導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇財政學(xué)理論論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

與這種經(jīng)濟學(xué)觀相反，西方財政學(xué)在其發(fā)展過程中，開始出現(xiàn)了經(jīng)濟學(xué)與政治學(xué)交叉學(xué)科觀。道爾頓（Dalton，H.）1922年的《公共財政學(xué)原理》一書，第一句就指出，“財政學(xué)是介于經(jīng)濟學(xué)與政治學(xué)之間的一門學(xué)科?！保ㄗⅲ篋alton，H.PrinciplesofPublicFinance.London：GeorgeRoutledge&Sons，Ltd.，1922，P3.）不過，由于英美早期財政思想傳統(tǒng)的影響，直至本世紀(jì)50年代末為止，認為財政學(xué)是經(jīng)濟學(xué)分支的看法在西方財政學(xué)中占據(jù)了主導(dǎo)地位。這種主張隨著社會抉擇理論從60年代開始逐步被納入西方財政學(xué)而發(fā)生了很大的變化，因為社會抉擇論從威克塞爾開始，就是主張政治程序進入財政分析視野的。為此，作為社會抉擇學(xué)派代表人物的布坎南，在1960年《公共財政學(xué)：教科書導(dǎo)論》一書“前言”中就指出，財政學(xué)是涉及經(jīng)濟學(xué)與政治學(xué)兩個方面的學(xué)科。（注：Buchanan，J.M.ThePublicFinances：AnIntroductoryTextbook.Homewood：RichardD.Irwin，Inc.，1960，pvii.）此后盡管許多財政學(xué)著作不再指出財政屬于何種學(xué)科，但由于它們所包含的有關(guān)社會抉擇論的內(nèi)容，總或多或少涉及到政治學(xué)的分析。所以，現(xiàn)代西方財政學(xué)盡管從根本上看屬于經(jīng)濟學(xué)，但又具有經(jīng)濟學(xué)與政治學(xué)交叉學(xué)科的性質(zhì)，將其視為純經(jīng)濟學(xué)科的看法，顯然是缺乏說服力的。

財政學(xué)僅屬于微觀經(jīng)濟學(xué)還是微觀經(jīng)濟學(xué)與宏觀學(xué)兼有？

宏觀經(jīng)濟學(xué)是本世紀(jì)30年代凱恩斯主義出現(xiàn)之后的產(chǎn)物，在此之前西方財政學(xué)是談不上以宏觀經(jīng)濟學(xué)為基礎(chǔ)的。財政政策是宏觀經(jīng)濟學(xué)的重要內(nèi)容之一，隨著財政政策的成功運用，它逐步進入西方財政學(xué)中而成為其重要內(nèi)容，就很自然了。這樣，西方財政學(xué)除了原有的微觀經(jīng)濟分析之外，同時出現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟分析的內(nèi)容，威廉斯（Williams，A.）1963年的《公共財政與預(yù)算政策》一書，就鮮明地體現(xiàn)了這點。該書體系分為兩大部分，即“A編：微觀經(jīng)濟學(xué)”和“B編：宏觀經(jīng)濟學(xué)”，前者分析的內(nèi)容包括稅收、政府支出和預(yù)算范圍等問題，后者則分析了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟穩(wěn)定與增長、預(yù)算與經(jīng)濟政策等問題。（注：Williams，A.PublicFinanceandBudgetPolicy.NewYork：PrederickA.Praeger，Publisher，1963.）紐曼（Newman，H.E.）1968年的《公共財政學(xué)引論》指出，公共財政學(xué)所分析的政府三大任務(wù)，即穆斯格雷夫所指出的效率、公平和穩(wěn)定，前二者屬于微觀經(jīng)濟學(xué)，而后者即穩(wěn)定任務(wù)則屬于宏觀經(jīng)濟學(xué)。（注：Newman，H.E.AnIntroductiontoPublicFinance.NewYork：JohnWiley&Sons，Inc.，1968，P223.）溫弗雷（Winfrey，J.C.）1973年的《公共財政學(xué)：公共抉擇與公共經(jīng)濟》，也將財政的微觀與宏觀問題分開論述，即該書第三篇為“微觀經(jīng)濟學(xué)與公共部門”，分析稅收與公共支出；第四篇為“宏觀經(jīng)濟學(xué)與公共部門”，分析凱恩斯主義、貨幣主義等的財政政策。（注：Winfrey，J.C.PublicFinance：PublicChoicesandthePublicEconomy.NewYork：Harper&Row，Publishers，1973.）此外，其后還有許多西方財政學(xué)也包括了財政政策的內(nèi)容，表明傳統(tǒng)地只局限于微觀經(jīng)濟分析的西方財政學(xué)，已開始接納宏觀經(jīng)濟內(nèi)容了。

但與此同時，許多西方財政論著仍堅持了原有的微觀經(jīng)濟分析傳統(tǒng)。這點，只要看一看許多西方財政學(xué)仍然不包括財政政策的內(nèi)容就可明了。布朗（Brown，C.V.）和杰克遜（Jackson，P.M.）1978年的《公共部門經(jīng)濟學(xué)》就明確指出：“……公共部門經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展，是限制在微觀經(jīng)濟學(xué)理論的知識范圍內(nèi)的。微觀經(jīng)濟學(xué)理論，尤其是一般均衡分析的發(fā)展，在20世紀(jì)50年代使公共部門經(jīng)濟學(xué)發(fā)生了質(zhì)的飛躍。目前公共部門經(jīng)濟學(xué)的理論發(fā)展，應(yīng)直接歸功于微觀經(jīng)濟理論?！保ㄗⅲ築rown，C.V.&P.M.Jackson.PublicSectorEconomics.Oxford：MartinRober-taon，1978，P7.）瓦格納（Wagner，R.E.）1983年的《公共財政學(xué)：民主社會中的收支》一書，也將財政學(xué)研究對象歸入微觀經(jīng)濟學(xué)中。他指出：“公共財政學(xué)的研究有兩個主要分支：公共抉擇和運用微觀經(jīng)濟學(xué)?！\用微觀經(jīng)濟學(xué)，檢驗的是公民個人對公共抉擇的反映?！保ㄗⅲ篧agner，R.E.PublicFinance：RevenuesandExpendituresinaDemocraticSociety.LittleBrown&Co.，1983，P4.）羅森（Rosen，H.S.）的《公共財政學(xué)》在1995年的第四版中，仍未將財政政策內(nèi)容包括在內(nèi)，并且也如同其他許多主張財政學(xué)僅屬微觀經(jīng)濟學(xué)的財政學(xué)論著一樣，設(shè)有專門的微觀經(jīng)濟學(xué)基本內(nèi)容的篇章，作為全書的理論基礎(chǔ)。（注：Rosen，H.S.PublicFinance.4thed，Homewood：Irwin，1995.）這些，都清楚地表明了作者的財政學(xué)屬于微觀經(jīng)濟學(xué)的主張。

進一步看，就是并不反對財政學(xué)也包括宏觀經(jīng)濟分析內(nèi)容的許多學(xué)者，也仍將財政學(xué)的分析基點和重點放在微觀經(jīng)濟分析上。在西方財政學(xué)界有著很大影響的阿特金森（Atkinson，A.B.）和斯蒂格里茲（Stiglitz，J.E.），在其1980年的《公共經(jīng)濟學(xué)教程》引言中指出，“最認真地說，（本書）不打算包括穩(wěn)定和宏觀經(jīng)濟政策內(nèi)容?！谀滤垢窭追驎r代，他可以在其《公共財政學(xué)理論》（1959）中包括210頁的有關(guān)穩(wěn)定政策的內(nèi)容。然而，自那時以來，經(jīng)濟學(xué)出版狀況變了，人們在文獻中對該問題作了大量的精彩描述。所以，我們的重點僅放在（政府）目標(biāo)而不是穩(wěn)定政策上?！保ㄗⅲ篈tkinson，A.B.&J.E.Stig-litz.LecturesonPublicEconomics.NewYork：McGraw—Hill，1980，pxv&P4.）盡管這段話表明了作者并不反對財政學(xué)也包含有宏觀經(jīng)濟學(xué)的內(nèi)容，但至少表明了作者仍是將財政學(xué)重點和基點放在微觀經(jīng)濟學(xué)上的。對此，米爾利斯（Mirrlees，J.A.）在奎格里（Quigley，J.M.）和斯莫琳斯基（Smolensky，E.）1994年主編的《現(xiàn)代公共財政學(xué)》中總結(jié)性地指出：“在穆斯格雷夫的《公共財政學(xué)理論》中，他以三個政策目標(biāo)：配置、分配和穩(wěn)定等術(shù)語，概括了他的主題，……。該書以超過200頁的篇幅研究了穩(wěn)定問題，即我們現(xiàn)在稱之為宏觀經(jīng)濟政策的問題。在較后的教科書即阿金森與斯蒂格里茲的《公共經(jīng)濟學(xué)教程》（1980）中，宏觀經(jīng)濟政策問題被排除了?！步?jīng)濟學(xué)，甚至公共財政學(xué)，被認為僅涉及配置和分配問題。而穩(wěn)定問題則被留給宏觀經(jīng)濟學(xué)及其教科書。”（注：Quigley，J.M.&E.Smolensky，ed：ModernPublicFinance.Cambridge，Massachusetts：HarvardUniversityPress，1994，P213.）

然而，西方經(jīng)濟學(xué)關(guān)于微觀和宏觀的劃分，本身就存在許多問題而爭論不休，這造成了西方財政學(xué)的爭論和困惑。也是在奎格里與斯莫琳斯基主編的《現(xiàn)代公共財政學(xué)》中，由戴門德（Diamond，P.）撰寫的第八章名為“配置與穩(wěn)定混一的預(yù)算”，資源的配置屬于微觀經(jīng)濟學(xué)問題，而經(jīng)濟的穩(wěn)定屬于宏觀經(jīng)濟學(xué)問題，因而該標(biāo)題清楚表明了作者將宏觀經(jīng)濟分析和微觀經(jīng)濟分析兩大內(nèi)容統(tǒng)一于財政的意圖。（注：Quigley，J.M.&E.Smolensky，ed：ModernPublicFinance.Cambridge，Massachusetts：HarvardUniversityPress，1994，P213.）

附帶應(yīng)指出的是，即使在主張財政也應(yīng)包括宏觀經(jīng)濟學(xué)內(nèi)容的西方財政學(xué)著作中，其體系內(nèi)容的大部分以及基礎(chǔ)部分仍然是微觀經(jīng)濟分析。因此，西方財政學(xué)在這一問題上的分歧，不在于有沒有包括微觀經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)，而在于有沒有包括宏觀經(jīng)濟分析的內(nèi)容。

總之，盡管現(xiàn)代西方財政學(xué)已或多或少地加入了宏觀經(jīng)濟學(xué)的內(nèi)容，但從根本上看，它沿襲的仍然是微觀經(jīng)濟學(xué)的傳統(tǒng)。此外，西方財政學(xué)在其上百年的發(fā)展過程中，還隨著微觀經(jīng)濟學(xué)的變化而變化。早期西方財政學(xué)專著已包含了福利經(jīng)濟學(xué)思想，這在道爾頓《公共財政學(xué)原理》第二章“社會利益最大化原則”中就有反映。作者在該章中批判了薩伊的“金律”，即“最好的政府是支出最少的政府，最佳的稅收是數(shù)額最低的稅收”的觀點，反對了傳統(tǒng)的“稅收邪惡論”，提出了財政和稅收的社會利益最大化原則。（注：Dalton，H.PrinciplesofPublicFinance.London：GeorgeRoutledge&Sons，Ltd.，1922，PP7—15.）此后，作為微觀經(jīng)濟學(xué)分支的福利經(jīng)濟成為西方財政學(xué)的理論基礎(chǔ)，關(guān)于公共產(chǎn)品最佳供應(yīng)問題的分析，最終落實到社會福利函數(shù)所確定的最大效用點上。這使得西方經(jīng)濟學(xué)關(guān)于公共經(jīng)濟學(xué)的效率分析，與私人經(jīng)濟學(xué)的效率分析一樣，都統(tǒng)一到福利經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)上來了。這是西方財政學(xué)完全建立于市場經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的理論表現(xiàn)。

西方財政學(xué)的價值理論基礎(chǔ)

不管是主張財政學(xué)具有何種學(xué)科性質(zhì)，西方財政論著都必須對財政問題進行大量經(jīng)濟分析，因而必然要受到當(dāng)時流行的經(jīng)濟學(xué)價值理論和概念影響，必然或遲或早地按照已變化了的經(jīng)濟學(xué)價值理論和概念來修正與重構(gòu)自身的理論體系。

在英語財政學(xué)專著出現(xiàn)之前，西方經(jīng)濟學(xué)上的“邊際革命”已經(jīng)發(fā)生，邊際效用價值論很自然地成為西方財政學(xué)的價值論基礎(chǔ)。道爾頓的《公共財政學(xué)原理》鮮明地體現(xiàn)了這點。他在該書第三章第二節(jié)提出，私人分配支出所應(yīng)遵循的邊際效用相等原則也應(yīng)運用到公共支出的使用分配上來，指出：“除了法律上的意義以外，公共當(dāng)局并不是一個人，難以象一個人那樣預(yù)計各種支出的邊際效用。但政治家們據(jù)以開展行動的總原則仍是相同的。對于公共當(dāng)局來說，各種公共支出的邊際效用應(yīng)該相等。從理論上看，既定支出總量在不同項目之間分配就是這樣決定的”（注：Dalton，H.PrinciplesofPublicFinance.London：GeorgeRoutledge&Sons，Ltd.，1922，PP17—18.）

