導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇管理學四大職能論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

管理學課程是教育部規(guī)定的公共事業(yè)管理類專業(yè)的核心課程，是一門必修課程，其性質(zhì)屬于專業(yè)基礎課。講授良好的管理學課程對學生后續(xù)其他課程的學習和自身素質(zhì)的培養(yǎng)有莫大幫助。筆者通過對自身教學方法和過程的反思及總結，從以下幾個方面對管理學教學進行了探索： 開題報告 /html/lunwenzhidao/kaitibaogao/

一、規(guī)范課程標準，合理安排課程內(nèi)容

1.管理學基礎概念的講述。在這個層面上，主要要向學生介紹管理活動的形成、概念、管理的科學性和藝術性、管理對象和環(huán)境等，并由此引出管理者的概念。此外，要向學生簡單介紹管理的基本職能和管理的社會責任，此部分課程目的有三個：一是讓學生認識到管理活動形成的必要性和重要性;二是認識到管理不僅需要傳承，更需要創(chuàng)新;三是認識到一個具有社會責任感的管理者才是一個真正追求卓越的管理者。管理思想發(fā)展的講述。前人管理思想的形成對我們的后續(xù)實踐活動具有重要的指導意義，這個部分的講述是讓學生認識到學科形成的源遠流長和“站在巨人肩膀上”的力量。在這個層面的教學上，應該按照管理理論從萌芽開始，發(fā)展到古典管理理論再到現(xiàn)代管理理論的時間發(fā)展脈絡進行，讓學生認識到任何理論的形成都是與當時的社會環(huán)境的影響分不開的，管理理論沒有過時和現(xiàn)代之說，只有因地制宜、因時制宜之說。管理職能的講述。在這個階段，重點要向學生講授決策、組織、領導、控制四大職能的基本概念、原理和具體方法，同時要向學生闡述四大職能之間的關系，特別需要注意的是，不能因為在講課過程中將四大職能分開造成學生各個職能是割裂開來的錯覺，要始終在課程中灌輸管理學各個職能是一個系統(tǒng)的觀念，讓學生形成正確的總體和部分的哲學觀。//zuowen/

將課程的標準規(guī)范起來，按照合理的順序安排好管理學中涉及到的重要的幾塊內(nèi)容，可以有效避免學科知識無法有效整合的可能，讓學生在聽課的過程中有水到渠成的感覺。/

二、深度把握管理學課程特點，做到有的放矢 簡歷大全 /html/jianli/

1.根據(jù)管理學通俗性的特點實行疑問——自學——老師解惑授課過程。在學生成長的過程中，即使他們還沒有真正學習到管理的知識，但他們管理有自己的認識(雖然有一部分是錯誤的)。他們通過自己班級的管理、家庭的管理等等方面已經(jīng)開始對管理有了較高的興趣，渴望通過學習掌握實用的理論知識和技能來處理自己在學習和生活中碰到的管理問題。認識到學生的特點和對管理學的認識，就可在課程安排中，首先提出一個他們本以為是正確的但實際卻是錯誤的觀點引發(fā)他們的思考，讓他們在課本中自己先尋找答案后，在課堂上進行深刻的剖析和闡述，讓學生通過疑問——自學——老師解惑這樣的過程完成事半功倍式的學習。根據(jù)管理學抽象性特點實行提前預防授課方法。許多學生在學習管理學之前會以為管理學案例豐富，應是一門有意思的課程。而管理學由于其自身的科學性必然具有抽象性的特點，加之管理無定法，這就造成在教學過程中無法給出學生標準答案的現(xiàn)象。但是因為學生心理準備不足，一旦面對抽象的東西就會降低對管理學的興趣，開始懷疑學習管理的必要性。這就要求教師在授課過程中注意學生心理的變化，在遇到抽象的知識前提前給學生打好預防針，讓學生認識到正是因為管理學面對實踐時千變?nèi)f化，才使管理學充滿了魅力，而找到萬象中的頭緒正是每個管理學者孜孜以求的事情。筆者在授課過程中發(fā)現(xiàn)，提前預防授課方法會產(chǎn)生較好的教學效果。//html/jianli/

三、正確使用案例教學法 作文 /zuowen/

作為一門具有較強實踐意義的學科，引進案例教學和情景模擬是非常好的教學方法。因為案例常常來自于現(xiàn)實生活，可以讓學生有加強的真實感，另外案例分析中總是充滿著疑問，可以激發(fā)學生的思考。在這種高度仿真的環(huán)境中，學生更容易站在一個社會人的角度來分析和考慮問題，加之在案例分析時學生從被動接受的環(huán)境中轉化到主動參與的情境中來，這對其綜合分析能力和學科興趣的培養(yǎng)都很有益處。但是，這一切的前提都是要求能正確的使用案例，這就要求我們做到以下幾點： 作文 /zuowen/

1.案例的選擇要緊扣課堂內(nèi)容。管理學的案例有很多，但是要找到緊扣課堂內(nèi)容的案例卻很難。授課教師不能因為案例不好尋找就選擇一個貼切程度不高的案例，也不能為了激發(fā)學生的興趣只尋找生動有趣的案例，因為偏離了教學目標的案例是沒有意義的。所以案例的選擇是一項艱苦的過程，授課教師要認真做好準備，從大量的案例中精選出最典型、最具有代表性、最能體現(xiàn)管理規(guī)律或原理的案例。如果尋找到的案例比較枯燥，教師可通過利用多媒體課件或視頻等的形式展現(xiàn)案例來增加趣味性。總之，案例的選擇是一項繁重但是有意義的工作，授課教師在選擇案例時一定要堅持緊扣課堂內(nèi)容的原則，然后輔助多種教學手段。授課教師要為案例分析做好充分的組織準備工作。良好的組織準備工作是案例分析成功的重要保證。這就要求授課教師首先充分考慮在課堂案例分析中可能出現(xiàn)的問題和情況;然后在案例分析中調(diào)整好自己的角色，使自己永遠站在幕后，但課堂討論的氛圍卻一直在自己無形的控制之中。既充當教練，又是導演;既是顧問、又是聯(lián)絡員。當學生出現(xiàn)偏離案例分析目的情況時，應巧妙的把學生引導到正確的思維道路上來;在學生們觀點獨特、思維開闊的時候，又要無形中將這個氛圍帶到一個新的?？傊?，教師時刻不能忘記案例討論的根本目的，通過自己合理的組織安排引導學生最終找到問題的答案。注重案例討論后的總結和評價?？偨Y和評價是一個案例討論畫龍點睛的地方，有了這個步驟，整個案例分析的目的才會更清楚，學生才會學到更多東西。案例分析總結可采用小組報告的形式，先讓學生通過內(nèi)部討論形成小組意見，然后由各個小組相互比較對方的總結報告，給出學生自己的評價，這個過程可以使學生對自己和他人的分析結果重新思考，對學生綜合分析能力的培養(yǎng)也頗有益處。最后，由授課教師根據(jù)案例分析的過程觀察和結果分析進行最終評價。在最終評價中教師一定要注意肯定學生取得的成績，同時，要對存在的不足提出整改意見，最后，要進一步強化案例所要傳達的信息，使學生切實認識到案例分析對課堂學習的作用。//zuowen/

四、根據(jù)學生特點合理充分利用多媒體教學手段

筆者在教學過程中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的學生普遍喜歡一種“嬉皮”文化，他們熱愛搞笑，但是希望這種搞笑的形式中蘊涵有某種社會現(xiàn)象。而筆者也發(fā)現(xiàn)在教學過程中，如果一味按照課件講授的話，學生注意力集中的時間只有10-15分鐘，但是，如果能在課件中插入有意思的圖片的話，學生的注意力集中的時間會延長;而如果能在課件中插入跟課程相關的短小的動畫或視頻的話，學生注意力集中時間會延長更多。所以筆者認為授課教師如搜集到與課堂內(nèi)容相關的短小的動畫或搞笑視頻，并將其融入到課程的講述中，使學生在哈哈大笑的同時對視頻反應的內(nèi)容進行思考，會使學生提高學習的興趣和加深對知識的記憶。/

五、注重培養(yǎng)學生的悟性 思想?yún)R報 /sixianghuibao/

筆者對“悟”的理解是具有舉一反三的能力。一個有悟性的學生會將自己的體會和感受融入到課程知識中去，獲得屬于自己的東西，而且在以后遇到類似的問題或者情況的時候，會比較容易就尋找到解決問題的方法和關鍵。一位教育學家曾經(jīng)說過“悟性比正確的答案更重要，人的成功與否，到最后，往往不是由知識的多少決定的，而是由悟性的多少決定的。”在管理學的學習中同樣如此，一個有悟性的學生往往得到了更多有用的東西。//html/lunwenzhidao/kaitibaogao/

悟性是可以在課堂上培養(yǎng)的，這需要一個寬松的課堂環(huán)境來發(fā)展學生的右腦思維能力。這種能力的培養(yǎng)不是靠在課堂上壓力提問形成的，因為壓力情景并不利于學生悟性的培養(yǎng)。筆者認為正確的方法應該是在自由的環(huán)境中提出一些開放性而非結構性的問題，引導學生從線性思維習慣向右腦及逆向思考習慣方面轉化。起初這種教學方法對習慣規(guī)律性教育的學生可能會比較難，但是，一個優(yōu)秀的管理學教師應該充分認識到學生悟性的培養(yǎng)不是一朝一夕的事情而不是遇到困難就退縮，做好充分的思想準備，并時刻謹記培養(yǎng)學生的悟性的重要性，這樣，自然就不會因為短期沒有成果就放棄這方面的努力。筆者也相信，經(jīng)過每個老師的努力，我們定能培養(yǎng)出一批有思想有見地的優(yōu)秀管理人才。/

參考文獻：

篇2

二、研究設計

一個學科的理論體系是否成熟，教材是其集中反映，而教材的章節(jié)正是這一學科研究內(nèi)容的典型概括。因此，以經(jīng)典教材為樣本進行分析，可以窺探這一學科的研究主題概貌。本研究選取中西經(jīng)典教材為樣本，并佐以中西比較。西方經(jīng)典教材主要從“公共行政與公共管理經(jīng)典譯叢”（中國人民大學出版社出版）的經(jīng)典教材系列中挑選，輔之“公共管理學科系列教材”（經(jīng)濟科學出版社出版）和“公共管理譯叢”（中國青年出版社出版）等譯介國外學術成果的窗口，結合北大、清華、復旦、中大、廈大等高校的博士參考書目，最終篩選出10本出現(xiàn)頻率較高的教材。樣本分布為其中5本來自美國，余下5本分別來自英、法、澳、和日本④。國內(nèi)教材的來源有三：一是在公共管理學界具有相當影響力和知名度的學科帶頭人、或其著述入選中山大學行政管理研究中心的國內(nèi)學人文庫的學者所編著的最新教材，力求每個獲得公共管理一級學科博士學位點的985高校各挑一到兩本教材，以反映這些高校的公共管理研究傳統(tǒng)和狀況；二是黃達強、夏書章等前輩早年編著的教材；三是臺灣學者的5本教材。這三類教材（共24本⑤）的選取有利于作縱向和橫向比較。基于評估需要，筆者從教材中提取以下指標制成統(tǒng)計量表，編碼錄入，以SPSS16.0統(tǒng)計軟件進行數(shù)據(jù)分析。（1）出版年度。是指教材是哪一年出版的，若是國外的教材，則以版權頁的時間為主。設計這一指標可以了解教材的新舊程度。（2）版本。是指教材出版到第幾版，據(jù)此可以判斷教材的受歡迎程度。版本越高，說明該教材越是被廣泛使用。（3）國家。指教材在哪個國家出版，只要用于衡量國外教材選取的代表性。（4）寫作情況。指該教材是專著、合著、編著還是主編，共四類。（5）章數(shù)。指該教材共有幾章，把導論計算在內(nèi)。（6）邏輯體系。指該教材的內(nèi)容章節(jié)編排是否成邏輯體系，分別賦值1為是，0為否?？蓮慕滩牡哪夸浥袛啵蛘咦髡叩男蜓?、譯者序中尋找，次之則根據(jù)教材的內(nèi)容來判定。（7）特色。指該教材的與眾不同之處，例如《公共行政學：概念與案例》一書是經(jīng)典理論和案例的匯編，通過案例闡釋概念理論；再如《行政科學》一書的行政法和比較行政的色彩濃厚等。（8）研究主題及其頻數(shù)。研究主題大體與教材的章節(jié)名重合，有些章節(jié)名出于統(tǒng)計的需要筆者做些改動，以便歸類。在所有樣本中加總各類研究主題的出現(xiàn)頻率和在教材中的重要程度。（9）頁數(shù)。指該章節(jié)在教材中所占的頁數(shù)，為了消減誤差，由下一章的起始頁減去本章的起始頁得出。頁數(shù)越多，表明該章節(jié)在教材中的分量越重。（10）重要程度。指該研究主題在教材中的重要程度，分為三個等級（1為不重要、2為一般重要、3為比較重要）。通過計算該教材中所有研究主題的頁數(shù)的平均值、中位數(shù)、標準差、最大值和最小值，據(jù)此來判斷。（11）變動情況。指該研究主題是否是新版教材中的新增加章節(jié)，或者是指該研究主題在修訂版教材中大幅度改動，分別賦值1為是，0為否。我們可以通過新舊版教材的對比，或者作者的再版序言中得知。

