導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇民主管理論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

麗嘉卡爾頓酒店是全球知名的豪華酒店，在世界擁有30余家高檔酒店，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)著稱于世，著名的美孚石油公司將其作為提供溫馨服務(wù)的榜樣。麗嘉卡爾頓酒店的經(jīng)營理念是用持續(xù)創(chuàng)新保證“卓越服務(wù)”承諾的實(shí)現(xiàn)和提升。20世紀(jì)90年代初，公司因?yàn)閯?chuàng)新的貧乏感到危機(jī)四伏，正如總裁舒爾茨所說，“如果認(rèn)為保持現(xiàn)狀就可以，那簡直是太荒唐了！任何一個公司都有可能比我們做得好。要是跟不上別人的發(fā)展，那我們很可能是被吞并?！庇谑亲兏镂阌怪靡?。一場組織變革不聲不響地開始了，這個變革以麗嘉泰森角賓館為試點(diǎn)。泰森角賓館就在華盛頓特區(qū)的近郊，1993年4月的一個早晨，這里的員工突然獲得一個通知“:我們正在進(jìn)行一項(xiàng)新的試驗(yàn)，需要每位員工的參與與支持。從明天開始，我們這里不再有經(jīng)理，只有團(tuán)隊(duì)。你不再有上級?！贝蠹也桓蚁嘈胚@是真的，互感疑惑。但沒錯，這是事實(shí)。公司已經(jīng)成立了不同的團(tuán)隊(duì)，每個人所屬的團(tuán)隊(duì)已經(jīng)在通知里說得清清楚楚。這些五花八門的團(tuán)隊(duì)包括抵達(dá)前團(tuán)隊(duì)、抵達(dá)——離開團(tuán)隊(duì)、停留團(tuán)隊(duì)、烹飪團(tuán)隊(duì)、宴會團(tuán)隊(duì)、飯店服務(wù)團(tuán)隊(duì)、晚餐服務(wù)團(tuán)隊(duì)、操作支持團(tuán)隊(duì)、指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)等。大家不知所措地忙碌開來，抵觸情緒非常明顯，但是泰森角賓館負(fù)責(zé)人還是強(qiáng)制貫徹。這場失敗的變革令人震驚。這里的每個團(tuán)隊(duì)成員都摸不著頭腦，不知道誰應(yīng)該對什么負(fù)責(zé)，各自努力的方向也互不相同。員工私下相互打聽，想知道公司這樣做是要干什么。他們在不停地抱怨“:團(tuán)隊(duì)太龐大，從來都沒有清晰地對團(tuán)隊(duì)目標(biāo)做個解釋，責(zé)任的問題也沒有說明。沒有上級，那誰來負(fù)責(zé)？”

在此后的三個月里，前臺人員的流動率是100%，門童服務(wù)人員的流動率是20%，服務(wù)變得非常糟糕。泰森角賓館認(rèn)識到了失誤，決定重新開始。首先賓館向員工介紹組織變革以及組建團(tuán)隊(duì)的原因，通過循序漸進(jìn)的方式使大家在觀念上能夠愉快地接受變革，支持團(tuán)隊(duì)建設(shè)。其次是對團(tuán)隊(duì)進(jìn)行充分地授權(quán)，以前一些管理者承擔(dān)的任務(wù)現(xiàn)在由團(tuán)隊(duì)員工去做了，通過授權(quán)使得團(tuán)隊(duì)能夠更靈活地工作，高效完成任務(wù)。同時，為了保證團(tuán)隊(duì)成員能夠完成不斷增加的責(zé)任，泰森角賓館加強(qiáng)了對員工的培訓(xùn)。麗嘉卡爾頓酒店通過組織變革，以前那種傳統(tǒng)的等級結(jié)構(gòu)化組織，轉(zhuǎn)變成了以團(tuán)隊(duì)為基礎(chǔ)的組織。公司的目標(biāo)分解為團(tuán)隊(duì)及其成員的目標(biāo)，同時團(tuán)隊(duì)成員得到充分的培訓(xùn)、授權(quán)，感覺到自己是組織不可分割的部分，并可以按照自己的思想、自己的意見改進(jìn)工作方式去完成任務(wù)，自我約束與成就感更強(qiáng)了。團(tuán)隊(duì)成員之間充分信任、彼此承諾，以高效的協(xié)作實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，大家不需要過去的監(jiān)督與控制，工作氛圍更加和諧，他們的微笑服務(wù)更加真實(shí)。結(jié)果酒店煥發(fā)出新的生命力，顧客滿意度提高了，顧客的回頭率不斷增加。

二、案例點(diǎn)評

篇2

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高以及其它各項(xiàng)事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)，城市用地日益緊張，促進(jìn)建筑物正朝著高層化、密集化方向發(fā)展，該建筑物的裝修用料和方式也越趨多樣化，并隨著用電負(fù)荷及煤氣耗量的加大，對火災(zāi)自動報警系統(tǒng)設(shè)計(jì)提出了更高、更嚴(yán)格的要求。為確保人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，火災(zāi)自動報警系統(tǒng)設(shè)計(jì)就成為高層民用建筑設(shè)計(jì)中最重要的設(shè)計(jì)內(nèi)容之一?，F(xiàn)依據(jù)作者在設(shè)計(jì)監(jiān)理工作中的體會，針對高層民用建筑物之火災(zāi)自動報警系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，提出現(xiàn)行國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范中欠明確或不完全相同的細(xì)節(jié)之粗淺見解，以供同行們討論和指正。

一、設(shè)計(jì)依據(jù)

火災(zāi)自動報警系統(tǒng)的設(shè)計(jì)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的技術(shù)工作，同時也具有很強(qiáng)的政策性。因此，首先明確設(shè)計(jì)依據(jù)：

1、要掌握建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范、系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)備制造標(biāo)準(zhǔn)、安裝施工驗(yàn)收規(guī)范及行政管理法規(guī)等五大方面的消防法規(guī)，并注意了解現(xiàn)行國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范中的正面詞：“必須”、“應(yīng)”、“宜”、“可”和反面詞：“嚴(yán)禁”、“不應(yīng)”、“不得”、“不宜”的含義。

2、要結(jié)合高層民用建筑物的功能、用途及屬于哪級保護(hù)對象和防火等級，并認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)行國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的寬嚴(yán)程度及公安消防監(jiān)督部門的審批意見。

二、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)的設(shè)備設(shè)置部位

1、火災(zāi)探測器的設(shè)置

敞開或封閉樓梯間應(yīng)單獨(dú)劃分探測區(qū)域，并每隔2～3層設(shè)置一個火災(zāi)探測器。

前室（包括防煙樓梯間前室、消防電梯前室、消防電梯與防煙樓梯間合用的前室）和走道應(yīng)分別單獨(dú)劃分探測區(qū)域，特別是前室與電梯豎井、疏散樓梯間及走道相通，在發(fā)生火災(zāi)時煙氣更容易聚集或流過，是人員疏散和消防撲救的必經(jīng)之地，故應(yīng)裝設(shè)火災(zāi)探測器。對于一般電梯前室雖然不是人員疏散必經(jīng)之地，但該前室與電梯豎井相通，也是在發(fā)生火災(zāi)時煙氣容易聚集或流過，宜單獨(dú)劃分探測區(qū)域及裝設(shè)火災(zāi)探測器。前室（包括防煙樓梯間前室、消防電梯前室、消防電梯與防煙樓梯間合用的前室）和走道應(yīng)分別單獨(dú)劃分探測區(qū)域，特別是前室與電梯豎井、疏散樓梯間及走道相通，在發(fā)生火災(zāi)時煙氣更容易聚集或流過，是人員疏散和消防撲救的必經(jīng)之地，故應(yīng)裝設(shè)火災(zāi)探測器。對于一般電梯前室雖然不是人員疏散必經(jīng)之地，但該前室與電梯豎井相通，也是在發(fā)生火災(zāi)時煙氣容易聚集或流過，宜單獨(dú)劃分探測區(qū)域及裝設(shè)火災(zāi)探測器。

電纜豎井應(yīng)單獨(dú)劃分探測區(qū)域及裝設(shè)火災(zāi)探測器。一則是恐怕豎井形成拔煙火的通道；二則是恐怕發(fā)生火災(zāi)時火勢沿電纜延燃。為防止豎井形成拔煙火的通道及防止發(fā)生火災(zāi)時火勢沿電纜延燃，“高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范”及“民用建筑電氣設(shè)計(jì)規(guī)范”分別在建筑上和在電線或電纜的選型上提出詳細(xì)的具體規(guī)定，但考慮具體實(shí)施的難度及現(xiàn)狀，對電纜豎井裝設(shè)火災(zāi)探測器是十分必要，并配合豎井的防火分隔要求，每隔2～3層或每層安裝一個。

電梯機(jī)房應(yīng)裝設(shè)火災(zāi)探測器。其一電梯是重要的垂直交通工具；其二電梯機(jī)房有發(fā)生火災(zāi)的危險性；其三電梯豎井存在必要的開孔，如層門開孔、通風(fēng)孔、與電梯機(jī)房或滑輪間之間的永久性開孔等；其四在發(fā)生火災(zāi)時，電梯豎井往往成為火勢蔓延的通道，容易威脅電梯機(jī)房的設(shè)施。為此，對電梯機(jī)房設(shè)置火災(zāi)探測器是必要的，并對電梯豎井之頂部宜設(shè)置火災(zāi)探測器。

2、手動火災(zāi)報警按鈕的設(shè)置

針對各樓層的前室（包括防煙樓梯間前室、消防電梯前室、消防電梯與防煙樓梯間合用的前室）是發(fā)生火災(zāi)時人員疏散和消防撲救的必經(jīng)之地，應(yīng)作為設(shè)置手動火災(zāi)報警按鈕的首選部位。此外，對一般電梯前室也應(yīng)設(shè)置手動火災(zāi)報警按鈕。

在公共活動場所（包括大廳、過廳、餐廳、多功能廳等）及主要通道等處，都是人員很集中，并且是主要疏散通道。故應(yīng)在這些公共活動場所的主要出入口設(shè)置手動火災(zāi)報警按鈕；其次在主要通道內(nèi)按“從一個防火分區(qū)內(nèi)的任何位置到最鄰近的一個手動火災(zāi)報警按鈕的距離不應(yīng)大于30米”設(shè)置手動火災(zāi)報警按鈕。

3、火災(zāi)應(yīng)急廣播揚(yáng)聲器的設(shè)置

走道、大廳、餐廳等公共場所都是人員很集中，并且是主要疏散通道。故應(yīng)在這些公共場所按“從一個防火分區(qū)內(nèi)的任何部位到最近的一個揚(yáng)聲器的距離不大于25米”及“走道內(nèi)最后一個揚(yáng)聲器至走道末端的距離不應(yīng)大于12.5米”設(shè)置火災(zāi)應(yīng)急廣播揚(yáng)聲器；其次在公共衛(wèi)生間的場所也應(yīng)設(shè)置火災(zāi)應(yīng)急廣播揚(yáng)聲器。

針對前室（包括防煙樓梯間前室、消防電梯前室、消防電梯與防煙樓梯間合用的前室）是發(fā)生火災(zāi)時人員疏散和消防撲救的必經(jīng)之地，且有防火門分隔及人聲噪雜。故應(yīng)在這些前室設(shè)置火災(zāi)應(yīng)急廣播揚(yáng)聲器及對一般電梯前室也應(yīng)設(shè)置火災(zāi)應(yīng)急廣播揚(yáng)聲器。此外，疏散樓梯間也是發(fā)生火災(zāi)時人員疏散和消防撲救的必經(jīng)之地，且人聲噪雜，就此間設(shè)置火災(zāi)應(yīng)急廣播揚(yáng)聲器用于火災(zāi)應(yīng)急廣播播放疏散指令是十分必要的。

