導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇會計(jì)管理體制論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、會計(jì)委派制的作用及其局限性

目前，全國各地都在推行和完善會計(jì)委派制。作為一種新型的會計(jì)管理體制，它對強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督，制止“三亂”、遏制腐敗、保護(hù)會計(jì)人員合法權(quán)益起到了積極的作用。但筆者認(rèn)為，會計(jì)委派制只適用于開支渠道和資金流向相對集中的行政事來單位，而對企業(yè)集團(tuán)并不適用，這是因?yàn)椋?/p>

1.會計(jì)委派制不利于企業(yè)參與市場競爭，與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相矛盾。現(xiàn)代企業(yè)制度的特征就是經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離，企業(yè)享有高度的經(jīng)營自。如果實(shí)行會計(jì)委派制，就等于剝奪了企業(yè)經(jīng)營者對資金的管理權(quán)和使用權(quán)，勢必影響其生產(chǎn)和經(jīng)營決策。尤其是在市場形勢瞬息萬變的今天，如果企業(yè)負(fù)責(zé)人與委派的會計(jì)人員意見不一致，勢必錯過市場機(jī)遇，影響企業(yè)競爭，這與建立現(xiàn)代企業(yè)制度顯然是互相矛盾的。

2.會計(jì)委派制與政治體制改革相悖。政治體制改革就是要建立精干、廉政高效的政府機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，將企業(yè)微觀經(jīng)營管理權(quán)歸還企業(yè)。而會計(jì)委派制一方面要增加新的人員編制，設(shè)立新的管理機(jī)構(gòu)；另一方面，導(dǎo)致政府直接參與企業(yè)的經(jīng)營管理，有悖于兩權(quán)分離理論。

3.會計(jì)委派制不適應(yīng)企業(yè)投資主體多元化發(fā)展。經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)之一就是要實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資主體多元化。而會計(jì)委派制僅僅著眼于保證國有資產(chǎn)的保值增值，沒有考慮到其他股東的利益，顯然不利于企業(yè)投資主體多元化的發(fā)展。

4.會計(jì)委派制并不能使會計(jì)監(jiān)督職能完全得到發(fā)揮。會計(jì)委派制仍然無法徹底打破會計(jì)人員與企業(yè)的依附關(guān)系，其辦公和生活等方面要受到企業(yè)一定的制約，委派的會計(jì)人員單槍匹馬長期在一個單位從事會計(jì)監(jiān)督工作，也可能陷入兩難境地，堅(jiān)持原則的會被孤立，特別是時間一長，很容易被企業(yè)“同化”，使監(jiān)督工作大打折扣。

5.實(shí)行會計(jì)委派制，使新《會計(jì)法》規(guī)定的法律責(zé)任主體不明確。新《會計(jì)法》規(guī)定企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)對單位的會計(jì)工作起組織、領(lǐng)導(dǎo)和決策作用，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，而會計(jì)委派制卻剝奪企業(yè)負(fù)責(zé)人的這一權(quán)力，從而導(dǎo)致新《會計(jì)法》規(guī)定的法律責(zé)任主體不明確。

二、實(shí)行會計(jì)集中管理，集中核算體制的探索

為進(jìn)一步規(guī)范會計(jì)核算和強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督職能，1996年初，作為全國特大型企業(yè)的中原油田從改革會計(jì)人員管理體制入手，將1200多名會計(jì)核算人員從各生產(chǎn)經(jīng)營單位分離出來，成立會計(jì)核算中心，實(shí)行會計(jì)人員集中管理和集中核算的管理體制。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，這一會計(jì)管理體制在企業(yè)理財(cái)方面發(fā)揮了積極作用。具體體現(xiàn)在以下幾方面：

一是會計(jì)監(jiān)督職能得到了加強(qiáng)。成立會計(jì)核算中心后，通過構(gòu)建“集中核算，兩權(quán)分離，強(qiáng)化監(jiān)督”的約束機(jī)制，會計(jì)人員與原勘探局所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位只是核算、服務(wù)和監(jiān)督關(guān)系，不再受原局屬下級單位的領(lǐng)導(dǎo)；會計(jì)核算中心的職能是會計(jì)核算，實(shí)行會計(jì)監(jiān)督，從而將局屬各生產(chǎn)經(jīng)營單位的財(cái)務(wù)收支和經(jīng)營活動置于會計(jì)核算中心的監(jiān)督之下，從制度上、機(jī)制上加強(qiáng)了會計(jì)監(jiān)督職能，堵住了各種漏洞，從源頭上控制了財(cái)務(wù)收支中可能發(fā)生的違規(guī)違法行為，有效遏制了“小金庫”、潛虧等長期難以解決的問題。

二是會計(jì)信息質(zhì)量得到提高。會計(jì)核算中心成立后，會計(jì)人員不再受原勘探局下級生產(chǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)，從根本上消除了會計(jì)人員對各單位的依附關(guān)系，而一些單位負(fù)責(zé)人過去那種指使會計(jì)人員編制假報(bào)表、假決算、虛報(bào)或隱瞞利潤等現(xiàn)象得到了根除，確保了會計(jì)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確和會計(jì)工作的規(guī)范化。

三是亂設(shè)“小金庫”、亂投資等三亂現(xiàn)象得到了遏制。會計(jì)核中心成立后，會計(jì)人員能依法審核每一筆收支，并將各項(xiàng)收支納入核算，再加上財(cái)務(wù)結(jié)算中心統(tǒng)管全局銀行賬戶，實(shí)行全局現(xiàn)金流量的一個“漏斗”進(jìn)出，防止了資金“體外循環(huán)”，從根本上遏制了三亂現(xiàn)象的發(fā)生。

但是經(jīng)過幾年的運(yùn)作，這種集中核算、統(tǒng)一管理的會計(jì)核算模式也反映出一些問題，突出表現(xiàn)在以下三個方面：

一是會計(jì)核算與生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)相脫節(jié)。將會計(jì)人員從各生產(chǎn)經(jīng)營單位中分離出來實(shí)行集中管理，雖然加強(qiáng)了核算功能，但由于所屬不同單位會計(jì)核算人員往往無法參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程。而全面了解企業(yè)生產(chǎn)過程、工藝流程、經(jīng)營特征等，是確保會計(jì)核算質(zhì)量的基礎(chǔ)。

二是新《會計(jì)法》賦予的各生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人組織領(lǐng)導(dǎo)本單位會計(jì)工作的職權(quán)無法得到充分落實(shí)，從而使會計(jì)工作中相關(guān)法律責(zé)任不明確。新《會計(jì)法》第四條明確規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計(jì)工作和會計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。但是由于會計(jì)人員與生產(chǎn)單位只是核算、服務(wù)與監(jiān)督關(guān)系，不受各生產(chǎn)單位的領(lǐng)導(dǎo)，從而使下級各生產(chǎn)單位負(fù)責(zé)人組織領(lǐng)導(dǎo)本單位會計(jì)工作的職權(quán)無法得到充分落實(shí)，使會計(jì)工作中相關(guān)法律責(zé)任無法明確。

三是突出了會計(jì)核算職能，弱化了財(cái)務(wù)管理職能。會計(jì)核算中心實(shí)行集中會計(jì)核算，提高了會計(jì)信息質(zhì)量，堵住了各種不合理的開支，發(fā)揮了會計(jì)監(jiān)督職能。但是，有的單位也出現(xiàn)了會計(jì)人員只是為了核算而核算，為監(jiān)督而監(jiān)督，而不參與企業(yè)的經(jīng)營管理，起不到生產(chǎn)單位的“參謀”和“助手”作用。

為消除上述這種會計(jì)核算模式的局限性，筆者認(rèn)為，財(cái)務(wù)總監(jiān)能夠比較好地解決這一問題。

財(cái)務(wù)總監(jiān)是指董事會聘任財(cái)務(wù)副總裁，財(cái)務(wù)副總裁通過財(cái)務(wù)主任和主管會計(jì)領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的會計(jì)工作，一般會計(jì)人員仍由企業(yè)負(fù)責(zé)人任免。財(cái)務(wù)總監(jiān)的職責(zé)應(yīng)包括以下內(nèi)容：審核企業(yè)重要的財(cái)務(wù)報(bào)表和報(bào)告；參與制定公司的企業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定；監(jiān)督檢查企業(yè)的資金收支情況并與企業(yè)負(fù)責(zé)人在規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)聯(lián)簽企業(yè)的重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的收支等。該體制的主要優(yōu)點(diǎn)是：

首先，財(cái)務(wù)總監(jiān)制與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相協(xié)調(diào)。財(cái)務(wù)總監(jiān)進(jìn)行的監(jiān)督與管理，是從產(chǎn)權(quán)角度出發(fā)，維護(hù)投資者的利益，與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)。同時，對重大財(cái)務(wù)活動實(shí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)總監(jiān)聯(lián)簽制度，防止了經(jīng)營者，謀取私利等問題。

篇2

摘　要:文章對我國高校管理體制改革中關(guān)于高校合并、普通高校民辦二級學(xué)院及高校后勤社會化的會計(jì)問題進(jìn)行了分析,并提出了相應(yīng)的對策,為進(jìn)一步完善高校管理體制改革理順財(cái)務(wù)關(guān)系。

 

關(guān)鍵詞:教育資源 高校合并 高校民辦二級學(xué)院 高校后勤社會化

 

按照“共建、調(diào)整、合作、合并”的方針,我國高校在管理體制改革方面已經(jīng)邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐:一是采取校際優(yōu)勢互補(bǔ),進(jìn)行資產(chǎn)重組,合理配置教育資源;二是利用國內(nèi)外其他組織的財(cái)務(wù)資源,合作辦學(xué),開拓教育資源;三是在高校內(nèi)部進(jìn)行改革,逐步實(shí)現(xiàn)高校后勤的社會化。總結(jié)高校在管理體制改革中存在的會計(jì)問題,并提出解決的對策,有利于高校管理體制改革的進(jìn)一步深化。

 

一、高校合并中的會計(jì)問題

為了增強(qiáng)我國高校的辦學(xué)實(shí)力、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模,完善學(xué)科結(jié)構(gòu),優(yōu)化辦學(xué)資源,在21世紀(jì)初,我國高校管理體制發(fā)生了重大變革,相當(dāng)一部分院校進(jìn)行了重組合并,連續(xù)三年三大步調(diào)整了中央部委院校的管理體制,涉及31個省、市、自治區(qū),60多個部門和900余所高校。迄今,已有556所高校經(jīng)合并調(diào)整為232所,并調(diào)整了509所高校的管理體制,組建了一批新的綜合性和多科性大學(xué)。高校合并的過程也是會計(jì)合并的一個動態(tài)過程,因此,高校合并中的會計(jì)問題可以分為兩個方面:

(一)高校合并過渡期的主要會計(jì)問題

1.清產(chǎn)核資,摸清家底。合并高校只有在全面財(cái)產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上,才可能建立一套真實(shí)的、合并高校的新賬簿。合并高校全面財(cái)產(chǎn)清查的內(nèi)容應(yīng)包括:對現(xiàn)金、銀行存款的清查;固定資產(chǎn)、家具用具、圖書資料等實(shí)物資產(chǎn)的清查;對債權(quán)、債務(wù)、投資及無形資產(chǎn)的清查,特別是對債權(quán)、債務(wù)要了解其形成過程、原因、時間等具體情況,以便采取積極的措施,清理資金舊欠,搞活資金運(yùn)用。通過清查,摸清合并各校的實(shí)有資產(chǎn),以防止國有資產(chǎn)的流失,確保國有財(cái)產(chǎn)的完全和完整。

2.建立統(tǒng)一的賬簿資料。在進(jìn)行全面財(cái)產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上,對清理出的財(cái)產(chǎn)盤盈、盤虧問題,要及時調(diào)整賬項(xiàng),使賬實(shí)保持一致,在批準(zhǔn)處理前,作為“待處理財(cái)產(chǎn)損益”處理;并查明原因,盡可能在賬簿合并之前進(jìn)行轉(zhuǎn)銷;對確定在短期內(nèi)無法處理的“待處理財(cái)產(chǎn)損益”則暫時掛賬。各校在財(cái)產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上,編制財(cái)務(wù)合并基準(zhǔn)日報(bào)表,經(jīng)審核無誤后,作為建立新賬的依據(jù)。

