導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇農(nóng)業(yè)概論論文，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1．栽培稻的起源

栽培稻的起源是一個(gè)十分緩慢的過(guò)程，從理論上講，栽培稻的起源，是發(fā)生在有人類(lèi)活動(dòng)的野生稻分布區(qū)域內(nèi)。

關(guān)于稻作的起源，曾流行過(guò)農(nóng)學(xué)方面的、民族學(xué)方面的和考古學(xué)方面的多種看法。

我曾提出栽培稻起源于中國(guó)南方腹心地帶，主要是根據(jù)近十年來(lái)的兩項(xiàng)考古發(fā)現(xiàn)提出的。

一項(xiàng)是湖南道縣玉蟾巖遺址的發(fā)現(xiàn)。

另一項(xiàng)是江西萬(wàn)年仙人洞與吊桶環(huán)遺址的發(fā)現(xiàn)。

這兩項(xiàng)重要發(fā)現(xiàn)及初步研究成果，已告訴我們中國(guó)栽培稻起源的時(shí)間與區(qū)域。

中國(guó)栽培稻起源時(shí)間在公元前10000年前后。中國(guó)栽培稻發(fā)生的區(qū)域可初步圈定在江西萬(wàn)年仙人洞與吊桶環(huán)遺址至湖南道縣玉蟾巖遺址范圍內(nèi)。

萬(wàn)年仙人洞與吊桶環(huán)遺址至道縣玉蟾巖遺址的這一區(qū)域，從水系上分析，屬長(zhǎng)江流域；從地形和氣候上分析，屬華南亞熱帶；而從整個(gè)中國(guó)的地形分析，它處于中國(guó)南方的腹心地帶，即秦嶺——淮河以南地區(qū)的腹心地區(qū)。

該區(qū)域的東部為武夷山，西部為中國(guó)地形上的第二級(jí)階梯的前沿——雪峰山，北部為南丘嶺與幕阜山，南部為南嶺。其中，東北部可包括浙江西部仙霞嶺與千里崗之間的衢州一帶。從平面上看，這一地區(qū)似呈不規(guī)則四邊部，又似呈斜目形。從整個(gè)中國(guó)南方的地形來(lái)看，這一地區(qū)位于第三級(jí)階梯的西部，屬中國(guó)南方的腹心地帶。據(jù)此可以認(rèn)為中國(guó)栽培稻是在公元前10000年前后起源于中國(guó)南方腹心地區(qū)，包括其四周的山問(wèn)谷地。

2．史前稻作農(nóng)業(yè)的興起

目前考古發(fā)現(xiàn)的史前稻作農(nóng)業(yè)興起階段的文化遺存，主要有分布在兩湖平原西部地區(qū)的彭頭山文化和分布在淮河上游支流沙河、汝河、洪河流域的裴李崗文化賈湖類(lèi)型。此外，錢(qián)塘江流域也有了新的發(fā)現(xiàn)。

彭頭山文化主要分布在湖南省北部的環(huán)洞庭湖西北至南部的平原地區(qū)及湖北西部枝城至秭歸的長(zhǎng)江沿岸地帶，其年代約公元前6500～前5500年。表明其稻作農(nóng)業(yè)興起的關(guān)鍵性證據(jù)，是發(fā)現(xiàn)了大量的栽培稻遺存。

裴李崗文化賈湖類(lèi)型分布在河南省中、東部平原地區(qū)，年代在公元前6800～前5800年。目前發(fā)現(xiàn)的稻作遺存，主要見(jiàn)于舞陽(yáng)賈湖遺址。

錢(qián)塘江流域的新發(fā)現(xiàn)，是近年來(lái)在浙江中部盆地的浦江縣上山遺址發(fā)現(xiàn)了約公元前7000年前后的稻作遺存。

在新石器時(shí)代中期的偏晚階段，原始稻作農(nóng)業(yè)除了在洞庭湖區(qū)域與鄂西長(zhǎng)江沿岸地區(qū)、錢(qián)塘江流域及淮河上游地區(qū)發(fā)展外，還擴(kuò)展至陜南漢水谷地。

3．史前稻作農(nóng)業(yè)的初步發(fā)展

在公元前5000年至公元前3000年前，原始稻作農(nóng)業(yè)文化已發(fā)展至整個(gè)長(zhǎng)江中下游地區(qū)、贛江流域、閩江流域、珠江流域，以及黃河中下游的部分區(qū)域。已發(fā)現(xiàn)稻作遺存的有長(zhǎng)江下游的河姆渡文化、馬家浜文化與崧澤文化、北陰陽(yáng)營(yíng)文化，長(zhǎng)江中游的湯家崗文化、大溪文化、薛家崗文化、贛江流域的拾年山一、二期文化、江淮東部的龍虬莊文化、淮河中游地區(qū)的侯家寨文化等，在中原地區(qū)的仰韶文化中亦有一些遺址出土了稻作遺存。其中以河姆渡文化、馬家浜文化、龍虬莊文化、大溪文化的稻作遺存最為豐富，并做了鑒定分析。

這時(shí)期稻作農(nóng)業(yè)向北方的發(fā)展，已超越了前一時(shí)期，到達(dá)北緯35°左右的黃河中下游地區(qū)，如在江蘇連云港二澗村、河南鄭州大河村、洛陽(yáng)西高崖等遺址都發(fā)現(xiàn)了稻殼印痕。陜西華縣泉護(hù)村遺址發(fā)現(xiàn)了可能是稻谷的痕跡。黃淮地區(qū)是當(dāng)時(shí)的稻粟混作區(qū)。

4．史前稻作農(nóng)業(yè)的成熟發(fā)展

大約在公元前3000年前至公元前2000年前，是中國(guó)史前稻作農(nóng)業(yè)的成熟發(fā)展時(shí)期，有的地區(qū)大約在公元前3300年前后就開(kāi)始進(jìn)入原始農(nóng)業(yè)的成熟發(fā)展期。

成熟發(fā)展階段的原始稻作農(nóng)業(yè)文化，其分布范圍大體與初步發(fā)展階段的分布范圍相同，南起嶺南，北至山東棲霞、河南汝州、陜西扶風(fēng)一帶，西到長(zhǎng)江上游的成都平原，東臨海濱。已發(fā)現(xiàn)稻作遺存的有長(zhǎng)江下游的良渚文化、長(zhǎng)江中游的屈家?guī)X文化與石家河文化、贛江流域的樊城堆文化、嶺南的石峽文化、海岱與皖北地區(qū)的大汶口文化晚期與山東龍山文化、中原地區(qū)的河南龍山文化、渭河流域的扶風(fēng)案板三期文化遺存，以及臺(tái)北、臺(tái)中、屏東等地。其中以良渚文化、屈家?guī)X文化與石家河文化、樊城堆文化的稻作遺存最為豐富。黃淮地區(qū)仍然是稻粟混作區(qū)。而嶺南與臺(tái)灣等自然食物來(lái)源十分豐富的地區(qū)，在這時(shí)期已確立了稻作的種植。

二、中國(guó)史前稻作農(nóng)業(yè)各發(fā)展階段的主要文化特征

中國(guó)史前稻作農(nóng)業(yè)的文化特征，在不同的發(fā)展階段是有區(qū)別的。

1．栽培稻起源階段的主要的文化特征

在栽培稻起源階段，與栽培稻發(fā)生有關(guān)的工具等文化面貌的變化，亦有反映。如玉蟾巖遺址新出現(xiàn)了鋤形石器、骨鏟，仙人洞與吊桶環(huán)遺址中出現(xiàn)了磨制石器，穿孔蚌器的數(shù)量增加、個(gè)體較大、穿孔孔徑小而圓滑，出現(xiàn)雙孔蚌器，或可稱為蚌耜等。這些新穎的工具是否就是與稻的栽培和收割有關(guān)，目前尚不能確定，但應(yīng)與栽培稻出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)生活有關(guān)。

至于與飲食活動(dòng)有關(guān)的陶器，在栽培稻發(fā)生之前就已經(jīng)起源，中國(guó)陶器的起源在距今15000年前(1)；至栽培稻起源階段，陶器的制作有了改進(jìn)。如玉蟾巖陶泥(片)中有意識(shí)地拌入攙和料；在仙人洞與吊桶環(huán)遺址發(fā)現(xiàn)的陶片，還有繩紋、條紋與素面之分，器型有罐、缽兩種，制法除貼片外，還有泥條疊筑法。陶器在人們生活中的作用，因栽培作物的產(chǎn)生而逐步顯得重要了。

2．史前稻作農(nóng)業(yè)興起階段的主要的文化特征

表明彭頭山文化原始農(nóng)業(yè)興起的主要標(biāo)志還有聚落址的出現(xiàn)。目前已發(fā)現(xiàn)彭頭山文化時(shí)期的聚落址有近20處，以八十垱與彭頭山遺址的規(guī)模較大。八十垱遺址屬低崗遺址，由圍壕和圍墻圈圍，平面呈長(zhǎng)方形，近南北向，現(xiàn)存部分南北長(zhǎng)約110米，東西寬約70～80米，環(huán)繞面積近8000平方米。圍墻頂寬約3米，圍壕在圍墻外側(cè)，底寬約3．5米，溝底距墻頂高2米。在圍墻以內(nèi)已發(fā)現(xiàn)多座成排布置的房基及一座海星狀高臺(tái)建筑址。彭頭山聚落址亦為低崗遺址，位于八十垱遺址東北25公里，已發(fā)現(xiàn)房址、灰坑、墓葬等。房址為平面近方形、面積約30多平方米的地面建筑址和平面呈不規(guī)則圓形的小型半地穴式建筑址，保存較差。墓葬18座，為二次葬，每墓都有1至4件陶器隨葬(2)。這種具有固定居住條件、規(guī)模較大的聚落址，尤其是帶有防護(hù)屏障的聚落址的出現(xiàn)，無(wú)疑是以原始農(nóng)業(yè)興起為依托的，而這種聚落址的出現(xiàn)也促進(jìn)了原始農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

表明彭頭山文化原始農(nóng)業(yè)興起的工具方面的證據(jù)還不多，也許是竹、木質(zhì)工具已腐朽而沒(méi)有保存下來(lái)。在八十垱遺址曾發(fā)現(xiàn)木鏟與木耒(3)。就已發(fā)現(xiàn)的石器而言，打制石器、細(xì)小燧石器等是前期文化的延續(xù)外，出現(xiàn)了少量磨制石器，如小型石斧等，但不能確定其為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具。沒(méi)有形成專門(mén)的石質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具可能是中國(guó)南方地區(qū)史前稻作農(nóng)業(yè)興起階段的特征。

與賈湖原始稻作農(nóng)業(yè)大致同步興起的是賈湖聚落址的出現(xiàn)。

賈湖聚落址位于沙河與澧河之間，比河堤低3米左右，面積較大，達(dá)55000平方米。在已發(fā)掘的2350多平方米內(nèi)發(fā)現(xiàn)房址45座、灰坑370座、陶窯9座、墓葬349座、甕棺32座、埋狗坑1O座，以及數(shù)千件陶、石、骨器等。這些都表明當(dāng)時(shí)的聚落規(guī)模較大，人口已達(dá)到一定的數(shù)量。墓葬中出土的5、6、7、8孔笛形骨管樂(lè)器、龜甲響器及龜甲上的契刻符號(hào)等，反映出當(dāng)時(shí)的精神文化生活也伴隨著原始農(nóng)業(yè)的興起而開(kāi)始發(fā)展起來(lái)。

賈湖聚落址出土的工具種類(lèi)較彭頭山文化的為多，有石、骨角、牙器等，以石工具為主，琢、磨制石工具開(kāi)始大量出現(xiàn)。可確定為農(nóng)業(yè)工具的有石鏟、石鐮、石刀、石磨盤(pán)、石磨棒及骨耜等。磨制石農(nóng)具的出現(xiàn)是原始農(nóng)業(yè)興起的重要特征。

從聚落址規(guī)模及其房址、墓葬、生產(chǎn)工具、生活用具等內(nèi)涵分析，賈湖聚落址的原始稻作農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平似高于彭頭山文化的原始稻作農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，但此時(shí)的原始稻作農(nóng)業(yè)都處于興起階段。據(jù)對(duì)賈湖聚落址出土的農(nóng)業(yè)工具、狩獵工具、捕撈工具的數(shù)量比例分析，其原始農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重約占當(dāng)時(shí)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的四分之一以上，狩獵、捕撈、采集經(jīng)濟(jì)仍占有相當(dāng)大的比重。

3．史前稻作農(nóng)業(yè)初步發(fā)展階段的主要的文化特征

這時(shí)期的稻作遺存充分表明，稻作農(nóng)業(yè)在公元前5000～前3000多年間得到了明顯的發(fā)展。稻作農(nóng)業(yè)的覆蓋面達(dá)到中國(guó)第三級(jí)階地南方地區(qū)的主要區(qū)域，稻作農(nóng)業(yè)的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，品種也在逐漸優(yōu)化，產(chǎn)量逐漸提高。尤其是有田埂、配有灌溉設(shè)施的稻田的發(fā)現(xiàn)，發(fā)明這時(shí)期的稻作種植進(jìn)入了小田塊管理的階段，人工對(duì)稻谷栽培的農(nóng)事活動(dòng)十分明顯。小田塊管理應(yīng)是原始稻作農(nóng)業(yè)初步發(fā)展階段的一項(xiàng)重要特征。

稻作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具在這一階段有著明顯的發(fā)展，磨光石器如鏟、斧、刀等開(kāi)始較多的使用。最為突出的是在河姆渡遺址發(fā)現(xiàn)了170多件骨耜，有雙齒刃骨耜、斜刃骨耜、平刃骨耜等幾種，還有骨平田器等。在鲞架山遺址出有木耜、角質(zhì)鶴嘴鋤，慈湖遺址出有木鋤與木平田器，在草鞋山遺址、青墩遺址、羅家角遺址都出有骨耜，等等。大量骨耜、木耜，以及石鏟的發(fā)現(xiàn)，是當(dāng)時(shí)處于耜耕農(nóng)業(yè)階段的重要證據(jù)。

在原始稻作農(nóng)業(yè)初步發(fā)展階段，手工業(yè)和家畜飼養(yǎng)也都有了明顯的發(fā)展。其中手工業(yè)中最重要的成就是出現(xiàn)了玉器、漆器、刻紋白陶的制作與蠶絲編織等。如河姆渡文化中的玉塊、玉璜、漆碗、象牙雕刻、織布機(jī)工具與腹刻蠶紋的牙雕小盅等，大溪文化中的刻紋白陶盤(pán)等。飼養(yǎng)的家畜除豬、狗外，可能還有牛、羊等(4)

原始稻作農(nóng)業(yè)文化區(qū)的精神文化生活，在此時(shí)開(kāi)始豐富起來(lái)。如湖南澧縣城頭山遺址的大溪文化的祭壇、浙江桐鄉(xiāng)羅家角遺址出土的馬家浜文化的男性塑像、余姚河姆渡遺址出土的“雙鳥(niǎo)朝陽(yáng)”紋象牙雕刻品等。

這時(shí)期的聚落也得到了快速發(fā)展。主要表現(xiàn)在聚落址密度和單個(gè)聚落址面積的增加和聚落功能的完善。其中尤以太湖與杭州灣地區(qū)及兩湖平原地區(qū)的發(fā)展較快。河姆渡遺址發(fā)現(xiàn)的桿欄式房屋是當(dāng)時(shí)最為進(jìn)步的木構(gòu)建筑，澧縣城頭山城址為中國(guó)最早的城濠聚落址。這種文化現(xiàn)象與這兩地的稻作種植業(yè)發(fā)展較快密切相關(guān)。

