。由此可見(jiàn)，政府就是一個(gè)國(guó)家或社會(huì)的治理機(jī)構(gòu)?！睉?yīng)當(dāng)指出，這是狹義的政府，它專(zhuān)指一個(gè)國(guó)家的中央和地方的行政機(jī)關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國(guó)家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國(guó)家安全公共事務(wù)、對(duì)外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財(cái)務(wù)行政公共事務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。

3．社會(huì)公共事務(wù)。這里的“社會(huì)”并非“人類(lèi)社會(huì)”的廣義“社會(huì)”涵義，而是專(zhuān)指“政府管理社會(huì)”中的中觀的“社會(huì)”，這里的“社會(huì)”，即將社會(huì)管理與政治、經(jīng)濟(jì)管理職能并列的一個(gè)領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會(huì)公共事務(wù)。這種社會(huì)公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會(huì)服務(wù)、社會(huì)公用事業(yè)以及維持社會(huì)秩序的公共事務(wù)等。這種類(lèi)型的公共事務(wù)與全體社會(huì)成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時(shí)這部分社會(huì)公共事務(wù)管理是直接以全體社會(huì)成員為實(shí)施對(duì)象，因此，它所顯示的社會(huì)公共性也最強(qiáng)。

如前所述，公共管理是指公共組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)三大類(lèi)，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國(guó)家公共管理、政府公共管理和社會(huì)公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個(gè)性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個(gè)性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。

二、社會(huì)性是公共管理的共同內(nèi)涵

如上所述，公共管理是由國(guó)家公共管理、政府公共管理、社會(huì)公共管理構(gòu)成的，因此，“國(guó)家”、“政府”、“社會(huì)”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會(huì)”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對(duì)此，可以從如下幾方面闡述：

（一）公共管理主體的社會(huì)性內(nèi)涵

公共管理的主體是國(guó)家、政府和社會(huì)公共組織。下面分別闡釋它們的社會(huì)職能特征。

1．國(guó)家的社會(huì)職能。正如恩格斯所言，國(guó)家不是從來(lái)就有的，國(guó)家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面。而為了使這些對(duì)立方面，這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級(jí)，不致于在無(wú)謂的斗爭(zhēng)中把自己和社會(huì)消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相脫離的力量就是國(guó)家。因此，國(guó)家來(lái)自社會(huì)，國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，是社會(huì)內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。

西方資產(chǎn)階級(jí)政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認(rèn)為國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)契約的結(jié)果。該學(xué)說(shuō)認(rèn)為，在國(guó)家產(chǎn)生之前，人類(lèi)處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個(gè)人都有運(yùn)用上天賦予他自己的價(jià)值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個(gè)人在運(yùn)用上天給予的權(quán)利去實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值的時(shí)候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個(gè)社會(huì)歸于毀滅，于是人們運(yùn)用理性來(lái)解決沖突。即人們坐下來(lái)協(xié)商，將上天賦予他們實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過(guò)程就是國(guó)家產(chǎn)生的過(guò)程，而這個(gè)“者”就是國(guó)家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動(dòng)的社會(huì)契約學(xué)說(shuō)，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國(guó)家說(shuō)成是人們契約的結(jié)果，從而否認(rèn)了國(guó)家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對(duì)，但是，它肯定了消除沖突，維護(hù)社會(huì)秩序的社會(huì)契約內(nèi)容。因此，社會(huì)契約理論雖然否認(rèn)了國(guó)家是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)發(fā)展的必然結(jié)果，是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達(dá)了國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，國(guó)家來(lái)自于“社會(huì)契約”的觀點(diǎn)。國(guó)家的產(chǎn)生和存在表明國(guó)家和社會(huì)是不可分的。國(guó)家不是從外部強(qiáng)加給社會(huì)的力量，是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，社會(huì)是國(guó)家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國(guó)家的社會(huì)性特征。還有，國(guó)家不僅不是從來(lái)就有的，而且也不會(huì)永遠(yuǎn)存在下去。當(dāng)社會(huì)發(fā)展到具備消滅階級(jí)的條件時(shí)，國(guó)家就隨著階級(jí)的消滅而自行消亡。這也是國(guó)家依賴社會(huì)的表現(xiàn)。此外，國(guó)家根據(jù)社會(huì)發(fā)展的不同，對(duì)社會(huì)也發(fā)生不同的作用。也就是說(shuō)，國(guó)家對(duì)社會(huì)的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律而言，社會(huì)越向前發(fā)展，社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強(qiáng)，國(guó)家對(duì)社會(huì)發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強(qiáng)度也越弱。由此，國(guó)家對(duì)社會(huì)的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢(shì)：在政治統(tǒng)治職能不變的同時(shí)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴(kuò)展；政治性。統(tǒng)治性職能越來(lái)越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮?？傊瑖?guó)家存在于社會(huì)之中，以社會(huì)的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開(kāi)社會(huì)來(lái)談國(guó)家的存在和作用。