3.建立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度。對合并各校新發(fā)生的財(cái)務(wù)活動,需由新的財(cái)務(wù)制度來規(guī)范。對資金籌集方式、資金的使用和分配方式、資金的使用范圍、費(fèi)用開支的各項(xiàng)規(guī)定、資金使用的審批權(quán)限及監(jiān)督手段等需通過制定新的統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度來規(guī)范。

(二)高校合并后的主要會計(jì)問題如果高校合并后,只是達(dá)到會計(jì)核算和管理形式上的統(tǒng)一,未能達(dá)到重新整合教育資源的目的,在高校改革的大好形勢下,應(yīng)充分發(fā)揮合并高校后的整體優(yōu)勢,提高辦學(xué)質(zhì)量,使新高校更上一個臺階。因此,高校合并后的會計(jì)問題要站在更高層次上,注意以下幾個方面的問題:

1.整合資源,開辟新的籌資渠道。高校在合并后,實(shí)力應(yīng)該增強(qiáng),會計(jì)上應(yīng)充分利用這一優(yōu)勢。我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期,財(cái)政撥款是高校惟一的收入來源,高校資金運(yùn)動實(shí)質(zhì)上就是預(yù)算資金運(yùn)動,根本不存在高校自身的籌資活動。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,多元化經(jīng)濟(jì)形式的出現(xiàn),高校擴(kuò)大招生對資金需求量的增大,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的高?；I資體制已越來越不適應(yīng)高校的進(jìn)一步擴(kuò)大和發(fā)展,目前我國已基本形成 了高校多渠道籌集資金的新格局。而《中華人民共和國高等教育法》已明確了高校的法人地位:“高校自批準(zhǔn)之日起取得法人資格?！币虼?高校作為面向社會、依法自主辦學(xué)的法人實(shí)體已確立了高校作為籌資主體的地位。合并后高校的發(fā)展需要挖掘新的籌資渠道,合理有效地配置高校財(cái)務(wù)資源。首先,從銀行方面來看,對高校合并后整合的實(shí)力看好,加之目前在企業(yè)效益普遍不好的情況下,教育的回報(bào)是穩(wěn)定的,資金流向教育市場的可能性很大,高校在充分論證項(xiàng)目的可行性基礎(chǔ)上,應(yīng)爭取銀行貸款;其次,合并后的高校,由于整體實(shí)力提高,應(yīng)尋求更高層次的合作辦學(xué),爭取投資方的投資,提高辦學(xué)層次;再次,還可申請世界銀行貸款、聯(lián)合國人口基金等國外資金;發(fā)行教育債券;建立教育投資基金等。在籌集資金的過程中,要注意防范籌資風(fēng)險(xiǎn)及相關(guān)會計(jì)規(guī)范的配套改革。

2.完善內(nèi)控制度,提高管理水平。合并后的高校,攤子更大了,其會計(jì)管理要更多地依靠制度建設(shè)和制度控制,而不是通過“人治”。2001年6月22日財(cái)政部了《內(nèi)部會計(jì)控制規(guī)范———基本規(guī)范(試行)》和《內(nèi)部會計(jì)控制規(guī)范———貨幣資金(試行)》,使各單位制定會計(jì)內(nèi)部控制制度有了依據(jù)。加入wto后,我國高校不僅面臨著國內(nèi)市場的競爭壓力,而且面臨著國際市場的競爭壓力,高校只有采取自我約束的管理機(jī)制,提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益,來贏得教育市場。為此,規(guī)范高校會計(jì)行為,加強(qiáng)制度建設(shè),強(qiáng)化內(nèi)部會計(jì)控制極為必要。高校的內(nèi)部控制制度應(yīng)主要從財(cái)務(wù)管理權(quán)力和內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系等方面來完善。

3.實(shí)現(xiàn)合并高校會計(jì)核算網(wǎng)絡(luò)化。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,對會計(jì)電算化產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。高校合并后,在財(cái)務(wù)運(yùn)作上要解決由于校區(qū)分散布局給會計(jì)核算帶來的時空問題,會計(jì)核算網(wǎng)絡(luò)化可以達(dá)到各校區(qū)資源共享,通信方便快捷,財(cái)務(wù)分布式處理,遠(yuǎn)程賬簿報(bào)表輸出等目的,提高會計(jì)工作效率。合并后的高校既有必要也有可能實(shí)現(xiàn)會計(jì)核算網(wǎng)絡(luò)化。一是合并后的高校都具有一定的規(guī)模,并且大都由幾個校區(qū)構(gòu)成;二是合并后的高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)繁雜,工作量大;三是合并后的高校大多建有校園網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng);四是高校人才濟(jì)濟(jì),不乏網(wǎng)絡(luò)專家。高校會計(jì)網(wǎng)絡(luò)化需要注意網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的安全控制制度和內(nèi)部控制制度的配套建設(shè)。

 

二、普通高校民辦二級學(xué)院的會計(jì)問題在《社會力量辦學(xué)條例》的規(guī)范下,我國普通高校民辦二級學(xué)院應(yīng)運(yùn)而生,據(jù)重慶市教委2002年9月的統(tǒng)計(jì)資料,重慶市普通高校民辦二級學(xué)院已發(fā)展到13所,本?？茖I(yè)56個,年招生7500人,在校生規(guī)模18500人。隨著這種新的辦學(xué)方式的發(fā)展,出現(xiàn)了一些新的會計(jì)問題,如何明晰高校及民辦二級學(xué)院的財(cái)務(wù)關(guān)系,保全高校的國有資產(chǎn)成為當(dāng)前亟待解決的問題。

(一)普通高校民辦二級學(xué)院的性質(zhì)1997年國務(wù)院頒發(fā)了《社會力量辦學(xué)條例》,系統(tǒng)地規(guī)定了民辦教育的方針、政策,對民辦教育的發(fā)展起到了重要的推動作用。從目前興辦的高校民辦二級學(xué)院的種類來看主要有兩種:一是捐資辦學(xué),二是投資辦學(xué)。我國民辦二級學(xué)院一般是采取投資辦學(xué)的形式,這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人們的思想境界所決定的。從目前我國興辦的高校民辦二級學(xué)院的組織形式來看,投資辦學(xué)一般采取雙法人結(jié)構(gòu)模式,即高校本身屬于教育法人,而高校的民辦二級學(xué)院一般既是一個非企業(yè)法人組織,又是高校的二級單位。根據(jù)法人的法律界定,法人應(yīng)有自己的獨(dú)立財(cái)產(chǎn)并且與投資人的其他財(cái)產(chǎn)相分離。而在《社會力量辦學(xué)條例》中卻沒有關(guān)于投資辦學(xué)相關(guān)的管理辦法,即如何明

--> 晰投資辦學(xué)的產(chǎn)權(quán)歸屬及投資者回報(bào)等問題。高校屬于非營利性單位,其活動的目的不是為了盈利,但這不等于說他們不能盈利。這里需要明確兩個問題:一是如何正確理解不以營利為目的與凈收益的矛盾;二是民辦高校凈收益可否分配。

2001年教育部頒布了民辦教育的相關(guān)政策,提出在民辦教育收費(fèi)中,應(yīng)體現(xiàn)誰投資、誰受益的原則,學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與辦學(xué)主體的籌資方式相適應(yīng),但教育部最后強(qiáng)調(diào),民辦教育應(yīng)堅(jiān)持不以營利為目的的收費(fèi)原則,同時學(xué)校收費(fèi)不能替代各級政府對公辦學(xué)校和民辦學(xué)校的必要投入。從我國現(xiàn)階段高等教育供給普遍不足的情況來看,其他企事業(yè)組織、社會團(tuán)體及國外投資者等各方投資興辦普通高校民辦二級學(xué)院,為社會提供了更多的教育機(jī)會,培養(yǎng)了更多的人才,增進(jìn)了社會的公共利益,起到了彌補(bǔ)政府教育經(jīng)費(fèi)不足的作用,說明民辦二級學(xué)院在總體上的公益性是一種客觀現(xiàn)實(shí)。同時,教育是一種收費(fèi)服務(wù),教育供給和需求之間的較大缺口為教育產(chǎn)業(yè)留下了獲利空間。由于目前我國財(cái)力不足,民辦高校暫時難以獲得政府的資助,而逐漸向市場組織靠攏,采取全額成本或高額成本收費(fèi),以此獲得經(jīng)費(fèi)的積累和盈利。因此,“不以營利為目的”并不等于不存在結(jié)余,對民辦二級學(xué)院來說公益性和收益性都是客觀存在的,我們應(yīng)辨證地對待民辦二級學(xué)院公益性和資本的增值性矛盾;其次,投資辦學(xué)能否將收益的一部分向投資人分配?從資本具有增值和保值的本質(zhì)來看,如果不允許民辦二級學(xué)院的投資人獲得任何回報(bào),那就等于要求投資人捐資,這不符合當(dāng)前我國國情,其結(jié)果將挫傷投資辦學(xué)者的積極性,必然會導(dǎo)致高校民辦二級學(xué)院的消亡,因此“不以營利為目的”必須建立在對公眾根本利益有益的基礎(chǔ)上。只要高校民辦二級學(xué)院以社會效益為最高目的,能保證為社會提品或服務(wù)所需的正常經(jīng)費(fèi),在規(guī)定將大部分結(jié)余用于學(xué)校的擴(kuò)大發(fā)展的前提條件下,小部分結(jié)余用于投資辦學(xué)者的回報(bào),應(yīng)該是不違背“不以營利為目的”宗旨的。

(二)高校民辦二級學(xué)院亟待解決的會計(jì)問題高校作為一個獨(dú)立的會計(jì)主體,按《高校會計(jì)制度》的規(guī)定:在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理”的財(cái)務(wù)管理體制下,可采用三級核算方式核算會計(jì)單位的收支。這種財(cái)務(wù)關(guān)系是以經(jīng)費(fèi)領(lǐng)報(bào)關(guān)系來確定的,是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以財(cái)政撥款為單一籌資渠道的管理模式。從民辦二級學(xué)院的辦學(xué)方式來看,一般是高校以國有的土地、教學(xué)樓等有形資產(chǎn)、師資力量和聲譽(yù)等無形資產(chǎn)投資,而其他投資者以貨幣及提供國外學(xué)習(xí)途徑等資源投資。因此,不能再采用經(jīng)費(fèi)領(lǐng)報(bào)關(guān)系來確定與民辦二級學(xué)院的財(cái)務(wù)關(guān)系,而需要分清投資各方的產(chǎn)權(quán)歸屬,防止高校國有資產(chǎn)流失;同時需要正確制定合理的投資回報(bào)。如果我們不理清高校和民辦二級學(xué)院的財(cái)務(wù)關(guān)系,解決相應(yīng)會計(jì)核算問題,則可能使民辦二級學(xué)院挖高校的墻角,造成高校國有資產(chǎn)的流失。為了適應(yīng)高校管理體制改革對國有資產(chǎn)管理的要求,不僅需要完善高校凈資產(chǎn)保全的核算體系,還需要建立和完善高校資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),設(shè)置高校資產(chǎn)管理的專門機(jī)構(gòu)并配備專門的管理人員。高校的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)受托對高校的國有資產(chǎn)進(jìn)行管理,根據(jù)有關(guān)的政策,負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施本單位的國有資產(chǎn)管理的具體辦法,辦理資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等手續(xù),把價(jià)值管理、實(shí)物管理、產(chǎn)權(quán)管理、效益管理結(jié)合起來,明確產(chǎn)權(quán),提高資產(chǎn)使用效益,這樣國家利益才能切實(shí)得以維護(hù)。

 

三、高校后勤社會化的會計(jì)問題

1.建立全面成本核算體系。高校后勤改革,是將行政管理、福利服務(wù)、由撥款驅(qū)動的行政運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)榭渴袌鲵?qū)動、成本經(jīng)營服務(wù)、競爭收費(fèi)、自我約束、自求發(fā)展的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。企業(yè)依靠競爭獲得生存,而加強(qiáng)成本的核算和管理,挖掘降低成本的潛力成為高校后勤實(shí)體競爭的主要手段。高校后勤實(shí)體首先要樹立成本效益觀念;其次是建立全面成本核算體系。高校后勤實(shí)體的成本核算體系應(yīng)結(jié)合高校后勤的實(shí)際業(yè)務(wù)情況,參照執(zhí)行同行業(yè)或相近行業(yè)的成本核算制度,如修繕中心、運(yùn)輸中心,可參照相應(yīng)企業(yè)會計(jì)制度核算,并合理劃分成本核算范圍,嚴(yán)格成本管理,實(shí)現(xiàn)以最少的消耗取得最大的經(jīng)濟(jì)效益,更好地為高校教師和學(xué)生服務(wù),為教學(xué)、科研服務(wù)。