4、火災(zāi)警報裝置的設(shè)置

針對設(shè)置火災(zāi)應(yīng)急廣播的火災(zāi)自動報警系統(tǒng)，是否需要設(shè)置火災(zāi)警報裝置？作者在具體實(shí)施及現(xiàn)狀等方面認(rèn)為也應(yīng)裝設(shè)火災(zāi)警報裝置，但在控制程序應(yīng)是：警報裝置應(yīng)在火災(zāi)確認(rèn)后，采用手動或自動的控制方式統(tǒng)一對火災(zāi)相關(guān)區(qū)域發(fā)送警報，在規(guī)定的時間內(nèi)停止警報裝置工作，迅速聯(lián)動火災(zāi)應(yīng)急廣播及向人們播放疏散指令。

火災(zāi)警報裝置的設(shè)置位置，作者在具體實(shí)施及現(xiàn)狀等方面認(rèn)為應(yīng)與手動火災(zāi)報警按鈕的設(shè)置位置相同，其安裝高度應(yīng)為距地面1.8米的墻壁上。

5、消防專用電話的設(shè)置

消防專用電話分機(jī)的設(shè)置，應(yīng)按與消防聯(lián)動控制有關(guān)的且經(jīng)常有人值班的機(jī)房（包括消防水泵房、備用發(fā)電機(jī)房、配變電室、主要通風(fēng)和空調(diào)機(jī)房、排煙機(jī)房、消防電梯機(jī)房及其他）、滅火控制系統(tǒng)操作裝置處或控制室、消防值班室、保衛(wèi)辦公用房等部位裝設(shè)消防專用電話分機(jī)。特別是對消防電梯和普通電梯之轎廂內(nèi)都應(yīng)設(shè)專用電話，要求電梯機(jī)房與電梯轎廂、電梯機(jī)房與消防控制室、電梯轎廂與消防控制室等三者組成可靠的對講通信電話系統(tǒng)，即通常在消防控制室設(shè)置電梯監(jiān)控顯示盤（包括位置指示器、方向指示燈、對講通信電話、故障指示燈等功能對電梯的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)視及控制緊急情況下的運(yùn)行）。

消防專用電話塞孔的設(shè)置，就設(shè)有手動火災(zāi)報警按鈕、消火栓按鈕等位置也應(yīng)裝設(shè)消防專用電話塞孔。

三、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)的消防聯(lián)動控制

1、消防聯(lián)動控制設(shè)備對室內(nèi)消火栓系統(tǒng)應(yīng)控制消防水泵的啟、停，且應(yīng)顯示啟泵按鈕的位置和顯示消防水泵的工作、故障狀態(tài)。此外，對消火栓設(shè)有消火栓按鈕之電氣裝置，其電氣裝置的工作部位也應(yīng)顯示消防水泵的工作狀態(tài)（即設(shè)置消防水泵的工作指示燈）。

2、消防聯(lián)動控制設(shè)備對自動噴水和水噴霧滅火系統(tǒng)應(yīng)控制系統(tǒng)的啟、停，且應(yīng)顯示消防水泵的工作、故障狀態(tài)和顯示水流指示器、報警閥、安全信號閥的工作狀態(tài)。此外，對水池、水箱的水位也應(yīng)進(jìn)行顯示監(jiān)測；為防止檢修信號閥被關(guān)閉和所造成不必要的損失，作者認(rèn)為應(yīng)采用帶電氣信號轉(zhuǎn)換的控制信號閥進(jìn)行顯示監(jiān)測系統(tǒng)的控制信號閥之開啟狀態(tài)。

篇3

高二（2）班，是一九九九年所組建的一個文科班，全班六十七人。我這個班主任一年前走馬上任。在我的班級管理中，高舉民主與科學(xué)兩面旗幟。著重于建立尊師愛生、民主平等、教學(xué)相長為特點(diǎn)的健康的師生關(guān)系。

（一）尊師愛生

尊師愛生就是學(xué)生應(yīng)當(dāng)尊重老師，老師應(yīng)當(dāng)熱愛學(xué)生，這是我們新型師生關(guān)系的特點(diǎn)，也是建立良好、協(xié)調(diào)師生關(guān)系的感情基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，尊師常是愛生的結(jié)果，愛生是尊師的前提。通過數(shù)年的班主任工作我深深認(rèn)識到，教育技巧的全部奧秘就在于如何熱愛學(xué)生。沒有愛，就沒有教育。愛生，才能對教育工作高度負(fù)責(zé)，才能深入了解學(xué)生，全面關(guān)懷學(xué)生，促使學(xué)生健康成長。如果教師不愛學(xué)生，就會失去教育學(xué)生的感情基礎(chǔ)，就難以在教育實(shí)踐中建立起良好的師生關(guān)系，教育效果就會受到很大的限制。因此，教師要盡可能利用各種機(jī)會，主動接近學(xué)生，了解學(xué)生，做學(xué)生的貼心人和知心朋友，全身心地關(guān)愛學(xué)生，從而贏得學(xué)生對自己的尊重。

文科班在剛組建時，大多學(xué)生在心理都有一種自卑感，認(rèn)為在別人眼里，他們是因?yàn)槔砜瞥煽儾粔蚶硐氩拧案膿Q門庭”。這種心態(tài)的存在是對今后的學(xué)習(xí)生活極為不利的，所以要盡早將其消除，鼓舞其士氣，樹立其信心。

我在開學(xué)后的第一次班會上，使用了一個“激將法”，說了幾句“刺激”的話：“同學(xué)們，首先我歡迎大家加入到高二文科班這個集體里來，做為班主任，我將率領(lǐng)大家浴血奮戰(zhàn)兩年，勝利殺進(jìn)大學(xué)校園。”（聽到此話，同學(xué)們都面露喜色，突然話鋒一轉(zhuǎn)）“但你們知不知道，別人是怎么評價文科班學(xué)生的？他們說文科班的學(xué)生是成績不好的才去學(xué)文科，是所謂差生的集合?！保牭竭@里，學(xué)生們或埋頭不語，或很不服氣。刺激見效后，就要樹立自信心了）“這是偏見，但面對偏見光用語言去回?fù)粑疵馓珶o力，我們要用行動去證明，我們是一群有實(shí)力的學(xué)生，我們大學(xué)校園里見！”（然后用歷屆文科生中的出類拔萃者的事實(shí)來說理，鼓舞士氣，達(dá)到效果）

除了“心理戰(zhàn)術(shù)”外，教師還需要將愛心融于點(diǎn)滴小事中，高二（2）班有個特點(diǎn)，借讀生人數(shù)相當(dāng)多，全班六十七人中，在籍生39人，借讀生28人，借讀生占全班人數(shù)的42%。借讀生由于進(jìn)校分低，往往自覺得低人一等，害怕老師會另眼相看，有同學(xué)說在籍生是“親生的”，而自己是“抱養(yǎng)的”。一旦他們長期得不到重視與關(guān)心，加上成績不理想，很容易演變成“破罐子破摔”心態(tài)。這對整個班集體的健康成長是極為不利的。因此，作為班主任老師，不能厚此薄彼，應(yīng)一視同仁。

首先班主任老師有意識地在班級管理中淡化“有籍”與“無籍”，強(qiáng)調(diào)我們是六十七人組成的大家庭。其次，“法律面前，人人平等”，“獎懲”分明，一視同仁。第三，更多地留意借讀生中成績不夠理想者的動向，防微杜漸。

我曾經(jīng)笑談，班上學(xué)生較多，如果每天找一個學(xué)生談話，全班同學(xué)要兩個多月才能輪到一次。因此一方面鼓勵學(xué)生主動與班主任交流，另一方面堅(jiān)持“一天一談”（每天抽二十分鐘時間找一名同學(xué)談話。）這種談話是平等的交流，班主任以朋友，師長的身份，以幫助學(xué)生困難的角度來談話，效果不錯。學(xué)生談完后覺得老師正在關(guān)心我，關(guān)注我，從而信心大增，積極性增強(qiáng)。此舉比多補(bǔ)幾節(jié)課，多訓(xùn)幾次話要成功得多。

例如班上一名女生，一直在學(xué)習(xí)上漫不經(jīng)心，對班級活動不聞不問，在“一日一談”中她說出了心里話：她初中就讀于省重點(diǎn)中學(xué)，成績相當(dāng)好，作為保送生（優(yōu)錄二十分）推薦進(jìn)入該校高中；但中考中“馬失前蹄”成績大幅下降，以至保送生最低線都未達(dá)到，于是心灰意冷，覺得無顏見人高一時便到郊縣借讀，在哪里未能很快適應(yīng)，學(xué)習(xí)更是覺得無回天之力了。不得已高二回來借讀，對自己也沒有多大信心了。我聽完后與她長談了一個多小時，講到了人生道路上對待挫折的態(tài)度；講到了如何走出心理陰影區(qū)；講到了我們每個人的責(zé)任；講到了她父母為她付出的努力和辛苦。她聽著流下了眼淚。這一談對她觸動很大，好像變了一個人，學(xué)習(xí)上開始用功了，個性也變得開朗起來，學(xué)習(xí)成績也有了明顯提高，老師和同學(xué)們贊許的眼光中她又成為一名自信活潑的女孩。

通過“一日一談”，作為班主任的我也嘗到很多甜頭，總結(jié)出了一點(diǎn)規(guī)律：考前找那些學(xué)習(xí)成績起伏較大同學(xué)談，提醒他們早作準(zhǔn)備，精心備考，增強(qiáng)自信?？己笳矣羞M(jìn)步的同學(xué)談，及時肯定他們，使之一鼓作氣。更要找退步的同學(xué)談，及時分析失誤，亡羊補(bǔ)牢，防止氣餒。

同學(xué)們和我的關(guān)系都不錯，朋友式的交流越來越頻繁，“親其師才信其道”這句古話我有了更深層的理解。

（二）民主平等

教師的教育應(yīng)建立在民主、平等、友善的基礎(chǔ)上，以說理疏導(dǎo)，循循善誘的方法，促使學(xué)生學(xué)業(yè)的進(jìn)步和思想品德的提高，教師決不能以為學(xué)生是孩子而以“大人”、“長者”自居，動輒以簡單、粗暴的態(tài)度和壓的方法來對待學(xué)生，從而造成師生關(guān)系的緊張和對立。

作為教師，不體罰、不訓(xùn)斥學(xué)生是平等、民主的最基本原則，實(shí)質(zhì)上，師生民主、平等的關(guān)系還應(yīng)是教師善于虛心向?qū)W生學(xué)習(xí)，善于傾聽學(xué)生的意見和要求；在發(fā)生問題時，師生之間要善于民主討論，服從真理，倡導(dǎo)真理面前人人平等的風(fēng)尚。所以我常對學(xué)生講布魯諾的名言：“吾愛吾師，吾更愛真理?！?/p>

在班級管理工作中，有產(chǎn)生班干、團(tuán)干這一關(guān)鍵步驟，他們是班級領(lǐng)導(dǎo)核心。任命班干部，則簡單易行，但專制色彩濃些，選舉班干部，看似麻煩，但他們代表了學(xué)生的要求和利益，使“民主”得以體現(xiàn)。

