時(shí)間:2023-03-21 17:16:44
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在農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型時(shí)期的推動(dòng)之下,農(nóng)業(yè)財(cái)政投入問題呈現(xiàn)出較為不足的趨勢,而且財(cái)政投向結(jié)構(gòu)也較不合理,存在的不足之處比較明顯、深入。具體表現(xiàn)為:
(一)農(nóng)業(yè)財(cái)政投入總量存在著不足
根據(jù)財(cái)政支出和財(cái)政農(nóng)業(yè)凈支出等發(fā)展情況來分析,財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入量比較少,而且農(nóng)業(yè)財(cái)政投入與財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的差距過于懸殊,進(jìn)而使農(nóng)業(yè)財(cái)政投入的資金比較匱乏。與此同時(shí),農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入資金與農(nóng)業(yè)財(cái)政投入的資金也出現(xiàn)了一定的差距和分歧,一部分農(nóng)業(yè)財(cái)政資金并沒有得到有效地利用和配置,非常不利于農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢。
(二)財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入結(jié)構(gòu)存在著偏差
我國財(cái)政部門在對農(nóng)業(yè)進(jìn)行資金投入時(shí),大多數(shù)都比較傾向于非生產(chǎn)部門,使生產(chǎn)部門遭到了一定程度地重創(chuàng),造成我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺少強(qiáng)有力的后備力量。由于缺少對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出的投入,主要表現(xiàn)為:農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善,對于雨旱天氣不能有效地進(jìn)行治理;土壤質(zhì)量不斷惡化,水土流失現(xiàn)象越來越嚴(yán)重等[1]。一系列的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題都使財(cái)政農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理性較為突出。
(三)財(cái)政支農(nóng)資金的挪用現(xiàn)象比較嚴(yán)重
通過一定的調(diào)查和了解,在國家財(cái)政對于農(nóng)業(yè)資金的投入中,一部分的農(nóng)業(yè)投入沒有得以完整地到位,部分資金被應(yīng)用在與農(nóng)業(yè)無關(guān)的其他地方。一些地方不是很重視支農(nóng)問題,既而地方政府在財(cái)政緊張的狀況下,使支農(nóng)資金沒有完整地到位。
(四)資金投入機(jī)制較不完善,缺乏一定的重點(diǎn)性
目前,我國財(cái)政支農(nóng)資金在財(cái)政內(nèi)部是多方面投放形式,各個(gè)部門、機(jī)構(gòu)都具有一定的資金投放權(quán),“一職多權(quán)”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。缺少完整統(tǒng)一的集中力量和整體目標(biāo),資金得不到最大程度地優(yōu)化利用,使資金投入機(jī)制無法正常地運(yùn)轉(zhuǎn)。
二、轉(zhuǎn)型時(shí)期我國農(nóng)業(yè)財(cái)政有效投入問題的優(yōu)化措施
(一)加強(qiáng)調(diào)整農(nóng)業(yè)投入的結(jié)構(gòu)
現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)政策主要通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,旨在不斷促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),增加農(nóng)民收入。基于此,財(cái)政部門要予以全方位、多角度、多領(lǐng)域扶持,特別是對于土地項(xiàng)目治理和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營化項(xiàng)目等。將資金更多地應(yīng)用在提升生態(tài)綜合治理和水利建設(shè)等方面。與此同時(shí),農(nóng)村財(cái)政收入要符合財(cái)政體制改革的建設(shè)目標(biāo),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),側(cè)重于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)教育和科技投入,進(jìn)一步完善農(nóng)民補(bǔ)貼體制。
(二)增加財(cái)政收入,拓寬農(nóng)業(yè)投入途徑
在保證國民經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行同時(shí),要盡可能地將應(yīng)收的稅都及時(shí)收上來,從而增加財(cái)政支農(nóng)的資金投入量。同時(shí),還要采取切實(shí)可行的措施來進(jìn)行資金的節(jié)約使用,要對行政事業(yè)機(jī)構(gòu)及內(nèi)部人員予以一定的約束和限制,可以有效改善我國的財(cái)政收支狀況,促進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金的增長;同時(shí),要對我國行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)購置予以一定的強(qiáng)化控制,嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性財(cái)政支出,開展必要的監(jiān)督檢查活動(dòng)。對于違法人員要加以嚴(yán)厲的懲處,避免資金浪費(fèi)嚴(yán)重現(xiàn)象的發(fā)生,實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金合理高效利用的發(fā)展目標(biāo)。
(三)不斷完善內(nèi)部管理工作,確保支農(nóng)資金的到位
要做好年初農(nóng)業(yè)預(yù)算編制,在具體的編制過程中,要使年初預(yù)算與農(nóng)業(yè)投入進(jìn)行深度的結(jié)合,使支農(nóng)資金能夠落到實(shí)處。財(cái)政部門要始終從年初預(yù)算開始著手,促進(jìn)預(yù)算各項(xiàng)工作正常實(shí)施;要清晰準(zhǔn)確地認(rèn)識到全年農(nóng)業(yè)支出進(jìn)度目標(biāo),使支農(nóng)資金的支出控制在合理的水平中,以免在年終期間突然出現(xiàn)大批支出現(xiàn)象的發(fā)生。
此外,為了確保支農(nóng)資金的真正到位,可以制定并完善的財(cái)政支農(nóng)專款專戶核撥機(jī)制,簡化資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),避免資金滯留現(xiàn)象的發(fā)生和延續(xù),進(jìn)而不斷增強(qiáng)資金的到達(dá)率。因此,可以將資金按照自上而下的方式直接撥付到資金的使用單位,單位支出直接到財(cái)政部門或農(nóng)口事業(yè)單位進(jìn)行核銷[2]。
(四)要?ε┮擋普?投入予以高度的重視
摘 要:按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)對公共財(cái)政學(xué)專業(yè)及課程的研究,財(cái)政學(xué)作為經(jīng)濟(jì)學(xué)的二級學(xué)科,需要站在經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)方法開展研究分析工作。財(cái)政學(xué)專業(yè)建設(shè)應(yīng)以對政府行為及活動(dòng)的研究為中心,兼顧對學(xué)生理論及實(shí)踐能力的培養(yǎng)。
關(guān)鍵詞 :公共財(cái)政;財(cái)政學(xué)專業(yè);國外理論與文獻(xiàn)
中圖分類號:F810.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1000-8772-(2015)05-0178-02
收稿日期:2015-01-10
基金項(xiàng)目:2014年遼寧省普通高等教育本科教學(xué)改革研究一般項(xiàng)目“地方高校課堂教學(xué)向社會延伸的方案設(shè)計(jì)與實(shí)施”(編號:686)階段性成果;2014年度沈陽市“十二五”教育科學(xué)規(guī)劃立項(xiàng)課題“沈陽高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題研究”(編號:2014-282)階段性成果。
作者簡介:李忠華(1965-),男,吉林九臺人,教授,碩士生導(dǎo)師。研究方向:高校教學(xué)理論研究。
一、公共財(cái)政理論研究
