時(shí)間:2023-03-20 16:28:50
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招標(biāo)投標(biāo)是國(guó)家通過(guò)法律手段推行的一項(xiàng)制度,要求基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)以及使用國(guó)有資金投資和國(guó)家融資的工程建設(shè)項(xiàng)目,達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,必須進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)是最富有競(jìng)爭(zhēng)的一種方式,能夠?yàn)闃I(yè)主節(jié)約資金,提高工程質(zhì)量。當(dāng)然如果掌握、運(yùn)用不當(dāng),該項(xiàng)制度的作用就會(huì)大打折扣。
下面通過(guò)一個(gè)案例來(lái)說(shuō)明監(jiān)理工程師在招投標(biāo)階段也可以有所作為的。
某景觀工程施工,業(yè)主采用工程量清單方式進(jìn)行招標(biāo),在確定中標(biāo)人時(shí)業(yè)主向監(jiān)理工程師通報(bào)了情況。該項(xiàng)目招標(biāo)條件中設(shè)定了最高限價(jià)并明確以“經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的最低價(jià)中標(biāo)”。然而,我們發(fā)現(xiàn)業(yè)主選擇的最低價(jià)中標(biāo)人與未中標(biāo)的次低價(jià)相差不足3萬(wàn)元,而中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)措施項(xiàng)目組成費(fèi)含有“樹木、景石、雕塑運(yùn)輸費(fèi)和吊裝費(fèi)暫按×萬(wàn)元計(jì)算”:種植土是按××厘米計(jì)算的說(shuō)明。監(jiān)理人認(rèn)為該最低價(jià)不是真正的最低價(jià),是有條件的最低價(jià),結(jié)算時(shí)雙方有可能為此發(fā)生爭(zhēng)議。為了維護(hù)業(yè)主的正當(dāng)利益和對(duì)其他投標(biāo)人的公平原則、避免結(jié)算爭(zhēng)議,監(jiān)理工程師建議業(yè)主在發(fā)出中標(biāo)通知書前要求該投標(biāo)人書面承諾本投標(biāo)總價(jià)為滿足招標(biāo)人清單所列內(nèi)容的全部造價(jià),而不附加其它條件。如果該投標(biāo)人拒絕承諾,就應(yīng)該以未完全響應(yīng)招標(biāo)文件而廢棄該投標(biāo)。業(yè)主采納了監(jiān)理的意見,該投標(biāo)人雖然不太情愿,但最終還是出具了承諾。監(jiān)理的建議避免了工程結(jié)算時(shí)承發(fā)包雙方為此發(fā)生爭(zhēng)議而超出原投資額的隱患。
3、施工合同簽訂中的投資控制案例
合同,是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活中必不可少的交易方式和權(quán)益確定工具。施工合同是發(fā)包人和承包人因工程建設(shè)而明確雙方權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的協(xié)議,是監(jiān)理工程師對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理的主要依據(jù)。雖然監(jiān)理工程師不是施工合同的當(dāng)事人,但根據(jù)《建筑法》第32條規(guī)定,監(jiān)理工程師的角色是業(yè)主履行合同的代表,監(jiān)理工程師所有監(jiān)理活動(dòng)都必須圍繞施工合同展開。在施工合同簽訂中監(jiān)理工程師應(yīng)該在不違背公正性的前提下,代表業(yè)主對(duì)投資進(jìn)行事前控制。根據(jù)多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)踐,將《建設(shè)工程施工合同示范文本》履行中出現(xiàn)爭(zhēng)議較為集中的內(nèi)容舉例于后:
3.1《建設(shè)工程施工合同示范文本》第8條發(fā)包人工作“將施工所需的水、電、電訊線路接至施工場(chǎng)地時(shí)間、地點(diǎn)和供應(yīng)要求,施工場(chǎng)地與公共道路的通道開通時(shí)間和要求”中對(duì)“施工場(chǎng)地”填寫表示含糊,特別是非單體建筑施工,對(duì)“場(chǎng)地”的理解承發(fā)包雙方更是各取其意:發(fā)包方認(rèn)為水、電、路達(dá)到施工區(qū)域界內(nèi)任何地方即可;承包方認(rèn)為施工場(chǎng)地應(yīng)該指單體建筑的施工位置。在合同簽訂時(shí)監(jiān)理工程師應(yīng)提請(qǐng)業(yè)主明確場(chǎng)地的含義。
3.2對(duì)于可調(diào)價(jià)材料特別是涉及金額較大且價(jià)格變化頻率快的鋼材、水泥,其調(diào)價(jià)的方式更應(yīng)明確具體。有的合同表述為“按造價(jià)管理部門同期的《造價(jià)信息》價(jià)格進(jìn)行調(diào)整”或者“以施工單位所購(gòu)鋼材的發(fā)票價(jià)格為準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整”,筆者遇到類似此類條款均造成了結(jié)算爭(zhēng)議隱患。前者說(shuō)法太籠統(tǒng),由于工程施工時(shí)間跨度都不會(huì)太短,“同期”指某一期還是幾期,如果明確寫成“按基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)施工期間造價(jià)管理部門同期的《造價(jià)信息》各期價(jià)格的算數(shù)平均值為準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整”,就不會(huì)出現(xiàn)分歧;后者的做法對(duì)材料價(jià)格的控制相當(dāng)不利,一是承包商沒有貨比三家的積極性,去選擇性價(jià)比高的,二是使承包商有了投機(jī)賺取不法利潤(rùn)的可能。不法承包商完全可以利用市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)提前或者滯后開取發(fā)票,或者虛開發(fā)票價(jià)格。
3.3施工合同中工程承包范圍和相應(yīng)價(jià)款的確定也是結(jié)算爭(zhēng)議出現(xiàn)較多的條款。筆者經(jīng)歷不少工程為了簡(jiǎn)化招標(biāo)或簽訂合同,無(wú)論采用清單或者定額計(jì)價(jià)模式,都愿意將基礎(chǔ)深度在一定范圍內(nèi)包千。比如說(shuō):本工程價(jià)款已包含5米以內(nèi)的基礎(chǔ)深度,如實(shí)際深度超過(guò)5米按實(shí)進(jìn)行調(diào)整。這種寫法會(huì)造成兩個(gè)方面的爭(zhēng)議,一是工程項(xiàng)目多為部分基礎(chǔ)深度超過(guò)5米、部分基礎(chǔ)深度遠(yuǎn)小于5米,其深度平均值小于5米,這種情況是否可以調(diào)整?二是超過(guò)5米怎么調(diào),是只調(diào)大于5米的部分呢,還是大于5米的基礎(chǔ)全部重新計(jì)算再減去原來(lái)5米的計(jì)價(jià),增加其價(jià)差呢?類似問(wèn)題如果簽訂合同中闡述明確了,結(jié)算時(shí)就不會(huì)產(chǎn)生分歧。
3.4工程變更部分價(jià)款的確定。一個(gè)工程項(xiàng)目往往有多個(gè)專業(yè),其套用的定額涉及土建、安裝、市政,在招標(biāo)和合同簽訂時(shí)各專業(yè)造價(jià)的計(jì)算和浮動(dòng)比例不一定相同,如果工程量變更較大,定額的應(yīng)用和浮動(dòng)價(jià)款也不是一個(gè)小數(shù),合同約定不好同樣會(huì)引起較大的爭(zhēng)議。下面引用筆者參加簽訂的一段合同文字“經(jīng)發(fā)包方簽字蓋章認(rèn)可的工程變更,結(jié)算時(shí)按相應(yīng)定額及下浮比例對(duì)合同價(jià)款實(shí)行增減變更:其中,廠房、辦公樓、宿舍樓、門房的土建工程按土建99定額基價(jià)下浮×%,其配套水電安裝工程按安裝2000定額基價(jià)下浮×%,環(huán)境工程按市政99定額基價(jià)下浮×%。價(jià)差部分不下浮。定額的套用和價(jià)差計(jì)算按原投標(biāo)報(bào)價(jià)的原則進(jìn)行?!庇捎诤贤s定較細(xì),既明確了不同工作內(nèi)容套用定額名稱,同時(shí)也約定了不同的下浮比例。承發(fā)包雙方對(duì)工程變更部分價(jià)款的確定沒有產(chǎn)生爭(zhēng)議。4、工程施工過(guò)程中的投資控制案例
工程施工階段投資控制的重點(diǎn)是準(zhǔn)確有效的處理設(shè)計(jì)變更和工程簽證。建筑工程設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證工作是工程項(xiàng)目管理工作中重要的內(nèi)容,建筑工程設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證發(fā)生在施工生產(chǎn)過(guò)程中,內(nèi)容廣泛,構(gòu)成原因復(fù)雜,重視和搞好這項(xiàng)工作才能正確確定工程造價(jià)、控制投資。
4.1監(jiān)理工程師簽證時(shí)要考慮簽證和變更的內(nèi)容是否符合有關(guān)規(guī)定,與相關(guān)定額和費(fèi)用的內(nèi)容是否有重復(fù),將那些已經(jīng)包含在定額工作內(nèi)容中的現(xiàn)場(chǎng)簽證剔除出來(lái),以“守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)”為工作準(zhǔn)則,使現(xiàn)場(chǎng)工程簽證準(zhǔn)確無(wú)誤,正確反應(yīng)建設(shè)工程的真實(shí)造價(jià)。如某工地施工人工挖孔樁時(shí),采用了塔吊進(jìn)行垂直運(yùn)輸,便要求現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理給予簽證計(jì)算該部分的塔吊運(yùn)輸費(fèi),理由是定額說(shuō)明中塔吊垂直運(yùn)輸只是按±0以上工程內(nèi)容考慮,而沒有計(jì)算基礎(chǔ)部分的費(fèi)用。監(jiān)理工程師對(duì)該份簽證給予了否定,因?yàn)楦鶕?jù)定額“人工挖孔樁土石方垂直運(yùn)輸是按人工編制的,實(shí)際運(yùn)輸方式不同時(shí),不作調(diào)整”的說(shuō)明,其人工挖孔樁土石方垂直運(yùn)輸費(fèi)用已經(jīng)計(jì)算,雖然施工時(shí)運(yùn)輸方式發(fā)生了變化,但不能調(diào)整,再簽證就是重復(fù)計(jì)價(jià)。
4.2材料單價(jià)的簽證是影響工程造價(jià)的重要因素之一,在辦理材料單價(jià)的簽證時(shí),應(yīng)注意弄清哪些材料需要辦理簽證以及如何辦好,對(duì)于所簽證的材料單價(jià)含義要界定清楚,避免結(jié)算時(shí)承發(fā)包雙方的爭(zhēng)議。
工程業(yè)主方特別是政府投資工程,對(duì)于材料單價(jià)往往需要監(jiān)理工程師簽證。如某項(xiàng)目承包方報(bào)送的某種規(guī)格鋼材價(jià)格為每噸4200元,工程師簽證批準(zhǔn)為:同意每噸價(jià)格4080元。由于施工單位報(bào)送材料價(jià)格和工程師所確認(rèn)的價(jià)格都存在含義不清,工程結(jié)算時(shí)雙方就出現(xiàn)了分歧,業(yè)主認(rèn)為應(yīng)該以該價(jià)格進(jìn)行結(jié)算,承包方說(shuō)是材料供應(yīng)價(jià),不能直接進(jìn)入結(jié)算。這就是工程師在簽證時(shí)對(duì)定額費(fèi)用組成缺乏了解,對(duì)定額中的價(jià)格概念不清,致使工程結(jié)算無(wú)法正常進(jìn)行。材料預(yù)結(jié)算價(jià)格一般由材料供應(yīng)價(jià)、包裝費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、運(yùn)輸損耗費(fèi)、采購(gòu)及保管費(fèi)組成。所以,監(jiān)理工程師在簽署材料價(jià)格時(shí),要明確簽署的價(jià)格是材料供應(yīng)價(jià)還是結(jié)算價(jià)。
工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段決定了項(xiàng)目的效益高低和投資成敗。有關(guān)資料顯示,設(shè)計(jì)階段的控制管理雖然不到全部投資額的10%,但卻可以影響75%以上的控制結(jié)果,而施工階段僅影響25%??梢哉f(shuō),設(shè)計(jì)是控制項(xiàng)目成本的關(guān)鍵因素。因此,在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段,要合理應(yīng)用工程價(jià)值原理,對(duì)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)、材料等方面進(jìn)行科學(xué)有效的分析和優(yōu)化,并嚴(yán)控標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模,避免高估冒算和設(shè)計(jì)概算失控。
2.項(xiàng)目施工階段
盡管設(shè)計(jì)階段是影響成本控制的最關(guān)鍵因素,但是仍然不能忽視施工階段的成本控制工作。施工階段最重要的就是嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)設(shè)計(jì)方案,不得隨意更改原設(shè)計(jì)方案,以免造成不必要的成本失控。如若根據(jù)施工實(shí)際確需變更方案,需要在更改方案之前進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ淘靸r(jià)分析,只有在一定的造價(jià)增減范圍內(nèi)才可以通過(guò)方案變更,避免超出總投資額,確保投資盈利。
3.項(xiàng)目驗(yàn)收階段
工程項(xiàng)目的驗(yàn)收階段是控制投資成本的最后防線。在工程竣工之后,仍須進(jìn)行決算審計(jì)、投資績(jī)效審計(jì)等工作,并依據(jù)審計(jì)結(jié)果,對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、工程監(jiān)理等相關(guān)單位進(jìn)行考核評(píng)價(jià),針對(duì)造價(jià)損失較為嚴(yán)重的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)責(zé)任。