選舉過程大致如下：首先班主任在全班作動員，強(qiáng)調(diào)班干部要有為大家服務(wù)的意識，要成為班級中的模范。然后由競選者就競選職位，自我評價，施政綱領(lǐng)等進(jìn)行演講。之后，由全班同學(xué)及班主任老師投票表決，產(chǎn)生班委會成員（3名）團(tuán)支部成員（3名），當(dāng)場宣布結(jié)果。接下來一周時間，由班委會成員、團(tuán)支部成員“組閣”，任命宣委、文藝委員、生活委員、組織委員等職務(wù)人選。再交全班同學(xué)審議通過后，臨時班集體核心力量產(chǎn)生，試用期半年。半年后經(jīng)民主評議，作適當(dāng)調(diào)整后正式任命。在這一過程中，班主任只有建議權(quán)，沒有決定權(quán)。

這樣民主選舉產(chǎn)生的班干部、團(tuán)干代表了全體同學(xué)的意志，他們今后的工作也必然會得到全班同學(xué)的支持。

班委會、團(tuán)支部領(lǐng)導(dǎo)下各小組設(shè)組長，各學(xué)科有科代表，每天有值日生（輪流），目的是讓百分之百的同學(xué)參與班級管理與建設(shè)工作，形成強(qiáng)大的向心力和凝聚力。

如圖示：

副班長學(xué)習(xí)、宣傳、文藝、生活、體育委員

班委會：班長組長（五大組）

副班長值日生（全員輪流）

班主任：領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用

班級管理

機(jī)構(gòu)組織委員①團(tuán)小組

②

團(tuán)支部：團(tuán)支部書記③

④

宣傳委員⑤

在班級重大決策時，由班委（3名），班主任及團(tuán)支部成員（3名）經(jīng)廣泛征求群眾意見后，投票表決，少數(shù)服從多數(shù)。

民主與嚴(yán)格管理并不矛盾，在班級管理納入“法治”軌道的過程中，在民主前提下執(zhí)法，在執(zhí)法的過程中體現(xiàn)民主。

首先讓全班同學(xué)分小組討論，班委會、團(tuán)支部研究修改后制定出《班級公約》等班級制度，從而使班級管理納入“法治”的軌道。

然后堅(jiān)持督促檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題。檢查形式有：

①學(xué)生自檢。讓學(xué)生自我反省，如在自檢中以現(xiàn)有“違法”行為，可以從以下“自懲”方法中任選一種：a、做一件好事，將功補(bǔ)過；b、在自評表上對“違法”行為作小結(jié)，自己保存，以觀后效。

②學(xué)生互檢：互檢方式有要好同學(xué)自由組合互檢，“先進(jìn)”與“落后”搭檔間互檢。以起到相互促進(jìn)，取長補(bǔ)短，共同進(jìn)步的作用。

③干部檢查：由班干部檢查班內(nèi)同學(xué)，發(fā)現(xiàn)問題后，作記載，一周一“通報”，使班干部能力得到鍛煉，也使班風(fēng)中充斥著一股正氣。

④集體檢查：配合校文明示范班評選工作，既檢查同學(xué)，也檢查班主任的工作、言行，評出優(yōu)秀榜樣，激勵先進(jìn)，爭創(chuàng)先進(jìn)集體。

⑤班主任抽檢：一旦四種檢查落實(shí)到位后，班主任抽檢工作就會很輕松。班級管理的目的是為了培養(yǎng)學(xué)生的自律精神，學(xué)生如果學(xué)會了自我管理，自我教育，這個班集體就會是老師“在”與“不在”一個樣，甚至老師“不在”比“在”還好。

（三）教學(xué)相長

教學(xué)相長包含三種含義：

（1）教可以促進(jìn)學(xué)，即“教然而知困，知困然后能自強(qiáng)也?！?/p>

（2）教師可以向?qū)W生學(xué)習(xí)。教師雖以教人為主，學(xué)生以學(xué)習(xí)為主，但教師也可以向?qū)W生學(xué)習(xí)，能者為師。

（3）學(xué)生可以超過老師。學(xué)生不應(yīng)“書云亦云”，“師云亦云”，要獨(dú)立思考，獨(dú)立判斷，鼓勵質(zhì)疑。追求“青出于藍(lán)而勝于藍(lán)?！?/p>

我在上任三個月后組織了一次懇談會，請同學(xué)們給我提意見，意見收集起來真不少，有聽頗為尖銳，大至工作方式上希望我在考試后分析成績時不要因恨鐵不成鋼而影響學(xué)生心態(tài)。小至個人小節(jié)上希望我改掉曾隨地吐痰的不良行為。雖然我聽得有些面紅耳赤，但我知道，只有主動聽取，學(xué)生的批評和建議，教師才可能不斷改進(jìn)工作，提高教學(xué)質(zhì)量，所以懇談會成為我班主任工作中的常規(guī)活動，二到三個月便開展一次。

篇4

太陽能作為一種熱輻射能源，是一種無污染的清潔能源，對于太陽能的開發(fā)利用已經(jīng)成為世界各國索取和利用新能源，進(jìn)行節(jié)能、環(huán)保的重要研究項(xiàng)目之一，取得了較大的進(jìn)展并已進(jìn)入實(shí)用階段。近幾年隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和對環(huán)境保護(hù)的重視，特別是在今年提出的建設(shè)節(jié)約型社會的方針后，太陽能作為一種取之不盡用之不竭的新型環(huán)保新能源，一種較為簡單、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、可靠的改善建筑環(huán)境的方法，一種很適合我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的采暖及供熱方式，在我國得到了大力的推廣和廣泛的使用。

1主動式太陽能采暖

主動式太陽能采暖主要是通過集熱裝置來吸收太陽能并由熱媒將所吸收的熱量送入儲熱裝置并加以利用。它對太陽能的利用效率較高，不僅可以供暖、供應(yīng)熱水，還能用于制冷等方面，但存在陰雨天氣集熱效率嚴(yán)重下降等缺點(diǎn)。近幾年已在我國的城鄉(xiāng)得到了廣泛的推廣與使用。

1.1太陽能熱水器系統(tǒng)

在民用建筑中主要使用的是熱度不高的熱水，而將太陽能轉(zhuǎn)化為溫度不高的熱水只要用簡單的裝置即可實(shí)現(xiàn)，因此被廣泛采用。供應(yīng)熱水可以采取集中的方式，也可以用于單獨(dú)的住宅中。集中供應(yīng)熱水，需要有一定物業(yè)投資，可以采取染油或燃?xì)忮仩t的作為輔助加熱系統(tǒng)，可以取得顯著的經(jīng)濟(jì)和社會效益，適用于人口較集中的城鎮(zhèn)小區(qū)、賓館等民用建筑。單獨(dú)供應(yīng)熱水，設(shè)備簡單，不需要專門的管理人員，適用于城鄉(xiāng)各類民用建筑。目前在我國市場上常見的太陽熱水器按其集熱裝置的不同分為以下幾類:

1.1.1平板式熱水器

由平板式太陽能集熱裝置和儲熱水箱組成，一般采用自然循環(huán)運(yùn)行方式。熱效率高，金屬管板式結(jié)構(gòu)、免維護(hù)、長壽命、性價比高。對于珠江流域等冬天不結(jié)冰的南方地區(qū)，選取用平板式太陽能集熱器是非常合適的。平板型太陽能集熱器的缺點(diǎn)是不抗凍。

1.1.2真空管熱水器

由真空管太陽能集熱裝置和儲熱水箱構(gòu)成，一般采用自然對流換熱。真空集熱管不但熱損系數(shù)小，而且性價比也比熱管、U型管等要高。對于長江、黃河流域冬天會結(jié)冰但冬天氣溫高于-20°C的地區(qū)，選用真空管太陽能集熱器是比較合適的，既可以抗凍又具有較好的集熱能力，但是真空管太陽能集熱器的主要缺點(diǎn)是：不承壓、易結(jié)水垢、易爆裂。

1.1.3悶曬式熱水器

是集集熱與貯熱為一體的整體式熱水器，一般由二至三個涂黑的圓筒組成，維護(hù)方便，結(jié)構(gòu)簡單、造價低廉，缺點(diǎn)是夜間散熱大，熱水不能過夜使用且在冬季也不能使用。目前在中國的產(chǎn)量正在逐步的減少，但在農(nóng)村有較大的應(yīng)用面積。

1.1.4熱管式熱水器

由熱管太陽能集熱裝置和儲熱水箱構(gòu)成，一般采用自然對流換熱。具在-40℃的低溫狀態(tài)下也不會凍裂，熱管內(nèi)介質(zhì)工作壓力低，即使管壁溫度高達(dá)300℃，也不會“爆管”。對于東北、內(nèi)蒙、新疆等冬季氣溫低于-20℃地區(qū)的選用熱管式熱水器就比較適合。但缺點(diǎn)是熱管的造價過高且熱效率較低。

1.1.5U型管熱水器

U型管式太陽集熱器主要針對于溫度要求較高溫度工業(yè)熱水，一般溫度在70-90°C，它不但可承壓而且產(chǎn)水溫度高，價格又比熱管低。但在民用建筑里的應(yīng)用比較少。

1.1.6其他類型熱水器

熱管真空管熱水器、真空管悶曬式熱水器、U型管式真空管等，其原理不過是前面幾種集熱方式的綜合，這里不再做專門的論述。

1.2太陽能熱泵采暖系統(tǒng)

太陽能熱泵采暖系統(tǒng)一般是指利用以太陽能直接輻射能量和空氣中所儲存的太陽能為作為蒸發(fā)器熱源，輔以少量的電能驅(qū)動太陽能熱泵而將換熱器作為冷凝器的采暖系統(tǒng)。并可與制冷系統(tǒng)相結(jié)合用于夏季制冷。太陽能熱泵采暖系統(tǒng)主要由熱泵機(jī)組、輔助熱源系統(tǒng)和太陽能集熱系統(tǒng)三部分組成。太陽能集熱板放置于室外平地或屋頂，板內(nèi)有制冷劑流動，通過吸收太陽輻射能和空氣中的熱能汽化，再經(jīng)壓縮機(jī)壓縮制熱后，與管殼式熱交換器中的水換熱，將水加熱到60℃用于供暖或生活用水。冬季太陽輻射量較小，環(huán)境溫度很低，使用熱泵進(jìn)行太陽能低溫集熱，直接收集太陽能進(jìn)行采暖。太陽能熱泵采暖系統(tǒng)主要特點(diǎn)是花費(fèi)少量電能就可以得到幾倍于電能的熱量，同時可以有效地利用低溫?zé)嵩矗@是太陽能采暖的一種有效手段。例如利用雙向式熱泵技術(shù)，冬天向建筑供暖，投入1KWH的電力，可得到約4KWH的熱能，夏天在向建筑提供冷能的同時提供衛(wèi)生熱水，投入1KWH的電力，可得到約7KWH的熱能和冷能。熱泵供熱系統(tǒng)節(jié)能高達(dá)70%，節(jié)能效果非常顯著。

2被動式太陽能采暖

最簡單的被動式太陽能設(shè)計(jì)是那種之間獲得式設(shè)計(jì)，即讓陽光直接照射到建筑上并加熱它。太陽光的熱量儲存在建筑物固有的蓄熱體里，如混凝土、大理石地面或是石墻，都能儲存并緩慢地釋放熱量。被動式太陽能采暖一個共同特征就是,朝南開一扇大窗,并采用保溫性能好的建筑材料做墻體，且蓄熱體一般置于這種好的保溫材料做成的隔熱墻之中。蓄熱體一般指可以儲存熱量的集熱體，多采用附屬于隔熱墻的形式存在于建筑物的墻體之間。隔熱墻是由8到16英寸厚涂黑的石墻、熱吸收材料、覆蓋并距涂黑石墻3/4到6英寸距離的單層或雙層玻璃。太陽光的熱被儲存在玻璃和黑材料之間的空氣中，通過涂黑的石墻慢慢地傳導(dǎo)到建筑物的內(nèi)部。