經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要范疇有兩個(gè):資源的運(yùn)用和收入分配。亞當(dāng).斯密(Adam Smith)被人們稱作“經(jīng)濟(jì)學(xué)之父”,他在1776年出版的《國富論》中創(chuàng)立了一個(gè)比較完整的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系,使政治經(jīng)濟(jì)學(xué)成為一門獨(dú)立的科學(xué)。人們稱他為經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人?!秶徽摗吩谡谓?jīng)濟(jì)學(xué)史上占有重要的地位,對后世資產(chǎn)階級經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展有深遠(yuǎn)影響,對歐美各國的經(jīng)濟(jì)也有深遠(yuǎn)影響。他在《國富論》中有許多關(guān)于財(cái)政問題的討論,如小政府的觀點(diǎn),輕稅的觀點(diǎn),稅收公平的觀點(diǎn),等等。直到今天仍被許多人奉為經(jīng)典,也對后來的財(cái)政學(xué)教學(xué)和課程建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。1892年,另一位財(cái)政學(xué)重要人物巴斯塔布爾(Bastable.C.F.)出版了《公共財(cái)政學(xué)》,全面的闡述了他的財(cái)政理論和財(cái)政思想,被視為現(xiàn)代財(cái)政學(xué)學(xué)科的雛形,內(nèi)容非常全面,現(xiàn)代的政府支出理論、稅收理論、公債理論、國家預(yù)算理論等都可以在書中找到痕跡。另一位財(cái)政領(lǐng)域的巨星,現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)造人約翰.梅納德.凱恩斯(John Maynard Keynes)在1936年出版的一本書,名字叫做《就業(yè)、利息和貨幣通論》,這本書是經(jīng)濟(jì)學(xué)歷史上的一座里程碑。凱恩斯說,那只“看不見的手”解決不了經(jīng)濟(jì)危機(jī)問題,經(jīng)濟(jì)蕭條,股市低迷,失業(yè)嚴(yán)重,解決的辦法要通過“看得見的手”,就是國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)。但到了二十世紀(jì)六、七十年代,許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始猛烈砰擊凱恩斯。當(dāng)國家大量投資時(shí),經(jīng)濟(jì)沒有刺激起來,物價(jià)反而上漲迅猛。西方國家的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)停滯、通貨膨脹的怪象,人稱“滯脹”。在經(jīng)歷半個(gè)多世紀(jì)的爭論后,1959年馬斯格雷夫(Musgrave.R.A)出版了《公共財(cái)政學(xué)理論:公共經(jīng)濟(jì)研究》一書,“公共財(cái)政學(xué)”與經(jīng)濟(jì)學(xué)融合發(fā)展為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)。許多杰出的經(jīng)濟(jì)學(xué)家在這方面的研究成果,大大促進(jìn)了財(cái)政學(xué)科的獨(dú)立與成熟,如李嘉圖(Ricardo,1817)的公債效應(yīng)分析;古諾(Cournot,1838)的不完全競爭市場下的稅收歸宿分析;埃奇沃斯(Edgeworth,1925)的關(guān)于稅收對生產(chǎn)企業(yè)的效應(yīng)分析;拉姆齊(Ramsey,1927)的最優(yōu)商品課稅理論;莫里斯(Mirrlees,1971)的最優(yōu)所得課稅理論等等。道爾頓在《公共財(cái)政學(xué)原理》一書中提供了更有別于其他人的觀占,認(rèn)為財(cái)政學(xué)是界于經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)之間的一門學(xué)科。1960年布坎南(Buchanan.J.M)出版了《公共財(cái)政學(xué):教科書導(dǎo)論》一書,隨之而來的是公共選擇理論的興起,標(biāo)志著以經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)的財(cái)政學(xué)與政治學(xué)建立了更密切的聯(lián)系。
二、財(cái)政學(xué)本質(zhì)研究
財(cái)政學(xué)從來都是同治理國家的問題聯(lián)系在一起的,從宏觀層面上說,財(cái)政學(xué)是與政府主管下的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文教衛(wèi)生、科技進(jìn)步、社會保障、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收、公債、國家預(yù)算、宏觀調(diào)控等聯(lián)系在一起的。從微觀的層面上來說財(cái)政收支與個(gè)人、企業(yè)的活動(dòng)規(guī)模、活動(dòng)方式緊密相聯(lián),以種種形式影響著個(gè)人和企業(yè)的決策。按照帕累托的觀點(diǎn),經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的效率是指資源配置達(dá)到這樣一種狀態(tài),即在不使一些人境況變壞的情況下,沒有可能會使另一些人的處境變好。政府的目標(biāo)是以各種手段重新配置資源,使資源效率增大。從這樣的角度考察財(cái)政學(xué),主要在于發(fā)現(xiàn)財(cái)政活動(dòng)的規(guī)律性;按照“新公共管理”理論所謂“政府應(yīng)向私人學(xué)習(xí)”的解釋,政府部門也是一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門,只不過其具有特殊性。
三、財(cái)政學(xué)專業(yè)及課程研究
從世界范圍來看,近半個(gè)世紀(jì)以來高校的課程建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會、科學(xué)技術(shù)、信息技術(shù)的高速發(fā)展是聯(lián)系在一起的,面對新的財(cái)政學(xué)科,新的課程建設(shè)理念和方法不斷被創(chuàng)造出來。一般認(rèn)為,半個(gè)多世紀(jì)以來西方發(fā)達(dá)國家高校課程出現(xiàn)過三次改革浪潮,上個(gè)世紀(jì)50、60年代為第一次改革,70、80年代為第二次改革,90年代以后為第三次改革??傮w來說改革具有三大特征。第一次改革稱為“作為學(xué)科知識的科學(xué)”時(shí)期,目標(biāo)是培養(yǎng)科學(xué)家,課程設(shè)置的導(dǎo)向是為新的科學(xué)發(fā)現(xiàn)奠定基礎(chǔ),課程改革的焦點(diǎn)是學(xué)科知識的現(xiàn)代化、結(jié)構(gòu)化。第二次改革稱為“作為相關(guān)知識的科學(xué)”時(shí)期,目的是將科學(xué)作為改善個(gè)人和社會生活的工具,課程改革的焦點(diǎn)是理解理論知識與社會之間的關(guān)系。第三次改革稱為“作為不完善知識的科學(xué)”時(shí)期,目的是縮小計(jì)劃課程與實(shí)際實(shí)施課程之間的差距,其焦點(diǎn)是個(gè)人、社會和文化對科學(xué)知識形成產(chǎn)生的影響?!?/p>
古希臘文獻(xiàn)記載:有人問斯巴達(dá)國王男孩子應(yīng)該學(xué)習(xí)什么時(shí),國王說:“他們應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)他們成丁之后所要做的事情!”說明西方國家應(yīng)用型教育的理念淵遠(yuǎn)流長。日本京都大學(xué)校長Kazuo OIKE在談及課程建設(shè)目標(biāo)時(shí)表示希望“能為整個(gè)社會做出貢獻(xiàn)”。卡內(nèi)基梅隆大學(xué)也認(rèn)為,對優(yōu)質(zhì)高等教育資源的需求在急速增加。讓優(yōu)質(zhì)的資源擁有者采取措施來滿足這種日益增長的需求。為此,卡內(nèi)基梅隆自2002年就啟動(dòng)了“開放學(xué)習(xí)項(xiàng)目”(OLI,Open Learning Initiative),通過建設(shè)一個(gè)共享的平臺改造傳統(tǒng)的課程。
四、總結(jié)
財(cái)政學(xué)作為經(jīng)濟(jì)學(xué)的二級學(xué)科,需要站在經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)方法開展研究分析工作。由于財(cái)政學(xué)科經(jīng)歷的這種漫長的演變,使財(cái)政學(xué)科研究工作進(jìn)入了一全新的時(shí)期。按傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論,財(cái)政學(xué)產(chǎn)生原因的是政府為籌集到提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的收入。財(cái)政學(xué)是研究政府(公共)如何取和如何予的問題,在這個(gè)過程中,關(guān)注資源的配置、充分就業(yè)、保護(hù)環(huán)境和穩(wěn)定發(fā)展等經(jīng)濟(jì)和社會問題。
財(cái)政學(xué)從來都是同治理國家的問題聯(lián)系在一起的,從宏觀的層面上說財(cái)政學(xué)是與政府主管下的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文教衛(wèi)生、科技進(jìn)步、社會保障、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收、公債、國家預(yù)算、宏觀調(diào)控等聯(lián)系在一起的。從微觀的層面上來說財(cái)政收支與個(gè)人、企業(yè)的活動(dòng)規(guī)模、活動(dòng)方式緊密相聯(lián),以種種形式影響著個(gè)人和企業(yè)的決策。
財(cái)政學(xué)課程建設(shè)問題的研究是資源運(yùn)用的范疇。從學(xué)生角度來看,就是如何用好學(xué)校和社會資源,在有限的時(shí)間內(nèi)獲取更多的知識和能力。從教師的角度來看,就是如何利用好大學(xué)這個(gè)平臺發(fā)揮自已能動(dòng)性和創(chuàng)造性,更好的為社會服務(wù)。
參考文獻(xiàn):
專項(xiàng)資金是為完成特定工作任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)某一事業(yè)發(fā)展目標(biāo)而安排的具有專門用途的資金。專項(xiàng)資金大多直接來自財(cái)政撥付,可分為發(fā)展性專項(xiàng)資金和事業(yè)性專項(xiàng)資,涵蓋了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面,其資金規(guī)模大,使用效果影響范圍廣。
一、事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理問題
筆者在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理中存在預(yù)算難做、支出隨意、決算和績效評價(jià)缺失等問題,具體如下:
(一)預(yù)算編制與執(zhí)行存在偏差