4．史前稻作農(nóng)業(yè)成熟發(fā)展階段的主要的文化特征

這時(shí)期，在各個(gè)區(qū)域內(nèi)反映稻作農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)程度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具，都有一定程度的發(fā)展，尤以良渚文化的最為進(jìn)步。主要是形成了種類(lèi)較多的成套的農(nóng)業(yè)工具。良渚文化的石質(zhì)農(nóng)業(yè)工具有犁、斜柄破土器、耜、鏟、耘田器、鐮、侄等，大都制作精細(xì)，另有角鋤、木平田器等。石犁、斜柄破土器和耘田器的出現(xiàn)，表明當(dāng)時(shí)耕作技術(shù)的提高。石犁用于翻土，雖然對(duì)其是借助人力翻土還是牲畜拉犁翻土尚不能確定，但據(jù)其形制呈三角形，可確認(rèn)當(dāng)時(shí)出現(xiàn)了原始犁。耘田器可能是中耕的工具。也可能是用于平田的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具表明，良渚文化的稻作農(nóng)業(yè)可能是當(dāng)時(shí)最發(fā)達(dá)的。

原始稻作農(nóng)業(yè)成熟發(fā)展的另一項(xiàng)特征，是家畜的飼養(yǎng)有了明顯的發(fā)展，在一些區(qū)域，飼養(yǎng)的家畜已成為當(dāng)時(shí)人們?nèi)馐车闹饕獊?lái)源。(5)

表明原始稻作農(nóng)業(yè)成熟發(fā)展的另一方面的重要現(xiàn)象，是原始手工業(yè)的興盛。因?yàn)橹挥修r(nóng)業(yè)的發(fā)展，糧食剩余，才能允許一批人專門(mén)從事手工業(yè)生產(chǎn)。這時(shí)期，原始手工業(yè)開(kāi)始興盛起來(lái)，如制陶、制玉、紡織、髹漆、竹木制做、象雅雕刻和鑲嵌等獲得空前的發(fā)展，尤以玉器的制作最為顯著。在太湖及杭州灣地區(qū)的良渚文化、巢湖地區(qū)的含山凌家灘文化遺存、江漢地區(qū)的石家河文化中玉器制作品成為時(shí)代的特征。而最為重要的是鑄造銅器的出現(xiàn)，如湖北京山石家河羅家柏嶺遺址石家河文化層中發(fā)現(xiàn)了銅器殘片和銅綠石與銅渣等(6)。釀酒業(yè)也可能在這時(shí)期出現(xiàn)，良渚文化中的雙鼻壺、帶流寬鋬杯、屈家?guī)X文化中的壺形器、薄胎陶杯等，制作精致，可能是酒器，釀酒是糧食剩余現(xiàn)象的副產(chǎn)品。

原始稻作農(nóng)業(yè)成熟發(fā)展的最突出的表現(xiàn)，還有建立在原始農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)之上的社會(huì)形態(tài)的發(fā)展。如太湖與杭州灣地區(qū)、江漢平原地區(qū)的中心聚落群址的出現(xiàn)和原始城址的發(fā)展，大型宗教建筑及原始宗教活動(dòng)遺存、大型祭壇墓地、原始文字的產(chǎn)生，擁有王權(quán)與神權(quán)人物的誕生等，表明這兩個(gè)地區(qū)的社會(huì)走近了文明社會(huì)。原始社會(huì)向文明社會(huì)的邁進(jìn)，無(wú)疑是原始農(nóng)業(yè)成熟發(fā)展的結(jié)果。

三、中國(guó)史前稻作農(nóng)業(yè)起源與發(fā)展若干問(wèn)題的進(jìn)一步探索

1．農(nóng)業(yè)起源的概念

以往，通常將農(nóng)作物栽培的起源就作為農(nóng)業(yè)的起源。

其實(shí)，根據(jù)現(xiàn)在的考古發(fā)現(xiàn)和研究來(lái)看，農(nóng)業(yè)起源應(yīng)該分為兩個(gè)發(fā)展階段，即農(nóng)作物栽培的起源和原始農(nóng)業(yè)的興起。這是兩個(gè)不同的概念。

農(nóng)作物栽培的起源是指野植物經(jīng)人工干預(yù)后轉(zhuǎn)變成栽培作物，也就是人類(lèi)栽培作物這種食物生產(chǎn)的最初產(chǎn)生。在栽培作物起源階段，人類(lèi)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)并沒(méi)有發(fā)生太多的變化，與此相聯(lián)系的文化上的變化亦是十分微弱的。

原始農(nóng)業(yè)的興起是指農(nóng)作物的種植達(dá)到了一定的規(guī)模、成為當(dāng)時(shí)居民的一種重要的生計(jì)從業(yè)活動(dòng)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)成為當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中一項(xiàng)重要的內(nèi)容，對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了明顯的推進(jìn)作用。與此相聯(lián)系的是文化上發(fā)生了明顯的變化。

農(nóng)作物栽培的起源與原始農(nóng)業(yè)的興起，在考古學(xué)文化上的反映有著很大的區(qū)別，其發(fā)生的時(shí)間亦有先后之分。栽培作物起源在前，原始農(nóng)業(yè)興起在后。農(nóng)業(yè)起源研究主要是指這兩項(xiàng)內(nèi)容的研究。

2．原始農(nóng)業(yè)興起階段的主要特征

從史前稻作農(nóng)業(yè)發(fā)展階段及其主要的文化特征可以看出，原始農(nóng)業(yè)的興起與聚落址的出現(xiàn)密切相關(guān)，原始農(nóng)業(yè)的興起又使生產(chǎn)王具出現(xiàn)變化，原始農(nóng)業(yè)的興起還使飼養(yǎng)家畜成為可能。

前述的考古發(fā)現(xiàn)與研究成果表明，在原始農(nóng)業(yè)興起階段，農(nóng)作物遺存、聚落址、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具、家畜飼養(yǎng)等都已出現(xiàn)。而在農(nóng)作物栽培起源階段，聚落址、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具、家畜飼養(yǎng)等特征尚未形成。所以，除了農(nóng)作物外，聚落址、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具、飼養(yǎng)家畜等都是說(shuō)明原始農(nóng)業(yè)興起的重要特征。

據(jù)此，應(yīng)將農(nóng)作物遺存、聚落址、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具(尤其是磨制的石質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具)、家畜飼養(yǎng)作為原始農(nóng)業(yè)興起的四大標(biāo)志。此外，因原始農(nóng)業(yè)的興起，人們的活動(dòng)內(nèi)容開(kāi)始豐富起來(lái)，精神文化生活內(nèi)容自然也就豐富起來(lái)，祖先崇拜、生殖崇拜等原始宗教意識(shí)也開(kāi)始興盛起來(lái)。

3．稻作農(nóng)業(yè)起源的形式

關(guān)于稻作農(nóng)業(yè)起源的形式，1998年我曾提出：“中心起源、邊緣發(fā)展”的看法。即：

大約在公元前10000年前后，在包括野生稻在內(nèi)的自然食物來(lái)源充足的中國(guó)南方腹心地帶內(nèi)，長(zhǎng)期過(guò)著穩(wěn)定的狩獵與采集生活的人們，逐漸認(rèn)識(shí)到野生稻的食用價(jià)值，并經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的觀察，初步掌握了野生稻的生長(zhǎng)特征，產(chǎn)生了對(duì)野生稻的試種興趣。伴隨著首批試種稻的成功，試種稻規(guī)模逐年擴(kuò)大，稻的野生特征逐漸向栽培特征轉(zhuǎn)化。其結(jié)果，試種稻逐步成為人們穩(wěn)定的食物來(lái)源之一，野生稻變成了古栽培稻。

栽培稻在中國(guó)南方腹心地帶起源之后，并未在這自然食物來(lái)源充足的區(qū)域內(nèi)直接得到成規(guī)模的發(fā)展，而是在中國(guó)南方腹心地帶西北側(cè)的兩湖平原西部地區(qū)和可能在其東北側(cè)的錢(qián)塘江流域率先得到發(fā)展。這兩個(gè)地區(qū)緊挨著中國(guó)南方腹心地帶，處于“富裕的食物采集文化區(qū)”的邊緣，自然食物來(lái)源不如腹心地帶的充足，但是具備發(fā)展稻作生產(chǎn)所需的各種條件。當(dāng)那里的人們掌握了稻作栽培技術(shù)，或是帶著稻作栽培技術(shù)的人們來(lái)到這里之后，發(fā)展稻作農(nóng)業(yè)以解決食物來(lái)源問(wèn)題，便成為當(dāng)時(shí)迫切的社會(huì)需求。于是稻作農(nóng)業(yè)率先在這兩個(gè)地區(qū)得到發(fā)展，并以其顯著的社會(huì)效益影響著周邊地區(qū)。伴隨著全新世暖濕氣候效應(yīng)逐漸北進(jìn)，稻作農(nóng)業(yè)也逐步向緯度較高、適于稻作生產(chǎn)的淮河流域推進(jìn)。

“中心起源、邊緣發(fā)展”的這一看法，可簡(jiǎn)明如下：

栽培稻大約在公元前10000年起源于自然食物來(lái)源充足的中國(guó)南方腹心地帶，于公元前7000年后發(fā)展于“富裕的食物采集文化區(qū)”邊緣的兩湖平原西部地區(qū)和錢(qián)塘江流域，并逐步向淮河流域推進(jìn)，即“中心起源、邊緣發(fā)展”。(7)

現(xiàn)在我仍維持這一看法，并做一點(diǎn)補(bǔ)證。

1998年我提出稻作農(nóng)業(yè)起源的形式是：“中心起源、邊緣發(fā)展”時(shí)，錢(qián)塘江流域還未發(fā)現(xiàn)原始稻作農(nóng)業(yè)興起階段的文化遺存，我只是從宏觀上根據(jù)一些現(xiàn)象推測(cè)錢(qián)塘江流域應(yīng)有公元前5000年前至公元前7000年前后的原始稻作農(nóng)業(yè)文化遺存。后來(lái)，在浙江蕭山跨湖橋遺址發(fā)現(xiàn)確認(rèn)了公元前5000～公元前6000年的稻作農(nóng)業(yè)文化遺存；近年來(lái)又發(fā)現(xiàn)了公元前7000年前后的浦江縣上山遺址，為“中心起源、邊緣發(fā)展”說(shuō)提供了新的證據(jù)。

上山遺址位于浙江中部盆地，這一帶是連接杭州灣地區(qū)和衢州通道的主要地區(qū)。

在上山遺址的發(fā)現(xiàn)，主要有以下幾項(xiàng)(8)。

(1)發(fā)現(xiàn)了可能是干欄式的建筑址，表明當(dāng)時(shí)處于定居。

(2)發(fā)現(xiàn)了大量的稻作遺存，主要是陶片中夾有稻谷殼。經(jīng)初步觀察是一些經(jīng)人類(lèi)選擇的早期栽培稻。這種將稻谷殼作為制作陶器的陶泥滲和料，在彭頭山文化中也有發(fā)現(xiàn)。是表明稻作農(nóng)業(yè)已經(jīng)形成的重要證據(jù)。

(3)發(fā)現(xiàn)的工具有石磨盤(pán)、磨棒、石球、穿孔器、礪石，還發(fā)現(xiàn)了通體磨制及局部磨制的斧形、錛形石器等。表現(xiàn)出進(jìn)步的特征。

(4)陶器器形有多種，以盆形器為主，另有釜、罐，還出現(xiàn)了圈足和假圈足器。這是目前發(fā)現(xiàn)的年代最早的圈足陶器。

以上這些現(xiàn)象都表現(xiàn)出上山文化遺存的進(jìn)步特征，表明當(dāng)時(shí)的稻作農(nóng)業(yè)已經(jīng)興起。

同時(shí)，我們也看到，上山文化遺存的文化面貌雖然十分獨(dú)特，但也存在著與江西萬(wàn)年仙人洞與吊桶環(huán)等文化遺存的聯(lián)系。

如上山遺址的穿孔石器，見(jiàn)于萬(wàn)年仙人洞與吊桶環(huán)遺址。從華南地區(qū)穿孔石器的發(fā)現(xiàn)情況分析，穿孔石器是舊石器時(shí)代末期至新石器時(shí)代早期的一種在特定的生存狀態(tài)下形成的一種特殊的工具。

上山遺址發(fā)現(xiàn)有這種工具，表明浙江中部盆地的公元前7000年前后的稻作農(nóng)業(yè)文化遺存，與江西萬(wàn)年仙人洞和吊桶環(huán)栽培稻起源階段的文化遺存有關(guān)。證實(shí)了我們對(duì)錢(qián)塘江流域原始稻作農(nóng)業(yè)起源問(wèn)題的看法和原始稻作農(nóng)業(yè)起源的形式為“中心起源、邊緣發(fā)展”的觀點(diǎn)。

現(xiàn)在，根據(jù)上山遺址的發(fā)現(xiàn)，還可進(jìn)一步推測(cè)，杭州灣地區(qū)及錢(qián)塘江下游的跨湖橋文化遺存、河姆渡文化，也許還包括馬家浜文化的稻作文化遺存，可能是由浙中盆地上山這類(lèi)稻作文化遺存發(fā)展而來(lái)的。這有待于今后的發(fā)展與研究來(lái)證實(shí)。

4．原始稻作農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)文明起源的作用

我準(zhǔn)備從兩個(gè)地區(qū)，即環(huán)太湖地區(qū)和兩湖平原地區(qū)，來(lái)談這個(gè)問(wèn)題。

在環(huán)太湖地區(qū)，原始稻作農(nóng)業(yè)大約是在公元前4700年以后才開(kāi)始得到快速的發(fā)展。相應(yīng)的是，那里的社會(huì)也是從那時(shí)開(kāi)始快速發(fā)展的。如聚落增多，家畜飼養(yǎng)發(fā)展，手工業(yè)制品種類(lèi)豐富。

而原始稻作農(nóng)業(yè)在當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位，則是在公元前4000年以后，即進(jìn)入崧澤文化時(shí)期才開(kāi)始逐漸發(fā)生的。如崧澤文化進(jìn)期的采集、狩獵經(jīng)濟(jì)的比重，較前一階段有了顯著的下降。這主要表現(xiàn)在文化遺存中的動(dòng)物骨骼的種類(lèi)與數(shù)量，以及狩獵工具的種類(lèi)與數(shù)量，在崧澤文化時(shí)期明顯減少。這說(shuō)明崧澤文化時(shí)期的食物生產(chǎn)(主要是稻作農(nóng)業(yè)生產(chǎn))的比重較馬家浜文化時(shí)期有了顯著的提高。相應(yīng)的是，崧澤文化的社會(huì)又有了明顯的發(fā)展。如出現(xiàn)用家豬下顎骨隨葬，反映了開(kāi)始將家豬作為財(cái)富之一，同時(shí)也表明家豬飼養(yǎng)的發(fā)展；更重要的是一些文明因素相繼在崧澤文化時(shí)期出現(xiàn)，如土墩墓地、墓地中的燎祭現(xiàn)象，出現(xiàn)小玉璧、玉琀等。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)

良渚文化時(shí)期，原始稻作農(nóng)業(yè)進(jìn)入成熟發(fā)展階段，最主要的證據(jù)稻作農(nóng)業(yè)工具方面出現(xiàn)了用于犁耕、中耕、收割等種類(lèi)較多的成套農(nóng)具，出現(xiàn)了釀酒。與此相應(yīng)的是，良渚文化時(shí)期聚落址猛增，出現(xiàn)聚落群，反映了人口增加；家畜飼養(yǎng)發(fā)展，肉食家畜比重顯著增加，原始手工業(yè)興盛。更為重要的是，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，環(huán)太湖地區(qū)，大約在公元前3000～公元前2800年前，社會(huì)逐漸步入“古國(guó)”發(fā)展階段。主要證據(jù)是莫角山中心聚落群的出現(xiàn)，瑤山、反山等祭壇墓地等的形成。

兩湖平原地區(qū)的原始稻作農(nóng)業(yè)大約是在公元前4500年前后的湯家崗文化時(shí)期開(kāi)始得到快速發(fā)展的，出現(xiàn)了水田稻。