2.高校后勤實(shí)體投資多元化問題。在大力提倡高校后勤社會參與的情況下,高校后勤可以吸納社會資金,以擴(kuò)大高校后勤實(shí)體的經(jīng)營能力。后勤實(shí)體投資多元化,將改變后勤實(shí)體的投資體制和所有制形式。在這種背景下,不僅需要分清投資各方的產(chǎn)權(quán)歸屬,防止高校國有資產(chǎn)流失,同時也提出了建立和完善高校資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的要求。

3.分別核算納稅與不納稅收入。凡是從原高校后勤管理部門剝離出來,形成的獨(dú)立核算并具有法人資格的高校后勤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,按照國家稅法的有關(guān)規(guī)定,對高校提供的教育勞務(wù),包括為高校教師和學(xué)生提供的各種服務(wù)均享有稅收優(yōu)惠政策;而對外提供的勞務(wù)則不享有稅收優(yōu)惠政策的經(jīng)營活動收支,以便于進(jìn)行納稅申報(bào)。

 

參考文獻(xiàn):

篇3

[論文摘 要]會計(jì)準(zhǔn)則是會計(jì)工作的基本的行為規(guī)范，是處理會計(jì)工作的指導(dǎo)方針。由于我國實(shí)施了與國際接軌的新會計(jì)準(zhǔn)則，與舊準(zhǔn)則相比發(fā)生了一些重要的變化。只有準(zhǔn)確理解新舊會計(jì)準(zhǔn)則下的差異，才能更好地做好會計(jì)工作，提高工作效率。

新準(zhǔn)則與原1+16項(xiàng)準(zhǔn)則(以下簡稱“原準(zhǔn)則”)、企業(yè)會計(jì)制度、行業(yè)會計(jì)制度等相比，更強(qiáng)調(diào)公允價(jià)值，要求會計(jì)人員具有較高的職業(yè)判斷能力。本文試通過比較新舊準(zhǔn)則的差異，系統(tǒng)介紹新準(zhǔn)則的重大變化及主要內(nèi)容。

一、實(shí)施新會計(jì)準(zhǔn)則的必要性

(一)國際上的客觀形勢

1.會計(jì)準(zhǔn)則發(fā)展的最重要規(guī)則應(yīng)當(dāng)是“適應(yīng)環(huán)境”。而我國新會計(jì)準(zhǔn)則出臺的原因，就是“環(huán)境使然”，是順應(yīng)國內(nèi)外環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。會計(jì)與經(jīng)濟(jì)國際化協(xié)調(diào)的客觀要求。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會計(jì)越重要。隨著中國加入世界貿(mào)易組織，中國經(jīng)濟(jì)已融入了世界經(jīng)濟(jì)的大潮。我國很多企業(yè)已經(jīng)走出國門參與國際競爭，境外融資與對外投資同時并存。企業(yè)能否從境外融資，關(guān)鍵因素是能否提供與國際市場趨同的財(cái)務(wù)報(bào)表。而現(xiàn)行會計(jì)準(zhǔn)則與國際會計(jì)準(zhǔn)則還存在著較大差距。

2.與國際會計(jì)準(zhǔn)則接軌的必然要求。我國加入世界貿(mào)易組織以來，發(fā)達(dá)國家設(shè)置種種壁壘阻撓中國市場經(jīng)濟(jì)地位，并且訴諸各種反傾銷訴訟使中國遭受了大量經(jīng)濟(jì)損失。

2004年歐盟在評估我國完全市場經(jīng)濟(jì)地位時，就設(shè)置了獨(dú)立于雙邊協(xié)定和WTO規(guī)則之外的條款：必須建立一個符合國際會計(jì)準(zhǔn)則的、賬目清楚的會計(jì)記錄，該會計(jì)記錄應(yīng)當(dāng)由獨(dú)立的機(jī)構(gòu)根據(jù)國際會計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行審計(jì)。諸如此類的“霸王條款”是促動我國推動建設(shè)與國際會計(jì)準(zhǔn)則趨同的新會計(jì)準(zhǔn)則的最直接外部動力。

(二)國內(nèi)的實(shí)際狀況

1.我國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。隨著我國逐步形成了公有制與多種所有制共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)，按勞分配與按生產(chǎn)要素分配并存的多種分配制度逐漸趨于合理和完善。這就要求會計(jì)準(zhǔn)則要覆蓋不同所有制、不同經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)，并要求建立符合國際會計(jì)慣例的新會計(jì)準(zhǔn)則。近年來中國經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了許多新事物，給會計(jì)實(shí)務(wù)提出了許多新的課題，如企業(yè)兼并、管理層收購、融資租賃、物價(jià)變動影響和國際結(jié)算等，迫切需要許多包括新的會計(jì)技術(shù)與方法的新會計(jì)準(zhǔn)則。

二、新會計(jì)準(zhǔn)則的重大變化

(一)新會計(jì)準(zhǔn)則的特點(diǎn)

1.新會計(jì)準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)了與國際會計(jì)準(zhǔn)則的趨同

2.新會計(jì)準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)了會計(jì)理念、內(nèi)容的創(chuàng)新

3.新會計(jì)準(zhǔn)則體現(xiàn)了適合國情的中國特色

(二)新會計(jì)準(zhǔn)則內(nèi)容上的重大變化

我國政府推行會計(jì)國際趨同的態(tài)度既積極，又不乏現(xiàn)實(shí)。新準(zhǔn)則考慮到了中國經(jīng)濟(jì)目前的特點(diǎn)，針對特殊類別交易(如同一控制下企業(yè)合并等)和特定類型行業(yè)(如石油和天然氣采掘業(yè)等)的會計(jì)核算提供了具體的規(guī)定，并保留了一些不同于國際會計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定，包括不允許轉(zhuǎn)回已計(jì)提的資產(chǎn)減值準(zhǔn)備、針對某些政府補(bǔ)助的特殊會計(jì)處理和不具有投資關(guān)系的國有企業(yè)之間的交易不作為關(guān)聯(lián)方交易披露等。

企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則分為基本會計(jì)準(zhǔn)則和具體會計(jì)準(zhǔn)則。基本會計(jì)準(zhǔn)則主要是會計(jì)核算的一般要求和會計(jì)核算廣泛遵循的原則，是具體會計(jì)準(zhǔn)則制定的依據(jù)。具體會計(jì)準(zhǔn)則根據(jù)基本會計(jì)準(zhǔn)則的要求，就具體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的會計(jì)處理方法和程序作出具體規(guī)定。

1.企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則基本準(zhǔn)則

2.企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則具體準(zhǔn)則

(1)存貨一律使用“先進(jìn)先出”法

(2)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備不能轉(zhuǎn)回

(3)債務(wù)重組收益計(jì)入營業(yè)外收入

(4)資產(chǎn)置換又能產(chǎn)生利潤

(5)合并報(bào)表側(cè)重實(shí)體理論

(6)投資性房產(chǎn)計(jì)價(jià)有可選擇性

(7)證券投資按交易所市價(jià)計(jì)價(jià)

(8)研究與開發(fā)費(fèi)用分別對待

(9)股份支付會計(jì)處理有新規(guī)定

(10)所得稅會計(jì)處理發(fā)生變化

三、新會計(jì)準(zhǔn)則與稅收籌劃的融合

隨著新會計(jì)準(zhǔn)則新稅制的出臺，對財(cái)務(wù)人員的要求越來越高。要求財(cái)務(wù)人員不僅要會做帳做好帳，不僅要遵守好企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則及新稅制改制要求的條條框框，而且更重要的是要會把各種準(zhǔn)則與制度融會貫通，站在一定的高度，實(shí)現(xiàn)稅企籌劃。所謂稅企籌劃，是指通過對納稅業(yè)務(wù)進(jìn)行事先策劃，制定一整套的納稅操作方案，從而達(dá)到節(jié)稅的目的。它不是偷稅，也不完全等同于避稅或節(jié)稅，它具有事先策劃性、非違法性、權(quán)利性、規(guī)范性等方面的特征。其主要目的是減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，降低涉稅風(fēng)險(xiǎn)，獲取資金時間價(jià)值，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等。

作為新型的財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)為企業(yè)做好稅企籌劃。這不僅是稅制改革的必然趨勢，也是不斷增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力的重要體現(xiàn)。從目前企業(yè)進(jìn)行避稅籌劃活動的現(xiàn)狀來看存在以下現(xiàn)象：⑴由于現(xiàn)實(shí)生活中相當(dāng)一部分納稅人試圖“合理避稅”而進(jìn)行偷漏逃稅，或者是只要能少交稅款，怎樣做都行。這種情況已嚴(yán)重地破壞了稅法的嚴(yán)肅性，影響了國家財(cái)稅的及時、足額的入庫;⑵沒有理論支撐的盲目的減輕稅負(fù)。這種情況并不利于企業(yè)從全局著眼進(jìn)行系統(tǒng)策劃，不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，更不利于企業(yè)財(cái)務(wù)人員對稅務(wù)理論與實(shí)務(wù)水平的提升。以上兩種情況都應(yīng)是我們財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行稅企籌劃時所應(yīng)避開的。中國的會計(jì)制度與稅收政策差異較大，不同的優(yōu)惠政策所帶來的預(yù)期稅收利益和籌劃成本，以及對稅后利潤總額的影響是不一樣的。由此，從企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展趨勢來看，要求我們財(cái)務(wù)人員不僅要精通財(cái)務(wù)管理、會計(jì)準(zhǔn)則，而且還要當(dāng)好一位稅企籌劃大師。真正把稅企籌劃落到實(shí)處，盡力爭取稅收政策的傾斜和照顧，利用稅收優(yōu)惠政策獲取稅收利益，更好的規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)核算，減少涉稅風(fēng)險(xiǎn)，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體利益的最大化。

篇4

會計(jì)人員是信息的直接生成者,因此,成為“貓和鼠”游戲雙方爭奪的焦點(diǎn)對象。在高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,游戲的制定者———國家(貓)憑借特權(quán)直接控制會計(jì)人員,并授予他們許多耀眼的桂冠和美麗的花環(huán)。游戲參與者———企業(yè)(鼠)始終處于嚴(yán)密監(jiān)控下,雖然解決了信息真實(shí)問題,但整個社會運(yùn)行機(jī)制的懶惰、浪費(fèi)、效率低下等社會垢弊也難免。成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制中,游戲的制定者根據(jù)有效制度,制定游戲規(guī)則。游戲規(guī)則對任何參與者均平等有效,不存在歧視和不公。游戲參與者在游戲規(guī)則范圍內(nèi)可以自由發(fā)揮。即政府僅限于確認(rèn)會計(jì)人員從業(yè)資格,并不爭奪會計(jì)人員直接管理權(quán)。會計(jì)人員的待遇、職業(yè)道德等屬于微觀組織運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)容,由企業(yè)自行確認(rèn)。真實(shí)可靠的會計(jì)信息是國家進(jìn)行宏觀調(diào)控和市場經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的基礎(chǔ)。我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制正處于“轉(zhuǎn)軌變型”特殊時期,“貓和鼠”游戲中,“貓”是只小貓,“鼠”卻成精。在鼠精們的操縱下,導(dǎo)致了當(dāng)前我國會計(jì)信息嚴(yán)重失真,并影響到國家宏觀調(diào)控和市場經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。會計(jì)信息失真嚴(yán)重,會計(jì)人員難辭其咎,改革會計(jì)人員管理體制亦是必然。目前關(guān)于會計(jì)人員管理體制改革的主流觀點(diǎn)是“會計(jì)委派制論”和“回歸企業(yè)論”。本文以管理學(xué)原理為指導(dǎo),以社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度為背景,在對會計(jì)委派制理性評價(jià)的基礎(chǔ)上,探討我國會計(jì)人員管理體制改革的價(jià)值取向。

1會計(jì)委派制述評

會計(jì)委派制并沒有進(jìn)行嚴(yán)格的學(xué)術(shù)定義,一般是指由政府有關(guān)部門,包括財(cái)政部門、國有資產(chǎn)管理部門和經(jīng)貿(mào)委等部門,向社會公開招聘會計(jì)主管、財(cái)會機(jī)制負(fù)責(zé)人和一般會計(jì)人員,經(jīng)考核錄用后,派到需要進(jìn)行監(jiān)控的單位從事財(cái)務(wù)會計(jì)工作。這一制度時下正在不少地區(qū)積極試行,如湖北、四川、江蘇、重慶等地,并在全國范圍內(nèi)推廣。從我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略來看,“會計(jì)委派制”不是我國會計(jì)人員管理體制改革的主流價(jià)值取向,因?yàn)樗嬖谝韵氯毕?