在1928年的《公共財政學(xué)研究》一書中，皮古也有相同的表述：“就如一個私人應(yīng)當(dāng)通過在不同支出類別之間保持平衡，從而以其收入獲得更大的滿足一樣，作為一個共同體通過其政府的活動也應(yīng)如此?！保ㄗⅲ篜igou，A.C.AStudyinPublicFinance.London：Macmillan&Co.，Ltd.，1928，P50.）皮古接著還運用這些原則，去解決公共部門如何決定哪些公共服務(wù)應(yīng)予提供的難題，指出“支出應(yīng)當(dāng)用于戰(zhàn)艦還是用于濟貧，應(yīng)按此種明智的方式，即由它們各自所提供的最后一先令所產(chǎn)生的相同的真實報酬來決定?！保ㄗⅲ篜igou，A.C.AStudyinPublicFinance.London：Macmillan&Co.，Ltd.，1928，P50.）按皮古的看法，這一方式可用來得出某一精確的社會平衡點，即如果共同體是一個統(tǒng)一的存在體，“支出就應(yīng)在各方面逐步增加到這一點，此時花費的最后一先令所獲得的滿足，應(yīng)等于由于政府服務(wù)而相應(yīng)要求的最后一先令所損失的滿足。”（注：Pigou，A.C.AStudyinPublicFinance.London：Macmillan&Co.，Ltd.，1928，P50.）皮古所建立的這一模型被稱為皮古模型，是現(xiàn)代西方財政學(xué)關(guān)于公共產(chǎn)品最佳供應(yīng)若干著名模型中的一個。這樣，皮古就從邊際效用價值論出發(fā)，在理論上界定了公共部門與私人部門之間資源配置的最佳點。

不過，皮古等人引入西方財政學(xué)的，是當(dāng)時通行的可測度的、可比較的、同一的基數(shù)效用函數(shù)。這一效用函數(shù)在本世紀(jì)30年代，隨著帕累托新福利經(jīng)濟學(xué)取代了皮古的舊福利經(jīng)濟學(xué)而被否定，取而代之的是主觀的個人評價的序數(shù)效用函數(shù)，等效用曲線等帕累托概念也被運用到財政學(xué)上來。其后西方財政學(xué)對于公共產(chǎn)品最佳供應(yīng)模型問題的分析，對于稅收以及其他各種財政效率問題的分析等，也都建立在效用無差異曲線上了。

這樣，私人經(jīng)濟分析所能適用的價值理論和其他基本概念，都被運用到公共經(jīng)濟分析上來了，公共財政學(xué)不再是與經(jīng)濟學(xué)的其他分支相抵觸的一門學(xué)說了。與西方經(jīng)濟學(xué)在價值論上的統(tǒng)一，無疑為西方財政學(xué)在本世紀(jì)60年代及其以后的大發(fā)展，提供了最基本的理論條件。

西方財政學(xué)理論基礎(chǔ)分析的借鑒意義

第一，財政學(xué)從根本上看是一門經(jīng)濟學(xué)，但又具有與政治學(xué)交叉學(xué)科的性質(zhì)

關(guān)于財政學(xué)僅是經(jīng)濟學(xué)分支，還是經(jīng)濟學(xué)與政治學(xué)交叉學(xué)科的問題，我國財政理論界也曾有過類似爭議，即關(guān)于“財政是上層建筑還是經(jīng)濟基礎(chǔ)”問題的爭議，這是本世紀(jì)60年代初由于財政本質(zhì)問題爭議而引發(fā)的。此后，在后的80年代初，我國財政理論界結(jié)合著新的歷史背景舊話重提，又一次以財政本質(zhì)問題為中心形成了對此問題的爭論。這些爭議大致形成了三大類不同的觀點：（1）主張財政屬于經(jīng)濟基礎(chǔ)，僅是經(jīng)濟學(xué)的一個分支，認為只能從經(jīng)濟的角度去分析財政問題；（2）主張財政屬于經(jīng)濟基礎(chǔ)，但又兼有上層建筑的性質(zhì)，或者主張財政既是經(jīng)濟基礎(chǔ)又是上層建筑。這就不能僅從經(jīng)濟角度來看待財政問題；（3）主張財政屬于上層建筑。在我國財政理論界，持第三種觀點的人數(shù)很少，大部分持第一、二種觀點，并且第一種觀點還有逐步占據(jù)優(yōu)勢的趨勢。但如同財政本質(zhì)問題一樣，這一爭議在當(dāng)時被視為是一種純學(xué)術(shù)的探討，經(jīng)過那兩次爭議之后，至今已極少有人問津，除了在高校教學(xué)中作為一種理論問題介紹外，似乎已被人們遺忘了。在實踐中，人們則是將財政作為經(jīng)濟工作來對待的。

然而，財政作為政府的分配活動，它采用的不是市場自愿等價交換的方式，而是由政府以強制形式完成的；它不是以市場為媒介和通過市場渠道來完成的，而是由政府在國家預(yù)算的形式下，通過政治程序的安排與運作來展開的。這樣，財政的運作過程就直接表現(xiàn)為是對市場的否定，具有強烈的政治內(nèi)容和因素。對于計劃經(jīng)濟來說，由于其本身就否定著市場，本身就政企不分，因而財政這種非市場性與計劃經(jīng)濟本質(zhì)上是相通的，只提財政的經(jīng)濟性而不提政治性，并不影響問題的實質(zhì)，即不影響人們實際上從經(jīng)濟和政治兩重角度去考慮財政問題。

但對于社會主義市場經(jīng)濟則不同。由于此時政企必須分開，這樣財政所包含的兩重屬性合一的問題就凸顯出來了：財政作為一種分配，它是經(jīng)濟活動的一部分；但作為通過政治程序直接安排和操作的活動，它又與政府的具體政治制度和規(guī)則密不可分。此時如果只談?wù)撠斦慕?jīng)濟性，其結(jié)果只能是忽略政治程序在財政活動中的作用，忽略政治權(quán)力憑籍財政分配介入和干預(yù)企業(yè)正常市場活動的可能性，這顯然是不利于根據(jù)財政的特性去指導(dǎo)財政實踐的。

我國財政理論否定政治程序是財政活動的內(nèi)容之一，在實踐上導(dǎo)致了忽視乃至否定建立科學(xué)規(guī)范合理的財政制度與程序的結(jié)果，使得我國實際財政工作缺乏必要的制度和程序的規(guī)范、制衡與監(jiān)督。隨著市場取向改革的進展，由于缺乏自我約束能力的政治權(quán)力本身的不規(guī)范行為，導(dǎo)致了我國財政新老問題和弊端的急劇膨脹與擴大，是目前我國財政經(jīng)濟工作分配秩序嚴(yán)重混亂，腐敗浪費低效猖獗的關(guān)鍵原因所在。因此，承認基本上是一門經(jīng)濟學(xué)的財政學(xué)，具有一定的經(jīng)濟學(xué)與政治學(xué)交叉學(xué)科的性質(zhì)，正視財政活動中所具有的政治性質(zhì)與內(nèi)容，在實際的財政工作中相應(yīng)地從整頓規(guī)范與財政相關(guān)的政治程序和規(guī)則入手，使之從原有的與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的基點轉(zhuǎn)到與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的基點上來，才是對癥下藥之舉。為此，在以經(jīng)濟學(xué)為基礎(chǔ)理論的同時，也有必要從政治學(xué)角度來開展我國的財政研究。

第二，財政學(xué)以微觀經(jīng)濟學(xué)為理論基礎(chǔ)，也包括著宏觀經(jīng)濟學(xué)的內(nèi)容

關(guān)于財政學(xué)以微觀經(jīng)濟學(xué)還是宏觀經(jīng)濟學(xué)為理論基礎(chǔ)的問題。我國財政學(xué)從未討論過這一問題，但由于我國財政理論強調(diào)財政是國家作為社會中心組織進行的一種分配，是從整個社會角度進行的活動，因而人們理所當(dāng)然地視財政為一種宏觀經(jīng)濟活動，而否定從微觀經(jīng)濟的角度來看待財政問題。在最近的政府機構(gòu)改革中，財政部被列入宏觀部門之內(nèi)，就充分地說明了這點。對此，在過去的計劃經(jīng)濟下是無關(guān)緊要的，因為當(dāng)時正是以否定企業(yè)的獨立自主性和以國家從整個社會的角度直接安排國民經(jīng)濟活動為體制特征的，并且此時的財政是國家從整個社會角度安排經(jīng)濟建設(shè)資金的主要和基本手段。但在市場經(jīng)濟下則不同。此時社會的經(jīng)濟單位已不再是國家而是企業(yè)了，此時財政從宏觀上調(diào)控經(jīng)濟盡管是其極為重要的內(nèi)容，但尊重企業(yè)的獨立市場運營主體地位，確保國家不干預(yù)企業(yè)正常的市場活動，則是我國政府和財政在市場經(jīng)濟條件下必須學(xué)會的嶄新內(nèi)容。

西方財政學(xué)從微觀經(jīng)濟學(xué)的角度看待財政問題，對我國是具有重要借鑒作用的：

1.西方財政學(xué)從微觀角度分析財政問題，是隱含著這么一種涵義的，即此時的政府參與社會資源配置，其地位如同企業(yè)和個人一樣，都是身份相等的市場活動主體，即企業(yè)和個人是處于市場有效運行領(lǐng)域的活動主體，而政府則是處于市場失效領(lǐng)域的活動主體，它們進行的都是同等的資源配置活動。這樣，它們之間除了依法正常交往如照章征稅納稅之外，只能是互相尊重，互不侵犯和干預(yù)，而不能是國家凌駕于企業(yè)和個人之上，可以隨心所欲地干預(yù)它們的市場正常活動。

2.財政活動除了作用于宏觀經(jīng)濟的內(nèi)容之外，僅就其本身對于社會資源的配置來看，則應(yīng)視為是一種微觀行為。只有這樣，才能正確界定政府在市場經(jīng)濟中的地位。否則的話，將財政活動等同于宏觀調(diào)控，而財政干預(yù)企業(yè)市場活動也就等于政府的宏觀調(diào)控活動，由于社會主義市場經(jīng)濟下政府的宏觀調(diào)控又是必要的，其結(jié)果實際上是為政府和財政隨心所欲地干預(yù)企業(yè)的微觀活動，提供了理論依據(jù)。這些年來，人們在財政經(jīng)濟工作中總會情不自禁地干預(yù)和插手企業(yè)的正常市場活動，其理論根源就在于此。這點，在防止政府和財政隨意干預(yù)企業(yè)問題上，是可資借鑒的。

3.在財政僅是一種宏觀經(jīng)濟行為的思想指導(dǎo)下，我國迄今為止在稅收和財政支出的具體分析上，即如何按效率原則來取得和配置歸政府支配的資源方面，其研究是相當(dāng)薄弱的。這也是我國現(xiàn)實財政工作缺乏效率和嚴(yán)重浪費的關(guān)鍵原因之一。這與西方財政學(xué)所進行的大量卓有成效的微觀經(jīng)濟分析，是形成鮮明對比的。為此，借鑒西方財政學(xué)的微觀分析方法去研究我國的財政問題，也是我國財政研究亟須開展和加強的領(lǐng)域。

摘要：自1892年巴斯塔布爾（Bastable，C.F.）出版《公共財政學(xué)》以來，百余年間西方財政學(xué)有了很大的發(fā)展，但在其理論基礎(chǔ)問題上則始終存在分歧。本文認為，財政學(xué)從根本上看屬于經(jīng)濟學(xué)，但又包含有一定的政治學(xué)內(nèi)容，是經(jīng)濟學(xué)與政治學(xué)的交叉學(xué)科；財政活動主要的和基本的是微觀經(jīng)濟活動，但也包含著派生的宏觀經(jīng)濟內(nèi)容。

篇2

分配活動是與人類的生產(chǎn)活動相伴隨的。從原始社會末期開始，便出現(xiàn)了剩余產(chǎn)品的分配問題，也同時產(chǎn)生了財政活動以及支配財政活動的財政思想。這樣，生產(chǎn)關(guān)系中的一部分變成了財政關(guān)系。

財政關(guān)系在出現(xiàn)了貨幣、國家之后，逐漸發(fā)展成為各種財政范疇、財政政策與財政理論。

西方最早對財政問題作專題研究的人當(dāng)數(shù)奴隸社會古希臘的思想家色諾分（公元前430—354或355年）。他在《論希臘雅典聯(lián)盟的收入》專論中，第一次提出了財政收入和財政支出的概念，詳細研究了國家財政收入來源和財政支出項目，并對收入和支出進行了分類，還有創(chuàng)見地提出了增加財政收入的政策主張。古希臘的另一位思想家與科學(xué)家亞里士多德（公元前384—322年），對財政問題的研究也很深入。他認為國家機關(guān)、法官、軍隊等開支，都是靠行使國家權(quán)力從各盟邦中以繳納和貢賦而征收來的，戰(zhàn)爭是獲得財富的來源之一。亞里士多德還提出了財務(wù)的概念，并對財務(wù)進行了分類研究。

由此可見，財政活動和財政思想早已廣泛存在。進入封建社會后，財政活動已被國家拓展為眾多的財政范疇，稅收、公債、貨幣發(fā)行、關(guān)稅等手段被廣泛應(yīng)用。思想家們也把注意力集中在財政經(jīng)濟問題上，提出了許多有關(guān)國家財政活動的觀點和主張。如意大利的托馬斯。阿奎那（1225？—1274年）、弗拉契斯科。彼得拉爾卡（1304—1374年）、法國的波?。?530—1596年）等人，都在稅收制度、公債性質(zhì)、關(guān)稅作用等方面，確立了自己的理論成就。

然而，由于社會生產(chǎn)力和經(jīng)濟活動在資本主義社會以前的社會經(jīng)濟形態(tài)中尚未達到建立專門經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展水平，國家財政與王室收入沒有分開，生產(chǎn)力落后，產(chǎn)業(yè)單一，商品貨幣關(guān)系沒有擴展到主要生產(chǎn)和消費領(lǐng)域，財政學(xué)不可能成為一門獨立的學(xué)科。財政學(xué)的誕生，只能是資本主義生產(chǎn)方式確立以后的事情。

二、現(xiàn)代財政學(xué)的誕生是資本主義生產(chǎn)方式的產(chǎn)物

資本主義生產(chǎn)方式的確立，從奠定基礎(chǔ)的15世紀(jì)最后30多年的資本主義萌芽算起，到19世紀(jì)初歐美各國先后完成產(chǎn)業(yè)革命為止，經(jīng)歷了350年左右的時間。在歷史長河的這一階段，伴隨著資本原始積累、封建制度滅亡、資產(chǎn)階級政權(quán)建立、產(chǎn)業(yè)革命等一系列社會經(jīng)濟的變革，經(jīng)濟思想和經(jīng)濟理論得到了空前的繁榮和發(fā)展。財政學(xué)成為一門獨立的學(xué)科，已經(jīng)具備了理論積累及實踐積累等條件，財政學(xué)的誕生，已是水到渠成。