至大溪文化時(shí)期，原始稻作農(nóng)業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的比重逐漸加大，出現(xiàn)了可能是貯藏糧食的大型陶器。相應(yīng)的是大溪文化時(shí)期的聚落增多。在公元前4000年前后出現(xiàn)城墻圈圍的中心聚落，制陶業(yè)發(fā)展，出現(xiàn)祭壇等。

至大溪文化晚期，社會(huì)分化逐漸明顯，出現(xiàn)石鉞。

至公元前3000年前后的屈家?guī)X文化時(shí)期，原始稻作農(nóng)業(yè)進(jìn)入成熟發(fā)展時(shí)期，可能已有釀酒。相應(yīng)的是，社會(huì)發(fā)展可能進(jìn)入“古國(guó)階段”，主要證據(jù)是中心聚落群出現(xiàn)，如石家河聚落群，城成批出現(xiàn)，已發(fā)現(xiàn)9座城址，還出現(xiàn)了大型宗教活動(dòng)場(chǎng)所等。

環(huán)太湖和兩湖平原地區(qū)原始稻作農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程及其對(duì)文明起源的作用，以及良渚文化和屈家?guī)X文化的文明化過(guò)程是在原始稻作農(nóng)業(yè)充分發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行的這一實(shí)例，充分說(shuō)明了農(nóng)業(yè)是文明形成與發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

注釋：

(1)朱乃誠(chéng)：《中國(guó)新石器吋代幾種主要特征的起源——兼論中國(guó)新石器時(shí)代開(kāi)始的標(biāo)志》，《21世紀(jì)中國(guó)考古學(xué)與世界考古學(xué)》，中國(guó)禮會(huì)科學(xué)出版社，2002年。朱乃誠(chéng)：《中國(guó)陶器的起源》，《考古》2004年第6期。

(2)湖南省文物考古研究所：《湖南澧縣彭頭山新石器時(shí)代早期遺址發(fā)掘簡(jiǎn)報(bào)》，《文物》1990年第8期。

(3)裴安平：《澧縣八十垱遺址出土大量珍貴文物》，《中國(guó)文物報(bào)》1998年2月8日。

(4)浙江省文物管理委員會(huì)、浙江省博物館：《河姆渡遺址第一期發(fā)掘報(bào)告》，《考古學(xué)報(bào)》1978年第1期。河姆渡遺址考古隊(duì)：《浙江河姆渡遺址第二期發(fā)掘的主要收獲》，《文物》1980年第5期。

(5)袁靖：《論中國(guó)新石器時(shí)代居民獲取肉食資源的方式》，《考古學(xué)報(bào)》1999午第1期。

篇2

大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家不管農(nóng)業(yè)有沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，都是實(shí)行從田間到餐桌的一體化的管理體制。也就是農(nóng)業(yè)部門(mén)的管理，是從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的田間開(kāi)始，最后配送到消費(fèi)者的餐桌。像中國(guó)這樣一種分散的農(nóng)業(yè)管理體制，要與對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行綜合管理的體制競(jìng)爭(zhēng)，顯然是沒(méi)辦法抗衡的。

農(nóng)業(yè)政策存在巨大的效益損失

現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)政策也是按照過(guò)去那樣一種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)，也就是解決短缺問(wèn)題，動(dòng)用一切資源搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。我們的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，實(shí)際上是給了中間部門(mén)、流通環(huán)節(jié)。比如國(guó)家對(duì)糧食的補(bǔ)貼，不可能到糧食生產(chǎn)者的手上，而是通過(guò)國(guó)家訂購(gòu)制度、保護(hù)價(jià)制度等等，補(bǔ)給了糧食企業(yè)、糧食流通部門(mén)，對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和補(bǔ)貼實(shí)際上是不到位的。

生產(chǎn)政策與銷(xiāo)售政策不配套，與進(jìn)出口政策也不配套，在這種互相隔離的情況下，政府在政策上支持的效果與初衷是不一致的。農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)實(shí)質(zhì)是針對(duì)生產(chǎn)者的，但農(nóng)民得不到好處，都被消耗到中間環(huán)節(jié)，實(shí)際上存在巨大的政策效益損失。

過(guò)去的農(nóng)業(yè)政策設(shè)計(jì)，主要是考慮解決糧食供給問(wèn)題，沒(méi)有考慮農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，也沒(méi)有考慮到參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)?，F(xiàn)在考慮加入世貿(mào)組織后的應(yīng)對(duì)問(wèn)題，要提高競(jìng)爭(zhēng)能力，感覺(jué)在政策上缺的東西太多。比如歐洲的瘋牛病出來(lái)以后，騰出很大的牛肉市場(chǎng)空間，按道理我們有豐富的畜牧生產(chǎn)資源，我們的畜產(chǎn)品應(yīng)該是具有優(yōu)勢(shì)的，但是就是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)，我們的畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、我們的整個(gè)市場(chǎng)體系都是按照國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與需求設(shè)計(jì)的，沒(méi)有考慮到歐洲市場(chǎng)的需要，也沒(méi)有考慮其他國(guó)家市場(chǎng)的需要，因此在這樣的關(guān)鍵時(shí)刻，我們沒(méi)有任何政策手段能夠動(dòng)員資源，拿出具有競(jìng)爭(zhēng)能力的、符合要求的牛肉進(jìn)軍歐洲市場(chǎng)。今后我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的設(shè)計(jì)，要考慮如何提升中國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力問(wèn)題，要由過(guò)去解決短缺問(wèn)題，向解決質(zhì)量問(wèn)題、解決競(jìng)爭(zhēng)能力問(wèn)題轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在到了必須大規(guī)模調(diào)整農(nóng)業(yè)政策的時(shí)候。

沒(méi)有全國(guó)大市場(chǎng)流通體制弊端暴露

流通體制最大的缺陷是，至今為止，我們還沒(méi)有形成競(jìng)爭(zhēng)有序、全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)，這也意味著失去農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格權(quán)力。

從技術(shù)角度看，目前流通體制還存在下述問(wèn)題：第一，市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，批發(fā)市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)發(fā)育不健全，影響了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，雖然是糧食主要需求方，由于市場(chǎng)的隔離，定價(jià)權(quán)等于交給了外方，如果不能預(yù)先掌控價(jià)格變化，對(duì)營(yíng)銷(xiāo)就缺乏一個(gè)制高點(diǎn)。我們開(kāi)放程度較高的產(chǎn)品都應(yīng)進(jìn)入期貨交易，不能進(jìn)行期貨交易的可進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)。第二，沒(méi)有健全的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。農(nóng)產(chǎn)品到目前為止，往往是無(wú)標(biāo)上市，無(wú)標(biāo)流通。農(nóng)民生產(chǎn)的時(shí)候，根本不知道市場(chǎng)究竟需要什么樣的農(nóng)產(chǎn)品。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品來(lái)講，沒(méi)有健全的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的約束，怎能進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)？怎么能符合人家的要求呢？第三，缺乏一個(gè)比較完備的、系統(tǒng)的信息體系。也就是農(nóng)民種糧食或者是種蔬菜、水果，往往是馬路信息、鄰里信息，沒(méi)有辦法得到真實(shí)的市場(chǎng)反應(yīng)與信號(hào)。不完備的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系極大制約了農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的提高。

改革開(kāi)放以來(lái)，凡是開(kāi)放時(shí)間比較早的農(nóng)產(chǎn)品，市場(chǎng)化程度比較高的農(nóng)產(chǎn)品，現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)能力已經(jīng)開(kāi)始形成。凡是國(guó)家管得比較死的農(nóng)產(chǎn)品，現(xiàn)在面臨巨大挑戰(zhàn)。而且現(xiàn)在流通體系缺乏市場(chǎng)化的特征。所以在國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)全面開(kāi)放以后，要抓緊時(shí)間進(jìn)行調(diào)整，真正的讓它市場(chǎng)化、商業(yè)化，不能由政府管死。

政府不是競(jìng)爭(zhēng)主體

以往政府管理的力量非常強(qiáng)大，在經(jīng)濟(jì)中參與的程度比較深，但政府不是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。政府最多是提供一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境是政府該爭(zhēng)取的，競(jìng)爭(zhēng)主體應(yīng)是企業(yè)。靠農(nóng)民是不行的，但是我們又有多少企業(yè)能夠參與挑戰(zhàn)呢？所以我覺(jué)得，在目前分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)制度下，面對(duì)越來(lái)越激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有一個(gè)制度上的缺陷，那就是我們沒(méi)有真正的農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。我們現(xiàn)在沒(méi)有大的糧商，也沒(méi)有大的油商、畜牧商，也沒(méi)有什么果商，我們這么多柑橘，但是似乎沒(méi)有一個(gè)柑橘協(xié)會(huì)，沒(méi)有一個(gè)組織來(lái)把這個(gè)行業(yè)組織起來(lái)。

在這種分散的農(nóng)戶和激烈競(jìng)爭(zhēng)的大市場(chǎng)之間，應(yīng)該有一個(gè)制度創(chuàng)新。創(chuàng)新的重點(diǎn)是：一要培育我們的龍頭企業(yè)，尤其要培養(yǎng)我們的航空母艦。二要把農(nóng)民組織起來(lái)，成立行業(yè)協(xié)會(huì)。

沒(méi)有好產(chǎn)品也談不上競(jìng)爭(zhēng)

產(chǎn)品是競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)，也是競(jìng)爭(zhēng)的終點(diǎn)。市場(chǎng)全面開(kāi)放后，對(duì)農(nóng)業(yè)的沖擊，最可怕的是來(lái)自國(guó)外企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，我們不怕美國(guó)的大豆、小麥到中國(guó)市場(chǎng)，而是怕它的跨國(guó)公司來(lái)分配和壟斷中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，所以我們需要通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)解決競(jìng)爭(zhēng)主體問(wèn)題。但是如果我們有了企業(yè)，沒(méi)有好的產(chǎn)品也是不行，今后的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)該包含四個(gè)基本的競(jìng)爭(zhēng)要素：

第一，品質(zhì)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)格化和標(biāo)準(zhǔn)化，像做工業(yè)品一樣來(lái)做農(nóng)產(chǎn)品。就像日本市場(chǎng)上的大蔥，不同的長(zhǎng)度、不同的規(guī)格，有不同的價(jià)格，我們應(yīng)該培養(yǎng)農(nóng)民有這樣一個(gè)意識(shí)。

第二，安全性?，F(xiàn)在全球都對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的安全性提出懷疑，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品有信任危機(jī)，不敢吃。像歐洲出現(xiàn)瘋牛病以后，在歐洲吃牛排是很困難的。這意味著，今后中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品要參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)

，首先得讓全世界的消費(fèi)者信任我們的農(nóng)產(chǎn)品和食品。因此，我們必須抓好農(nóng)產(chǎn)品的安全體系建設(shè)，不管是政府部門(mén)，還是企業(yè)、行業(yè)，以及我們的農(nóng)民，應(yīng)該樹(shù)立這個(gè)安全觀，要讓全世界的消費(fèi)者對(duì)中國(guó)的產(chǎn)品放心。我們不僅要讓國(guó)內(nèi)的消費(fèi)者、城市的消費(fèi)者放心，更重要的要讓全世界的消費(fèi)者對(duì)中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品放心。

第三，外觀和風(fēng)味。既好看，又好吃，這是農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的最基本因素。

第四，均衡供應(yīng)，通過(guò)技術(shù)手段分散上市。農(nóng)產(chǎn)品是靠天吃飯的，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)就有季節(jié)性，不均衡供應(yīng)，比如說(shuō)到收獲季節(jié)，是集中上市的，到淡季就沒(méi)有了。這樣，價(jià)格就有波動(dòng)性特征，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定的供給就產(chǎn)生一些風(fēng)險(xiǎn)。如果通過(guò)技術(shù)、設(shè)施能夠熨平這種波動(dòng)的話，很顯然，這個(gè)農(nóng)產(chǎn)品就能夠保持市場(chǎng)的穩(wěn)定供給，相應(yīng)就可以穩(wěn)定市場(chǎng)份額。

突破壁壘，讓中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品走出國(guó)門(mén)

中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)首先要考慮是否符合國(guó)際市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。比如說(shuō)禽肉，中國(guó)本來(lái)具有優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際市場(chǎng)中，價(jià)格上的優(yōu)勢(shì)也比較大。為什么現(xiàn)在我們的禽肉進(jìn)入不了歐洲等市場(chǎng)或者進(jìn)入的很少呢？就是因?yàn)槲覀儑?guó)內(nèi)的很多禽肉生產(chǎn)的廠家，過(guò)去沒(méi)有考慮歐洲等國(guó)際市場(chǎng)的要求或者說(shuō)它不知道歐洲市場(chǎng)、美國(guó)市場(chǎng)有何規(guī)定，而歐洲、日本、美國(guó)市場(chǎng)的技術(shù)壁壘也令人望而卻步。所以，一方面，我們的產(chǎn)品可能不符合這些市場(chǎng)的要求；另一方面，也很難突破這些市場(chǎng)的技術(shù)壁壘，由此就難以進(jìn)入歐洲等國(guó)際市場(chǎng)。他說(shuō)，進(jìn)入歐洲市場(chǎng)時(shí)，國(guó)內(nèi)企業(yè)在商業(yè)運(yùn)作時(shí)，要考慮與歐洲的營(yíng)銷(xiāo)商合作，通過(guò)歐洲衛(wèi)生檢疫部門(mén)的認(rèn)可。一般歐洲官方會(huì)對(duì)養(yǎng)雞廠周?chē)沫h(huán)境，水的質(zhì)量，包括雞舍條件、飼料、殘留等等，都要進(jìn)行檢查，如果符合它的標(biāo)準(zhǔn)，就意味著你可以得到進(jìn)入歐洲市場(chǎng)的“通行證”。

由于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)主義在歐洲、日本非常盛行，因此，具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，也不一定能夠進(jìn)入他們的市場(chǎng)。政府應(yīng)在多邊、雙邊貿(mào)易談判中發(fā)揮巨大作用。某一個(gè)國(guó)家市場(chǎng)對(duì)你的某種產(chǎn)品不一定是開(kāi)放的，我們的企業(yè)、行業(yè)組織就應(yīng)向政府提出要求，讓政府積極談判，這樣才使產(chǎn)品出口成為可能。比如說(shuō)禽肉，歐盟于1996年8月1日停止了中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入其市場(chǎng)，經(jīng)過(guò)雙方政府的艱苦談判，到今年5月份才僅僅開(kāi)放了上海和山東地區(qū)的市場(chǎng)，對(duì)北京市場(chǎng)和其他市場(chǎng)還沒(méi)有開(kāi)放。要想打開(kāi)所有市場(chǎng)，還需經(jīng)過(guò)政府部門(mén)艱苦的談判。

受不了沖擊該怎么辦

按照世貿(mào)組織的規(guī)定，我們可采取的貿(mào)易政策主要是以下三種類(lèi)型：

第一，對(duì)于中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品來(lái)講，可以使用關(guān)稅政策的產(chǎn)品，但不能采取比承諾條件更高的關(guān)稅。世貿(mào)組織也有一些配套的保障措施，如反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼條款等。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》對(duì)關(guān)稅化農(nóng)產(chǎn)品還設(shè)置了“特殊保障條款”。日本限制我們?nèi)N農(nóng)產(chǎn)品的時(shí)候就打了這個(gè)旗號(hào)。日本是沒(méi)有道理的，但是這提醒我們，如果今后的某一個(gè)產(chǎn)品或者某一個(gè)產(chǎn)業(yè)遇到國(guó)外產(chǎn)品沖擊時(shí)，應(yīng)該考慮動(dòng)用世貿(mào)組織的這些保障措施。

第二，關(guān)稅配額管理。關(guān)稅配額管理不是對(duì)所有農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，主要針對(duì)糧棉油糖毛，這些所謂關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品。這種管理辦法最主要的特點(diǎn)就是為農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置了一個(gè)進(jìn)口配額，配額內(nèi)的進(jìn)口是低關(guān)稅，超過(guò)配額采取高關(guān)稅。所以在管理方式上，按照世貿(mào)組織的規(guī)則來(lái)搞一些管理辦法，盡量把可能的漏洞堵住。