1.1會計(jì)委派制違背了現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)和根本要求[1]

建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國企業(yè)改革的價(jià)值取向,獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)和根本要求?，F(xiàn)代企業(yè)依靠獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)具有了“獨(dú)立的人格”。這種“獨(dú)立的人格”使現(xiàn)代企業(yè)不服從行政權(quán)威,而服從于市場權(quán)威,使現(xiàn)代企業(yè)對行政命令產(chǎn)生了“抗逆機(jī)制”,以維護(hù)單位和投資者的合法權(quán)益,進(jìn)而在現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部形成了一套客觀、有效的約束機(jī)制和激勵機(jī)制。現(xiàn)代企業(yè)制度最根本的要求是現(xiàn)代企業(yè)必須是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束和自我發(fā)展的法人實(shí)體。因此,不能將產(chǎn)生于企業(yè)內(nèi)部管理需要,服務(wù)于企業(yè)管理,企業(yè)有機(jī)組成部分之一的職能機(jī)構(gòu)———企業(yè)會計(jì)與會計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立出去。會計(jì)委派制割裂了會計(jì)與企業(yè)之間天然的血緣關(guān)系,與現(xiàn)代企業(yè)制度水火不相容,是會計(jì)委派制最根本的缺陷。

1.2會計(jì)委派制違背了現(xiàn)代企業(yè)制度責(zé)任與權(quán)利的統(tǒng)一關(guān)系,將會計(jì)人員置于“兩難”的尷尬的境地

衡量一種企業(yè)制度是否是現(xiàn)代企業(yè)制度,是否符合市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,關(guān)鍵的一點(diǎn)是看這種企業(yè)制度是否體現(xiàn)了現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制責(zé)任與權(quán)利相統(tǒng)一的本質(zhì)要求?，F(xiàn)代企業(yè)管理的一般原則認(rèn)為:一個人或組織不能接受來自于兩個以上的命令來源。因此,會計(jì)委派制能夠?qū)崿F(xiàn)的前提條件必須是國家與企業(yè)的雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制能夠協(xié)調(diào)一致,形成事實(shí)上的一個命令源。會計(jì)委派制一方面意味著權(quán)力結(jié)構(gòu)在很大程度上的外傾化,另一方面意味著動力結(jié)構(gòu)基本內(nèi)傾化。權(quán)力結(jié)構(gòu)和動力結(jié)構(gòu)的脫節(jié),導(dǎo)致了企業(yè)會計(jì)人員責(zé)任與權(quán)利的脫節(jié),在現(xiàn)代企業(yè)制度下,企業(yè)與國家在利益分配、目標(biāo)、管理等諸多方面存在矛盾,當(dāng)國家與企業(yè)存在矛盾時,委派的會計(jì)人員怎么辦?傾向國家就可能被“炒魷魚”或“穿小鞋”,偏向企業(yè)又與會計(jì)委派制的初衷相悖,會計(jì)人員必將處于兩難境地。

1.3會計(jì)委派制與《會計(jì)法》立法宗旨相悖,是對會計(jì)監(jiān)督的誤解

提出會計(jì)委派制的一個重要原因是會計(jì)監(jiān)督乏力導(dǎo)致會計(jì)信息失真嚴(yán)重。根據(jù)《會計(jì)法》,企業(yè)內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督作為一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督形式,主要是衡量和評價(jià)企業(yè)內(nèi)部其它管理控制行為的有效性。企業(yè)內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督的成敗并不取決于會計(jì)本身,而取決于決策機(jī)構(gòu)對會計(jì)的認(rèn)識程度、利用程度和信任程度,取決于決策機(jī)構(gòu)對會計(jì)合理化建議的采用率。根據(jù)《會計(jì)法》,我國會計(jì)監(jiān)督體系是由司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督四部分組成。司法監(jiān)督主要通過司法機(jī)關(guān)對違法會計(jì)案件的判決來維護(hù)法律的尊嚴(yán),保證會計(jì)行為依法進(jìn)行。如對“瓊民源”聘用的會計(jì)班文紹提供虛假財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告罪的司法判定。[2]行政監(jiān)督主要是政府有關(guān)機(jī)構(gòu)通過服務(wù)和支持等方式約束規(guī)范會計(jì)行為,這主要體現(xiàn)在對注冊會計(jì)師的管理監(jiān)督上。社會監(jiān)督主要是會計(jì)職業(yè)人員和自律性組織通過業(yè)務(wù)活動來矯正會計(jì)行為,從而起到維護(hù)會計(jì)秩序的作用。社會監(jiān)督的主體是注冊會計(jì)師和會計(jì)師事務(wù)所。單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督主要是指會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)工作在單位“管理層”的授權(quán)下,對單位的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督控制,對授權(quán)“管理層”負(fù)責(zé)?！稌?jì)法》突出了內(nèi)部控制的要求,體現(xiàn)了單位負(fù)責(zé)人對法律負(fù)責(zé)、單位其他人員對單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的立法基本精神。形成我國目前會計(jì)監(jiān)督不力的根源在于企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督承擔(dān)了部分行政監(jiān)督和社會監(jiān)督職責(zé),這是一種“錯位監(jiān)督”,這種“錯位監(jiān)督”是使會計(jì)人員處于兩難境地的根源。為強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督力度進(jìn)行會計(jì)委派是對《會計(jì)法》會計(jì)監(jiān)督體系的誤解,沒有抓住問題的關(guān)鍵和本質(zhì)。只是一種權(quán)宜之計(jì),而非定國安邦的長久戰(zhàn)略之策。

1.4會計(jì)委派制實(shí)際操作問題

1.4.1企業(yè)會計(jì)人員的身份問題

會計(jì)委派制意味著會計(jì)機(jī)構(gòu)中的負(fù)責(zé)人、主管會計(jì)和會計(jì)人員不再屬于企業(yè),而是屬于政府或者其職能部門的委派人員。企業(yè)財(cái)會人員就由企業(yè)的“內(nèi)當(dāng)家”變成了企業(yè)的“外管家”,其工作范疇屬企業(yè)財(cái)務(wù),身份卻變成了準(zhǔn)國家干部或委派的監(jiān)督人員。實(shí)際工作中,企業(yè)的高層管理人員(諸如董事、監(jiān)事、經(jīng)理)必然對委派人員懷有戒備之心,要么違背委派初衷,與企業(yè)管理人員“同流合污”,要么被架空,認(rèn)認(rèn)真真做假賬。

1.4.2委派人員的工資福利等待遇問題

企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有好壞之分,則其所屬的會計(jì)人員待遇也應(yīng)有差異。如果委派人員按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,則工作相同,待遇不同,不合理;如果按折衷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,則原經(jīng)濟(jì)效益好的會計(jì)人員不愿接受委派;若委派人員的開支納入國家預(yù)算,統(tǒng)一收取,勢必倒退回到以財(cái)政代替財(cái)務(wù)的尷尬境地。若要以行政手段強(qiáng)制“均貧富”,按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,則委派會計(jì)人員勢必吃“大鍋飯”,無法體現(xiàn)“效率優(yōu)先,兼顧公平”的市場分配原則。

1.4.3機(jī)構(gòu)設(shè)置龐大的問題

會計(jì)委派制后,財(cái)政部門對會計(jì)工作管理變?yōu)橹苯庸芾?會計(jì)人員的考核、提拔、培訓(xùn)、交流、資格認(rèn)證等都需要有專門的班子和人員負(fù)責(zé),原財(cái)政部門下屬的會計(jì)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置必然增加,不符合政府是“守夜人”的經(jīng)濟(jì)學(xué)理念。

1.4.4委派會計(jì)人員業(yè)績考核和考評問題

委派會計(jì)人員是由委派單位提供證明,寫出鑒定,還是由會計(jì)局直接考核;考核和考評采取什么樣的措施和方法,考核和考評成績優(yōu)秀或不合格的會計(jì)人員如何獎懲等問題,很難確定科學(xué)的方法與措施。

1.5會計(jì)委派制忽略了以注冊會計(jì)師為主體的社會監(jiān)督體系的作用

現(xiàn)代企業(yè)制度在客觀上要求建立以注冊會計(jì)師為主體的社會會計(jì)監(jiān)控服務(wù)體系。注冊會計(jì)師作為市場經(jīng)濟(jì)條件下不拿薪水的“經(jīng)濟(jì)警察”發(fā)揮著越來越重要的作用,受到各國政府的重視和支持。為進(jìn)一步提高我國國有企業(yè)會計(jì)報(bào)表質(zhì)量,加強(qiáng)注冊會計(jì)師的作用,財(cái)政部制定了《國有企業(yè)年度會計(jì)報(bào)表注冊會計(jì)師審計(jì)暫行辦法》,企業(yè)1998年的年度會計(jì)報(bào)表不再實(shí)行財(cái)政審批制度,實(shí)行注冊會計(jì)師審計(jì)制度。[3]

1.6會計(jì)委派制與轉(zhuǎn)變政府職能相矛盾

在市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府對經(jīng)濟(jì)的管理由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理。為實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督方式的轉(zhuǎn)變,國務(wù)院決定取消在全國范圍內(nèi)連續(xù)開展13年的財(cái)稅物價(jià)大檢查這種直接監(jiān)督形式。正如財(cái)政部紀(jì)檢組長金蓮淑指出“取消大檢查,不是取消或弱化財(cái)政監(jiān)督,而是調(diào)整財(cái)政監(jiān)督的方式,更好地履行財(cái)政監(jiān)督職能?！盵4]有些人認(rèn)為強(qiáng)化政府管理職能就應(yīng)對會計(jì)人員進(jìn)行委派是錯誤認(rèn)識。市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府對會計(jì)的管理已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理(主要是通過制定會計(jì)法規(guī),頒布會計(jì)準(zhǔn)則;通過對注冊會計(jì)師獨(dú)立審計(jì)的支持與約束;對會計(jì)案件的審判等手段來完成。)

1.7“會計(jì)委派制”存在的其它問題

1)割裂了會計(jì)核算和會計(jì)監(jiān)督兩項(xiàng)基本職能的內(nèi)在關(guān)系:會計(jì)的核算與控制職能是相輔相成、不可分割的。沒有核算,控制就失去了依據(jù);反之,沒有控制,核算就沒有真實(shí)性。

2)為加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督對會計(jì)人員進(jìn)行委派,那么,為加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督是否需要對統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行委派呢?為加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督是否需要對廠長、經(jīng)理們進(jìn)行委派呢?