3太陽能發(fā)電系統(tǒng)

家庭太陽能發(fā)電系統(tǒng)主要由逆變器、控制器、蓄電池組成，其光電轉(zhuǎn)換率可達(dá)到19%-35%。逆變器是光伏發(fā)電系統(tǒng)的核心部件，負(fù)責(zé)把直流電轉(zhuǎn)換為交流電以供交流負(fù)荷使用?？刂破鲗λl(fā)的電能進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制，一方面把調(diào)整后的能量送往直流負(fù)載或交流負(fù)載，另一方面把多余的能量送往蓄電池組儲存，當(dāng)所發(fā)的電不能滿足負(fù)載需要時，控制器又把蓄電池的電能送往負(fù)載。蓄電池充滿電后，控制器要控制蓄電池不被過充電。當(dāng)蓄電池所儲存的電能放完時，控制器要控制蓄電池不被過放電，保護(hù)蓄電池，同時并網(wǎng)市政供電系統(tǒng)，保證用戶的正常用電。

4太陽能在制冷方面的開發(fā)和設(shè)計(jì)

目前，利用太陽能制冷空調(diào)不外有兩種方法，一是先實(shí)現(xiàn)光-電轉(zhuǎn)換，再以電力推動常規(guī)的壓縮式制冷機(jī)制冷；二是進(jìn)行光一熱轉(zhuǎn)換，以熱能制冷。前者系統(tǒng)比較簡單，但以目前的價格計(jì)算，其造價約為后者的3—4倍，因此國內(nèi)外的太陽能空調(diào)系統(tǒng)至今仍以第二種為主，而后者又多采用吸收式太陽能制冷系統(tǒng)，一般來說吸收式制冷是液體氣化制冷的一種，它和蒸汽壓縮式制冷一樣，是利用液態(tài)制冷劑在低壓低溫下氣化已達(dá)到制冷的目的，所不同的是：蒸汽壓縮式制冷是靠消耗機(jī)械功使熱量從低溫物體向高溫物體轉(zhuǎn)移；而吸收式制冷則靠消耗熱能來完成這種非自發(fā)過程。并且吸收式太陽能制冷系統(tǒng)具有對熱源溫度要求低，可以在比較大的熱源溫度波動范圍內(nèi)工作的優(yōu)點(diǎn)。該類系統(tǒng)的研究和利用得到了國際上極大的關(guān)注。其他例如太陽能噴射式制冷系統(tǒng)近幾年也取得了廣泛的關(guān)注。

5今后太陽能利用的發(fā)展前景

現(xiàn)在太陽能的利用已得到世界各國的普遍重視，太陽能的利用也到了一個新的發(fā)展階段，這一階段是加上太陽電池應(yīng)用，為建筑物提供采暖、空調(diào)、照明和用電，完全能滿足這些要求，稱為“零能房屋”，并采用新的建筑一體化和模塊化的設(shè)計(jì)從而實(shí)現(xiàn)太陽能技術(shù)和建筑藝術(shù)完美結(jié)合。這種一體化的設(shè)計(jì)思想是由美國太陽能協(xié)會創(chuàng)始人施蒂文、斯特朗20年前所倡導(dǎo)的，由于當(dāng)時太陽能電池過于昂貴，無法實(shí)施。如今隨著太陽能技術(shù)的不斷進(jìn)步和完善，其一體化思想的實(shí)現(xiàn)已成為可能。目前已經(jīng)在我國建成經(jīng)過了特殊設(shè)計(jì)太陽能建筑，該建筑是完全依賴太陽能提供熱水、制冷、取暖、照明的“零能耗”的新型太陽能建筑示范樓。其建筑物耗熱量指標(biāo)小于10W/m2，建筑自身節(jié)能水平達(dá)到75%，考慮太陽能等可再生能源的利用，綜合節(jié)能率超過了90％。建筑熱工設(shè)計(jì)指標(biāo)遠(yuǎn)高于國家節(jié)能50%標(biāo)準(zhǔn)并且達(dá)到歐洲現(xiàn)行最高的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。從建筑使用中節(jié)約的能源費(fèi)用角度去計(jì)算是具有明顯效益的經(jīng)濟(jì)和社會效益的。由于采用了一體化和模塊化的設(shè)計(jì)思想，使太陽能技術(shù)和建筑藝術(shù)取得了完美的結(jié)合。

參考文獻(xiàn):

1、《建筑節(jié)能》楊善勤，郎四維，涂逢祥編著.北京:中國建筑工業(yè)出版社，1999

2、《主動式太陽能建筑在西北地區(qū)的應(yīng)用前景》趙敬源，郊永亮.西北建筑工程學(xué)院學(xué)報(自然科學(xué)版)，2001,18(4):81-84

3、《太陽能在住宅中的應(yīng)用》高芳藏.住宅科技，1989，2:33一35

4《我國太陽能建筑發(fā)展對策》陸維德.太陽能，1999,1:2一3

5、《新型太陽能吸附式制冷系統(tǒng)研究》李云蒼，Eric,J.Hu等.新能源，2000,22(11):1一5，15

篇5

為了使民用建筑施工現(xiàn)場的技術(shù)管理工作能夠有序的進(jìn)行，首先就需要一個統(tǒng)一的管理制度來規(guī)范管理人員的工作。民用建筑工程施工技術(shù)管理實(shí)行總工程師負(fù)責(zé)制，由施工單位領(lǐng)頭建立一個專門負(fù)責(zé)技術(shù)管理的部門，在施工現(xiàn)場由總工程師和先關(guān)的技術(shù)負(fù)責(zé)人經(jīng)過討論，共同制定一個符合工程要求的技術(shù)管理制度和工作程序，并保證其有效運(yùn)行。當(dāng)工程開始了實(shí)際工作后，應(yīng)該由項(xiàng)目部總工牽頭，配合技術(shù)部門及其他部門的參與，結(jié)合現(xiàn)場的實(shí)際進(jìn)度和環(huán)境要求，編制一系列具有可實(shí)現(xiàn)性、可操作性的科學(xué)的技術(shù)管理制度。

1.2認(rèn)真執(zhí)行圖紙會審

建筑施工規(guī)模龐大，動工后再返工耗時耗力，因此在施工前期，就要做好對圖紙的審核工作。審核時要進(jìn)行會審，技術(shù)人員要充分了解圖紙的設(shè)計(jì)意圖，確定質(zhì)量合格標(biāo)準(zhǔn)，針對圖紙中存在疑問的地方仔細(xì)分析，重點(diǎn)部位專門編制施工方案，并向現(xiàn)場操作人員仔細(xì)講解，實(shí)際施工時技術(shù)人員也要在場指導(dǎo)。參與圖紙會審的人員包括建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位等單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和質(zhì)量負(fù)責(zé)人，這些人員將來也將擔(dān)任管理工作的主體。會審時，設(shè)計(jì)單位要向其他各方仔細(xì)講解工程中涉及的一些問題、一些構(gòu)造的建造目的等，積極聽取各方意見，酌情提出修改意見。同時還可以在合同相關(guān)條款約定前提下，對圖紙中有關(guān)執(zhí)行的“四新”要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行技術(shù)洽商等，以便形成書面文件用于指導(dǎo)工程實(shí)施。

1.3堅(jiān)持技術(shù)交底

技術(shù)交底工作時建筑施工中必不可少的一個環(huán)節(jié)。工程開工前必須要完成技術(shù)交底工作，這樣才能保證參與施工的一線技術(shù)人員和操作人員能夠熟練的完成自己工作要求的操作，并能夠及時靈敏、正確的對施工中發(fā)生的各種突發(fā)事故進(jìn)行處理和補(bǔ)救。技術(shù)交底工作一般都是逐級進(jìn)行，先由技術(shù)總工向現(xiàn)場技術(shù)及管理人員進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)交底（必要時可以擴(kuò)大到班長、組長），然后由現(xiàn)場主管人員向各班、組管理人員交底，最后由班組管理人員向工人交底。班組管理人員是最基層的管理層，班組管理人員一定要向施工人員說清楚施工的任務(wù)和難點(diǎn)，并提出安全需求和質(zhì)量要求，幫助施工人員更好的完成工程建設(shè)。

1.4材料檢驗(yàn)與質(zhì)量控制

民用建筑工程施工工程量較大，使用的材料種類眾多，為了保證施工質(zhì)量，就必須做好材料檢驗(yàn)與質(zhì)量控制工作。建設(shè)單位在事前與施工單位簽訂的合同中，可以指定某一家材料供應(yīng)商的材料，也可以由施工單位來選擇供應(yīng)商。與供應(yīng)商簽訂的合同中，必須要明確寫出材料的數(shù)目、質(zhì)量要求，并注明違約的懲罰措施。材料進(jìn)場前要先根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，并檢查材料的使用說明、保存說明、生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)批次等說明書。對于一些需要進(jìn)行重復(fù)檢查的材料，檢驗(yàn)過程應(yīng)該有監(jiān)理單位在場，將檢測材料送往具有檢測資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。所有檢驗(yàn)合格后材料才能進(jìn)場或入庫。

1.5重視技術(shù)安全管理

技術(shù)管理工作應(yīng)該從細(xì)節(jié)著手，過多的管理措施未必全部奏效，只有保證管理工作落到實(shí)處、各種安全措施被徹底的執(zhí)行，才能使危險降到最低。為此，必須建立安全施工責(zé)任制，讓參與生產(chǎn)建造的每一個管理人員都負(fù)起責(zé)任，一旦出現(xiàn)安全問題，必須對相關(guān)負(fù)責(zé)人有所懲戒，并進(jìn)行及時的補(bǔ)救。安全故障可能造成許多經(jīng)濟(jì)損失，如電梯口、通道口、樓梯等位置，必須要進(jìn)行一定的處理，設(shè)置相應(yīng)防范措施，在現(xiàn)場進(jìn)行施工的人員必須要佩戴安全帽等勞動保護(hù)用品，以免發(fā)生危險。

篇6

一、案件中的取證行為與證據(jù)效力

我們不妨先圍繞此案中的行政處罰證據(jù)做一分析。眾所周知，證據(jù)是行政處罰的前提條件，而取證過程要受到法律的諸多約束，證據(jù)效力也要經(jīng)過排除規(guī)則的嚴(yán)格檢驗(yàn)，若無瑕疵方能作為行政處罰的根據(jù)。本案中公安機(jī)關(guān)的取證過程及其證據(jù)效力到底應(yīng)做何評價，筆者認(rèn)為此案判決中的有關(guān)結(jié)論值得商榷。