三、結果分析與比較

（一）教材命名與范式轉變所選樣本中從書名來看，國外沒有一本教材命名為“公共管理學”的⑥，與國內(nèi)的教材形成鮮明對比，正如另外一項研究[5]所發(fā)現(xiàn)的，國外仍以傳統(tǒng)公共行政為主流，其他新興范式亦有反映。除老教材和該領域的前輩夏書章、黃達強、竺乾威等人，臺灣學者也偏好取名為“行政（管理）學”或者“公共行政學”外，國內(nèi)的新版教材都命名為“公共管理學”。這一教材取名的不同，是否反映西方和國內(nèi)學者關于公共行政學范式變遷的不同看法？有學者為此通過210本行政學教科書的內(nèi)容研究，發(fā)現(xiàn)從傳統(tǒng)行政學到公共管理學，雖然在內(nèi)容安排上有差異，但只是在相同的“管理主義”價值觀取向下進行的不同的制度安排和技術設計，行政學范式?jīng)]有發(fā)生轉換[4]。國外學者似乎對在公共管理中應用“范式變遷”不太感興趣，只有歐文•休斯主張新公共管理不同于傳統(tǒng)的公共行政，但他同時指出范式變遷是一個漸進過程，“管理主義改革仍有一段很長的路要走”。[6]筆者也試圖在國內(nèi)教材中尋找編著者命名的初衷，發(fā)現(xiàn)公共管理學作為當代政府管理的研究新潮遇到了諸多的難題和大量批評,它并未形成統(tǒng)一的成熟的理論框架及范式；“公共管理”話語的生成與流行大概與1997年國務院學位委員會正式確立公共管理學為管理學門類一級學科有關，只能以此來解釋教材易名的原委。

（二）版本、編著與經(jīng)典國外教材版本的均值為3.7，其中《公共行政與公共事務》已是第八版，其次《公共行政學：概念與案例》是第七版，均是經(jīng)典之作。相反，國內(nèi)的教材82.6%都是第一版，雖教材名目眾多，且是新近出版，然多是相互抄襲，鮮有新意。只有夏老主編的《行政管理學》已出版四次，其它影響較大的教材如陳振明主編的《公共管理學———種不同于傳統(tǒng)行政學的研究途徑》，竺乾威主編的《公共行政學》(已出版三次)，張國慶主編的《公共行政學》(已出版三次)，陳德禹編著的《行政管理》(修訂2版)等。版本越高，表明該教材越是受到讀者歡迎；出版越早，多被譽為經(jīng)典。究其原因，國內(nèi)的行政管理專業(yè)學科建設八十年代才起步，雖處于快速發(fā)展中，但知識體系的積累緩慢，學科理論體系的構建更是任重道遠；與美國將近一百年的公共行政學科發(fā)展史相比，仍屬年輕后輩的學習階段。經(jīng)典教材是多方面的因素鑄就，更需學科歷史文化的積淀與傳承，“新”是建立在“舊”的基礎上。教材的編著情況也印證這一點，所選樣本中國外的教材60%是專著，30%是合著，只有一本《公共行政學：概念與案例》是主編。而國內(nèi)的71%為主編，2本為編著，只有5本為著⑦，而這5本中只有一本是大陸的，另外4本是臺灣的。一般來說，主編的教材很難保證教材整體的質(zhì)量，因編寫者的素質(zhì)而良莠不齊，很難引為經(jīng)典之作（除非是學科的開山之作，譬如夏書章、黃達強主編的教材，即使這樣，也只能堪稱國內(nèi)經(jīng)典）。這種“知識生產(chǎn)方式”即幾個人、十幾個人寫一本教材，東拼西湊，“洋為中用”，內(nèi)容充斥著相互“借鑒”、相互克隆的東西，結果只能停留于低水平重復的狀態(tài)。這也可解釋為什么國內(nèi)教材短短幾年間雨后春筍般的涌現(xiàn)而經(jīng)典甚少，主編的教材往往寫作周期較短，有如飲食中的快餐，而經(jīng)典教材則如燉品，需文火慢慢烹制。

（三）章數(shù)、頁數(shù)與邏輯體系國外教材的章數(shù)均值為14，眾數(shù)為13和14，最大值20（西尾勝的《行政學》）和最小值8（德巴什的《行政科學》）；國內(nèi)教材的章數(shù)均值為13.47，眾數(shù)為13，最小值8（張國慶主編的《公共行政學》），最大值24（江明修著的《公共行政學：理論與社會實踐》）。從以上統(tǒng)計值來看，結論比較一致，教材一般13到14章為宜（包括導論），而每章的篇幅多大呢？以國外教材為例，總頁數(shù)均值為480.4，如按14章來算，則每章占34.31頁，和每本教材章節(jié)的頁數(shù)均值36.92大體相當。而教材的章節(jié)編排是否成邏輯體系？分析結果表明，國外教材70%有著內(nèi)在的邏輯體系，而國內(nèi)教材章節(jié)的前后邏輯關系不明顯，對行政環(huán)境、行政職能、行政組織、行政領導、人事行政、財務行政、行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督、行政改革與發(fā)展以及機關內(nèi)部事務管理等傳統(tǒng)模塊內(nèi)容進行任意取舍編排，似乎誰先誰后無關大礙，走近了所謂的“教材叢林”。恰如某學者所言，“教材篇章安排依舊延續(xù)了過去模式的做法，至于這些模塊之間的有機聯(lián)系是什么，語焉不詳，結果給人一種零亂的感覺，現(xiàn)有研究更沒有自覺去尋找整個知識體系的邏輯起點，缺乏一條紅線，一個核心把來自各方面的知識串聯(lián)起來”。[3]雖然國內(nèi)教材章節(jié)的邏輯體系不明晰，但其編排套路仍可歸為三種：其一，多數(shù)教科書（54.17%）因循以往行政學模塊式做法，在教材編寫體系上主要是以政府管理過程為主線，篇章安排沿襲懷特《行政學概論》（1930年）的基本套路，杰出代表者為夏書章、王樂夫編著的《行政管理學》，竺乾威主編的《公共行政學》。其二，受休斯的《公共管理導論》影響，按照當前流行的西方公共管理范式進行編著，注重將工商管理的技術、方法與工具如績效評估、人力資源管理、戰(zhàn)略管理等引入到公共部門管理中來。這類教材（占到33.33%）近年陸續(xù)出版，典型代表為陳振明主編的《公共管理學———一種不同于傳統(tǒng)行政學的研究途徑》。其三，將傳統(tǒng)公共行政學與公共管理模式相結合進行編著，試圖在公共行政管理的過程中融入公共管理的相關內(nèi)容。這類教材居少數(shù)，只有12.5%，以張國慶主編的《公共行政學》為代表。

（四）特色從編寫方法、行文風格、取材構思、理論視角等方面來評價國內(nèi)外的經(jīng)典教材，筆者發(fā)現(xiàn)國外10本教材各有特色，異彩紛呈，生動活潑，可讀性強。除了前述兩本外⑧，比如羅森布魯姆的《公共行政學》從管理、政治和法律的途徑描述、闡述和分析公共行政。又如《行政過程的政治：公共行政學新論》用大量現(xiàn)實資料及案例對公共行政學的原理進行深刻的闡述和剖析，突出新公共行政學的政治視角。再如西尾勝的《行政學》以制度論、管理論和政策論構建全書的體系，以一般的理論為前提演繹分析日本的行政，日本的本土化色彩濃厚。還有《公共行政與公共事務》梳理了美國公共行政的百年發(fā)展與困境。如此種種，不勝枚舉。相比之下，國內(nèi)的教材則體裁單調(diào)，內(nèi)容趨同，結構呈板塊式或要素排列式，許多版本沒有明顯的特色。正如薄貴利所言，“行政學的一些著作和教科書,相互模仿和抄襲的比較多,在理論體系上和邏輯結構上鮮有突破和創(chuàng)新。讀了這本書,再讀另一本書,許多人都有一種似曾相識之感”。[7]從教材的編著取向看，臺灣的教材則反映公共行政作為一種公共部門管理方式、方法和工具的特性，呈現(xiàn)出濃厚的管理主義取向，樣本中陳德禹的《行政管理》最為明顯，內(nèi)含了管理學中的組織、計劃、決策、授權與分權、領導、人事等主題。大陸早期如黃達強、夏書章等編著的教材，也是一種以提高行政效率為核心的管理主義取向。從內(nèi)容寫作看，多數(shù)教科書停留于泛泛而談的水平,對于中國行政管理原則、特點的概括分析大多局限于學理和法律文本，沒有直面現(xiàn)實的問題和差距，公共管理學的實踐性與操作性沒有充分體現(xiàn)。具體說來，教材每一“板塊”或“要素”的內(nèi)容,大致都是含義、特征、分類、地位、作用等幾個方面,各篇章基本如此,無大差別。這種“標準化”現(xiàn)象緣于多數(shù)教材編寫者缺少從事公共管理的經(jīng)驗和感性認識，所以簡單歸納概括、理論演繹的情形比較多，無法為公共管理實務者提供切實的指導。從敘述論證看，過于宏大敘述，缺乏事實資料支撐。翻閱國內(nèi)樣本教材，幾乎很少看到來自行政管理實踐的調(diào)查、統(tǒng)計、案例、數(shù)據(jù)。比如關于中央與地方關系的內(nèi)容，大多停留于理論演繹，大多闡述西方政府間關系的歷史與現(xiàn)實和我國政府間關系的現(xiàn)狀與改革，而中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級政府到底在干什么？職權到底是怎樣劃分的？這些問題卻得不到解答。再如行政決策,現(xiàn)行教材中所介紹的決策程序都是四個步驟或三個步驟,內(nèi)容比較空洞，反映不了黨委領導下的民主集中制。

（五）研究主題通過對各研究主題的頻數(shù)統(tǒng)計，國外教材排名靠前的研究主題如表1所示。再根據(jù)該研究主題的頁數(shù)的平均值、中位數(shù)、標準差、最大值和最小值，據(jù)此來識別該主題在教材中的重要程度。這十大主題，我們不能只看其頻數(shù)的高低，更要結合其重要程度，比如“導論”這一節(jié)，雖然是90%出現(xiàn)率，在教材中卻屬于一般重要的位置；而“公共組織理論”雖然頻次略低，從所占篇幅來看在教材中卻屬于百分之百重要的位置，這也反映了公共組織理論作為公共行政學的理論基石得到學界的一致認同?！翱冃Ч芾怼弊鳛樾屡d的政府管理工具受到熱捧，出現(xiàn)頻率高于其他的政府工具，這反映了西方教材的與時俱進、貼近政府改革實踐。國內(nèi)教材的研究主題按其頻率的高低依次排列如下：公共政策、公共部門人力資源管理、公共組織、行政領導、法制行政、政府職能、績效管理、政府改革與治理、政府倫理與責任、公共財政等等。兩相比較，國內(nèi)外教材的研究主題大體相近，如公共部門人力資源管理、公共政策分析、公共組織理論、責任與倫理、績效管理、政府改革與治理等主題受到學者的共同關注。此外，國內(nèi)教材保留了一些傳統(tǒng)的行政學研究主題，如行政領導、機關管理、行政溝通與協(xié)調(diào)、行政權力等，還根據(jù)政府管理的變革突出一些新主題，如政府職能轉變、危機管理。但是“公共預算與財政管理”這門“顯學”還處于相對邊緣的地位；同樣地，對于政府間關系、戰(zhàn)略管理等公共管理的重要主題仍顯研究不足。

筆者認為，好的教材要能指導學者的研究和研究生學位的教育，因此筆者通過以下的兩個比較分析來檢驗現(xiàn)有的經(jīng)典教材是否能很好的指導學術研究和學位教育。一是與中美兩國的公共行政學博士學位論文的研究領域比較。因為博士論文是研究生教育的質(zhì)量和成果的集中反映,亦是其所在學科研究的現(xiàn)狀與水平的直接體現(xiàn)。據(jù)學者的研究成果[8]，中美博士論文的核心議題如下（其排列次序隨著國別、年度浮動）：行政理論、比較公共行政、雇員行為及發(fā)展、財政及預算、政府間關系、管理科學、組織理論及行為、人事管理、政策分析和其他。兩相比較發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)的博士論文聚集于行政理論、管理科學和政策分析，較大部分論文集中在對策性的管理方法研究,較少涉及理論探索、檢驗和論證等基礎性研究,而對美國90年代博士論文新近出現(xiàn)的雇員行為及發(fā)展、財政及預算、組織理論及行為等核心議題關注不夠，研究不足。這印證了以上教材分析的結論，國內(nèi)的教材不能很好的指導研究生學位的教育，教材的編寫和博士論文的寫作脫節(jié)為“兩張皮”。而組織行為的研究，筆者認為將是公共行政學邁向科學研究的突破口，助推我國博士論文從類似工作報告的對策研究走向強調(diào)理論驗證或推導,更為強調(diào)定量技術的科學研究。二是與學術界的研究主題比較。