3)會計(jì)委派制缺乏法律依據(jù),與《公司法》等法律矛盾。

4)與國際慣例不協(xié)調(diào),其他國家政府沒有介入對企業(yè)會計(jì)人員的管理,會計(jì)人員的聘用、職務(wù)、待遇、升遷等由企業(yè)自行確定。[5]

誠如劉玉延副司長指出的那樣,“會計(jì)人員委派制”既是理論問題,又是實(shí)踐問題。它的提出和實(shí)踐是受一定環(huán)境因素制約,不能全盤否定,更不能認(rèn)為它是靈丹妙藥,適合于所有的企業(yè)、事業(yè)單位。我們認(rèn)為,“會計(jì)人員委派制”僅適合于行政事業(yè)單位、中小型國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村級單位和企業(yè)集團(tuán)對下屬企業(yè),不適用于現(xiàn)代企業(yè)制度的代表———股份有限公司和有限責(zé)任公司以及私營企業(yè)、外商投資企業(yè)。

值得指出的是:向國有企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān),根據(jù)《公司法》等相應(yīng)法律法規(guī)應(yīng)屬于投資者委派監(jiān)事,屬于公司治理結(jié)構(gòu)中的監(jiān)事會范疇,不應(yīng)屬于委派會計(jì)人員范疇,有不少同志將兩者混為一談。[6]有關(guān)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的問題將在審計(jì)運(yùn)行機(jī)制中進(jìn)行研究。

綜上所述,會計(jì)委派制是高風(fēng)險(xiǎn)的改革方案,不符合我國經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo),與建立現(xiàn)代企業(yè)制度背道而馳,不應(yīng)成為會計(jì)人員管理體制改革的主流目標(biāo),我國會計(jì)人員管理體制必須從我國國情出發(fā),根據(jù)《會計(jì)法》的立法宗旨,建立有中國特色并與我國經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)的“立法主導(dǎo)型”會計(jì)人員管理體制。

2“立法主導(dǎo)型”會計(jì)人員管理體制運(yùn)行機(jī)制新模式

“立法主導(dǎo)型”會計(jì)人員管理體制主要包括以下幾個方面的內(nèi)容:

2.1宏觀措施國務(wù)院財(cái)政部門與其它部門運(yùn)用立法手段,通過頒布實(shí)施統(tǒng)一會計(jì)制度和會計(jì)準(zhǔn)則體系,認(rèn)定會計(jì)人員從業(yè)資格等,政府部門與會計(jì)職業(yè)團(tuán)體相結(jié)合的宏觀會計(jì)運(yùn)行機(jī)制?！?/p>

會計(jì)法》第七條規(guī)定:“國務(wù)院財(cái)政部門主管全國的會計(jì)工作?！泵鞔_了全國會計(jì)工作的主管部門是國務(wù)院財(cái)政部門。財(cái)政部門主管會計(jì)工作的手段在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,應(yīng)是以間接管理為主的“立法主導(dǎo)型”模式。在這種模式下,國務(wù)院財(cái)政部會計(jì)司的主要職責(zé)是:

1)負(fù)責(zé)制訂、完善國家統(tǒng)一的會計(jì)制度和會計(jì)準(zhǔn)則體系,為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下會計(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)行創(chuàng)造條件?！稌?jì)法》第八條規(guī)定:“國家實(shí)行統(tǒng)一的會計(jì)制度?！睂?shí)行統(tǒng)一會計(jì)制度有利于提高會計(jì)信息的可比性,而且按統(tǒng)一會計(jì)制度進(jìn)行企業(yè)會計(jì)核算,相對比較容易,簡單,主要適用于非上市企業(yè);會計(jì)準(zhǔn)則體系是按會計(jì)要素、分經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)制定,對某個會計(jì)要素或經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)所涉及的定義、特征、確認(rèn)、計(jì)量和披露等進(jìn)行闡述,主要適用于會計(jì)事項(xiàng)復(fù)雜,經(jīng)營規(guī)模較大,股票上市交易的股份有限公司?！八茟?yīng)考慮上市公司采用會計(jì)準(zhǔn)則形式,中小企業(yè)采用會計(jì)制度形式;”[7]

2)積極與立法部門合作,完善會計(jì)法律、法規(guī)體系。社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種法治經(jīng)濟(jì),為此必須加快會計(jì)法律、法規(guī)的制定和完善。國務(wù)院財(cái)政部門應(yīng)為會計(jì)法律、法規(guī)以及相關(guān)法律法規(guī)(如《稅法》、《公司法》、《證券交易法》、《商法》、《會計(jì)法實(shí)施細(xì)則》等)涉及會計(jì)內(nèi)容的制訂和修改提出建議。通過法律手段對會計(jì)工作和會計(jì)信息披露加以制約和規(guī)范,強(qiáng)化對會計(jì)工作的宏觀指導(dǎo),依法懲處違法行為,為會計(jì)行業(yè)的發(fā)展提供服務(wù);

3)負(fù)責(zé)我國會計(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性研究,預(yù)測我國會計(jì)發(fā)展的前景和趨勢,及時、合理地制訂、完善統(tǒng)一會計(jì)制度和會計(jì)準(zhǔn)則體系,盡快解決我國會計(jì)研究中理論與實(shí)踐脫節(jié)的矛盾問題;

4)負(fù)責(zé)國際會計(jì)發(fā)展趨勢及對策研究,將我國會計(jì)與國際會計(jì)的發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來,協(xié)調(diào)好我國會計(jì)的本國化與國際化,為加入“WTO”后,我國企業(yè)和會計(jì)行業(yè)參與世界分工與合作創(chuàng)造條件。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系客觀上要求建立司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督管理體系。以注冊會計(jì)師和會計(jì)師事務(wù)所為主體的社會監(jiān)督體系,依據(jù)《注冊會計(jì)師法》和獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則,接受客戶委托,獨(dú)立、客觀、公正地執(zhí)行查帳、審計(jì)和咨詢服務(wù)業(yè)務(wù);財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé),對有關(guān)單位的會計(jì)資料實(shí)施監(jiān)督檢查(《會計(jì)法》第三十三條);各單位應(yīng)當(dāng)建立、健全本單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督制度(《會計(jì)法》第二十七條)。3種監(jiān)督管理體系相互結(jié)合,形成強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制。同時,建立司法監(jiān)督體系,加大對會計(jì)違法案件的懲處力度,推動會計(jì)工作規(guī)范化水平的不斷提高。

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制條件下,應(yīng)大力發(fā)揮會計(jì)職業(yè)團(tuán)體的作用。國務(wù)院及地方財(cái)政部門對會計(jì)工作的管理不可能過細(xì)、過多,應(yīng)大力發(fā)揮會計(jì)職業(yè)團(tuán)體的積極作用。我國會計(jì)職業(yè)團(tuán)體(如中國會計(jì)學(xué)會、中國注冊會計(jì)師協(xié)會等)應(yīng)是非營利組織,其主要作用是負(fù)責(zé)會計(jì)管理日常工作。諸如組織注冊會計(jì)師資格考試和評定工作;組織會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試;組織實(shí)施會計(jì)專業(yè)繼續(xù)教育;制訂頒布實(shí)施會計(jì)人員職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn);對違反職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)的會員進(jìn)行處理(觸犯刑律的,依法懲處);協(xié)調(diào)會計(jì)行業(yè)、會員之間的矛盾等。與國外發(fā)達(dá)國家的會計(jì)職業(yè)團(tuán)體相比,我國的會計(jì)職業(yè)團(tuán)體數(shù)量比較少、規(guī)模比較小,應(yīng)大力發(fā)展諸如高級會計(jì)師協(xié)會、管理會計(jì)師協(xié)會等民間會計(jì)職業(yè)團(tuán)體。

2.2微觀上:會計(jì)人員和會計(jì)機(jī)構(gòu)是企業(yè)管理人員和職能部門

會計(jì)人員須取得相應(yīng)會計(jì)資格認(rèn)證后,由企業(yè)根據(jù)客觀需要聘請?！皢挝粡氖聲?jì)工作的人員,必須取得會計(jì)從業(yè)資格,持有會計(jì)從業(yè)資格證書?！盵8]被聘請的會計(jì)人員依法為單位服務(wù),向單位相應(yīng)經(jīng)理層負(fù)責(zé)。被聘請會計(jì)人員的工資關(guān)系、人事關(guān)系以及組織關(guān)系等屬單位權(quán)限范疇。會計(jì)人員在國家統(tǒng)一會計(jì)制度、會計(jì)準(zhǔn)則體系的約束下,遵守會計(jì)職業(yè)道德規(guī)范,在不違反國家法律、法規(guī)的前提條件下,有權(quán)根據(jù)單位相關(guān)利益者的偏好,進(jìn)行資金、財(cái)產(chǎn)、成本、費(fèi)用和利潤等的會計(jì)核算,有權(quán)根據(jù)單位內(nèi)部和外部信息使用者的需求編制各種會計(jì)報(bào)表。單位對外編制的財(cái)務(wù)報(bào)告經(jīng)注冊會計(jì)師審計(jì)后,應(yīng)作為單位納稅、貸款等的依據(jù)。會計(jì)責(zé)任應(yīng)分為兩類:有意過失責(zé)任和無意過失責(zé)任。前者指會計(jì)人員及單位負(fù)責(zé)人由于獲利動機(jī)驅(qū)使,有意違反會計(jì)法律、法規(guī)的規(guī)定造成的會計(jì)責(zé)任。根據(jù)《會計(jì)法》,單位負(fù)責(zé)人是會計(jì)行為的第一責(zé)任主體。后者是指由于會計(jì)人員個人原因(如會計(jì)業(yè)務(wù)不熟、自身貪污受賄等)形成的會計(jì)責(zé)任,此類責(zé)任會計(jì)人員為第一責(zé)任主體。若分不清責(zé)任主體,單位負(fù)責(zé)人是會計(jì)行為的第一責(zé)任主體。

“立法主導(dǎo)型”會計(jì)管理體制框架以社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為背景,基于如下考慮:

體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)體制宏觀調(diào)控和微觀搞活的基本指導(dǎo)思想。這種管理體制既有利于政府對全國會計(jì)事務(wù)的宏觀調(diào)控,又有利于單位會計(jì)工作為單位經(jīng)營管理服務(wù),實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變,為建立現(xiàn)代企業(yè)制度服務(wù);

2)理順企業(yè)會計(jì)與國家財(cái)政的關(guān)系。建立“立法主導(dǎo)型”會計(jì)管理體制有利于財(cái)政部門集中精力,從國家宏觀調(diào)控的角度出發(fā),運(yùn)用財(cái)政杠桿和財(cái)政政策,優(yōu)化資源配置,提高資源使用的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,更有利于企業(yè)會計(jì)在國家的宏觀調(diào)控下實(shí)現(xiàn)自我管理和自我發(fā)展,更好的為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理服務(wù);

3)與國際慣例協(xié)調(diào)。大多數(shù)國家對會計(jì)事務(wù)的管理,也采用“立法主導(dǎo)型”管理模式;

4)有利于“抓大放小”;[9]

5)建立“立法主導(dǎo)型”會計(jì)管理體制運(yùn)行機(jī)制與實(shí)行會計(jì)人員委派制運(yùn)行機(jī)制相比,其改革成本、風(fēng)險(xiǎn)都較小,而且與我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建立現(xiàn)代企業(yè)制度大方向一致,是現(xiàn)實(shí)和理性的必然選擇。

需要指出的是:此運(yùn)行模式將游戲規(guī)則制定權(quán)賦予宏觀會計(jì)運(yùn)行機(jī)制,而將具體從事會計(jì)工作,從屬于企業(yè)的會計(jì)人員的管理權(quán)限賦予微觀會計(jì)運(yùn)行機(jī)制,使企業(yè)會計(jì)人員回歸企業(yè),使會計(jì)機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)等一樣,成為企業(yè)管理中的一個職能部門,體現(xiàn)企業(yè)行為,維護(hù)企業(yè)利益,這符合現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行機(jī)制中的游戲規(guī)則。

參考文獻(xiàn):[1]中國會計(jì)學(xué)會會計(jì)理論與會計(jì)準(zhǔn)則研究組會計(jì)準(zhǔn)則問題專集[M]北京:中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,1991,10

[2]中華人民共和國財(cái)政部企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則———收入[S]北京:中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,1998,11

[3]中華人民共和國財(cái)政部股份有限公司會計(jì)制度———會計(jì)科目和會計(jì)制度[S]北京:中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,1998,4

[4](美)羅伯特C·希金斯,沈藝峰等譯財(cái)務(wù)管理分析[M]北京:北京大學(xué)出版社,科文(香港)出版有限公司,2000

[5]MBA必修核心課程編譯組理財(cái):資金籌措與適用[M]北京:中國國際廣播出版社,1997

[6]梁漢星資本委托管理制度〔M〕廣東:廣東經(jīng)濟(jì)出版社,2000

篇5

一、會計(jì)主體、中介機(jī)構(gòu)及全社會要樹立適時的會計(jì)監(jiān)管理念。

1、會計(jì)主體要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，由被動地接受監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥膮⑴c監(jiān)管。會計(jì)主體作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一份子不是獨(dú)立存在的，它要與其它會計(jì)主體進(jìn)行公平交易而實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)營目的、經(jīng)營理念，從而使會計(jì)主體實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化，通過自身發(fā)展又帶動全社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。自身發(fā)展的動力來自于兩個方面，一個是內(nèi)在動力，即通過自身真實(shí)的會計(jì)信息，進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，尋找問題，解決問題；另一個是外部環(huán)境，即網(wǎng)絡(luò)信用度高、會計(jì)信息值得信賴的經(jīng)濟(jì)合作伙伴，在彼此互利的情況下共同發(fā)展。外部環(huán)境與內(nèi)在動力相輔相成，互為作用。內(nèi)在動力決定外部環(huán)境，外部環(huán)境又反作用于企業(yè)內(nèi)部，外部環(huán)境的形成是每一個會計(jì)主體共同努力的結(jié)果。這就要求所有的會計(jì)主體主動接受社會、投資人、經(jīng)濟(jì)合作伙伴等的監(jiān)管，在提高自身會計(jì)信息質(zhì)量的同時創(chuàng)造一種以信用為主基調(diào)的市場環(huán)境。