在實(shí)際操作中存在著預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、專項(xiàng)資金收入和支出在時(shí)間和數(shù)量上脫節(jié)的問題:一是不管項(xiàng)目是否能批準(zhǔn),其前期經(jīng)費(fèi)使用都在經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)中列支,擠占了經(jīng)常性經(jīng)費(fèi);二是項(xiàng)目資金撥付滯后,有的項(xiàng)目資金在項(xiàng)目完工結(jié)算后才到位,有的項(xiàng)目資金已到位但撥付進(jìn)度滯后;三是單位自籌部分調(diào)入專項(xiàng)資金核算缺乏必要的審批手續(xù);四是項(xiàng)目立項(xiàng)后沒有實(shí)際支出,最后將資金移用到其它項(xiàng)目或轉(zhuǎn)入單位的其它收入;
五是項(xiàng)目完工后結(jié)余不上交或轉(zhuǎn)入經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)沒有完善的審批手續(xù);六是項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)和材料等有形、無形資產(chǎn)后續(xù)管理上政府財(cái)政部門和具體管理部門脫節(jié)。這些現(xiàn)象給專項(xiàng)資金規(guī)范核算帶來了困難,也削弱了預(yù)算編制的作用。
(二)財(cái)務(wù)控制作用弱化事業(yè)單位對財(cái)務(wù)人員的重視程度普遍不高。
多數(shù)單位財(cái)務(wù)人員在專項(xiàng)資金的管理中只是承擔(dān)了會計(jì)核算和資金支付等簡單的服務(wù)性工作,對具體的業(yè)務(wù)和決策了解不多,財(cái)務(wù)人員對各專項(xiàng)資金活動(dòng)的事前和事中的輔助控制作用沒有體現(xiàn)出來,財(cái)務(wù)人員無法根據(jù)業(yè)務(wù)進(jìn)度合理安排資金支付。對于專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)較多的單位,科研人員沒有精力也缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識對資金進(jìn)行科學(xué)合理的安排,造成了資金管理的真空。
(三)專款支出開支范圍不明確具體哪些開支能在??钪辛兄?,哪些開支不能在??钪辛兄?,相關(guān)規(guī)定一般只是明確了一些大的原則,缺乏對具體操作的規(guī)定。而實(shí)際情況比較復(fù)雜,財(cái)務(wù)人員只能憑理解去審核監(jiān)督。一些單位則存在任意擴(kuò)大專項(xiàng)資金的支出范圍,列支辦公設(shè)備購置費(fèi)及招待費(fèi),違背了??顚S迷瓌t,無形中也造成了“合法浪費(fèi)”的現(xiàn)象。
(四)專項(xiàng)資金結(jié)余處理不及時(shí)??钕?lián)艿絾挝?,單位完成??钜?guī)定的項(xiàng)目后,有時(shí)會節(jié)約下來一部分資金,結(jié)余的這部分資金如果不進(jìn)行處理,會導(dǎo)致單位掛賬的專項(xiàng)資金結(jié)余項(xiàng)目越來越多。
這些項(xiàng)目的結(jié)余資金是構(gòu)成單位銀行存款的重要組成部分,但單位卻不能用這部分資金來開支日常支出,導(dǎo)致這部分資金留在賬上不能發(fā)揮應(yīng)有的效益。而另一些項(xiàng)目多、資金量大的單位,各項(xiàng)目資金之間存在相互調(diào)劑、混合使用的現(xiàn)象,導(dǎo)致一些項(xiàng)目未按計(jì)劃規(guī)定要求實(shí)施。
二、事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理建議
加強(qiáng)事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理,最大限度地發(fā)揮其使用效益,是各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的一項(xiàng)重要工作。
(一)科學(xué)構(gòu)建預(yù)算編制體系應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算編制制度并統(tǒng)一預(yù)算編制表格和編制程序,然后結(jié)合單位的發(fā)展規(guī)劃確定來年的工作任務(wù)和工作目標(biāo),據(jù)此編制下年度預(yù)算。此外,還應(yīng)明確專項(xiàng)資金申請條件,分清輕重緩急,優(yōu)先考慮必須的項(xiàng)目,科學(xué)合理地在預(yù)算中列示項(xiàng)目。
(二)落實(shí)??顚S迷瓌t使用專項(xiàng)資金的部門和單位,要對專項(xiàng)資金實(shí)行單獨(dú)核算、??顚S茫匆?guī)定應(yīng)設(shè)立專戶的還必須在銀行開設(shè)專戶;嚴(yán)格按規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)使用和管理專項(xiàng)資金,自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查;強(qiáng)化資金管理,建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制,防止和杜絕專項(xiàng)資金使用過程中的違規(guī)現(xiàn)象。
(三)完善整套項(xiàng)目管理體制具體有:
一是各級財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)格立項(xiàng)、篩選、論證制度,組織專家組進(jìn)行可行性研究和評審,出具可行性研究報(bào)告和評審報(bào)告,并按規(guī)定程序申報(bào),建立滾動(dòng)的部門項(xiàng)目庫和財(cái)政項(xiàng)目庫。
二是各資金使用單位在專項(xiàng)開展之前應(yīng)制定詳盡的費(fèi)用預(yù)算,在項(xiàng)目開展過程中應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。
三是建立績效撥款機(jī)制,項(xiàng)目開始時(shí)先撥啟動(dòng)經(jīng)費(fèi),以后每個(gè)季度撥款要根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)度和上次撥入經(jīng)費(fèi)的使用情況撥付,如果上季度經(jīng)費(fèi)結(jié)余較多,在下季度撥款時(shí)作相應(yīng)扣除。
四是各資金使用單位在資金支出過程中應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員與財(cái)務(wù)人員的溝通,使財(cái)務(wù)人員及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)度,及時(shí)安排項(xiàng)目資金。
五是在項(xiàng)目完成后業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員應(yīng)及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)銷工作,并進(jìn)行專項(xiàng)資金使用情況分析,形成專門項(xiàng)目決算,闡明形成預(yù)算和決算差異的原因。
六是應(yīng)根據(jù)專項(xiàng)資金管理要求,將項(xiàng)目結(jié)余資返還財(cái)政,不能私自挪作他用。
七是項(xiàng)目期間形成的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)在項(xiàng)目結(jié)束后應(yīng)歸項(xiàng)目依托單位所有,要按照《會計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定辦理移交手續(xù)。
(四)強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制工作要將財(cái)務(wù)部門的職能定位于全面參與資金使用的決策與控制。
財(cái)務(wù)人員應(yīng)該參與到資金管理的全過程,對于整個(gè)過程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,根據(jù)“資金流到哪里,管理管到哪里”的思想,加強(qiáng)對資金支出方面的管理,保證資金使用的高效率。這需要整個(gè)單位提高對財(cái)務(wù)工作的重視程度以及業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的積極配合。
(五)實(shí)施專項(xiàng)資金績效評價(jià)專項(xiàng)資金績效評價(jià)是指考核部門公共服務(wù)的成本耗費(fèi)和效率水平,根據(jù)不同項(xiàng)目支出結(jié)果,比較項(xiàng)目之間的社會成本效益,并在可能的情況下比較不同支出組合所產(chǎn)生的社會價(jià)值,以及單一項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)效益的情況。實(shí)施專項(xiàng)資金績效評價(jià)可以在事前、事中或事后進(jìn)行:事前評價(jià),有利于預(yù)算編制的科學(xué)、合理性;事中評價(jià),可以分析研究項(xiàng)目進(jìn)展情況,及時(shí)處理工作中出現(xiàn)的問題;事后評價(jià),則可以審查和評價(jià)項(xiàng)目支出成果是否符合目標(biāo)要求。
近年來,我國研究生招生規(guī)模有了長足的發(fā)展,在研究生培養(yǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大的情況下,如何保證和不斷提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量,是研究生教育教學(xué)及管理部門所面臨的共同任務(wù)。研究生畢業(yè)論文是研究生科學(xué)研究能力的體現(xiàn),是衡量其能否獲得碩士學(xué)位的重要依據(jù),其質(zhì)量是衡量一所學(xué)校研究生教育的教學(xué)水平、學(xué)生畢業(yè)與學(xué)位資格認(rèn)證的重要依據(jù)。經(jīng)濟(jì)法律的學(xué)習(xí)和研究,特別是畢業(yè)論文的寫作,最重要的是選題。論文選題就是文章將要闡述的主題,是經(jīng)過挑選確定的研究方向、方法、內(nèi)容和途徑。要做好論文,提高論文質(zhì)量,首先要有好的選題。碩士研究生的畢業(yè)論文往往是學(xué)生學(xué)術(shù)生涯的起點(diǎn)。因此,重視碩士研究生畢業(yè)論文的寫作,對學(xué)生的論文選題給予適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)是非常必要的。