在經(jīng)濟思想發(fā)展史上第一次對資本主義生產(chǎn)方式進行理論探討的是重商主義者。重商主義于15世紀(jì)末最初出現(xiàn)在貿(mào)易量較大的意大利和英國，16—17世紀(jì)流行于歐洲大多數(shù)國家。15—16世紀(jì)的英國，在資本主義生長過程中，對積累貨幣和擴大市場有著強烈的要求。要滿足這種要求，當(dāng)時最現(xiàn)實的辦法就是擴大出口，以貿(mào)易順差達到貨幣積累和擴大海外市場的目的。如何才能做到擴大出口？國家干預(yù)是一種較好的政策選擇。英國的斯泰福（1554—1612年）、托馬斯。曼（1571—1641年）等人主張通過國家財政對出口的獎勵政策來實現(xiàn)。這便是重商主義的代表觀點——貿(mào)易差額理論與國家干預(yù)主張。這種理論和主張雖然強調(diào)了國家財政對經(jīng)濟的干預(yù)和調(diào)節(jié)作用，突出了財政的地位，但它考察的重點只在于流通領(lǐng)域。到了17世紀(jì)中葉，當(dāng)工業(yè)資本的發(fā)展超過商業(yè)資本的時候，這種理論便失去了對經(jīng)濟的指導(dǎo)意義，特別是國家干預(yù)的主張不合時宜，財政的作用和地位不被人們所重視。雖然如此，重商主義的貿(mào)易差額論與國家干預(yù)主張，連同它在財政支出、稅收原則、國家公債等問題上的研究成果一起，為現(xiàn)代財政學(xué)的誕生作了充分的理論積累，也為國家財政實踐活動的發(fā)展拓寬了道路。

為現(xiàn)代財政學(xué)奠定科學(xué)基礎(chǔ)的第一人，當(dāng)是英國學(xué)者威廉。配第（1623—1687年）。威廉。配第的財政理論貢獻是多方面的。他針對當(dāng)時英國財政經(jīng)濟的混亂局面，提出了全局性的理財觀點，認為要從國家的人口、產(chǎn)業(yè)、財富等基本情況出發(fā)，推算出財政收入總量，再據(jù)以確定財政支出項目和數(shù)額，主張縮減非生產(chǎn)性支出，增加生產(chǎn)性支出。他還對稅收原則、具體的稅收制度設(shè)計等多方面提出了政策主張。他對商品的價值量作了正確的分析，認為商品的自然價格決定于生產(chǎn)該商品所耗費的勞動時間，認為勞動和土地是一切財富的根源，初步建立了勞動價值理論。配第認為，不管課征到哪種所得或收入上的稅收，其稅負最終都要落到土地和勞動上面，這就在實質(zhì)上已經(jīng)觸及到了剩余價值問題，找到了稅收和剩余價值的本質(zhì)聯(lián)系，為財政的分配理論奠定了科學(xué)基礎(chǔ)。

繼英國學(xué)者的研究之后探討財政收入源泉的經(jīng)濟學(xué)派應(yīng)數(shù)德國的重農(nóng)學(xué)派。布阿吉爾貝爾（1646—1714年）、魁奈（1694—1774年）等人對財政與經(jīng)濟的關(guān)系有著較深刻的認識。布阿吉爾貝爾認為，流通領(lǐng)域并不創(chuàng)造財富，只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才是財富的源泉。農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)是國家的兩個“”，它們完全可以代替秘魯?shù)你y礦。只有農(nóng)業(yè)發(fā)展了，才有商業(yè)的發(fā)展，才有整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，才有國家財政和國民收入的增加?？握J為，只有農(nóng)業(yè)才能創(chuàng)造出總產(chǎn)量超過生產(chǎn)費用的“純產(chǎn)品”，即剩余價值，而土地所有者是唯一占有純產(chǎn)品的階級。如果國家財政收入短缺，便只能提高地租稅的稅率，對土地所有者課以重稅。

無論是威廉。配第，還是重農(nóng)學(xué)派，他們雖然探究了財政分配的實質(zhì)和財政收入的源泉，但由于他們理論自身的缺陷，更由于他們對財政地位與作用的認識局限與矛盾，建立現(xiàn)代財政學(xué)理論體系的客觀過程并沒有完成。威廉。配第沒有完全擺脫重商主義理論的影響，錯誤地把苛重的稅收與不公平的稅負歸罪于統(tǒng)治者的“無知”，認為只要減輕和公平稅負，國家財政狀況就可以好轉(zhuǎn)。重農(nóng)學(xué)派對財政與經(jīng)濟兩者關(guān)系的認識也僅僅局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不能說明工業(yè)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域里的財政分配關(guān)系。在經(jīng)濟學(xué)中全面研究和闡述財政分配關(guān)系以及財政諸范疇，完成現(xiàn)代財政學(xué)理論體系建立過程的是英國學(xué)者亞當(dāng)。斯密（1723—1790年）和他1776年出版的代表作《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》。

18世紀(jì)的英國，已出現(xiàn)從手工生產(chǎn)過渡到機器大生產(chǎn)的趨勢，英國資本主義進入了工業(yè)革命時期。作為新興資產(chǎn)階級在理論上的代言人，亞當(dāng)。斯密強烈地反對國家對經(jīng)濟的干預(yù)，要求資本主義的發(fā)展不受任何阻礙和干擾。他認為，政府的活動不創(chuàng)造物質(zhì)財富，屬于非生產(chǎn)性勞動。從而，國家的財政支出是社會財富的一種虛費，它嚴(yán)重妨礙資本的積累和國民財富的增長。為了從根本上說明國家財政對資本積累的影響，斯密研究了國民經(jīng)濟各方面的活動和聯(lián)系，探討了財政收支規(guī)模，闡述了國家職能，比較正確地說明了財富的本質(zhì)和成因，論證了財政是對社會財富的分配，并認定了生產(chǎn)對分配、經(jīng)濟對財政的決定作用。斯密還指出了財政分配與國家的本質(zhì)聯(lián)系，把財政看成是國家或政府的活動，把財政支出看作是社會的一種消費，從而把財政確認為是一個與國家相聯(lián)系的經(jīng)濟范疇。在《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》第五篇“論君主或國家的收入”中，亞當(dāng)。斯密比較系統(tǒng)地論述了財政收入、財政支出、稅收、公債等財政范疇，提出了稅收原則，規(guī)范了稅收分類，討論了稅收轉(zhuǎn)嫁，批判了國家公債，分析了財政收入來源和財政支出用途，使第五篇實際上成了財政學(xué)理論的專篇。

由此可見，亞當(dāng)。斯密在前人研究的基礎(chǔ)上，不但完成了財政本質(zhì)、財富源泉、國家、生產(chǎn)、經(jīng)濟、分配、貿(mào)易、消費之間的相互聯(lián)系與制約關(guān)系這些財政學(xué)基本理論體系的構(gòu)建工作，而且還完成了收入、支出、稅收、公債等財政范疇的確認工作。同時，斯密還通過他提出的一系列稅收政策、公債政策、關(guān)稅政策、支出政策等操作性主張將理論和實踐統(tǒng)一了起來，使得財政學(xué)在事實上成為了一門獨立的學(xué)科。至此，現(xiàn)代財政學(xué)的誕生，萬事俱備，只等一聲呼喚。

三、財政學(xué)名稱的獨立使用

財政學(xué)這個新生兒呱呱墮地，即財政學(xué)名稱的首先提出或命名，由德國學(xué)者搶了頭功。德國舊歷史學(xué)派學(xué)者卡爾。勞（1792—1870年）在其1826年出版的《政治經(jīng)濟學(xué)》第一版中，明確提出了財政學(xué)作為一門獨立學(xué)科存在的條件已經(jīng)成熟，應(yīng)該給這門獨立的經(jīng)濟學(xué)科新分枝冠以財政學(xué)名稱。以后在其1828年出版的《國民經(jīng)濟政策原則》一書中，卡爾。勞再次論及財政學(xué)獨立的問題，他把政治經(jīng)濟學(xué)劃分為三個部分，并主張將第三部分命名為財政學(xué)。此后他身體力行，于1832年出版了書名為《財政學(xué)基本原理》的專著。在這本著作中，卡爾。勞確定了財政學(xué)的研究對象，定義了財政學(xué)的概念，強調(diào)財政學(xué)的應(yīng)用科學(xué)性，論述了財政學(xué)與政治經(jīng)濟學(xué)、國家經(jīng)濟政策等范疇之間的聯(lián)系和區(qū)別。卡爾。勞的許多觀點雖然偏離了亞當(dāng)。斯密的理論論述，但他畢竟使財政學(xué)脫離了政治經(jīng)濟學(xué)母體，并成為一門自成體系的獨立學(xué)科。這里要說明的是，在卡爾。勞之前，也有不少學(xué)者論述過要把財政學(xué)獨立出來的問題，如格萊弗。蘇登、褚蘇甫、曼斯科、肖恩等人。特別是曼斯科和肖恩，前者在1830年出版了《財政學(xué)教科書》，后者于1832年出版了《財政學(xué)原理》，但他們都沒有系統(tǒng)完備的理論體系，在學(xué)術(shù)界的影響也遠不如卡爾。勞，因此沒有引起理論界的重視和認可?？?。勞的《財政學(xué)基本原理》出版以后，財政學(xué)首先在德國，隨后在歐洲其它各國被確認為一門獨立的學(xué)科，并在經(jīng)濟理論界迅速掀起了一股研究財政學(xué)的熱潮。這股熱潮在19世紀(jì)80年代達到了頂峰，1883年出版了瓦格納（1835—1917年）四卷本《財政學(xué)》巨著，1888年出版了第一本財政論文集，即列魯阿的《財政科學(xué)論文集》。斯泰因（1815—1890年）、謝夫勒（1831—1903年）和瓦格納被譽為19世紀(jì)后半葉創(chuàng)建德國財政學(xué)黃金時代的三大巨星。

為什么現(xiàn)代財政學(xué)的諸多理論范疇和政策實踐在英法等國研究深廣、發(fā)展久遠，而作為獨立學(xué)科體現(xiàn)的財政學(xué)專著卻在相對落后的德國首先出現(xiàn)？這是我們需要回答的問題。

前面的分析已經(jīng)說明，現(xiàn)代財政學(xué)誕生的條件有兩個。一個是資本主義生產(chǎn)方式的逐步建立，商品貨幣關(guān)系的不斷發(fā)展，要求國民收入、國家收入、生產(chǎn)經(jīng)營單位收入以及個人收入徹底分離，并以某種規(guī)則來規(guī)范各收入主體之間的分配關(guān)系，處理各收入主體之間的分配矛盾，以利于社會生產(chǎn)和國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。這些規(guī)則的不斷完善使國家經(jīng)濟政策和財政政策不斷發(fā)展，財政實踐活動也不斷豐富和拓展。這是現(xiàn)代財政學(xué)產(chǎn)生的經(jīng)濟實踐條件。另一個是自資本主義生產(chǎn)方式萌芽以來，幾代學(xué)人在經(jīng)濟理論方面的不斷積累和探新，使政治經(jīng)濟學(xué)理論、國家學(xué)說理論、收入分配理論、產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論等達到了既能聯(lián)系統(tǒng)一，又能自成體系的學(xué)術(shù)高度。這是現(xiàn)代財政學(xué)產(chǎn)生的經(jīng)濟理論條件。

具備了經(jīng)濟實踐條件和經(jīng)濟理論條件，并不能產(chǎn)生現(xiàn)代財政學(xué)?，F(xiàn)代財政學(xué)的誕生，還必須具備第三個條件。這第三個條件是什么？讓我們再深入一步分析。

從15世紀(jì)資本原始積累到19世紀(jì)末國家壟斷資本主義形成為止的大約400年時間里，資本主義的發(fā)展在大多數(shù)歐洲國家一直處于自由競爭的主流狀態(tài)，主張國家干預(yù)經(jīng)濟的理論觀點和政策只存在了一個較短的時期。當(dāng)資產(chǎn)階級奪取政權(quán)、資本主義生產(chǎn)方式確立之后，經(jīng)濟自由主義思想便成為主宰。這種情況，使得國家財政的職能與作用受到很大限制。因此，經(jīng)濟理論界不刻意強調(diào)財政的重要性是必然的。在“廉價政府”的背景下，財政學(xué)作為一門獨立學(xué)科的建立，顯然缺乏制度的牽引力。德國卻不同。德國在17—19世紀(jì)中葉，仍處于邦國的封建割據(jù)狀態(tài)在各邦國之內(nèi)，專制集權(quán)是其特征，王室財務(wù)與國家財政合二為一，具有典型的封建財政特色。德國早期學(xué)者引進英法的重商主義觀點和主張，建立了適合自己國情（經(jīng)濟落后，政治封閉割據(jù)）的官房學(xué)派經(jīng)濟理論，強調(diào)的是集中統(tǒng)一。19世紀(jì)70年代初，德意志帝國的成立標(biāo)志著封建邦國向資本主義制度的轉(zhuǎn)折。當(dāng)?shù)聡鴦倓偪缛胭Y本主義門檻的時候，西方先進國家早已憑借自己強大的經(jīng)濟實力和軍事實力將世界瓜分完畢。怎么辦？俾斯麥政府只能依靠國家的力量，即集中財力來扶持資本主義的發(fā)展，迅速擠進列強的行列。這樣，從封建的集中統(tǒng)一轉(zhuǎn)換到資本主義的集中統(tǒng)一，中間并沒有經(jīng)過歐洲其它國家經(jīng)歷過的自由發(fā)展時期。這一特殊歷史條件使得德國的財政理論具有了獨特的發(fā)展動力。無論是斯泰因的再生產(chǎn)財政學(xué)，還是謝夫勒的社會有機體財政學(xué)，還是瓦格納的社會政策財政學(xué)，都強調(diào)了國家在經(jīng)濟發(fā)展和社會分配中的主導(dǎo)作用，突出了財政的重要地位，強化了財政的職能。

上述分析表明，財政學(xué)作為一門獨立的學(xué)科，只能在要求突出財政的重要地位和加強財政職能與作用的國度里誕生。這就是現(xiàn)代財政學(xué)產(chǎn)生的第三個條件，即經(jīng)濟制度條件。這也同時回答了財政學(xué)專著首先在德國出現(xiàn)的原因。