學術研究成果主要呈現(xiàn)形式是期刊論文，通過統(tǒng)計分析中國公共行政代表性期刊近10年的論文，大體可以獲知學者們關注的研究領域。何艷玲[9]的一項研究表明，我國行政科學的研究主題依次如下：行政改革（28.5%）、行政哲學(包括行政倫理、行政文化)(13.2%)、公共財政(9.8%)、行政組織職能(8.8%)、公共政策(8.6%)，其余有行政決策、公務員制度與人力資源、績效評估（行政效率）、政府間關系等領域。兩相對照發(fā)現(xiàn)，學界的研究主題大體與國內(nèi)教材的重合，但期刊論文更注重實效性，緊跟“行政改革”，探討“政府間關系”，研究NGO回應社會問題，同時兼顧傳統(tǒng)的研究領域如政府倫理與責任、行政文化等。統(tǒng)計分析也有力所不逮的軟肋。數(shù)據(jù)資料的定量分析只能說明過去，解釋現(xiàn)在，或能一定程度上預測未來，卻難以前瞻性的規(guī)劃未來。正如登哈特所言，“從某種意義上說，社會科學家們之所以無法產(chǎn)生恰當、適用的知識，是因為他們對實證主義的信奉，是他們把自己的學術活動局限在資料收集和統(tǒng)計處理上，從而只能得出經(jīng)驗主義取向的理論”。[10]119基于研究主題頻數(shù)統(tǒng)計分析的結論也只是說明了學界過去和現(xiàn)在在做哪些領域的研究，卻不能指出我國行政學者在未來應該做哪些研究。根據(jù)轉型期中國公共管理的實踐發(fā)展和現(xiàn)實需要，筆者認為公共企業(yè)、發(fā)展中國家的公共行政、非營利組織與第三部門管理、社會政策與管理、公共信息資源管理、司法行政等這些出現(xiàn)頻率較低的研究主題恰好是我國公共管理研究的薄弱環(huán)節(jié)，尤其是公共管理視閾下的國有企業(yè)研究幾近空白，這是未來應該加以重視的研究主題。

篇3

論文摘要：管理思想的發(fā)展起源于西方管理學理論，要想系統(tǒng)了解西方管理學原理首先要了解它的理論發(fā)展歷程，通過總結基本原理為日后在實際管理活動中進行借鑒與應用做準備。

英國著名的管理史家、教育家、管理學家林德爾厄威克曾說過：“學習管理學，如果不對管理學的歷史以及先驅思想家的工作有所了解，就難以明白管理學的內(nèi)容、范圍及其發(fā)展的趨勢。”

從管理學的歷史發(fā)展經(jīng)過來看，管理的發(fā)展都源自西方管理理論，自20世紀以來西方管理理論經(jīng)歷了從史前積累到古典管理理論階段的發(fā)展，從近代管理理論到當代管理理論階段的發(fā)展歷程。

一、 古典管理理論：

20世紀初誕生的以泰羅、法約爾為代表的科學管理和一般管理的西方古典管理理論，因其孕育著重大的價值而不斷被后世所發(fā)現(xiàn)。古典管理理論的出現(xiàn)和發(fā)展促進了近現(xiàn)代管理理論的產(chǎn)生和發(fā)展，其獨特的管理理論和管理思想對當今的知識經(jīng)濟社會也具有十分重要的啟示作用。

泰羅的科學管理的主要包含：科學管理的中心問題就是提高生產(chǎn)率；為了提高生產(chǎn)率需要挑選和培訓第一流的工人；要使工人掌握標準化的工作方法；要采用刺激性的工資報酬制度激勵工人努力工作，實行差別計件制；工人和雇主之間雙方合作；實行職能工長制；管理控制中實行例外原則等。

泰羅將其管理思想運用到實踐中，解決了當時企業(yè)發(fā)展中迫切需要解決的勞動生產(chǎn)率的問題，他開創(chuàng)了科學管理的先河，奠定了科學管理的堅實基礎，成為名副其實的“科學管理之父”。

法約爾也是古典管理理論最杰出的人物之一。他的代表作《工業(yè)管理與一般管理》中提出的一般管理理論對西方管理理論的發(fā)展具有重大影響，成為管理職能、管理過程學派的理論基礎。他提出的五大管理職能思想，為后人認識管理職能和管理過程的一般性框架，為管理理論研究奠定了基礎。

二、 近代管理理論：

到20世紀三四十年代，管理學經(jīng)歷了向近代管理理論邁進的新階段。此階段的代表成果有巴納德的一般組織管理原理和梅奧的早期人際關系學說。

巴納德在管理理論上的重要貢獻有：

1. 提出了組織論的管理理論，即側重于說明管理的基礎和管理的原理。

2. 提出了正式組織與非正式組織理論：

這是巴納德提出的著名理論。正式組織是兩個或兩個以上的人有意識地加以協(xié)調(diào)的行為或力的系統(tǒng)。非正式組織是兩個或兩個以上個人無意識地體系化的多種心理因素的系統(tǒng)。正式組織與非正式組織互為條件、相互制約，且相互促進，組織是正式組織與非正式組織的統(tǒng)一體。

3. 提出了組織平衡理論：即組織的內(nèi)部平衡、組織與環(huán)境的平衡和組織的動態(tài)平衡。

梅奧的人際關系學說被當時定義為開辟了行為科學的研究道路。

三、 當代管理理論：

自20世紀30年代到40年代，管理學進入了蓬勃發(fā)展階段，管理理論領域出現(xiàn)了百花爭鳴，百家齊放的繁榮局面。在此階段，管理理論被分為了以下主要理論流派：

1. 管理過程流派：即致力于研究和說明“管理人員做些什么和如何做好這些工作”，側重說明管理工作實務的理論流派。

2. 管理科學流派：指出管理過程中采用科學方法和數(shù)量方法解決問題，測量分析和說明管理中科學、理性的成分和可數(shù)量化的側面。信息技術的普為組織管理中介入科學方法成為了可能。

3. 組織管理流派：即通過揭示組織形成、生存和發(fā)展的內(nèi)在必然性探討管理原理和管理方法，主要致力于組織過程的研究。巴納德是組織管理理論的奠基人，西蒙等進一步發(fā)展和豐富了組織管理的研究內(nèi)容?，F(xiàn)在，組織理論已成為管理學中非常重要的研究領域。

4. 行為科學流派：是從心理學、社會學角度側重研究個體需求和行為，團體行為，組織行為和激勵、領導方式的流派。其中最著名的理論有馬斯洛的需求層次論，赫茨伯格的雙因素理論及利克特的領導方式理論等。 轉貼于

二、 對個體的分析：

1. 個體需要與動機：

美國心理學家馬斯洛的需要層次論理論將個體的需要按照先后次序排列成五種基本需要，即生理、安全、社交、尊重和自我實現(xiàn)。這說明，個體的需要是多方面的，在組織中，當個體的低層次的需要得到滿足后，就會追求高層次的需要，而高層次需要對其行為的激勵更為強大、持久。但需注意的是，需要是人的主觀感受與客觀環(huán)境共同作用的結果，是受到所處環(huán)境條件的制約的，所以人的需要有其局限性。

動機是在需要基礎上產(chǎn)生的，引起和維持著人的行為，并將其導向一定目標的心理機制。動機是引發(fā)行為的更為直接的原因和現(xiàn)實動力，它把行為引向能滿足需要的具體對象。在企業(yè)中，員工的各種積極或消極行為都受到各種動機的支配而產(chǎn)生的，而運用激勵手段調(diào)動員工積極性，通過外部誘因激發(fā)動機，就會直接引導員工產(chǎn)生積極的行為。

2. 組織中的學習：

組織層次的學習是組織作為個體組成的集團的學習，是個體學習相互作用的產(chǎn)物。組織中有兩部分知識，一部分是個體的知識儲備，即在組織成員頭腦中保有的知識，包含著與組織有關的和與組織無關的各種知識。另一部分是屬于組織或大家共享的，或一部分個體享有的知識，如組織的制度規(guī)章、工作流程、組織結構、組織文化、行為準則等。組織中的知識、信息是需要經(jīng)常更新的。組織層次的學習過程實際上是一個如何促進個體學習，發(fā)掘并利用個體知識儲備中有關部分為組織所用的過程。

4. 心理能量：

心理能量是促使人意識到自己的需求和主體性，并驅使采取適當行為的心理力量。組織中每一個體都存在一定的心理能量，其中有些個體表現(xiàn)出的就是工作熱情；有些表現(xiàn)出的就是發(fā)揮自身的創(chuàng)造力。組織的整體心理能量不是所有個體心理能量的簡單相加，而是經(jīng)過調(diào)節(jié)和作用的綜合力量。就組織而言，只有個體與組織的價值觀與思想形成統(tǒng)一一體時，才能煥發(fā)出個體在組織中的作用，才能更好地調(diào)動個體的主觀能動性。所以管理者要有意識地創(chuàng)造充滿創(chuàng)造力和挑戰(zhàn)性的組織氣氛，調(diào)動各方感染力，促進個體煥發(fā)其自身的能量為組織所用。

三、 正式組織與非正式組織：

正式組織與非正式組織是巴納德的著名理論，它們是組織管理者要管理活動中經(jīng)常使用的兩種有效工具。在管理者與員工的交往中，正式組織與非正式組織的運用是相互并存的。巴納德指出，正式組織與非正式組織是同一組織的兩個側面，它們互為條件，只有在兩者統(tǒng)一的意義上，才能理解組織的本質(zhì)。正式組織揭示了組織管理過程中科學化、理性化的部分，非正式組織揭示了組織管理過程中難以科學化、非理性化的部分。這說明光運用正式組織是不可行的，因為非正式組織能賦予組織以活力，有助于維持正式組織的凝聚力，有利于促進溝通與維護個人的完整人格，有時非正式組織起著比正式組織更為重要的作用。明確這一點，對于把握管理過程，提高管理藝術和水平具有極其重要的意義。

四、 組織平衡

組織平衡是組織生存發(fā)展和管理職能之間的關鍵，它包含組織內(nèi)部平衡、組織與環(huán)境的平衡和組織動態(tài)平衡三方面：

1. 組織內(nèi)部平衡：

是指組織與個體之間的平衡，即組織提供給個體的可用來滿足其需求、影響其動機的誘因與個體對組織的貢獻之間的平衡。

運用統(tǒng)一標準去衡量個體可以方便組織評價個體的貢獻，但由于個體需求層次及判斷根據(jù)的不同，會有礙組織實現(xiàn)內(nèi)部平衡。所以組織在對個體進行誘因分配時要考慮好方式和方法。有時說服教育和強制方法可在一定程度上抑制和改變個體的動機，但在誘因分配過程中，要根據(jù)具體情況具體考慮正式組織與非正式組織相互的作用的結果。

2. 組織與環(huán)境間的平衡：

指組織與環(huán)境的關系中的平衡，也就是說組織并非簡單被動地適應環(huán)境，要發(fā)揮主觀能動性。組織要想與環(huán)境保持平衡就要在環(huán)境中承擔實施必要的職能，要確定好合理的組織目標和戰(zhàn)略，以有效地付諸實踐。

3. 組織的動態(tài)平衡：

是指組織要以發(fā)展、變化的眼光看待問題。組織的內(nèi)外因素都是處在不斷變化的過程中。組織的動態(tài)平衡就是在打破原有平衡基礎上根據(jù)變化了的情況再建新平衡的周而復始的過程。組織的動態(tài)平衡關系到組織的生存發(fā)展。實現(xiàn)組織動態(tài)平衡問題就是組織處理好穩(wěn)定與變革的問題，這是所有組織都要面臨的。

五、 管理的觀念

巴納德指出管理作為組織的特殊器官，是一種有意識的協(xié)調(diào)，以維持集體協(xié)作延續(xù)發(fā)展的行為。

篇4

首先為古典管理學派，該學派主要關注行政效率，尋求為行政管理提供一系列方法與技術，為提高行政效率而在操作層面上進行科學研究及組織工作。該學派為公共行政學的產(chǎn)生和發(fā)展提供了重要的理論基礎。Taylor將科學引入管理領域，提高管理理論的科學性。Taylor（1911）在《科學管理原則》中提出共同利益為基礎的科學管理原則，并指出：“科學管理原則普遍適用于各種人類活動”?？茖W管理理論強化了人們對消除浪費和提高效率的關注，從而成為了公共行政的核心價值追求。

其次為行政管理學派，該學派從管理實務出發(fā)，建立了一套管理理論和規(guī)則，作為管理者的行為準則。HenriFayol的主要貢獻是開創(chuàng)了組織研究領域，拓寬了科學管理的研究領域。Gulick對行政功能和組織的規(guī)范與實證研究，并提出了一體化組織原則與行政七職能理論。JamesD.Mooney提出了組織四大原則，即協(xié)調(diào)原則、層級鏈原則、職能原則和職員原則，結合組織與原則分析。

最后為官僚制度學派，Weber的管理制度理論的產(chǎn)生與其歷史時代有著直接的聯(lián)系。Weber的官僚模型有著高度結構化、標準化、非人格化、理想形態(tài)等特征的行政組織體系，是強制控制的合理手段，能夠達到最高程度的效率，因而是對人類行使權威的最理性工具。

（二）公共管理“理性”質(zhì)疑的流派

20世紀30年代，傳統(tǒng)的公共行政學派理論受到了挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的公共行政學把組織視為機械形式，把人當機器，只是片面的追求組織結構和法律、法規(guī)的遵守。這是傳統(tǒng)公共行政學不可推脫的缺點。理性的挑戰(zhàn)主要來自兩個方面，一是對“政治-行政”二分法的反對；二是認為行政原則本身存在邏輯矛盾。JohnM.Gaus（1950）在《公共行政》精辟地論述了當時的情形：“現(xiàn)時的公共行政學理論也就是政治學理論”。這把原本認為政治與行政分離的傳統(tǒng)理論又糾纏在一起。

社會系統(tǒng)學派從系統(tǒng)、整體性等社會學觀點來研究管理，擺脫了傳統(tǒng)行政管理理論的缺陷，并試圖改造傳統(tǒng)的權威概念、創(chuàng)造出一種協(xié)調(diào)合作精神。這個學派的代表人物MaryPFollett(1937)最早系統(tǒng)而深入地研究行政管理過程中人的問題，他通過對群體的心理因素的考察來分析作為民主群體基礎的“協(xié)商一致”機制的性質(zhì)。