二、工程項(xiàng)目投資成本失控的原因分析
1.設(shè)計(jì)變更引起成本失控
在實(shí)際施工過(guò)程中,經(jīng)常會(huì)因?yàn)槭┕?shí)際需要而對(duì)原有設(shè)計(jì)方案進(jìn)行變更,以使方案能夠更加符合工程實(shí)際。但是在設(shè)計(jì)變更的過(guò)程中就已經(jīng)在無(wú)形之中增加了成本預(yù)算,引起成本失控。
2.缺乏成本規(guī)劃
項(xiàng)目成本控制非常關(guān)鍵的一步就是成本規(guī)劃,包括成本的計(jì)劃、跟蹤和診斷等環(huán)節(jié)內(nèi)容。在實(shí)際施工過(guò)程中,項(xiàng)目成本包括直接費(fèi)用、間接費(fèi)用以及其他直接費(fèi)用、其他間接費(fèi)用等。其中,占比最高的部分是直接費(fèi)用中關(guān)于人力、機(jī)械設(shè)備、工程材料等費(fèi)用,約占總造價(jià)額的一半以上,需要對(duì)這部分成本引起高度重視,采取有效措施嚴(yán)控成本。
3.權(quán)責(zé)關(guān)系不明
建筑施工過(guò)程中涉及很多環(huán)節(jié)和內(nèi)容,如果缺少相應(yīng)的體制規(guī)范和約束,難免會(huì)造成成本失控的現(xiàn)象。當(dāng)前,我國(guó)已出臺(tái)相應(yīng)的成本管理制度,規(guī)定了項(xiàng)目經(jīng)理是成本管理的第一責(zé)任人,相關(guān)部門同樣擔(dān)負(fù)相關(guān)責(zé)任,但在具體實(shí)踐中,相互之間缺乏協(xié)調(diào)性,引起一定的管理混亂,導(dǎo)致成本失控現(xiàn)象的發(fā)生。大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,由于工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)而導(dǎo)致返工的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,直接帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)損失,而在出現(xiàn)重大問(wèn)題時(shí),由于管理體制對(duì)責(zé)任人的劃分不明確,往往無(wú)法找到問(wèn)題責(zé)任人,從而在無(wú)形中放縱了成本增加。
4.成本控制意識(shí)欠缺
工程項(xiàng)目管理中的成本控制不應(yīng)該僅僅是項(xiàng)目造價(jià)人員關(guān)注的問(wèn)題,而是與每一位項(xiàng)目工作者密不可分,但是通常情況下,項(xiàng)目經(jīng)理關(guān)注的重點(diǎn)是工程質(zhì)量和工期進(jìn)度,施工人員關(guān)心的是工資、獎(jiǎng)金何時(shí)發(fā)放,技術(shù)人員將精力主要用于攻克技術(shù)難題,雖然項(xiàng)目人員的工作內(nèi)容都涉及成本控制實(shí)踐,然而卻缺乏一種統(tǒng)一的成本控制意識(shí),經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)由于工作失職而帶來(lái)的成本失控問(wèn)題。只有項(xiàng)目全員樹立統(tǒng)一的成本控制意識(shí),在各自崗位上擔(dān)責(zé)發(fā)力,才能有效助推成本控制管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
三、工程項(xiàng)目造價(jià)降低的有效措施
1.制定科學(xué)合理的設(shè)計(jì)方案
工程成本控制要抓住設(shè)計(jì)的源頭關(guān)鍵,在設(shè)計(jì)方案上下足功夫。要做好充分的可行性分析,防止施工進(jìn)程沖突,盡可能地設(shè)計(jì)提前竣工,減少人力、物力的成本。對(duì)于施工難度相對(duì)較大的環(huán)節(jié),要反復(fù)測(cè)算,做好專門方案,防止工程返工帶來(lái)的成本損失。
2.合理降低工程采購(gòu)成本
采購(gòu)是工程建設(shè)中不可缺少的行為,也是成本控制中的重要部分。在降低工程采購(gòu)成本的過(guò)程中,要專門成立采購(gòu)部,對(duì)采購(gòu)人員進(jìn)行全面崗前培訓(xùn)和成本控制意識(shí)教育。租賃使用頻次較低的機(jī)械以降低成本;在確保質(zhì)量的前提下,購(gòu)置低價(jià)高質(zhì)的產(chǎn)品;做好每一筆支出記錄,以便后期核算。
3.嚴(yán)控工程消耗成本
在控制消耗成本的過(guò)程中,要量化材料使用,在合同中標(biāo)注各施工階段的消耗量,如有超出,將由施工班組自行承擔(dān)。同時(shí),充分協(xié)調(diào)各部門工作人員,一同統(tǒng)計(jì)核算材料用量,確保數(shù)據(jù)的權(quán)威性和準(zhǔn)確度。當(dāng)然,消耗成本也不能過(guò)度控制,否則將在一定程度上影響工程質(zhì)量,帶來(lái)負(fù)面影響。
4.增強(qiáng)全員成本控制意識(shí)
強(qiáng)化員工成本控制意識(shí),一是要做好員工培訓(xùn)教育,樹立主動(dòng)控制成本的意識(shí);二是要合理薪酬管理,權(quán)責(zé)一致,對(duì)于成本損耗嚴(yán)重的情況要進(jìn)行相應(yīng)懲戒,促使員工形成成本控制的行動(dòng)自覺;三是要開展成本控制競(jìng)賽,通過(guò)比對(duì)各班組的消耗情況,互相交流分享控制經(jīng)驗(yàn),凝成全員成本控制的動(dòng)力。
二、做好人員隊(duì)伍的建設(shè)和配置,盡快完成投資團(tuán)隊(duì)向運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的轉(zhuǎn)變
項(xiàng)目交割后,合資公司設(shè)立,就需要一支專門的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)全面接管,該運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)由運(yùn)營(yíng)董事、專家、咨詢顧問(wèn)等專業(yè)人員組成。尤其是海外投資,運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)最好應(yīng)是跨職能、跨條線、跨國(guó)界的執(zhí)行團(tuán)隊(duì),同時(shí)最好在項(xiàng)目的交割前就可以充分的了解項(xiàng)目背景和進(jìn)展情況,將投資團(tuán)隊(duì)和運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的銜接期盡可能縮至最短。另外還應(yīng)注意,海外投資在當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)營(yíng)應(yīng)當(dāng)充分借助并購(gòu)國(guó)當(dāng)?shù)貙I(yè)中介的力量,尤其是當(dāng)?shù)氐姆深檰?wèn)和財(cái)務(wù)顧問(wèn)。作為公司的法律顧問(wèn),我們一直以來(lái)極力主張海外公司設(shè)立后應(yīng)該及時(shí)聘請(qǐng)當(dāng)?shù)氐姆煞?wù)機(jī)構(gòu)作為合資公司的法律顧問(wèn)。
三、正確認(rèn)識(shí)家族企業(yè)作為合作目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)
基于海外資源類項(xiàng)目的特點(diǎn),合作目標(biāo)公司往往是家族企業(yè)控制的公司。這種情形下,私營(yíng)家族企業(yè)在戰(zhàn)略決策、公司治理及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展等方面與國(guó)有企業(yè)存在較大差異,在項(xiàng)目談判和后期運(yùn)營(yíng)整合過(guò)程中對(duì)太鋼這樣的國(guó)企充滿挑戰(zhàn),很難控制其失信的風(fēng)險(xiǎn)。家族企業(yè)通常內(nèi)部控制相對(duì)較弱,多存在以下問(wèn)題:缺乏有效地財(cái)務(wù)核算系統(tǒng),有關(guān)財(cái)務(wù)信息的編制主要為了滿足稅務(wù)需要,為達(dá)到避稅的目的在收入、成本及人力方面存在嚴(yán)重的操控行為。通常和關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)和人員共享、或者發(fā)生代墊費(fèi)用時(shí)不按照合理比例在各方間分?jǐn)偦蛘叽_認(rèn)合適的承擔(dān)方。缺乏內(nèi)部審計(jì)制度;公司治理結(jié)構(gòu)相對(duì)松散,某些家族成員擁有絕對(duì)的控制權(quán),個(gè)人隨意性大。國(guó)企的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)不僅僅是簡(jiǎn)單利潤(rùn)和效益目標(biāo),還有許多不易公開的非經(jīng)濟(jì)目標(biāo),比如社會(huì)目標(biāo)、政治目標(biāo)、就業(yè)目標(biāo)、規(guī)模目標(biāo)等。這種機(jī)制上的缺陷和國(guó)企盲目擴(kuò)張規(guī)模、通過(guò)國(guó)際擴(kuò)張?jiān)谡紊显黾訕I(yè)績(jī)的沖動(dòng),勢(shì)必與以利潤(rùn)為最重要并購(gòu)目標(biāo)的外國(guó)合作伙伴發(fā)生沖突。這種沖突表面反映為文化沖突,但實(shí)質(zhì)是經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和戰(zhàn)略決策的沖突、經(jīng)營(yíng)手段的沖突、短期和長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)理念的沖突。兩家合作伙伴在目標(biāo)上往往“同床異夢(mèng)”。
工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制工作是建設(shè)經(jīng)濟(jì)的重要工作之一,對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展起著舉足輕重的作用。改革開放20多年,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了輝煌的成就的同時(shí),工程項(xiàng)目投資控制工作也取得了令人矚目的成就。實(shí)踐證明,搞好工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制工作不僅要有業(yè)務(wù)素質(zhì)高的建設(shè)項(xiàng)目投資控制的專門人才,而且要做到全方位、全過(guò)程有重點(diǎn)的控制。筆者結(jié)合多年的投資控制工作,就投資控制的優(yōu)化設(shè)計(jì)、搞好招標(biāo)投標(biāo)、科學(xué)管理、加強(qiáng)審計(jì)這四個(gè)關(guān)鍵方面談一談自己的思考。
1優(yōu)化設(shè)計(jì)
有資料顯示,在項(xiàng)目決策及設(shè)計(jì)階段,影響工程投資的可能性有30%~75%,而在施工階段影響工程投資的可能性只有5%~25%。顯然,項(xiàng)目的決策及設(shè)計(jì)階段,是工程投資控制的關(guān)鍵階段,在項(xiàng)目決策之后,控制投資的關(guān)鍵在于科學(xué)的設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)圖紙一旦完成,項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)形式、裝飾標(biāo)準(zhǔn)、材料設(shè)備選型等就確定了,項(xiàng)目投資額也基本確定了。
長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)人員對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量、進(jìn)度、工程技術(shù)比較重視,而對(duì)工程造價(jià)考慮得很少,部分工程設(shè)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)觀念淡薄,通常以為技術(shù)上可行,質(zhì)量上可靠,就算完成任務(wù),工程造價(jià)是概預(yù)算人員的事情,與己無(wú)關(guān),由于從經(jīng)濟(jì)的角度考慮,施工圖濃度不夠,“碰、缺、少、漏、”“肥梁、胖柱、深基礎(chǔ)”等多有發(fā)生。長(zhǎng)此以往,勢(shì)必造成國(guó)家建設(shè)資金的較大浪費(fèi)。為此,必須強(qiáng)化優(yōu)化設(shè)計(jì)工作。
在設(shè)計(jì)階段,應(yīng)采用科學(xué)的理論方法加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)論證,對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化選擇,不僅從技術(shù)上,更重要的是從技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的角度,進(jìn)行充分地論證。在方案的比選時(shí),可以采用成本——效益分析方法。在滿足工程結(jié)構(gòu)及使用功能的前提下,依據(jù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)選擇設(shè)計(jì)方案。而設(shè)計(jì)方案一經(jīng)確定,又可采用價(jià)值工程方法,千方百計(jì)降低工程造價(jià)。價(jià)值工程就是通過(guò)對(duì)產(chǎn)品的功能分析,使之以最低的總成本,可靠地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的必要功能,從而提高產(chǎn)品價(jià)值的一套科學(xué)現(xiàn)代化手段。運(yùn)用這一方法,就可能通過(guò)功能細(xì)化,把多余的功能去掉,對(duì)造價(jià)高的功能實(shí)施重點(diǎn)控制,從而最終降低工程投資,實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目最佳經(jīng)濟(jì)效益,社會(huì)效益和環(huán)境效益。
2搞好招標(biāo)投標(biāo)
招標(biāo)投標(biāo)是一種復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)性貿(mào)易方式,是一個(gè)嚴(yán)肅的法律行為,它要求招標(biāo)業(yè)務(wù)人員對(duì)招標(biāo)程序、招標(biāo)技巧特別精通,還要了解法律、金融、經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)等知識(shí),因此必須由專門的人員來(lái)執(zhí)行,否則容易產(chǎn)生法律糾紛,在具體招標(biāo)投標(biāo)中應(yīng)注意做好以下幾個(gè)方面的工作:
2.1標(biāo)底的合理性
標(biāo)底反映的是建筑工程產(chǎn)品的價(jià)格,而不是市場(chǎng)行情價(jià)。它主要是根據(jù)現(xiàn)行的國(guó)家定額、費(fèi)用、設(shè)備、材料價(jià)格、設(shè)計(jì)工程量等規(guī)定計(jì)算出來(lái)的。按照價(jià)值規(guī)律理論,商品的價(jià)格在供過(guò)于求的情況下(施工能力作為標(biāo)底),應(yīng)該說(shuō)是體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則,符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則。但是我們的實(shí)際招投標(biāo)工程中,標(biāo)底與建筑產(chǎn)品的價(jià)值背離程度太大。糾其原因,主要是由于編制標(biāo)底時(shí)間緊,工作組粗糙或編制人員素質(zhì)低,工程量計(jì)算不準(zhǔn)確。定額與材料價(jià)格選用不合理等。因此編制標(biāo)底必須給予足夠的時(shí)間,同時(shí)必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制。
2.2投標(biāo)報(bào)價(jià)的規(guī)范性
投標(biāo)報(bào)價(jià)是施工企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目的自主定價(jià),體現(xiàn)了企業(yè)的自主定價(jià)權(quán)。企業(yè)自主定價(jià)必須建立在企業(yè)的自我成本的測(cè)算基本上,反映的是企業(yè)的“個(gè)別勞動(dòng)時(shí)間”和“社會(huì)勞動(dòng)時(shí)間”的有機(jī)結(jié)合,投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)建立在此基礎(chǔ)上。同時(shí),工程招標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)“統(tǒng)一量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”這一基本指導(dǎo)原則,不能任意壓低工程直接費(fèi)用和背離定額計(jì)價(jià)依據(jù),否則一旦中標(biāo),受損的不僅是承包商,而業(yè)主的損失會(huì)更大。
2.3評(píng)標(biāo)規(guī)則的公正性
評(píng)標(biāo)定標(biāo)是招標(biāo)工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié),要體現(xiàn)招標(biāo)的公平合理,必須要有一個(gè)公正合理、科學(xué)先進(jìn)、可操作性強(qiáng)的評(píng)標(biāo)辦法。由于部分地區(qū)建筑市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),使得招投標(biāo)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中表現(xiàn)出的明顯不規(guī)范性及不公正性應(yīng)加以杜絕。
3科學(xué)管理
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立,建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)管理有了很大改善,多年的實(shí)踐已證明管理出效益,管理省投資,并被越來(lái)越多的業(yè)主、承包商所認(rèn)識(shí),這樣業(yè)主與承包商在建設(shè)過(guò)程中均自覺地把科學(xué)管理放在首位。建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)管理貫穿于項(xiàng)目從籌建至竣工驗(yàn)收的全過(guò)程,包括人、財(cái)、物的全方位管理。但受利益驅(qū)動(dòng)和拜金主義的影響,建筑工程上也出現(xiàn)了兩種不良傾向:一是部分承包商一味追求高額利潤(rùn),偷工減料,造成低劣或報(bào)廢產(chǎn)品以及各種質(zhì)量事故屢屢發(fā)生;另一種是建設(shè)過(guò)程中管理不善,施工組織不科學(xué),造成窩工、返工及人、財(cái)、物的浪費(fèi),非建設(shè)性的費(fèi)用支出過(guò)大,造成投資嚴(yán)重失控。在業(yè)主與承包商認(rèn)識(shí)的不斷提高下,建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)管理,必將成為投資控制不可缺少的重要手段之一。
4加強(qiáng)審計(jì)
加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的審查與審計(jì)是控制投資的重要措施。從項(xiàng)目一開始就應(yīng)加強(qiáng)審查,審計(jì)力度,對(duì)資金和使用實(shí)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)跟蹤,做好項(xiàng)目前期、中期和后期三個(gè)環(huán)節(jié)控制,這是解決“三超”頑疾的有效方法。究其建設(shè)項(xiàng)目的“三超”原因是多方面的,如在項(xiàng)目初期階段,設(shè)計(jì)未到規(guī)定深度、工作粗糙、造成項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中工程量增加或擴(kuò)大投資規(guī)定模或挪作他用。預(yù)算人員在編制估算時(shí),機(jī)械地套用指標(biāo)或調(diào)整不當(dāng),在編概算時(shí)定額、項(xiàng)目選擇不合理,設(shè)備、材料價(jià)格定位不準(zhǔn),有“長(zhǎng)官意識(shí)、業(yè)主思想”的影響等。所有這些,都是造成投資失真的重要因素,因此,在項(xiàng)目的初期階段,應(yīng)審查設(shè)計(jì)方案、設(shè)備選型、投資估算、概算、投資效益等。在項(xiàng)目中期,即項(xiàng)目實(shí)施階段應(yīng)跟蹤審查設(shè)備、材料訂貨、工程預(yù)算、工程進(jìn)度款撥付。在項(xiàng)目的后期,重點(diǎn)是審查工程的結(jié)算與決算。更具體來(lái)說(shuō),工程預(yù)結(jié)算的審查是控制投資,提高投資效益的重要階段,同時(shí),工程項(xiàng)目的余款額只有在審查后才能確認(rèn)。開放建筑市場(chǎng)以來(lái),建筑單位和施工單位在工程預(yù)(結(jié))算方法的糾紛時(shí)有發(fā)生,有時(shí)矛盾還十分尖銳,這就需要委托工程造價(jià)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理審價(jià),被委托的中介機(jī)構(gòu),必須持有工程造價(jià)資質(zhì)證書,沒有資質(zhì)證書的則不能委托。據(jù)本人多年來(lái)的實(shí)踐,有些送審的項(xiàng)目,程序不同地存在著高估冒算的現(xiàn)象,有的竟高達(dá)30%以上,令人吃驚。只有經(jīng)過(guò)中介機(jī)構(gòu)的公正審價(jià),才能有效地解決糾紛。
總之,投資商應(yīng)審查估算概算的準(zhǔn)確性,工程預(yù)結(jié)算的真實(shí)性,開支的合理性。
從以上分析看,優(yōu)化設(shè)計(jì),搞好招標(biāo)投標(biāo)、科學(xué)管理、如強(qiáng)審價(jià)這幾個(gè)方面做好了,將極大的促進(jìn)投資控制工作。應(yīng)該說(shuō),其具體操作是可行的,潛在效益是顯現(xiàn)的,關(guān)鍵是能否大膽實(shí)踐和善于創(chuàng)造性探索,如果能將工程項(xiàng)目投資控制工作做好,將會(huì)為完善建筑市場(chǎng)機(jī)制添畫出一道亮麗的風(fēng)景線。
投資控制必須貫穿于工程項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。即從項(xiàng)目決策階段投資估算,到設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)概算,再到施工階段的施工預(yù)算,直到最后工程完工后的竣工結(jié)算。但不可諱言,長(zhǎng)期以來(lái)人們把主要精力放在施工階段的預(yù)算、結(jié)算上,不夠重視甚至忽視設(shè)計(jì)階段的估算、概算。
1設(shè)計(jì)階段投資控制的重要性
工程設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的靈魂,是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是影響投資最大的階段。據(jù)西方一些國(guó)家分析,在初步設(shè)計(jì)階段,影響項(xiàng)目投資的可能性為50%;在施工圖設(shè)計(jì)階段,影響項(xiàng)目投資的可能性為20%,而在施工階段,影響項(xiàng)目投資的可能性為10%。很顯然,項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵在于施工以前的投資決策和設(shè)計(jì)階段,而在項(xiàng)目做出投資決策后,控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)概算。一些統(tǒng)計(jì)資料表明,設(shè)計(jì)費(fèi)用一般只相當(dāng)于建設(shè)工程費(fèi)用的4%以下,但正是這少于4%的費(fèi)用卻基本決定了幾乎全部隨后的費(fèi)用。由此足見,在設(shè)計(jì)階段高度重視投資控制,對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的造價(jià)控制具有舉足輕重的作用。它正像任何事物,要抓事物的關(guān)鍵與源頭一樣,投資控制要從設(shè)計(jì)概算這一源頭關(guān)鍵抓起。
2地鐵工程投資構(gòu)成及控制重點(diǎn)
通過(guò)對(duì)廣州地鐵二號(hào)線(琶州~三元里),三號(hào)線(廣州東站~番禺廣場(chǎng))含支線,四號(hào)線(琶州塔站~新造站)含試驗(yàn)段,廣佛線(魁奇路站~瀝滘站),二、八號(hào)線(廣州新客站~躍進(jìn)村;三元里~嘉禾;曉港~鳳凰新村)的初步設(shè)計(jì)概算的分析發(fā)現(xiàn),占靜態(tài)投資比重最大的即為土建工程費(fèi)用,約占總投資的40%,車輛購(gòu)置及機(jī)電設(shè)備安裝費(fèi)約占總投資的35%~40%,其他費(fèi)用約占總投資的20%~25%。雖然各項(xiàng)目土建工程變化最多、最缺乏一致性,然而它卻最容易控制,價(jià)格變化幅度不大,而設(shè)備系統(tǒng)相對(duì)來(lái)說(shuō)是有一定規(guī)律的,但由于市場(chǎng)因素、競(jìng)爭(zhēng)原因,它往往變化最大,價(jià)格不定因素也比較多。因此,土建工程重在規(guī)模的控制,設(shè)備安裝工程重在設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)的控制,其他費(fèi)用控制需要政策的支持。
2.1土建工程費(fèi)
對(duì)于占靜態(tài)總投資約40%的土建工程,其投資控制的重點(diǎn)應(yīng)該是規(guī)模的控制,在合理確定地下空間尺寸、規(guī)?;静蛔兊那闆r下,其靜態(tài)投資基本不變。這就要求首先作好前期規(guī)劃,客流預(yù)測(cè)結(jié)果能夠反映實(shí)際情況,并在此基礎(chǔ)上本著經(jīng)濟(jì)適用的原則,合理確定土建工程的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn),使設(shè)備用房及管理用房的面積盡量緊湊經(jīng)濟(jì),避免盲目追求豪華導(dǎo)致的巨大浪費(fèi)。
2.2車輛購(gòu)置及機(jī)電設(shè)備安裝費(fèi)
此項(xiàng)費(fèi)用約占靜態(tài)總投資的35%~40%,設(shè)計(jì)人員要充分與業(yè)主協(xié)商,采用經(jīng)濟(jì)適用的設(shè)備及車輛,在概算中除考慮廠家的報(bào)價(jià)外,還充分了解已實(shí)施的工程設(shè)備的中標(biāo)價(jià)格,并結(jié)合市場(chǎng)因素合理確定概算價(jià)。廣州地鐵在設(shè)計(jì)過(guò)程中通過(guò)對(duì)已實(shí)施線路資料的統(tǒng)計(jì),建立完善的數(shù)據(jù)庫(kù),有效地控制了設(shè)計(jì)階段的投資。
2.3其他費(fèi)用
此項(xiàng)費(fèi)用約占靜態(tài)總投資的20%~25%,其中大部分為根據(jù)工程費(fèi)用取費(fèi)計(jì)算,設(shè)計(jì)階段控制的目標(biāo)主要是前期費(fèi)用及征地拆遷等費(fèi)用,由于其單價(jià)政策性較強(qiáng),控制此項(xiàng)費(fèi)用需要政策支持。設(shè)計(jì)人員主要把好數(shù)量關(guān),作好方案比選工作,盡量減少此項(xiàng)費(fèi)用。廣州市政府明確規(guī)定,地下項(xiàng)目所涉及到的征地拆遷、管線遷移費(fèi)用一律由設(shè)計(jì)單位提供范圍,各權(quán)屬單位自己負(fù)責(zé)動(dòng)遷,動(dòng)遷費(fèi)用??顚S?。此項(xiàng)政策的實(shí)施使工程的前期費(fèi)用大大降低。
3投資控制采用的方法
針對(duì)上述地鐵工程投資的三大組成部分,廣州地鐵工程采用以下的方法進(jìn)行投資控制。
3.1采用限額設(shè)計(jì)
在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中采用限額設(shè)計(jì)是建設(shè)領(lǐng)域控制投資支出及有效使用建設(shè)資金的有力措施。所謂限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計(jì),按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì),同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下,按分配的投資限額控制設(shè)計(jì),嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更,保證總投資限額不被突破。限額設(shè)計(jì)的控制對(duì)象是影響工程設(shè)計(jì)靜態(tài)投資的項(xiàng)目。