四、現(xiàn)代財政學(xué)誕生的不同理論觀點討論

關(guān)于現(xiàn)代財政學(xué)的誕生問題，學(xué)術(shù)界研究并不深入，但有一些不同觀點需要加以討論和說明。

第一個問題是現(xiàn)代財政學(xué)內(nèi)涵指什么？一種觀點認為現(xiàn)代財政學(xué)就是資本主義財政學(xué)，只有資本主義財政的存在，才有資本主義財政學(xué)的存在。而資本主義財政是以資產(chǎn)階級奪取政權(quán)為標(biāo)志的，因為財政是以國家為主體的分配關(guān)系，有什么樣的國家，就有什么樣的財政。按照這種觀點，現(xiàn)代財政學(xué)的誕生是以資產(chǎn)階級的第一個政權(quán)即1640年建立的英國資產(chǎn)階級政權(quán)為標(biāo)志的。另一種觀點認為現(xiàn)代財政學(xué)是指國家壟斷資本主義將相當(dāng)大一部分國民收入進行集中分配而形成的財政分配關(guān)系，理由也是因為財政是以國家為主體的分配關(guān)系，國家壟斷時期的財政才體現(xiàn)現(xiàn)代意義。按照這種觀點，現(xiàn)代財政學(xué)的誕生是以瓦格納的四卷本《財政學(xué)》為標(biāo)志的。第三種觀點認為，現(xiàn)代財政學(xué)就是指財政學(xué)，因為資產(chǎn)階級的財政學(xué)理論都是庸俗的再生產(chǎn)理論，只有理論才是科學(xué)的真理。按照這種觀點，現(xiàn)代財政學(xué)的誕生應(yīng)以馬克思的《哥達綱領(lǐng)批判》為標(biāo)志，《哥達綱領(lǐng)批判》指出了初次分配之前的社會六項扣除，這是財政分配理論的科學(xué)基礎(chǔ)。

上述三種觀點和認識都有值得商討的地方。第一種觀點混淆了財政和財政學(xué)的界限。不同社會形態(tài)有不同性質(zhì)的財政，這是毫無疑問的，不同的階級也有不同性質(zhì)的財政學(xué)說，這也是肯定的。但我們討論現(xiàn)代財政學(xué)的誕生問題，是要回答財政學(xué)是什么時候，以什么為標(biāo)志，才從政治經(jīng)濟學(xué)中分設(shè)獨立出來，而不是討論其性質(zhì)。顯然，用第一本以財政學(xué)命名的經(jīng)濟著作出現(xiàn)作為誕生標(biāo)志是合適的。第二種觀點混淆了財政學(xué)誕生與財政學(xué)發(fā)展的界限。作為誕生，只有一次，而作為發(fā)展，是有許多階段的，可以說財政學(xué)在某個階段的發(fā)展達到了成熟階段，或更具現(xiàn)代意義，但無論如何不能以成熟階段代替出生日。第三種觀點混淆了財政的共性和個性，以階級性代替學(xué)術(shù)性，其錯誤是顯而易見的。此外，第三種觀點還同時混淆了財政學(xué)誕生與財政學(xué)發(fā)展的界限。

第二個問題是要不要研究財政學(xué)的誕生問題。這一研究的學(xué)術(shù)價值何在？有人認為，能不能只講發(fā)展，不講誕生，因為任何一門學(xué)科的發(fā)展都是源遠流長的，很難以什么標(biāo)志來劃分其存在與不存在。我們認為，這種觀點多少帶有一點學(xué)術(shù)虛無主義的意味。實際上，講發(fā)展就要講誕生，誕生本身也是一個發(fā)展階段。誕生講不清楚，發(fā)展也自然講不清楚。不能因為其研究的困難性而放棄某種研究。新晨

也有人認為，研究財政學(xué)的誕生問題沒有什么實際意義。也許，這種純學(xué)術(shù)性的研究對現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展沒什么幫助。但我們認為，其一，任何一門學(xué)科的發(fā)展都建立在其基礎(chǔ)理論之上，基礎(chǔ)理論研究的價值是不以現(xiàn)實經(jīng)濟效益為衡量標(biāo)準(zhǔn)的。其二，財政學(xué)的誕生對于財政理論的發(fā)展起了巨大的推動作用。事實上，財政學(xué)成為一門獨立學(xué)科之后，使財政理論的研究領(lǐng)域得到了前所未有的拓寬。德國財政理論就極大地豐富了現(xiàn)代財政學(xué)的內(nèi)容。它們最早探索了財政理論與憲法、財政業(yè)務(wù)活動與財政實質(zhì)、國家財政與企業(yè)財務(wù)、財政中體現(xiàn)的經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑、稅收自身的再生產(chǎn)與社會再生產(chǎn)、財政結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、財政政策與社會政策、財政與經(jīng)濟運行機制、財政與收入的合理分配、財政活動原則、財政支出規(guī)律、財政的生產(chǎn)性等等眾多的理論問題，開創(chuàng)和深化了財政理論研究領(lǐng)域，拓寬了財政實踐活動范圍。所有這些，都是在財政學(xué)獨立之前所無法做到的?？梢哉f，現(xiàn)代財政學(xué)的誕生是財政理論發(fā)展的一次飛躍。

「參考文獻

1.馬克思：《資本論》第二卷，人民出版社，1975年版。

2.王傳綸：《資本主義財政》，中國人民大學(xué)出版社，1981年版。

篇3

1．相關(guān)理論支持不夠完善自上個世紀(jì)七十年代以來，管理會計進入我國被應(yīng)用到很多學(xué)科和行業(yè)，因此管理會計領(lǐng)域被不斷拓寬，其中一些不合理的觀點和假設(shè)也被修正。但是在實際應(yīng)用中，企業(yè)對管理會計學(xué)的引用并不全面，缺乏系統(tǒng)性，很多內(nèi)容也一直處于分析階段，沒有落實到實際應(yīng)用中，很多實踐出現(xiàn)的問題無法在理論中找到相應(yīng)的解決方法，甚至有的理論和實踐是不想符合的，因此管理會計理論對于實際的應(yīng)用而言沒有很高的價值。

2．實際運用不夠全面管理會計學(xué)起初的理論是建立在一定的經(jīng)濟環(huán)境基礎(chǔ)上的，隨著時代的發(fā)展，其中有的理論已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)今的時代，尤其是我國的經(jīng)濟社會和西方國家大不相同，因此其中的假設(shè)或模型不能再被運用。除此之外，應(yīng)用地區(qū)的不全面應(yīng)用也是問題之一，還有很多企業(yè)沒有很好的運用管理會計學(xué)，或者沒有運用一整套管理會計學(xué)，因此應(yīng)用效果不佳。

3．實務(wù)界對管理會計不夠重視根據(jù)國內(nèi)外以及港臺學(xué)者的調(diào)查研究表明，財政管理會計學(xué)在我國還沒有得到廣泛的運用，甚至對企業(yè)對管理會計學(xué)很不重視，認為管理會計學(xué)對企業(yè)運營管理沒有作用。在經(jīng)濟較為發(fā)達的沿海地區(qū)，管理會計學(xué)的應(yīng)用較為廣泛，但在經(jīng)濟滯后的內(nèi)陸西部地區(qū)，很多企業(yè)無法清楚的知道管理會計學(xué)對企業(yè)經(jīng)營能夠產(chǎn)生經(jīng)濟效益，因此也不愿應(yīng)用管理會計學(xué)。

4．實際應(yīng)用的經(jīng)驗不夠豐富近年來，我國教育界對管理會計學(xué)的重視程度不斷加深，該門學(xué)科成為很多高等院校學(xué)生的必修課程。我國有些企業(yè)能夠較為良好的運用管理會計學(xué)，從而提升企業(yè)的經(jīng)濟效益，并為財務(wù)的管理提供便利，7O年代大慶油田開展的內(nèi)部核算就是一個典型的成功范例。但站在長期發(fā)展的角度來看，我國會計行業(yè)并沒有從中總結(jié)出有效的結(jié)論和觀點，因此在管理會計學(xué)在我國一直沒有能夠得到很好的普及。缺乏優(yōu)秀范例也使得高等院校的教學(xué)成為紙上談兵，實踐性大大降低。

5．管理隊伍不夠?qū)I(yè)化在大多數(shù)企業(yè)中，沒有專門設(shè)置管理會計部門，其職責(zé)大多由財務(wù)人員擔(dān)任，因此在處理管理會計事務(wù)上無法得到很好的保證，其專業(yè)程度較低將直接影響到管理會計的應(yīng)用質(zhì)量。在我國，目前還沒有財政管理會計相關(guān)的技術(shù)資格考試，因此缺乏衡量標(biāo)準(zhǔn)，也無法組建專業(yè)的管理會計團隊。很多企業(yè)在日常管理中大多將重點放在會計循環(huán)上，一味遵循傳統(tǒng)會計管理的方法，而不重視如何才能讓企業(yè)長期高效的發(fā)展。如果沒有專業(yè)的管理隊伍，就無法從根本上落實到實踐中，從而影響財政管理會計學(xué)在實際中的應(yīng)用。

二、財政管理會計學(xué)在應(yīng)用中的解決對策

要想改變當(dāng)前財政管理會計學(xué)的應(yīng)用現(xiàn)狀，就必須要認識到上述問題的嚴(yán)重性，并且制定科學(xué)有效的解決對策。其中最主要的就是要建立符合我國經(jīng)濟大環(huán)境的理論體系，并且科學(xué)有效的落實到實踐中去，除此之外大力發(fā)展戰(zhàn)略管理會計也是一個很好的選擇，只有在多個方面完善才能保證財政管理會計學(xué)在實際應(yīng)用中獲得成功。

1．加強基本理論研究到目前為止，我國目前的管理會計理論只是對西方管理會計知識的介紹，而沒有落實到實際的管理會計工作中。西方形成的管理會計理論，雖然在一定程度上能夠被我國市場所應(yīng)用，但由于我國在社會經(jīng)濟環(huán)境、市場機制、文化觀念等多方面與西方國家不同，因此西方管理會計在中國的應(yīng)用實踐效果并不樂觀。對于財政管理會計學(xué)而言，強化基本理論知識是完善管理會計的基礎(chǔ)。管理會計基本理論能夠分析其他理論問題的規(guī)律性和本質(zhì)。在研究理論時不能就理論而研究理論，而應(yīng)該根據(jù)實際并結(jié)合我國的經(jīng)濟大環(huán)境進行分析研究，沒有針對性的研究只是泛泛而談，不具任何代表性和實際操作性。在強化基本理論時，要吸收運用相關(guān)學(xué)科的有用內(nèi)容，借助研究的成果來完善管理會計理論體系。

2．強化理論與實踐的聯(lián)系一些發(fā)達國家有成立管理會計師協(xié)會，專門研究管理會計學(xué)，參加該協(xié)會的分別有學(xué)術(shù)界的和實務(wù)界的人才，他們能夠互相交流融合，將理論與實踐結(jié)合，完善管理會計學(xué)。對于國外的這種成功的做法，我國也應(yīng)該借鑒，從而形成具有針對性的完備的管理會計理論體系。在實踐應(yīng)用中，應(yīng)該根據(jù)理論設(shè)計一些具備行業(yè)特點并且較為可行的方案，以便實踐能夠順利進行。實踐一旦成功，就能夠為日后的應(yīng)用提供很大參照，作為行業(yè)企業(yè)管理會計的樣板，實現(xiàn)理論與實踐的完美結(jié)合。理論與實踐的結(jié)合還能夠為專業(yè)人才的培訓(xùn)提供直觀的依據(jù)，有利于培訓(xùn)工作的進行，讓專業(yè)人才能夠更好的應(yīng)對管理會計應(yīng)用過程中出現(xiàn)的問題，強化理論與實踐的聯(lián)系。

3．拓展財政管理會計內(nèi)容管理會計學(xué)除了原來就有的內(nèi)容以外還可以融人一些其他的內(nèi)容，來拓展其內(nèi)容的覆蓋面。將財務(wù)管理、成本會計等的內(nèi)容相互融合，將其獨有的內(nèi)容總結(jié)到一起，使得財政管理會計學(xué)能夠更加全面。作業(yè)成本法具有較強的應(yīng)用性，將該部分內(nèi)容融合入管理會計學(xué)，則能夠增強其應(yīng)用性，強化實踐性的同時拓展財政管理會計的內(nèi)容。以前管理會計的成本管理重心主要是制造成本，但在當(dāng)今時代下需要改變成新的重心即戰(zhàn)略總成本，在具體實踐中不能僅僅控制成本，而需要對成本進行有效的規(guī)劃，使成本的控制權(quán)完全掌握在企業(yè)自己手中。在業(yè)績的一120-評估上要兼顧企業(yè)整體業(yè)績與員工個人業(yè)績，并且保證短期和長期都能夠有序穩(wěn)定的實現(xiàn)既定的目標(biāo)。

篇4

    一、財政科學(xué)化精細化管理的內(nèi)涵和內(nèi)容

    財政科學(xué)化管理是指從實際出發(fā),實事求是,積極探索和掌握財政管理的客觀規(guī)律,按照財政法律法規(guī)要求,建立健全管理制度和運行機制,運用現(xiàn)代管理方法和信息技術(shù),管理財政資金,使公共財政資金科學(xué)合理配置。

    財政精細化管理,是指樹立精益思想和治理理念,運用信息化、專業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術(shù)精確、細致、深入的要求管理財政資金,并建立責(zé)任制度和評價機制,促進公共財政管理精細化,提高財政管理的效能。

    財政科學(xué)化精細化管理的內(nèi)容包括:財政預(yù)算管理,非稅收入征繳管理,國庫集中支付管理,銀行賬戶管理,財政績效評價,財政監(jiān)督檢查。

    二、縣級財政管理的現(xiàn)狀

    近些年來,財政管理水平不斷提高,但財政尤其是財政管理方面仍然存在著不少不容忽視的問題,具體表現(xiàn)在以下幾個方面:

    (一)重收入總量輕收入結(jié)構(gòu)。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展財政收入總量大幅度攀升,縱向看確實來之不易,令人欣慰,但收入結(jié)構(gòu)很不合理,一方面是稅收收入中中央稅所占比重較大,地方新增可用財力較少,另一方面是非稅收入(尤其是行政收費)占收入比重較大。

    (二)對支出期望值高對收入關(guān)注度低。由于收入總量逐年增長,有些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及少數(shù)財政干部,或多或少地認為財政收入盤子大,多支出沒有關(guān)系,存在著浪費現(xiàn)象,至于收入那就是收入征管部門的事,與己無關(guān)。