理性決策理論學派代表人物Simon（1988）把管理行為分為“決策制定過程”和“決策執(zhí)行過程”，并把管理研究重點集中在“決策制定過程”的分析。既豐富了管理學的思想，也揭示了管理的本質(zhì)特點。理性決策模式提供了分析決策問題基本思路，同時也強調(diào)“理性”是指最小化成本和最大化利益的理性。

（三）公共管理多元化擴散流派

20世紀60年代科學技術的飛速發(fā)展，以原子能技術、空間技術、電子計算機技術的利用和發(fā)展為主要標志的第三次科技革命客觀上造就了系統(tǒng)論、信息論、控制論等理論的應用和發(fā)展，拓寬了管理思維，也促進了管理現(xiàn)代化，更是給行政科學注入了新血液。公共行政學的管理科學成為了一門融管理學、心理學、社會學、政治學等多學科理論、方法于一體的綜合性學科。公共行政學的研究也就從純理論轉型到結合應用的研究。

系統(tǒng)論認為任何組織都同其周圍環(huán)境相互聯(lián)系、相互作用，都不可能孤立地存在和發(fā)展，拓展了公共管理學的研究范圍。公共管理對于公共性的理解也從官僚制度和政府機構發(fā)展轉變?yōu)樽⒅毓怖?，即政府與社會其他組織之間的政治關系，以及注重組織工作環(huán)境對公共組織的影響力，政府被置身于社會外部大系統(tǒng)中，公共管理從制度定義發(fā)展為規(guī)范定義和組織定義。

系統(tǒng)管理學派是以系統(tǒng)為研究對象，研究自然、社會和思維領域中各種系統(tǒng)的運動規(guī)律并據(jù)此來認識和改造世界。其代表人物有L.VBertalanffy、TalcottParsons和JamesE.Rosenzwig等。其核心觀點是不同變量之間存在非線性關系。一個變量的細微變化可能引起其他變量的重大變化。這種非線性關系增加了人們對組織認識的復雜性。受系統(tǒng)理論的影響，任何組織都被視為相互關系之中，任何變量都可能對其他變量產(chǎn)生影響。行政組織也是一個開放的系統(tǒng)，必須持續(xù)地與環(huán)境產(chǎn)生互動，并在適應環(huán)境變化的過程中處于動態(tài)均衡狀態(tài)。

行政生態(tài)學派，借用生態(tài)學研究生命體與其環(huán)境的相互關系和相互作用的理論和方法，來研究行政系統(tǒng)與各種環(huán)境變量間的相互關系。最早提出行政生態(tài)的學者是哈佛大學教授JohnM.Gaus。其追隨者FredW.Riggs10余年后提出了行政生態(tài)類型的發(fā)展連續(xù)體。行政生態(tài)學借用“結構-功能”方法來分析行政行為及其與環(huán)境的關系，為公共管理學開辟了新的領域，使其擺脫了那種抽象地討論行政原則的純理論作風，用生態(tài)觀點來考察行政是正確的認識路徑。

（四）公共管理價值重塑流派

篇5

根據(jù)教育部2013年5月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2011年的教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)中獨立學院本、專科畢業(yè)生人數(shù)為542638人，占當年660萬畢業(yè)生總數(shù)的8.22%，而當年的獨立學院招生人數(shù)為746028人，在校生總人數(shù)達2674448人。我國自1999年高校擴招以來，每年大學畢業(yè)生的人數(shù)都在增加，到2015年高校畢業(yè)生已達到了749萬人。在辦學過程中教育部要求獨立學院的專業(yè)設置應主要面向地方和區(qū)域社會、經(jīng)濟發(fā)展的需要，特別是要創(chuàng)造條件加快發(fā)展社會和人力資源市場急需的短線專業(yè)。因此，在這樣一個新知識經(jīng)濟時代，獨立學院在學生培養(yǎng)上不僅要培養(yǎng)大學生的專業(yè)技能，還應重視其通用技能，而管理能力正是在現(xiàn)代社會發(fā)展中應需而生的一種重要的通用技能。《管理學》是一門理論性、實踐性、應用性都很強的課程，該課程在教授學生基本管理知識的同時，還要培養(yǎng)學生的管理素質(zhì)、管理意識和管理技能。如何推進《管理學》的課程教學，使抽象的概念和一般原理能夠讓這些剛入校不久的大學生掌握，并能夠結合實際的運用，是教師在教學過程中應該思考的重要問題，也由此決定了現(xiàn)代管理學課程教學改革的必要。

一、《管理學》課程課堂教學過程中的問題剖析

1.《管理學》教學中的“知識割裂”問題[1]。（1）從教材的內(nèi)容上來看。一般高校選用的教材分為三種：第一種是國外的經(jīng)典管理學著作，第二種是國內(nèi)的知名度高、有影響力的教材，第三種是學校的自編教材。第一種教材在一般高校中使用較少，主要推薦為參考書。后兩種是主要的選擇，但不論哪一種，教材的主體框架都是從管理學概論、管理的計劃篇、組織篇、領導篇、控制篇等方面進行編著，分別從不同的管理職能角度進行論述，各篇章都論述詳細，但各篇章之間的聯(lián)系卻論述甚少，且主要是對前人的理論成果的綜述，而對于現(xiàn)代結合實際的理論演進的研究部分論述卻略顯不足。因此，學生在閱讀教材時，是分別看到了管理的不同方面，對他們的相互聯(lián)系仍不清楚，沒有建立完整的管理科學體系，這就妨礙了學生對管理科學的系統(tǒng)理解和綜合運用。（2）從教學的過程上來看。大多數(shù)教師在講授《管理學》時，基礎理論的講授占據(jù)了教學課時的大部分，在講授時也主要是從管理的基本理論、管理的發(fā)展史、管理的四大職能的角度分別進行講授，各篇章都有對應的案例分析，對于管理學的理論性、應用性分析深入、條理清晰，但各篇章之間如何關聯(lián)，如何更好地體現(xiàn)知識的實踐性卻仍然存在著割裂。

2.《管理學》教學中內(nèi)容的滯后性問題。隨著大科學時代的到來，管理學的發(fā)展也面臨著新的挑戰(zhàn)，與時俱進不僅體現(xiàn)在管理實踐中，同時也應體現(xiàn)在管理理論上。管理學理論研究的前沿問題在管理學著作的編寫時總是會出現(xiàn)“滯后”的現(xiàn)象，對于現(xiàn)代管理倫理理論、學習型組織理論、虛擬組織理論和組織再造理論等管理學上的最新發(fā)展的研究及其發(fā)展趨勢探析等在管理學著作中鮮有詳述。這一塊是現(xiàn)代社會發(fā)展中出現(xiàn)的較普遍的管理現(xiàn)象，以前的管理理論不再能夠清楚地解釋相關問題，這就需要教師在教學過程中對這些前沿性問題進行補充，因此，也對教師在管理學上的知識儲備、研究能力提出了新的要求。

3.《管理學》教學中實踐性欠缺問題?！豆芾韺W》具有很強的實踐性，但在教學過程中主要是課堂講授為主，因受學時、場地所限，學生學習后沒有具體實踐環(huán)節(jié)的安排，也難以加深學生對該課程實踐性的認知。部分高校的沙盤模擬實踐課在一定程度上起到了模擬實踐的效果，但形式單一，內(nèi)容簡單也缺乏系統(tǒng)性，在一定程度上制約了學生管理潛能的充分發(fā)揮。

4.教學過程中教師能力影響教學效果。目前我國高校管理學教師學術性普遍較強，理論研究造詣也要強于其實際的管理能力，主要是許多大學教師是從學校到學校的從業(yè)經(jīng)歷，沒有實際的管理經(jīng)驗，所進行的實踐教學很多來自于對資料、對知名企業(yè)管理活動的分析，因此不能真正做到有效地傳授管理實踐相關技能，使理論上的研究與實踐真正的結合。對于《管理學》這門應用性、實踐性都很強的課程，教師的個人能力確實會影響到教學的效果。

二、《管理學》課程課堂教學改革的思路

1.重組教材，改革教學方法。（1）對于既定的教材內(nèi)容，筆者認為授課教師在授課時可重組教學內(nèi)容，將教材內(nèi)容分為兩大塊，一塊是理論篇，一塊是實踐篇。在理論篇中，把《管理學》的基本概念、發(fā)展沿革、基本原理等基礎理論進行系統(tǒng)講解，讓學生對什么是管理學在理論上有個基本的認識。在教學之初，可選擇學生身邊的事例（如：剛入校軍訓時以班組方式的嚴格管理，加入學生會組織的遴選過程，一個宿舍為什么要選一位寢室長等），讓學生感受身邊處處都有管理學，用身邊的事學習什么是管理學。一般一門學科的發(fā)展史是既重要又枯燥的一個組成部分，但用案例將早期理論和現(xiàn)代企業(yè)管理結合講解讓學生明白理論的傳承性，同時明白早期理論受生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的變化而演進。課下要求學生研究一所熟悉的企業(yè)，分析現(xiàn)實企業(yè)管理中理論應用的效力。（2）在課程教學的中，可以運用課堂綜合案例分析，引入最新發(fā)生的企業(yè)現(xiàn)實案例，讓學生深入其中從管理者和被管理者兩個角度思考問題，并尋求解決方法?？疾閷W生對所學知識掌握的全面性，并掌握各管理知識之間的關聯(lián)。同時也請學生把學習、工作中的故事講出來，分析其中管理的作用，通過《管理學》的學習有沒有提高學習、工作的效率。（3）邀請企業(yè)或教育行業(yè)的中高層管理者進課堂講學，讓學生與管理人面對面進行交流，讓學生對管理有一個現(xiàn)實的認識。通過對湖北商貿(mào)學院2012級國際貿(mào)易本科班93名學生的問卷調(diào)查（實際收回有效問卷89份）分析得知，教學方法的改進對學生學習興趣的提升有非常重要的作用。傳統(tǒng)的“教師講，學生聽”的教學方式已經(jīng)不能適應現(xiàn)代學生的學習要求，難以達到在學生掌握理論知識的同時，鍛煉分析問題、解決問題、動手能力等應用能力的教學目標。案例教學法、多媒體教學、主題課教學已成為現(xiàn)代《管理學》教學中的主要教學方法，也為大多數(shù)學生所接受。在互動教學上，還需要調(diào)動學生的自主性，激發(fā)學生學習的潛力。在模塊教學上，還需加強各模塊間的聯(lián)系，讓學生在學習上明確管理各部分知識間的關聯(lián)性。所以說，教學方法的改革對提升教學效果有非常重要的作用。

2.補充社會問題探討。現(xiàn)在的《管理學》教材中，現(xiàn)代管理倫理理論、學習型組織理論、虛擬組織理論等相關理論的闡述較少，因此在教學過程中可以適當加入一些專題討論。例如，在每年的315晚會中都會有很多的實際案例，通過視頻教學方式引入課堂，讓學生討論現(xiàn)代企業(yè)管理倫理問題，著意培養(yǎng)學生的管理之“德”。在社會發(fā)展過程中，虛擬組織也進入到我們的生活，那么什么樣的組織是虛擬組織？這種組織如何存在？目前我國較大的虛擬組織如阿里巴巴，它是如何發(fā)展壯大的？它的管理者是如何對組織實施有效管理的？這些問題是我們生活中的事，是社會發(fā)展的產(chǎn)物，是需要授課教師充分準備、深入分析，讓學生對這些產(chǎn)物有深刻的認識才能對社會的發(fā)展有正確的分析。

3.課題教學即“任務驅動法”[2]。課題可分為兩種：一種是給出一個與管理有關的命題，讓學生課下進行研究并在課堂進行討論，通過課下自學、課堂討論、教師點評、總結，最后對這一知識點進行系統(tǒng)歸納的方式來進行教學。例如，給工商管理專業(yè)的學生可布置這樣一個命題“：通過對企業(yè)的社會責任分析，你認為一個企業(yè)的管理者應承擔怎樣的社會責任？”學生以小論文的形式上交其研究成果，同時課上請學生闡述其研究成果，其他學生進行點評、補充，教師對學生的研究進行總結、歸納，最后對該命題所涉及到的知識點進行理論梳理。另一種是布置情境任務，讓學生分小組完成，在完成的過程中體會該情境中的管理相關知識點，培養(yǎng)學生管理溝通、團隊合作能力，對于完成的結果寫成課題實踐報告，教師對學生的報告進行課堂點評，并對任務中的管理知識進行系統(tǒng)歸納，加深學生對管理知識的認識。

三、結束語

以上是筆者對《管理學》這門課程的課堂教學中存在問題的分析，以及對該課程課堂教學改革的一點體會與認識?！豆芾韺W》課程教學在不同層次、不同專業(yè)的學生中進行教學改革本身就是一門學問，只有在不斷的摸索和探討過程中才能逐步加以完善，而對于教學改革中的新思路的具體形式也有待在以后的教學實踐中不斷地發(fā)現(xiàn)、補充、完善，以尋找出有利于全面提高學生管理基礎理論與管理技能結合能力的，能促進大學生管理素質(zhì)全面發(fā)展的教學方式。

作者:王亞丹 單位:湖北商貿(mào)學院

篇6

作者簡介：紀小軍（1976-），男，河南林州人，鄭州大學管理工程系，講師。（河南鄭州450001）

中圖分類號：G642     文獻標識碼：A     文章編號：1007-0079（2012）13-0147-02

1999年，教育部頒布的《大學英語教學大綱（修訂本）》規(guī)定：“大學英語教學分為兩個階段：一至二年級為基礎階段，三至四年級為應用提高階段。學生在完成基礎階段的學習任務，達到四級或六級后，都必須修讀應用提高階段的專業(yè)英語”。[1]