首先，公安機(jī)關(guān)的取證行為并非行政權(quán)力的委托和讓渡。試想果如法院判決所言，市民拍攝的照片具有直接的證據(jù)效力，且此時的調(diào)查權(quán)為市民所掌握，那我們就可以推導(dǎo)出下面結(jié)論：首先是公安機(jī)關(guān)一旦獲得這些“證據(jù)”，對其效力也就無須甚至不能加以甄別排除；其次是公安機(jī)關(guān)一旦對此類“證據(jù)”不予采納反而將因行政不作為而構(gòu)成違法。這樣的邏輯無疑十分荒謬。依照《行政處罰法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)“必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查?！蔽覀冏屑?xì)辨析這一規(guī)定便可發(fā)現(xiàn)，調(diào)查與檢查作為兩種不同的取證手段，后者的實(shí)施條件比前者嚴(yán)格，非行政機(jī)關(guān)親自進(jìn)行不可，但也僅在必要時方需如此。而調(diào)查收集證據(jù)的方式則可以多樣化，例如可以通過數(shù)碼照相機(jī)、攝像機(jī)、電子眼、錄音器等現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備采集，可以是行政機(jī)關(guān)在調(diào)查過程中直接制作調(diào)查筆錄等，也可以由行政機(jī)關(guān)在調(diào)查過程中廣泛收集和公民主動提供。這就意味著，要做到全面、客觀、公正，采用多元化和多層次的調(diào)查方式方法，也即證據(jù)來源多樣化，是行政機(jī)關(guān)很自然的選擇，而其直接目的就是高效地收集到行政處罰所需證據(jù)，同時降低調(diào)查取證的成本。在本案中，公安機(jī)關(guān)“調(diào)”來市民拍攝的違章照片，“查”實(shí)之后擇其符合要求者而用之，“調(diào)”的主體是公安機(jī)關(guān)，“查”的主體還是公安機(jī)關(guān)，又怎么談得上是將調(diào)查權(quán)委托、甚至讓渡給市民呢？此時的調(diào)查權(quán)仍牢牢地掌握在公安機(jī)關(guān)手中，鼓勵市民提供線索恰是其行使調(diào)查權(quán)的方式之一。

在此必須指出的是，盡管《行政處罰法》規(guī)定了個人不能成為接受委托實(shí)施處罰的主體，實(shí)際生活卻已經(jīng)出現(xiàn)了由個人接受委托、甚至獲得授權(quán)實(shí)施處罰的需要。最明顯的例子是船舶航行途中的船長和列車行駛途中的列車員為了保障船舶或列車等流動性公共場所的秩序與安全，有必要在某些情況下根據(jù)授權(quán)或委托獲得實(shí)施處罰的權(quán)力。因此，我們只能將不得委托個人實(shí)施行政處罰視為一般的原則而非絕對的鐵律，本案判決中稱調(diào)查取證是行政處罰權(quán)的組成部分而不能委托公民行使，就未免過于絕對了。

其次，市民“拍違”的照片經(jīng)得住行政證據(jù)排除規(guī)則的檢驗(yàn)。與訴訟證據(jù)類似，行政處罰證據(jù)的效力須經(jīng)過真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性，即所謂證據(jù)“三性”的檢驗(yàn)方能被采信。[2]本案中市民拍攝的違章照片具備真實(shí)性與關(guān)聯(lián)性已無須贅言，否則公安機(jī)關(guān)根本無法辨認(rèn)原告，而原告在復(fù)議程序中也承認(rèn)了違章事實(shí)，這也反證了照片具有真實(shí)性與關(guān)聯(lián)性。[3]

那么這些照片是否具備合法性呢？“非法性排除要求對來源和形成為非法的證據(jù)（資料）不得作為訴訟中定案的依據(jù)，應(yīng)該予以剔除。這種非法不僅指違反了程序法，而且也包括違反實(shí)體法，同時，亦包含對基本法——憲法的違反?！盵4]具體而言，行政程序中的證據(jù)因非法性而應(yīng)排除其效力的情形主要包括：（1）嚴(yán)重違反法定取證程序收集的證據(jù)；（2）不合法主體收集和提供的證據(jù)；（3）以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料；（4）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不法手段獲取的證據(jù)材料；（5）不具備合法性的其它證據(jù)材料。[5]筆者將其概括為程序違法、主體違法、手段違法、侵害法益四種主要情形。就本案中的違章照片而言，它的取得在程序上并沒有違反“證據(jù)在先、處理在后”的原則，也無其它違法情形；在主體上，誠如上文所言，取證過程始終操之于公安機(jī)關(guān)之手，其權(quán)力從未假手于人；在手段上，無論是孔某拍攝賴某交通違章的過程，還是公安機(jī)關(guān)向知情者孔某收集照片的過程，均無利誘、欺詐、脅迫、違反善良風(fēng)俗等情節(jié)；而取證的過程也并未侵犯賴先生的生命健康、隱私名譽(yù)等合法權(quán)益。因此，對本案中公安機(jī)關(guān)所采證據(jù)材料的效力，應(yīng)當(dāng)可以得出肯定的結(jié)論。

再次，類似的取證方法在我國其它法律中已不乏先例。眾所周知，在刑事訴訟程序中，公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)可以使用通緝懸賞的方式鼓勵公民提供線索、協(xié)助偵查，公民提供的案件線索和證據(jù)材料，也常常通過法定程序轉(zhuǎn)化為指控與定罪的證據(jù)。如《刑事訴訟法》第四十三條便規(guī)定：“審判人員、檢察人員、偵查人員……必須保證一切與案件有關(guān)或者了解案情的公民，有客觀地充分地提供證據(jù)的條件，除特殊情況外，并且可以吸收他們協(xié)助調(diào)查?！币勒铡芭e重以明輕”的法律解釋規(guī)則，刑事處罰使公民遭受的損害為重，而行政處罰使公民遭受的損害為輕。嚴(yán)厲的刑事處罰尚且可以通過廣泛發(fā)動民眾提供案件線索和證據(jù)材料并依法加以選用，較輕的行政處罰難道就只能使用行政機(jī)關(guān)工作人員親歷親為所筆錄的證據(jù)材料嗎？要知道，即使與最輕微的刑罰比較起來，數(shù)額一般在百元左右的交通罰款也只能是“小巫見大巫”而已，絕對不可同日而語。

進(jìn)而言之，其實(shí)無論是刑事處罰還是行政處罰，即便是偵查機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員親歷親為所得到的證據(jù)材料也同樣可能不符合證據(jù)“三性”的要求，也不能不加分析地一律采用，而是同樣需要按照證據(jù)規(guī)則和法定程序加以甄別和篩選。因此，我國《行政處罰法》第三十八條明確規(guī)定：“調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定”。這也體現(xiàn)了現(xiàn)代行政執(zhí)法制度中一項(xiàng)重要原則——調(diào)查與決定相分離。

二、案件中的行政行為與各方關(guān)系

本案公安機(jī)關(guān)采取的特殊行為方式和由此形成的不同尋常的官民角色關(guān)系，以及它們所體現(xiàn)出來的行政改革方向，同樣引起了我們的注意。在本案的行政處罰中，“拍違”的市民并非以所謂“行政相對人”的角色出現(xiàn)，而是反過來站在公安機(jī)關(guān)一邊協(xié)助它“對付”另外一部分違章的市民。這種不以傳統(tǒng)面目出現(xiàn)的官民關(guān)系盡管屬于制度改革、方法創(chuàng)新的新生事物，完全適應(yīng)現(xiàn)代公共行政發(fā)展的方向，但許多時候卻由于人們對新生事物抱有的習(xí)慣性的懷疑、否定態(tài)度，而受到

非議和責(zé)難。所謂“市民做回市民，警察做回警察”、“執(zhí)法歸執(zhí)法，掙錢歸掙錢”便是持否定意見者的代表性意見。對此，筆者卻樂于為這種看似“別扭”的官民角色關(guān)系做一番辯護(hù)。

首先，從行政機(jī)關(guān)一方來看，其實(shí)施的是旨在調(diào)動公民積極性的行政獎勵。在本案中，公安機(jī)關(guān)對公民賴先生等交通違章者實(shí)施的是行政處罰，對另一類公民孔某等“拍違”者實(shí)施的則是另一種行為——行政獎勵。行政獎勵是行政主體依照法定程序和條件，對為國家和社會做出重大貢獻(xiàn)的單位和個人，給予物質(zhì)或精神鼓勵的具體行政行為。[6]本案中公安機(jī)關(guān)對“拍違”市民所給予的物質(zhì)獎勵，屬于行政管理方法的創(chuàng)新，卻被一些人譏稱為公安機(jī)關(guān)在做“買賣”。盡管行政獎勵與等價交易的“買賣”之間存在種種不同，二者并不能劃上等號，但筆者卻以為從一定的意義上講，即便把這種獎勵視為“買賣”，做這種“買賣”也并非就那么大逆不道。

我們可以看到，在這樁買賣中，作為“買主”的公安機(jī)關(guān)獲得了查處交通違章的重要線索，節(jié)省了大量的人財(cái)物開支，大幅提高了行政效率；作為“賣方”的市民獲得一定的物質(zhì)回報；其它普通公眾則得到了更加良好的通行環(huán)境和更有保障的交通安全；即便是對被拍者而言，這種“買賣”縱然會使違章者更可能受到應(yīng)有的懲處，卻并不至于使守法者遭遇不當(dāng)?shù)腻e罰，也并不冤枉。從法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來看，這樣的“買賣”有人得益卻無人受損，實(shí)現(xiàn)了帕累托改進(jìn)，當(dāng)然值得一試。

其次，從社會公眾一方來看，其履行的是旨在協(xié)助行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的公民義務(wù)。基于行政優(yōu)先的行政法理和法律的規(guī)定，公民負(fù)有協(xié)助行政執(zhí)法的義務(wù)。過去我們常將這種義務(wù)的承擔(dān)者局限于行政機(jī)關(guān)向其發(fā)出要求的特定對象，實(shí)際上不特定的多數(shù)人也有可能作為此種義務(wù)的承擔(dān)者。在交通違章行為高頻出現(xiàn)難以查究、人民群眾反映強(qiáng)烈的情況下，公安機(jī)關(guān)鼓勵市民“拍違”的通告，當(dāng)可視為向不特定人提出的協(xié)助執(zhí)行公務(wù)的一般要求，市民對此便負(fù)有協(xié)助義務(wù)。

當(dāng)然，市民履行協(xié)助執(zhí)法義務(wù)的方式與程度有一個較大的彈性空間可供伸縮，否則便有可能成為行政機(jī)關(guān)推諉自身職責(zé)，將執(zhí)法工作轉(zhuǎn)移到市民頭上的借口?？陀^條件與主觀態(tài)度決定了不同市民履行協(xié)助執(zhí)法義務(wù)時在方式和程度上的差別，以拍攝違章協(xié)助交通執(zhí)法而言，則攝像器材與攝影技術(shù)的限制便對許多市民構(gòu)成了限制，但我們并不能據(jù)此便否認(rèn)他們對這一義務(wù)的履行。因此，本案中公民履行協(xié)助執(zhí)法義務(wù)的最低程度即消極的履行方式，便是對公安機(jī)關(guān)的此項(xiàng)工作不加妨礙、不施破壞即可；其更為積極的履行方式才是拍攝違章、提供線索，二者均是其履行義務(wù)的方式。而公安機(jī)關(guān)對履行此項(xiàng)義務(wù)中的更積極者、更出色者，給予物質(zhì)上的表彰，自屬理所當(dāng)然。

再次，從違章者一方來看，其接受的只不過是本來就依法應(yīng)得的行政處罰。也就是說，本案中公安機(jī)關(guān)所嘗試的新的行政手段，以及由此形成的新的官民關(guān)系也并未使違章者遭受更加不利的對待。誠然，監(jiān)控交通違章行為是公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)，而交管部門鼓勵市民拍攝違章，將違章行為置于公眾的監(jiān)控之下，興社會之力以敵一人，看起來使得違章者陷于更加不利的地位。這里似乎有濫用行政職權(quán)之嫌，而權(quán)力控制和禁止權(quán)力濫用恰是依法行政原則的根本要求，這也是本案中公安機(jī)關(guān)的行為頗受詬病之處。