第三個(gè)，技術(shù)性的貿(mào)易壁壘（TBT）。主要是包括像動(dòng)植物檢疫（SPS）、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等措施。如果別國(guó)的產(chǎn)品不符合我們的標(biāo)準(zhǔn)，我們就不允許進(jìn)入市場(chǎng)。現(xiàn)在爭(zhēng)論比較多的就是轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品問(wèn)題，現(xiàn)在美國(guó)、加拿大，還有一些南美國(guó)家，支持搞轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。而歐盟、日本等國(guó)家，對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品有限制。這實(shí)際上是技術(shù)加政治問(wèn)題。歐盟、日本就利用轉(zhuǎn)基因問(wèn)題，限制美國(guó)的玉米、大豆進(jìn)入其市場(chǎng)。TBT是非常復(fù)雜的貿(mào)易政策問(wèn)題，要綜合使用，前提是必須在世貿(mào)組織的框架之內(nèi)，不能超越世貿(mào)組織的框架，否則就會(huì)引起人家的。

加入世貿(mào)后農(nóng)民怎么辦？這是一個(gè)難以回答的戰(zhàn)略問(wèn)題。對(duì)我們的農(nóng)民來(lái)講，要提高科學(xué)種田水平，生產(chǎn)出消費(fèi)者滿意的，甚至是全世界消費(fèi)者滿意的農(nóng)產(chǎn)品。盡可能的走出土地，轉(zhuǎn)向其他部門(mén)。對(duì)于基層政府來(lái)講，在我們的農(nóng)業(yè)組織制度還不健全的情況下，能夠擔(dān)起保護(hù)農(nóng)民利益的重任，目前最緊要的就是減少?gòu)?qiáng)加給農(nóng)民身上的一些負(fù)擔(dān)。

過(guò)渡期內(nèi)的主要對(duì)策建議

應(yīng)對(duì)加入WTO給我國(guó)農(nóng)業(yè)帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，最根本的措施是加大支持力度，全面提升我國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。與此同時(shí)，要抓緊建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全保障體系，采取措施減少市場(chǎng)開(kāi)放所帶來(lái)的沖擊。

1．深化農(nóng)業(yè)管理體制改革。要抓緊改革目前部門(mén)分割、行業(yè)壟斷、地方保護(hù)主義嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通與內(nèi)外貿(mào)脫節(jié)，管理部門(mén)職能重疊、管理環(huán)節(jié)過(guò)多的農(nóng)業(yè)管理體制，針對(duì)加入WTO后我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈的新形勢(shì)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)和部署農(nóng)業(yè)管理體制。要在明確界定政府職能的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控的職能，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、對(duì)外貿(mào)易一體化管理體制。

2．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持政策，從根本上提高農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

第一，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品科研、推廣、病蟲(chóng)害防治、市場(chǎng)信息服務(wù)、基建等“綠箱政策”的支持力度。應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)育種科研支持基金，加快農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品種選育，縮小與國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)差距。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)體系、市場(chǎng)信息體系、病蟲(chóng)害防疫防治體系建設(shè)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力。

第二，對(duì)進(jìn)口敏感農(nóng)產(chǎn)品及具有出口潛力的農(nóng)產(chǎn)品，根據(jù)WTO“微量允許標(biāo)準(zhǔn)”建立價(jià)格支持制度，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。但應(yīng)調(diào)整補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，由現(xiàn)在補(bǔ)貼流通環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)向補(bǔ)貼農(nóng)

產(chǎn)品生產(chǎn)者。

3．盡快建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全保障體系，采取措施減少市場(chǎng)開(kāi)放所帶來(lái)的沖擊。

建立農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口監(jiān)測(cè)與產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)和快速反應(yīng)機(jī)制；有效利用WTO反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和保障措施機(jī)制，加強(qiáng)主要敏感農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口管理，提高海關(guān)監(jiān)管水平與效率，堅(jiān)決打擊和防范農(nóng)產(chǎn)品走私。

4．積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加快農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的重組與技術(shù)改造，重點(diǎn)扶持和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系。要鼓勵(lì)建立幾個(gè)大糧商、畜牧商等農(nóng)產(chǎn)品大企業(yè)，控制國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分配，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

5．鼓勵(lì)組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工及外貿(mào)一體化管理。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)：提供農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)信息、政策法規(guī)咨詢服務(wù)；農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)與服務(wù)；國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓；行業(yè)準(zhǔn)入管理；國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格及進(jìn)出口價(jià)格協(xié)調(diào)與管理；反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼調(diào)查、應(yīng)訴，行業(yè)損害調(diào)查，貿(mào)易糾紛處理等。

6．實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)政策。

篇3

我們常說(shuō)，農(nóng)業(yè)是個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。旱了不行，澇了不行，蟲(chóng)災(zāi)病災(zāi)也不行，這是自然風(fēng)險(xiǎn)。好不容易遇上個(gè)好年景，卻不一定能趕上好行情，這是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。自然風(fēng)險(xiǎn)是老天爺?shù)氖?，我們暫且按下不議。要說(shuō)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，各種產(chǎn)品都免不了，但農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)尤其大，因?yàn)樗男枨筝^穩(wěn)定，往往受價(jià)格的影響。比如小麥1塊錢(qián)1斤，你能吃兩個(gè)饅頭，等降到5毛錢(qián)1斤，你也不會(huì)撐破肚皮去吃三個(gè)。用經(jīng)濟(jì)學(xué)的術(shù)語(yǔ)來(lái)說(shuō)，這叫需求彈性小。一旦供給增加，需求保持相對(duì)穩(wěn)定，價(jià)格自然會(huì)下跌不止。可延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，情況就大不一樣了。比如用糧食做飼料，用飼料養(yǎng)螃蟹，需求彈性就大多了。螃蟹豐產(chǎn)，價(jià)格當(dāng)然還會(huì)下跌，可價(jià)格一跌會(huì)刺激需求，反過(guò)來(lái)又會(huì)穩(wěn)住價(jià)格。這樣一來(lái)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)疑會(huì)小一些。社會(huì)越發(fā)展，人均糧食消費(fèi)量越大，但直接消費(fèi)的糧食會(huì)減少。20世紀(jì)60年代，守著一碗青菜湯，你可能要吃下三碗白米飯?，F(xiàn)在生活水平提高了，平常的日子，餐桌上都有蛋有肉，高興了再喝上兩瓶啤酒，米飯吃的就少多了。

篇4

如上所述，農(nóng)業(yè)可以分為陸地農(nóng)業(yè)和海水農(nóng)業(yè)，海水灌溉農(nóng)業(yè)是海水農(nóng)業(yè)的一個(gè)分支。以耐鹽植物為立足點(diǎn)，我們可以對(duì)海水灌溉農(nóng)業(yè)進(jìn)行多方面分類(lèi)：

1.1.1從耐鹽植物的來(lái)源角度從耐鹽植物的來(lái)源角度看，海水灌溉農(nóng)業(yè)可以分為兩類(lèi)：①直接對(duì)野生耐鹽植物進(jìn)行篩選、馴化的海水灌溉農(nóng)業(yè)，如種植海蓬子、菊芋、堿蓬等植物，由于這些植物先天耐鹽能力較強(qiáng)，只需篩選適合的品種進(jìn)行馴化培育，提高植物的耐鹽堿、防病蟲(chóng)害或者高產(chǎn)等能力，在此基礎(chǔ)上發(fā)展而成海水灌溉農(nóng)業(yè)；②利用生物技術(shù)提高植物耐鹽性以獲取耐鹽植物的海水灌溉農(nóng)業(yè)，如將野生耐鹽植物紅樹(shù)的基因通過(guò)生物技術(shù)轉(zhuǎn)入番茄、茄子、辣椒等，大幅提高淡水作物的耐鹽能力。

1.1.2從耐鹽植物的效用角度從耐鹽植物的效用角度看，海水灌溉農(nóng)業(yè)可以分為兩類(lèi)：①栽培側(cè)重于經(jīng)濟(jì)效益的耐鹽植物的海水灌溉農(nóng)業(yè)，如種植堿蓬，用于生產(chǎn)蔬菜、食用油、保健品；種植海蓬子，可用于制藥和獲取食用油；②栽培側(cè)重于生態(tài)價(jià)值的耐鹽植物的海水灌溉農(nóng)業(yè)，如種植互花米草，其草體韌性強(qiáng)，受海浪沖擊彎曲到一定程度后可以恢復(fù)原狀，有消浪固堤、綠化灘涂和改良土壤的作用；種植檉柳，檉柳具有較強(qiáng)的耐鹽堿和耐干旱能力，可用于恢復(fù)鹽堿地、綠化干旱地區(qū)公路環(huán)境和制作盆景［9］。

1.1.3從耐鹽植物的用途并兼顧植物學(xué)分類(lèi)法的角度從耐鹽植物的用途并兼顧植物學(xué)分類(lèi)法的角度看，海水灌溉農(nóng)業(yè)大致可以分為4類(lèi)：①栽培耐鹽糧食作物的海水灌溉農(nóng)業(yè)，如種植耐鹽大麥、鹽角草等；②栽培耐鹽經(jīng)濟(jì)作物的海水灌溉農(nóng)業(yè)，例如種植堿蓬、海蓬子等；③栽培耐鹽藥用作物的海水灌溉農(nóng)業(yè)，例如種植蘆薈、羅布麻等；④栽培耐鹽飼料和綠肥作物的海水灌溉農(nóng)業(yè)，例如種植濱藜、苜蓿等。

1.2海水灌溉農(nóng)業(yè)的屬性特征

海水灌溉農(nóng)業(yè)的四大突出特點(diǎn)使其成為區(qū)別于陸地農(nóng)業(yè)，也區(qū)別于其他海水農(nóng)業(yè)的特色農(nóng)業(yè)類(lèi)型，具體表現(xiàn)在：

1.2.1對(duì)生物資源的選擇多元化海水灌溉農(nóng)業(yè)的生物資源既可以是海洋植物，也可以是陸地植物。有些植物的耐鹽能力是與生俱來(lái)的，如海帶、紅樹(shù)林、大米草、海蓬子等，有些陸地淡水植物如大麥、茄子等也可以通過(guò)生物技術(shù)培育成為適宜海水灌溉的耐鹽作物。

1.2.2對(duì)灌溉水源的使用具有創(chuàng)新性海水灌溉農(nóng)業(yè)對(duì)耐鹽植物進(jìn)行全海水灌溉或者海水與淡水混合灌溉，開(kāi)發(fā)了海水的全新用途。如畢氏海蓬子含有豐富的鐵、鎂、碘、鉀等礦物質(zhì)，具有預(yù)防癌癥、美白肌膚的功效，可以用全海水灌溉。番杏含有豐富的鐵、鈣、維生素等營(yíng)養(yǎng)元素，具有緩解腸炎、腎病、敗血病疼痛的效用，可以耐1／3的海水。

1.2.3實(shí)現(xiàn)了海陸資源交叉利用陸地農(nóng)業(yè)所利用的水、土、植物資源都來(lái)源于陸地，其他海洋農(nóng)業(yè)發(fā)展利用資源都源自于海洋，而海水灌溉農(nóng)業(yè)土地資源來(lái)自海洋，水資源是海水或海水和陸地淡水的混合水，植物資源主要是陸地植物，也有諸多海洋植物。因此，海水灌溉農(nóng)業(yè)對(duì)實(shí)現(xiàn)綜合利用海陸資源的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)具有促進(jìn)作用。對(duì)陸地和海洋資源的交叉利用，是海水灌溉農(nóng)業(yè)的本質(zhì)特征。

1.2.4可以充分利用廢置資源在海水灌溉農(nóng)業(yè)產(chǎn)生之前，大量的沿海灘涂、海水資源被長(zhǎng)期廢棄，耐鹽植物也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的價(jià)值，而且鹽堿地面積不斷擴(kuò)大，海水侵蝕海岸現(xiàn)象日益嚴(yán)重。海水灌溉農(nóng)業(yè)的誕生及發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了充分利用沿海灘涂、海水和耐鹽植物資源，改善生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的目的，開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域［5］。

2海水灌溉農(nóng)業(yè)的起源與發(fā)展

20世紀(jì)40年代末期，海水灌溉農(nóng)業(yè)的雛形開(kāi)始出現(xiàn)。1949年生態(tài)學(xué)者HugoBoyko和園藝學(xué)者ElisabethBoyko在以色列城市埃拉特，在沙地上用淡水與海水的混合水灌溉植物，宣告海水灌溉農(nóng)業(yè)的誕生。20世紀(jì)80年代，隨著全球淡水危機(jī)的意識(shí)覺(jué)醒，海水灌溉農(nóng)業(yè)逐步走向深入。20世紀(jì)90年代，美國(guó)科學(xué)家成功將海草的基因注入高粱，美國(guó)亞利桑那州立大學(xué)塔可遜環(huán)境研究實(shí)驗(yàn)室從約800種耐鹽植物中篩選出一種可以直接用全海水灌溉的植物海蓬子（SalicorniaeuropaeaL），并先后培育出海蓬子SOS－7、SOS－10號(hào)兩個(gè)品系，這標(biāo)志著海水灌溉農(nóng)業(yè)取得了里程碑式的發(fā)展。目前，美國(guó)已成功培育出2種全海水灌溉小麥、29種海水與淡水混合灌溉春小麥和耐2／3海水的番茄。印度已培育出耐80％海水的春小麥。墨西哥栽培的海蓬子也可以用全海水灌溉，而且生產(chǎn)過(guò)程中無(wú)需使用農(nóng)藥和化肥。許多國(guó)家的科學(xué)家正致力于將培養(yǎng)的細(xì)胞或愈傷組織通過(guò)鹽脅迫誘導(dǎo)耐鹽突變體，已經(jīng)在部分農(nóng)作物、牧草、草坪草、煙草、部分果樹(shù)、林木上取得一定成功。以海蓬子為代表的部分海水灌溉農(nóng)業(yè)已進(jìn)入專業(yè)化和規(guī)?；纳a(chǎn)階段。

20世紀(jì)60年代起，我國(guó)開(kāi)始海水灌溉農(nóng)業(yè)研究。南京大學(xué)仲崇信教授從英國(guó)引進(jìn)了耐鹽植物大米草，在江蘇以固堤促淤為目的進(jìn)行種植，70年代末又從美國(guó)引進(jìn)互花米草，在消浪固堤、促淤造陸，凈化環(huán)境、改良土壤等方面效果顯著。中國(guó)科學(xué)院海洋研究所邢軍武成功篩選出可用全海水直接灌溉的優(yōu)良?jí)A蓬品種，在青島市試驗(yàn)種植幾百畝，平均畝產(chǎn)120kg。1996年山東省東營(yíng)農(nóng)業(yè)學(xué)校和山東師范大學(xué)在東營(yíng)市合作建成我國(guó)第一家鹽生植物園，占地3．33hm2余，收集保存耐鹽植物150多種，成功培育和引進(jìn)耐鹽經(jīng)濟(jì)作物80多種。海南大學(xué)林棲鳳教授利用生物工程技術(shù)已獲得了可用海水直接澆灌的耐鹽豇豆、辣椒、茄子和番茄等作物并繁殖到第四代，被列為國(guó)家“九五”重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目。2001年江蘇大豐晶隆海洋發(fā)展有限公司被中國(guó)科學(xué)院植物保護(hù)研究所確認(rèn)為海水灌溉農(nóng)業(yè)的中試基地，目前已成為全國(guó)最大的耐海水蔬菜生產(chǎn)基地［6］。山東壽光投資2．16億元建設(shè)了國(guó)內(nèi)首家海水蔬菜高科技產(chǎn)業(yè)園，主要以種植黑枸杞、海蟲(chóng)草（西洋海筍）、海芹等品種為主，同時(shí)，海濱甘藍(lán)等新品種正在進(jìn)行試種。2013年，山東壽光海水蔬菜產(chǎn)品通過(guò)了中綠華夏“有機(jī)蔬菜”認(rèn)證，成為我國(guó)海水蔬菜規(guī)?；l(fā)展的領(lǐng)軍者。總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)海水灌溉農(nóng)業(yè)的研究和試驗(yàn)開(kāi)始較早，取得了一些重要科研成果。但是整個(gè)行業(yè)仍處在初級(jí)階段，僅有為數(shù)不多的品種（如，海蓬子、黑枸杞等）進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)階段。其他傳統(tǒng)淡土糧食和蔬菜作物的海水灌溉多處于試驗(yàn)階段，距離產(chǎn)業(yè)化仍有較大距離。