    (三)財政管理法律意識不強,在實際工作中存在重預(yù)算編制輕預(yù)算執(zhí)行,且預(yù)算追加頻繁,導(dǎo)致預(yù)算約束力不強,預(yù)算資金的使用效益不高。

    (四)財政管理基礎(chǔ)工作比較薄弱,專項資金切塊管理較多,財政部門往往牽制于相關(guān)業(yè)務(wù)部門,財政性資金使用不夠規(guī)范。

    三、縣級財政科學(xué)化精細化管理的對策

    (一)細化部門預(yù)算編制

    一是在編制形式上,把與財政直接發(fā)生經(jīng)費領(lǐng)撥關(guān)系的部門作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)單元,所有收支預(yù)算編在一本預(yù)算中,由財政統(tǒng)一審核和批復(fù)。二是在編制內(nèi)容上,實行綜合財政預(yù)算,改變過去預(yù)算內(nèi)外資金管理“兩張皮”的做法,將部門所有收支統(tǒng)一納入部門預(yù)算管理,實行綜合預(yù)算。三是在編制方法上,實行“零基預(yù)算”。基本支出實行定員定額管理,專項支出實行項目管理。以各部門人員配備、履行的職責(zé)和發(fā)展目標(biāo)等因素為依據(jù),結(jié)合財力情況,分輕重緩急,測算安排各部門預(yù)算。四是在預(yù)算編制程序上,實行“二上二下”,即由財政局提出年度預(yù)算控制數(shù)下達各單位,各單位申報預(yù)算,預(yù)算科審核后提出建議,經(jīng)局長辦公會審核后,下發(fā)部門(單位)征求意見,各單位正式編列預(yù)算報財政局,財政預(yù)算經(jīng)人代會批準(zhǔn)后,由市財政局向各部門批復(fù)下達預(yù)算,并向社會公開預(yù)算情況。

    (二)強化預(yù)算執(zhí)行和資金撥付

    預(yù)算經(jīng)一經(jīng)批準(zhǔn)下達后,財政部門應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算下達資金,不能隨意調(diào)整預(yù)算收支,做到無預(yù)算不撥款,并將預(yù)算執(zhí)行情況向社會公開,接受社會監(jiān)督。

    (三)加大非稅收入征繳力度

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[中圖分類號]F275[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）22-0115-02

財政學(xué)是研究財政在政府配置資源中的特殊作用及其運行規(guī)律，財政學(xué)課程在實現(xiàn)高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)方面具有重要作用，本文將結(jié)合日常教學(xué)經(jīng)驗來探討《財政學(xué)》課程設(shè)計與教學(xué)方式方法的改進。

1細心誘導(dǎo)，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣

應(yīng)用型本科院校學(xué)生對理論性知識掌握有一定欠缺，針對財政學(xué)理論性較強，教師要善于激發(fā)學(xué)生興趣，比如適當(dāng)結(jié)合內(nèi)容放映并講解與理論相關(guān)聯(lián)的時政知識。比如，在講解貨幣政策與財政政策的配合使用時，要依據(jù)經(jīng)濟環(huán)境選擇合適的政策，可以先放映次貸危機的記錄短片以及我國出臺各項政策措施的新聞短片，吸引學(xué)生興趣，再深入財政學(xué)的基本原理，分析國家出臺的各種經(jīng)濟調(diào)控政策是如果把財政與貨幣政策相互配合，使學(xué)生對在什么經(jīng)濟背景下采用什么樣的政策組合模式更加容易理解。這樣，通過最新的新聞素材將國內(nèi)外形勢融入學(xué)習(xí)中，激發(fā)學(xué)生主動學(xué)習(xí)的熱情，這也是財政學(xué)理論結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟具體情況的運用。

2精心設(shè)計，合理安排教學(xué)內(nèi)容

財政學(xué)課程包含公共經(jīng)濟基本理論、稅收稅制以及財政政策等多項內(nèi)容，要合理安排教學(xué)內(nèi)容，在有限的時間內(nèi)傳授給學(xué)生更多的知識，掌握財政學(xué)的基本分析方法以及應(yīng)用能力。特別針對應(yīng)用型本科財政學(xué)課程學(xué)時少、時間緊的特點，對課程內(nèi)容設(shè)計作出適當(dāng)?shù)牟顒e安排：對理論性過強并且與財政學(xué)主干知識并不太緊密相關(guān)的一部分內(nèi)容，包括公共選擇理論，財政收入與支出的經(jīng)濟效應(yīng)分析等內(nèi)容，適當(dāng)調(diào)整到課外作為優(yōu)秀學(xué)生的選讀內(nèi)容，指導(dǎo)學(xué)生自學(xué)，不納入正式課堂教學(xué)；對于與后續(xù)經(jīng)濟學(xué)主干課程有明顯關(guān)聯(lián)性以及政策實用性強的課程作為重點，讓學(xué)生對財政學(xué)課程的核心內(nèi)容扎實掌握，包括公共品基本理論、財政收支以及財政政策；對于與后續(xù)經(jīng)濟學(xué)課程有明顯重復(fù)的部分，僅介紹基本原理，不展開，包括稅收理論、稅收工具等內(nèi)容。如果學(xué)生很感興趣，建議繼續(xù)深入學(xué)習(xí)稅法等專業(yè)課程。這樣力爭在有限的授課時間內(nèi)，讓學(xué)生了解和掌握盡可能多的核心知識，為以后的專業(yè)課程學(xué)習(xí)打下良好基礎(chǔ)。

3潛心研究，不斷優(yōu)化課堂結(jié)構(gòu)

課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)是教師順利進行課堂教學(xué)的環(huán)節(jié)和程序的框架，合理的課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)是學(xué)生形成良好認知的手段和媒介。財政學(xué)是一門兼具理論、實證以及政策的課程，需要不斷優(yōu)化教學(xué)結(jié)構(gòu)以適應(yīng)課程要求，這樣才能有效地提高課堂教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生經(jīng)濟學(xué)分析能力。

首先，主動采用多媒體教學(xué)，提高課堂效率。多媒體教學(xué)與傳統(tǒng)的教學(xué)手段相比，在聲像、動畫等方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。能把枯燥、難懂，并相對靜止的書本內(nèi)容，變成易于接受、一目了然，并處于動態(tài)的屏幕畫面，對學(xué)生感官的綜合刺激較強，學(xué)生課堂的積極反映程度明顯加強。這樣通過引入多媒體教學(xué)，改變教學(xué)模式和方法，激發(fā)了學(xué)生興趣，讓學(xué)生有更多的機會直接參與課堂，另外，財政學(xué)多媒體教學(xué)也能減少板書時間，增加課程信息量，有效提高課堂效率。

其次，積極推廣問題式教學(xué)，引導(dǎo)學(xué)生積極參與課堂。在每個專題開始之前，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)實提出需要思考的問題，每堂課都讓學(xué)生帶著疑問來學(xué)習(xí)，帶著解決問題的目的來學(xué)習(xí)，讓學(xué)生自己先動腦筋思考，不要急于回答學(xué)生提出的問題，學(xué)生在課堂中進入迫不及待想解決問題的情境；在學(xué)習(xí)完一個專題后，要給學(xué)生出一些新的練習(xí)題，溫故而知新，這些練了復(fù)習(xí)到舊知識以外，還存在一些利用以前學(xué)習(xí)內(nèi)容不能解決或解決起來比較麻煩的問題，以此引出新內(nèi)容，采用這樣的教學(xué)手段，讓學(xué)生帶著疑問，帶著期待來聽課，教學(xué)的效果肯定事半功倍。

再次，引入案例教學(xué)，組織學(xué)生課堂討論。案例教學(xué)要選擇與學(xué)生現(xiàn)實生活緊密相關(guān)的，比如財政學(xué)中的市場失靈與政府失靈這一問題，市場與政府的邊界在哪里，市場失靈后政府財政該如何介入，可以圍繞中國公共服務(wù)與公共品提供存在的問題，讓學(xué)生主動搜集相關(guān)資料，對案例展開討論，讓學(xué)生去尋求解決問題的答案，突出了學(xué)生在學(xué)習(xí)中的主體地位，充分調(diào)動學(xué)生探究問題的積極性。當(dāng)然對于學(xué)生的發(fā)言，授課教師要認真引導(dǎo)，避免學(xué)生討論變成辯論會，把學(xué)生拉回財政學(xué)理論基礎(chǔ)，以得出正確的認識，這樣學(xué)生對所學(xué)理論知識才有全面而又深刻的理解。

最后，合理安排課堂學(xué)術(shù)討論與論文寫作安排。比如，在學(xué)習(xí)財政收入規(guī)模這一部分內(nèi)容，針對財政收入決定理論在不同國家，甚至不同的發(fā)展階段都存在差異，組織學(xué)生討論中國財政收入的比重與變動規(guī)律，安排課堂討論，特別是引導(dǎo)學(xué)生分析重大稅制改革前后的中國財政收入的變動，并鼓勵學(xué)生撰寫相關(guān)學(xué)術(shù)論文，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)術(shù)研究的興趣與能力。

4耐心指導(dǎo)，嘗試分層次教學(xué)

在教學(xué)中傳統(tǒng)的大班授課，滿堂灌式的教學(xué)方法不太可取，這樣往往學(xué)生跟著老師掌握一些理論機械式記憶，自己仍然很難獨立分析問題、解決問題。因此要對不同層次的學(xué)生循序漸進，培養(yǎng)學(xué)生掌握財政學(xué)基本原理和實際應(yīng)用能力。其主要手段就是針對應(yīng)用型本科院校學(xué)生層次差別大的特點，嘗試采用分組分層教學(xué)，讓不同層次的學(xué)生都得到提高。分層次教學(xué)法是指在教學(xué)中考慮到學(xué)生智力因素或非智力因素的影響，導(dǎo)致其在學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)態(tài)度、理解能力等方面存在差異，從而針對學(xué)生的個性特點，提出差異化教學(xué)目標(biāo)的教學(xué)方法嘗試：對于經(jīng)濟學(xué)與數(shù)學(xué)基礎(chǔ)較好的學(xué)生，可以鼓勵其加強課外學(xué)習(xí)，主動提交相關(guān)科研論文；對于中等層次的學(xué)生，要認真吸收理解教室課堂教學(xué)內(nèi)容，積極參與討論；對于基礎(chǔ)薄弱的學(xué)生，要給予他們更多的關(guān)注，對于他們還沒能接受的問題，要耐心講解，多鼓勵，并且告訴他們應(yīng)該如何打好基礎(chǔ)，該從哪方面努力，增強對財政學(xué)學(xué)習(xí)的信心。

財政學(xué)既是一門經(jīng)濟類專業(yè)的基礎(chǔ)課程，又具有與時展緊密相關(guān)的實踐性，任課教師要切實改進教學(xué)手段和教學(xué)方法，以培養(yǎng)學(xué)生的經(jīng)濟學(xué)應(yīng)用能力為導(dǎo)向構(gòu)建教學(xué)內(nèi)容，摒棄過去過分強調(diào)書本、以教師為中心的模式，強化課程的學(xué)生參與性，特別強調(diào)培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性，篩選出教學(xué)的重點、難點，選擇恰當(dāng)?shù)亩嗝襟w教學(xué)方式，使理論寓于現(xiàn)實性中，針對學(xué)生不同層次采取差異化教學(xué)安排，使學(xué)生通過一門課程的學(xué)習(xí)，掌握一種邏輯思維方法，學(xué)會一種思考的形式，畢竟授人以魚不如授人以漁，學(xué)習(xí)是終生的事業(yè)。

篇6

要做到

“五個注重”：

一要注重循序漸進。

小學(xué)階段的教育，

在人的一生中起著重要的啟蒙作用。

小學(xué)生的思想既存在單純、可塑性強的特點，又存在注意力難以集中、

心理承受能力較差的弱點。所以，對小學(xué)生進行思想政治教育要注重內(nèi)外部因素相結(jié)合，

把情感態(tài)度和價值觀的要求滲透于日常教學(xué)之中，

逐步提高學(xué)生的品德修養(yǎng)，

培養(yǎng)他們的良好個性和健全人格。

二要注重班風(fēng)建設(shè)。班級是小學(xué)生的主要活動場所，營造一個健康向上的班集體，有利于培養(yǎng)學(xué)生積極進取的思想意識。

要注重因人施教，營造溫馨班級，

充分發(fā)揮學(xué)生各自長處，

為班集體建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻。要引導(dǎo)學(xué)生自覺投身于思想政治的學(xué)習(xí)當(dāng)中，促動孩子們在積累個人學(xué)識的同時，積極投身集體活動和社會實踐，培樹自覺主動為大家、為班集體、為社會服務(wù)意識。

三要注重言傳身教。“師者，傳道授業(yè)解惑也?！苯處熢诮虒W(xué)過程中堅持傳播正能量，

做學(xué)生的榜樣，

這是師者的天職，更是教師的畢生追求。教師要增強責(zé)任意識，

以良好的師德影響學(xué)生，要把管理與育人、教書與育人有機結(jié)合，溝通師生之間的感情，使學(xué)生在愉快的情緒體驗中接受教育，以收到“親其師、信其道”的效果。

四要注重正面教育。

教育好下一代任重而道遠，

需要體現(xiàn)于日常潤物細無聲的教學(xué)工作之中。

教師要堅持以正面教育為主，

使小學(xué)生堅定愛黨愛國的信念，

樹立強烈的民族自豪感和自信心，

從小培養(yǎng)孩子們開放、創(chuàng)新、競爭意識。

工作中要“偏愛”后進生、嚴(yán)愛優(yōu)等生、博愛中等生，

引導(dǎo)學(xué)生一起成長進步。

五要注重實踐活動。

學(xué)生優(yōu)良品德的培養(yǎng)，離不開廣泛的實踐活動。通過適時組織學(xué)生開展各種課堂內(nèi)外系列實踐教育活動，

為學(xué)生提供充足的“互動機緣”，讓學(xué)生汲取更多的“優(yōu)良養(yǎng)分”。

諸如開展文明服務(wù)、敬老愛幼、助人為樂等活動，可以最大限度地提升學(xué)生的興趣愛好，

激發(fā)學(xué)生的求知欲望，淬煉學(xué)生的品格情操，從而促其不斷自我成長，培養(yǎng)出新一代

“四有”新人。

總之，

篇7

    近些年來,國內(nèi)某些學(xué)者對財政學(xué)和公共經(jīng)濟學(xué)的關(guān)系進行了廣泛的討論,而以“財政學(xué)”(Public Finance)和“公共經(jīng)濟學(xué)”(Public Economics)“公共部門經(jīng)濟學(xué)”(Public Sectors Economics)等名稱命名的譯著和著作很多。國內(nèi)的一些學(xué)者,如陳共、平新喬、張馨、高培勇、郭慶旺、楊志勇、華民等都對財政學(xué)和公共經(jīng)濟學(xué)等學(xué)科之間的關(guān)系有比較深刻的分析。從國際上看,關(guān)于兩者關(guān)系及其發(fā)展趨勢的論述比較詳細的主要有《公共經(jīng)濟學(xué)手冊》第一卷,由《國際稅收和財政》雜志在 1994年發(fā)起的一次關(guān)于公共經(jīng)濟學(xué)的未來發(fā)展趨勢的特刊及由《公共經(jīng)濟學(xué)雜志》在2002年的一次紀(jì)念其創(chuàng)刊而由一些頂尖級的經(jīng)濟學(xué)家關(guān)于公共經(jīng)濟學(xué)發(fā)展的總結(jié)分析。此外,由于引進的西方文獻越來越多,對財政學(xué)和公共經(jīng)濟學(xué)之間的關(guān)系及其發(fā)展前景的認識也逐漸深入。