但我們認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)的行為實(shí)際上并無可厚非。一則公安機(jī)關(guān)動員社會力量的目的旨在制裁市民的違法行為而非合法行為，在目的上具有正當(dāng)性。違章的市民因此遭受處罰的可能性雖然加大了，但他們所遭受的處罰卻不是額外增加的，而是本來就依法應(yīng)得的。二則市民們與違章行為斗爭的過程同樣受制于法律的嚴(yán)格約束，若市民以此為由侵犯他人的合法權(quán)益同樣應(yīng)該受到追究。現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)出現(xiàn)有成為“職業(yè)拍車族”的市民為牟利而引誘司機(jī)違章，或者更改照相機(jī)的時間顯示以造成多次違章假象等，交警部門則表示一旦發(fā)現(xiàn)“拍車族”存在以上行為將取消其拍攝資格。[7]三則市民提供的線索也須經(jīng)過行政機(jī)關(guān)依法甄選方能形成證據(jù)并接受證據(jù)排除規(guī)則的檢驗(yàn)，公安機(jī)關(guān)并不能因證據(jù)線索是由市民提供的而降低其要求，從而使違章者遭受不利。

三、蘊(yùn)藏在案件背后的現(xiàn)代行政法理

進(jìn)一步地，我們還可以繼續(xù)探究本案背后蘊(yùn)涵的現(xiàn)代行政法理?，F(xiàn)代行政法理，即現(xiàn)代行政法的基本理念，它是適應(yīng)現(xiàn)代公共行政的發(fā)展方向而對傳統(tǒng)行政法理念進(jìn)一步修正、發(fā)展的結(jié)果。追求政府在有限規(guī)模約束下的高效運(yùn)作，鼓勵公民對行政過程的積極參與，以及行政手段的不斷豐富革新是現(xiàn)代公共行政改革最突出的特征。這些變化要求我們對傳統(tǒng)的行政法治理論不斷矯正，以新的理念——有限政府、公民參與、行政手段革新等等，來對現(xiàn)代社會中的行政法現(xiàn)象做重新的檢視和評判。對于本案，如果我們做更進(jìn)一步的追問，就不得不要求我們對下面的命題做出回答。

首先，面對政府職能的不斷擴(kuò)張，我們能否容忍它變得臃腫龐大起來？社會管理的日益復(fù)雜與公眾期望的不斷上升帶來的政府職能擴(kuò)張已是不爭的事實(shí)，西方資本主義國家從十九世紀(jì)末期開始便進(jìn)入了所謂“行政國家”的時代，到了“二戰(zhàn)”前后，其政府規(guī)模更是達(dá)到了空前地步。同樣地，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長所帶來的空前繁榮，以及轉(zhuǎn)型期一系列錯綜復(fù)雜社會矛盾的存在，勢必要求我國政府職能大幅度地?cái)U(kuò)張以適應(yīng)社會全面發(fā)展的需要。那么，我們的政府是否就應(yīng)該為此而變得日益龐大起來并不斷地增加其公共開支呢？

一如大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國家所業(yè)已做出的選擇，我們同樣更希望擁有一個“有效”然而“有限”的政府。如此一來，政府在多數(shù)時候，就將被要求滿足于“掌舵”的角色而非事必躬親地去“劃槳”，從而將行政過程中的許多環(huán)節(jié)交給社會力量去完成，政府則收縮戰(zhàn)線專事宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管和必要的直接公共服務(wù)。這就是近些年來在世界范圍出現(xiàn)的行政管理民主化、民營化進(jìn)程帶來的變化，在某些國家甚至已經(jīng)出現(xiàn)了民營監(jiān)獄。在行政管理民主化、民營化的過程中，分擔(dān)政府職能的社會力量不但應(yīng)當(dāng)包括非政府組織、私人企業(yè)，也完全可以包括作為個體的公民在內(nèi)。如果我們真正地把建設(shè)一個“有限且有效”的政府作為目標(biāo)的話，我們就既不能容忍公安機(jī)關(guān)讓交通違章者逍遙法外，但也決不會同意它以此為由而不斷擴(kuò)充其規(guī)模和開支。既然如此，當(dāng)公安機(jī)關(guān)循著這一思路，試圖借助市民的力量，以較小成本來完成其法定職責(zé)的時候，我們又有什么理由來指責(zé)它呢？

其次，面對政府對公共事務(wù)的壟斷，我們是否應(yīng)該繼續(xù)置身事外？在依法行政的傳統(tǒng)邏輯鏈條中，行政過程超脫于直接民意之外，行政機(jī)關(guān)無須聽取民眾意見就作出行政決定也當(dāng)然具有合法性和正當(dāng)性，公民除以行政相對人的身份被動地進(jìn)入行政過程接受處理之外基本上便與此無緣。然而，伴隨著傳統(tǒng)行政模式固有的冷漠、僵化、低效對公民的傷害，更重要的是直接民意在通過立法機(jī)關(guān)向政府傳遞的間接過程中所遭受的扭曲被不斷地暴露出來，直接民主作為一針有效的“解毒劑”被逐漸地注入到傳統(tǒng)行政模式僵硬的肌體當(dāng)中。行政民主化運(yùn)動作為現(xiàn)代公共行政發(fā)展的主要潮流之一，其核心內(nèi)容在于改變那種單一功能、單一主體、單方意志、單一行為、單一標(biāo)準(zhǔn)、單一效果的傳統(tǒng)行政管理和行政法制模式，代之以在間接民主基礎(chǔ)上有

選擇地結(jié)合直接民主的新模式，其客觀基礎(chǔ)在于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、科技、文化和社會生活的迅速發(fā)展帶來了更加現(xiàn)實(shí)有效的參與熱情與條件。直接民意在公共行政過程中的主要表現(xiàn)可以被概括為：對行政的直接組織和參與、對行政的直接評價和監(jiān)督，以及對行政直接提出要求。公民協(xié)助執(zhí)法就屬于對公共行政的直接參與，它打破了政府部門對公共行政的一貫壟斷，使公民能夠以行政相對人和行政相對人之外的身份置身于行政活動之中，體現(xiàn)了當(dāng)今行政民主化的要求。

相對于日益繁重的城市管理任務(wù)而言，城市政府擁有的資源是有限的，如果沒有城市利益相關(guān)者的積極參與，城市政府勢必常常捉襟見肘。美國的許多城市便已經(jīng)形成了調(diào)動利益相關(guān)者全過程參與城市治理的一整套機(jī)制，包括利益相關(guān)者共同參與“發(fā)現(xiàn)”城市問題、參與決策、參與實(shí)施、參與監(jiān)督。從美國的經(jīng)驗(yàn)來看，現(xiàn)代城市管理過程固然離不開行政機(jī)關(guān)，但如果沒有利益相關(guān)者特別是廣大市民的積極參與，則城市治理不僅效率低下，而且成本也會十分高昂。[8]公民參與依法治理在我國也并不鮮見，人們對于行政立法中的征求意見和公開聽證、監(jiān)督行政中的群眾舉報和公民評議行政機(jī)關(guān)、行政首長等行政民主形式已經(jīng)不太陌生，那又何妨把市民通過“拍違”而參與行政執(zhí)法的行為也視為行政管理民主化的新嘗試呢？

最后，面對公共改革的潮流，我們是否應(yīng)該繼續(xù)保守觀望？成型于自由資本主義時期的傳統(tǒng)行政模式又被稱為秩序行政、管制行政，行政目標(biāo)往往簡單，行為手段較為單一，單方性、命令性和強(qiáng)制性是其主要特征。進(jìn)入二十世紀(jì)中后期以來，行政管理的手段發(fā)生了重大變革，相對于傳統(tǒng)的行政管理手段，現(xiàn)代行政管理手段的權(quán)力性、強(qiáng)制性色彩減弱了，淡化了，而越來越多地體現(xiàn)出民主、協(xié)商的品格，體現(xiàn)出行政主體與行政相對人相互合作的精神。[9]在全球公共行政改革風(fēng)起云涌的背景下，許多暫新的行政手段如行政合同、行政指導(dǎo)、行政計(jì)劃、行政獎勵等紛紛涌現(xiàn)，共同沖擊著傳統(tǒng)行政的陳舊框架?！靶姓C(jī)關(guān)將會在越來越大的范圍內(nèi)依法實(shí)施一些權(quán)力色彩較淡的非強(qiáng)制性行政行為，這是現(xiàn)代行政法制發(fā)展的一個重要趨勢”。[10]

在深化體制改革和經(jīng)濟(jì)、科技、社會發(fā)展的背景下，我國一些地方政府和行政機(jī)關(guān)正進(jìn)行著一系列行政管理體制改革和方式方法創(chuàng)新，例如在行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督中大量采用電子技術(shù)手段，采用更加人性化、柔軟化、靈活性的行政管理方式，通過制度創(chuàng)新和方法創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)行政管理中更多更深的民眾參與和民意表達(dá)，等等。廣州公安機(jī)關(guān)鼓勵市民“拍違”，就屬于此類行政方法創(chuàng)新的做法。而此項(xiàng)創(chuàng)新在實(shí)踐中遇到的許多非議、矛盾和困難，實(shí)際上源于一些人用陳舊眼光衡量當(dāng)下鮮活的社會變革所得出的評價，而這與刻舟求劍、葉公好龍又有何異！

四、簡短的結(jié)論

案件終審，法效立現(xiàn)，利弊得失，尚難評判，本案背后的真正矛盾尚未得到解決。廣州市公安機(jī)關(guān)鼓勵市民“拍違”的舉措已被迫暫停多時，許多原本打算群起效仿的其它城市也變得對此望而卻步，這一項(xiàng)自其出臺以來便飽受爭議的改革措施是否就此偃旗息鼓、改弦更張，確需拭目以待，但我們不愿看到它就此夭折。[11]審判機(jī)關(guān)作為常規(guī)狀態(tài)下公民合法權(quán)利的最后一道保障線，應(yīng)如何通過審判工作對行政改革與行政方法創(chuàng)新引起的爭議依法評判？如何依法規(guī)范和依法保障行政機(jī)關(guān)的改革與創(chuàng)新行為？筆者以為，這需要審判機(jī)關(guān)本著司法為民的原則、依循現(xiàn)代行政管理和行政法制發(fā)展的方向三思而后行，確保司法權(quán)與行政權(quán)之間的合理界限和張力，在推動法治政府建設(shè)進(jìn)程中扮演適當(dāng)?shù)慕巧?，避免對于行政改革積極性和公民參與積極性的雙重壓抑。在此，筆者熱切呼吁我們的政府多一分信心，法官多一分遠(yuǎn)見，民眾多一分寬容，社會多一分理解，讓每一關(guān)乎治道變革、有利人民利益的“良法美策”能多一分存活之機(jī)和用武之地。

注釋：

[1]余亞蓮：《廣州法院：市民拍違章照片不能做處罰依據(jù)》，載《信息時報》2004－12－03；王海涵：《“向法規(guī)叫板”：市民拍違章照片不能作處罰證據(jù)》，載《南方都市報》2004－12－03.

[2]行政處罰程序中應(yīng)當(dāng)排除的證據(jù)材料還包括對非原本證據(jù)的排除，在聽證程序中還應(yīng)當(dāng)適用案卷排它的原則。而本案所適用的既非行政處罰的聽證程序，其證據(jù)材料又是直接證據(jù)與原始證據(jù)，自然無法因這兩項(xiàng)采證規(guī)則而排除其效力。

[3]當(dāng)然，根據(jù)“證據(jù)在先、處理在后”的原則，原告賴先生在復(fù)議程序中的陳述已經(jīng)不能夠被作為行政處罰的證據(jù)，但它卻足以說明原有的處罰證據(jù)——違章照片的真實(shí)性與關(guān)聯(lián)性。

[4]王利明、江偉、：《中國民事證據(jù)的立法研究與應(yīng)用》，人民法院出版社2000年版，第87頁。

[5]徐繼敏：《試論行政處罰證據(jù)制度》，載《中國法學(xué)》2003年第2期。

[6]羅豪才：《行政法學(xué)》，北京大學(xué)出版社1996年版，第245。

[7]據(jù)王銘銘：《廣州“拍車族”設(shè)陷阱誘司機(jī)違章以謀獎勵引爭議》，載《信息時報》2004－02－16.