3我國(guó)發(fā)展海水灌溉農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略意義

發(fā)展海水灌溉農(nóng)業(yè)是功在當(dāng)代，利在千秋的開(kāi)創(chuàng)性事業(yè)。我國(guó)發(fā)展海水灌溉農(nóng)業(yè)的意義主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

3.1發(fā)展海水灌溉農(nóng)業(yè)有利于有效節(jié)約淡水資源目前，世界普遍面臨著淡水資源匱乏的危機(jī)。海水約占全球表面水資源總量的96．5％，淡水資源約占2．53％，其他水資源約占0．97％，而人類(lèi)實(shí)際可以利用的淡水資源僅占地球總水量的0．26％左右。作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)人均水資源占有量少，而農(nóng)業(yè)用水占用水總量的70％，但是，由于水資源短缺，迄今我國(guó)仍有61％的耕地沒(méi)有水資源保證。隨著經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化進(jìn)程的不斷發(fā)展和推進(jìn)，人口增長(zhǎng)對(duì)淡水資源造成的壓力日趨緊張，而水污染問(wèn)題又加劇了淡水的供求矛盾。一定程度上，海水可視為無(wú)窮無(wú)盡的潛在水資源。利用海水或海水與淡水的混合水灌溉耐鹽植物，可有效地減少淡水資源的使用量，變相增加了國(guó)民可利用水資源總量。況且，通過(guò)發(fā)掘海水的全新用途，可以完善海水綜合利用結(jié)構(gòu)，同時(shí)打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以淡水為支撐的格局，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將獲得更廣闊的發(fā)展空間。

3.2發(fā)展海水灌溉農(nóng)業(yè)有利于緩解人地矛盾進(jìn)入21世紀(jì)，雖然我國(guó)人口增速減慢，但人口總量還在不斷增加，人均耕地不斷減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)近10年增加約7845萬(wàn)人，耕地面積約為1．22億hm2（2011年），人均耕地面積約為0．09hm2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，與此同時(shí)，我國(guó)土地鹽堿化、次生鹽漬化面積不斷擴(kuò)大，形勢(shì)異常嚴(yán)峻。山東大學(xué)海水灌溉農(nóng)業(yè)專家夏光敏教授指出，若在鹽堿荒地和沿海灘涂都種植耐鹽作物，那么全國(guó)可多增耕地0．4億hm2，相當(dāng)于中國(guó)現(xiàn)有耕地面積的1／3，從而大幅度增加了可利用的土地面積。因此，發(fā)展海水灌溉農(nóng)業(yè)，充分利用沿海灘涂，可以有效緩解我國(guó)人多地少的緊張狀況，同時(shí)對(duì)土地改良，提高土地肥力也具有積極的作用。

3.3發(fā)展海水灌溉農(nóng)業(yè)能夠獲取可觀的經(jīng)濟(jì)效益適用于海水灌溉農(nóng)業(yè)的耐鹽植物，在傳統(tǒng)淡土種植較少，而許多潛在用途尚待發(fā)掘，因此海水灌溉農(nóng)業(yè)產(chǎn)品更易于培育縫隙市場(chǎng)。大米草、苜蓿是優(yōu)良牧草，可以改良牧場(chǎng)，提高載畜能力；羅布麻既可以用于紡織又可以制藥；蘆葦、檉柳等可用于編織；海蓬子可用做蔬菜和榨油，產(chǎn)量可觀；堿蓬可用于生產(chǎn)蔬菜、食用油、保健品等等。利用鹽堿荒地和海水這類(lèi)邊際資源栽培上述耐鹽植物，充分發(fā)掘其用途和價(jià)值，開(kāi)辟新的市場(chǎng)領(lǐng)域，對(duì)于優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

3.4發(fā)展海水灌溉農(nóng)業(yè)有利于實(shí)現(xiàn)巨大的生態(tài)價(jià)值黨的十報(bào)告指出，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。我國(guó)沿海地區(qū)土地鹽堿化、風(fēng)沙化比較嚴(yán)重，尤其是山東魯北地區(qū)、江蘇蘇北地區(qū)，原因是地下水水位高，含鹽量高，水分蒸發(fā)后將鹽分析出留在地表。在沿海灘涂種植耐鹽植物，除了對(duì)鹽漬土壤具有生物修復(fù)作用外，還具有良好的消浪護(hù)灘、促淤造陸和凈化環(huán)境的效果。鹽堿地作為一類(lèi)地球廣泛存在的地質(zhì)地貌，其存在具有自然學(xué)意義，海水灌溉農(nóng)業(yè)遵循自然法則，將海水資源、耐鹽植物和鹽堿地三者“鹽”的特性有效組合進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，規(guī)避了傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)鹽堿地耗費(fèi)大量淡水資源淋洗或者移用客土不可持續(xù)的方式。

3.5發(fā)展海水灌溉農(nóng)業(yè)有利于推動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)鹽土農(nóng)業(yè)的發(fā)展除了沿海灘涂，我國(guó)還有0．37億hm2內(nèi)陸鹽堿荒地，這些土地資源基本處于閑置狀態(tài)。發(fā)展海水灌溉農(nóng)業(yè)，若解決耐鹽植物的篩選培育技術(shù)和農(nóng)藝問(wèn)題，尤其是獲取普遍耐鹽、適種于沿海灘涂和內(nèi)陸鹽堿地的植物，也就基本解決了內(nèi)陸鹽堿地的農(nóng)業(yè)利用問(wèn)題，將有力地推進(jìn)內(nèi)陸鹽土農(nóng)業(yè)的發(fā)展，獲得巨大的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。46發(fā)展海水灌溉農(nóng)業(yè)有利于實(shí)現(xiàn)糧食和營(yíng)養(yǎng)安全的目標(biāo)在現(xiàn)有耕地面積基礎(chǔ)上，依靠提高單產(chǎn)來(lái)提高糧食產(chǎn)出的空間逐漸縮小，而開(kāi)辟?gòu)V袤的沿海灘涂，發(fā)展海水灌溉農(nóng)業(yè)，可有效增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積和糧食產(chǎn)量，對(duì)保障國(guó)家糧食和營(yíng)養(yǎng)安全起到促進(jìn)作用。據(jù)估算，發(fā)展海水灌溉農(nóng)業(yè)，我國(guó)每年可增產(chǎn)耐鹽小麥、水稻、油料作物約1．5億t，從而極大地降低糧食和營(yíng)養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保障國(guó)家食品安全。

4我國(guó)發(fā)展海水灌溉農(nóng)業(yè)的有利條件

作為世界上的農(nóng)業(yè)大國(guó)之一，我國(guó)必須抓住機(jī)遇，充分利用優(yōu)勢(shì)條件發(fā)展海水灌溉農(nóng)業(yè)。我國(guó)發(fā)展海水灌溉農(nóng)業(yè)有利條件主要有：

4.1自然資源條件海水灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)水、土、植物資源，具體是指海水、沿海灘涂和耐鹽植物資源。我國(guó)大陸海岸線長(zhǎng)達(dá)1．8萬(wàn)km，面積大于500m2的海島6900多個(gè)，海島岸線長(zhǎng)約1．4萬(wàn)km，灘涂面積594．2萬(wàn)hm2，集中分布在沿海省、市、自治區(qū)（表2）。由于入海江河攜帶大量泥沙，河口灘涂還以每年2萬(wàn)～3萬(wàn)hm2的速度繼續(xù)淤長(zhǎng)［7］。據(jù)2002年趙可夫教授研究，我國(guó)共有耐鹽植物502種，分屬71科，208屬，包括草生植物、灌木和樹(shù)木，在濕地、沿海灘涂、沼澤地帶以及干早、內(nèi)陸鹽化沙漠均有分布，可作為糧食、飼料、藥材、纖維與化工原料及綠化與觀賞的耐鹽植物。廣闊的灘涂面積和豐富的耐鹽植物資源，為我國(guó)發(fā)展海水灌溉農(nóng)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。

4.2技術(shù)支撐條件長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在致力于耐鹽植物的栽培，栽培技術(shù)發(fā)展迅速，海水灌溉農(nóng)業(yè)的技術(shù)條件也日臻成熟。利用細(xì)胞工程技術(shù)，將培養(yǎng)的細(xì)胞或愈傷組織通過(guò)鹽脅迫誘導(dǎo)耐鹽突變體，已經(jīng)在部分農(nóng)作物、草本植物、部分樹(shù)木上取得一定成功，對(duì)多種蔬菜的研究也取得一定的成果［11］，為我國(guó)發(fā)展海水灌溉農(nóng)業(yè)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

篇5

1.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民個(gè)人的影響。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以使投保農(nóng)戶在遭受保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的災(zāi)害后及時(shí)得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以通過(guò)轉(zhuǎn)移和分散風(fēng)險(xiǎn)，以賠償支付的方式保障農(nóng)民生活的穩(wěn)定。

2.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有助于保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的持續(xù)穩(wěn)定。它可以使大額的不定的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失，轉(zhuǎn)化為小額的固定的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納。

3.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響。在我國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，其波動(dòng)是引發(fā)國(guó)民經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的重要因素。因而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在直接促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)健康穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，也間接保證整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

同時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的介入是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠正常進(jìn)行，會(huì)使農(nóng)產(chǎn)品的供求狀況平衡，進(jìn)而影響社會(huì)其他階層人們的正常生活。

二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展面臨的突出矛盾

1.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求和供給不足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在，必然形成對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的巨大需求，但目前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求不足。

2.資金來(lái)源渠道單一。目前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金主要來(lái)自于保戶繳納的保險(xiǎn)費(fèi)，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率相對(duì)于保戶的農(nóng)業(yè)收入而言是很高的。而投保農(nóng)業(yè)險(xiǎn)會(huì)導(dǎo)致農(nóng)戶收入出現(xiàn)持續(xù)走低的趨勢(shì)，在農(nóng)戶收入減少的同時(shí)，農(nóng)村公共品供應(yīng)的弱化將使農(nóng)戶隱性負(fù)擔(dān)逐步增長(zhǎng)。這種單一的、不穩(wěn)定的來(lái)源渠道也是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)踐不成功的主要原因之一。

3.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展面臨資金短缺、人才匱乏、技術(shù)薄弱的矛盾。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展離不開(kāi)政府的扶持，特別是在資金方面的資助，但政府的支持是有限的，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)將面臨資金不足的矛盾。與此同時(shí)，我國(guó)目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在理論研究上也相對(duì)滯后，在實(shí)踐中發(fā)展緩慢。更重要的是，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)由于受到各種因素的干擾一直處于保險(xiǎn)人才奇缺的現(xiàn)狀。

4.我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)機(jī)制尚未成熟。我國(guó)以往的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由于缺乏適當(dāng)?shù)脑俦ｋU(xiǎn)安排，使得風(fēng)險(xiǎn)過(guò)于集中在保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體自身。而國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)普遍有再保險(xiǎn)機(jī)制的支持，特別是避免特大自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的影響。

三、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展對(duì)策

1.加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)體制的改革。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)建立多層保險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、政府與市場(chǎng)共同參與的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的癥結(jié)在于保險(xiǎn)公司的商業(yè)化經(jīng)營(yíng)同農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性扶持性之間的矛盾。應(yīng)及時(shí)把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)從商業(yè)保險(xiǎn)公司中分離出來(lái)，成立政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司

2.加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)立法。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法是開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保證和依據(jù)。而我國(guó)目前尚無(wú)一套完整的法律法規(guī)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)予以扶持，因此，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法，用法律的形式明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的地位、作用和性質(zhì)。這對(duì)規(guī)范我國(guó)的保險(xiǎn)市場(chǎng)，對(duì)不同性質(zhì)的保險(xiǎn)活動(dòng)加以區(qū)別管理，逐步建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償體制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。都將有重要的意義。

3.加大國(guó)家政策支持與財(cái)政扶持。作為對(duì)農(nóng)民遭受天災(zāi)的補(bǔ)償，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一定要由國(guó)家財(cái)政來(lái)扶持，但在具體實(shí)施中要量力而行。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)盡快建立財(cái)政支持型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，包括利用財(cái)政、稅收、金融、再保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段以及其他技術(shù)支持來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

4.籌資渠道多元化。目前,我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)籌資渠道過(guò)于單一，因此，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以及財(cái)政補(bǔ)貼的力度。另外，對(duì)與農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)可征收一定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)稅。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金的投放重點(diǎn)應(yīng)是促進(jìn)和保護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，及時(shí)向受災(zāi)保險(xiǎn)對(duì)象提供幫助。同時(shí)，根據(jù)各類(lèi)險(xiǎn)種和險(xiǎn)別的承保對(duì)象、承保責(zé)任、賠付方法、賠付金額等特殊的規(guī)定性，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)基金要分別管理、專項(xiàng)使用。

5.再保險(xiǎn)。農(nóng)作物再保險(xiǎn)對(duì)進(jìn)一步分散農(nóng)作物保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)是非常必要的。我們要利用再保險(xiǎn)體系支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，以財(cái)政收入補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)用和經(jīng)營(yíng)虧損。再保險(xiǎn)體系的建立，可提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體的積極性，增加手續(xù)費(fèi)收入，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)控制度。經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主體應(yīng)當(dāng)建立同中國(guó)再保險(xiǎn)公司的再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，中國(guó)再保險(xiǎn)公司作為國(guó)家獨(dú)資公司通過(guò)再保險(xiǎn)方式，代行國(guó)家支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的職能。

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篇6

農(nóng)業(yè)政策存在巨大的效益損失

現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)政策也是按照過(guò)去那樣一種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)，也就是解決短缺問(wèn)題，動(dòng)用一切資源搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。我們的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，實(shí)際上是給了中間部門(mén)、流通環(huán)節(jié)。比如國(guó)家對(duì)糧食的補(bǔ)貼，不可能到糧食生產(chǎn)者的手上，而是通過(guò)國(guó)家訂購(gòu)制度、保護(hù)價(jià)制度等等，補(bǔ)給了糧食企業(yè)、糧食流通部門(mén)，對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和補(bǔ)貼實(shí)際上是不到位的。

生產(chǎn)政策與銷(xiāo)售政策不配套，與進(jìn)出口政策也不配套，在這種互相隔離的情況下，政府在政策上支持的效果與初衷是不一致的。農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)實(shí)質(zhì)是針對(duì)生產(chǎn)者的，但農(nóng)民得不到好處，都被消耗到中間環(huán)節(jié)，實(shí)際上存在巨大的政策效益損失。

過(guò)去的農(nóng)業(yè)政策設(shè)計(jì)，主要是考慮解決糧食供給問(wèn)題，沒(méi)有考慮農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，也沒(méi)有考慮到參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)?，F(xiàn)在考慮加入世貿(mào)組織后的應(yīng)對(duì)問(wèn)題，要提高競(jìng)爭(zhēng)能力，感覺(jué)在政策上缺的東西太多。比如歐洲的瘋牛病出來(lái)以后，騰出很大的牛肉市場(chǎng)空間，按道理我們有豐富的畜牧生產(chǎn)資源，我們的畜產(chǎn)品應(yīng)該是具有優(yōu)勢(shì)的，但是就是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)，我們的畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、我們的整個(gè)市場(chǎng)體系都是按照國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與需求設(shè)計(jì)的，沒(méi)有考慮到歐洲市場(chǎng)的需要，也沒(méi)有考慮其他國(guó)家市場(chǎng)的需要，因此在這樣的關(guān)鍵時(shí)刻，我們沒(méi)有任何政策手段能夠動(dòng)員資源，拿出具有競(jìng)爭(zhēng)能力的、符合要求的牛肉進(jìn)軍歐洲市場(chǎng)。今后我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的設(shè)計(jì)，要考慮如何提升中國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力問(wèn)題，要由過(guò)去解決短缺問(wèn)題，向解決質(zhì)量問(wèn)題、解決競(jìng)爭(zhēng)能力問(wèn)題轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在到了必須大規(guī)模調(diào)整農(nóng)業(yè)政策的時(shí)候。