2、會計(jì)信息使用者、中介機(jī)構(gòu)及全社會要樹立未雨綢繆的會計(jì)監(jiān)管理念，主動參與對會計(jì)主體的監(jiān)管活動?！笆虏魂P(guān)已，高高掛起”是一種極其自私的表現(xiàn)，這些“不關(guān)已”的事終究會由于無人制止而泛濫成災(zāi)，到那時“災(zāi)禍”就會降落到每個人頭上。只有會計(jì)信息使用者、中介機(jī)構(gòu)及全社會從思想上重視會計(jì)信息失真問題，從行動上加強(qiáng)對會計(jì)信息的監(jiān)管，我們的經(jīng)濟(jì)生活才會建立良好秩序。

二、政府要高度重視會計(jì)監(jiān)管工作，健全會計(jì)監(jiān)管法律、法規(guī)，制定會計(jì)主體必須披露真實(shí)、準(zhǔn)確會計(jì)信息的游戲規(guī)則。

每一個會計(jì)主體就好像是政府的一個孩子，對一個孩子來說父母的嚴(yán)加管教會使他茁壯成長；而怠于管教，甚至父母本身就是不學(xué)無術(shù)之徒，那這個孩子可慘了，也許他會成為社會的犯罪分子。所以，政府重視會計(jì)監(jiān)管工作，制定嚴(yán)肅、完備、覆蓋面廣、實(shí)用性強(qiáng)、懲罰手段和力度準(zhǔn)確、獎勵適合的會計(jì)監(jiān)管法律、法規(guī)是會計(jì)監(jiān)管體系中不可或缺的一部分，它會告訴會計(jì)主體應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，什么是正確的，什么是錯誤的。

三、建立會計(jì)監(jiān)管平臺，確定會計(jì)監(jiān)管主體、客體及監(jiān)管方式。

1、形成國家、社會和企業(yè)內(nèi)部三位一體的多元化的監(jiān)管主體。我國正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，會計(jì)監(jiān)管主體在遵循成本效益原則的前提下，由單一的政府監(jiān)管主體轉(zhuǎn)變?yōu)閲?、社會和企業(yè)內(nèi)部三位一體的會計(jì)監(jiān)管主體。國家、社會和企業(yè)內(nèi)部從不同角度和不同層面在市場經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)施會計(jì)監(jiān)管。國家要通過建立會計(jì)監(jiān)管制度、實(shí)施會計(jì)監(jiān)管行為，達(dá)到提高會計(jì)信息質(zhì)量的目的，但要杜絕工商、稅務(wù)、銀行、上級主管部門等多頭監(jiān)管而導(dǎo)致無人監(jiān)管的現(xiàn)象產(chǎn)生；社會要通過滲透全民信用意識、誠信理念而實(shí)現(xiàn)百姓關(guān)注企業(yè)會計(jì)誠信、參與企業(yè)信用管理的自覺性，同時要積極發(fā)揮會計(jì)行業(yè)協(xié)會的自律機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)功能；企業(yè)要建立有效的內(nèi)部控制制度實(shí)現(xiàn)會計(jì)監(jiān)管。

2、一切產(chǎn)生會計(jì)行為的經(jīng)濟(jì)實(shí)體均為會計(jì)監(jiān)管客體。會計(jì)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中無處不在、無所不在，會計(jì)是市場經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)者，就好比一個人不管是開汽車、騎自行車、步行都要遵守交通規(guī)則。作為會計(jì)人員無論是在什么樣的單位，只要該單位從事經(jīng)濟(jì)活動，產(chǎn)生會計(jì)行為均為會計(jì)監(jiān)管客體。

3、通過會計(jì)委派制、會計(jì)集中核算、國庫集中支付、會計(jì)審計(jì)、政府的監(jiān)事會監(jiān)督等不同形式實(shí)現(xiàn)會計(jì)監(jiān)管程序化、制度化。進(jìn)行會計(jì)監(jiān)管的具體形式在我國會計(jì)監(jiān)管體制研究的進(jìn)程中我們的會計(jì)學(xué)者、經(jīng)濟(jì)學(xué)家在不斷的研究、探索、試行，并且不斷進(jìn)行改進(jìn)，先后實(shí)施過企業(yè)單位的會計(jì)委派制度；行政、事業(yè)單位的會計(jì)集中核算制度；以公共財(cái)政為目的的國庫集中支付制度；以中介機(jī)構(gòu)為主體的會計(jì)審計(jì)制度；政府向國有企業(yè)及上市公司委派監(jiān)事會監(jiān)督企業(yè)會計(jì)行為的監(jiān)事會制度等等都是在實(shí)施會計(jì)監(jiān)管過程中表現(xiàn)出的具體形式。今后隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，還會呈現(xiàn)出更多、更廣、更實(shí)用的會計(jì)監(jiān)管形式，通過會計(jì)監(jiān)管形式的不斷優(yōu)化，逐步強(qiáng)化監(jiān)管力度，提高監(jiān)管質(zhì)量。

四、建立會計(jì)監(jiān)管的信息反饋系統(tǒng)，通過反饋信息實(shí)現(xiàn)會計(jì)監(jiān)管效益最大化。

會計(jì)監(jiān)管結(jié)果是監(jiān)管過程的結(jié)晶，是會計(jì)監(jiān)管體系的精華，有效地利用會計(jì)監(jiān)管結(jié)果是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效益最優(yōu)化的重要一環(huán)。就好比一個人，無論從事什么工作都要有工作簡歷，通過工作簡歷你會對他做出一個一般性的認(rèn)識，這個認(rèn)識是他經(jīng)歷的結(jié)晶，通過這種認(rèn)識可以判斷他的工作能力、工作水平、道德修養(yǎng)以及委以重任的程度。會計(jì)監(jiān)管的結(jié)果也要有這樣的效應(yīng)。1、建立會計(jì)監(jiān)管客體信息資料庫，形成監(jiān)管客體會計(jì)信息“歷史檔案館”。一個人如果今天做了壞事，明天仍是好人，并從這件壞事中使這個人得到了經(jīng)濟(jì)利益,那他明天會繼續(xù)做壞事,別人看到后也會模仿他做壞事。監(jiān)管主體對監(jiān)管客體實(shí)施監(jiān)管行為產(chǎn)生監(jiān)管結(jié)果，對監(jiān)管結(jié)果如何處理也是同樣的道理，如果監(jiān)管結(jié)果是該監(jiān)管客體披露了虛假會計(jì)信息，而監(jiān)管主體只采用說服教育、糾正虛假信息、適當(dāng)懲處等輕描淡寫的手段只能解決眼前問題。要想建立規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)秩序必須為監(jiān)管客體的會計(jì)行為產(chǎn)生的會計(jì)結(jié)果建立監(jiān)管結(jié)果信息資料庫，在監(jiān)管主體存續(xù)期間將監(jiān)管客體的會計(jì)行為記錄在案并公布與眾，讓他為自己的行為承擔(dān)社會責(zé)任。也就是說，一個人，如果大家都認(rèn)為他是一個騙子，便不再會有人同他交往。建立監(jiān)管客體監(jiān)管結(jié)果或會計(jì)行為信息資料庫讓市場“這只看不見的手”約束會計(jì)主體，真正實(shí)現(xiàn)會計(jì)監(jiān)管目的。

篇6

二、財(cái)會管理在知識經(jīng)時代濟(jì)之下面臨的問題

在最近的幾十年里，電子領(lǐng)域的高新科技的飛速發(fā)展使得整個人類的生活都發(fā)生了翻天覆地的變化，人們步入了知識經(jīng)濟(jì)的時代，在這樣的社會環(huán)境之下，市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作模式也隨之發(fā)生了很大的變化，因此對于企業(yè)而言，當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)形勢需要探索新的財(cái)會管理的模式，舊的財(cái)會管理的模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)下激烈的市場競爭環(huán)境了。

1.在知識經(jīng)濟(jì)時代科研技術(shù)逐漸占領(lǐng)主導(dǎo)地位

只有對于高新技術(shù)進(jìn)行不斷研究，對于產(chǎn)品進(jìn)行不斷地研發(fā)和創(chuàng)新，才能夠給企業(yè)帶來新鮮的生命力，同時也能夠滿足消費(fèi)者隨著生活水平的日益提高而逐漸提高的消費(fèi)要求。只有對于高新科技進(jìn)行投入和研究才能夠?qū)τ诋a(chǎn)品進(jìn)行快速的更新?lián)Q代，能夠很有效地?cái)U(kuò)大產(chǎn)品的利潤，給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益，尤其是對于研究開發(fā)技術(shù)的大規(guī)模企業(yè)，產(chǎn)品一旦不能進(jìn)行及時的更新?lián)Q代，就會使市場上的顧客逐漸流失，同時不能及時推出相應(yīng)的替代品還會給競爭對手留下發(fā)展的機(jī)會，所以企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)應(yīng)該是產(chǎn)品的研發(fā)而不是產(chǎn)品的銷售，同時，在財(cái)會管理當(dāng)中，對于成本的管理應(yīng)該具有相應(yīng)的資金企劃而不是一味的壓縮成本，對于成本的估計(jì)和產(chǎn)品的運(yùn)營策劃更加重要。除此之外，對于信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用減少了企業(yè)的單一管理模式，使得企業(yè)的管理層簡單化，企業(yè)的最高管理者能夠和基層管理者進(jìn)行聯(lián)系和溝通，最高決策人也可以在聽取了基層的員工和經(jīng)理的一些意見之后再綜合考慮進(jìn)行相關(guān)決策，這不僅能夠使得信息的傳遞渠道不再單一化，還能夠使得企業(yè)的基層工作人員能夠參與到企業(yè)的運(yùn)營當(dāng)中，使得企業(yè)的管理制度能夠有效地運(yùn)營和調(diào)整，達(dá)到更好的運(yùn)作效果。

2.對于工作人員的技術(shù)水平要求越來越高

舊的管理模式對于企業(yè)的物質(zhì)水平要求比較高，主要將財(cái)會工作重點(diǎn)放在物質(zhì)的管理之上，對于企業(yè)最大的資源—人力的管理十分忽略，基本上沒有意識到人力管理的重要性。雖然當(dāng)下的財(cái)會管理的相關(guān)研究已經(jīng)從傳統(tǒng)的誤區(qū)當(dāng)中逐漸走了出來，但是對于人力資源的管理的相關(guān)研究還停留在理論階段，對于企業(yè)的實(shí)際管理運(yùn)營當(dāng)中的應(yīng)用比較少，企業(yè)當(dāng)中的管理對象主要就是人力、物力、財(cái)力，能夠?qū)θ哌M(jìn)行有效的運(yùn)用就是很大的成功。對于企業(yè)來講，這三者里最重要的還是人力，企業(yè)只有有了高新技術(shù)人員和出色的管理以及決策人員才能夠?qū)ζ髽I(yè)進(jìn)行有效的經(jīng)營或是有很好的經(jīng)濟(jì)效益，忽視對人力的管理時很大的浪費(fèi)。