一、經(jīng)濟(jì)法專業(yè)碩士研究生畢業(yè)論文的寫作特征
1.學(xué)術(shù)性與現(xiàn)實(shí)性相結(jié)合
經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整國家在管理和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱,經(jīng)濟(jì)法的突出特征就在于對現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問題的及時(shí)反映,經(jīng)濟(jì)法碩士研究生的畢業(yè)論文普遍關(guān)注社會經(jīng)濟(jì)生活中的實(shí)際問題。但畢業(yè)論文是學(xué)術(shù)論文,學(xué)術(shù)性、先進(jìn)性、獨(dú)創(chuàng)性是學(xué)術(shù)論文的基本特點(diǎn),學(xué)術(shù)性是其根本和生命力所在。因此,要注意保證畢業(yè)論文中學(xué)術(shù)性和現(xiàn)實(shí)性相結(jié)合,既可以是直接對一些具有重要社會意義的現(xiàn)象和問題進(jìn)行學(xué)理探討,也可以是在宏觀的現(xiàn)實(shí)背景下對一些純學(xué)術(shù)問題的新發(fā)現(xiàn)、新探討和新拓展。考慮到經(jīng)濟(jì)法專業(yè)碩士研究生畢業(yè)論文與學(xué)科專業(yè)論文的區(qū)別,其對現(xiàn)實(shí)的關(guān)注和聯(lián)系并不是直接為現(xiàn)實(shí)問題的解決提供具體答案,而是通過對一些現(xiàn)實(shí)問題的探討推進(jìn)理論創(chuàng)新和學(xué)科發(fā)展,或是對一些現(xiàn)實(shí)問題的解決從學(xué)理上探尋對策和給出一個(gè)較為理性的思路。經(jīng)濟(jì)法專業(yè)碩士生在選擇畢業(yè)論文研究方向時(shí),一方面要敏感認(rèn)知現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律需求,另一方面要考慮論文的理論水平高度。
2.專業(yè)基礎(chǔ)與法學(xué)前沿問題相結(jié)合
作為經(jīng)濟(jì)法專業(yè)碩士的畢業(yè)論文相較本科生論文而言,對論文的學(xué)術(shù)性要求更高。碩士畢業(yè)論文是對所學(xué)專業(yè)知識的綜合檢測,但不是對所學(xué)知識的簡單總結(jié)和復(fù)述,是以所學(xué)的專業(yè)知識為基礎(chǔ)研究并且探討學(xué)科發(fā)展中的學(xué)術(shù)問題,或是為一些現(xiàn)實(shí)問題的解決提供理論支撐。一句話,作為學(xué)術(shù)論文,它旨在考查學(xué)生初步的學(xué)術(shù)研究能力。畢業(yè)論文實(shí)質(zhì)上是學(xué)位論文,因此,畢業(yè)論文的選題應(yīng)當(dāng)與學(xué)生所學(xué)專業(yè)和所要申請的學(xué)位掛鉤,要在本專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)選擇具有一定理論意義和應(yīng)用價(jià)值的論題。因此,經(jīng)濟(jì)法碩士畢業(yè)論文選題不僅要立足于專業(yè)基礎(chǔ)這一根本,而且要通過了解和把握經(jīng)濟(jì)法學(xué)術(shù)研究動(dòng)態(tài)來確定研究方向和課題,把對法學(xué)前沿問題的把握與所具備的專業(yè)基礎(chǔ)相結(jié)合。
二、經(jīng)濟(jì)法專業(yè)碩士研究生畢業(yè)論文選題中的主要困惑
畢業(yè)論文的選題過程是一個(gè)發(fā)現(xiàn)和提出問題的過程,這一過程真正實(shí)施起來并不容易。在一定意義上,發(fā)現(xiàn)和提出問題要比解決問題困難得多。論文選題并不是憑一時(shí)的興趣、湊熱鬧、趕時(shí)髦就能做好的,而是需要認(rèn)真地思考和論證,以明確自己的興趣所在、有無能力、基礎(chǔ)如何。
1.不能正確理解創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)
有些碩士研究生考慮到寫作時(shí)間有限和自身的理論基礎(chǔ),在短時(shí)期內(nèi)往往很難形成新的理論,為符合畢業(yè)論文創(chuàng)新的要求,于是在選題是一味求創(chuàng)新,選擇自己根本不熟悉的經(jīng)濟(jì)法前沿問題,結(jié)果在實(shí)際寫作中無法把握選題,也很難找到相關(guān)資料作為幫助,最后只能放棄選題。這些問題的出現(xiàn),是因?yàn)閷φ撐膭?chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)的理解不準(zhǔn)確。其實(shí),創(chuàng)新從根本上講就是人們對某些問題的認(rèn)識能有所拓展、深化,其具體表現(xiàn)是多種多樣的,并非只有推翻現(xiàn)有學(xué)說,另創(chuàng)一個(gè)新的學(xué)說或體系才算新,也不一定非得成一家之言。只要對某一問題的解決有推動(dòng)、有幫助,對人們的認(rèn)識有啟發(fā)、有拓展,能對學(xué)科發(fā)展增添“一磚一瓦”,都稱得上創(chuàng)新。因此,創(chuàng)新不僅是推陳出新,提出新學(xué)說、新觀點(diǎn),也是在已有研究基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)和補(bǔ)充新材料,開啟新視角,做出新論證,引進(jìn)新方法和新手段,以及做出新概括和新的語言表述。即使能較為系統(tǒng)地提出和闡述一個(gè)未被注意的新問題,一時(shí)又未能解決,也算是有新意。
2.不能正確判斷選題的價(jià)值
在當(dāng)前這個(gè)利益多元化的時(shí)代,經(jīng)濟(jì)關(guān)系紛繁復(fù)雜,經(jīng)濟(jì)法所涉內(nèi)容也十分廣泛。經(jīng)濟(jì)法碩士研究生在選擇論文選題時(shí),有時(shí)很難判斷所涉問題的重要性。例如:有學(xué)生因?yàn)樵诠ど绦姓芾聿块T工作,計(jì)劃寫“企業(yè)工商登記法律問題研究”。這個(gè)選題表明上看具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義,是個(gè)可行的選題。但仔細(xì)推敲,在這個(gè)制度中如果是探討工商登記的內(nèi)容,則成為具體的經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)范的推敲,容易寫成工作報(bào)告:如果從工商登記的程序探討,則偏向于政府的行政管理體制,與經(jīng)濟(jì)法研究內(nèi)容有所偏離:如果從企業(yè)行為角度分析,則偏向于律師實(shí)務(wù)研究。很難從理論高度進(jìn)行發(fā)揮,提出有學(xué)術(shù)價(jià)值的觀點(diǎn)。只有從企業(yè)的市場準(zhǔn)入一般規(guī)則角度探討企業(yè)工商登記的相關(guān)問題,才是比較好的選題。但這樣的話,論文選題變成了“市場準(zhǔn)入一般規(guī)則研究”。因此,經(jīng)濟(jì)法研究生在做畢業(yè)論文選題時(shí),首先應(yīng)該注意考慮選題的理論基礎(chǔ),能否有適當(dāng)?shù)睦碚摽梢杂脕矸治鲈搯栴};其次再考慮選題的現(xiàn)實(shí)意義,是否值得花時(shí)間去深入研究來滿足現(xiàn)實(shí)的需求。只有這樣,才能正確判斷選題的價(jià)值。
三、對經(jīng)濟(jì)法專業(yè)碩士研究生畢業(yè)論文選題的幾點(diǎn)建議
1.選定一個(gè)比較明確的方向
選題,就是選擇什么樣的專題作為自己學(xué)習(xí)、研究的具體方向。經(jīng)濟(jì)法所涉內(nèi)容比較繁雜,學(xué)科之間差異性也較大。例如:市場管制法律制度和宏觀調(diào)控法律制度研究的重點(diǎn)和基本思路就有很大差異,而每個(gè)人由于各種主客觀條件所限不可能精通一切。因此,要確定自己的選題,首先要對幾年學(xué)習(xí)所積累的知識作簡要的整理,總結(jié)一下自己究竟在哪些方面有所得、有所思、有所長,對哪些只是一般了解,從而將注意力凝聚到最能體現(xiàn)和發(fā)揮自己知識特長的某一點(diǎn)上,以此為基點(diǎn)通過了解和把握經(jīng)濟(jì)法學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài),找到合適的研究課題。
2.結(jié)合學(xué)界研究主流方向來判斷選題
不同時(shí)期學(xué)術(shù)研究的注意力、側(cè)重點(diǎn)等總會不同,相應(yīng)地在法律研究過程中會有一些相對研究集中的熱點(diǎn)問題。畢業(yè)論文要合理選題,應(yīng)盡可能全面了解和把握學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài),對經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域所討論的各種問題及其代表性觀點(diǎn)、學(xué)說均應(yīng)有基本了解,同時(shí)又要結(jié)合自己的專業(yè)基礎(chǔ)和興趣有所側(cè)重,突出重點(diǎn)。這樣能夠保證自己的論文有足夠的資料來分析論證。經(jīng)濟(jì)法學(xué)術(shù)研究的過程,實(shí)際上是一個(gè)“存同求異”的過程:“存同”,才能建立分析問題、解決問題的統(tǒng)一平臺。對經(jīng)濟(jì)法碩士研究生來說,先準(zhǔn)確理解經(jīng)濟(jì)法的基本理論、基本學(xué)說,才有可能正確運(yùn)用理論解釋現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問題;而“求異”是在論文寫作過程中不能人云亦云、拾人牙慧,這樣才能體現(xiàn)自己論文研究的價(jià)值,才能推動(dòng)學(xué)術(shù)發(fā)展。特別是對學(xué)界研究的熱點(diǎn)問題不必要一味跟風(fēng)作為選題,因?yàn)槿绻菬狳c(diǎn)問題,許多學(xué)者都從多方面對該問題進(jìn)行了比較深入全面的探討,對碩士研究生而言,選擇這樣的題目風(fēng)險(xiǎn)比較大,很難發(fā)現(xiàn)新的思考角度或者形成新的觀點(diǎn),容易造成最后寫作的困難。
3.選擇合適的角度建立選題