2．政府的社會(huì)服務(wù)作用。作為國(guó)家伴生物的政府，與國(guó)家一樣，僅僅同社會(huì)發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來(lái)就有的，也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國(guó)家的一個(gè)重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，而且其對(duì)社會(huì)作用所形成的政府職能，也是以社會(huì)的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展在政府的各個(gè)特性中，注入和融入了不同時(shí)代社會(huì)的具體發(fā)展要求和時(shí)代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對(duì)社會(huì)發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個(gè)人的意志，而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)統(tǒng)治者的要求。如果一個(gè)政府不能有效地吸納、代表和反映社會(huì)對(duì)它的要求，如果一個(gè)政府對(duì)社會(huì)的要求沒(méi)有任何回應(yīng)能力，那么，這個(gè)政府就是一個(gè)沒(méi)有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說(shuō)，政府的生命力來(lái)自于它的社會(huì)服務(wù)作用。西方新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)以社會(huì)公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強(qiáng)政府適應(yīng)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來(lái)的有效舉措。

3．社會(huì)公共組織的社會(huì)性特征。至于社會(huì)事務(wù)的管理者——各種社會(huì)性組織，它們本身就是社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過(guò)在階級(jí)社會(huì)，各種社會(huì)組織是依附于國(guó)家和政府組織的，是作為國(guó)家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級(jí)的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強(qiáng)，這些社會(huì)組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨(dú)立主體。在國(guó)家、政府消亡了的情況下，整個(gè)社會(huì)就將依靠這些社會(huì)性組織來(lái)進(jìn)行自我管理，規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展。只不過(guò)到那時(shí)它們已經(jīng)完全喪失掉了階級(jí)性、政治性。因?yàn)?，在?duì)人的統(tǒng)治與管理由對(duì)物的管理和對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時(shí)候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，各種社會(huì)組織還不能真正成為獨(dú)立的組織，社會(huì)仍然將處于國(guó)家組織、政府組織與這些社會(huì)組織同時(shí)管理、雙軌運(yùn)行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會(huì)性。隨著我國(guó)政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府承擔(dān)的大量社會(huì)職能將更多地由社會(huì)組織去?械！N頤?nbsp;應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會(huì)歷史潮流，不斷擴(kuò)大社會(huì)組織的社會(huì)自主性，擴(kuò)大這些組織的社會(huì)性成分，向著它們成為真正的社會(huì)組織遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進(jìn)。

（二）公共管理對(duì)象的社會(huì)性公共管理的對(duì)象，即公共管理客體，就是社會(huì)（這是廣義的“社會(huì)”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會(huì)公共事務(wù)又可分為國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)。在這里，可以說(shuō)，公共事務(wù)的公共性和社會(huì)性是同義語(yǔ)。因而，我們研究公共管理對(duì)象的社會(huì)性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對(duì)象的公共特性上來(lái)。

“公共”的對(duì)立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個(gè)側(cè)面去分析。

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門(mén)或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國(guó)家、政府以及社會(huì)各種公共組織。

2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的性質(zhì)和目的，在于為社會(huì)公眾提供公共利益和公共服務(wù)。