三、知識經(jīng)濟(jì)時代下財(cái)會管理的有效措施

在改革開放之后最近的幾十年里，電子領(lǐng)域的高新的科技的快速發(fā)展讓人吃驚，高新技術(shù)使得整個社會的生活和運(yùn)作模式都發(fā)生了翻天覆地的改變，信息的爆炸式傳遞使得人們步入了知識經(jīng)濟(jì)的時代，在這樣的大的社會環(huán)境之下，市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作模式也隨之會發(fā)生了很大的變化，所以對于企業(yè)來說，當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)形勢是需要進(jìn)行探索新的企業(yè)財(cái)會管理的模式，舊的財(cái)會管理的模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)下激烈的市場競爭環(huán)境了。在最近的幾十年里，我國的通信技術(shù)和信息科技的進(jìn)展是十分巨大的，對于經(jīng)濟(jì)時代對于高新科技的巨大訴求，企業(yè)的管理戰(zhàn)略決策也在進(jìn)行不斷地改進(jìn)，尤其是對于財(cái)會管理而言。傳統(tǒng)的財(cái)會管理模式對于成本過于看重，這和當(dāng)今市場的需求已經(jīng)產(chǎn)生了很大的矛盾，對于財(cái)會管理對于信息技術(shù)的有效利用勢在必行。為了能夠適應(yīng)競爭激烈的市場大環(huán)境，很多企業(yè)都在進(jìn)行不斷地尋找可以對企業(yè)產(chǎn)生有效的管理與控制的一些方法，對于企業(yè)的相關(guān)財(cái)會方面，企業(yè)都在追求能夠有效分析出來企業(yè)的存在優(yōu)劣、企業(yè)的市場競爭力培養(yǎng)和發(fā)展、企業(yè)優(yōu)勢的培養(yǎng)像對于產(chǎn)品的價(jià)格擬定、成本評估、市場占有率、業(yè)務(wù)量和現(xiàn)金的流動水平等的變化規(guī)律和有效利用策略進(jìn)行研究。這些所有有關(guān)財(cái)會管理的相關(guān)研究已經(jīng)開始脫離了原本的傳統(tǒng)模式的財(cái)會的管理范疇，能夠進(jìn)行聯(lián)系實(shí)際對于企業(yè)在市場當(dāng)前的競爭力和地位，分析自身企業(yè)與對手企業(yè)的優(yōu)劣所在，對于企業(yè)能夠避免自己的劣勢，發(fā)揚(yáng)自身優(yōu)勢，有效利用資源能夠起到很好的促進(jìn)作用，財(cái)會管理進(jìn)入一個新的局面。知識經(jīng)濟(jì)時代下的財(cái)會管理是把企業(yè)的相關(guān)發(fā)展和現(xiàn)狀和財(cái)會管理措施進(jìn)行有效的結(jié)合，綜合研究將效果優(yōu)化，對于新的財(cái)會管理模式來說，財(cái)會管理系統(tǒng)是以企業(yè)管理為中心展開的。一般來講，新的財(cái)會管理的主要內(nèi)容可以概括為以下的幾點(diǎn)：①對于當(dāng)下企業(yè)在所在市場當(dāng)下的處境的分析；②企業(yè)所在的產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作的分析；③對于成本的策劃和產(chǎn)品運(yùn)營的分析；④對于企業(yè)現(xiàn)存的競爭對手的優(yōu)劣處的分析；⑤對于企業(yè)每月的效績的水平分析。對于財(cái)會管理領(lǐng)域的改革和發(fā)展進(jìn)行研究和總結(jié)，我們能夠明白，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化和企業(yè)所在的市場的訴求變化對于財(cái)會管理能夠起到?jīng)Q定性作用。知識經(jīng)濟(jì)時代下的財(cái)會管理的變革是對于市場經(jīng)濟(jì)的改變的順應(yīng)，將財(cái)會管理有機(jī)的利用到企業(yè)的運(yùn)營和管理當(dāng)中，給企業(yè)的發(fā)展注入了新鮮的活力，為企業(yè)更正了發(fā)展的方向。

篇7

管理會計(jì)源于現(xiàn)代管理學(xué)，是會計(jì)學(xué)與管理學(xué)兩大學(xué)科的有機(jī)結(jié)合，是管理學(xué)理論在企業(yè)的經(jīng)營實(shí)踐中的應(yīng)用，主要以服務(wù)企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)營管理為自身目的。而內(nèi)部控制則是源于現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理過程中經(jīng)營者和所有者分離的現(xiàn)狀，隨著社會競爭的日益激烈，企業(yè)要在激烈的市場競爭中謀求自身發(fā)展，就必須加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，建立起合理的自我審查、制約、調(diào)整機(jī)制，以防止企業(yè)內(nèi)部滋生出營私舞弊的現(xiàn)象，影響企業(yè)發(fā)展。從內(nèi)部控制體系與管理會計(jì)的產(chǎn)生基礎(chǔ)和目的上來看，兩者都源自于企業(yè)對于內(nèi)部管理的需求，具有相同的產(chǎn)生基礎(chǔ)。

（二）內(nèi)部控制與管理會計(jì)具有一致的目標(biāo)

內(nèi)部控制與管理會計(jì)在目標(biāo)上具有一致性，雖然管理會計(jì)是對企業(yè)經(jīng)營活動進(jìn)行管理、分析與評價(jià)，即以將企業(yè)的運(yùn)營價(jià)值化管理，側(cè)重點(diǎn)是為企業(yè)提供有用的財(cái)務(wù)管理信息；內(nèi)部控制是企業(yè)的內(nèi)部制衡機(jī)制，旨在幫助企業(yè)資產(chǎn)、信息等方面的安全，促進(jìn)企業(yè)的良好發(fā)展。但實(shí)際上內(nèi)部控制與管理會計(jì)的目標(biāo)都是為了改善企業(yè)的經(jīng)營管理，提高企業(yè)的運(yùn)營效率，從而提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，兩者的目標(biāo)具有一致性。

（三）內(nèi)部控制和管理會計(jì)在內(nèi)容和方法上具有相通性

內(nèi)部控制和管理會計(jì)都是以企業(yè)的經(jīng)營活動為依據(jù)，以提升企業(yè)效益為根本目標(biāo)。其中內(nèi)部控制包含不相容職務(wù)分離控制、財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制、授權(quán)審批控制、績效考評控制、會計(jì)系統(tǒng)控制、運(yùn)營分析控制、預(yù)算控制等，管理會計(jì)的內(nèi)容忽然方法包括考核、預(yù)測、控制等，雖然兩者側(cè)重點(diǎn)不盡相同，但是管理會計(jì)和內(nèi)部控制在許多方面都相互滲透，因而兩者在內(nèi)容和方法上具有相通性。

二、在內(nèi)部控制體系中運(yùn)用管理會計(jì)的必要性

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制的變革和激烈的市場競爭促使企業(yè)在會計(jì)制度和管理制度上的不斷變革，企業(yè)各個部門之間的交叉、聯(lián)系越來越緊密，只有各部門相互配合，才能促進(jìn)企業(yè)更好發(fā)展。在現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營模式中，會計(jì)與管理的聯(lián)系越來越緊密，由于管理會計(jì)不僅僅是對企業(yè)的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行核算，還要對企業(yè)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、管理，為企業(yè)經(jīng)營做出預(yù)測、評價(jià)等。因而，管理會計(jì)工作的順利展開需要大量的數(shù)據(jù)支持，因而管理會計(jì)工作的進(jìn)行需要內(nèi)部控制體系的支持，如果企業(yè)內(nèi)部控制工作不到位，就會導(dǎo)致管理會計(jì)數(shù)據(jù)獲得比較困難，從而影響管理會計(jì)工作的正常進(jìn)行。只有企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制完善，才能保證管理會計(jì)工作順利進(jìn)行，才能使企業(yè)管理效率得到提升。同時，企業(yè)內(nèi)部控制的順利進(jìn)行也需要管理會計(jì)的支撐，將管理會計(jì)的方法運(yùn)用于內(nèi)部控制的實(shí)踐當(dāng)中，能使得內(nèi)部控制機(jī)制更加完善，工作效率更加高效。雖然，近年來我國大多數(shù)企業(yè)都十分重視企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制的建立，但是大多數(shù)企業(yè)的內(nèi)部控制體系都還在制度建立階段，管理會計(jì)是一種能有效提升內(nèi)部控制效力的重要手段。管理會計(jì)和內(nèi)部控制體系的相互融合能夠進(jìn)一步完善企業(yè)的管理機(jī)制，將管理會計(jì)運(yùn)用于企業(yè)的內(nèi)部控制能將企業(yè)內(nèi)部控制切實(shí)落實(shí)到企業(yè)的運(yùn)營實(shí)踐中，使企業(yè)的內(nèi)部控制體系更加完善，兩者的結(jié)合不僅有利于企業(yè)內(nèi)部完善的控制機(jī)制的構(gòu)建，更有利于企業(yè)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，能夠切實(shí)提高企業(yè)的運(yùn)營效率和綜合管理水平。

三、內(nèi)部控制體系下管理會計(jì)的應(yīng)用建議

（一）將成本性態(tài)分析應(yīng)用于成本控制

成本性態(tài)分析是管理會計(jì)的重要分析方法，在成本性態(tài)分析中將成本分為混合成本、變動成本、固定成本，它是通過研究業(yè)務(wù)量與成本之間的關(guān)系來對業(yè)務(wù)量變動對成本變動的影響加以把握。將成本性態(tài)分析應(yīng)用于企業(yè)的內(nèi)部控制對企業(yè)經(jīng)營活動進(jìn)行成本控制，能夠有效幫助企業(yè)從數(shù)量上掌握業(yè)務(wù)量和成本之間的內(nèi)在聯(lián)系，從而能夠更好的發(fā)揮企業(yè)潛能，使企業(yè)資源配置達(dá)到最優(yōu)化，有效提升企業(yè)的管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。

（二）將CVP分析應(yīng)用于全面預(yù)算和成本控制

CVP分析作為管理會計(jì)中的一種重要的分析方法，實(shí)質(zhì)上是一種研究企業(yè)業(yè)務(wù)量、成本及利潤之間的變量關(guān)系的一種數(shù)學(xué)方法。它通過揭示銷售量、固定成本、單價(jià)、變動成本、利潤、銷售額等變量之間的內(nèi)在聯(lián)系，來為企業(yè)提供決策、規(guī)劃、預(yù)測等所需要的財(cái)務(wù)信息。在企業(yè)的內(nèi)部控制中可以利用CVP分析進(jìn)行盈虧臨界點(diǎn)預(yù)測、利潤預(yù)算編制、目標(biāo)利潤規(guī)劃，對保證目標(biāo)利潤實(shí)現(xiàn)所需要的目標(biāo)銷售量和目標(biāo)銷售額進(jìn)行預(yù)測，從而為企業(yè)的生產(chǎn)和銷售活動制定出合理的計(jì)劃，從而控制目標(biāo)成本，提高企業(yè)效益。

（三）將經(jīng)濟(jì)批量模型和ABC分類法應(yīng)用于資產(chǎn)管理控制

所謂經(jīng)濟(jì)批量是指使企業(yè)的存貨相關(guān)成本最低的每批次生產(chǎn)數(shù)量或者購進(jìn)數(shù)量。將經(jīng)濟(jì)批量模型應(yīng)用于企業(yè)存貨控制的成本控制當(dāng)中，通過對缺貨成本、尋獲取的成本和倉庫管理成本等相關(guān)成本的分析計(jì)算，用經(jīng)濟(jì)批量模型的方法來決定進(jìn)貨的批次，從而有效降低成本。ABC分類法即按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)將企業(yè)存貨按照ABC進(jìn)行等級分類，從而對存貨進(jìn)行重點(diǎn)管理。這樣有利于企業(yè)在存貨較多的情況下分清主次，對存貨進(jìn)行合理高效管理。

（四）將責(zé)任會計(jì)運(yùn)用于企業(yè)內(nèi)部控制

責(zé)任會計(jì)的主要內(nèi)容包括編制責(zé)任預(yù)算、設(shè)立責(zé)任中心、進(jìn)行業(yè)績考評等，是管理會計(jì)的重要組成部分之一。目前，多數(shù)企業(yè)的內(nèi)部控制機(jī)制主要建立在管理階層，這容易導(dǎo)致企業(yè)無法有效的對非重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理預(yù)防、無法有效提高員工工作積極性等弊端。在內(nèi)部控制體系中運(yùn)用責(zé)任會計(jì)制度，能夠使工作人員權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)一，有效提升員工積極性，從而使企業(yè)效益得到提升。

（五）將貨幣時間價(jià)值應(yīng)用于對外投資控制

貨幣時間價(jià)值理論是管理會計(jì)的重要理論，在貨幣時間價(jià)值理論中，資金在不同時間點(diǎn)上具有不同的價(jià)值。因而，價(jià)值比較必須將不同時間的資金折合為同一的時間點(diǎn)的價(jià)值。貨幣的時間價(jià)值是企業(yè)管理者在決策過程中必須考慮的因素。將貨幣時間價(jià)值引入企業(yè)的內(nèi)部控制體系中，有利于企業(yè)在做出對外投資決策時充分考慮貨幣時間價(jià)值對投資的影響，從而更好地進(jìn)行企業(yè)投資評估，降低對外投資風(fēng)險(xiǎn)。