論文選題是對平時(shí)所學(xué)知識的一個(gè)梳理過程,也是對平時(shí)所思考的問題的梳理和總結(jié)過程以及二者的綜合過程。經(jīng)濟(jì)法研究領(lǐng)域中許多問題都可以從不同角度進(jìn)行分析和討論,學(xué)生可以在對所學(xué)課程有了基本了解和興趣的基礎(chǔ)上,從自身的角度綜合運(yùn)用各種思維方法來進(jìn)行選題。例如:在財(cái)政制度領(lǐng)域,長于理論抽象思維的學(xué)生可以考慮研究財(cái)政法的本質(zhì)、財(cái)政法的基本原則、財(cái)政法律制度在經(jīng)濟(jì)法中的法律地位等問題;偏愛實(shí)證研究的學(xué)生可以分析具體財(cái)政制度,如轉(zhuǎn)移支付制度的分析、預(yù)算法的完善、財(cái)政體制的改革等等問題:擅長比較研究的學(xué)生可以通過歷史分析中國財(cái)政法律制度變遷、結(jié)合其他國家財(cái)政法律制度進(jìn)行比較研究……無論在經(jīng)濟(jì)法的哪個(gè)領(lǐng)域選題,都存在一個(gè)怎么思考和總結(jié)的問題。需要綜合運(yùn)用同向思維和逆向思維、聚合思維和發(fā)散思維、形象思維和抽象思維、形式思維和辯證思維等各種方法,以明確自己的知識儲備與能力、興趣與所長,以及當(dāng)前學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)中的定論、爭論、未論所在,并從中找到需要研究的問題。在這個(gè)過程中,學(xué)生要查閱大量文獻(xiàn),提煉選題,形成自己的見解,這本身就是一種能力的訓(xùn)練和基本功的培養(yǎng)。
4.查閱相關(guān)文獻(xiàn)來輔助選題
選題的判斷必須建立在大量查閱文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上,特別是在確定研究方案時(shí),需要考慮論題是不是有相關(guān)資料來加以鋪墊?!扒蓩D難為無米之炊”,沒有大量文獻(xiàn)資料的參考很難寫出高質(zhì)量、高水平的論文。在經(jīng)濟(jì)法研究中確實(shí)有一些領(lǐng)域研究學(xué)者很少,這樣導(dǎo)致相關(guān)的文獻(xiàn)資料也很少。例如:對我國特殊形態(tài)的一些企業(yè)的現(xiàn)狀以及法律調(diào)整,如集體所有制企業(yè)、建設(shè)兵團(tuán)等方面研究資料就非常少。由于畢業(yè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)在研究生培養(yǎng)過程中設(shè)在畢業(yè)前夕,很多同學(xué)將絕大部分時(shí)間放在找工作上,大部分同學(xué)都很難有時(shí)間和精力進(jìn)行原始資料現(xiàn)場調(diào)查和研究,只能進(jìn)行二手文獻(xiàn)的查閱。因此,在選題時(shí)應(yīng)該考慮現(xiàn)有文獻(xiàn)的基礎(chǔ),對文獻(xiàn)進(jìn)行初步的查閱,這樣可避免最后寫作過程中因資料來源的單一而削弱了畢業(yè)論文的說服力。
1.學(xué)術(shù)性與現(xiàn)實(shí)性相結(jié)合
經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整國家在管理和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱,經(jīng)濟(jì)法的突出特征就在于對現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問題的及時(shí)反映,經(jīng)濟(jì)法碩士研究生的畢業(yè)論文普遍關(guān)注社會經(jīng)濟(jì)生活中的實(shí)際問題。但畢業(yè)論文是學(xué)術(shù)論文,學(xué)術(shù)性、先進(jìn)性、獨(dú)創(chuàng)性是學(xué)術(shù)論文的基本特點(diǎn),學(xué)術(shù)性是其根本和生命力所在。因此,要注意保證畢業(yè)論文中學(xué)術(shù)性和現(xiàn)實(shí)性相結(jié)合,既可以是直接對一些具有重要社會意義的現(xiàn)象和問題進(jìn)行學(xué)理探討,也可以是在宏觀的現(xiàn)實(shí)背景下對一些純學(xué)術(shù)問題的新發(fā)現(xiàn)、新探討和新拓展??紤]到經(jīng)濟(jì)法專業(yè)碩士研究生畢業(yè)論文與學(xué)科專業(yè)論文的區(qū)別,其對現(xiàn)實(shí)的關(guān)注和聯(lián)系并不是直接為現(xiàn)實(shí)問題的解決提供具體答案,而是通過對一些現(xiàn)實(shí)問題的探討推進(jìn)理論創(chuàng)新和學(xué)科發(fā)展,或是對一些現(xiàn)實(shí)問題的解決從學(xué)理上探尋對策和給出一個(gè)較為理性的思路。經(jīng)濟(jì)法專業(yè)碩士生在選擇畢業(yè)論文研究方向時(shí),一方面要敏感認(rèn)知現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律需求,另一方面要考慮論文的理論水平高度。
2.專業(yè)基礎(chǔ)與法學(xué)前沿問題相結(jié)合
作為經(jīng)濟(jì)法專業(yè)碩士的畢業(yè)論文相較本科生論文而言,對論文的學(xué)術(shù)性要求更高。碩士畢業(yè)論文是對所學(xué)專業(yè)知識的綜合檢測,但不是對所學(xué)知識的簡單總結(jié)和復(fù)述,是以所學(xué)的專業(yè)知識為基礎(chǔ)研究并且探討學(xué)科發(fā)展中的學(xué)術(shù)問題,或是為一些現(xiàn)實(shí)問題的解決提供理論支撐。一句話,作為學(xué)術(shù)論文,它旨在考查學(xué)生初步的學(xué)術(shù)研究能力。畢業(yè)論文實(shí)質(zhì)上是學(xué)位論文,因此,畢業(yè)論文的選題應(yīng)當(dāng)與學(xué)生所學(xué)專業(yè)和所要申請的學(xué)位掛鉤,要在本專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)選擇具有一定理論意義和應(yīng)用價(jià)值的論題。因此,經(jīng)濟(jì)法碩士畢業(yè)論文選題不僅要立足于專業(yè)基礎(chǔ)這一根本,而且要通過了解和把握經(jīng)濟(jì)法學(xué)術(shù)研究動(dòng)態(tài)來確定研究方向和課題,把對法學(xué)前沿問題的把握與所具備的專業(yè)基礎(chǔ)相結(jié)合。
二、經(jīng)濟(jì)法專業(yè)碩士研究生畢業(yè)論文選題中的主要困惑
畢業(yè)論文的選題過程是一個(gè)發(fā)現(xiàn)和提出問題的過程,這一過程真正實(shí)施起來并不容易。在一定意義上,發(fā)現(xiàn)和提出問題要比解決問題困難得多。論文選題并不是憑一時(shí)的興趣、湊熱鬧、趕時(shí)髦就能做好的,而是需要認(rèn)真地思考和論證,以明確自己的興趣所在、有無能力、基礎(chǔ)如何。
1.不能正確理解創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)
有些碩士研究生考慮到寫作時(shí)間有限和自身的理論基礎(chǔ),在短時(shí)期內(nèi)往往很難形成新的理論,為符合畢業(yè)論文創(chuàng)新的要求,于是在選題是一味求創(chuàng)新,選擇自己根本不熟悉的經(jīng)濟(jì)法前沿問題,結(jié)果在實(shí)際寫作中無法把握選題,也很難找到相關(guān)資料作為幫助,最后只能放棄選題。這些問題的出現(xiàn),是因?yàn)閷φ撐膭?chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)的理解不準(zhǔn)確。其實(shí),創(chuàng)新從根本上講就是人們對某些問題的認(rèn)識能有所拓展、深化,其具體表現(xiàn)是多種多樣的,并非只有推翻現(xiàn)有學(xué)說,另創(chuàng)一個(gè)新的學(xué)說或體系才算新,也不一定非得成一家之言。只要對某一問題的解決有推動(dòng)、有幫助,對人們的認(rèn)識有啟發(fā)、有拓展,能對學(xué)科發(fā)展增添“一磚一瓦”,都稱得上創(chuàng)新。因此,創(chuàng)新不僅是推陳出新,提出新學(xué)說、新觀點(diǎn),也是在已有研究基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)和補(bǔ)充新材料,開啟新視角,做出新論證,引進(jìn)新方法和新手段,以及做出新概括和新的語言表述。即使能較為系統(tǒng)地提出和闡述一個(gè)未被注意的新問題,一時(shí)又未能解決,也算是有新意。
2.不能正確判斷選題的價(jià)值
在當(dāng)前這個(gè)利益多元化的時(shí)代,經(jīng)濟(jì)關(guān)系紛繁復(fù)雜,經(jīng)濟(jì)法所涉內(nèi)容也十分廣泛。經(jīng)濟(jì)法碩士研究生在選擇論文選題時(shí),有時(shí)很難判斷所涉問題的重要性。例如:有學(xué)生因?yàn)樵诠ど绦姓芾聿块T工作,計(jì)劃寫“企業(yè)工商登記法律問題研究”。這個(gè)選題表明上看具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義,是個(gè)可行的選題。但仔細(xì)推敲,在這個(gè)制度中如果是探討工商登記的內(nèi)容,則成為具體的經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)范的推敲,容易寫成工作報(bào)告:如果從工商登記的程序探討,則偏向于政府的行政管理體制,與經(jīng)濟(jì)法研究內(nèi)容有所偏離:如果從企業(yè)行為角度分析,則偏向于律師實(shí)務(wù)研究。很難從理論高度進(jìn)行發(fā)揮,提出有學(xué)術(shù)價(jià)值的觀點(diǎn)。只有從企業(yè)的市場準(zhǔn)入一般規(guī)則角度探討企業(yè)工商登記的相關(guān)問題,才是比較好的選題。但這樣的話,論文選題變成了“市場準(zhǔn)入一般規(guī)則研究”。因此,經(jīng)濟(jì)法研究生在做畢業(yè)論文選題時(shí),首先應(yīng)該注意考慮選題的理論基礎(chǔ),能否有適當(dāng)?shù)睦碚摽梢杂脕矸治鲈搯栴};其次再考慮選題的現(xiàn)實(shí)意義,是否值得花時(shí)間去深入研究來滿足現(xiàn)實(shí)的需求。只有這樣,才能正確判斷選題的價(jià)值。
三、對經(jīng)濟(jì)法專業(yè)碩士研究生畢業(yè)論文選題的幾點(diǎn)建議
1.選定一個(gè)比較明確的方向
選題,就是選擇什么樣的專題作為自己學(xué)習(xí)、研究的具體方向。經(jīng)濟(jì)法所涉內(nèi)容比較繁雜,學(xué)科之間差異性也較大。例如:市場管制法律制度和宏觀調(diào)控法律制度研究的重點(diǎn)和基本思路就有很大差異,而每個(gè)人由于各種主客觀條件所限不可能精通一切。因此,要確定自己的選題,首先要對幾年學(xué)習(xí)所積累的知識作簡要的整理,總結(jié)一下自己究竟在哪些方面有所得、有所思、有所長,對哪些只是一般了解,從而將注意力凝聚到最能體現(xiàn)和發(fā)揮自己知識特長的某一點(diǎn)上,以此為基點(diǎn)通過了解和把握經(jīng)濟(jì)法學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài),找到合適的研究課題。