正如所揭示的，國(guó)家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級(jí)用來(lái)進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級(jí)剝削和階級(jí)壓迫的社會(huì)之中，運(yùn)用公共權(quán)力所進(jìn)行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會(huì)公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會(huì)性職能為基礎(chǔ)。因?yàn)檫@是國(guó)家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的社會(huì)職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去?！彼€指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專(zhuān)制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營(yíng)者?！边@些論斷表明，理論作為有鮮明階級(jí)性的革命的理論，也從來(lái)沒(méi)有忽視政治統(tǒng)治的社會(huì)性基礎(chǔ)。相反，而是把社會(huì)性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和對(duì)待。

馬克思、恩格斯在對(duì)資本主義政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國(guó)家政權(quán)不過(guò)是管理整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)的委員會(huì)罷了。”這一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的本質(zhì)，而且說(shuō)明了管理資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的主要特征。只不過(guò)，它的管理方式不同于個(gè)別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過(guò)立法形式進(jìn)行管理并具有強(qiáng)制的性質(zhì)。因此，國(guó)家、政府的公共性（社會(huì)性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個(gè)社會(huì)的正式代表，是社會(huì)在一個(gè)有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會(huì)的利益和意志。

此外，還要認(rèn)識(shí)到，為社會(huì)公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益，有時(shí)甚至實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會(huì)救濟(jì)等。當(dāng)代西方國(guó)家的政府改革運(yùn)動(dòng)，主張以社會(huì)公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)顧客意識(shí)，樹(shù)立服務(wù)對(duì)象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會(huì)性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國(guó)家政治統(tǒng)治進(jìn)一步鞏固，實(shí)現(xiàn)其自身的利益。

應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“公共”、“社會(huì)”是抽象的范疇，現(xiàn)實(shí)的“公共”、“社會(huì)”卻是十分具體的，是依時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級(jí)要做到真正凌駕于社會(huì)、代表整個(gè)“社會(huì)”是不現(xiàn)實(shí)的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來(lái)表述，是很確切的。但其社會(huì)性是顯而易見(jiàn)的，我們不能因此而抹煞它的存在。

（三）公共管理活動(dòng)和過(guò)程的社會(huì)性

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的社會(huì)責(zé)任和績(jī)效要求。在公共管理活動(dòng)的績(jī)效方面，公共性要求對(duì)績(jī)效決不能簡(jiǎn)單地用利潤(rùn)或效率標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代興起的新公共行政學(xué)理論，基于對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟(jì)和效率為基本目標(biāo)，忽視了公共行政所應(yīng)肩負(fù)的廣泛的社會(huì)責(zé)任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代，長(zhǎng)期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無(wú)知和絕望，構(gòu)成對(duì)現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計(jì)方案應(yīng)遵循的兩個(gè)基本目標(biāo)：其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會(huì)公平和廣泛的社會(huì)責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價(jià)值目標(biāo)，倡導(dǎo)民主行政，是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻(xiàn)。為此，這一理論也成為了西方國(guó)家政府改革運(yùn)動(dòng)所依據(jù)的一項(xiàng)重要理論。這種強(qiáng)調(diào)政府以社會(huì)公眾的需求?形枷潁?nbsp;稅人以政府實(shí)際的工作結(jié)果而不是以其工作及過(guò)程為納稅尺度的理論，有效地推動(dòng)了政府提高為社會(huì)公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。

2．公共管理事務(wù)和活動(dòng)的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會(huì)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動(dòng)的公開(kāi)性。社會(huì)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會(huì)公眾對(duì)政府決策的影響，通過(guò)立法、司法機(jī)構(gòu)對(duì)政府行為的約束，以及通過(guò)各種渠道對(duì)政府活動(dòng)的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實(shí)現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實(shí)施過(guò)程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)合同出租和非國(guó)有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I(yíng)化，將其投放市場(chǎng)，由各個(gè)競(jìng)爭(zhēng)主體和社會(huì)公眾自己來(lái)提供；對(duì)那些不便或不能推向社會(huì)的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)手段，交給社會(huì)公眾承擔(dān)。在實(shí)現(xiàn)公共管理活動(dòng)的公開(kāi)性方面，也由原來(lái)的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~(yú)缸里生活”，讓社會(huì)公眾知曉，讓立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動(dòng)內(nèi)容，隨時(shí)可以進(jìn)行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動(dòng)的公開(kāi)性進(jìn)一步增強(qiáng)。上述種種公開(kāi)性、參與性及其非國(guó)有化等關(guān)于公共管理過(guò)程的環(huán)節(jié)和變化，實(shí)際上都是公共管理社會(huì)性的體現(xiàn)。