篇8

楊教授是國內(nèi)知名會計(jì)專家，其研究注重從實(shí)際出發(fā)，他對國有資產(chǎn)管理、企業(yè)成本管理、會計(jì)信息質(zhì)量等方面進(jìn)行過深入研究，基于實(shí)際調(diào)查的研究成果對相關(guān)監(jiān)管部門與企業(yè)的管理經(jīng)營活動具有借鑒指導(dǎo)意義。

如何有效管理國有資產(chǎn)是一個世界性的問題，在我國經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的進(jìn)程中，國有資產(chǎn)管理體制的改革更是其中的重要課題之一。上世紀(jì)90年化楊教授對國有資產(chǎn)管理體制改革、管理理論與方法都進(jìn)行了深入思索，其研究成果集中反映在1998年出版的專著《市場經(jīng)濟(jì)與國有資產(chǎn)管理》中，楊教授認(rèn)為我國應(yīng)在立法監(jiān)督、行政管理、產(chǎn)權(quán)經(jīng)營和企業(yè)管理四個層面上構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的國有資產(chǎn)管理體制目標(biāo)模式。他在著作中系統(tǒng)闡釋了經(jīng)營性、事業(yè)性、行政性與資源性國有資產(chǎn)的管理，指出經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制是社會主義國家經(jīng)濟(jì)管理體制的核心內(nèi)容，政府專設(shè)的國有資產(chǎn)管理部門行使經(jīng)營性國有資產(chǎn)的終極所有權(quán)，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、投資公司或控股公司行使法人所有權(quán)，基層企業(yè)行使資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的國有資產(chǎn)管理體制目標(biāo)模式的設(shè)想。楊教授的觀點(diǎn)受到業(yè)界的重視與好評，為推進(jìn)我國國有資產(chǎn)管理改革發(fā)揮了積極的指導(dǎo)作用。

篇9

目前,我國許多單位都不同程度地存在著會計(jì)信息失真等情況,嚴(yán)重?cái)_亂了我國的財(cái)經(jīng)秩序,阻礙了資本市場的有效發(fā)展,延緩了經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐。剖析現(xiàn)有會計(jì)管理體制的缺陷,創(chuàng)新會計(jì)管理的模式,為會計(jì)的國際化奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會依托,為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供高效的信息支持和制度平臺。

一、我國現(xiàn)有會計(jì)管理體制的缺陷

我國傳統(tǒng)的會計(jì)管理體制存在著“兩重性結(jié)構(gòu)”特征。會計(jì)人員既是管理者,必須維護(hù)本單位的利益,又要站在國家利益的立場上,履行監(jiān)督職責(zé),維護(hù)國家利益。在國家利益與單位利益相沖突的情況下,會計(jì)人員的立場勢必會出現(xiàn)搖擺移位。盡管《會計(jì)法》賦予了會計(jì)人員依法行使監(jiān)督的權(quán)利,真正敢于監(jiān)督的人并不多。許多事項(xiàng)還得按“上司”的意志去處理,甚至明知是違法的事,也得去做,導(dǎo)致會計(jì)被動違法。我國現(xiàn)有會計(jì)管理體制主要有以下弊端:

1.會計(jì)信息失真。我國會計(jì)主體的獨(dú)立性差、不能有效抑制財(cái)務(wù)上的亂收亂支、國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象十分普遍。

2.會計(jì)監(jiān)管不嚴(yán)?，F(xiàn)行會計(jì)管理體制的監(jiān)督機(jī)制還存在許多問題,會計(jì)人員的業(yè)務(wù)執(zhí)法地位、會計(jì)監(jiān)督的法律地位不為社會所廣泛承認(rèn),仍然把會計(jì)人員視為法人代表的私有財(cái)產(chǎn),會計(jì)工作聽命于單位負(fù)責(zé)人的隨意指揮,會計(jì)工作沒有執(zhí)法獨(dú)立性。

4.會計(jì)人員本身素質(zhì)不高,缺乏應(yīng)有的責(zé)任心,喪失原則,其結(jié)果勢必影響會計(jì)信息質(zhì)量。

二、創(chuàng)新會計(jì)管理模式

會計(jì)管理體制的創(chuàng)新是一項(xiàng)龐雜的系統(tǒng)工程,需要循序漸進(jìn)實(shí)行,它必須經(jīng)歷一個由權(quán)治、人治到法治的過程。

1.會計(jì)委派制。會計(jì)委派制是國家以所有者身份憑借管理職能,對國有大中型企業(yè)(事業(yè)單位亦可)的會計(jì)人員統(tǒng)一進(jìn)行委派的一種會計(jì)管理體制。在這種管理體制下,各級政府相應(yīng)設(shè)立會計(jì)管理的專設(shè)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)國有大中型企業(yè)(含事業(yè)單位)會計(jì)人員的委派、考核、調(diào)遣、任免和日常管理;會計(jì)人員從企業(yè)中完全獨(dú)立出來,變成政府派駐企業(yè)的專業(yè)管理人員,代表政府對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行綜合、連續(xù)、系統(tǒng)、完整的反映,并在此過程中達(dá)到實(shí)施直接監(jiān)督的目的;企業(yè)經(jīng)營者在尊重會計(jì)人員做賬權(quán)的同時,擁有法律、法規(guī)所賦予的完全的財(cái)權(quán),對企業(yè)一切收支的合法性、合理性、經(jīng)濟(jì)性、效果性責(zé)無旁貸地負(fù)有全部的受托責(zé)任;除國有獨(dú)資公司外,在國有企業(yè)里的非國有股一般無法享有財(cái)產(chǎn)監(jiān)督權(quán),不論其情愿與否,只有依賴于政府的公正,搭乘政府監(jiān)督的便車。會計(jì)委派制由于首先從編制上實(shí)現(xiàn)了會計(jì)獨(dú)立,防止會計(jì)信息的嚴(yán)重失真,并在此基礎(chǔ)上,有效地遏制國有資產(chǎn)的流失,維護(hù)國家所有者權(quán)益。

篇10

會計(jì)管理體制是指一個國家依據(jù)法津法規(guī)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況,對本國會計(jì)活動進(jìn)行組織和管理的方式。會計(jì)管理體制涉及的內(nèi)容十分廣泛,在不同社會制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化背景、歷史階段,其內(nèi)容都有所不同。會計(jì)管理體制是會計(jì)規(guī)模管理體制、會計(jì)人員管理體制、會計(jì)規(guī)范的總稱。

一、現(xiàn)行會計(jì)管理體制存在的問題

沒有發(fā)揮內(nèi)部會計(jì)的控制和監(jiān)督職能。由于會計(jì)核算中心會計(jì)監(jiān)督職能的履行有賴于各單位的會計(jì)基礎(chǔ)工作,所以在相關(guān)立法尚未完備的情況下,必須通過制度安排,明確雙方的職權(quán)和義務(wù)等事項(xiàng),督促各單位負(fù)責(zé)人建立和健全內(nèi)部控制制度。一般來說,內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督要求會計(jì)人員對本企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行全面的會計(jì)監(jiān)督,但是有些管理者常干預(yù)會計(jì)工作,會計(jì)人員受制于管理者以受利益驅(qū)使,往往按管理者的意圖行事,使會計(jì)的監(jiān)督職能幾乎無法進(jìn)行。

3、會計(jì)核算與生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)相脫節(jié)。將會計(jì)人員從各生產(chǎn)經(jīng)營單位中分離出來實(shí)行集中管理,雖然加強(qiáng)了核算功能,但由于所屬不同單位會計(jì)核算人員往往無法參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程。而全面了解企業(yè)生產(chǎn)過程、工藝流程、經(jīng)營特征等,是確保會計(jì)核算質(zhì)量的基礎(chǔ)。會計(jì)工作中相關(guān)法律責(zé)任不明確新《會計(jì)法》賦予的各生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人組織領(lǐng)導(dǎo)本單位會計(jì)工作的職權(quán)無法得到充分落實(shí),從而使會計(jì)工作中相關(guān)法律責(zé)任不明確。新《會計(jì)法》第四條明確規(guī)定,單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計(jì)工作和會計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。但是由于會計(jì)人員與生產(chǎn)單位只是核算、服務(wù)與監(jiān)督關(guān)系,不受各生產(chǎn)單位的領(lǐng)導(dǎo),從而使下級各生產(chǎn)單位負(fù)責(zé)人組織領(lǐng)導(dǎo)本單位會計(jì)工作的職權(quán)無法得到充分落實(shí),使會計(jì)工作中相關(guān)法律責(zé)任無法明確。

二、解決對策

我國國有企業(yè)會計(jì)管理體制的改革取向。目前,我國國有企業(yè)會計(jì)管理體制的改革,主要有3種思路:①實(shí)行會計(jì)委派制,即把國有企業(yè)會計(jì)人員從企業(yè)中獨(dú)立出來,由政府向國有企業(yè)委派,強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督。②實(shí)行適度控制,政府對國有企業(yè)會計(jì)人負(fù)人事管理進(jìn)行干預(yù),國有企業(yè)會計(jì)人員的變更必須經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn),適度強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督。③實(shí)行間接控制,即會計(jì)回歸企業(yè),強(qiáng)化會計(jì)管理,政府通過完善相關(guān)法規(guī),對企業(yè)會計(jì)實(shí)行間接指導(dǎo)、控制。我國國有企業(yè)會計(jì)應(yīng)采用何種管理體制,應(yīng)從會計(jì)本質(zhì)出發(fā),結(jié)合我國國情來進(jìn)行選擇。

3、推廣和普及會計(jì)電算化,規(guī)范會計(jì)基礎(chǔ)工作。推廣和普及會計(jì)電算化,可以規(guī)范會計(jì)基礎(chǔ)工作,保證會計(jì)信息資料和會計(jì)報(bào)告的準(zhǔn)確性、合法性。實(shí)行會計(jì)工作電算化,不但可以規(guī)范會計(jì)行為,防止會計(jì)信息失真,提高會計(jì)信息質(zhì)量,而且也給會計(jì)監(jiān)督和管理上作帶來了諸多方便。更重要的是,它給會計(jì)造假者增加了一定的難度或障礙,可以大大減少會計(jì)領(lǐng)域的作假行為。

4、加強(qiáng)會計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè)。會計(jì)職業(yè)道德是從事會計(jì)這一職業(yè)的人員所必須具備的品德,它是會計(jì)人員在會計(jì)工作中正確處理會計(jì)事物的行為規(guī)范,是調(diào)整會計(jì)人員職權(quán)與職責(zé)之間相互關(guān)系的思想武器。會計(jì)人員職業(yè)道德的內(nèi)容主要包括愛崗敬業(yè)、熟悉法規(guī)、依法辦事、客觀公正、搞好服務(wù)、保守秘密幾方面。從長遠(yuǎn)考慮,應(yīng)在各層次、各類型的會計(jì)教育中增設(shè)會計(jì)職業(yè)道德教育課程,對現(xiàn)有在職會計(jì)人員開展會計(jì)職業(yè)道德和法律知識的培訓(xùn),使廣大會計(jì)人員不但明確會計(jì)職業(yè)道德的要求,而且還要懂得如何加強(qiáng)會計(jì)職業(yè)道德修養(yǎng)。同時加強(qiáng)會計(jì)人員職業(yè)道德的監(jiān)督檢查,幫助會計(jì)人員提高職業(yè)道德水平,通過正反典型案例的宣傳,逐步樹立會計(jì)人員遵守職業(yè)道德良好的風(fēng)尚。

三、結(jié)語

綜上所述,雖然會計(jì)委派制作為一種新型的會計(jì)管理體制,對強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督、遏制腐敗、保護(hù)會計(jì)人員合法權(quán)益起到了積極的作用,但我們還是要根據(jù)每個不同單位部門的不同性質(zhì),進(jìn)一步進(jìn)行會計(jì)制度改革的探討與實(shí)踐。只有這樣,會計(jì)制度的改革才能真正地切合我們經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際。才能為我們的經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展起到監(jiān)督、參謀、助手的作用。

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