投資分解和工程量控制是實(shí)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑和主要方法。限額設(shè)計(jì)是將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量先行分解到各專業(yè),然后再分解到各單位工程和分部工程。地鐵工程系統(tǒng)龐雜,投資要先按照土建、軌道、供電、通信及信號(hào)、車輛段、工程建設(shè)其他費(fèi)用、車輛購(gòu)置費(fèi)、其他機(jī)電設(shè)備8項(xiàng)進(jìn)行分解。其中,土建工程再進(jìn)一步按各個(gè)車站、各個(gè)區(qū)間進(jìn)行分解;軌道工程可以分解為正線軌道(鋪軌、鋪道岔、鋪道床及線路有關(guān)工程)及車輛段軌道(鋪軌、鋪道岔、鋪道床及線路有關(guān)工程);供電系統(tǒng)工程可進(jìn)一步分解為外部電源、變電所、環(huán)網(wǎng)電纜、接觸網(wǎng)、雜散電流、電力監(jiān)控、車站及區(qū)間動(dòng)力照明;通信工程可分解為傳輸系統(tǒng)、公務(wù)電話系統(tǒng)、專用電話系統(tǒng)、無(wú)線通信系統(tǒng)、閉路電視監(jiān)視系統(tǒng)、廣播系統(tǒng)、時(shí)鐘系統(tǒng)、電源系統(tǒng)等;信號(hào)工程可進(jìn)一步分解為正線、控制中心、車載設(shè)備、維修系統(tǒng);車輛段可分解為房屋、工藝維修、土方或橋涵、管線、站區(qū)建筑及站場(chǎng)設(shè)備等,車輛段的其他工程可歸并到系統(tǒng)工程投資;其他機(jī)電設(shè)備可進(jìn)一步按車站及區(qū)間分解為通風(fēng)空調(diào)、給排水及消防、動(dòng)力照明、FAS、BAS、AFC、自動(dòng)扶梯及電梯等。
初步設(shè)計(jì)階段要根據(jù)批準(zhǔn)的投資估算制訂投資限額總目標(biāo),對(duì)應(yīng)投資限額總目標(biāo),再按主要系統(tǒng)、主要工點(diǎn)、其他費(fèi)用中主要項(xiàng)目制定的限額子目標(biāo);施工圖設(shè)計(jì)階段根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算制訂投資限額總目標(biāo),再按主要系統(tǒng)、主要工點(diǎn)、其他費(fèi)用中主要項(xiàng)目制訂限額子目標(biāo),對(duì)于未能實(shí)現(xiàn)限額目標(biāo)的,分以下兩步處理:⑴設(shè)計(jì)單位優(yōu)化設(shè)計(jì),重新編制概(預(yù))算文件報(bào)業(yè)主。
⑵若仍未能實(shí)現(xiàn)限額目標(biāo),概(預(yù))算設(shè)計(jì)文件應(yīng)具體說(shuō)明原因。對(duì)因設(shè)計(jì)原因未能實(shí)現(xiàn)限額目標(biāo),采取相應(yīng)的處罰措施;對(duì)于合理降低工程投資的要給予獎(jiǎng)勵(lì),這樣充分提高設(shè)計(jì)人員控制投資、降低造價(jià)的積極性,在設(shè)計(jì)階段最大限度地控制投資。
3.2采用標(biāo)準(zhǔn)圖設(shè)計(jì)
標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)可以節(jié)約設(shè)計(jì)費(fèi)用,大大縮短設(shè)計(jì)周期;構(gòu)件預(yù)制廠生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)件,能使工藝定型,有利于構(gòu)配件生產(chǎn)成本的大幅度降低,可以使施工準(zhǔn)備工作和定制預(yù)制構(gòu)件等工作提前,并能使施工速度大大加快,既有利于保證工程質(zhì)量,又能降低建筑安裝工程費(fèi)用。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)是按通用性條件編制的,是按規(guī)定程序批準(zhǔn)的,可供大量重復(fù)使用,既經(jīng)濟(jì)又優(yōu)質(zhì),便于工業(yè)化生產(chǎn)。因而,標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的推廣,一般都能使工程造價(jià)低于個(gè)別設(shè)計(jì)工程造價(jià)。廣州地鐵工程中盾構(gòu)區(qū)間、高架橋梁等都可以采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。
3.3應(yīng)用價(jià)值工程進(jìn)行優(yōu)化
價(jià)值工程又稱價(jià)值分析,是以最低的總成本,可靠地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的必要的功能,從而提高產(chǎn)品價(jià)值的一套科學(xué)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析方法。這里的“價(jià)值”是功能和實(shí)現(xiàn)這個(gè)功能所耗費(fèi)用(成本)的比值,用公式可表示為:
V=F/C
式中:V—價(jià)值系數(shù);
F—功能(一種產(chǎn)品所具有的特定職能和用途)系數(shù);
C—成本(為滿足用戶提出的功能要求進(jìn)行研制、生產(chǎn)到用戶使用所花費(fèi)的全部成本)系數(shù)。
價(jià)值工程盡管在我國(guó)還處于剛剛起步階段,但在工程設(shè)計(jì)階段對(duì)于控制項(xiàng)目投資、提高工程“價(jià)值”是大有可為的。對(duì)于廣州地鐵來(lái)說(shuō),可以進(jìn)行價(jià)值分析的工程主要有一下幾個(gè)方面:
⑴線路敷設(shè)方式比較(地下線與高架線):就土建工程來(lái)說(shuō),高架線的平均造價(jià)約為地下線的1/2,因而三號(hào)線北延段和四號(hào)線部分采用高架線。但是,如果地面建筑物、構(gòu)筑物密集而引起工程建設(shè)其他費(fèi)用的大幅增加,那么線路敷設(shè)于地下可能更經(jīng)濟(jì),廣州地鐵一、二號(hào)線處于廣州市中心繁華地區(qū)、地面交通擁擠、建筑物密集,因而采用地下線。
⑵土建工程中各種工法的比較:目前地下結(jié)構(gòu)工程施工主要工法包括明挖法、礦山法及盾構(gòu)法。就土建工程費(fèi)用而言,明挖法施工造價(jià)及施工安全方面比較有優(yōu)勢(shì),但受周圍環(huán)境,建筑物,地質(zhì)條件影響較大,如果地質(zhì)條件不良或基坑較深,引起圍護(hù)結(jié)構(gòu)及開挖數(shù)量大幅度增加,那么工程費(fèi)用就會(huì)超過(guò)其他工法費(fèi)用。因此,在充分考慮周圍環(huán)境、地質(zhì)條件的前提下,優(yōu)先選用工法的順序是:明挖法、盾構(gòu)法、礦山法。
⑶明挖工程中各種圍護(hù)結(jié)構(gòu)的比較:目前采用的主要圍護(hù)結(jié)構(gòu)形式有鉆孔樁、挖孔樁、水泥攪拌樁、地下連續(xù)墻等,按造價(jià)指標(biāo)由高到低的順序排列,分別為地下連續(xù)墻、鉆孔樁、挖孔樁、水泥攪拌樁,因此,在滿足工程要求的前提下,優(yōu)先選用水泥攪拌樁、挖孔樁、鉆孔樁、地下連續(xù)墻。
⑷高架結(jié)構(gòu)中各種梁型及架設(shè)方式的比較:梁片集中預(yù)制可以產(chǎn)生規(guī)模效益,但是需要較大的預(yù)制場(chǎng)地,四號(hào)線高架區(qū)間通過(guò)綜合比選,最終確定集中預(yù)制,既確保了質(zhì)量,又節(jié)約了投資。
⑸集中供冷與分散供冷的比較:集中供冷是通過(guò)建一座冷站來(lái)為整條線路集中供冷,可以減少對(duì)環(huán)境的污染,節(jié)約能源,并且降溫效果好,但是需要先建設(shè)一座冷站,初期投資較大,在設(shè)計(jì)過(guò)程中通過(guò)綜合評(píng)價(jià),集中供冷雖然初期投資大,但在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可以節(jié)約部分費(fèi)用,并且有利于對(duì)環(huán)境的保護(hù),因此從二號(hào)線開始采用集中供冷。
針對(duì)目前決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的情況頻頻發(fā)生,必須切實(shí)完善工程項(xiàng)目控制管理機(jī)制。對(duì)此,可以從以下幾個(gè)方面切入:
1、注重源頭控制,抓好抓實(shí)項(xiàng)目費(fèi)用估算與預(yù)測(cè)。
投資估算對(duì)于項(xiàng)目的決算及成敗十分重要。要做好投資估算工作,首先應(yīng)弄清工程投資內(nèi)容,避免漏項(xiàng)。實(shí)現(xiàn)投資估算在建筑工程中的重要作用,是一項(xiàng)有意義、有價(jià)值的系統(tǒng)過(guò)程。它需要各職能部門的工程技術(shù)、工程造價(jià)管理人員積極參與和配合,作為編制人員應(yīng)如實(shí)反映工程建設(shè)內(nèi)容及項(xiàng)目投資,使投資估算真正起到控制在先的作用,為決策層當(dāng)好參謀,為后續(xù)的初步設(shè)計(jì)概算,施工圖預(yù)算,竣工決算奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
1.1根據(jù)項(xiàng)目的自身特點(diǎn),力求投資估算的精準(zhǔn)。
投資估算的準(zhǔn)確程度,不僅影響工程建設(shè)各方能否作出正確的決策,而且影響投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和聲譽(yù)。要想做好估算,就要進(jìn)行可行性研究,一是類比分析,二是市場(chǎng)調(diào)研,三是分析項(xiàng)目的各類費(fèi)用的走向,四是加快投資估算指標(biāo)的更新速度,投資估算指標(biāo)是在編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和編制設(shè)計(jì)任務(wù)書階段進(jìn)行投資估算、計(jì)算投資需要量時(shí)使用的一種定額。因此,對(duì)估算指標(biāo)應(yīng)加快更新速度,及時(shí)吸收新技術(shù)、新經(jīng)驗(yàn),從而不斷提高估算的質(zhì)量水平。
1.2建立價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)設(shè)備材料價(jià)格的動(dòng)態(tài)管理
設(shè)備購(gòu)置及材料費(fèi)在工程造價(jià)中占有很大比重。在實(shí)際工作中,對(duì)于有些設(shè)備材料,由于信息不靈,無(wú)法了解到確切的價(jià)格信息,勢(shì)必造成設(shè)備材料價(jià)格的失真,使估算價(jià)格和實(shí)際價(jià)格脫節(jié)。這就需要建立價(jià)格信息網(wǎng),多方位的采集信息,對(duì)設(shè)備材料的價(jià)格及時(shí)更新,做到動(dòng)態(tài)管理。
1.3估算人員要認(rèn)真總結(jié)已建工程的經(jīng)驗(yàn)、得失。
估算工作需要平時(shí)對(duì)已完工程,不斷積累與總結(jié),積累及收集施工圖預(yù)算的指標(biāo),包括一些主要的工程實(shí)物量,分門別類歸納,發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題,弄清原委,注意專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí),提高業(yè)務(wù)水平。
2、決策階段的投資控制
在決策階段,投資控制是主要矛盾,是矛盾的主要方面,決策人要根據(jù)項(xiàng)目建議書,對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究,在滿足項(xiàng)目使用功能要求的前提下,通過(guò)比較不同的設(shè)計(jì)方案,進(jìn)行投資估算,盡可能的降低整個(gè)工程的造價(jià),尤其是在工程項(xiàng)目中進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的選擇和初步設(shè)計(jì)時(shí),更要注重成本費(fèi)用(項(xiàng)目造價(jià))的控制。例如,要注重建筑物基礎(chǔ)形式、結(jié)構(gòu)形式、設(shè)備及材料等各方面的選擇來(lái)控制成本,另外,對(duì)投資項(xiàng)目,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)亟ㄖ袌?chǎng)的了解,主要吸收、采納當(dāng)?shù)匦兄行У脑O(shè)計(jì)方案,以避免設(shè)計(jì)方案保守和選擇不當(dāng)帶來(lái)投資費(fèi)用的增加。
3、設(shè)計(jì)階段的投資控制
一般情況下,項(xiàng)目控制的90%決定于設(shè)計(jì)階段,在進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)時(shí),投資控制的主要目標(biāo)是設(shè)計(jì)概算。根據(jù)施工圖紙編制施工圖預(yù)算,從而形成的工程合同價(jià)款是設(shè)計(jì)階段投資控制的限額。
3.1積極運(yùn)用價(jià)值工程原理
價(jià)值工程是一種新興的工程經(jīng)濟(jì)的方法,對(duì)我們代建工作中的投資控制具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。它是通過(guò)性能價(jià)格比來(lái)體現(xiàn)研究對(duì)象的價(jià)值和對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行功能系統(tǒng)分析。有這樣五種途徑可以用來(lái)提高投資項(xiàng)目的價(jià)值:一是通過(guò)改進(jìn)設(shè)計(jì),保證功能不變,而使實(shí)現(xiàn)功能的成本降低;二是通過(guò)改進(jìn)設(shè)計(jì),保持成本不變,即使功能有所提高;三是通過(guò)改進(jìn)設(shè)計(jì),雖然成本有所上升,但換來(lái)功能大幅度的提高(這要提前告知使用人,畢竟上升的成本是要由使用人承擔(dān)且認(rèn)可的);四是對(duì)于一些不重要的建筑物,在不嚴(yán)重影響使用要求的情況下,適當(dāng)降低產(chǎn)品功能的某些非主要方面的指標(biāo),以換取項(xiàng)目成本較大幅度的降低;五是通過(guò)改進(jìn)設(shè)計(jì),既提高功能,又降低成本從而實(shí)現(xiàn)價(jià)值大幅度提高,這是最理想的途徑,也是對(duì)投資最有效的利用,這需要在技術(shù)上有所突破,在管理上有所改善。
3.2合理進(jìn)行招投標(biāo)