總之，無(wú)論是國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機(jī)組成部分；無(wú)論是國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，社會(huì)性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會(huì)性特征的內(nèi)涵，并以其為一個(gè)重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實(shí)踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。

三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個(gè)問(wèn)題上面集中闡述了公共管理的社會(huì)性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國(guó)家是階級(jí)壓迫的工具，一定階級(jí)的國(guó)家機(jī)器（包括政府）是實(shí)現(xiàn)該階級(jí)政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來(lái)國(guó)家、政府都具有鮮明的階級(jí)性、政治性，這已是常識(shí)性的問(wèn)題了。一般而言，就是前述意義上的社會(huì)公共管理組織，也或多或少具有階級(jí)性、政治性的特征，其中不少本身就是社會(huì)政治團(tuán)體，不可能沒(méi)有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個(gè)正確把握社會(huì)性與政治性的關(guān)系問(wèn)題。

（一）公共管理的社會(huì)性與政治性是相輔相成的

1．公共管理的社會(huì)性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會(huì)性之中，沒(méi)有社會(huì)性就沒(méi)有政治性。我們研究公共管理政治性時(shí)，一定要明確社會(huì)性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅(jiān)持以是否推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，是否符合社會(huì)發(fā)展方向作為先進(jìn)的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。

2．政治性是社會(huì)性的保證，社會(huì)性以政治性為指導(dǎo)。在階級(jí)社會(huì)和存在著階級(jí)與階級(jí)斗爭(zhēng)的社會(huì)里，沒(méi)有政治性也就很難或者無(wú)法體現(xiàn)社會(huì)性，實(shí)際上，沒(méi)有全面地體現(xiàn)社會(huì)性，在階級(jí)社會(huì)里，不靠國(guó)家、政府把社會(huì)控制在一定的秩序之內(nèi)，社會(huì)難以存在，更不用說(shuō)進(jìn)步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅(jiān)持用先進(jìn)的、科學(xué)的政治去保護(hù)和發(fā)展社會(huì)。

（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標(biāo)邁進(jìn)

公共管理的社會(huì)性與政治性的關(guān)系是相互依存、對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來(lái)看，從時(shí)間論，社會(huì)性比政治性更長(zhǎng)久。因?yàn)閲?guó)家、政府產(chǎn)生之前就有人類(lèi)社會(huì)了，國(guó)家、政府還將隨著階級(jí)的消滅而自行消亡，而社會(huì)將長(zhǎng)期（不是永遠(yuǎn)）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會(huì)”是指人類(lèi)社會(huì)，包括國(guó)家、政府以及社會(huì)上的一切存在，而國(guó)家、政府則是人類(lèi)社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)或兩個(gè)重要組成部分，簡(jiǎn)言之，社會(huì)性要比政治性寬泛的多。從時(shí)間論，政治性存在于社會(huì)歷史長(zhǎng)河中的一個(gè)漫長(zhǎng)的階段，社會(huì)性的存在比政治性的存在長(zhǎng)久得多。作為一個(gè)徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著手當(dāng)前，正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項(xiàng)公共管理工作，為實(shí)現(xiàn)無(wú)階級(jí)、無(wú)國(guó)家、無(wú)政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標(biāo)而奉獻(xiàn)有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會(huì)化改革也稱得上是朝著這個(gè)遠(yuǎn)大方向努力的一個(gè)工程！

四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系

學(xué)科體系問(wèn)題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說(shuō)已經(jīng)完全解決問(wèn)題了。事實(shí)上，尚有不少問(wèn)題需要深入地研討。其中，一個(gè)帶有根本意義的問(wèn)題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問(wèn)題。