2.結(jié)合學(xué)界研究主流方向來判斷選題
不同時(shí)期學(xué)術(shù)研究的注意力、側(cè)重點(diǎn)等總會不同,相應(yīng)地在法律研究過程中會有一些相對研究集中的熱點(diǎn)問題。畢業(yè)論文要合理選題,應(yīng)盡可能全面了解和把握學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài),對經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域所討論的各種問題及其代表性觀點(diǎn)、學(xué)說均應(yīng)有基本了解,同時(shí)又要結(jié)合自己的專業(yè)基礎(chǔ)和興趣有所側(cè)重,突出重點(diǎn)。這樣能夠保證自己的論文有足夠的資料來分析論證。經(jīng)濟(jì)法學(xué)術(shù)研究的過程,實(shí)際上是一個(gè)“存同求異”的過程:“存同”,才能建立分析問題、解決問題的統(tǒng)一平臺。對經(jīng)濟(jì)法碩士研究生來說,先準(zhǔn)確理解經(jīng)濟(jì)法的基本理論、基本學(xué)說,才有可能正確運(yùn)用理論解釋現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問題;而“求異”是在論文寫作過程中不能人云亦云、拾人牙慧,這樣才能體現(xiàn)自己論文研究的價(jià)值,才能推動(dòng)學(xué)術(shù)發(fā)展。特別是對學(xué)界研究的熱點(diǎn)問題不必要一味跟風(fēng)作為選題,因?yàn)槿绻菬狳c(diǎn)問題,許多學(xué)者都從多方面對該問題進(jìn)行了比較深入全面的探討,對碩士研究生而言,選擇這樣的題目風(fēng)險(xiǎn)比較大,很難發(fā)現(xiàn)新的思考角度或者形成新的觀點(diǎn),容易造成最后寫作的困難。
3.選擇合適的角度建立選題
論文選題是對平時(shí)所學(xué)知識的一個(gè)梳理過程,也是對平時(shí)所思考的問題的梳理和總結(jié)過程以及二者的綜合過程。經(jīng)濟(jì)法研究領(lǐng)域中許多問題都可以從不同角度進(jìn)行分析和討論,學(xué)生可以在對所學(xué)課程有了基本了解和興趣的基礎(chǔ)上,從自身的角度綜合運(yùn)用各種思維方法來進(jìn)行選題。例如:在財(cái)政制度領(lǐng)域,長于理論抽象思維的學(xué)生可以考慮研究財(cái)政法的本質(zhì)、財(cái)政法的基本原則、財(cái)政法律制度在經(jīng)濟(jì)法中的法律地位等問題;偏愛實(shí)證研究的學(xué)生可以分析具體財(cái)政制度,如轉(zhuǎn)移支付制度的分析、預(yù)算法的完善、財(cái)政體制的改革等等問題:擅長比較研究的學(xué)生可以通過歷史分析中國財(cái)政法律制度變遷、結(jié)合其他國家財(cái)政法律制度進(jìn)行比較研究……無論在經(jīng)濟(jì)法的哪個(gè)領(lǐng)域選題,都存在一個(gè)怎么思考和總結(jié)的問題。需要綜合運(yùn)用同向思維和逆向思維、聚合思維和發(fā)散思維、形象思維和抽象思維、形式思維和辯證思維等各種方法,以明確自己的知識儲備與能力、興趣與所長,以及當(dāng)前學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)中的定論、爭論、未論所在,并從中找到需要研究的問題。在這個(gè)過程中,學(xué)生要查閱大量文獻(xiàn),提煉選題,形成自己的見解,這本身就是一種能力的訓(xùn)練和基本功的培養(yǎng)。
4.查閱相關(guān)文獻(xiàn)來輔助選題
選題的判斷必須建立在大量查閱文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上,特別是在確定研究方案時(shí),需要考慮論題是不是有相關(guān)資料來加以鋪墊。“巧婦難為無米之炊”,沒有大量文獻(xiàn)資料的參考很難寫出高質(zhì)量、高水平的論文。在經(jīng)濟(jì)法研究中確實(shí)有一些領(lǐng)域研究學(xué)者很少,這樣導(dǎo)致相關(guān)的文獻(xiàn)資料也很少。例如:對我國特殊形態(tài)的一些企業(yè)的現(xiàn)狀以及法律調(diào)整,如集體所有制企業(yè)、建設(shè)兵團(tuán)等方面研究資料就非常少。由于畢業(yè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)在研究生培養(yǎng)過程中設(shè)在畢業(yè)前夕,很多同學(xué)將絕大部分時(shí)間放在找工作上,大部分同學(xué)都很難有時(shí)間和精力進(jìn)行原始資料現(xiàn)場調(diào)查和研究,只能進(jìn)行二手文獻(xiàn)的查閱。因此,在選題時(shí)應(yīng)該考慮現(xiàn)有文獻(xiàn)的基礎(chǔ),對文獻(xiàn)進(jìn)行初步的查閱,這樣可避免最后寫作過程中因資料來源的單一而削弱了畢業(yè)論文的說服力。
總之,論題選得好,可以使畢業(yè)論文有較高的學(xué)術(shù)價(jià)值、實(shí)用價(jià)值;論題選得不好,不僅會為收集整理資料、提煉論點(diǎn)、安排文章的結(jié)構(gòu)和動(dòng)筆寫作帶來一系列的困難,而且有可能造成論文寫作半途而廢,即使勉強(qiáng)完成寫作,論文質(zhì)量也堪憂。經(jīng)濟(jì)法碩士研究生選題時(shí)要廣泛閱讀相關(guān)經(jīng)濟(jì)法學(xué)文獻(xiàn),及時(shí)與論文指導(dǎo)老師進(jìn)行溝通,通盤考慮自身的興趣愛好、思維習(xí)慣、時(shí)間精力等因素,適當(dāng)選擇畢業(yè)論文的選題。
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【摘要】美國教育財(cái)政協(xié)會前任主席奧德( Odd) 等于2000 年對研究學(xué)校/ 學(xué)區(qū)規(guī)模和教育成本關(guān)系的研究進(jìn)行了回顧, 得出: 絕大部分的證據(jù)都不支持繼續(xù)進(jìn)行學(xué)校和學(xué)區(qū)的整合, 應(yīng)該使那些根據(jù)學(xué)校規(guī)模而劃撥教育經(jīng)費(fèi)的州再次認(rèn)識到學(xué)校整合缺乏實(shí)證支持。
【關(guān)鍵詞】研究學(xué)校/ 學(xué)區(qū)規(guī)模和教育、教育成本關(guān)系的研究
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【正文】
2000 年西維吉尼亞州的交通費(fèi)用比1990 年增加了10%, 占全州教育總經(jīng)費(fèi)的7%, 位于全美之首。查伯( Chamber) 的研究也顯示: 學(xué)校規(guī)模與生均費(fèi)用呈U 字形的關(guān)系。他認(rèn)為: 最小的學(xué)校也能通過增加生源來實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。然而, 在校學(xué)生人數(shù)較多的學(xué)校中, 師生間或?qū)W生間的交流、互動(dòng)、合作的機(jī)會較少, 從而會影響學(xué)生的學(xué)業(yè)成就, 如畢業(yè)率等一些指標(biāo)都會有所下降。此外, 美國教育財(cái)政協(xié)會前任主席奧德( Odd) 等于2000 年對研究學(xué)校/ 學(xué)區(qū)規(guī)模和教育成本關(guān)系的研究進(jìn)行了回顧, 得出: 絕大部分的證據(jù)都不支持繼續(xù)進(jìn)行學(xué)校和學(xué)區(qū)的整合, 應(yīng)該使那些根據(jù)學(xué)校規(guī)模而劃撥教育經(jīng)費(fèi)的州再次認(rèn)識到學(xué)校整合缺乏實(shí)證支持。倡導(dǎo)學(xué)校整合的第二個(gè)假設(shè)就是: 因大型學(xué)校內(nèi)有較多需求相似的學(xué)生, 學(xué)校就能提供特定的教學(xué)設(shè)置來滿足他們的需求。而小型學(xué)校卻不能在核心課程之外, 向有能力差異的學(xué)生提供更多的選擇。所有的學(xué)生, 除了那些嚴(yán)重殘疾的外, 都要接受一樣的學(xué)術(shù)課程。然而, 研究發(fā)現(xiàn): 在實(shí)踐中, 較少的課程選擇反而有利于學(xué)生的學(xué)業(yè), 特別是那些能力有限的學(xué)生。李( Lee) 、布萊克( Bryk) 等在對研究有效中學(xué)的文獻(xiàn)進(jìn)行梳理后得出: 并沒有明確的證據(jù)證明增加課程的專業(yè)化是有利的, 并指出一些證據(jù)顯示在向?qū)W生提供更多的專業(yè)教學(xué)計(jì)劃的學(xué)校中, 學(xué)生的學(xué)業(yè)成績差異是因其能力差異引起的。大量的研究都表明: 小型學(xué)校和小型學(xué)區(qū)的學(xué)生畢業(yè)率較高,而輟學(xué)率則較低; 小型學(xué)校中的暴力行為和故意破壞公物的現(xiàn)象較少, 而學(xué)生的歸屬感較強(qiáng), 出勤率較高; 社區(qū)成員, 包括學(xué)生家長對學(xué)校事務(wù)及活動(dòng)的參與都較為積極。還有研究證明: 小型學(xué)校能有效地降低貧困對學(xué)生的影響。社區(qū)貧困程度越高, 小型學(xué)校對學(xué)生學(xué)業(yè)成就的積極影響就越明顯。然而, 財(cái)政上的壓力使決策者們都傾向于整合小型學(xué)校, 使建立大型學(xué)校從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益, 節(jié)約經(jīng)費(fèi)。他們同時(shí)聲稱: 整合小型學(xué)??梢允顾麄円暂^低的生均花費(fèi)來提供更為專業(yè)化的教職員工、更多的非教學(xué)支援服務(wù)以及程度更深的課程。
【文章來源】/article/74/6238.Html
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如:《現(xiàn)代商業(yè)》 論我國金融改革及其未來發(fā)展