在技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)時(shí)進(jìn)行招標(biāo),可以使每個(gè)設(shè)計(jì)階段均能通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)完成在設(shè)計(jì)中的經(jīng)濟(jì)核算。在變化不斷的市場(chǎng)中,業(yè)主通過(guò)招標(biāo)召集了多家供貨商和承建商并進(jìn)行擇優(yōu)選擇,也就收集了多家投標(biāo)單位的價(jià)格和質(zhì)量信息,有效地了解了市場(chǎng),確切的掌握了工程成本的實(shí)際情況。在招標(biāo)中實(shí)行工程量清單方式,以發(fā)包方按圖紙核算的工程量為準(zhǔn),以承包方自身企業(yè)技術(shù)資源為依據(jù),進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。投標(biāo)者一般會(huì)報(bào)出合理利潤(rùn)的價(jià)格,期待在競(jìng)爭(zhēng)中取勝獲利,這樣就使工程價(jià)格趨于合理,也就實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)對(duì)工程造價(jià)的控制作用。在評(píng)標(biāo)中,采用合理最低價(jià)為分值高的方法(要剔除不合理的最低價(jià)),關(guān)鍵是將工程直接費(fèi)、施工措施費(fèi)、工期及質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)、材料價(jià)格以及不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)的上下限值進(jìn)行算術(shù)累加,確定整個(gè)招標(biāo)工程的合理價(jià)格區(qū)間,在此區(qū)間內(nèi),確定出價(jià)格最合理最低的投標(biāo)。
3.3嚴(yán)格進(jìn)行限額設(shè)計(jì)
在設(shè)計(jì)階段實(shí)行限額設(shè)計(jì),優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,在滿足使用功能的前提下,采用技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案,就能有效的控制項(xiàng)目投資。因此要使工程項(xiàng)目費(fèi)用控制在預(yù)定的投資費(fèi)用之內(nèi),就不能過(guò)分的提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),只要根據(jù)其使用特點(diǎn),滿足建筑物的適用性、美觀性、經(jīng)濟(jì)性、耐久性,就已經(jīng)達(dá)到要求了。一般情況下,要控制工程項(xiàng)目的投資總額,就要堅(jiān)持初步設(shè)計(jì)總概算不得超過(guò)可行性研究報(bào)告估算和施工圖預(yù)算、不得超過(guò)初步設(shè)計(jì)概算的原則,這是投資控制的關(guān)鍵之所在。
3.4加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理
由于圖紙本身不完善或設(shè)計(jì)深度不夠,會(huì)導(dǎo)致在施工階段的設(shè)計(jì)變更增加,從而引起投資的增加。因此,在設(shè)計(jì)階段,設(shè)計(jì)單位應(yīng)認(rèn)真做好圖紙審查工作,盡量減少圖紙中的錯(cuò)、漏現(xiàn)象,使設(shè)計(jì)階段的施工圖預(yù)算更為準(zhǔn)確。對(duì)圖紙中的錯(cuò)、漏問(wèn)題,一是設(shè)計(jì)單位及人員要有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí),二是在雙方合同中,約定建設(shè)單位有權(quán)向設(shè)計(jì)單位索賠損失。
4、施工階段的投資控制
施工階段的投資控制要根據(jù)甲、乙雙方工程承包合同對(duì)承包合同價(jià)格進(jìn)行費(fèi)用控制,依據(jù)施工圖預(yù)算形成的工程合同承包價(jià)是此階段投資控制的目標(biāo)。要在工程項(xiàng)目施工階段進(jìn)行投資控制,項(xiàng)目控制人員就必須積極主動(dòng),開拓創(chuàng)新,積極采用先進(jìn)的技術(shù)、先進(jìn)的工藝、先進(jìn)的現(xiàn)代管理方法及確實(shí)有效的控制措施,嚴(yán)格控制工程變更和進(jìn)行工程量計(jì)算,避免因人為因素造成施工索賠事件的發(fā)生,進(jìn)一步加強(qiáng)工程結(jié)算、決算的審核工作。
4.1工程量監(jiān)督控制
工程量監(jiān)督控制,這個(gè)階段控制的最主要的一項(xiàng)內(nèi)容就是對(duì)工程量計(jì)量的監(jiān)督,檢查計(jì)量時(shí)是否遵守技術(shù)規(guī)范和工程量清單中規(guī)定的 計(jì)量規(guī)則和方法;檢查工程量的計(jì)量范圍,是否在與監(jiān)理機(jī)構(gòu)審簽實(shí)施的與設(shè)計(jì)圖紙相應(yīng)的工程量清單、工程變更通知、設(shè)計(jì)修改通知以及合同文件規(guī)定的范圍之內(nèi)。
4.2業(yè)主(或代建方)對(duì)預(yù)算修改的審查和監(jiān)督
在施工階段,業(yè)主(或代建方)應(yīng)不斷的監(jiān)測(cè)施工過(guò)程中各種費(fèi)用的實(shí)際支出情況,并與項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行對(duì)比,從而發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)際費(fèi)用是否偏離預(yù)算,或有無(wú)偏離趨勢(shì)。另外,要對(duì)變更費(fèi)用進(jìn)行審查,使其盡量不超過(guò)批準(zhǔn)的總投資額。
4.3項(xiàng)目部的投資控制
工程項(xiàng)目施工的全體人員要有強(qiáng)烈的“成本意識(shí)”,具有控制成本和促進(jìn)成本降低的觀念,要在目標(biāo)成本確定之后,在既定的工期、質(zhì)量、安全的條件下把工程實(shí)際成本控制在計(jì)劃的范圍之內(nèi)。在編制工程進(jìn)度計(jì)劃時(shí),要實(shí)事求是,要根據(jù)可以組織的人才資源、通常能實(shí)現(xiàn)的工期、整個(gè)項(xiàng)目的投資費(fèi)用控制值和它們的相互聯(lián)系進(jìn)行編制。項(xiàng)目管理部門要經(jīng)常對(duì)照工作的實(shí)際進(jìn)度檢查各項(xiàng)費(fèi)用的實(shí)際支出情況,凡是出現(xiàn)偏離計(jì)劃和預(yù)算之外的費(fèi)用,采取措施加以糾正。
4.4施工合同的簽訂
中標(biāo)后合同條款的簽訂應(yīng)嚴(yán)禁、細(xì)致,工期合理,盡量減少甲乙雙方責(zé)任不清造成日后扯皮的現(xiàn)象。如工程造價(jià)及相關(guān)費(fèi)用盡量包死,不留活口。合同約定要防止施工方為偷工減料或頻繁索賠找借口,要防止拖延、停工等嚴(yán)重事件的發(fā)生。這也是工程項(xiàng)目投資控制的一個(gè)要預(yù)防的方面。在我們以往的工程項(xiàng)目發(fā)生過(guò)。
4.5健全設(shè)計(jì)變更審批制度
設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量減少,如遇行政干預(yù)等原因的設(shè)計(jì)變更,一是要盡量提前變更,變更越早,損失越?。ㄈ缫押炗喓贤?gòu)買的只適用此項(xiàng)目使用的設(shè)備材料,可以在未生產(chǎn)制作前或初始階段盡早通知供應(yīng)廠家變更,以免生產(chǎn)出的成品要返工或成廢品,造成建設(shè)方經(jīng)濟(jì)損失。土建、安裝的返工也是如此);二是在每一變更設(shè)計(jì)之前,必須進(jìn)行工程量及造價(jià)增減分析,并經(jīng)設(shè)計(jì)單位同意。如果變更后工程造價(jià)突破總概算,必須經(jīng)有關(guān)部門審查、同意,要切實(shí)防止通過(guò)變更設(shè)計(jì)增加設(shè)計(jì)內(nèi)容、提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、提高工程造價(jià)的情況發(fā)生。
4.6對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)嚴(yán)格把關(guān)
通過(guò)建設(shè)工程監(jiān)理制度,建立專門部門,利用專業(yè)人員對(duì)工程實(shí)行專業(yè)化管理,避免工程管理人員只管簽證,不算經(jīng)濟(jì)賬的現(xiàn)象,造成投資失控的嚴(yán)重后果。為了嚴(yán)肅變更簽證手續(xù),應(yīng)采取建設(shè)方、監(jiān)理方、施工方代表現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)簽的方式,保證變更、簽證的真實(shí)性、合理性、經(jīng)濟(jì)性,避免弄虛作假現(xiàn)象及由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)糾紛。
5、設(shè)備材料采購(gòu)的投資控制
建筑材料費(fèi)用占工程造價(jià)的60-70%;隨著建筑功能自動(dòng)化、智能化興起,設(shè)備投入也越來(lái)越多,相應(yīng)的設(shè)備費(fèi)用也隨之增加。因此控制好材料和設(shè)備的成本費(fèi)用,對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目成本控制起到非常重要的作用。
積極推行限額設(shè)計(jì),控制材料設(shè)備成本。按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和投資估算,在保證項(xiàng)目質(zhì)量、功能要求的前提下,控制初步設(shè)計(jì);按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)作概算、控制施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算;同時(shí),各專業(yè)要按分配的投資額來(lái)控制設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)遵循功能適應(yīng)、標(biāo)準(zhǔn)符合、經(jīng)濟(jì)合理的原則開展設(shè)計(jì),并提供相應(yīng)的主要材料表、主要設(shè)備清單等。
5.1為控制投資,認(rèn)為所用設(shè)備材料滿足使用功能即可
在前期估算階段,一般會(huì)按常規(guī)的設(shè)備和材料進(jìn)行成本估算,但到實(shí)施階段,我們往往會(huì)受各種(有供應(yīng)商的誘惑、有行政干預(yù)、有使用單位提高其要求等)因素的干擾,而使我們?cè)镜目刂朴惺?,往往使用最新最好,甚至價(jià)格最貴的設(shè)備和材料。實(shí)際上我們不必要用最新最好的設(shè)備和材料,只要選擇滿足項(xiàng)目要求、性價(jià)比好、與擬建項(xiàng)目性能上配套吻合就可以了,這叫系統(tǒng)觀點(diǎn)。即一個(gè)優(yōu)秀項(xiàng)目并不是用最好的設(shè)備和材料組成的。
5.2杜絕設(shè)計(jì)單位和招標(biāo)單位的舞弊行為
杜絕設(shè)計(jì)單位和招標(biāo)單位的舞弊行為。設(shè)計(jì)單位必須依照招投法規(guī)設(shè)計(jì),招標(biāo)單位必須按照招投標(biāo)法編制招標(biāo)文件,不給某產(chǎn)品(或某元器件)的廠家或商壟斷的機(jī)會(huì),造成價(jià)格失控,影響工程造價(jià)。要求:設(shè)計(jì)單位只能提及產(chǎn)品品質(zhì)等的要求(是一線品牌的產(chǎn)品,還是中檔品牌的產(chǎn)品),寬度放大一些,有的產(chǎn)品也可提出國(guó)標(biāo)要求等。決不允許設(shè)計(jì)單位的人員和招標(biāo)單位人員暗通款曲在設(shè)計(jì)圖的電子文檔中標(biāo)注某產(chǎn)品(或某元器件)的代號(hào)來(lái)“推薦”;也決不允許設(shè)計(jì)單位的人員和招標(biāo)人員在設(shè)計(jì)圖中照搬某家產(chǎn)品樣本中的技術(shù)參數(shù),造成其他商家似乎均不符合招標(biāo)文件對(duì)產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)的要求,從而失去競(jìng)標(biāo)的機(jī)會(huì)。
5.3掌握設(shè)備、材料使用集點(diǎn)
對(duì)設(shè)備、材料在工程中使用的時(shí)間集點(diǎn)要清晰。圍繞工程進(jìn)度,對(duì)設(shè)備、材料招標(biāo)采購(gòu)順序要有明確計(jì)劃,特別是對(duì)有生產(chǎn)周期的設(shè)備、材料在時(shí)間上要有確當(dāng)?shù)奶崆傲俊<纫苊夤?yīng)不上,耽誤工期,而影響工程造價(jià)的情況的發(fā)生,又要避免采購(gòu)的設(shè)備、材料因長(zhǎng)時(shí)間用不上,而帶來(lái)大的價(jià)格波動(dòng)對(duì)工程的影響(價(jià)格上漲,供應(yīng)商不愿供應(yīng),價(jià)格下落,投資遭受損失)。
5.4設(shè)備材料部門要做好把關(guān)和協(xié)調(diào)工作
設(shè)備材料部門是項(xiàng)目管理的一個(gè)重要部門,不僅要做好甲供材的供應(yīng)工作,還應(yīng)做好乙供材質(zhì)量等的把關(guān)工作。設(shè)備材料人員要了解施工現(xiàn)場(chǎng)情況,及時(shí)了解并善于解決工程現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備、材料供應(yīng)過(guò)程中的諸類矛盾,對(duì)各類變更而涉及到材料設(shè)備需要變更的,要及時(shí)與設(shè)計(jì)單位、招標(biāo)、供應(yīng)商溝通、變更,防止對(duì)接不上,致使按合同生產(chǎn)的設(shè)備材料到了現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法使用,二次購(gòu)買造成浪費(fèi),對(duì)造價(jià)的影響。
5.5全方位考慮設(shè)備和材料價(jià)格
要全方位考慮設(shè)備和材料價(jià)格。有的設(shè)備和材料在估算或報(bào)價(jià)時(shí),只是對(duì)自己部分進(jìn)行估算,實(shí)際是現(xiàn)在的建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多是橫向聯(lián)系的,比如安裝某設(shè)備需要其他工種的配合,無(wú)形中其他工種的費(fèi)用就增加了。選用了某個(gè)新材料,但此材料施工現(xiàn)場(chǎng)必須要具備相應(yīng)的條件。有的設(shè)備或材料在后期使用階段對(duì)環(huán)境要求很高,為了發(fā)揮這個(gè)設(shè)備或材料正常功能,無(wú)形中就要增加了一部分附加的投資費(fèi)用,比如某設(shè)備安裝后,使用說(shuō)明書告知使用時(shí)環(huán)境要恒溫、恒濕、無(wú)塵、不能有振動(dòng)等,那我們就得對(duì)環(huán)境進(jìn)行改造,這樣費(fèi)用不知不覺中就上升了。