《大學英語教學大綱（修訂本）》將“專業(yè)英語”定為必修課，規(guī)定其教學時數(shù)不應少于100學時，并且對學生學習專業(yè)英語所應達到的詞匯、閱讀、聽說、寫作、翻譯等各項能力均作了具體的量化規(guī)定。

一、高校管理學“專業(yè)英語”教學現(xiàn)狀

“專業(yè)英語”教學旨在使學生具備較強的專業(yè)英語應用能力，把基礎階段學到的英語語言知識和語言能力應用于所學專業(yè)領域，從而完成從語言學習過渡到實際應用，能夠更好地適應未來工作的需要。可見，“專業(yè)英語”教學十分重要。然而，國內(nèi)高校“專業(yè)英語”教學現(xiàn)狀不盡人意，存在著諸多問題。以管理學“專業(yè)英語”教學為例，主要存在以下幾方面問題。

1.學生重視程度不夠

管理學“專業(yè)英語”課程通常在第五、六學期或第六、七學期開設。通過大學英語四、六級考試后，多數(shù)學生不再熱衷于英語學習。他們認為“專業(yè)英語”課程只是“大學英語”的延續(xù)，無非是在“大學英語”學習的基礎上，多學了一些專業(yè)詞匯而已，教學無外乎是對課文逐字逐句解析、翻譯而已，因此普遍對該課程期望值不高，認為它可有可無。

2.教材缺乏系統(tǒng)性，且內(nèi)容陳舊

“專業(yè)英語”教材應“為課堂教學提供最佳的語言樣本和有系統(tǒng)性、有針對性的語言實踐活動的材料。教材應注意思想性、科學性、實用性和趣味性，要處理好知識性與可思性、系統(tǒng)性與靈活性、可接受性與前瞻性、語言典范和時代氣息的關系”。[1]

目前多數(shù)高校使用的管理學“專業(yè)英語”教材只是從國外報紙、雜志、教材、論著以及會議論文等選取文章，或者是各校教師自編教材，均未按照管理的四大職能，即計劃、組織、領導、控制分章細述。選用的文章與文章之間在內(nèi)容上不具關聯(lián)性，缺乏管理專業(yè)知識的完整性、系統(tǒng)性。此外，教材內(nèi)容陳舊、缺乏更新，在反映管理學科的最新理念與實踐以及專業(yè)前沿知識方面存在著缺失。

3.教學模式單一，教學手段落后

目前各高校普遍采用的“專業(yè)英語”教學模式有：語言分析+翻譯；閱讀+寫作；翻譯+寫作；詞匯講解+翻譯。[2]管理學“專業(yè)英語”亦不例外。多數(shù)教師在課堂上將講課的重點放在閱讀或者翻譯上，教師照本宣科，或是讓學生逐字逐句地翻譯課文內(nèi)容，聽說環(huán)節(jié)近乎為零。在這種模式下，學生學到的是“啞巴”式英語，只具備閱讀、翻譯管理類英語文獻的能力，難以在日后實際管理工作中用英文進行口頭交流工作。

此外，課堂上多數(shù)教師仍沿襲傳統(tǒng)的“口傳筆授”教學手段，沒有采用課件、音頻、視頻等多媒體教學手段來豐富教學，課堂氛圍沉悶，學生極易產(chǎn)生視覺、聽覺疲勞。教學方法的單一和教學手段的落后使學生學習“專業(yè)英語”的興趣降低，從而影響了教學質(zhì)量和效果。

二、管理學“專業(yè)英語”教學創(chuàng)新方法

1.消除學生對管理學“專業(yè)英語”課程的認識誤區(qū)

針對多數(shù)學生認為“專業(yè)英語”課程可有可無的心理，教師在上第一次課時就應向學生指明該課程的定位，使其明確“專業(yè)英語”既非單純的語言課，亦非單純的專業(yè)課，而是英語語言知識和特定專業(yè)知識的有力結合，具有很強的專業(yè)性和針對性。該課程“注重學習者的目的，即由于特定行業(yè)的需要，學習者需要達到在某些學科內(nèi)使用英語的能力”。[3]

以管理學“專業(yè)英語”為例，它旨在豐富學生的專業(yè)詞匯，提高和加深學生對管理專業(yè)知識的理解，培養(yǎng)學生具備較強的管理專業(yè)英文文章閱讀能力，以及一定的聽、說、寫、譯能力，使學生能夠用英語熟練地獲取和交流管理專業(yè)所需信息，從而有利于學生在與國際接軌的未來管理工作和學習中得心應手地運用相關管理專業(yè)知識，有利于其就業(yè)前景。學生在充分認識到管理學“專業(yè)英語”的重要性后，其學習主動性、積極性自然會加強。

2.選用原版《管理學》經(jīng)典教材

鑒于國內(nèi)高校使用的管理學“專業(yè)英語”教材只不過是管理學方面英文文章的簡單匯編、不成體系這一現(xiàn)狀，筆者建議，教師應選用美國著名管理學家斯蒂芬?羅賓斯教授和瑪麗?庫爾特教授撰寫的經(jīng)典管理學教材《管理學》（第9版）。該教材具有如下特點：第一，結構清晰，內(nèi)容全面，以管理過程為主線，詳細闡述了管理的四大職能。第二，以應用為導向，提供了大量案例，并設計了實用性很強的練習，有助于學生掌握所學內(nèi)容。第三，不斷引入前沿話題，與時俱進，反映最新的管理思想。此外，教材博采眾長，薈萃了眾多管理學者的研究成果，生動的原汁原味的語言使學生受益匪淺。

3.轉變教學模式，改進教學方法

（1）充分利用多媒體技術來完善教學。與“公共英語”課程不同，“專業(yè)英語”更注重專業(yè)性，信息量很大。使用傳統(tǒng)的“粉筆+講解”教學手段無法體現(xiàn)“專業(yè)英語”上述特點。因此，“專業(yè)英語”教師應采用課件、音頻、視頻等多媒體手段輔助教學，增加課堂的信息輸出量，拓寬學生的知識面，創(chuàng)造生動有趣的課堂氛圍，使學生在逼真的學習環(huán)境中愉快地完成學習任務。在制作課件時，教師應把握以下原則：

1）課件的實用性。課件上教學內(nèi)容要緊密結合教材，重點難點突出；條理清晰，具有較好的啟發(fā)性、互動性效果；應配備多種形式的翻譯、聽寫、口語練習，注重培養(yǎng)學生的英語應用能力。以《管理學》第三章“Managing in a Global Environment”（全球環(huán)境中的管理）為例，為使學生了解企業(yè)在國際化經(jīng)營中注意各國文化差異的必要性，筆者制作的課件選用了一個長約一分半鐘的視頻――NBA巨星勒布朗?詹姆斯為耐克公司所做的廣告：“Chamber of Fear”（恐懼斗室）。筆者在課件中開宗明義地列出了三個問題，啟發(fā)學生帶著任務觀看視頻：

問題1：Can you identify three scenes in which symbols of China were easily defeated by LeBron James（請找出視頻中“中國象征元素”被輕易擊敗的三個場景）?

問題2：How did varied sides respond to the ad（廣告播出后各相關方如何反應）?

問題3：How did Nike try to eliminate these negative impacts（耐克公司如何消除該廣告產(chǎn)生的負面影響）?

看完視頻后，學生紛紛踴躍地針對這三個問題參與討論并積極發(fā)言，課堂的互動效果明顯。

2）課件的簡約性。教師應借助圖、表，配以提綱挈領式的文字說明，以減少每張課件上的文字數(shù)量，因為課件上文字過多會非?？菰?，極易使學生疲勞。例如，在第八章“Strategic Management”（戰(zhàn)略管理）中“企業(yè)的全球化、本土化戰(zhàn)略”一節(jié)中，筆者制作課件時采用了簡單明了的表格形式，使海爾的“三個三分之一”全球化戰(zhàn)略，以及“三位一體”本土化運營模式一覽無余。

3）課件的藝術性。教師應綜合運用音頻、視頻、圖片、動畫等制作課件，激發(fā)學生的興趣。課件應色彩搭配協(xié)調(diào)，有較好的視覺效果。此外，選用的音頻、視頻、圖片等輔助材料一定要密切結合教學主題。例如，第三章“Organizational Culture and Environment：The Constraints”（組織文化和環(huán)境：管理的約束）中，講解“谷歌的企業(yè)文化”時，筆者借助從互聯(lián)網(wǎng)搜索到的谷歌公司總部會議室、員工工作室、餐廳等圖片向學生展示了谷歌自由暢快、不拘一格的企業(yè)文化。第十三章“Managing Change and Innovation”（管理變革與創(chuàng)新）中，筆者則以“Are You a Boiling Frog?”（你是溫水中的青蛙嗎？）這一生動有趣的動漫取代刻板的說教，使學生在愉悅的狀態(tài)下了解企業(yè)適時進行變革的必要性。

（2）采用案例教學法，提高學生分析、解決問題的能力。案例教學（Case method）是一種理論聯(lián)系實際的啟發(fā)式教學法。教師以實際案例為教學內(nèi)容，組織、引導學生對案例做深度探討與分析，進而提出各自的見解，做出具體的判斷與決策。案例教學旨在提高學生獨立思考、獨立分析并解決問題的能力，具有如下優(yōu)點：

1）以“師生互動、教學相輔”取代教師的“一言堂”與“滿堂灌”，改變了傳統(tǒng)教學中信息流向單一的狀況，有效地實現(xiàn)了信息的雙向或多向交流，提高了學生參與課堂活動的積極性。

2）緊緊圍繞案例組織課堂，將真實的文本引入學習環(huán)境，縮小了課堂與社會的差距。真實化、社會化、“在用中學”的課堂環(huán)境有利于激發(fā)學生的學習動機和興趣。

3）有利于培養(yǎng)學生分析、思辨和自主學習的能力。作為課堂活動的主體和中心，學生通過對案例主動思考、深度分析，真正明白了“為什么可這樣做”和“為什么應這樣做”，避免了死記硬背和機械學習，提高了認知、創(chuàng)新思維能力。此外，分析、討論案例時，通過交流互動、溝通協(xié)商、團結合作，學生可以不斷完善與他人溝通的藝術，增強說服、聆聽他人的能力，提高團隊合作意識。

管理學“專業(yè)英語”案例教學基本環(huán)節(jié)包括：整理案例，分析、討論案例，總結案例。首先，教師精心準備針對性強的案例。教師應選用英文原版的有一定影響力的能夠體現(xiàn)管理學教學目標與授課內(nèi)容的現(xiàn)實生動的案例。案例應盡可能反映最新的管理思想、技術和方法，而且題材要新穎，文字要有趣味性。其次，教師將學生分成若干學習小組，組織、指導學生以小組為單位對案例進行分析、討論。教師要借助案例“積極發(fā)揮中介作用，努力成為學生學習的幫助者、促進者、支持者”。[4]換言之，教師在整個案例分析、討論中所扮演的角色在于引導學生積極主動地從自身角度來剖析案例，對案例作深入思考、辯論、決策，成為課堂活動的主體和中心。教師要注意適時地對學生的發(fā)言予以提示、提問、質(zhì)疑或肯定，使其發(fā)言始終圍繞案例主題。最后，案例討論結束后，各小組要用英文以書面報告的形式提交分析結果。教師則要在班上閱讀報告，并進行點評，集思廣益，使每個學生受到啟發(fā)。

4.重視學生的心理因素，充分激發(fā)其學習積極性

管理學專業(yè)英語教學中，教師應注意情感因素對學生的影響作用。美國著名語言學家克拉申（Stephen Krashen）認為，“如果學生不是以焦慮的狀態(tài)學習，語言習得的能力就容易提高；相反，如果學生的心情緊張，信心差，焦慮感多的話，則會直接影響學習的效果”。[5]由于管理學“專業(yè)英語”信息量大，專業(yè)性強，再加上教師基本上采用全英教學，許多學生會對其產(chǎn)生畏懼、逆反心理。因此，教師應努力營造輕松和諧的課堂氣氛，幫助學生調(diào)整心理狀態(tài)，減少消極的語言焦慮，從而激發(fā)學生自身的學習動機，產(chǎn)生好的學習效果。

教師可精選一些相關的管理小故事，在課前用英文給學生講述，或者用中文在多媒體課件中列出故事梗概，鼓勵全體學生閱讀后用英文復述故事，借以提高學生的英語聽說能力。課堂講解中，教師應語速適中，語氣平和，多鼓勵，多引導，對積極發(fā)言的學生給予一定的獎勵。此外，教師還可定期從網(wǎng)上下載反映管理專業(yè)前沿知識的英文文章，鼓勵學生課后閱讀；向學生推薦一些管理方面的英文經(jīng)典著作，拓展其知識面。

三、結束語

最新的《大學英語課程教學要求》明確指出：“大學英語教學應該注重培養(yǎng)學生的英語綜合應用能力，特別是聽說能力”。[6]而專業(yè)英語教學以專業(yè)知識為主，強調(diào)學生的英語技能訓練和實際應用能力，很好地順應了教學改革的趨勢和社會對應用型人才的需求。因此，不同的院校可根據(jù)其具體情況，解決“專業(yè)英語”教學現(xiàn)有問題并積極探索教學模式，使“專業(yè)英語”教學能夠更好地為新時期的人才培養(yǎng)工作服務。

參考文獻：

[1]大學英語教學大綱修訂工作組.大學英語教學大綱(修訂本)[M].上海:上海外語教育出版社,1999.

[2]韓萍,朱萬忠,魏紅.轉變教學理念,建立新的專業(yè)英語教學模式[J].外語界,2003,(2):24-33.

[3]趙頌梅,丁國鈺.影響高校專業(yè)英語學習因素的探討[J].教育與職業(yè),2009,(15):110-111.