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為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,我國正在建立新的高等學(xué)校分類體系,高校將實(shí)行分類管理,越來越多的高校將向應(yīng)用型學(xué)校轉(zhuǎn)變。而應(yīng)用型高校教學(xué)體系的一個(gè)重要組成就是實(shí)踐教學(xué)。這些年來,隨著以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)的素質(zhì)教育在高等學(xué)校逐步推行,實(shí)踐教學(xué)的重要性越來越被廣泛認(rèn)識和重視。
在高校眾多的專業(yè)中,經(jīng)濟(jì)類專業(yè)由于辦學(xué)成本低、社會需求大、適應(yīng)性強(qiáng)等因素成為我國大學(xué)覆蓋面最廣的專業(yè)之一。在《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄(2012年)》中,經(jīng)濟(jì)學(xué)門類下設(shè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)、金融學(xué)和經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易4個(gè)專業(yè)類,經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)、金融學(xué)等17種專業(yè)。這些經(jīng)濟(jì)類專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)具有與其它專業(yè)不同的特點(diǎn)。
一、經(jīng)濟(jì)類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的特點(diǎn)
(一)落實(shí)困難
與工科類教學(xué)的實(shí)踐活動(dòng)相比, 經(jīng)濟(jì)類專業(yè)的實(shí)踐活動(dòng)落實(shí)相對困難,這是因?yàn)槠鋵?shí)踐活動(dòng)具有很強(qiáng)的綜合性。工科的實(shí)踐大多需要學(xué)生自己動(dòng)手操作。無論在校內(nèi)實(shí)驗(yàn)還是校外廠礦企業(yè)的實(shí)訓(xùn),可以讓學(xué)生通過實(shí)際操作直接接觸其以后的工作內(nèi)容,培養(yǎng)和提高學(xué)生的實(shí)際操作能力。而經(jīng)濟(jì)類專業(yè)的實(shí)踐很多需要進(jìn)入經(jīng)濟(jì)管理部門,財(cái)政專業(yè)的學(xué)生能大批在財(cái)政局或稅務(wù)局實(shí)習(xí)嗎?金融專業(yè)的學(xué)生能直接接觸銀行實(shí)際業(yè)務(wù)嗎?經(jīng)濟(jì)類專業(yè)的某些實(shí)踐活動(dòng)是難以成批進(jìn)行的,更因?yàn)閷?shí)習(xí)部門出于保密等等原因難以讓學(xué)生接觸核心業(yè)務(wù)。那么該類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的目標(biāo)就只能部分實(shí)現(xiàn)。
(二)量化衡量難度大
工科類專業(yè)主要研究的是科學(xué)現(xiàn)象,應(yīng)用性強(qiáng),其實(shí)踐教學(xué)以驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)方式為主。例如,工科類專業(yè)的很多實(shí)驗(yàn)就是按照課本中既定的方案、步驟,來驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)結(jié)果與課本結(jié)論的一致性。若發(fā)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)結(jié)果與課本中有不同,就可以據(jù)此判斷實(shí)驗(yàn)操作錯(cuò)誤,所以工科類的實(shí)踐活動(dòng)可以直接用量化指標(biāo)來衡量。
經(jīng)濟(jì)類專業(yè)研究的內(nèi)容是社會現(xiàn)象,鑒于社會活動(dòng)的復(fù)雜性,其實(shí)踐教學(xué)的方式也多種多樣,有:驗(yàn)證性(演示性)實(shí)驗(yàn),如國際貿(mào)易中商業(yè)發(fā)票、提單等的規(guī)范填寫;設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn),如在模擬商業(yè)銀行中,學(xué)生通過設(shè)計(jì)銀行產(chǎn)品的定價(jià)方案掌握定價(jià)模式和策略的運(yùn)用;體驗(yàn)性實(shí)驗(yàn),如模擬炒匯炒股貴金屬交易,學(xué)生利用虛擬資金作為本金,在模擬的外匯、股票、貴金屬大盤上進(jìn)行操作,掌握交易的規(guī)則,實(shí)踐交易策略。經(jīng)濟(jì)專業(yè)學(xué)科的特殊性導(dǎo)致其實(shí)踐教學(xué)的結(jié)果沒有固定統(tǒng)一的答案,對實(shí)踐教學(xué)的考核更注重過程,考核方法多是定性考核,缺乏并且不容易進(jìn)行定量考核,不利于提高實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量。
(三)畢業(yè)論文質(zhì)量不高
畢業(yè)論文是實(shí)踐教學(xué)的一個(gè)重要環(huán)節(jié),是對學(xué)生大學(xué)階段所學(xué)理論與實(shí)踐知識的一個(gè)綜合檢驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)類專業(yè)學(xué)生往往缺乏進(jìn)入機(jī)構(gòu)、企業(yè)實(shí)習(xí)的機(jī)會,難以獲取第一手的數(shù)據(jù)資料。畢業(yè)論文大多選擇模擬課題研究,即使進(jìn)行應(yīng)用課題的研究很多數(shù)據(jù)資料也是查找文獻(xiàn),并非親自調(diào)查實(shí)踐獲得,畢業(yè)論文與社會實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)。加上畢業(yè)論文大多安排在大學(xué)的最后一年進(jìn)行,與學(xué)生的考研、考證和工作實(shí)習(xí)重疊在一起。在當(dāng)前就業(yè)、升學(xué)競爭激烈的背景下,學(xué)生普遍對畢業(yè)論文不重視,抄襲、突擊、敷衍的現(xiàn)象比比皆是。而學(xué)校、教師出于學(xué)生就業(yè)的考慮,不斷放松畢業(yè)論文要求,降低論文答辯門檻,更是助長了畢業(yè)論文走過場的問題,影響了整個(gè)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量的提高。
二、經(jīng)濟(jì)類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的發(fā)展趨勢及建議
(一)自主創(chuàng)業(yè)實(shí)踐教學(xué)
隨著我國高等教育日趨大眾化,學(xué)生的就業(yè)問題是擺在眾多高校面前的一道難題。自2007年起,隨著就業(yè)情況的不理想,就有許多大學(xué)生選擇參加《全國青年創(chuàng)新商業(yè)人才培養(yǎng)工程》來實(shí)現(xiàn)就業(yè)。近幾年,政府、社會陸續(xù)出臺了許多鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策,而且經(jīng)濟(jì)類專業(yè)學(xué)生在自主創(chuàng)業(yè)方面還具有學(xué)科優(yōu)勢,這就使得經(jīng)濟(jì)類專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)越來越趨于自主創(chuàng)業(yè)。
如何實(shí)施自主創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐教學(xué)呢?一是開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、項(xiàng)目和鼓勵(lì)學(xué)生參加各類型創(chuàng)業(yè)比賽。結(jié)合大學(xué)生年輕、接受新知識快、有創(chuàng)業(yè)精神,但是缺乏社會經(jīng)驗(yàn)和商業(yè)實(shí)踐、容易盲目樂觀等特點(diǎn),學(xué)校應(yīng)針對具體的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐對學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育和指導(dǎo)。二是鼓勵(lì)學(xué)生利用假期和課余進(jìn)行創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。比如鼓勵(lì)學(xué)生利用課余開網(wǎng)店,在企業(yè)打工,在單位實(shí)習(xí),學(xué)校根據(jù)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐情況給予相應(yīng)的實(shí)踐學(xué)分。當(dāng)學(xué)生完成學(xué)業(yè)正式進(jìn)入社會后,之前的種種實(shí)踐已使學(xué)生了解和掌握了機(jī)構(gòu)企業(yè)運(yùn)行、市場運(yùn)作的很多知識,從而使其盡快地適應(yīng)實(shí)際工作。即使找不到合適的工作,也可以利用之前積累的知識和經(jīng)驗(yàn)自主創(chuàng)業(yè)。
(二)企業(yè)化實(shí)踐教學(xué)
人才的培養(yǎng)應(yīng)該是面向市場的,要了解企業(yè)的需求,才能有的放矢地進(jìn)行相關(guān)技能的教授,這其間企業(yè)的參與不可或缺。大學(xué)是知識生產(chǎn)和創(chuàng)造的社會組織,企業(yè)是知識應(yīng)用且市場化的社會組織,兩者的合作有著天然的合理性。高校開展實(shí)踐教學(xué)的根本目的是讓學(xué)生所學(xué)知識和技能能為社會所用,也就是滿足社會和企業(yè)的人才需要。為實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與企業(yè)需求的無縫對接,高校經(jīng)濟(jì)類專業(yè)人才的培養(yǎng)應(yīng)該以企業(yè)需求為導(dǎo)向,勇于改革和創(chuàng)新傳統(tǒng)的教學(xué)內(nèi)容和方法,通過校企互動(dòng)、產(chǎn)學(xué)互動(dòng)建立緊跟企業(yè)需求的經(jīng)濟(jì)類人才動(dòng)態(tài)培養(yǎng)模式,既強(qiáng)化學(xué)生參與企業(yè)實(shí)際工作的能力,畢業(yè)論文的撰寫才能言之有物,又能培養(yǎng)出適應(yīng)能力強(qiáng)、創(chuàng)新型、復(fù)合型和高素質(zhì)的經(jīng)濟(jì)類人才。