    二、問卷的評介與分析

    本人于2005年元旦前后向全球部分大學(xué)的從事財政學(xué)或公共經(jīng)濟學(xué)研究和教學(xué)的經(jīng)濟學(xué)家就“財政學(xué)和公共經(jīng)濟學(xué)的關(guān)系及其發(fā)展趨勢”為主題進行了全球性網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。我的問題是:“您如何看待財政學(xué)(Public Finance)和公共經(jīng)濟學(xué)(Public Economics)之間的關(guān)系及其發(fā)展前景?”。本次調(diào)查受到來自這些經(jīng)濟學(xué)家的數(shù)十份電子郵件。這些郵件反映了他們對我所做的調(diào)查課題的認識。本文就是選取了部分代表性的經(jīng)濟學(xué)家的回信(見附錄①)和一些經(jīng)濟學(xué)家發(fā)表的論文對財政學(xué)和公共經(jīng)濟學(xué)的關(guān)系和發(fā)展趨勢進行了簡要的評介。

    詹姆斯?波特巴教授認為,財政學(xué)主要是與稅收及其相關(guān)問題等籌集收入方面的問題,主要是在稅收方面,而公共經(jīng)濟學(xué)則包括了大量的與支出政策相關(guān)的問題。他認為,醫(yī)療保健和醫(yī)療援助以及殘疾人保險和失業(yè)保險都是屬于公共經(jīng)濟學(xué)的研究領(lǐng)域,也是他感興趣的問題,但這些問題不屬于財政學(xué)的領(lǐng)域。

    他附件的文章中研究了公共經(jīng)濟學(xué)30年(20世紀(jì)70年代到20世紀(jì)末)的發(fā)展演變、取得的成就和未來的發(fā)展方向。他在這篇文章中提出,公共經(jīng)濟學(xué)是研究政府經(jīng)濟角色的一門學(xué)問。因為這一角色在不斷地變化著,所以公共經(jīng)濟學(xué)也成為一個持續(xù)演變的領(lǐng)域。一些核心問題被持續(xù)關(guān)注,例如對不同商品的稅率結(jié)構(gòu)應(yīng)該如何設(shè)置;而還有一些問題,例如對發(fā)達國家老齡人口社會保障體系如何進行改革才是最優(yōu)等等,最近才成為研究的中心。經(jīng)濟學(xué)其他一些分支領(lǐng)域的理論與實證進展為公共經(jīng)濟學(xué)提供了新的視野,推動了對其中一些長期存在問題的研究。反之,這一領(lǐng)域出現(xiàn)的問題又推動了新的理論與應(yīng)用研究。

    近30年是公共經(jīng)濟學(xué)迅速發(fā)展的一個時期。理論和經(jīng)驗上的重要新成果大大提高了我們對諸如各個稅種的效率和歸宿這樣的核心問題的理解,以及對社會保障項目的經(jīng)濟效應(yīng)以及最優(yōu)的制度安排的認識。在公共經(jīng)濟學(xué)相關(guān)經(jīng)濟理論以及支持復(fù)雜政策評價的實證分析等兩個方面也都取得了重大的進展。

    在過去的30年間,公共經(jīng)濟學(xué)的各個不同部分的進展有快有慢。在20世紀(jì)70年代早期,主要的研究進展是經(jīng)濟理論在次優(yōu)稅制設(shè)計問題上的應(yīng)用。在70年代晚期以及80年代,家庭和企業(yè)數(shù)據(jù)庫的出現(xiàn)促成了人們對稅收激勵以及其他因素如何影響經(jīng)濟人行為問題的探索。繼而公共經(jīng)濟學(xué)的經(jīng)驗研究進入了一個飛速發(fā)展的時期,很多應(yīng)用計量經(jīng)濟學(xué)家也把他們的研究興趣轉(zhuǎn)向公共財政問題。90年代,實證政治經(jīng)濟學(xué)和相關(guān)領(lǐng)域的迅速擴張尤為顯著。

    公共經(jīng)濟學(xué)中的很多應(yīng)用研究越來越深入,這促使了這一領(lǐng)域里幾個二級專門學(xué)科的興起,諸如老年經(jīng)濟學(xué)以及教育經(jīng)濟學(xué)。這些領(lǐng)域中正在進行的研究工作不僅關(guān)注那些廣布于公共經(jīng)濟學(xué)范圍內(nèi)的問題,而且也利用其他分支領(lǐng)域發(fā)展起來的真知灼見和方法技巧,例如醫(yī)療經(jīng)濟學(xué)、人口學(xué)以及勞動經(jīng)濟學(xué)等。

    波特巴認為,過去30年發(fā)展變化的重大成果有以下幾個方面:所得課稅對家庭行為的影響;社會保險項目的激勵效應(yīng);資本所得稅的效率和歸宿;赤字和跨期財政政策;財政支出的實證政治經(jīng)濟學(xué);最優(yōu)所得稅和稅種的設(shè)計以及轉(zhuǎn)移支付等。未來有前途的發(fā)展領(lǐng)域則包括了:環(huán)境經(jīng)濟學(xué)和最適次優(yōu)政策;老齡經(jīng)濟學(xué);私有化和政府的范圍;開放經(jīng)濟中的稅收和支出政策;最適社會保險項目的設(shè)計;征稅與家庭和企業(yè)的行為;在生命周期視角中的稅收和支出項目以及國防經(jīng)濟學(xué)等。

    羅賓?鮑德威認為,“公共經(jīng)濟學(xué)”這個詞語是在20世紀(jì)70年代被采納來取代財政學(xué)的,這是因為財政學(xué)這個詞語似乎是太狹窄了。特別是,許多學(xué)者認為財政學(xué)太多地集中在籌集收入(稅收),而公共經(jīng)濟學(xué)則是一個范圍更加廣泛的詞語。公共經(jīng)濟學(xué)的研究范圍包括了政府在稅收、支出、社會保險和管制等所有的制定政策問題。人們認為財政學(xué)這個詞語太狹窄了而不能代表本領(lǐng)域的更廣范圍的研究對象。然而,這兩個詞語現(xiàn)在都被使用著。他猜測這大概是英語的一般常見問題,有很多詞語都有大致相同的意思。

    拉本德拉?扎哈認為,財政學(xué)和公共經(jīng)濟學(xué)有相當(dāng)大的部分是重疊的。但是,財政學(xué)的研究范圍是太狹窄了。財政學(xué)幾乎是完全研究政府預(yù)算的操作(尤其是稅收和支出),而公共經(jīng)濟學(xué)涉及的更多的是公共部門對經(jīng)濟的干預(yù),它包括了諸如管制和穩(wěn)定等方面的問題。

    財政學(xué)權(quán)威理查德?馬斯格雷夫的《財政理論與實踐》是全球各個大學(xué)本科生普遍使用的教材,是財政學(xué)的經(jīng)典著作。馬斯格雷夫1959年出版的《財政學(xué)原理》提出的財政“穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟、收入分配和資源配置”的三職能說成為后凱恩斯經(jīng)濟學(xué)政府干預(yù)經(jīng)濟的代表觀點,是現(xiàn)代財政學(xué)的奠基之作。他在回信中指出,他寫的《財政理論與實踐》是30年前完成的著作,他盡管已經(jīng)94歲高齡,仍然關(guān)注財政學(xué)的發(fā)展變化。他稱,他非常后悔看到了財政體制所發(fā)生的顯著轉(zhuǎn)變。他那一代人還認為財政的建設(shè)性和積極作用是對市場的必要補充,應(yīng)該盡可能少的干預(yù)市場。但是,馬斯格雷夫一直堅持不懈地認為,公共物品、公正和有效的稅制以及財政政策在宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定和增長中的經(jīng)濟作用是在財政學(xué)中具有特別重要意義的基本觀點。他認為,“財政學(xué)”和“公共經(jīng)濟學(xué)”顯然是有著明顯差異的。財政學(xué)僅涉及到公共政策的財政工具;而公共經(jīng)濟學(xué)則包括了貿(mào)易政策、反托拉斯政策和各種形式的管制等所有的工具。他也注意到,許多問題可能是需要許多工具才能解決的,所以,財政學(xué)和公共經(jīng)濟學(xué)可能不存在顯著的差異。同時,還有通過共同的預(yù)算政策將一串財政工具合并起來的情況。   馬丁?費爾德斯坦稱公共經(jīng)濟學(xué)的研究出現(xiàn)了轉(zhuǎn)型。他認為自己當(dāng)初入門學(xué)習(xí)的理查德?馬斯格雷夫的《財政學(xué)原理》(1959)開啟了財政學(xué)的新紀(jì)元,但是,計量經(jīng)濟學(xué)研究方面論述的不足反映了當(dāng)時該領(lǐng)域的研究狀況。同樣,馬斯格雷夫只是討論了政府支出的一般原則,其經(jīng)典著作沒有論及政府支出的具體方面,而這也就成為以往30年中公共經(jīng)濟學(xué)研究的課題。在論文中,財政學(xué)和公共經(jīng)濟學(xué)是交替使用的。

    他認為,20世紀(jì)60年代和20世紀(jì)70年代財政學(xué)理論方面的這些發(fā)展其重要性體現(xiàn)在兩個方面:第一,它們在許多重要的財政學(xué)問題上,對龐大的專業(yè)思想體系進行了分類。盡管它們沒有給出明確的答案,但是表明了一些早期觀點的各種錯誤,提供了基本的分析見解。第二,他們吸引了一代優(yōu)秀的大學(xué)生轉(zhuǎn)向公共經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域;其中大部分學(xué)生并沒有繼續(xù)理論研究,而是完善了財政學(xué)理論基礎(chǔ),這種新理論的嚴(yán)謹(jǐn)性對他們的實證研究是有益的。   

    公共經(jīng)濟學(xué)方面實證研究的發(fā)展將過去30年的研究與以往所有研究區(qū)別開來。20世紀(jì)60年.代后期與20世紀(jì)70年代早期出現(xiàn)了高速計算機、可以依賴的經(jīng)濟計量軟件和可讀大量數(shù)據(jù)的機器。這些發(fā)展,復(fù)雜的經(jīng)濟計量技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)裝備的大學(xué)生對公共經(jīng)濟學(xué)實證研究的革命都是關(guān)鍵性的。對稅收的計量分析研究成果等實證研究深化了我們關(guān)于稅收對個人風(fēng)險影響、稅收對公司融資政策的影響以及在經(jīng)濟增長背景下分析稅收問題的意義的理解。

篇8

中圖分類號：G64 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2014年3月7日

一、高校財政學(xué)課程特點分析

財政學(xué)是經(jīng)濟類專業(yè)和管理類專業(yè)必修課程之一，其以西方經(jīng)濟理論為基礎(chǔ)，圍繞政府收入和支出進行研究，是一門側(cè)重于宏觀分析的理論課程。財政學(xué)的主要任務(wù)就是探索政府行為對整個國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響。

國內(nèi)財政學(xué)的課程體系和結(jié)構(gòu)大致可以分為五個部分，對學(xué)生有如下基本要求：第一部分即基礎(chǔ)理論部分，要求學(xué)生了解財政學(xué)的基本理論，掌握財政的含義和財政職能，理解“公共財政”的含義；第二部分即財政支出部分，重點圍繞政府支出規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效率進行學(xué)習(xí)，學(xué)生應(yīng)該會分析經(jīng)常性支出、資本性支出和轉(zhuǎn)移性支出的內(nèi)容；第三部分即財政收入部分，重點要求學(xué)生掌握稅收方面的內(nèi)容，包括計算以及評價我國稅收制度；了解我國國債內(nèi)容；第四部分即國家預(yù)算和預(yù)算管理體制。學(xué)生應(yīng)該了解我國政府預(yù)算的基本內(nèi)容，掌握分稅制的預(yù)算管理體制；第五部分即財政政策部分，重點在于要求學(xué)生會應(yīng)用財政工具分析實際經(jīng)濟問題。國內(nèi)大多數(shù)教材都是圍繞這五個大方面展開分析。學(xué)習(xí)財政學(xué)對于本科學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)以及專業(yè)綜合素質(zhì)的提高，對于學(xué)生經(jīng)濟思維模式的擴散和現(xiàn)實社會問題的認識都有非常重要的意義。