沒(méi)有全國(guó)大市場(chǎng)流通體制弊端暴露

流通體制最大的缺陷是，至今為止，我們還沒(méi)有形成競(jìng)爭(zhēng)有序、全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)，這也意味著失去農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格權(quán)力。

從技術(shù)角度看，目前流通體制還存在下述問(wèn)題：第一，市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，批發(fā)市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)發(fā)育不健全，影響了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，雖然是糧食主要需求方，由于市場(chǎng)的隔離，定價(jià)權(quán)等于交給了外方，如果不能預(yù)先掌控價(jià)格變化，對(duì)營(yíng)銷(xiāo)就缺乏一個(gè)制高點(diǎn)。我們開(kāi)放程度較高的產(chǎn)品都應(yīng)進(jìn)入期貨交易，不能進(jìn)行期貨交易的可進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)。第二，沒(méi)有健全的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。農(nóng)產(chǎn)品到目前為止，往往是無(wú)標(biāo)上市，無(wú)標(biāo)流通。農(nóng)民生產(chǎn)的時(shí)候，根本不知道市場(chǎng)究竟需要什么樣的農(nóng)產(chǎn)品。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品來(lái)講，沒(méi)有健全的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的約束，怎能進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)？怎么能符合人家的要求呢？第三，缺乏一個(gè)比較完備的、系統(tǒng)的信息體系。也就是農(nóng)民種糧食或者是種蔬菜、水果，往往是馬路信息、鄰里信息，沒(méi)有辦法得到真實(shí)的市場(chǎng)反應(yīng)與信號(hào)。不完備的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系極大制約了農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的提高。

改革開(kāi)放以來(lái)，凡是開(kāi)放時(shí)間比較早的農(nóng)產(chǎn)品，市場(chǎng)化程度比較高的農(nóng)產(chǎn)品，現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)能力已經(jīng)開(kāi)始形成。凡是國(guó)家管得比較死的農(nóng)產(chǎn)品，現(xiàn)在面臨巨大挑戰(zhàn)。而且現(xiàn)在流通體系缺乏市場(chǎng)化的特征。所以在國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)全面開(kāi)放以后，要抓緊時(shí)間進(jìn)行調(diào)整，真正的讓它市場(chǎng)化、商業(yè)化，不能由政府管死。

政府不是競(jìng)爭(zhēng)主體

以往政府管理的力量非常強(qiáng)大，在經(jīng)濟(jì)中參與的程度比較深，但政府不是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。政府最多是提供一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境是政府該爭(zhēng)取的，競(jìng)爭(zhēng)主體應(yīng)是企業(yè)?？哭r(nóng)民是不行的，但是我們又有多少企業(yè)能夠參與挑戰(zhàn)呢？所以我覺(jué)得，在目前分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)制度下，面對(duì)越來(lái)越激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有一個(gè)制度上的缺陷，那就是我們沒(méi)有真正的農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。我們現(xiàn)在沒(méi)有大的糧商，也沒(méi)有大的油商、畜牧商，也沒(méi)有什么果商，我們這么多柑橘，但是似乎沒(méi)有一個(gè)柑橘協(xié)會(huì)，沒(méi)有一個(gè)組織來(lái)把這個(gè)行業(yè)組織起來(lái)。

在這種分散的農(nóng)戶和激烈競(jìng)爭(zhēng)的大市場(chǎng)之間，應(yīng)該有一個(gè)制度創(chuàng)新。創(chuàng)新的重點(diǎn)是：一要培育我們的龍頭企業(yè)，尤其要培養(yǎng)我們的航空母艦。二要把農(nóng)民組織起來(lái)，成立行業(yè)協(xié)會(huì)。

沒(méi)有好產(chǎn)品也談不上競(jìng)爭(zhēng)

產(chǎn)品是競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)，也是競(jìng)爭(zhēng)的終點(diǎn)。市場(chǎng)全面開(kāi)放后，對(duì)農(nóng)業(yè)的沖擊，最可怕的是來(lái)自國(guó)外企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，我們不怕美國(guó)的大豆、小麥到中國(guó)市場(chǎng)，而是怕它的跨國(guó)公司來(lái)分配和壟斷中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，所以我們需要通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)解決競(jìng)爭(zhēng)主體問(wèn)題。但是如果我們有了企業(yè)，沒(méi)有好的產(chǎn)品也是不行，今后的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)該包含四個(gè)基本的競(jìng)爭(zhēng)要素：

第一，品質(zhì)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)格化和標(biāo)準(zhǔn)化，像做工業(yè)品一樣來(lái)做農(nóng)產(chǎn)品。就像日本市場(chǎng)上的大蔥，不同的長(zhǎng)度、不同的規(guī)格，有不同的價(jià)格，我們應(yīng)該培養(yǎng)農(nóng)民有這樣一個(gè)意識(shí)。

第二，安全性?，F(xiàn)在全球都對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的安全性提出懷疑，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品有信任危機(jī)，不敢吃。像歐洲出現(xiàn)瘋牛病以后，在歐洲吃牛排是很困難的。這意味著，今后中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品要參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，首先得讓全世界的消費(fèi)者信任我們的農(nóng)產(chǎn)品和食品。因此，我們必須抓好農(nóng)產(chǎn)品的安全體系建設(shè)，不管是政府部門(mén)，還是企業(yè)、行業(yè)，以及我們的農(nóng)民，應(yīng)該樹(shù)立這個(gè)安全觀，要讓全世界的消費(fèi)者對(duì)中國(guó)的產(chǎn)品放心。我們不僅要讓國(guó)內(nèi)的消費(fèi)者、城市的消費(fèi)者放心，更重要的要讓全世界的消費(fèi)者對(duì)中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品放心。

第三，外觀和風(fēng)味。既好看，又好吃，這是農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的最基本因素。

第四，均衡供應(yīng)，通過(guò)技術(shù)手段分散上市。農(nóng)產(chǎn)品是靠天吃飯的，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)就有季節(jié)性，不均衡供應(yīng)，比如說(shuō)到收獲季節(jié)，是集中上市的，到淡季就沒(méi)有了。這樣，價(jià)格就有波動(dòng)性特征，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定的供給就產(chǎn)生一些風(fēng)險(xiǎn)。如果通過(guò)技術(shù)、設(shè)施能夠熨平這種波動(dòng)的話，很顯然，這個(gè)農(nóng)產(chǎn)品就能夠保持市場(chǎng)的穩(wěn)定供給，相應(yīng)就可以穩(wěn)定市場(chǎng)份額。

突破壁壘，讓中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品走出國(guó)門(mén)

中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)首先要考慮是否符合國(guó)際市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。比如說(shuō)禽肉，中國(guó)本來(lái)具有優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際市場(chǎng)中，價(jià)格上的優(yōu)勢(shì)也比較大。為什么現(xiàn)在我們的禽肉進(jìn)入不了歐洲等市場(chǎng)或者進(jìn)入的很少呢？就是因?yàn)槲覀儑?guó)內(nèi)的很多禽肉生產(chǎn)的廠家，過(guò)去沒(méi)有考慮歐洲等國(guó)際市場(chǎng)的要求或者說(shuō)它不知道歐洲市場(chǎng)、美國(guó)市場(chǎng)有何規(guī)定，而歐洲、日本、美國(guó)市場(chǎng)的技術(shù)壁壘也令人望而卻步。所以，一方面，我們的產(chǎn)品可能不符合這些市場(chǎng)的要求；另一方面，也很難突破這些市場(chǎng)的技術(shù)壁壘，由此就難以進(jìn)入歐洲等國(guó)際市場(chǎng)。他說(shuō)，進(jìn)入歐洲市場(chǎng)時(shí)，國(guó)內(nèi)企業(yè)在商業(yè)運(yùn)作時(shí)，要考慮與歐洲的營(yíng)銷(xiāo)商合作，通過(guò)歐洲衛(wèi)生檢疫部門(mén)的認(rèn)可。一般歐洲官方會(huì)對(duì)養(yǎng)雞廠周?chē)沫h(huán)境，水的質(zhì)量，包括雞舍條件、飼料、殘留等等，都要進(jìn)行檢查，如果符合它的標(biāo)準(zhǔn)，就意味著你可以得到進(jìn)入歐洲市場(chǎng)的“通行證”。

由于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)主義在歐洲、日本非常盛行，因此，具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，也不一定能夠進(jìn)入他們的市場(chǎng)。政府應(yīng)在多邊、雙邊貿(mào)易談判中發(fā)揮巨大作用。某一個(gè)國(guó)家市場(chǎng)對(duì)你的某種產(chǎn)品不一定是開(kāi)放的，我們的企業(yè)、行業(yè)組織就應(yīng)向政府提出要求，讓政府積極談判，這樣才使產(chǎn)品出口成為可能。比如說(shuō)禽肉，歐盟于1996年8月1日停止了中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入其市場(chǎng)，經(jīng)過(guò)雙方政府的艱苦談判，到今年5月份才僅僅開(kāi)放了上海和山東地區(qū)的市場(chǎng)，對(duì)北京市場(chǎng)和其他市場(chǎng)還沒(méi)有開(kāi)放。要想打開(kāi)所有市場(chǎng)，還需經(jīng)過(guò)政府部門(mén)艱苦的談判。

受不了沖擊該怎么辦

按照世貿(mào)組織的規(guī)定，我們可采取的貿(mào)易政策主要是以下三種類(lèi)型：

第一，對(duì)于中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品來(lái)講，可以使用關(guān)稅政策的產(chǎn)品，但不能采取比承諾條件更高的關(guān)稅。世貿(mào)組織也有一些配套的保障措施，如反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼條款等。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》對(duì)關(guān)稅化農(nóng)產(chǎn)品還設(shè)置了“特殊保障條款”。日本限制我們?nèi)N農(nóng)產(chǎn)品的時(shí)候就打了這個(gè)旗號(hào)。日本是沒(méi)有道理的，但是這提醒我們，如果今后的某一個(gè)產(chǎn)品或者某一個(gè)產(chǎn)業(yè)遇到國(guó)外產(chǎn)品沖擊時(shí)，應(yīng)該考慮動(dòng)用世貿(mào)組織的這些保障措施。

第二，關(guān)稅配額管理。關(guān)稅配額管理不是對(duì)所有農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，主要針對(duì)糧棉油糖毛，這些所謂關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品。這種管理辦法最主要的特點(diǎn)就是為農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置了一個(gè)進(jìn)口配額，配額內(nèi)的進(jìn)口是低關(guān)稅，超過(guò)配額采取高關(guān)稅。所以在管理方式上，按照世貿(mào)組織的規(guī)則來(lái)搞一些管理辦法，盡量把可能的漏洞堵住。

第三個(gè)，技術(shù)性的貿(mào)易壁壘（TBT）。主要是包括像動(dòng)植物檢疫（SPS）、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等措施。如果別國(guó)的產(chǎn)品不符合我們的標(biāo)準(zhǔn)，我們就不允許進(jìn)入市場(chǎng)?，F(xiàn)在爭(zhēng)論比較多的就是轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品問(wèn)題，現(xiàn)在美國(guó)、加拿大，還有一些南美國(guó)家，支持搞轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。而歐盟、日本等國(guó)家，對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品有限制。這實(shí)際上是技術(shù)加政治問(wèn)題。歐盟、日本就利用轉(zhuǎn)基因問(wèn)題，限制美國(guó)的玉米、大豆進(jìn)入其市場(chǎng)。TBT是非常復(fù)雜的貿(mào)易政策問(wèn)題，要綜合使用，前提是必須在世貿(mào)組織的框架之內(nèi)，不能超越世貿(mào)組織的框架，否則就會(huì)引起人家的。

加入世貿(mào)后農(nóng)民怎么辦？這是一個(gè)難以回答的戰(zhàn)略問(wèn)題。對(duì)我們的農(nóng)民來(lái)講，要提高科學(xué)種田水平，生產(chǎn)出消費(fèi)者滿意的，甚至是全世界消費(fèi)者滿意的農(nóng)產(chǎn)品。盡可能的走出土地，轉(zhuǎn)向其他部門(mén)。對(duì)于基層政府來(lái)講，在我們的農(nóng)業(yè)組織制度還不健全的情況下，能夠擔(dān)起保護(hù)農(nóng)民利益的重任，目前最緊要的就是減少?gòu)?qiáng)加給農(nóng)民身上的一些負(fù)擔(dān)。

過(guò)渡期內(nèi)的主要對(duì)策建議

應(yīng)對(duì)加入WTO給我國(guó)農(nóng)業(yè)帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，最根本的措施是加大支持力度，全面提升我國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。與此同時(shí)，要抓緊建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全保障體系，采取措施減少市場(chǎng)開(kāi)放所帶來(lái)的沖擊。

1．深化農(nóng)業(yè)管理體制改革。要抓緊改革目前部門(mén)分割、行業(yè)壟斷、地方保護(hù)主義嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通與內(nèi)外貿(mào)脫節(jié)，管理部門(mén)職能重疊、管理環(huán)節(jié)過(guò)多的農(nóng)業(yè)管理體制，針對(duì)加入WTO后我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈的新形勢(shì)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)和部署農(nóng)業(yè)管理體制。要在明確界定政府職能的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控的職能，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、對(duì)外貿(mào)易一體化管理體制。

2．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持政策，從根本上提高農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

第一，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品科研、推廣、病蟲(chóng)害防治、市場(chǎng)信息服務(wù)、基建等“綠箱政策”的支持力度。應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)育種科研支持基金，加快農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品種選育，縮小與國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)差距。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)體系、市場(chǎng)信息體系、病蟲(chóng)害防疫防治體系建設(shè)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力。

第二，對(duì)進(jìn)口敏感農(nóng)產(chǎn)品及具有出口潛力的農(nóng)產(chǎn)品，根據(jù)WTO“微量允許標(biāo)準(zhǔn)”建立價(jià)格支持制度，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。但應(yīng)調(diào)整補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，由現(xiàn)在補(bǔ)貼流通環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)向補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者。

3．盡快建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全保障體系，采取措施減少市場(chǎng)開(kāi)放所帶來(lái)的沖擊。

建立農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口監(jiān)測(cè)與產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)和快速反應(yīng)機(jī)制；有效利用WTO反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和保障措施機(jī)制，加強(qiáng)主要敏感農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口管理，提高海關(guān)監(jiān)管水平與效率，堅(jiān)決打擊和防范農(nóng)產(chǎn)品走私。

4．積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加快農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的重組與技術(shù)改造，重點(diǎn)扶持和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系。要鼓勵(lì)建立幾個(gè)大糧商、畜牧商等農(nóng)產(chǎn)品大企業(yè)，控制國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分配，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

5．鼓勵(lì)組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工及外貿(mào)一體化管理。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)：提供農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)信息、政策法規(guī)咨詢服務(wù)；農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)與服務(wù)；國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓；行業(yè)準(zhǔn)入管理；國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格及進(jìn)出口價(jià)格協(xié)調(diào)與管理；反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼調(diào)查、應(yīng)訴，行業(yè)損害調(diào)查，貿(mào)易糾紛處理等。