6、認(rèn)真做好竣工結(jié)算的審核工作
工程竣工結(jié)算是指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程,經(jīng)驗(yàn)收質(zhì)量合格,并符合合同要求之后,向建設(shè)單位進(jìn)行的最終工程價(jià)款結(jié)算。經(jīng)審核的工程竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價(jià)的依據(jù)。因此,竣工結(jié)算的審核是一項(xiàng)非常重要的工作,應(yīng)著重做好以下三個(gè)方面的工作。
6.1審核工程量的準(zhǔn)確性。工程量的審核是竣工結(jié)算審核過(guò)程中最重要、最繁瑣、最細(xì)致的一項(xiàng)工作,必須以工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更及施工現(xiàn)場(chǎng)為依據(jù),嚴(yán)格按照定額規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則逐項(xiàng)進(jìn)行審核,以防止施工單位在工程竣工結(jié)算上虛增工程量來(lái)增加工程造價(jià)。
6.2審查定額套用是否正確。審查所列分項(xiàng)工程的單價(jià)是否與定額單價(jià)相符,其名稱、規(guī)格、計(jì)量單位和所包含的內(nèi)容是否與單位估算表一致;對(duì)于換算的單價(jià),首先審查單價(jià)的換算是否是定額允許的,其次審查單價(jià)換算是否正確。
6.3審查各項(xiàng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合費(fèi)用定額和施工期間有關(guān)工程造價(jià)政策規(guī)定。
7、加強(qiáng)廉政建設(shè),制度建設(shè),樹立正確的個(gè)人價(jià)值觀,是工程投資控制的又一個(gè)方面
7.1在制度嚴(yán)格工作程序的同時(shí),加強(qiáng)反腐倡廉教育,實(shí)行真正意義上的市場(chǎng)招投標(biāo)和沒有水份的變更簽證。這一點(diǎn)要做到真的很難,只能從制度上、法規(guī)上、廉政教育甚至道德層面上進(jìn)行控制。
2標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)
標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)指的是在一定時(shí)期內(nèi)技術(shù)上成熟,經(jīng)濟(jì)上合理,適用范圍比較廣泛,有統(tǒng)一模式要求的設(shè)計(jì),是經(jīng)大量反復(fù)的調(diào)查研究、學(xué)習(xí)科研成果并不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后提出的。按適用范圍分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、部頒標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)三類。在市政工程項(xiàng)目中采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)有利于提高設(shè)計(jì)效率。同時(shí),貫徹并實(shí)行各種規(guī)章制度和經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策,將付諸實(shí)踐并反響很好的新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)等推廣開來(lái),規(guī)范工藝流程,進(jìn)行機(jī)械化生產(chǎn),縮短建設(shè)工期,提高技術(shù)水平,工程質(zhì)量得到保證。
3限額設(shè)計(jì)
限額設(shè)計(jì)指的是在各專業(yè)功能得到滿足的條件下,對(duì)每個(gè)專業(yè)的分配投資額進(jìn)行控制設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)階段進(jìn)行的限額設(shè)計(jì)是基于設(shè)計(jì)任務(wù)書和經(jīng)批準(zhǔn)的投資估算,而施工圖設(shè)計(jì)階段的依據(jù)是經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)總概算。限額設(shè)計(jì)對(duì)投資控制必不可少,且?guī)в幸欢ǖ膹?qiáng)制性。限額設(shè)計(jì)要求設(shè)計(jì)人員在不擴(kuò)大設(shè)計(jì)規(guī)模和提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上大膽運(yùn)用新技術(shù)、新材料、新工藝,時(shí)刻有著成本節(jié)約的意識(shí),將經(jīng)濟(jì)和技術(shù)兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái),對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。在運(yùn)用限額設(shè)計(jì)時(shí),要調(diào)查分析項(xiàng)目的外部環(huán)境條件,合理預(yù)測(cè)項(xiàng)目未來(lái)的實(shí)施發(fā)展?fàn)顩r,及時(shí)糾偏。項(xiàng)目后期的運(yùn)行、維護(hù)、修理及管理的成本要計(jì)算到投資限額中,使全壽命周期費(fèi)用得到很好的控制。同時(shí),合理分解和使用投資限額。限額只是一個(gè)參考,如果發(fā)現(xiàn)有更好的但是成本更高的設(shè)計(jì)方案,可報(bào)相關(guān)部門批準(zhǔn)后,可適當(dāng)增加投資,調(diào)整限額。
4價(jià)值工程
價(jià)值工程包含功能、成本和價(jià)值三個(gè)相關(guān)要素三者之間的關(guān)系可用公式表示為:V=F/C,其中F為功能;C為成本;V為價(jià)值。城市化讓人們享受城市生活的文明舒適,同時(shí)也體驗(yàn)著規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理帶來(lái)的交通擁堵、城市內(nèi)澇等,造成運(yùn)營(yíng)成本開支不小。因此,運(yùn)用價(jià)值工程必須把建設(shè)成本和管理成本結(jié)合起來(lái),考慮全壽命周期成本。價(jià)值工程日趨成熟,尤其在市政工程設(shè)計(jì)階段得到了大量應(yīng)用。市政工程項(xiàng)目往往有許多設(shè)計(jì)方案,而功能屬性不同所形成的投資額也有所差異,設(shè)計(jì)方案難以抉擇。價(jià)值工程的本質(zhì)是提高項(xiàng)目?jī)r(jià)值,既不片面追求功能最大化,也不單純尋求成本最低,而是處理功能和成本的矛盾關(guān)系,找到最大價(jià)值。運(yùn)用價(jià)值工程,在方案設(shè)計(jì)階段便于選擇方案,初步設(shè)計(jì)階段通過(guò)對(duì)功能和成本分析,對(duì)新設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化,最后在滿足基本功能的前提下控制工程投資。
5設(shè)計(jì)概算的編制與審查
設(shè)計(jì)概算應(yīng)最大程度地反映出設(shè)計(jì)內(nèi)容、施工條件及實(shí)際的工程價(jià)格,編制設(shè)計(jì)概算過(guò)程中,必須遵照國(guó)家的相關(guān)政策規(guī)定,堅(jiān)守勤儉節(jié)約的底線,正確解讀設(shè)計(jì)概算的目的,嚴(yán)格遵照現(xiàn)階段工程造價(jià)的組成,按照文件和圖紙的規(guī)定來(lái)計(jì)算工程量,編制總概算。綜合單價(jià)核算完成后,應(yīng)將其與同類型的工程進(jìn)行對(duì)比,如果發(fā)現(xiàn)有重列、漏算等錯(cuò)誤時(shí),要積極尋找錯(cuò)誤出現(xiàn)的原因,并將數(shù)據(jù)改正,確保計(jì)算的可靠性和準(zhǔn)確性。設(shè)計(jì)修改完成后,要對(duì)概算進(jìn)行修改。認(rèn)真地對(duì)工程建設(shè)條件進(jìn)行評(píng)估,對(duì)那些可能影響設(shè)計(jì)概算準(zhǔn)確性的因素應(yīng)進(jìn)行細(xì)致分析,綜合考慮。審查概算一般采用會(huì)審方式,首先應(yīng)該熟悉情況、掌握數(shù)據(jù),然后進(jìn)行分析對(duì)比,接著處理概預(yù)算中出現(xiàn)的問(wèn)題,最后,研究、定案、調(diào)整概算。概算審查是確定工程建設(shè)項(xiàng)目投資的重要步驟,既能大大提高投資的利用率,又能很好地控制項(xiàng)目資金的合理使用。
投資控制是項(xiàng)目建設(shè)的控制要素,貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全程。據(jù)既有研究顯示,不同建設(shè)階段對(duì)項(xiàng)目投資的影響度為:項(xiàng)目建議書與可行性研究的項(xiàng)目決策階段為75%以上;初步設(shè)計(jì)階段為(35~75)%;施工圖設(shè)計(jì)階段為(5~35)%;施工階段為(5~25)%。設(shè)計(jì)階段是控制整個(gè)項(xiàng)目投資的前提,設(shè)計(jì)階段對(duì)項(xiàng)目投資控制重要性主要體現(xiàn)在:1)通過(guò)設(shè)計(jì)概算掌握工程造價(jià)結(jié)構(gòu),觀察建設(shè)項(xiàng)目各部分的“功能與成本”是否匹配,促進(jìn)造價(jià)的合理性,提升資金的利用率。2)通過(guò)設(shè)計(jì)預(yù)算,掌握項(xiàng)目投資概況,嚴(yán)控各投資環(huán)節(jié),提升投資控制效率。3)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合,既保證工程功能,又不忽視經(jīng)濟(jì)成本。采用最小投資實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo),確保投資效益。
2案例論證鐵路工程設(shè)計(jì)階段的客觀規(guī)律
2.1案例簡(jiǎn)介
蘭州鐵道設(shè)計(jì)院有限公司設(shè)計(jì)的大塔站至馬場(chǎng)壕鐵路建設(shè)項(xiàng)目,全線位于內(nèi)蒙古西南部鄂爾多斯市境內(nèi),橫穿該市東北部所轄達(dá)拉特旗。正線全長(zhǎng)約為59km,全線橋隧比26%左右。主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn):?jiǎn)尉€,國(guó)鐵Ⅱ級(jí),限制坡度6‰,最小曲線半徑一般地段1200m。工程投資預(yù)估算總額13.8億元。其中:靜態(tài)投資12.6億元;建設(shè)期貸款利息0.6億元;機(jī)車車輛購(gòu)置費(fèi)0.6億元;鋪底流動(dòng)資金0.03億元;本項(xiàng)目由呼和浩特鐵路局商鄂爾多斯市政府及有關(guān)企業(yè)共同投資建設(shè),且一同組建合資鐵路公司,擔(dān)負(fù)項(xiàng)目建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。
2.2工程設(shè)計(jì)的復(fù)雜性
2.2.1復(fù)雜的自然特征,決定了鐵路設(shè)計(jì)的復(fù)雜性大塔站至馬場(chǎng)壕鐵路工程沿線地貌自西向東可劃分為黃河沖積平原區(qū)、沙漠區(qū)、低山丘陵區(qū)三個(gè)地貌,隧道圍巖級(jí)別較差,為Ⅴ、Ⅵ級(jí),土質(zhì)圍巖極差,埋深較淺,且橫穿包茂高速公路。在設(shè)計(jì)階段,應(yīng)按照相應(yīng)的地質(zhì)條件選取適宜的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),提前做好各類防護(hù)工作,加強(qiáng)隧道地震斷裂帶的探測(cè)預(yù)報(bào)工作;進(jìn)、出口段及洞身做好支護(hù)處理,防止塌方冒頂,并做好通風(fēng)措施。
2.2.2復(fù)雜的鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,決定設(shè)計(jì)的復(fù)雜性社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,對(duì)鐵路呈現(xiàn)多樣性的需求,鐵路建設(shè)形成“高速鐵路客貨混運(yùn)”、“客運(yùn)專線”與“貨運(yùn)鐵路”等相對(duì)獨(dú)立又彼此關(guān)聯(lián)的三大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。大塔至馬場(chǎng)壕鐵路,屬于貨運(yùn)鐵路,在路基工程設(shè)計(jì)上,嚴(yán)格依照貨運(yùn)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn):1)本線部分路基穿越半固定及固定沙地,風(fēng)沙路基為主要工程類型,風(fēng)沙路基防護(hù)采取本體防護(hù)與平面防護(hù)相結(jié)合的處理方法;2)線路行經(jīng)粉細(xì)砂、粉砂等地層,同時(shí)有軟弱地基,在地基處理工程上采取挖除換填、鋪設(shè)土工膜、強(qiáng)夯、設(shè)土工格柵和設(shè)置護(hù)道等工序,必要時(shí)采取砂石樁等復(fù)合地基處理方式。
2.2.3專業(yè)工程多,技術(shù)接口復(fù)雜鐵路設(shè)計(jì)涵蓋20多個(gè)專業(yè)工程,如土建、機(jī)電設(shè)備等,設(shè)計(jì)中需依據(jù)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)理念,正確解決專業(yè)接口關(guān)系,實(shí)現(xiàn)最佳的系統(tǒng)設(shè)計(jì)目標(biāo)。如重點(diǎn)關(guān)注對(duì)接口管理,梳理各項(xiàng)接口關(guān)系;擬定有效可行的措施,確保投資的準(zhǔn)確性與完整性,規(guī)避投資的重、漏問(wèn)題。