篇7

White（1926）的《公共行政學導論》和Willoughby（1927）的《公共行政學原則》使公共行政學者都相信公共行政存在著指導行政現(xiàn)象的科學原則；MaxWeber（1978）的《論官僚制度》探討了現(xiàn)代組織原則與規(guī)范，發(fā)明了層級制。Gulick、Urwick（1937）等人的《行政科學論文集》，深入探討了法約爾管理過程與管理原則。首先為古典管理學派，該學派主要關注行政效率，尋求為行政管理提供一系列方法與技術，為提高行政效率而在操作層面上進行科學研究及組織工作。該學派為公共行政學的產(chǎn)生和發(fā)展提供了重要的理論基礎。Taylor將科學引入管理領域，提高管理理論的科學性。Taylor（1911）在《科學管理原則》中提出共同利益為基礎的科學管理原則，并指出：“科學管理原則普遍適用于各種人類活動”?？茖W管理理論強化了人們對消除浪費和提高效率的關注，從而成為了公共行政的核心價值追求。其次為行政管理學派，該學派從管理實務出發(fā)，建立了一套管理理論和規(guī)則，作為管理者的行為準則。HenriFayol的主要貢獻是開創(chuàng)了組織研究領域，拓寬了科學管理的研究領域。Gulick對行政功能和組織的規(guī)范與實證研究，并提出了一體化組織原則與行政七職能理論。JamesD.Mooney提出了組織四大原則，即協(xié)調(diào)原則、層級鏈原則、職能原則和職員原則，結合組織與原則分析。最后為官僚制度學派，Weber的管理制度理論的產(chǎn)生與其歷史時代有著直接的聯(lián)系。Weber的官僚模型有著高度結構化、標準化、非人格化、理想形態(tài)等特征的行政組織體系，是強制控制的合理手段，能夠達到最高程度的效率，因而是對人類行使權威的最理性工具。

（二）公共管理“理性”質(zhì)疑的流派

20世紀30年代，傳統(tǒng)的公共行政學派理論受到了挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的公共行政學把組織視為機械形式，把人當機器，只是片面的追求組織結構和法律、法規(guī)的遵守。這是傳統(tǒng)公共行政學不可推脫的缺點。理性的挑戰(zhàn)主要來自兩個方面，一是對“政治-行政”二分法的反對；二是認為行政原則本身存在邏輯矛盾。JohnM.Gaus（1950）在《公共行政》精辟地論述了當時的情形：“現(xiàn)時的公共行政學理論也就是政治學理論”。這把原本認為政治與行政分離的傳統(tǒng)理論又糾纏在一起。社會系統(tǒng)學派從系統(tǒng)、整體性等社會學觀點來研究管理，擺脫了傳統(tǒng)行政管理理論的缺陷，并試圖改造傳統(tǒng)的權威概念、創(chuàng)造出一種協(xié)調(diào)合作精神。這個學派的代表人物MaryPFollett(1937)最早系統(tǒng)而深入地研究行政管理過程中人的問題，他通過對群體的心理因素的考察來分析作為民主群體基礎的“協(xié)商一致”機制的性質(zhì)。理性決策理論學派代表人物Simon（1988）把管理行為分為“決策制定過程”和“決策執(zhí)行過程”，并把管理研究重點集中在“決策制定過程”的分析。既豐富了管理學的思想，也揭示了管理的本質(zhì)特點。理性決策模式提供了分析決策問題基本思路，同時也強調(diào)“理性”是指最小化成本和最大化利益的理性。

（三）公共管理多元化擴散流派

20世紀60年代科學技術的飛速發(fā)展，以原子能技術、空間技術、電子計算機技術的利用和發(fā)展為主要標志的第三次科技革命客觀上造就了系統(tǒng)論、信息論、控制論等理論的應用和發(fā)展，拓寬了管理思維，也促進了管理現(xiàn)代化，更是給行政科學注入了新血液。公共行政學的管理科學成為了一門融管理學、心理學、社會學、政治學等多學科理論、方法于一體的綜合性學科。公共行政學的研究也就從純理論轉型到結合應用的研究。系統(tǒng)論認為任何組織都同其周圍環(huán)境相互聯(lián)系、相互作用，都不可能孤立地存在和發(fā)展，拓展了公共管理學的研究范圍。公共管理對于公共性的理解也從官僚制度和政府機構發(fā)展轉變?yōu)樽⒅毓怖?，即政府與社會其他組織之間的政治關系，以及注重組織工作環(huán)境對公共組織的影響力，政府被置身于社會外部大系統(tǒng)中，公共管理從制度定義發(fā)展為規(guī)范定義和組織定義。系統(tǒng)管理學派是以系統(tǒng)為研究對象，研究自然、社會和思維領域中各種系統(tǒng)的運動規(guī)律并據(jù)此來認識和改造世界。其代表人物有L.VBertalanffy、TalcottPar-sons和JamesE.Rosenzwig等。其核心觀點是不同變量之間存在非線性關系。一個變量的細微變化可能引起其他變量的重大變化。這種非線性關系增加了人們對組織認識的復雜性。受系統(tǒng)理論的影響，任何組織都被視為相互關系之中，任何變量都可能對其他變量產(chǎn)生影響。行政組織也是一個開放的系統(tǒng)，必須持續(xù)地與環(huán)境產(chǎn)生互動，并在適應環(huán)境變化的過程中處于動態(tài)均衡狀態(tài)。行政生態(tài)學派，借用生態(tài)學研究生命體與其環(huán)境的相互關系和相互作用的理論和方法，來研究行政系統(tǒng)與各種環(huán)境變量間的相互關系。最早提出行政生態(tài)的學者是哈佛大學教授JohnM.Gaus。其追隨者FredW.Riggs10余年后提出了行政生態(tài)類型的發(fā)展連續(xù)體。行政生態(tài)學借用“結構-功能”方法來分析行政行為及其與環(huán)境的關系，為公共管理學開辟了新的領域，使其擺脫了那種抽象地討論行政原則的純理論作風，用生態(tài)觀點來考察行政是正確的認識路徑。

（四）公共管理價值重塑流派

歷史與科學的局限性導致了傳統(tǒng)的公共管理理論在一定程度上迷信于管理的技術手段，而抹煞了人性存在的意義、價值、自由等內(nèi)涵，也導致了公共管理學的價值危機。20世紀60年代，以DwightWaldo等為首的新公共行政學派，除了致力于民主行政的推動，還大力提倡社會正義、自由、民主等價值，這也就突破了科學實證主義的限制，走向了人文精神與價值的復興之路。Waldo（1971）在《走向新公共行政學：明諾布魯克觀點》的序言中指出，“新公共行政學產(chǎn)生于‘事態(tài)嚴峻、情勢緊急’時代”，它的產(chǎn)生本身就是為了解決問題。新公共行政學派的主要觀點在于：第一，由單純的法理或制度性研究方法向運用多學科的理論成果和研究方法轉變；第二，拋棄“政治-行政”二分法，把政治或政策與行政看成是政府管理中的連續(xù)或交融過程，開始重視政府管理中的政策問題研究；第三，公共管理學由以效率研究為核心轉向更關注公平、責任和倫理等行政民主性價值取向的研究。GaryWamsley的《黑堡宣言》發(fā)表，奠定了黑堡學派的政府再造的獨特觀點。其強調(diào)，行政價值的重塑與社會變遷的推動都需要由“集體持有的價值、認知、態(tài)度以及行為等”改變，行政人員與官僚體系共同努力才能提高行政績效。

（五）公共管理思路創(chuàng)新流派

任何思想流派的發(fā)生，除了尋找之身的歷史、傳統(tǒng)等淵源之外，時代的風云際會也可能成為其產(chǎn)生發(fā)展的土壤。公共選擇學派、新公共管理學、新公共服務、治理學派等學派的出現(xiàn)與不斷探索，極大豐富了公共行政學的內(nèi)容和方法論。公共選擇學派將經(jīng)濟學的理論用于非市場的決策之中，它認為國家機關亦會追求自身利益的最大化，參與利益的競逐。公共選擇學派以個人自由主義為基礎，關注個人利益，將人類社會分割為兩個市場：經(jīng)濟市場與政治市場，它們都有著共同的特點，都受自生自發(fā)秩序的制約。該學派對于公共行政的啟示主要體現(xiàn)在：擴大公眾參與；最大化行政職能分權化；簡化行政程序與層級節(jié)制；徹底將公共行政經(jīng)濟化，并進行可行性評估，而不是以“公共物品”或社會公正為衡量基礎；對于公共部門的擴張、行政裁量以及公共組織的目的進行嚴格的控制；削弱公共部門的領導角色，將其界定為專家或技術人員。20世紀70年代末期，新公共管理理論在受到公共政策學科范式和企業(yè)管理學科范式的影響而在新公共行政學的基礎上形成。它更重視從經(jīng)濟學角度來研究公共管理問題，在重視定性分析的同時更強調(diào)定理分析。新公共管理以公共部門管理問題的解決為核心，采用經(jīng)濟學理論和私人部門管理方法，創(chuàng)立一個新的公共管理的知識框架。如：更加關注績效-激勵的行政模式，建立績效導向型的制度、結構與管理等行政原則；建立了關于政府設計和行政改革的國際對話和比較機制；經(jīng)濟學、社會學、社會心理學以及其他先進概念框架的綜合與啟發(fā)性使用。新公共服務理論主張和現(xiàn)實求解，主要是針對新公共管理的缺失而提出來的一種理論。該理論指出，一味的放任政府治理走向市場化與競爭化將導致公共利益與公民尊嚴的喪失，并試圖提出新的理論解釋和實踐工具來彌補這種趨勢所造成的惡果。它提出通過由公民與政府雙方的共同治理來提高治理的質(zhì)量，并帶給社會更高的收益，這些都體現(xiàn)了新公共服務理論的思想進步。

意義及啟示

公共管理流派紛爭，其主線主要集中在下面三部分：

（一）政治與行政

公共機構的任務，即政策的制定必須由政治家來完成；而行政者則貫徹執(zhí)行這些政策措施，即所謂的“政治-行政”二分法。盡管有學者對于政治與行政是否能分離表示懷疑，但二分法使得人們可以撇開政治條件與政治因素來把握行政的實質(zhì)與意義，促成了對政治與行政邊界的認知。20世紀80年代以來，公共部門改革發(fā)展使得政治與行政的邊界日益模糊，主要是因為公共部門采用了眾多的組織形式，政治勢力日益滲入行政領域。政治與行政界限的模糊導致責任處于游離狀態(tài)，使得傳統(tǒng)的政治價值難以追尋，并產(chǎn)生了許多問題。

（二）公共與私人

篇8

2、會計的實質(zhì)，會計控制

3、財務學與會計學的歷史不一樣

4、業(yè)務分工不一樣

5、目標不一樣

[論文]會計與財務管理的關系問題，雖然人們爭論己久，但從未形成一個統(tǒng)一的觀點，對此，我談一些粗淺的看法：

一、會計與財務管理有本質(zhì)的區(qū)別：

會計的實質(zhì)，是對經(jīng)濟活動能動性的反映與控制。會計能動性反映，包含兩方面的含義：首先，會計反映必須以客觀經(jīng)濟活動為對象，進行全面、系統(tǒng)、連續(xù)、真實、及時的記錄和計算，以獲得豐富的感性資料，這種感性資料只是會計對客觀經(jīng)濟活動的感性認識。然后還必須運用科學的方法對感性資料進行會計分析和判斷，運用去粗取精，去偽存真，由此及彼。由表及里的方法，獲得一定數(shù)量和質(zhì)量的會計信息，即會計的理性認識，其次，由感性認識上升到理性認識，是會計反映過程中第一次質(zhì)的飛躍。實現(xiàn)這一次飛躍，只是完成了會計反映過程的一半，更重要的一半是從理性認識回到實際，指導實踐，即通過這咱具有“理性認識”的會計信息來指導企業(yè)經(jīng)濟活動，調(diào)節(jié)企業(yè)管理行為。

會計控制，主要表現(xiàn)在，對會計本身通過財經(jīng)法規(guī)進行有效的控制；對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動進行直接或間接的控制。直接控制，主要指對不合理、不合法的業(yè)務，通過“不予受理”而實施會計制裁；間接控制，主要指通過設計控制程序，完善會計方法，建立健全會計管制體系，來不斷調(diào)節(jié)企業(yè)管理行為，促使企業(yè)經(jīng)濟活動泥永不偏離“經(jīng)濟上可行”的軌迫。

財務管理的實質(zhì)一般涉及財務活動和財務關系兩方面。財務活動主要指企業(yè)的資金起動，包括：①資金的籌措；②資金的使用；③資金的投資；④資金成果的分配。資金籌措，是指正是通過各種渠迫，包括財政撥款，銀行貸款、企業(yè)積累、公司債、普通股、優(yōu)先股等把資金集中起來、這實質(zhì)上是國民收入的再分配。例如，企業(yè)向社會發(fā)行股票是一種社會收入的再分配。資金使用的實質(zhì)，也是一個資金分配問題，也就是說，為達到企業(yè)價值最大化的目標，將從各種渠道籌集的資金進行分配，投放到各種形態(tài)上，如存貸、現(xiàn)金、應收標據(jù)、固定資產(chǎn)等，資金的投資的實質(zhì)就是投資決策權，如果沒有投資決策權，就無力對投資者承擔資產(chǎn)保值，增值的責任。投資決策是財務管理者面臨的一個極為重要的課題，決策的好壞將影響公司未來多年經(jīng)營獲利的狀況；資金的分配，實際上是指勞動成果的分配，即企業(yè)當期所實現(xiàn)上總產(chǎn)品價值的初次分配。財務關系是指企業(yè)在資金運動中與各方面發(fā)生的經(jīng)濟關系，包括與國家、其他企業(yè)、企業(yè)內(nèi)部各單位以及企業(yè)職工之間的財務關系。但是隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，應該把企業(yè)產(chǎn)權機制引入財務管理內(nèi)容之中，同時理順日趨復雜的新的財務關系。