6．實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)政策。

篇7

（1）農(nóng)業(yè)初始水權(quán)分配。對(duì)人均法定面積小于0.5畝的農(nóng)戶，按實(shí)有法定面積的2倍配置水權(quán)，對(duì)人均法定面積在0.5～1.0畝的村組，按人均1畝配置水權(quán)，對(duì)人均法定面積1畝以上的村組，按實(shí)有法定面積配置水權(quán)。農(nóng)業(yè)用水，由區(qū)水務(wù)局先將相應(yīng)水權(quán)總量分配到灌區(qū)，再由灌區(qū)分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理辦公室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理辦公室負(fù)責(zé)分配到農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)將水權(quán)明晰到用水戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、協(xié)會(huì)、用水戶對(duì)分配水量按照“節(jié)約歸已、超用不補(bǔ)、統(tǒng)籌使用”的原則合理安排使用。（2）差別水價(jià)（浮動(dòng)水價(jià)）。對(duì)日光溫室等設(shè)施農(nóng)業(yè)、實(shí)施大田滴灌的種植作物等給予水價(jià)下浮優(yōu)惠，即在畝配水定額內(nèi)，地表水水費(fèi)優(yōu)惠25%，地下水優(yōu)惠50%，并免征水資源費(fèi)；對(duì)采用傳統(tǒng)方式種植的小麥、大麥、露地平作玉米等高耗水低效益作物實(shí)行懲罰性水價(jià)，即在畝配水定額內(nèi)，地表水水費(fèi)上浮25%，地下水水費(fèi)上浮50%；特色林果業(yè)種植和生態(tài)用水，在畝配水定額內(nèi)，按農(nóng)業(yè)用水價(jià)格的50%計(jì)收。（3）超定額累進(jìn)加價(jià)。對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水實(shí)行總量控制，定額管理，凡超定額用水，均實(shí)行累進(jìn)加價(jià)，累進(jìn)額度和加價(jià)幅度為：超定額30%（含30%）以下的，超額部分按標(biāo)準(zhǔn)水價(jià)的150%收取水費(fèi)；超定額31%至50%（含50%）的，超額部分按標(biāo)準(zhǔn)水價(jià)的200%收取水費(fèi)；超定額50%以上的，超額部分按標(biāo)準(zhǔn)水價(jià)的300%收取水費(fèi)。

1.2水費(fèi)計(jì)收與管理

（1）灌溉水計(jì)量。自流灌區(qū)按斗口水量計(jì)量。在灌溉過(guò)程中水管單位負(fù)責(zé)斗口以上供水管理，協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)斗口以下供水管理，每輪灌水開(kāi)始時(shí)前，水管站依據(jù)水費(fèi)預(yù)收票據(jù)和輪次水權(quán)配置水量供水。斗口計(jì)量由水管站專職分水員負(fù)責(zé)，協(xié)會(huì)派人監(jiān)督。每輪灌水結(jié)束后，水管站與協(xié)會(huì)核對(duì)水賬無(wú)誤后，雙方簽字確認(rèn)。純井灌區(qū)按井口水量計(jì)量。在灌溉過(guò)程中，由灌水小組按輪次配水計(jì)劃向農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)提出申請(qǐng)，協(xié)會(huì)出具便函，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理辦公室核實(shí)確認(rèn)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站按程序進(jìn)行刷卡充水。（2）水費(fèi)征收方式。自流灌區(qū)水費(fèi)征繳采用“水費(fèi)預(yù)收+委托代收”制?；鶎铀九c農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)簽訂水費(fèi)代收委托書(shū)，委托協(xié)會(huì)代收水費(fèi)，并存入指定的水費(fèi)專戶。預(yù)收水費(fèi)按灌溉輪次結(jié)算，年底進(jìn)行清算。年底水費(fèi)清算后，結(jié)余水費(fèi)全部予以退還，辦清退還手續(xù)，以書(shū)面形式告知繳款單位，并逐級(jí)將用水戶實(shí)際用水量、應(yīng)交水費(fèi)、水費(fèi)余欠及結(jié)算清退等情況進(jìn)行張榜公布。純井灌區(qū)在每輪灌水開(kāi)灌前，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源辦公室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站向農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)聯(lián)合下發(fā)灌水通知，明確本輪次灌溉作物、灌水時(shí)間、灌水定額。再由灌水小組向協(xié)會(huì)提出申請(qǐng)，協(xié)會(huì)出具便函，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理辦公室核實(shí)確認(rèn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站根據(jù)進(jìn)行刷卡充水并按標(biāo)準(zhǔn)收取水費(fèi)和水資源費(fèi)。井灌區(qū)“基本水費(fèi)”由協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)收取，年底一次交清。（3）水費(fèi)計(jì)收管理具體做法。一是統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)制。區(qū)水務(wù)局對(duì)全區(qū)農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收工作統(tǒng)一管理，全程監(jiān)管，各灌區(qū)水管處（所）全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水費(fèi)征收。二是統(tǒng)一票據(jù)、實(shí)行內(nèi)審制。各灌區(qū)統(tǒng)一制作水費(fèi)征收明白卡和水費(fèi)預(yù)收票據(jù)，并在年底清算后以協(xié)會(huì)或灌水小組為單位兌換正式發(fā)票，堅(jiān)決杜絕“白條收費(fèi)”。灌區(qū)管理處（所）對(duì)基層水管站水費(fèi)征收各環(huán)節(jié)進(jìn)行內(nèi)查自糾。區(qū)水務(wù)局對(duì)各灌區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，并會(huì)同物價(jià)、財(cái)政、監(jiān)察等部門(mén)進(jìn)行不定期的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理不合理收費(fèi)和亂收費(fèi)。三是統(tǒng)一制度、規(guī)范化管理。涼州區(qū)水務(wù)局先后制定并下發(fā)了《涼州區(qū)水管單位財(cái)務(wù)管理辦法》、《涼州區(qū)水票管理辦法》、《涼州區(qū)水價(jià)管理辦法（試行）》等文件，逐步使灌區(qū)水費(fèi)的計(jì)、收、管、用各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化。四是嚴(yán)格實(shí)行“四公開(kāi)一監(jiān)督”制度。基層水管站（所）加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)及用水小組在水費(fèi)代收環(huán)節(jié)的監(jiān)督，公開(kāi)配水面積、公開(kāi)配水時(shí)間、公開(kāi)配水流量、公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、接受群眾監(jiān)督。

2存在的問(wèn)題及制約因素

2.1末級(jí)渠系配套不完整，量水設(shè)施配套不完善，階梯水價(jià)難推廣

一是末級(jí)渠系配套還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來(lái)，涼州區(qū)通過(guò)積極爭(zhēng)取各類(lèi)田間工程配套項(xiàng)目，對(duì)全區(qū)田間工程進(jìn)行了改造，但受投資限制，目前仍有部分農(nóng)田利用土渠輸水，降低了灌溉水利用率，同時(shí)也給農(nóng)業(yè)灌溉用水配水和計(jì)量帶來(lái)很大的不便，不利于階梯水價(jià)在全區(qū)范圍內(nèi)推廣。二是已配套的田間工程計(jì)量設(shè)施不完善。長(zhǎng)期以來(lái)，供水單位（灌區(qū)）水費(fèi)計(jì)收都以斗口計(jì)量為準(zhǔn)，斗口以下幾乎未配套相應(yīng)的計(jì)量設(shè)施，農(nóng)民用水戶之間仍以計(jì)時(shí)或“搭伙”灌溉，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)節(jié)水的積極性不高，階梯水價(jià)難推行且達(dá)不到促進(jìn)節(jié)水的目的。

2.2水管單位管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

近年來(lái)，雖然對(duì)農(nóng)業(yè)用水水價(jià)進(jìn)行了大幅度調(diào)整，但由于職工工資上漲、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)統(tǒng)籌費(fèi)用增加，加之對(duì)特色林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效節(jié)水工程等實(shí)行水費(fèi)減免政策，導(dǎo)致水費(fèi)收入增長(zhǎng)數(shù)額相對(duì)較少，基層水管單位（灌區(qū)）負(fù)擔(dān)過(guò)重，一定程度上影響了職工的積極性。同時(shí)，由于區(qū)財(cái)政困難，“兩費(fèi)”完全落實(shí)難度較大，公益性工程損耗和維護(hù)管理費(fèi)用不足，導(dǎo)致水管單位長(zhǎng)期虧損經(jīng)營(yíng)，管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。另一方面,現(xiàn)行的末級(jí)渠系運(yùn)行管理僅靠協(xié)會(huì)收取部分會(huì)員會(huì)費(fèi)和采取“一事一議”方式籌集部分資金用于末級(jí)渠系的運(yùn)行管理維護(hù)，致使末級(jí)渠系水利配套工程設(shè)施運(yùn)行管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，無(wú)法及時(shí)有效地對(duì)末級(jí)渠系工程進(jìn)行日常維護(hù)和工程改造，導(dǎo)致工程老化失修，影響了末級(jí)渠系水利配套工程設(shè)施的正常運(yùn)行。

2.3基層管理工作量急劇增大

一是配水工作量增大。實(shí)行階梯水價(jià)前，農(nóng)業(yè)灌溉用水配水工作由水管單位按輪次一次分配水鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村，水管單位只負(fù)責(zé)控制總用水量指標(biāo)，實(shí)行階梯水價(jià)后，水管單位需要按照灌溉制度和本輪次灌水實(shí)際面積將水量分配到戶。二是計(jì)量工作量劇增。由于階梯水價(jià)是基于精確計(jì)量的基礎(chǔ)之上的用水水價(jià)，實(shí)行階梯水價(jià)后，每個(gè)灌水輪次都需要計(jì)量到戶甚至到具體的田塊，導(dǎo)致計(jì)量工作量急劇增加。三是水費(fèi)征收工作量增大。階梯水價(jià)實(shí)行前，水費(fèi)征收工作一般每半年預(yù)收一次，年終統(tǒng)一決算，實(shí)行階梯水價(jià)后，由于計(jì)量數(shù)據(jù)和配水?dāng)?shù)據(jù)的增加，致使水費(fèi)計(jì)算工作量成倍增加。

2.4農(nóng)業(yè)灌溉階梯水價(jià)的定價(jià)機(jī)制尚需進(jìn)一步探索

一是政府對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)定價(jià)的調(diào)控。一方面，長(zhǎng)期以來(lái)，水價(jià)的定價(jià)權(quán)一直掌握在政府手中，從一定程度上減緩了水的資源化、市場(chǎng)化進(jìn)程。由于政府對(duì)水價(jià)定價(jià)的控制，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)用水價(jià)格往往小于其供水成本，導(dǎo)致供水單位長(zhǎng)期虧本運(yùn)營(yíng)，對(duì)水價(jià)調(diào)價(jià)的積極性不高。另一方面，農(nóng)業(yè)灌溉階梯水價(jià)的制定受政府的控制，往往在價(jià)格階梯幅度上受到限制，其促進(jìn)節(jié)水的效果不明顯。二是農(nóng)業(yè)灌溉用水的特殊性。農(nóng)業(yè)灌溉用水具有量大、面廣等特點(diǎn)，特別是在干旱缺水，以灌溉農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，水價(jià)的定價(jià)、調(diào)價(jià)等問(wèn)題更是關(guān)系到廣大農(nóng)民的收益，是一個(gè)非常敏感的問(wèn)題，如何根據(jù)當(dāng)?shù)氐墓喔扔盟闆r制定出一套既能達(dá)到促進(jìn)節(jié)水又能被農(nóng)民支持的階梯水價(jià)，需要積累一定的數(shù)據(jù)資料及一套完善的定價(jià)、調(diào)價(jià)機(jī)制。

篇8

按照《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的規(guī)定，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、推廣以及提供技術(shù)信息服務(wù)，指導(dǎo)群眾性科技組織和農(nóng)民技術(shù)人員開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)。但是在我鎮(zhèn)基層推廣部門(mén)只能緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府中心工作為主，必需服從鎮(zhèn)黨委政府工作安排，有時(shí)甚至承擔(dān)與推廣機(jī)構(gòu)無(wú)關(guān)的一系列工作。這種職責(zé)不明、責(zé)任不清的現(xiàn)狀，致使農(nóng)業(yè)推廣工作與政府中心工作存在時(shí)間季節(jié)性沖突，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣職能難以完全正常發(fā)揮。

2）明顯出現(xiàn)兩頭管、兩頭管不好的現(xiàn)象

存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和縣級(jí)農(nóng)業(yè)局兩個(gè)部門(mén)縱橫管理，雖然管理權(quán)限在上級(jí)文件里已經(jīng)劃分明確，事實(shí)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣卻存在雙重管理，體制不順。在現(xiàn)行的管理體制下造成誰(shuí)都管，誰(shuí)都不管，誰(shuí)也管不好的局面。加之近年鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)年終考核權(quán)限依然下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理考核，績(jī)效工資考核流于形式，干本職的職工與外調(diào)或兼職的職工績(jī)效工資無(wú)法按實(shí)際情況而定，沒(méi)有績(jī)效而言，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核對(duì)相關(guān)部門(mén)人員存在徧見(jiàn)情況時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響推廣干部職工的工作積極性和主動(dòng)性，讓部分干部難于安心、難于自覺(jué)自愿蹲守農(nóng)業(yè)推廣前線。

3）村級(jí)干部科技意識(shí)薄弱，對(duì)農(nóng)業(yè)推廣工作缺乏信心

我鎮(zhèn)9個(gè)村委會(huì)自1999年后就撤除村級(jí)農(nóng)科員，致使村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣發(fā)生嚴(yán)重?cái)嗑€狀況，個(gè)別村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)推廣發(fā)展重視不夠，存在坐、等、靠、要思想，不思進(jìn)取，只熱衷于面子工程，對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作業(yè)務(wù)不熟悉，寧愿花時(shí)間干別樣事務(wù)，也不愿意加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，認(rèn)為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技部門(mén)的事。

4）推廣經(jīng)費(fèi)不足，科技隊(duì)伍不穩(wěn)定

我鎮(zhèn)地處我縣邊遠(yuǎn)偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)政嚴(yán)重赤字，沒(méi)有推廣經(jīng)費(fèi)投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作中，干部職工基本沒(méi)有享受過(guò)任何福利待遇。中心自2009年至2011年存在缺編2人、2012年至今缺編1人的現(xiàn)象，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員不愿到黑井工作，導(dǎo)致中心干部工作任務(wù)加重。

5）村級(jí)農(nóng)科員報(bào)酬待遇偏低且素質(zhì)差異大

2011年2月，經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)人代會(huì)人民代表把設(shè)置村級(jí)農(nóng)科員提入議案后，于同年5月配設(shè)9名村級(jí)農(nóng)科人員。由于鎮(zhèn)級(jí)資金投入不足，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)短缺，村級(jí)農(nóng)科員報(bào)酬待遇偏低，兼職農(nóng)科員每月報(bào)酬150元、專職農(nóng)科員每月報(bào)酬250元，加之個(gè)別村委會(huì)干部對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作重視不夠，沒(méi)有及時(shí)把村級(jí)農(nóng)科員安排在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，從而影響了他們的積極性和主動(dòng)性，導(dǎo)致各村委會(huì)農(nóng)業(yè)推廣出現(xiàn)巨大差異。

6）地理環(huán)境特殊、工作業(yè)務(wù)范圍廣

由于我鎮(zhèn)存在自然地理、環(huán)境、海拔、氣候等自然差異，形成沿河低熱河谷、山區(qū)半山區(qū)、高山冷涼寒冷地區(qū)三種不同氣候。所以這種特殊的地理、環(huán)境、氣候等自然因素給農(nóng)業(yè)推廣帶來(lái)了困難，也給農(nóng)業(yè)推廣工作者提出了一道難解的課題，近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心不僅要承擔(dān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，還要承擔(dān)農(nóng)業(yè)執(zhí)法、漁業(yè)生產(chǎn)、漁業(yè)安全、農(nóng)村能源建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品抽樣送檢、測(cè)土配方、數(shù)字鄉(xiāng)村、“三農(nóng)保險(xiǎn)”、農(nóng)機(jī)、石榴小棗發(fā)展管理等相關(guān)工作，上級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)多所股室業(yè)務(wù)工作都涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員一人都得承擔(dān)多項(xiàng)工作，工作量大、任務(wù)重、待遇低成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員生活的真實(shí)寫(xiě)照。