二、財政學(xué)教學(xué)當(dāng)中存在的主要問題

（一）財政學(xué)教材上存在的問題。首先，財政學(xué)沒有權(quán)威、科學(xué)和規(guī)范的教材，各高校、各出版社都有不同的財政學(xué)教材，種類繁多。各高校使用較多的是中國人民大學(xué)出版社出版陳共主編的《財政學(xué)》，但是這本教材從適用范圍上標(biāo)明既適合于財政學(xué)專業(yè)學(xué)生也適用于各財經(jīng)類專業(yè)以及工商管理類專業(yè)，由于其適合不同的專業(yè)學(xué)習(xí)，所以其內(nèi)容體系相對全面，通俗易懂；但是，也存在一定的不足，相對來講重點不突出，且專業(yè)性不強；這就要求教師針對不同專業(yè)學(xué)生有區(qū)別有選擇的進行教學(xué)。有些新教師由于對財政體系掌握不透徹，在教學(xué)過程中沒有針對本專業(yè)的特點，只能所有專業(yè)同一標(biāo)準(zhǔn)，同一內(nèi)容，同樣的教學(xué)方式，導(dǎo)致教學(xué)重點不突出，不同專業(yè)的學(xué)生也不能有重點的學(xué)習(xí)；其次，財政學(xué)的很多內(nèi)容不符合財經(jīng)類專業(yè)學(xué)生的實際需要。隨著經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展，西方財政學(xué)理論融合了制度經(jīng)濟學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟學(xué)、公共選擇理論等多種經(jīng)濟學(xué)理論。特別是公共選擇理論的發(fā)展，拓展了財政學(xué)的研究范圍。改革開放以來，新情況和新問題的出現(xiàn)，要求政府職能也進行一定的調(diào)整，更多側(cè)重于“公共財政”分析。但是，國內(nèi)大多財政學(xué)教材內(nèi)容變化不大，沒有反映出西方經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展變化和政府職能的調(diào)整。有些教材上適用的數(shù)據(jù)還停留在1995年，顯然已經(jīng)無法反映任何經(jīng)濟現(xiàn)象，更談不上對實際的指導(dǎo)意義。有些教材在再版的過程中，也未能對不符合現(xiàn)實的內(nèi)容進行調(diào)整。如，如何利用公共選擇理論約束政府行為，減少一系列尋租行為，也應(yīng)該列入教材，體現(xiàn)理論的實際指導(dǎo)性。

（二）教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)組織方式上的問題。從教學(xué)內(nèi)容來看，目前財政學(xué)在教學(xué)過程當(dāng)中重理論、輕實踐。很多教師照本宣科，沒有和實際的任何聯(lián)系，也很少利用財政理論去分析現(xiàn)實問題，忽視了財政和實際政府工作的聯(lián)系性。事實上，政府的重要工作會議內(nèi)容就存在很多和財政理論的契合點，類似每年的“中央一號”文件以及每年召開的兩會，財政預(yù)算、“三農(nóng)”等問題都有涉及，也是我們應(yīng)該去關(guān)注的焦點；關(guān)注這些問題對于我們理解為何我國行政管理費居高不下，為何政府要加大“三農(nóng)”投入，都有重要的參考價值。所以，教師在教學(xué)的過程中要利用書本知識從財政角度分析實際問題，這樣才能夠吸引學(xué)生的關(guān)注，提高其學(xué)習(xí)興趣。

從教學(xué)組織形式上看，一般是教師滿堂灌，學(xué)生記，考試考筆記，在一次課100分鐘的時間內(nèi)，很難保證學(xué)生的學(xué)習(xí)效率。采用多媒體教學(xué)的老師，也沒有很好地發(fā)揮多媒體的教學(xué)手段，仍然是以“自我”為中心，采用填鴨式的教學(xué)方式。老師將教學(xué)內(nèi)容一版版的輸出，不考慮學(xué)生的接受能力，也沒有任何形象化的教學(xué)手段，唯一的變化就是將板書變?yōu)椴シ呕脽羝?；有些老師幻燈片播放速度過快，信息量又較大，學(xué)生在課題上根本來不及消化和吸收，整個教學(xué)忽視了學(xué)生的參與性。這種教學(xué)方式的結(jié)果就是，學(xué)生感覺課程枯燥乏味，越來越提不起學(xué)習(xí)的興趣，對理論知識的理解深度也不夠，經(jīng)常是一知半解，只能在最后考試時死記硬背應(yīng)付考試；而且，有可能會出現(xiàn)學(xué)生逃課，以及上課睡覺等我們不愿意看到的現(xiàn)象。學(xué)生上課不聽，出勤率低，也會直接影響教師授課的心情，進而影響到教學(xué)效果，這是一種惡性循環(huán)的現(xiàn)象。所以，要提高教學(xué)效果，需要從教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)組織方式上同時更新。

三、解決財政學(xué)教學(xué)問題的途徑

（一）規(guī)范教材。作為一門重要的理論基礎(chǔ)課，無論教師教學(xué)還是學(xué)生學(xué)習(xí)都離不開一本規(guī)范、統(tǒng)一的財政學(xué)教材，教材的好壞也直接關(guān)系到財政學(xué)的教學(xué)效果；所以，有必要結(jié)合公共財政理論，考慮各專業(yè)學(xué)科特點，體現(xiàn)不同專業(yè)差異化的需求，有重點的制定教材。

教材內(nèi)容設(shè)置上要體現(xiàn)中國國情，考慮到我國政治體制的調(diào)整對政府職能的影響，我國政府職能除了有傳統(tǒng)的財政收入和財政支出活動外，還應(yīng)該增加國有財產(chǎn)管理這一重要內(nèi)容。在市場經(jīng)濟條件下，特別是“十”以來，牽涉土地占用的問題比較多，如何有效管理國有財產(chǎn)成為國家重要的職能。同時要與國際接軌，在教材內(nèi)容上體現(xiàn)福利經(jīng)濟學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟學(xué)等重要經(jīng)濟理論的發(fā)展，利用公共選擇理論的相關(guān)內(nèi)容分析財政問題，充實現(xiàn)代財政學(xué)的理論內(nèi)容。

（二）探索財政學(xué)多樣化教學(xué)方式

1、西方經(jīng)濟學(xué)分析方法。西方經(jīng)濟學(xué)理論是財政學(xué)的基礎(chǔ)，財政學(xué)在教學(xué)過程中離不開經(jīng)濟學(xué)的分析方法。比如，在公共物品定價方式中，除了有二部定價法、負荷定價法等，還有一些重要的經(jīng)濟分析工具，如平均成本定價法、邊際成本定價法，這些定價方式在講解過程中離不開微觀經(jīng)濟學(xué)的基本價格理論。再比如公共選擇理論，也是將經(jīng)濟理論應(yīng)用于政治程序和活動的例子，以經(jīng)濟學(xué)最基本的“經(jīng)濟人”假定用于研究選民、政治人物以及政府官員們的行為，在承認其“經(jīng)濟人”追求自身利益最大化的同時，借助行政和法律手段約束政府工作人員的行為。另外，在稅收當(dāng)中講述稅收的經(jīng)濟效益時，也是借助于消費理論中的收入效應(yīng)和替代效應(yīng)；政府征稅會引起商品價格的變動以及消費者收入的變動，自然會產(chǎn)生所謂的替代效應(yīng)和收入效應(yīng)。掌握經(jīng)濟學(xué)基本理論是教授財政學(xué)的基礎(chǔ)。

2、案例教學(xué)法。財政學(xué)是一門偏重理論的宏觀基礎(chǔ)課程，在教學(xué)的過程中如果單獨講理論，很難調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性；而案例教學(xué)法是一種能夠讓學(xué)生融入課堂，參與討論的重要方式。案例教學(xué)法起源于20世紀(jì)初期，有哈佛大學(xué)工商管理學(xué)院首次應(yīng)用于課堂教學(xué)中。在理論教學(xué)過程中，如果能夠合理應(yīng)用案例，則教學(xué)效果會有很大提升，學(xué)生也能將理論和實際聯(lián)系起來。案例教學(xué)可以采取不同的形式，如案例討論、專題辯論、穿插案例教學(xué)等；對于一些有爭議的問題，如一國所得稅率如何制定，到底是直線上升還是拋物線型更好一些，可以采用學(xué)生分組討論的方式，學(xué)生可以在課前查閱資料，在討論的過程中掌握基本理論。對于一些加深了解和記憶的內(nèi)容，可以采用一般展示案例教學(xué)，借助多媒體教學(xué)的便利，放一些有代表性的視頻，幫助學(xué)生加深了解。當(dāng)然，選取案例要有時代性，如在講到一國國債發(fā)行規(guī)模和限度問題上，讓學(xué)生首先了解基本的國債理論；其次，結(jié)合歐洲債務(wù)危機情況，選取有代表性的國家希臘，重點講述其發(fā)生債務(wù)危機的原因，分析對整個歐洲經(jīng)濟的影響。老師可以引導(dǎo)學(xué)生查資料了解我國目前債務(wù)負擔(dān)率以及赤字率等基本指標(biāo)，分析我國債務(wù)狀況。案例教學(xué)法的目的是讓學(xué)生能夠結(jié)合案例分析實際經(jīng)濟問題，達到掌握知識的目的。

3、針對不同專業(yè)“差異化”教學(xué)。財政學(xué)作為一門專業(yè)基礎(chǔ)課程，在教學(xué)過程當(dāng)中應(yīng)該針對不同專業(yè)的教學(xué)特點，有重點、有區(qū)別的進行教學(xué)。對高校非財政專業(yè)的學(xué)生在教學(xué)過程中，應(yīng)該針對各個專業(yè)選擇重點內(nèi)容，如對于國際貿(mào)易專業(yè)，應(yīng)該重點講解國內(nèi)稅收理論知識，關(guān)于商品稅、所得稅具體知識，以及如何評價我國現(xiàn)行稅收制度；而對于國際稅收則不作為重點，因為該專業(yè)要系統(tǒng)學(xué)習(xí)國際貿(mào)易以及海關(guān)實務(wù)等牽涉到國際稅收的課程，而其他專業(yè)課程又不涉及國內(nèi)稅收內(nèi)容。對于財稅專業(yè)的學(xué)生，后續(xù)還有很多專業(yè)的財政課程要進行學(xué)習(xí)，在進行講解的過程中重點放在財政基本理論，圍繞財政收入和財政支出講解，要求學(xué)生具備一定的財政分析能力，能夠?qū)⒗碚摵蛯嶋H聯(lián)系起來，加強理論知識的掌握。所以，根據(jù)不同專業(yè)的特點和需要有區(qū)別地進行教學(xué)，才能夠提高學(xué)生的財政知識。

4、計量經(jīng)濟學(xué)在財政學(xué)教學(xué)中的應(yīng)用。計量經(jīng)濟工具的發(fā)展，直接促進了財政學(xué)實證研究的發(fā)展。自20世紀(jì)六十年代末七十年代初，計算機技術(shù)的發(fā)展以及計量經(jīng)濟學(xué)軟件的開發(fā)和應(yīng)用，推動了財政學(xué)的發(fā)展，并廣泛應(yīng)用于財政收入規(guī)模、財政支出規(guī)模以及財政分權(quán)、財政政策等領(lǐng)域?，F(xiàn)實經(jīng)濟問題紛繁復(fù)雜，各因素之間相互影響，要借助計量經(jīng)濟模型檢驗對模型具有顯著影響的因子。財政學(xué)權(quán)威期刊“Journal of public Economics”宗旨就在于鼓勵應(yīng)用計量工具的原創(chuàng)性論文。在現(xiàn)代財政學(xué)研究領(lǐng)域，實證計量分析方法被大量使用。比如，在分析影響一國財政收入規(guī)模大小的因素中，很重要的就是一國經(jīng)濟發(fā)展水平，現(xiàn)實證明一般情況下，發(fā)達國家財政收入規(guī)模都要高于發(fā)展中國家，而發(fā)展中國家財政收入規(guī)模又會高于落后國家。要證明經(jīng)濟發(fā)展水平和一國財政收入規(guī)模大小之間的關(guān)系，就可以借助最簡單的計量經(jīng)濟學(xué)分析方法。簡單的量化分析方法能夠豐富財政學(xué)教學(xué)內(nèi)容，又能加深學(xué)生對理論的認識水平。

（三）改變財政學(xué)成績考核方式。在財政學(xué)考核中要避免以期末一次卷面考試作為學(xué)生最終分?jǐn)?shù)的考核方式，根據(jù)各專業(yè)學(xué)科特點設(shè)計更加合理化的考核方式，注重將平時學(xué)習(xí)以及參與程度也考慮進去。作為宏觀理論課程，考核時要盡量減少客觀試題，增加能夠發(fā)散學(xué)生思維，聯(lián)系學(xué)生學(xué)習(xí)內(nèi)容的擴散性思考題；要圍繞財政學(xué)所涉及知識的系統(tǒng)性、綜合性等能力培養(yǎng)展開。設(shè)計出更加公平合理的評分標(biāo)準(zhǔn)，在布置作業(yè)時也要盡量能夠?qū)⒇斦碚摵蛯嶋H問題結(jié)合起來，調(diào)動學(xué)生課下查找資料的積極性，這樣的作業(yè)也可以作為考核的參考依據(jù)。做到既能讓學(xué)生學(xué)到知識，又能夠?qū)W(xué)生的專業(yè)綜合能力給予客觀、公正評價。

總之，財政學(xué)作為一門重要的理論基礎(chǔ)課程，其改革是一個系統(tǒng)工程，需要結(jié)合教材、教學(xué)組織方式以及考核方式等多方面改進。只有這樣，才能取得良好的教學(xué)效果，實現(xiàn)財政學(xué)教學(xué)改革的突破。

主要參考文獻：

[1]張馨.當(dāng)代財政與財政學(xué)主流[M].東北財經(jīng)大學(xué)出版社，2001.