[8]莫于川：《全民法治實(shí)踐的參與權(quán)利與責(zé)任——依法治理主體問題研究》，載《河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報》2003年第5期。

篇7

2成本的控制理論

成本在廣義上是指商品的價值，而在企業(yè)項(xiàng)目控制中，成本包含著在生產(chǎn)過程中所消耗的抽象和具象的資金總和。為了使企業(yè)能正常的持續(xù)生產(chǎn)，資金的及時補(bǔ)償就非常必要，而資金的來源是靠整個企業(yè)的銷售得來。為了使資金流轉(zhuǎn)的更為迅速有效，就必須提高企業(yè)本身的市場競爭力。成本管理的優(yōu)劣，可以反映出企業(yè)在經(jīng)營過程中的好壞，同時也影響著企業(yè)的營利情況。

3成本管理與控制的原則和要求

在施工過程中，項(xiàng)目成本管理與控制要符合成本最低化、成本控制全面化、控制動態(tài)化、管理目標(biāo)化和責(zé)、權(quán)與利三者相結(jié)合的原則。明確控制成本的根本目的，需要通過各種手段不斷的降低施工成本，達(dá)到基本要求。但是在不斷降低成本的過程中，要明確整個過程是在合理的條件下改變的。不能因?yàn)橐晃兜淖非蟪杀镜慕档投故┕さ馁|(zhì)量下降。并且在整個過程的管理控制中，要保證涉及到每個管理層，將管理的條例實(shí)施到每個工作人員當(dāng)中。成本的控制管理作為一個動態(tài)的管理，隨著施工項(xiàng)目的改變，其也隨著改變，在施工初期進(jìn)行設(shè)計(jì)之后，在每個施工階段都應(yīng)該有反饋，進(jìn)行及時的調(diào)整，避免施工結(jié)束時造成無法挽回的后果。一般民用建筑的成本控制非常明確化，因?yàn)閷ψ陨淼睦嬗绊戄^大，所以對人員的獎懲制度必須明確，調(diào)動每個階層人員的積極性，并且對低成本的意識進(jìn)行培養(yǎng)。

4成本控制中存在的問題

首先，對于成本控制的認(rèn)知不夠強(qiáng)烈。其次，沒有利用科學(xué)的方式進(jìn)行成本控制。第三，成本的管理手段處于落后狀態(tài)，比較封閉。第四，沒有意識到關(guān)于成本的制度建設(shè)。第五，整個行業(yè)的控制管理信息不夠流通。

5成本管理控制的方法

1)控制人工費(fèi)。計(jì)算人工費(fèi)就是通過計(jì)算實(shí)際的工程量和規(guī)定的人工實(shí)際工作數(shù)，參照著行業(yè)的指導(dǎo)價格，在整個工程的開始就已經(jīng)確定完成。決定工程工作實(shí)施的途徑:一部分外包，一部分根據(jù)實(shí)際做工量進(jìn)行價格制定。不論選取哪種方式都需要在合同中講清楚，根據(jù)不同的工程特點(diǎn)，在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，選擇更適合民用建筑企業(yè)的施工方式。

2)控制材料費(fèi)。a．對材料的單價進(jìn)行比對，并且加以控制。采用控制采購成本的方式，以本地的材料價格作為基礎(chǔ)，根據(jù)本企業(yè)采購量大的特點(diǎn)，充分發(fā)揮優(yōu)勢，并且對采購的價格進(jìn)行初步的分析，多次比對計(jì)算，確定成本中各種費(fèi)用所占的額度。最后審核整個采購過程，使材料費(fèi)降到最低;b．對領(lǐng)取材料的控制。嚴(yán)格制定材料領(lǐng)取的相應(yīng)制度，每人每次領(lǐng)取時將關(guān)于數(shù)量、部門、用途、日期等表格填全。及時的將材料的領(lǐng)取錄入電腦，對所消耗的材料進(jìn)行總結(jié)，做到每一份材料都能應(yīng)用到實(shí)處;c．對周轉(zhuǎn)材料的控制。在確定施工方案的時候就應(yīng)該保證經(jīng)濟(jì)的合理性，充分利用新型的技術(shù)，對不同的方案進(jìn)行合理優(yōu)化分析，保證周轉(zhuǎn)材料的完全利用率。所以在施工的前期一定要對整個施工方案進(jìn)行分析，盡可能的采取最優(yōu)化的分析結(jié)論。

3)控制機(jī)械費(fèi)。在確保滿足整個施工進(jìn)度的條件下，對機(jī)械的利用率和設(shè)備的完好程度都應(yīng)該有所保證，對待租用的機(jī)械設(shè)備，要對整個的機(jī)械的完好做保障，機(jī)械的修理方面都應(yīng)該在工期結(jié)束后進(jìn)行考核，使負(fù)責(zé)人能夠發(fā)揮作用。在保證以上費(fèi)用應(yīng)用除外，做好良好的信息溝通也是非常有必要的，溝通可以使負(fù)責(zé)人免去一部分通過計(jì)算等進(jìn)行的預(yù)測，通過互相交流，掌握整個的管理體系流程，使每個分流轉(zhuǎn)換都能夠暢通無阻，項(xiàng)目實(shí)施起來就更加的順暢，保證整個項(xiàng)目按照原定的計(jì)劃有條不紊的進(jìn)行。避免不必要的浪費(fèi)，進(jìn)一步做到成本的控制。

6建筑施工成本的管理以及工程周期控制

對于成本的控制是貫穿于每一個項(xiàng)目中的，而不是僅僅對工程項(xiàng)目周期結(jié)束進(jìn)行總結(jié)、概括和核算。整個核算控制體系分為事前、事中、事后，而事中的管理控制是最為關(guān)鍵的。也就是說在工程的各個階段需要應(yīng)用現(xiàn)代化的管理技術(shù)進(jìn)行控制。

1)事前控制。在整個項(xiàng)目開始之前，制定出先進(jìn)的、合理的施工計(jì)劃，使得工期在最短的時間能夠高質(zhì)量、低成本的完成。事前控制最關(guān)鍵的在于對施工方案正確的分析和決定;

2)事中控制。在這個階段的控制主要是一邊干一邊算，根據(jù)實(shí)際情況控制成本。根據(jù)本身的規(guī)律，規(guī)劃出適應(yīng)項(xiàng)目本身獨(dú)特的施工方案。進(jìn)行限額配料節(jié)約使用，獎懲有度，使節(jié)省材料資源與每個人的經(jīng)濟(jì)效益相關(guān)。在獲取材料和材料運(yùn)輸?shù)臅r候要進(jìn)行合理的調(diào)度，專門人員進(jìn)行有序規(guī)劃，有理有據(jù)，提高利用率，防止成本超出預(yù)計(jì)，帶來不必要的影響;

3)事后控制。事后控制最重要的就是對整個項(xiàng)目的總結(jié)，分析出在這個項(xiàng)目中所經(jīng)歷的矛盾與錯誤。并分析其原因，為今后其他項(xiàng)目的進(jìn)行提供了經(jīng)驗(yàn)，為企業(yè)提高策劃管理水平。

7與成本控制的相關(guān)因素

1)與工期相關(guān)。對于成本來說，工期的長短決定其高低，存在著正比例的關(guān)系。尤其是固定成本，正比例增加減少都是非常明顯的。把計(jì)劃與實(shí)際共同聯(lián)系起來進(jìn)行分析比對，是工期成本分析的重要一項(xiàng)。

2)與工程質(zhì)量相關(guān)。質(zhì)量成本除了必須的施工質(zhì)量所需的人工成本外，還有對于返工和返修相關(guān)的損失，這經(jīng)常被忽略，是在管理控制中容易被忽略的環(huán)節(jié)。在施工的過程中，既要保持滿足質(zhì)量要求，也要保證質(zhì)量過剩導(dǎo)致的超額支出。所以說，在質(zhì)量方面一定要全面規(guī)劃，做到統(tǒng)籌兼顧，事半功倍。

3)與管理制度相關(guān)。制度的制定在一定程度上就能夠體現(xiàn)出企業(yè)的管理體系。對全局的把握控制是企業(yè)建筑施工的經(jīng)濟(jì)效益提高的重中之重。所以，加強(qiáng)動態(tài)經(jīng)濟(jì)控制，使其建立起具有行業(yè)特色的控制管理制度。

篇8

程序難到位。有些地方在民主選舉村委會的過程中，怕出亂子，怕麻煩，簡單行事，走過場。一般性宣傳多，深入發(fā)動少。有些村在選舉宣傳發(fā)動階段，僅限于開一，全國公務(wù)員共同天地兩次會，貼幾張標(biāo)語，未能及時、準(zhǔn)確地把選舉目的、意義、對象標(biāo)準(zhǔn)和辦法宣傳到群眾中去。有的甚至到了召開選舉會時，才與群眾通氣、打招呼。候選人保密，劃票不保密。不少地方村委會候選人的產(chǎn)生，由村黨支部書記提出，未由村民推舉并經(jīng)過村民會議討論后產(chǎn)生。誰為候選人，直到選票發(fā)下來，選民才知道。選民在廣眾之下劃票，往往易受他人左右。

解決好村委會“民主選舉難”的問題，應(yīng)從以下幾個方面去努力：

篇9

引言

縱觀這些年民用建筑的質(zhì)量問題，例如“上海在建13層住宅樓倒塌”、“成都歪歪樓”等，讓社會開始重新審視工程質(zhì)量。而作為工程承建方的施工單位，首當(dāng)其沖地吸引了絕大部分人的關(guān)注。

一、施工質(zhì)量與下列因素有關(guān)

1.1工程材料

在材料驗(yàn)收方面：對材料的外觀、性狀、數(shù)量、尺寸等進(jìn)行核查，不能出現(xiàn)“缺斤少兩”的現(xiàn)象；在材料質(zhì)量方面：每種材料都應(yīng)有相應(yīng)的質(zhì)量證明文件，對于設(shè)計(jì)方有特殊要求的材料，應(yīng)嚴(yán)加查驗(yàn)，不能有以次充好的現(xiàn)象發(fā)生，同時還應(yīng)做好材料的抽樣復(fù)查工作；在材料的存放方面：要根據(jù)材料的性質(zhì)，由專人進(jìn)行保管，對可能出現(xiàn)的各種情況，應(yīng)有相應(yīng)的預(yù)案存檔。

同時應(yīng)做好材料的檔案管理工作，對每種材料的供應(yīng)商，驗(yàn)收人員，存放地址，存放環(huán)境，使用情況等做好記錄，使得領(lǐng)導(dǎo)對每種工程材料的具體情況能夠一清二楚，在保證工程質(zhì)量的前提下，降低工程造價，提高工程進(jìn)度。

1.2施工人員

要保證能正確的指導(dǎo)技術(shù)工作業(yè)，就要求工程技術(shù)人員熟記相應(yīng)的規(guī)范，并能正確理解它，同時要經(jīng)常給自己“充電”，對可能會出現(xiàn)的情況，要有明確的方案可以提出。對技術(shù)工的作業(yè)情況和工程進(jìn)度，要有準(zhǔn)確的了解。技術(shù)資料的完善，也應(yīng)本著從實(shí)從準(zhǔn)的心態(tài)進(jìn)行，切勿弄虛作假。