二、財務學與會計學的歷史不一樣：

以歷史上看，財務是由會計工作的附帶部分演變發(fā)展起來的。理財活動由來已久。但作為一門學科它不象會計學那樣古老，而是一門年輕的學科。主要原因是理財活動未能向會計工作那樣人所有者的活動中分離出來，而是使用者分離，對籌資等行為進行研究，才出現(xiàn)了財務管理學科。第一部財務管理學著作是美國人格林著的《公司財務》。財務管理學雖然產(chǎn)生的歷史不久，但發(fā)展十分迅速，經(jīng)過三次大的調(diào)整和補充，西方的財務管理學已形成較完備的學科體系。

會計的歷史可謂淵遠流長，從“零星算之，總合算之”到四柱清算直到西方較嚴密的會計準則和會計制度，從流水式的付記帳法剝到科學的儲貸記帳法，己經(jīng)成為一套完整、科學的學科體系。

三、業(yè)務分工不一樣：

財務管理學研究的是資金運動，以企業(yè)為主體，包括資金籌措，使用，投資和資金成果的分配四大內(nèi)容，財務活動與財務關系是并列的，財務關系的調(diào)節(jié)體現(xiàn)在財務活動之中，即體現(xiàn)在籌資、使用，投資和資金成果的分配活動上，它是各財務活動的抽象，而非并列關系。

會計的職能是反映和控制、是在會計準則和會計制度下、對企業(yè)的經(jīng)濟活動進行全面、系統(tǒng)、真實的反映。通過對原始“憑證的審核，記帳憑證的控制的填制、成本費用的核算以及報表的編制等活動，來實現(xiàn)控制和反饋。

從兩者不質(zhì)上的區(qū)別我們可以看出兩者業(yè)務分工。西方的股份公司已將財務部與會計列，財務部的職責是負責資金的運籌，由財務經(jīng)理把關、負責資金的籌措，使用，投資和利潤分配；與稅務，銀行、租賃公司及其他企業(yè)聯(lián)系，經(jīng)常就公司的日?，F(xiàn)金狀況及資本營運狀況進行分析。會計部由主計長負責，主要是對經(jīng)濟活動進行核算，包括工資的支付，現(xiàn)金的

計算及內(nèi)部審計等。

四、目標不一樣：

篇9

資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)(以下簡稱“資管專業(yè)”)是在全球性的資源問題、環(huán)境問題、城鎮(zhèn)化問題日益突出的背景下，于1998年由國家教育部修訂高校本科專業(yè)目錄后通過的新專業(yè)，該專業(yè)是在地理科學、環(huán)境科學、規(guī)劃科學、管理科學基礎上產(chǎn)生的交叉學科，具有綜合性、實踐性、邊緣性、創(chuàng)新性。該專業(yè)主要培養(yǎng)具備資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本理論、基本知識和基本技能，能在科研機構、高等學校、企事業(yè)單位和行政管理部門從事科研、教學、資源開發(fā)利用與規(guī)劃、管理等工作的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的高級復合型人才。根據(jù)該專業(yè)的培養(yǎng)要求，學生必須了解管理科學的一般原理和方法，具備一定的管理素質(zhì)?！豆芾韺W原理》就是為了提高資管專業(yè)學生的管理素養(yǎng)，為其他專業(yè)課程的學習奠定基礎而開設。國內(nèi)典型院校該專業(yè)都不同比率設有與管理學有關的課程。隨著社會的發(fā)展和科學技術的進步，管理理論得到不斷的完善，形成了系統(tǒng)的理論體系。同時作為一門從實踐中發(fā)展起來的理論，又具有很強的藝術性，由于管理環(huán)境、條件、對象的不同，沒有一種管理理論、管理模式和管理方法放之四海皆準。因此，在管理學教學中必須重視管理科學性和藝術性的統(tǒng)一，既重視基本理論的講授，又要加強與學生專業(yè)有關的實踐能力培養(yǎng)，提高學生的應用能力。本文主要面向資管專業(yè)的培養(yǎng)目標和特點，對《管理學原理》課程的教學現(xiàn)狀進行分析，并針對該課程教學改革提出幾點建議。

1、教學現(xiàn)狀分析

1.1　教學目標單一

《管理學原理》課程在資管專業(yè)教學中主要定位為理論學習，開課時間大多在低年級，而低年級教學的重點是基礎理論學習，因而出現(xiàn)簡單地將傳授經(jīng)典的管理學相關理論知識作為惟一目的，教學過程中出現(xiàn)了以教授理論知識，考核理論知識為主的現(xiàn)象。最后形成了重結論掌握，輕思維培養(yǎng)的結果，學完該課程后，學生的管理技能并沒有得到提高。

1.2　教學內(nèi)容沒有針對性

首先管理學本身是一門綜合性較強的交叉學科，目前還沒有一套普遍公認的完整的管理學原理體系，不同版本的管理學教科書和辭書，各有一套不同的管理學原理體系，管理學教材也主要集中在工商或是公共事業(yè)管理兩大領域，與資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)相配套的管理學教材缺乏。其次在當前的教學過程中，大多是先指定教材，再依據(jù)指定教材內(nèi)容組織教學，且教學大綱和考試大綱都要求緊扣教材。因此，一旦教材確定，教學內(nèi)容就隨之固定下來，無論專業(yè)與方向如何，其教學內(nèi)容都基本相似，未能充分體現(xiàn)不同專業(yè)方向的培養(yǎng)目標和特點。特別是在新專業(yè)、新學科發(fā)展較快的形勢下，教學內(nèi)容就更顯現(xiàn)出滯后的特點。

1.3　教學方法和手段單調(diào)

目前，資管專業(yè)的培養(yǎng)目標主要側重于對規(guī)劃方案設計能力的培養(yǎng)，大部分實踐環(huán)節(jié)都分布在相關規(guī)劃設計課程中。在課程的教學過程中，多側重于理論教學。同時受教學課時的限制，以教師為主導的單向灌輸仍為主要的教學方法。隨著計算機輔助教學技術的普及，教學過程中以采用多媒體課件進行理論講授與案例分析為主，教師缺乏與學生溝通討論所學知識的時間。雖然各種期刊發(fā)表的有關學術論文都一直強調(diào)互動式教學的重要性，強調(diào)如何調(diào)動學生的學習積極性和參與性，但是在實際的教學中，以教師為主導的單向理論灌輸仍為主要的教學方法。而基于案例討論的互動式教學往往停留在淺層次水平上。教師對于案例的選擇也只是基于課堂理論教學的需要從案例庫中搜羅，并沒有實際的經(jīng)歷，只能以文字的形式傳遞給學生，其精彩性、新穎性、趣味性都不足，而學生從中學校門跨入大學校門，對管理的感性認識更加不足，參與探討的積極性不高。即使是采取案例和專題討論的形式，也只是流于一種印證理論的形式，起不到喚起學生學習積極性的作用。

1.4　考核方式機械化

《管理學原理》在資管專業(yè)課程體系中處于基礎性地位，兼具理論性和實踐性，所以課程的考核不但要了解學生對基本理論的掌握情況，考查學生運用所學知識解決實際問題的能力情況，還要兼顧學生平時學習表現(xiàn)。在課程的考核中采取的是平時成績與期末測試相結合的方式。平時成績主要考查學生的到課情況，學習過程中學生的參與程度和學習效果往往則見仁見智，無標準化可言；而期末測試則采取的是以主、客觀題相結合的閉卷考試方式，其中，客觀題一般為選擇題、判斷題、名詞解釋、簡答題，一般占到總分的70％～80％，主觀題一般為分析論述、計算、案例分析題型，一般占到總分的20％～30％。閉卷考試的客觀題型迫使學生必須以教材上的闡述方式為標準，通過機械式的記憶，以合乎答案的要求，而考查學生理論應用能力的主觀題如若考前老師沒有針對性的指點，則普遍出現(xiàn)答非所問的現(xiàn)象，得分較低，難以通過考試。這樣的考試方式促使學生以通過考試為主要學習目的，在學習中關心的不是要學什么，而是考什么，為了考試而學，對于各種理論和案例應用只是死記硬背，生搬硬套，并沒有真正的理解，也不想去理解。訓練的僅僅是學生的記憶能力，看似分數(shù)很高，其實學生的學習興趣和管理思維并沒有得到發(fā)展，管理能力得不到有效提高。

2、教學改革探討

2.1　課程定位與教學目標

根據(jù)資管專業(yè)的培養(yǎng)目標，將課程定位為專業(yè)基礎課，重點向學生講授管理的基本理論，以及管理的各項職能，目的是培養(yǎng)學生作為職業(yè)管理者的管理技能和素養(yǎng)，使學生能夠自主的應用知識，在畢業(yè)后能夠迅速的融入社會，在崗位上盡快的進入工作角色。教學的一個核心問題是如何最大程度的教授給學生理論知識，同時最大化的縮小課堂理論和社會需求之間的差距。因此，在課程教學目標設置中應綜合考慮，在培養(yǎng)學生對于管理和管理學課程興趣的同時，體現(xiàn)課程知識學習的目標，讓學生掌握基本的管理理論，又要體現(xiàn)專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)目標，讓學生進行團隊及個人的能力訓練與展示，培養(yǎng)獨立思考、分析問題、判斷是非、持續(xù)學習以及團隊合作的能力等。進而提升將來作為知識工作者和職業(yè)管理者的一般素質(zhì)。

2.2　教學內(nèi)容

由教材結構顯示，本門課程主要分為管理學基本知識和管理職能兩大塊，重點講授管理四大職能的基本概念、原理和方法。其內(nèi)容主要來源于西方企業(yè)內(nèi)部管理經(jīng)驗和管理科學的發(fā)展，滿足不了資管專業(yè)多領域、跨行業(yè)的要求。因此，在教學內(nèi)容的安排上，應按照從“基礎理論到專業(yè)實踐”的路線進行整合，納入實踐教學環(huán)節(jié)?？筛鶕?jù)教材各章節(jié)的內(nèi)容，將教學過程分成三個層次，在第一層次教學過程中，主要是加強管理基礎理論的教學，將科學管理的重要性和實施方法融合到學生的專業(yè)知識結構中，在此基礎上，補充近年來與該章節(jié)理論內(nèi)容有關的最新研

究成果，克服教材滯后于理論發(fā)展前沿的缺陷，讓學生能夠了解管理理論的研究動態(tài)，培養(yǎng)學生對管理學未來展望進行分析，使學生掌握在新形勢下解決管理問題、加強科學管理的新途徑與新方法；在第二層次的教學過程中，主要通過案例，探討管理理論的應用，重點結合資管專業(yè)學生將來可能從事的工作領域，選擇合適的案例進行分析，選擇的案例要典型化，要有成功的，也要有失敗的。引導學生在給定的管理情境中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題。在第三層次的教學過程中，主要通過主題社會調(diào)查，參與橫向課題，企業(yè)兼職等實踐內(nèi)容，鍛煉學生在在現(xiàn)實管理環(huán)境中，自主運用管理知識解決實際問題的能力。

2.3　教學方式與手段

更新教學觀念，改變以往“填鴨式”的教學方式，樹立以教為導、以學為主的教學思想，著重培養(yǎng)學生的實踐能力。在教學方式的選擇上，以課堂講授為主，講座報告、商務演講等多種方式為輔的形式進行。

2.3.1　課堂教學中引入案例分析法

管理學教學案例是根據(jù)管理實例加工而成的，案例本身無疑是向學生提供和介紹了管理工作人員的寶貴經(jīng)驗，學生在對案例進行討論和探索的過程中，自然而然地吸收了經(jīng)驗，接受了教訓，掌握了運用所學到的理論和方法去觀察、分析和解決問題的技能，是課堂教學過程中，改善課堂氣氛，調(diào)動學生學習積極性的重要手段。在案例的呈現(xiàn)方式上可采取文字描述、教師口述和學生等方法。其中角色演練法學生的參與程度最高，有兩種做法：一是有計劃的安排，在演練之前進行講解、準備，在一種演練的氣氛和環(huán)境中，讓學生進行實地角色演練。二是即興的角色演練。學生沒有事先準備，全憑即興發(fā)揮，做一件或幾件事情。角色演練既可以單人進行，也可以成組進行。

2.3.2　舉辦講座、報告，讓學生與成功人士面對面交流

為了讓學生及時了解管理學科前沿的最新成果和變化趨勢，學校應當出臺相應的政策措施，鼓勵學院從其他知名學府聘請專家、學者來學校舉辦各種形式的講座及報告，向學生介紹知識、技能及管理學理論的動態(tài)變化，從知名企業(yè)或實習基地請來長期從事管理工作的成功人士現(xiàn)身說法，以自己的親身經(jīng)歷，進一步激發(fā)學生學習的自覺性，增加學生的社會責任感。學生與專家、學者面對面、近距離地交流，可以拉近學生與社會的距離。這樣做，也便于教師與社會各界進行適時溝通，掌握和了解更多的第一手資料，為以后授課積累大量的素材和信息。