篇9

    

    近些年來，國內(nèi)某些學(xué)者對財政學(xué)和公共經(jīng)濟學(xué)的關(guān)系進行了廣泛的討論，而以“財政學(xué)”(public finance)和“公共經(jīng)濟學(xué)”(public economics)“公共部門經(jīng)濟學(xué)”(public sectors economics)等名稱命名的譯著和著作很多。國內(nèi)的一些學(xué)者，如陳共、平新喬、張馨、高培勇、郭慶旺、楊志勇、華民等都對財政學(xué)和公共經(jīng)濟學(xué)等學(xué)科之間的關(guān)系有比較深刻的分析。從國際上看，關(guān)于兩者關(guān)系及其發(fā)展趨勢的論述比較詳細的主要有《公共經(jīng)濟學(xué)手冊》第一卷，由《國際稅收和財政》雜志在 1994年發(fā)起的一次關(guān)于公共經(jīng)濟學(xué)的未來發(fā)展趨勢的特刊及由《公共經(jīng)濟學(xué)雜志》在2002年的一次紀(jì)念其創(chuàng)刊而由一些頂尖級的經(jīng)濟學(xué)家關(guān)于公共經(jīng)濟學(xué)發(fā)展的總結(jié)分析。此外，由于引進的西方文獻越來越多，對財政學(xué)和公共經(jīng)濟學(xué)之間的關(guān)系及其發(fā)展前景的認識也逐漸深入。

    

    二、問卷的評介與分析

    

    本人于2005年元旦前后向全球部分大學(xué)的從事財政學(xué)或公共經(jīng)濟學(xué)研究和教學(xué)的經(jīng)濟學(xué)家就“財政學(xué)和公共經(jīng)濟學(xué)的關(guān)系及其發(fā)展趨勢”為主題進行了全球性網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。我的問題是：“您如何看待財政學(xué)(public finance)和公共經(jīng)濟學(xué)(public economics)之間的關(guān)系及其發(fā)展前景?”。本次調(diào)查受到來自這些經(jīng)濟學(xué)家的數(shù)十份電子郵件。這些郵件反映了他們對我所做的調(diào)查課題的認識。本文就是選取了部分代表性的經(jīng)濟學(xué)家的回信(見附錄①)和一些經(jīng)濟學(xué)家發(fā)表的論文對財政學(xué)和公共經(jīng)濟學(xué)的關(guān)系和發(fā)展趨勢進行了簡要的評介。

    

    詹姆斯•波特巴教授認為，財政學(xué)主要是與稅收及其相關(guān)問題等籌集收入方面的問題，主要是在稅收方面，而公共經(jīng)濟學(xué)則包括了大量的與支出政策相關(guān)的問題。他認為，醫(yī)療保健和醫(yī)療援助以及殘疾人保險和失業(yè)保險都是屬于公共經(jīng)濟學(xué)的研究領(lǐng)域，也是他感興趣的問題，但這些問題不屬于財政學(xué)的領(lǐng)域。

   

    他附件的文章中研究了公共經(jīng)濟學(xué)30年(20世紀(jì)70年代到20世紀(jì)末)的發(fā)展演變、取得的成就和未來的發(fā)展方向。他在這篇文章中提出，公共經(jīng)濟學(xué)是研究政府經(jīng)濟角色的一門學(xué)問。因為這一角色在不斷地變化著，所以公共經(jīng)濟學(xué)也成為一個持續(xù)演變的領(lǐng)域。一些核心問題被持續(xù)關(guān)注，例如對不同商品的稅率結(jié)構(gòu)應(yīng)該如何設(shè)置；而還有一些問題，例如對發(fā)達國家老齡人口社會保障體系如何進行改革才是最優(yōu)等等，最近才成為研究的中心。經(jīng)濟學(xué)其他一些分支領(lǐng)域的理論與實證進展為公共經(jīng)濟學(xué)提供了新的視野，推動了對其中一些長期存在問題的研究。反之，這一領(lǐng)域出現(xiàn)的問題又推動了新的理論與應(yīng)用研究。

    

    近30年是公共經(jīng)濟學(xué)迅速發(fā)展的一個時期。理論和經(jīng)驗上的重要新成果大大提高了我們對諸如各個稅種的效率和歸宿這樣的核心問題的理解，以及對社會保障項目的經(jīng)濟效應(yīng)以及最優(yōu)的制度安排的認識。在公共經(jīng)濟學(xué)相關(guān)經(jīng)濟理論以及支持復(fù)雜政策評價的實證分析等兩個方面也都取得了重大的進展。

  

    在過去的30年間，公共經(jīng)濟學(xué)的各個不同部分的進展有快有慢。在20世紀(jì)70年代早期，主要的研究進展是經(jīng)濟理論在次優(yōu)稅制設(shè)計問題上的應(yīng)用。在70年代晚期以及80年代，家庭和企業(yè)數(shù)據(jù)庫的出現(xiàn)促成了人們對稅收激勵以及其他因素如何影響經(jīng)濟人行為問題的探索。繼而公共經(jīng)濟學(xué)的經(jīng)驗研究進入了一個飛速發(fā)展的時期，很多應(yīng)用計量經(jīng)濟學(xué)家也把他們的研究興趣轉(zhuǎn)向公共財政問題。90年代，實證政治經(jīng)濟學(xué)和相關(guān)領(lǐng)域的迅速擴張尤為顯著。

   

    公共經(jīng)濟學(xué)中的很多應(yīng)用研究越來越深入，這促使了這一領(lǐng)域里幾個二級專門學(xué)科的興起，諸如老年經(jīng)濟學(xué)以及教育經(jīng)濟學(xué)。這些領(lǐng)域中正在進行的研究工作不僅關(guān)注那些廣布于公共經(jīng)濟學(xué)范圍內(nèi)的問題，而且也利用其他分支領(lǐng)域發(fā)展起來的真知灼見和方法技巧，例如醫(yī)療經(jīng)濟學(xué)、人口學(xué)以及勞動經(jīng)濟學(xué)等。

   

    波特巴認為，過去30年發(fā)展變化的重大成果有以下幾個方面：所得課稅對家庭行為的影響；社會保險項目的激勵效應(yīng)；資本所得稅的效率和歸宿；赤字和跨期財政政策；財政支出的實證政治經(jīng)濟學(xué)；最優(yōu)所得稅和稅種的設(shè)計以及轉(zhuǎn)移支付等。未來有前途的發(fā)展領(lǐng)域則包括了：環(huán)境經(jīng)濟學(xué)和最適次優(yōu)政策；老齡經(jīng)濟學(xué)；私有化和政府的范圍；開放經(jīng)濟中的稅收和支出政策；最適社會保險項目的設(shè)計；征稅與家庭和企業(yè)的行為；在生命周期視角中的稅收和支出項目以及國防經(jīng)濟學(xué)等。

    

    羅賓•鮑德威認為，“公共經(jīng)濟學(xué)”這個詞語是在20世紀(jì)70年代被采納來取代財政學(xué)的，這是因為財政學(xué)這個詞語似乎是太狹窄了。特別是，許多學(xué)者認為財政學(xué)太多地集中在籌集收入(稅收)，而公共經(jīng)濟學(xué)則是一個范圍更加廣泛的詞語。公共經(jīng)濟學(xué)的研究范圍包括了政府在稅收、支出、社會保險和管制等所有的制定政策問題。人們認為財政學(xué)這個詞語太狹窄了而不能代表本領(lǐng)域的更廣范圍的研究對象。然而，這兩個詞語現(xiàn)在都被使用著。他猜測這大概是英語的一般常見問題，有很多詞語都有大致相同的意思。

    

    拉本德拉•扎哈認為，財政學(xué)和公共經(jīng)濟學(xué)有相當(dāng)大的部分是重疊的。但是，財政學(xué)的研究范圍是太狹窄了。財政學(xué)幾乎是完全研究政府預(yù)算的操作(尤其是稅收和支出)，而公共經(jīng)濟學(xué)涉及的更多的是公共部門對經(jīng)濟的干預(yù)，它包括了諸如管制和穩(wěn)定等方面的問題。

 財政學(xué)權(quán)威理查德•馬斯格雷夫的《財政理論與實踐》是全球各個大學(xué)本科生普遍使用的教材，是財政學(xué)的經(jīng)典著作。馬斯格雷夫1959年出版的《財政學(xué)原理》提出的財政“穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟、收入分配和資源配置”的三職能說成為后凱恩斯經(jīng)濟學(xué)政府干預(yù)經(jīng)濟的代表觀點，是現(xiàn)代財政學(xué)的奠基之作。他在回信中指出，他寫的《財政理論與實踐》是30年前完成的著作，他盡管已經(jīng)94歲高齡，仍然關(guān)注財政學(xué)的發(fā)展變化。他稱，他非常后悔看到了財政體制所發(fā)生的顯著轉(zhuǎn)變。他那一代人還認為財政的建設(shè)性和積極作用是對市場的必要補充，應(yīng)該盡可能少的干預(yù)市場。但是，馬斯格雷夫一直堅持不懈地認為，公共物品、公正和有效的稅制以及財政政策在宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定和增長中的經(jīng)濟作用是在財政學(xué)中具有特別重要意義的基本觀點。他認為，“財政學(xué)”和“公共經(jīng)濟學(xué)”顯然是有著明顯差異的。財政學(xué)僅涉及到公共政策的財政工具；而公共經(jīng)濟學(xué)則包括了貿(mào)易政策、反托拉斯政策和各種形式的管制等所有的工具。他也注意到，許多問題可能是需要許多工具才能解決的，所以，財政學(xué)和公共經(jīng)濟學(xué)可能不存在顯著的差異。同時，還有通過共同的預(yù)算政策將一串財政工具合并起來的情況。   馬丁•費爾德斯坦稱公共經(jīng)濟學(xué)的研究出現(xiàn)了轉(zhuǎn)型。他認為自己當(dāng)初入門學(xué)習(xí)的理查德•馬斯格雷夫的《財政學(xué)原理》(1959)開啟了財政學(xué)的新紀(jì)元，但是，計量經(jīng)濟學(xué)研究方面論述的不足反映了當(dāng)時該領(lǐng)域的研究狀況。同樣，馬斯格雷夫只是討論了政府支出的一般原則，其經(jīng)典著作沒有論及政府支出的具體方面，而這也就成為以往30年中公共經(jīng)濟學(xué)研究的課題。在論文中，財政學(xué)和公共經(jīng)濟學(xué)是交替使用的。

    他認為，20世紀(jì)60年代和20世紀(jì)70年代財政學(xué)理論方面的這些發(fā)展其重要性體現(xiàn)在兩個方面：第一，它們在許多重要的財政學(xué)問題上，對龐大的專業(yè)思想體系進行了分類。盡管它們沒有給出明確的答案，但是表明了一些早期觀點的各種錯誤，提供了基本的分析見解。第二，他們吸引了一代優(yōu)秀的大學(xué)生轉(zhuǎn)向公共經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域；其中大部分學(xué)生并沒有繼續(xù)理論研究，而是完善了財政學(xué)理論基礎(chǔ)，這種新理論的嚴(yán)謹(jǐn)性對他們的實證研究是有益的。   

 

   公共經(jīng)濟學(xué)方面實證研究的發(fā)展將過去30年的研究與以往所有研究區(qū)別開來。20世紀(jì)60年.代后期與20世紀(jì)70年代早期出現(xiàn)了高速計算機、可以依賴的經(jīng)濟計量軟件和可讀大量數(shù)據(jù)的機器。這些發(fā)展，復(fù)雜的經(jīng)濟計量技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)裝備的大學(xué)生對公共經(jīng)濟學(xué)實證研究的革命都是關(guān)鍵性的。對稅收的計量分析研究成果等實證研究深化了我們關(guān)于稅收對個人風(fēng)險影響、稅收對公司融資政策的影響以及在經(jīng)濟增長背景下分析稅收問題的意義的理解。

   

    財政學(xué)研究這種演變的第二個主要方面，一直就是擴大研究主題的范圍，它涵蓋了政府支出和稅收。研究焦點的轉(zhuǎn)移無疑是因為受到政府支出大量增加的刺激。財政學(xué)領(lǐng)域因此從研究為基本的政府服務(wù)融資的稅收轉(zhuǎn)變到公共經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域，看到了更寬范圍內(nèi)政府支出的效果。政府支出增加的大部分是為了社會保險項目，公共經(jīng)濟學(xué)方面的研究正好與之呼應(yīng)。社會保障養(yǎng)老金、事業(yè)保險、工人的補償金、老年保健醫(yī)療和窮人醫(yī)療補助計劃的增加給理論和實證研究增添了新的內(nèi)容，成為研究的主要對象。20世紀(jì)70年代，對穩(wěn)定政策的分析已主要轉(zhuǎn)向宏觀領(lǐng)域，更加強調(diào)金融政策，而不僅僅研究通過改變預(yù)算赤字和盈余的財政刺激的各種變量。然而，財政學(xué)研究如何利用稅收規(guī)定(如投資稅收抵免和折舊扣除)以反周期的方式來刺激企業(yè)投資。財政聯(lián)邦主義也成為了公共經(jīng)濟學(xué)研究的一個重要領(lǐng)域，即分析這些政府如何選擇它們的稅收政策和支出政策，更高一級的政府政策(包括地區(qū)財政補貼和匹配財政補貼)如何影響這些選擇，以及稅收和支出方面形成的地區(qū)間差異如何影響私人部門的為政府計劃的效果。

   

    對于未來的發(fā)展方向，馬丁教授認為征稅和支出問題將繼續(xù)對公共經(jīng)濟學(xué)研究提出挑戰(zhàn)。

    

    哈威•羅森的《財政學(xué)》目前是全球最受歡迎的教材之一。作為馬斯格雷夫和費爾德斯坦的學(xué)生，他在其《財政學(xué)》教材①的前言中寫到：“財政學(xué)領(lǐng)域已經(jīng)與上一代有很大不同了。在理論方面，財政學(xué)的主要成就之一就是將對政府開支和政府的分析用基本的經(jīng)濟理論更加密切地聯(lián)系在一起了。一個主要的例子就是最適稅收(optimal taxation)的文獻。最適稅收就是試圖使用標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟工具而不是根據(jù)一套特別的稅制設(shè)計原則為政府的財政行為獲得解決問題的方法。在實證方面，最為激動人心的發(fā)展就是為了理解支出和稅收政策如何影響個人行為和政府本身如何制定政策而廣泛應(yīng)用了計量經(jīng)濟學(xué)的工具”。他認為“財政學(xué)的發(fā)展都是充滿著歧義的”。但是他堅定地認為，財政學(xué)就是公共經(jīng)濟學(xué)或公共部門經(jīng)濟學(xué)，是分析政府征稅和支出政策的一門經(jīng)濟學(xué)學(xué)科。

   

    河野正道教授認為，日本的許多經(jīng)濟學(xué)家認為公共經(jīng)濟學(xué)的父母是金融(父親)和福利經(jīng)濟學(xué) (母親)。公共經(jīng)濟學(xué)研究的是次優(yōu)、公共物品定價、最適稅收、最適補貼和外部性等問題。公共經(jīng)濟學(xué)涉及的是效率和微觀經(jīng)濟特征的問題。而財政學(xué)(日本語)則在某種意義上涉及的是宏觀經(jīng)濟問題。按照他的理解，財政學(xué)是金融(融資)學(xué)的一部分，是日本語中很傳統(tǒng)的財政學(xué)(日語)?，F(xiàn)在，金融(融資)不僅僅是中央政府或地方政府的財政學(xué)，也是私人企業(yè)的財政學(xué)。這就是為什么它們使用這些詞語的原因。他認為，財政學(xué)專門研究政府(公共部門)的融資活動。

    

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一、獨立院?！柏斦W(xué)”課程傳統(tǒng)教學(xué)模式存在的問題