對于技術(shù)工，保質(zhì)保量的完成任務(wù)是首要目標(biāo)。在保質(zhì)保量的前提下，技術(shù)工也應(yīng)努力提高自己的業(yè)務(wù)水平，對于一些平常容易出現(xiàn)的技術(shù)問題，盡量做到能自己解決。

1.3責(zé)權(quán)明確

目前出現(xiàn)的眾多工程事故中，有很大一部分是施工現(xiàn)場責(zé)權(quán)不明造成的。要想實(shí)現(xiàn)施工質(zhì)量的提高，必須明確責(zé)權(quán)，每個人的首要任務(wù)是做好自己的本職工作，在領(lǐng)導(dǎo)沒有具體另外安排的情況下，完善自己的工作。這對工地領(lǐng)導(dǎo)提出了新的要求，不能用人唯親，要因材善用，具體人安排到具體的崗位上，責(zé)權(quán)分清。

1.4工序

一個成功的建筑肯定是依據(jù)科學(xué)的工序進(jìn)行的。很多劣質(zhì)工程的產(chǎn)生都是由不合理的工序引起的，盲目搶進(jìn)度，不按合理的工序進(jìn)行，只會給工程帶來安全隱患甚至是直接倒塌。因此，對施工工序的質(zhì)量控制也是至關(guān)重要的。對施工工序的質(zhì)量控制包括兩個方面：①對施工工序活動條件的監(jiān)控；②對施工工序活動效果的控制。對施工工序活動條件的監(jiān)控是指對保證工序活動科學(xué)合理進(jìn)行的若干因素的監(jiān)控。具體包括對人的監(jiān)控，對材料的監(jiān)控以及對施工機(jī)械的監(jiān)控等。同時，還應(yīng)考慮到施工過程中如遇特殊情況，施工組織方案的調(diào)整工作要及時跟上，以免盲目施工，影響工期。

二、合理完善的管理制度

2.1工程參與各方的關(guān)系協(xié)調(diào)

一個成功的建筑，絕不是哪個人或哪單獨(dú)一方的成就，是所有人共同創(chuàng)造了它。所以工程各方應(yīng)多展開交流，正確認(rèn)識彼此間的關(guān)系。重慶某居民樓盤，在5.12地震發(fā)生時，17樓以上的樓層均出現(xiàn)了不同程度的裂縫，有的裂縫甚至達(dá)到3cm。居民樓出現(xiàn)這種情況，肯定是不能允許的。至于到底是施工方還是設(shè)計(jì)方或是監(jiān)理方的責(zé)任，一時間也不得而知。但是造成的影響肯定是很惡劣的。設(shè)計(jì)方嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范來設(shè)計(jì)，施工方也嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙施工，監(jiān)理嚴(yán)格按照監(jiān)理手冊執(zhí)行，遇到特殊情況，三方一起探討解決，是不會出現(xiàn)上述情況的。個別工地有以下情況發(fā)生：設(shè)計(jì)單位和開發(fā)商相互勾結(jié)，降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，不完全按相應(yīng)的規(guī)范設(shè)計(jì)，監(jiān)理方對此也熟視無睹，質(zhì)檢部門也收受賄賂，大開方便之門，到最后，受騙的是房子的業(yè)主。我們對這種工程方之間彼此“和諧關(guān)系”要堅(jiān)決抵制。我們需要的是合法的，合理的，公開的，真正的和諧。只有這樣，才能保證工程的質(zhì)量，保障彼此長期的利益。

2.2安全管理

人員的安全，在某種意義上來說，比工程的安全更重要。一旦工地上發(fā)生安全問題，不但影響工程進(jìn)度，同時也在施工人員的心靈上蒙上了一層陰影，嚴(yán)重影響工作情緒和工作效率。除了安裝必要的安全防護(hù)設(shè)施和配發(fā)安全設(shè)備外，還應(yīng)定期對其進(jìn)行安全培訓(xùn)，根據(jù)具體施工環(huán)境，給予施工人員相應(yīng)必備品。

在對施工人員進(jìn)行安全保護(hù)的同時，還應(yīng)做好對周圍非工程人員的保護(hù)。設(shè)置柵欄，劃定施工區(qū)等都是行之有效的辦法。但是即便做好了這些防護(hù)措施，還應(yīng)安排專人對施工周圍巡查，及時排除因非工程人員不按要求走而造成安全事故的險情發(fā)生。

2.3培訓(xùn)工作

為了能夠提高工程質(zhì)量，除了上述幾點(diǎn)外，對工程人員的培訓(xùn)是必不可少的。市場經(jīng)濟(jì)體制下，很多施工單位一味只顧產(chǎn)值，忽略了對員工的培訓(xùn)?！澳サ恫徽`砍柴工”，對員工進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，能有效的提高工作效率，減免工程事故的發(fā)生，對公司成本也是一種節(jié)約。:

2.4管理制度的執(zhí)行

篇10

一、建筑行業(yè)農(nóng)民工的培訓(xùn)管理勢在必行

據(jù)統(tǒng)計(jì)，建筑業(yè)從業(yè)人員中農(nóng)民工占85％以上，他們主要從事第一線的施工作業(yè)。因此他們安全操作水平的高低直接影響施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)狀況。由于以下特點(diǎn)，決定了加強(qiáng)農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)管理勢在必行。

（一）文化素質(zhì)較低，建筑市場的農(nóng)民工主要來自偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，大部分只是初小文化水平。據(jù)調(diào)查，有90％以上的農(nóng)民工未參加過技能崗位培訓(xùn)或未取得有關(guān)崗位證書和技術(shù)等級證書，放下鐮刀就拿起灰刀，不具備應(yīng)有的崗位知識，缺乏必要的安全技能培訓(xùn)教育。

（二）農(nóng)民工是工傷事故的最大受害群體。當(dāng)前，很多工程項(xiàng)目要求二級以上資質(zhì)等級的施工企業(yè)參加招標(biāo)，“投標(biāo)時說普通話，中標(biāo)后則講本地腔”，用工基本上是在本地勞務(wù)市場招聘。招聘的民工沒有經(jīng)過系統(tǒng)的安全培訓(xùn)，就連入場的三級教育也往往是走形式（少數(shù)工地甚至連口頭教育也沒做），特別是對那些剛從農(nóng)村出來的農(nóng)民工，他們不熟悉施工現(xiàn)場的作業(yè)環(huán)境，不了解施工過程中的不安全因素，缺乏安全知識、安全意識、自我保護(hù)能力，不能辨別危害和危險，有的農(nóng)民工第一天來上班，第二天甚至是當(dāng)天就發(fā)生了傷亡事故。還有些工程項(xiàng)目對分包單位實(shí)行“以包代管”，使得建筑施工中安全生產(chǎn)有關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)只停留在項(xiàng)目管理班子這一層，落實(shí)不到施工隊(duì)伍手上，操作人員不了解或者不熟悉安全規(guī)范和操作規(guī)程，又缺乏管理，違章作業(yè)現(xiàn)象不能得到及時的糾正和制止，事故隱患未能及時發(fā)現(xiàn)和整改，所以，他們既是事故的受害者，又是事故的肇事者。從近十年來的傷亡事故統(tǒng)計(jì)情況反映，農(nóng)民工的傷亡人數(shù)占建筑業(yè)傷亡人數(shù)的85％以上，是建筑業(yè)傷亡事故的最大受害群體。

（三）農(nóng)民工缺乏有效的管理體制。農(nóng)民工為建筑業(yè)快速發(fā)展提供了人力保障，同時在以農(nóng)民工為主的建筑勞務(wù)市場也存在一些亟待解決的問題。一是用工企業(yè)與“包工頭”簽訂勞務(wù)合同，一些“包頭工”隨意用工、管理混亂，違法轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險，損害農(nóng)民工的合法權(quán)益；二是農(nóng)民工隊(duì)伍龐大松散，無序流動，帶來行業(yè)管理的困難。農(nóng)民工是以勞務(wù)形式進(jìn)入建筑工地，大多數(shù)是屬于自愿、松散的臨時性組合團(tuán)體，每天站在十字街口的勞務(wù)市場，召之即來，揮之即去。而用人單位則重使用、輕培訓(xùn)，安全教育很難落實(shí)，缺乏有效的管理體制。

二、農(nóng)民工隊(duì)伍培訓(xùn)的現(xiàn)狀

（一）培訓(xùn)的方式。目前，對農(nóng)民工的教育主要有以下三個方式。

1.社會力量辦學(xué)。各地有各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校，他們一般開設(shè)建筑中專班，同時也根據(jù)建筑業(yè)的需要，開設(shè)職業(yè)技能技術(shù)人員的短期培訓(xùn)班。由于這些學(xué)校的操作人員的專業(yè)素質(zhì)較好，教學(xué)較為規(guī)范，故參訓(xùn)人員獲得相應(yīng)理論知識和專業(yè)水平較好。但近年來由于經(jīng)費(fèi)、編制、師資和生源等諸多因素的影響，有的學(xué)校瀕臨倒閉，有的甚至已經(jīng)解散。

2.行業(yè)主管部門組織的培訓(xùn)。管理部門組織的培訓(xùn)主要是根據(jù)法律、法規(guī)及文件精神的要求而進(jìn)行的，每年一般是1～2次，而且針對性強(qiáng)，培訓(xùn)對象主要是管理人員及特殊工種，而較少涉及到普工這類人員：培訓(xùn)內(nèi)容主要是新法律、新規(guī)范出臺的宣傳貫徹。在我國目前的管理體制下，這類培訓(xùn)帶有強(qiáng)制性，是建筑安全教育的主要力量。

3.企業(yè)自身組織的培訓(xùn)。企業(yè)的培訓(xùn)是以三級安全教育和繼續(xù)教育為主，核心內(nèi)容是企業(yè)及項(xiàng)目部的規(guī)章制度和各工種安全技術(shù)操作規(guī)程，以及上級主管部門下發(fā)的有關(guān)文件，培訓(xùn)的主要對象是施工現(xiàn)場的作業(yè)人員。

（二）培訓(xùn)存在的問題。以上三種培訓(xùn)模式為安全教育工作發(fā)揮了重要作用，在今后一段時間內(nèi)還將繼續(xù)維持下去，但在操作中存在的問題也不少。一是管理部門培訓(xùn)力量有限，上崗作業(yè)人員無法普遍得到培訓(xùn)。特別是在施工高峰期，造成無證上崗、混證上崗的現(xiàn)象比較突出。二是部分技能培訓(xùn)考試走過場，沒有起到應(yīng)有的作用和效果。比如培訓(xùn)只發(fā)一些資料，沒有進(jìn)行理論講解和實(shí)踐，考試也不是很嚴(yán)格，有作弊的現(xiàn)象。三是培訓(xùn)體制沒有跟上社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求?？v觀這么多年來的培訓(xùn)模式，還是停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的水平，相對落后，沒有隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展，缺少專門進(jìn)行技術(shù)服務(wù)培訓(xùn)的中介機(jī)構(gòu)，行業(yè)主管部門也缺乏對這方面工作的引導(dǎo)和管理。

三、加強(qiáng)農(nóng)民工教育培訓(xùn)與管理

加強(qiáng)對農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)的管理，首先我們要了解農(nóng)民工的特點(diǎn)：文化程度普遍較低，對工程建設(shè)的認(rèn)識少，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)更少，但他們勤勞、樸實(shí)、好學(xué)、肯干、能吃苦耐勞。我們應(yīng)根據(jù)這些特點(diǎn)有針對性地開展教育培訓(xùn)，以技能實(shí)踐教育為主，以理論知識教育為輔，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》（［2003］1號）精神，結(jié)合本地實(shí)際情況，具體抓好落實(shí)。