7）由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能職責(zé)不清，關(guān)系不順

有些由上級(jí)部門(mén)發(fā)文明確劃分的工作職責(zé)職能無(wú)法按文件要求交還政府。例如農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作、農(nóng)民減負(fù)、食品安全、農(nóng)村衛(wèi)生改廁等工作仍然由農(nóng)業(yè)推廣部門(mén)承擔(dān)，政府可以不經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)同意就直接抽調(diào)農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)人員擔(dān)任其它非農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，經(jīng)常發(fā)生臨時(shí)抽調(diào)現(xiàn)象。致使中心專業(yè)技術(shù)人員形成“不務(wù)正業(yè)”現(xiàn)象存在，造成推廣人員難于及時(shí)就位、難于深入農(nóng)業(yè)推廣第一線。

8）上級(jí)優(yōu)惠項(xiàng)目難落地黑井

由于我鎮(zhèn)是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地?zé)o三分平，按照上級(jí)農(nóng)業(yè)推廣項(xiàng)目補(bǔ)助條件要求，難于找到百畝以上連片的好田好地，導(dǎo)致新試驗(yàn)、示范推廣項(xiàng)難落地黑井。

9）農(nóng)村缺乏勞動(dòng)力，留守人員參與推廣意識(shí)不強(qiáng)

我鎮(zhèn)外出務(wù)工強(qiáng)勞力較多，年輕而有文化的人員基本外出打工，有的村社形成了老、弱、病、殘、少、幼村落。這幾類(lèi)人員接受新技術(shù)、新意識(shí)能力較弱、農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣積極性不高，存在等、靠、要思想嚴(yán)重現(xiàn)象，導(dǎo)致科技推廣無(wú)法落到實(shí)處。

2、對(duì)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣發(fā)展前景的思考

“科技是第一生產(chǎn)力”，科學(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的主導(dǎo)力量。沒(méi)有積極有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，就沒(méi)有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，農(nóng)技推廣體系改革，迫在眉睫。

1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)必需轉(zhuǎn)變觀念、高度重視農(nóng)業(yè)推廣工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的同時(shí)，必須靈活運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)推廣工作全局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的建設(shè)，提高我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作效率。把農(nóng)技推廣科技人員納入我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展隊(duì)伍中，使其成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力軍。

2）認(rèn)真落實(shí)“三定”方案，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍建設(shè)

要認(rèn)真落實(shí)“三定”方案，按照編制足、人員滿、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的要求，做到編制、人員、經(jīng)費(fèi)三落實(shí)。要求科技要面向農(nóng)村、結(jié)合實(shí)際、緊扣業(yè)務(wù)、依托體系、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、注重實(shí)效。鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)人員積極、主動(dòng)參與技術(shù)推廣，增強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)活力。通過(guò)改革，建設(shè)層次分明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高效精干的農(nóng)技推廣創(chuàng)新體系。逐步提高農(nóng)業(yè)推廣干部職工福利待遇，穩(wěn)定推廣隊(duì)伍，形成鎮(zhèn)、村兩級(jí)都有科技人員真正堅(jiān)守農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，構(gòu)織堅(jiān)固的農(nóng)業(yè)推廣工作網(wǎng)絡(luò)。

3）增加農(nóng)推廣資金投入，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，提高農(nóng)技隊(duì)伍整體素質(zhì)

實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，關(guān)鍵是人才。農(nóng)技推廣人員綜合素質(zhì)高低直接影響到農(nóng)業(yè)新技術(shù)成果推廣轉(zhuǎn)化質(zhì)量。為適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，政府部門(mén)及相關(guān)部門(mén)要按照《農(nóng)業(yè)科技推廣法》關(guān)于“農(nóng)業(yè)推廣行政部門(mén)和縣以上農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、組織專業(yè)進(jìn)修，使其不斷更新知識(shí)，提高業(yè)務(wù)”，提高農(nóng)技推廣隊(duì)伍的整體素質(zhì)；為保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，提供智力支持和人才保證。同時(shí)，要通過(guò)考核上崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗，改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，造就一支高素質(zhì)、懂業(yè)務(wù)、能管理、會(huì)推廣的科技人才隊(duì)伍。

拓寬創(chuàng)新資金投入渠道，逐步增加財(cái)政支農(nóng)資金用于農(nóng)業(yè)推廣的份額。在政策許可范圍內(nèi)、有效地整合各方資金，合理調(diào)整支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)比重，把部分農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼資金有效地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)科技推廣補(bǔ)貼；加強(qiáng)“三農(nóng)保險(xiǎn)”工作力度，盡量把農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害損失降低到最低限度。

4）加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)、助摧農(nóng)業(yè)摧廣工作

抓實(shí)山區(qū)、半山區(qū)“五小”水利工程實(shí)施，加強(qiáng)坡耕地治理工作、保護(hù)基本農(nóng)田建設(shè)，合理加大土地流轉(zhuǎn)力度、盤(pán)活閑置土地，提高土地利用率。在充分利用現(xiàn)有設(shè)施的情況下，逐步在有條件的村社推廣小型農(nóng)機(jī)具耕作條件，減輕農(nóng)業(yè)強(qiáng)勞動(dòng)力耕作狀況，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣提供有利條件。

5）認(rèn)真貫徹執(zhí)行《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》

確?！掇r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的貫徹實(shí)施。明確農(nóng)業(yè)推廣部門(mén)的工作職責(zé)，按文件劃清農(nóng)業(yè)推廣部門(mén)的工作職責(zé)、職能，還政府工作職責(zé)、職能于政府，政府不能隨意抽調(diào)農(nóng)業(yè)推廣專業(yè)技術(shù)人員從事非農(nóng)業(yè)推廣工作。農(nóng)業(yè)推廣工作是項(xiàng)季節(jié)性、時(shí)間性特別強(qiáng)的特殊工作，在此期間要合理安排時(shí)間讓科技人員積極、主動(dòng)深入生產(chǎn)第一線，充分發(fā)揮科技人員潛能，給科技人員創(chuàng)造一個(gè)發(fā)展平臺(tái)。

6）建立合理的管理制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際制定農(nóng)業(yè)推廣管理配套措施，建立公平合理的獎(jiǎng)懲、考核制度，做到農(nóng)業(yè)推廣人員人人有職責(zé)、人人有任務(wù)，增強(qiáng)責(zé)任心、使命感，激發(fā)干部職工對(duì)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣工作的熱情。與此同時(shí)，把村級(jí)干部和村級(jí)農(nóng)科員納入年終考核范圍，嚴(yán)格按照年初制定的管理考核制度進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲。把鎮(zhèn)村兩級(jí)鏈接成穩(wěn)固的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)鏈，防止“線斷、網(wǎng)破、人散”的現(xiàn)象發(fā)生。

篇9

我國(guó)必須要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣投資的力度，這是一種必然的選擇。至于增加到一個(gè)什么樣的水準(zhǔn)，沒(méi)有絕對(duì)標(biāo)桿，但是至少?gòu)膰?guó)情出發(fā)點(diǎn)來(lái)看，不能低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平，甚至說(shuō)要高于平均水平才夠。我們?cè)诖私ㄗh政府，在投資農(nóng)業(yè)科技推廣時(shí)，要以我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀的特點(diǎn)和農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體水平為基礎(chǔ)，適當(dāng)?shù)脑黾油顿Y的總量。今后投資時(shí)要在維持現(xiàn)階段的投資總量增長(zhǎng)量的同時(shí)，可以依據(jù)不同時(shí)期農(nóng)業(yè)財(cái)政支出總量情況，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)值總量、農(nóng)村人口總量、耕地面積總量等幾個(gè)最重要的指標(biāo)來(lái)衡量增加多少的農(nóng)業(yè)科技推廣投資資金，最后投入的資金增長(zhǎng)率不能低于往年水平。同時(shí)，也在此建議中央政府對(duì)各個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技財(cái)政支出增加要相互適應(yīng)，不可一桿子標(biāo)準(zhǔn)，增加的水平視各項(xiàng)指標(biāo)綜合比重來(lái)決定。

（二）完善項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制

就我國(guó)目前的推廣經(jīng)費(fèi)分配制度來(lái)看，主要是依據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)重點(diǎn)推廣項(xiàng)目情況來(lái)進(jìn)行分配的，亦即使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)接受一定的推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)推廣特定或者不定的技術(shù)。即使類(lèi)似于這樣的項(xiàng)目是由各單位或個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)申報(bào)，但是計(jì)劃制訂與實(shí)施過(guò)程并非直接對(duì)話的方式，而是通過(guò)政府傳遞給技術(shù)推廣人員與農(nóng)民，這樣自上而下式的傳達(dá)需要與問(wèn)題，不會(huì)與項(xiàng)目執(zhí)行者直接見(jiàn)面，有些問(wèn)題與要點(diǎn)在傳達(dá)過(guò)程中也會(huì)有所缺失，甚至在執(zhí)行過(guò)程中項(xiàng)目資金落實(shí)不到位或者流失的現(xiàn)象也有發(fā)生。在實(shí)際情況中，許多都是下級(jí)去承擔(dān)上級(jí)機(jī)構(gòu)的推廣項(xiàng)目的一個(gè)子部分獲取一定的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，這種情況下獲取的經(jīng)費(fèi)通常是有限的，遠(yuǎn)不符合實(shí)際貢獻(xiàn)。而項(xiàng)目完成之后，基層的推廣人員大多數(shù)情況下是沒(méi)有資格報(bào)獎(jiǎng)的，因而導(dǎo)致獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不能有效合理的實(shí)行，那么往后的執(zhí)行力度就不會(huì)好到哪里去了。而且，越是往基層深入，項(xiàng)目活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的波動(dòng)幅度也愈加大，基層人員也難以獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

（三）逐步形成多元化的農(nóng)業(yè)推廣組織與投融資機(jī)制

在我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣狀況來(lái)看，要始終堅(jiān)持以政府推廣機(jī)構(gòu)為主體，以國(guó)家財(cái)政農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)為基本前提，開(kāi)展合作式的推廣策略，完善多渠道的資金投入機(jī)制，這樣才能夠逐步消除農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)不足的情況?？v觀世界農(nóng)業(yè)推廣投入模式的演變過(guò)程，一些非政府部門(mén)對(duì)于農(nóng)技推廣投資占總投資的比重是在不斷增加的，并且政府部門(mén)與非政府部門(mén)對(duì)投資領(lǐng)域的側(cè)重點(diǎn)也有所不同。一般來(lái)講，私人投資較為集中在市場(chǎng)潛力大、獲益能力強(qiáng)、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的科研成果推廣上，政府則明顯側(cè)重于公益事業(yè)項(xiàng)目上。大多數(shù)國(guó)家在投入機(jī)制以及管理機(jī)制上都選擇朝基金制、分包管理制的方向發(fā)展。

篇10

節(jié)水灌溉業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)民們的支持和參與。因此，一定要讓農(nóng)民們參與到節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)中來(lái)，不僅如此，還要把意識(shí)貫穿到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程。首先，不僅要樹(shù)立節(jié)約用水的意識(shí)，還要大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)所生產(chǎn)的增產(chǎn)，這是最根本的目標(biāo)。其次，一定要全面促進(jìn)高效節(jié)水的落實(shí)，具體來(lái)說(shuō)，就是要控制用水量，關(guān)注灌溉技術(shù)在增產(chǎn)增收方面對(duì)農(nóng)業(yè)的促進(jìn)作用。針對(duì)以上兩點(diǎn)，要廣泛結(jié)合國(guó)內(nèi)高效節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)用成功的典型事例，從這些事例中學(xué)習(xí)成功的經(jīng)驗(yàn)和方法，分析與研究他們這些事例中的成功的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)實(shí)際轉(zhuǎn)化為具有當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的技術(shù)并落實(shí)。

1.2灌溉設(shè)備的支持

首先，發(fā)展節(jié)水灌溉需要節(jié)水灌溉設(shè)備的支持。任何節(jié)水灌溉技術(shù)的使用都需要先進(jìn)設(shè)備的支持，我國(guó)的技術(shù)之所以沒(méi)有長(zhǎng)足的發(fā)展，很重要的原因是國(guó)內(nèi)的設(shè)備制造業(yè)專業(yè)化的生產(chǎn)程度都不高，具有滯后性。如果設(shè)備的質(zhì)量不過(guò)關(guān)，就會(huì)直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的灌溉技術(shù)不能合理有效的利用，直接給農(nóng)民帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，甚至在某些情況下，還會(huì)嚴(yán)重?fù)p傷農(nóng)民的灌溉的積極性。因此，必須使用優(yōu)質(zhì)的設(shè)備來(lái)保障灌溉技術(shù)的落實(shí)。其次，節(jié)水灌溉業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家的資金的支持。建議國(guó)家在對(duì)水利業(yè)進(jìn)行投資的時(shí)候，著重向節(jié)水灌溉方向走。對(duì)資金的籌措要盡量多元化，把這些資金集中起來(lái)，集中地資金用來(lái)對(duì)各個(gè)地區(qū)的大型灌溉區(qū)進(jìn)行綜合合理的整治。最后，結(jié)合農(nóng)業(yè)的種植結(jié)構(gòu)，進(jìn)行全面的調(diào)整。對(duì)一些高效的節(jié)水灌溉工程進(jìn)行投資建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代化進(jìn)程。要做到經(jīng)過(guò)合理整治之后的灌溉區(qū)不僅能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收的，還能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的進(jìn)步與提高，全面的走一條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的道路。

2創(chuàng)新節(jié)水灌溉技術(shù)

2.1創(chuàng)新觀念發(fā)展高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

節(jié)水灌溉技術(shù)的落實(shí)，最大的收益者農(nóng)民群眾。因此，農(nóng)民群眾要積極的對(duì)土地資源進(jìn)行大力整合，根據(jù)土壤結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)高效率節(jié)水。此外，還要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的自主性，實(shí)現(xiàn)共同經(jīng)營(yíng)，共同收益。在這個(gè)過(guò)程匯中，還可以由政府組織實(shí)現(xiàn)合伙承包，農(nóng)戶可以加入到合作社，由合作社組織大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。

2.2引導(dǎo)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

首先，要建立起高效節(jié)水示范區(qū)來(lái)引領(lǐng)農(nóng)民們進(jìn)行高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。建立示范區(qū)以后，促進(jìn)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)技術(shù)和模式才能被廣泛應(yīng)用，這一示范區(qū)域的產(chǎn)量和增產(chǎn)效益也會(huì)明顯的比其他地方的產(chǎn)量高；同時(shí)，也能帶動(dòng)周邊農(nóng)民大力發(fā)展生產(chǎn)的積極性。其次，適時(shí)的更新農(nóng)民的生產(chǎn)觀念，解放農(nóng)民思想，發(fā)揚(yáng)農(nóng)民生產(chǎn)的自主性。面對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，必須要從實(shí)際出發(fā)轉(zhuǎn)變農(nóng)民們的思想，要求農(nóng)民的思維開(kāi)闊，敢于創(chuàng)新。

2.3把農(nóng)民群眾作為主體

首先，堅(jiān)持把農(nóng)民當(dāng)成是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的主體，全面提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，充分發(fā)揮農(nóng)民的創(chuàng)造力，引導(dǎo)他們合理籌集資金，使農(nóng)民們真正的成為發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的真正的受益者。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)是第一生產(chǎn)力的作用，堅(jiān)持以人為本為原則，要全面落實(shí)以人為本的觀念，充分地體現(xiàn)出科技的發(fā)展離不開(kāi)人類(lèi)的思維的創(chuàng)新。其次，廣泛調(diào)動(dòng)起農(nóng)業(yè)科研人員的積極性，在科研人員的帶領(lǐng)下，農(nóng)民們的勞動(dòng)熱情也逐漸的高漲，全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收。讓農(nóng)民們都參與到科技創(chuàng)新中來(lái)，使他們切實(shí)的享受到創(chuàng)新的成果，充分有效的發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的積極性和熱情，走協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的道路。