2.3.3　引入商務演講的形式，提高學生主動學習和觀察的積極性

商務演講的前期準備工作很多，包括進入所選定的單位收集資料，對所收集到的資料進行加工整理，對存在的主要管理問題提出相應的解決辦法，將討論的結果撰寫成報告，最后將報告的內(nèi)容演示出來。通過這種形式，能培養(yǎng)學生與人打交道的技能、調(diào)研能力、分析問題與解決問題能力、口頭表達能力、快速反應能力等，進而達到提高學生綜合能力的目的。

2.4　考核方式

篇10

流派歸類與公共管理理論的歷史沿革

（一）公共管理原則導向的流派

White（1926）的《公共行政學導論》和Willoughby（1927）的《公共行政學原則》使公共行政學者都相信公共行政存在著指導行政現(xiàn)象的科學原則；Max Weber（1978）的《論官僚制度》探討了現(xiàn)代組織原則與規(guī)范，發(fā)明了層級制。Gulick、Urwick（1937）等人的《行政科學論文集》，深入探討了法約爾管理過程與管理原則。

首先為古典管理學派，該學派主要關注行政效率，尋求為行政管理提供一系列方法與技術，為提高行政效率而在操作層面上進行科學研究及組織工作。該學派為公共行政學的產(chǎn)生和發(fā)展提供了重要的理論基礎。Taylor將科學引入管理領域，提高管理理論的科學性。Taylor（1911）在《科學管理原則》中提出共同利益為基礎的科學管理原則，并指出：“科學管理原則普遍適用于各種人類活動”?？茖W管理理論強化了人們對消除浪費和提高效率的關注，從而成為了公共行政的核心價值追求。

其次為行政管理學派，該學派從管理實務出發(fā)，建立了一套管理理論和規(guī)則，作為管理者的行為準則。Henri Fayol的主要貢獻是開創(chuàng)了組織研究領域，拓寬了科學管理的研究領域。Gulick對行政功能和組織的規(guī)范與實證研究，并提出了一體化組織原則與行政七職能理論。James D. Mooney提出了組織四大原則，即協(xié)調(diào)原則、層級鏈原則、職能原則和職員原則，結合組織與原則分析。

最后為官僚制度學派，Weber的管理制度理論的產(chǎn)生與其歷史時代有著直接的聯(lián)系。Weber的官僚模型有著高度結構化、標準化、非人格化、理想形態(tài)等特征的行政組織體系，是強制控制的合理手段，能夠達到最高程度的效率，因而是對人類行使權威的最理性工具。

（二）公共管理“理性”質(zhì)疑的流派

20世紀30年代，傳統(tǒng)的公共行政學派理論受到了挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的公共行政學把組織視為機械形式，把人當機器，只是片面的追求組織結構和法律、法規(guī)的遵守。這是傳統(tǒng)公共行政學不可推脫的缺點。理性的挑戰(zhàn)主要來自兩個方面，一是對“政治-行政”二分法的反對；二是認為行政原則本身存在邏輯矛盾。John M.Gaus（1950）在《公共行政》精辟地論述了當時的情形：“現(xiàn)時的公共行政學理論也就是政治學理論”。這把原本認為政治與行政分離的傳統(tǒng)理論又糾纏在一起。

社會系統(tǒng)學派從系統(tǒng)、整體性等社會學觀點來研究管理，擺脫了傳統(tǒng)行政管理理論的缺陷，并試圖改造傳統(tǒng)的權威概念、創(chuàng)造出一種協(xié)調(diào)合作精神。這個學派的代表人物Mary P Follett(1937)最早系統(tǒng)而深入地研究行政管理過程中人的問題，他通過對群體的心理因素的考察來分析作為民主群體基礎的“協(xié)商一致”機制的性質(zhì)。

理性決策理論學派代表人物Simon（1988）把管理行為分為“決策制定過程”和“決策執(zhí)行過程”，并把管理研究重點集中在“決策制定過程”的分析。既豐富了管理學的思想，也揭示了管理的本質(zhì)特點。理性決策模式提供了分析決策問題基本思路，同時也強調(diào)“理性”是指最小化成本和最大化利益的理性。

（三）公共管理多元化擴散流派

20世紀60年代科學技術的飛速發(fā)展，以原子能技術、空間技術、電子計算機技術的利用和發(fā)展為主要標志的第三次科技革命客觀上造就了系統(tǒng)論、信息論、控制論等理論的應用和發(fā)展，拓寬了管理思維，也促進了管理現(xiàn)代化，更是給行政科學注入了新血液。公共行政學的管理科學成為了一門融管理學、心理學、社會學、政治學等多學科理論、方法于一體的綜合性學科。公共行政學的研究也就從純理論轉型到結合應用的研究。

系統(tǒng)論認為任何組織都同其周圍環(huán)境相互聯(lián)系、相互作用，都不可能孤立地存在和發(fā)展，拓展了公共管理學的研究范圍。公共管理對于公共性的理解也從官僚制度和政府機構發(fā)展轉變?yōu)樽⒅毓怖妫凑c社會其他組織之間的政治關系，以及注重組織工作環(huán)境對公共組織的影響力，政府被置身于社會外部大系統(tǒng)中，公共管理從制度定義發(fā)展為規(guī)范定義和組織定義。

系統(tǒng)管理學派是以系統(tǒng)為研究對象，研究自然、社會和思維領域中各種系統(tǒng)的運動規(guī)律并據(jù)此來認識和改造世界。其代表人物有L.V Bertalanffy、Talcott Parsons和James E. Rosenzwig等。其核心觀點是不同變量之間存在非線性關系。一個變量的細微變化可能引起其他變量的重大變化。這種非線性關系增加了人們對組織認識的復雜性。受系統(tǒng)理論的影響，任何組織都被視為相互關系之中，任何變量都可能對其他變量產(chǎn)生影響。行政組織也是一個開放的系統(tǒng)，必須持續(xù)地與環(huán)境產(chǎn)生互動，并在適應環(huán)境變化的過程中處于動態(tài)均衡狀態(tài)。

行政生態(tài)學派，借用生態(tài)學研究生命體與其環(huán)境的相互關系和相互作用的理論和方法，來研究行政系統(tǒng)與各種環(huán)境變量間的相互關系。最早提出行政生態(tài)的學者是哈佛大學教授John M. Gaus。其追隨者Fred W. Riggs10余年后提出了行政生態(tài)類型的發(fā)展連續(xù)體。行政生態(tài)學借用“結構-功能”方法來分析行政行為及其與環(huán)境的關系，為公共管理學開辟了新的領域，使其擺脫了那種抽象地討論行政原則的純理論作風，用生態(tài)觀點來考察行政是正確的認識路徑。

（四）公共管理價值重塑流派

歷史與科學的局限性導致了傳統(tǒng)的公共管理理論在一定程度上迷信于管理的技術手段，而抹煞了人性存在的意義、價值、自由等內(nèi)涵，也導致了公共管理學的價值危機。20世紀60年代，以Dwight Waldo等為首的新公共行政學派，除了致力于民主行政的推動，還大力提倡社會正義、自由、民主等價值，這也就突破了科學實證主義的限制，走向了人文精神與價值的復興之路。

Waldo（1971）在《走向新公共行政學：明諾布魯克觀點》的序言中指出，“新公共行政學產(chǎn)生于‘事態(tài)嚴峻、情勢緊急’時代”，它的產(chǎn)生本身就是為了解決問題。新公共行政學派的主要觀點在于：第一，由單純的法理或制度性研究方法向運用多學科的理論成果和研究方法轉變；第二，拋棄“政治-行政”二分法，把政治或政策與行政看成是政府管理中的連續(xù)或交融過程，開始重視政府管理中的政策問題研究；第三，公共管理學由以效率研究為核心轉向更關注公平、責任和倫理等行政民主性價值取向的研究。

Gary Wamsley的《黑堡宣言》發(fā)表，奠定了黑堡學派的政府再造的獨特觀點。其強調(diào)，行政價值的重塑與社會變遷的推動都需要由“集體持有的價值、認知、態(tài)度以及行為等”改變，行政人員與官僚體系共同努力才能提高行政績效。 　（五）公共管理思路創(chuàng)新流派

任何思想流派的發(fā)生，除了尋找之身的歷史、傳統(tǒng)等淵源之外，時代的風云際會也可能成為其產(chǎn)生發(fā)展的土壤。公共選擇學派、新公共管理學、新公共服務、治理學派等學派的出現(xiàn)與不斷探索，極大豐富了公共行政學的內(nèi)容和方法論。

公共選擇學派將經(jīng)濟學的理論用于非市場的決策之中，它認為國家機關亦會追求自身利益的最大化，參與利益的競逐。公共選擇學派以個人自由主義為基礎，關注個人利益，將人類社會分割為兩個市場：經(jīng)濟市場與政治市場，它們都有著共同的特點，都受自生自發(fā)秩序的制約。該學派對于公共行政的啟示主要體現(xiàn)在：擴大公眾參與；最大化行政職能分權化；簡化行政程序與層級節(jié)制；徹底將公共行政經(jīng)濟化，并進行可行性評估，而不是以“公共物品”或社會公正為衡量基礎；對于公共部門的擴張、行政裁量以及公共組織的目的進行嚴格的控制；削弱公共部門的領導角色，將其界定為專家或技術人員。

20世紀70年代末期，新公共管理理論在受到公共政策學科范式和企業(yè)管理學科范式的影響而在新公共行政學的基礎上形成。它更重視從經(jīng)濟學角度來研究公共管理問題，在重視定性分析的同時更強調(diào)定理分析。新公共管理以公共部門管理問題的解決為核心，采用經(jīng)濟學理論和私人部門管理方法，創(chuàng)立一個新的公共管理的知識框架。如：更加關注績效-激勵的行政模式，建立績效導向型的制度、結構與管理等行政原則；建立了關于政府設計和行政改革的國際對話和比較機制；經(jīng)濟學、社會學、社會心理學以及其他先進概念框架的綜合與啟發(fā)性使用。

新公共服務理論主張和現(xiàn)實求解，主要是針對新公共管理的缺失而提出來的一種理論。該理論指出，一味的放任政府治理走向市場化與競爭化將導致公共利益與公民尊嚴的喪失，并試圖提出新的理論解釋和實踐工具來彌補這種趨勢所造成的惡果。它提出通過由公民與政府雙方的共同治理來提高治理的質(zhì)量，并帶給社會更高的收益，這些都體現(xiàn)了新公共服務理論的思想進步。

意義及啟示

公共管理流派紛爭，其主線主要集中在下面三部分：

（一）政治與行政

公共機構的任務，即政策的制定必須由政治家來完成；而行政者則貫徹執(zhí)行這些政策措施，即所謂的“政治-行政”二分法。盡管有學者對于政治與行政是否能分離表示懷疑，但二分法使得人們可以撇開政治條件與政治因素來把握行政的實質(zhì)與意義，促成了對政治與行政邊界的認知。20世紀80年代以來，公共部門改革發(fā)展使得政治與行政的邊界日益模糊，主要是因為公共部門采用了眾多的組織形式，政治勢力日益滲入行政領域。政治與行政界限的模糊導致責任處于游離狀態(tài)，使得傳統(tǒng)的政治價值難以追尋，并產(chǎn)生了許多問題。

（二）公共與私人

在公共部門管理研究中，最基本的問題就是所謂的“劃界問題”，如何選擇屬于公共、私人領域抑或公私混合領域，以及如何執(zhí)行等問題的思考。在現(xiàn)實生活中，純粹的組織形式是不存在的。既沒有純粹的公共組織，也沒有純粹的私人組織，構成了所謂的“模糊狀態(tài)”。公共與私人邊界移位使我們必須對傳統(tǒng)公共部門原則進行重新思考，如公共權力與個人自由，資源配置問題、分配問題、所有制問題、官僚制問題等。公共部門管理創(chuàng)新，運用私人部門管理來提高效率、提高更優(yōu)質(zhì)的服務，這樣可以減少成本，但也存在公共信任減少的問題。

（三）效率與公平

效率與公平是一對矛盾體，效率在生產(chǎn)力落后的時代其重要性被提高到了歷史高點，而當社會矛盾漸露的時候，公平理念就會出現(xiàn)。效率注重規(guī)則、缺乏人性；公平重視人的主觀能動性，犧牲效率。公共管理理論引入了行政效率、經(jīng)濟人假設、私人部門管理等效率優(yōu)先理論，也提出了政治價值、人性與公共服務等公平理論。新公共服務理論主張公民與政府的共同治理，加強對話，消減矛盾，以克服公共管理理論一味強調(diào)的競爭化、市場化可能帶來的惡果。其實，效率實際上是生產(chǎn)力的尺度，強調(diào)發(fā)展；而公平更多是價值觀念，是社會穩(wěn)定的心理需求，注重穩(wěn)定。在穩(wěn)定中求發(fā)展，以發(fā)展來謀穩(wěn)定。效率與公平最終將在社會的天平中尋達到平衡。

參考文獻

1.[法]H.法約爾著.周安華等譯.工業(yè)管理與一般管理[M].中國社會科學出版社，1990

2.Luther Gulick and L.Urwick(eds.). Papers on the Science of Administration[M]. New York:Columbia University Press，Institute of Public Administration，1937

3.[德]馬克斯韋伯著.林榮遠譯.經(jīng)濟與社會（上、下卷）[M].商務印書館， 1997

4.譚功榮著.西方公共行政學思想與流派[M].北京大學出版社，2008

5.[美]赫伯特西蒙著.管理行為-管理組織決策過程的研究[M].北京經(jīng)濟學院出版社，1988

6.[美]塔爾科特帕森斯著.社會行動的結構[M].張明德等譯.譯林出版社， 2003

7.[美]徐中奇.行政生態(tài)學研究述評及其對我國行政改革的啟發(fā)[J].江西行政學院學報，1999（4）