2.3鐵路建設(shè)項(xiàng)目具多階段計(jì)價(jià)的投資特征據(jù)現(xiàn)行的鐵路建設(shè)程序及管理,決策階段主要負(fù)責(zé)擬定投資的“預(yù)估算與估算”,設(shè)計(jì)階段主要負(fù)責(zé)擬定“概算與預(yù)算”,交易階段主要負(fù)責(zé)擬定“招標(biāo)概算”,實(shí)施階段主要負(fù)責(zé)擬定“變更設(shè)計(jì)概算、清理概算及竣工決算”。各階段投資要求各異,發(fā)揮不同效用。比如,可研階段估算若審批通過(guò),則為項(xiàng)目投資控制的“法定限額”;竣工決算,則為工程的實(shí)際投資。因此基于整體控制角度,鐵路投資應(yīng)前后照應(yīng),彼此補(bǔ)充、完善,不斷深化讓投資漸近真值。
3鐵路工程設(shè)計(jì)階段投資控制措施
3.1構(gòu)建設(shè)計(jì)儲(chǔ)備制度
初步設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)的兩大階段,每階段都含有設(shè)計(jì)“前期、中期與后期”三階段。設(shè)計(jì)前期,擔(dān)負(fù)實(shí)地勘察與技術(shù)儲(chǔ)備的任務(wù),為中后期的初步技術(shù)設(shè)計(jì)搜集第一手資料,是保障設(shè)計(jì)質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)。為了加強(qiáng)工程的前期設(shè)計(jì)工作,項(xiàng)目啟動(dòng)前,即委托鐵道勘察設(shè)計(jì)院展開實(shí)地勘察,構(gòu)建“設(shè)計(jì)儲(chǔ)備體制”,儲(chǔ)備了項(xiàng)目沿線的“地質(zhì)、環(huán)境、線路走向”等資料,為中后期設(shè)計(jì)的論證及方案的選取給予充足時(shí)間,確保方案的合理及符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
3.2落實(shí)勘察設(shè)計(jì)單位責(zé)任制,引進(jìn)設(shè)計(jì)監(jiān)理制度
相關(guān)研究表明,勘察設(shè)計(jì)對(duì)工程投資控制的影響達(dá)(35~75)%。建設(shè)公司與設(shè)計(jì)單位簽署合同后,要求設(shè)計(jì)單位依專業(yè)配套,落實(shí)“技術(shù)經(jīng)濟(jì)”責(zé)任制與專業(yè)設(shè)計(jì)人員“崗位”責(zé)任制,擬定獎(jiǎng)懲考核體制,將可研確定的投資估算總額落實(shí)至各專業(yè)。明確落實(shí)“設(shè)計(jì)總包機(jī)構(gòu)”對(duì)“各分包部門”設(shè)計(jì)技術(shù)的協(xié)調(diào)工作。此外,引進(jìn)設(shè)計(jì)監(jiān)理體制,強(qiáng)化監(jiān)理設(shè)計(jì)質(zhì)量力度,構(gòu)建監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織,監(jiān)制設(shè)計(jì)各階段的“設(shè)計(jì)方案”與“工程造價(jià)”。提升鐵路工程設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)質(zhì)量,嚴(yán)控投資額度,堅(jiān)持合理定價(jià),即依照鐵路工程的“地形、地質(zhì)、地貌、施工方法、工期要求”等,擬定科學(xué)合理、貼合實(shí)際的基價(jià),以降低投資風(fēng)險(xiǎn)。
3.3實(shí)施設(shè)計(jì)
招標(biāo)與設(shè)計(jì)方案競(jìng)選措施利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,展開建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo),擇優(yōu)選取設(shè)計(jì)方案及單位。設(shè)計(jì)單位若想中標(biāo),前提是要對(duì)建設(shè)建設(shè)項(xiàng)目的“規(guī)模、設(shè)備選型、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、功能方案及投資控制”等展開詳盡分析對(duì)比,競(jìng)標(biāo)方案務(wù)必做到“經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)先進(jìn)”,將項(xiàng)目投資效果置于首位,以經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案參加競(jìng)選。建設(shè)單位則利用“價(jià)值工程”對(duì)競(jìng)選的設(shè)計(jì)方案展開技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析及對(duì)比,選取一個(gè)即可滿足工藝與功能要求,又可降低投資的“技術(shù)選進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理”的設(shè)計(jì)方案。實(shí)施設(shè)計(jì)招標(biāo)與設(shè)計(jì)方案競(jìng)選,使鐵路平縱斷面條件獲得優(yōu)化,長(zhǎng)度較可研設(shè)計(jì)的65.626公里縮短了6.626公里,特高橋由原來(lái)的1148m調(diào)整至1109m,取得顯著的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益。
3.4采取限額設(shè)計(jì)
采取限額設(shè)計(jì)控制項(xiàng)目投資額度,是投資控制的重要措施。限額設(shè)計(jì),即是依批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)的“投資估算控制、總概算控制施工圖設(shè)計(jì)”。此外,在各專業(yè)確保達(dá)到使用功能的基礎(chǔ)上,以分配的投資限額展開投資控制設(shè)計(jì),杜絕單位工程和分部工程的不合理變更,保障不超出總投資限額。實(shí)踐表明,投資分配與工程量控制,是實(shí)現(xiàn)“限額設(shè)計(jì)”的有效手段,反映了科學(xué)確定設(shè)計(jì)的“規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及原則”,及科學(xué)取用概預(yù)算的資料。經(jīng)層層限額設(shè)計(jì),在達(dá)到科學(xué)控制投資限額的同時(shí),亦達(dá)到控制設(shè)計(jì)“規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)”、“概預(yù)算指標(biāo)”及“工程量”等標(biāo)準(zhǔn)和要素。投資控制運(yùn)行過(guò)程見圖1。
3.5運(yùn)用價(jià)值工程原理優(yōu)化設(shè)計(jì)方案
利用價(jià)值工程原理,彌補(bǔ)限額設(shè)計(jì)于實(shí)際應(yīng)用的不足,合理分配設(shè)計(jì)限額總值,依據(jù)工程項(xiàng)目各組成部分的功能進(jìn)而判定其功能目標(biāo)的成本比率,然后參考類似工程的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)展開調(diào)整,排除分析目標(biāo)建成后的維護(hù)費(fèi)影響功能評(píng)價(jià),反映了限額設(shè)計(jì)的主動(dòng)性。新包神鐵路工程實(shí)踐中,提升產(chǎn)品價(jià)值的做法有:1)提升工程功能的同時(shí),減少投資額度。2)確保工程功能不變前提下,降低投資額度。例如:通過(guò)優(yōu)化路基項(xiàng)目,地基處理滲水土減少12.16×104m3,取消地基處理碎石樁11.69×104m,強(qiáng)夯減少16.25×104m2,路基費(fèi)用降低了1662.51萬(wàn)元;3)項(xiàng)目投資不變前提下,提升工程功能。4)保障工程主要功能不變、略降次要功能前提下,大幅降低投資。例如,通過(guò)優(yōu)化減少了站場(chǎng)排水、道路及圍墻,降低費(fèi)用669.22萬(wàn)元。5)略增加項(xiàng)目投資前提下,大幅提升工程功能。
3.6加強(qiáng)設(shè)計(jì)咨詢工作
設(shè)計(jì)咨詢是優(yōu)化“初步設(shè)計(jì)”及“施工圖設(shè)計(jì)”的關(guān)鍵。確定設(shè)計(jì)單位后,委托專業(yè)咨詢單位審查優(yōu)化“初步設(shè)計(jì)”與“施工圖設(shè)計(jì)”;進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí),依據(jù)“可研報(bào)告評(píng)估機(jī)構(gòu)、初步設(shè)計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)、施工圖審核機(jī)構(gòu)”審查流程層層把關(guān),墻塞漏洞,糾正錯(cuò)誤,協(xié)調(diào)統(tǒng)一站前“專業(yè)設(shè)計(jì)”與站后“工程經(jīng)濟(jì)”,做到“數(shù)量與定額”的準(zhǔn)確。設(shè)計(jì)咨詢流程圖見圖2。
3.7加大方案概算、施工圖預(yù)算編制的管理審查力度
為防止概算與設(shè)計(jì)及施工有出入,發(fā)生“算錯(cuò)工程量、套錯(cuò)定額”等問(wèn)題,提升概算質(zhì)量,必須做到:1)概算編制與設(shè)計(jì)人員要進(jìn)行溝通,對(duì)不明之處,概算編制人員要詢問(wèn)設(shè)計(jì)人員,進(jìn)行詳細(xì)了解;2)提升概算編制人員的專業(yè)素養(yǎng)與自身素質(zhì),提升其責(zé)任心;3)認(rèn)真審查初步設(shè)計(jì)概算,有效控制工程造價(jià)。施工圖預(yù)算對(duì)確定承包合同價(jià)、簽訂施工承包合同、進(jìn)行工程結(jié)算至關(guān)重要,直接影響投資控制。除了設(shè)計(jì)單位,建設(shè)單位與概算審查機(jī)構(gòu)皆需加大初步設(shè)計(jì)概算審查力度,保障概算的合理性和真實(shí)性,規(guī)避損失。
二、最優(yōu)控制權(quán)分配分析
本文不考慮行動(dòng)可證實(shí)的情況,正因?yàn)樾袆?dòng)不可證實(shí),才出現(xiàn)了問(wèn)題。在行動(dòng)不可證實(shí)時(shí),控制權(quán)分配大致有這么幾種情況:?jiǎn)芜吙刂啤⑾鄼C(jī)控制③和聯(lián)合控制。下面,分別討論每種形式的效率條件和可行性。由上面的分析可知,EN控制總是能夠?qū)崿F(xiàn)有效率的結(jié)果(有可能在再談判之后)。這里的前提是,VC有無(wú)限的財(cái)富,他總能夠“賄賂”EN采取事后有效率的行動(dòng)。EN控制下的投資效率沒有問(wèn)題,但VC可能得不到充分的保護(hù)。其原因在于,即使EN采取有效率的行動(dòng),VC也分享不到再談判的收益。VC何時(shí)得不到充分的保護(hù)呢?假定hGC>hGL但hBL<hBC:在θ=θG時(shí),EN會(huì)采取有效率的行動(dòng)繼續(xù);在θ=θB時(shí),EN則選擇無(wú)效率的行動(dòng)繼續(xù),VC受損。締約雙方有三種合約策略,誘使EN在θ=θB時(shí)選擇清算。VC僅僅最大化貨幣回報(bào)而不是整個(gè)的回報(bào),他未必總是選擇一個(gè)事后有效率的行動(dòng)。比如在好狀態(tài)時(shí),若yGC<yGL,那么即使繼續(xù)是事后有效率的,VC也更可能選擇清算,這種情況不是不可能的。現(xiàn)實(shí)中,不乏EN和經(jīng)理抱怨VC的過(guò)度短視———他們沒有給企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)的潛力以正確的評(píng)價(jià)。如果初始合約誘使VC選擇一個(gè)事后無(wú)效率的行動(dòng),那么EN能否賄賂VC通過(guò)再談判誘使一個(gè)有效率的行動(dòng)選擇呢?很遺憾,EN是零財(cái)富約束的。如果yGC(1-ts)-ks<ts(yGL-yGC)成立,EN也沒有足夠的金融資源賄賂VC選擇繼續(xù)而非清算。不等式的左邊表示好狀態(tài)時(shí)在再談判行動(dòng)選擇繼續(xù)時(shí)EN可抵押的總財(cái)富,不等式右邊表示VC從清算轉(zhuǎn)換到選擇繼續(xù)所需要的最低賄賂。由前面的分析可知,EN控制總是有效率的,但可能是不可行的;而VC控制總是可行的,但可能是無(wú)效率的。狀態(tài)依存的控制權(quán)配置又是不可行的。①現(xiàn)在我們考慮另一種控制權(quán)安排———信號(hào)依存控制:當(dāng)sG實(shí)現(xiàn)時(shí),控制權(quán)分配給EN;當(dāng)sB實(shí)現(xiàn)時(shí),控制權(quán)分配給VC。下面考慮這個(gè)信號(hào)依存控制(后面就用相機(jī)控制代替這一表述)。
引言
證券投資作為風(fēng)險(xiǎn)投資,風(fēng)險(xiǎn)主要的指向就是投資者的投資與預(yù)期相分離,證券投資的收益不具備確定性。證券投資的風(fēng)險(xiǎn)類型很多,其中市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)合體。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)主要是指證券市場(chǎng)本身因各種因素的影響引起的證券價(jià)格變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。證券市場(chǎng)的變化很快,所有的變化都會(huì)影響供求關(guān)系。在證券市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展中,證券市場(chǎng)的冷熱與政策和現(xiàn)實(shí)環(huán)境有著密不可分的關(guān)系。而風(fēng)險(xiǎn)也是體現(xiàn)證券市場(chǎng)價(jià)值的重要要素,沒有風(fēng)險(xiǎn),就沒有利潤(rùn),風(fēng)險(xiǎn)和利益并存是證券市場(chǎng)最為基礎(chǔ)的特征。
一、證券投資風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)定
風(fēng)險(xiǎn)主要是指事件發(fā)生后,其損失機(jī)會(huì)或損害的可能性、不確定性。證券投資中,風(fēng)險(xiǎn)和收益是一對(duì)矛盾結(jié)合體,有收益就有風(fēng)險(xiǎn),二者存在內(nèi)部的必然性。證券投資的風(fēng)險(xiǎn)可以運(yùn)用科學(xué)的手段進(jìn)行一定程度的預(yù)測(cè)分析,通過(guò)對(duì)對(duì)主客觀風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)及經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等要素進(jìn)行控制。證券投資在運(yùn)行過(guò)程中處于動(dòng)態(tài)的、復(fù)雜的交互性的選擇過(guò)程,對(duì)市場(chǎng)的了解,對(duì)投資時(shí)機(jī)選擇,對(duì)投資品種的確定,都是影響風(fēng)險(xiǎn)和收益程度的要素。一個(gè)證券在一定時(shí)期內(nèi)收益率、收盤價(jià)、上期收盤價(jià)、單位紅利及股息收入等指標(biāo)產(chǎn)生的,都是需要在現(xiàn)實(shí)操作中進(jìn)行評(píng)估和預(yù)測(cè)的,收益率的方差和標(biāo)準(zhǔn)測(cè)度是證券投資的重點(diǎn)。證券投資風(fēng)險(xiǎn)的分類標(biāo)準(zhǔn)是從多個(gè)方面界定的,根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成可以分為系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn),如利率風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)等,業(yè)包括相對(duì)應(yīng)的非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn),例如企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)等。根據(jù)操作角度一般劃分為,選擇風(fēng)險(xiǎn)和投資者風(fēng)險(xiǎn)。證券投資風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)形式就是股票、債券、衍生證券。
二、提高證券投資市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制的對(duì)策
1、正確運(yùn)用證券投資風(fēng)險(xiǎn)測(cè)的重點(diǎn)理論方法。從風(fēng)險(xiǎn)的定義來(lái)看,證券投資的風(fēng)險(xiǎn)是在證券投資過(guò)程中,投資者的收益和本金遭受損失的可能性??茖W(xué)的測(cè)度理論是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的重要手段,只有科學(xué)的理論,才能達(dá)到其控制目的。證券投資風(fēng)險(xiǎn)的理論主要是效用函數(shù)的概念,風(fēng)險(xiǎn)金測(cè)度模型,標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)測(cè)度模型,隨機(jī)優(yōu)勢(shì)選擇模型理論,均值——方差測(cè)度理論。值理論,下偏矩測(cè)度理論,VaR測(cè)度理論,信息嫡測(cè)度理論等。在實(shí)際操作中,新的風(fēng)險(xiǎn)測(cè)度指標(biāo)主要從定量、定性及定性與定量相結(jié)合三個(gè)方面提出,在定量測(cè)度方面,主要基于損失序列、緊迫程度、分布和頻度進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)測(cè)度;在定性測(cè)度方面,是投資者對(duì)某證券投資風(fēng)險(xiǎn)的定性判斷,在投資市場(chǎng)上主要是指主觀風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估問(wèn)題;在系統(tǒng)測(cè)度方面,兼顧指標(biāo)的定性和定量?jī)蓚€(gè)方面,將兩者有機(jī)地結(jié)合起來(lái),使其平衡單方測(cè)度可能產(chǎn)生的矛盾。
2、強(qiáng)化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)與控制。證券投資風(fēng)險(xiǎn)主要分為非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的控制和系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)控制。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)是為了更好地控制風(fēng)險(xiǎn),證券投資風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)主要是計(jì)算出各標(biāo)準(zhǔn)時(shí)段內(nèi)投資風(fēng)險(xiǎn),形成風(fēng)險(xiǎn)時(shí)間序列,然后對(duì)其進(jìn)行預(yù)測(cè)。預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性和可靠性,這里使用組合預(yù)測(cè)的方法,使預(yù)測(cè)模型更具有對(duì)環(huán)境變化的適應(yīng)能力。非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn),主要控制方式是確定各類投資的權(quán)重,實(shí)現(xiàn)投資的多樣化,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)本質(zhì)的認(rèn)識(shí)及測(cè)度指標(biāo)的定義是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和控制的基礎(chǔ)。系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的控制主要方法是利用金融衍生工具,如股票指數(shù)、期貨進(jìn)行系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的控制研究,在確定多個(gè)證券的情況下,設(shè)定滿足預(yù)期的約束條件,進(jìn)而確定各類投資的權(quán)重,通過(guò)目標(biāo)收益率與期望收益率進(jìn)行比較,作為風(fēng)險(xiǎn)控制的分界線。設(shè)定股票投資組合即現(xiàn)貨、股票指數(shù)期貨、觀測(cè)時(shí)期數(shù),組合現(xiàn)貨持有量,保證在一定預(yù)期收益的前提下,投資風(fēng)險(xiǎn)最小?,F(xiàn)貨與期貨組合后的收益率可通過(guò)目標(biāo)收益率、期望收益率及調(diào)整后的現(xiàn)貨收益率計(jì)算得出,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的優(yōu)化。
3、降低政府對(duì)證券市場(chǎng)的干預(yù)作用。市場(chǎng)存在一定的缺陷,市場(chǎng)的自由調(diào)控作用難以對(duì)資源進(jìn)行有效的配置和優(yōu)化,政府需要選擇多種方式對(duì)證券市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控,對(duì)證券投資實(shí)施法制建設(shè)和監(jiān)管,并且把握調(diào)控的力度。在相關(guān)法律法規(guī)的參與下,杜絕證券市場(chǎng)中出現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象,證券市場(chǎng)具有復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)體系它的運(yùn)行和發(fā)展需要有一定的法律依據(jù),實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體的調(diào)節(jié)和規(guī)范作用。有關(guān)證券市場(chǎng)的法律、法規(guī)及相關(guān)政策、規(guī)則發(fā)生變化,可能引起證券市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng),使投資者存在虧損的可能,投資者將不得不承擔(dān)由此造成的損失。機(jī)構(gòu)投資者具有信息、資金上的優(yōu)勢(shì),個(gè)人投資者盲目跟從就容易導(dǎo)致投機(jī)風(fēng)氣的盛行,對(duì)機(jī)構(gòu)投資者進(jìn)行有效的培養(yǎng),并有效發(fā)展證券投資基金,是證券市場(chǎng)健全的方式。如果能深入分析有關(guān)企業(yè)或公司的經(jīng)營(yíng)材料,并不為表面現(xiàn)象所動(dòng),看出它的破綻和隱患,并作出冷靜的判斷,則可有效回避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
4、規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的存在方式。在某些特殊的情況下,政府會(huì)改變發(fā)展證券市場(chǎng)的戰(zhàn)略部署,出臺(tái)一些扶持或抑制市場(chǎng)發(fā)展的初期,在社會(huì)經(jīng)濟(jì)比較繁榮時(shí),市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自各種因素,每種股票價(jià)位變動(dòng),其公司利潤(rùn)有保證,歷史數(shù)據(jù)詳細(xì)的分析,是要掌握趨勢(shì),了解收益的持續(xù)增長(zhǎng)能力,了解其循環(huán)變動(dòng)的規(guī)律。有的企業(yè)受其自身的經(jīng)營(yíng)限制,其股價(jià)出現(xiàn)不穩(wěn)定狀態(tài),就要選擇買賣時(shí)機(jī),當(dāng)股價(jià)低于標(biāo)準(zhǔn)誤差下限時(shí),可以購(gòu)進(jìn)股票,當(dāng)股價(jià)高于標(biāo)準(zhǔn)誤差上限時(shí),最好把手頭的股票賣掉。注意投資期,經(jīng)濟(jì)氣候好時(shí),股市交易活躍,經(jīng)濟(jì)氣候不好時(shí),股市交易必然凋零,不要把股市淡季作為大宗股票投資期,根據(jù)歷史資料分析,正確地判定當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)狀況在興衰循環(huán)中所處的地位。股市得變化對(duì)經(jīng)濟(jì)氣候的反映更敏感,不可抗力因素導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn),上市公司所處行業(yè)整體經(jīng)營(yíng)形勢(shì)的變化,或者經(jīng)營(yíng)決策重大失誤等,使投資者的交易委托無(wú)法成交或者無(wú)法全部成交,投資者將不得不承擔(dān)由此導(dǎo)致的損失。證券產(chǎn)生影響的風(fēng)險(xiǎn),它通常是由某一特殊的因素引起,與整個(gè)證券市場(chǎng)的價(jià)格不存在系統(tǒng)、全面的聯(lián)系,而只對(duì)個(gè)別或少數(shù)證券的收益產(chǎn)生影響。
5、綜合性風(fēng)險(xiǎn)的防范。綜合性風(fēng)險(xiǎn)主要包括經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、購(gòu)買力風(fēng)險(xiǎn)、利率風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)實(shí)生活中,所有企業(yè)都受全局性因素的影響,這些因素包括社會(huì),政治,經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面。在購(gòu)買股票前,要認(rèn)真分析有關(guān)投資對(duì)象,與那些經(jīng)營(yíng)狀況不良的企業(yè)或公司保持一定的投資距離,在購(gòu)買股票前,要認(rèn)真分析有關(guān)投資對(duì)象,研究它現(xiàn)在的經(jīng)營(yíng)情況以及在競(jìng)爭(zhēng)中的地位和以往的盈利情況趨勢(shì),如果能保持收益持續(xù)增長(zhǎng)、發(fā)展計(jì)劃切實(shí)可行的企業(yè)當(dāng)作股票投資對(duì)象,較好地防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。在規(guī)劃和政策既定的前提條件下,政府應(yīng)運(yùn)用法律手段,經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政管理手電引導(dǎo)證券市場(chǎng)健康、有序地發(fā)展。在通貨膨脹期內(nèi),應(yīng)留意市場(chǎng)上價(jià)格上漲幅度高的商品,從生產(chǎn)該類商品的企業(yè)中挑選出獲利水平和能力高的企業(yè)來(lái)。周期波動(dòng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中常見的現(xiàn)象,我國(guó)經(jīng)濟(jì)在年度間的頻繁波動(dòng)是一種隨機(jī)波動(dòng),盡量了解企業(yè)營(yíng)運(yùn)資金中自有成份的比例,利率升高時(shí),會(huì)給借款較多的企業(yè)或公司造成較大困難,從而殃及股票價(jià)格,而利率的升降對(duì)那些借款較少、自有資金較多的企業(yè)獲公司影響不大。由于通貨膨脹、貨幣貶值給投資者帶來(lái)實(shí)際收益水平下降的風(fēng)險(xiǎn),它是與整個(gè)股票市場(chǎng)或者整個(gè)期貨市場(chǎng)或外匯市場(chǎng)等相關(guān)金融投機(jī)市場(chǎng)波動(dòng)無(wú)關(guān)的風(fēng)險(xiǎn),由特殊因素引起的,股民可通過(guò)投資的多樣化來(lái)化解風(fēng)險(xiǎn),對(duì)證?投資中的風(fēng)險(xiǎn)需要有宏觀與微觀上的認(rèn)識(shí),防止易變的收入將導(dǎo)致收益和現(xiàn)金流量的不確定。
結(jié)語(yǔ)
我國(guó)證券市場(chǎng)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,無(wú)論是體制還是機(jī)制上,都逐漸接近發(fā)達(dá)國(guó)家。證券市場(chǎng)的成熟需要在現(xiàn)實(shí)操作中不斷進(jìn)步,需要政府給予一定的指導(dǎo),更需要遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律。證券投資中控制市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中,一定要從證券市場(chǎng)的基礎(chǔ)情況做起,運(yùn)用專業(yè)化、科學(xué)化的方法,對(duì)市場(chǎng)有足夠的了解,對(duì)證券發(fā)展有足夠的認(rèn)知,在投資中恰當(dāng)選擇,在發(fā)展中有效控制,是證券投資能夠在有計(jì)劃、有準(zhǔn)備、有步驟的過(guò)程中運(yùn)行,促進(jìn)證券投資的新發(fā)展,使證券投資,能夠更加符合操作者的意愿,創(chuàng)造出更加具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。(作者單位:深圳富延資本管理有限公司)
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