根據(jù)《省人力資源社會保障廳省職稱辦關(guān)于做好2021年度職稱評審工作的通知》(蘇職稱辦〔2021〕39號)精神和要求,并商省職稱辦同意,現(xiàn)將我省2021年度正高級會計(jì)師資格評審申報(bào)材料報(bào)送工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、申報(bào)要求
(一)2021年我省正高級會計(jì)師資格條件按照《江蘇省會計(jì)專業(yè)高級專業(yè)技術(shù)資格條件》(蘇職稱〔2018〕2號,以下簡稱《資格條件》)執(zhí)行。
(二)公務(wù)員(含列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理的事業(yè)單位工作人員)、離退休人員不得申報(bào)評審。
(三)省內(nèi)符合《資格條件》的企業(yè)和事業(yè)單位的人員(以下簡稱“申報(bào)人”)均可申報(bào)。
(四)非公有制企業(yè)、單位的專業(yè)技術(shù)人員可根據(jù)人社廳發(fā)〔2020〕13號文的要求在所在地進(jìn)行相關(guān)申報(bào)。
(五)外省或中央駐蘇企業(yè)、單位及其分支機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員需在我省申報(bào)評審的,須經(jīng)具有人事管理權(quán)限的主管部門同意并提交委托函,向省人力資源社會保障廳辦理委托手續(xù)。經(jīng)省人力資源社會保障廳核準(zhǔn)同意后受理申報(bào)(詳見蘇職稱辦〔2021〕39號文)。
(六)取得高級會計(jì)師資格后,有關(guān)專業(yè)年限計(jì)算、繼續(xù)教育、專業(yè)理論知識、專業(yè)技術(shù)工作經(jīng)歷(能力)、工作業(yè)績與成果、論文著作等其他評審材料的具體要求,對照《資格條件》的相關(guān)條款。
(七)申報(bào)職稱的資歷(任職年限)的截止時(shí)間為2020年12月31日,申報(bào)職稱的業(yè)績成果、論文、學(xué)歷(學(xué)位)證等截止時(shí)間為2021年3月31日。
(八)凡申報(bào)材料弄虛作假,經(jīng)調(diào)查核實(shí)確認(rèn)的,將按《江蘇省職稱評審管理辦法(試行)》(蘇職稱〔2020〕42號)和《省人力資源社會保障廳省職稱辦關(guān)于做好2021年度職稱評審工作的通知》(蘇職稱辦〔2021〕39號)的有關(guān)規(guī)定處理。
二、報(bào)送要求及時(shí)間
各地、各單位要按照《江蘇省會計(jì)專業(yè)高級資格評審工作實(shí)施辦法(試行)》(蘇財(cái)規(guī)〔2011〕11號)要求,對委托評審的材料嚴(yán)格把關(guān),認(rèn)真做好審核、公示和推薦工作,確保材料真實(shí)、齊全、手續(xù)完備。
1.申報(bào)人必須先行完成會計(jì)人員信息采集。
2.申報(bào)人必須登錄江蘇省財(cái)政廳門戶網(wǎng)站(czt.jiangsu.gov.cn),通過網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)(在“江蘇人才信息港”職稱申報(bào)評審管理服務(wù)平臺上也有相應(yīng)的鏈接)進(jìn)行個(gè)人申報(bào)。網(wǎng)上申報(bào)的起止時(shí)間為:2021年7月1日9:00至7月30日17:00(具體詳見操作指南),逾期不補(bǔ)報(bào)。
3.申報(bào)人按要求在申報(bào)系統(tǒng)上如實(shí)填寫各項(xiàng)信息,并將相關(guān)申報(bào)材料原件掃描上傳。提交之后,申報(bào)人應(yīng)按時(shí)攜帶本人身份證及所有申報(bào)材料前往所在地財(cái)政局會計(jì)管理部門,辦理材料現(xiàn)場核對(受理后當(dāng)場退回材料原件)和網(wǎng)上繳費(fèi)等相關(guān)事宜(具體時(shí)間依當(dāng)?shù)氐陌才牛?/p>
4. 因評審工作全部在網(wǎng)上進(jìn)行,申報(bào)人不再提交紙質(zhì)材料。省財(cái)政廳會同省人力資源社會保障廳聯(lián)合發(fā)文公布評審結(jié)果后,評審?fù)ㄟ^人員自主打印省人力資源社會保障廳統(tǒng)一編號和用印的電子職稱證書。
5. 評審?fù)ㄟ^人員經(jīng)評委會簽章后的《專業(yè)技術(shù)資格評審申報(bào)表》末頁(需歸入本人檔案)等相關(guān)材料,將統(tǒng)一采取郵寄到付的方式,通過中國郵政EMS從南京送達(dá)。
6.省各有關(guān)單位應(yīng)于8月6日17:00 前,攜帶申報(bào)材料原件(包括申報(bào)人身份證等相關(guān)證書)至省財(cái)政廳會計(jì)處(地址:南京市北京西路63號天目大廈808、809室)進(jìn)行現(xiàn)場核對(受理后當(dāng)場退回材料原件)。
7.各設(shè)區(qū)市及昆山、泰興、沭陽縣(市)財(cái)政局于8月11日前,將經(jīng)市職稱管理部門審核后的《江蘇省會計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)(正高級會計(jì)師)任職資格評審情況一覽表》報(bào)送省財(cái)政廳會計(jì)處。
逾期不再受理。
三、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及要求
按照省物價(jià)局核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),每人評審和面試及論文鑒定費(fèi)500元。申報(bào)材料提交并現(xiàn)場核對通過后,由申報(bào)人在網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)中直接支付(詳見網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)操作說明)。8月6日24:00前未繳費(fèi)的,視同放棄申報(bào)。繳費(fèi)成功后,不辦理退費(fèi)。需票據(jù)憑證的,可根據(jù)系統(tǒng)提示自行下載打印電子票據(jù)(截止2021年12月31日24:00)。
四、其他事項(xiàng)
1.本次評審擬于10月份進(jìn)行。正高級會計(jì)師資格評審采用評審和面試相結(jié)合的方式進(jìn)行,最終由執(zhí)行評委會根據(jù)申報(bào)人綜合情況進(jìn)行無記名投票表決。
2.《江蘇省會計(jì)專業(yè)高級專業(yè)技術(shù)資格條件》《江蘇省會計(jì)專業(yè)高級資格評審工作實(shí)施辦法(試行)》和所需填報(bào)的相關(guān)表格,請登錄江蘇省財(cái)政廳門戶網(wǎng)站( czt.jiangsu.gov.cn),在“會計(jì)綜合管理平臺”相關(guān)欄目中查詢下載。
聯(lián)系電話:025-83633209
附件:
1. 材料目錄及要求
2. 江蘇省申報(bào)正高級會計(jì)師任職資格人員情況簡介表
第二步驟是要過內(nèi)容關(guān)。論文質(zhì)量直接影響評審時(shí)科研部分得分,而創(chuàng)新性、實(shí)用性、可讀性是衡量職稱論文質(zhì)量高低的三個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新性是指論文內(nèi)容能在前人研究的基礎(chǔ)上有所突破,能夠提出新觀點(diǎn)、新工具、新方法、新操作或新啟示,進(jìn)而進(jìn)行有理有據(jù)的論證,形成作者的一己之見,使論文對外具有一定的參考價(jià)值;和學(xué)術(shù)論文和畢業(yè)論文不同,職稱論文大多是實(shí)務(wù)文章,選題應(yīng)源于具體財(cái)務(wù)實(shí)踐,又能夠解決實(shí)際問題進(jìn)而指導(dǎo)實(shí)踐,因此論文內(nèi)容不能僅限于理論介紹、背景描述,而應(yīng)將重點(diǎn)放在應(yīng)用啟示、管理對策上,即使是理論型文章也要著眼于對理論成果的應(yīng)用探討。可讀性是指論文內(nèi)容要寫得通俗易懂,在文字使用上要生動(dòng)活潑,具有較強(qiáng)的可讀性,對于較為復(fù)雜或枯燥的理論、原則、規(guī)范等應(yīng)盡量通過鮮活的案例、具體的操作等形式來進(jìn)行演繹和闡釋清楚。同時(shí),論文選題、內(nèi)容最好能和作者過往的工作經(jīng)歷相匹配,如制造業(yè)從業(yè)者宜圍繞制造業(yè)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容展開,盡量不去挑戰(zhàn)所在行業(yè)之外的研究領(lǐng)域,用于高會評審的論文選題應(yīng)圍繞單位或行業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)、內(nèi)控等問題展開。
財(cái)政部部長謝旭人在《全面貫徹黨的十七大精神,不斷開創(chuàng)財(cái)政工作新局面》中把探討建立正高級會計(jì)師資格評價(jià)制度作為2008年財(cái)政工作的主要任務(wù)之一。此前,遼寧、廣東、河北等省在全國率先制定了正高級會計(jì)師資格申報(bào)評審辦法,并已運(yùn)作試行,為理論界和實(shí)務(wù)工作者探討建立全國統(tǒng)一的正高級會計(jì)師資格評價(jià)制度,提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)和啟示。本文就此談點(diǎn)粗淺看法,以期拋磚引玉。
一、建立正高級會計(jì)師資格評價(jià)制度應(yīng)以打造客觀、公平、公正、嚴(yán)格的正高級會計(jì)師考試制度為前提
正高級會計(jì)師資格客觀上要求申報(bào)者具有運(yùn)用財(cái)政、會計(jì)、財(cái)務(wù)、稅務(wù)、經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)分析問題和解決問題的綜合能力,這就決定了正高級會計(jì)師資格的評價(jià),必須實(shí)行“凡進(jìn)必考”,考試與評審相結(jié)合的評價(jià)方式,即申報(bào)評審正高級會計(jì)師資格的人員,須參加全國統(tǒng)一組織的正高級會計(jì)師資格考試,成績合格才能參加評審。正高級會計(jì)師資格考試應(yīng)參照高級會計(jì)師的考試辦法,由國家財(cái)政部負(fù)責(zé)命題并組織實(shí)施,考試時(shí)間可與全國高級會計(jì)師考試時(shí)間一致。
為確保正高級會計(jì)師考評的客觀、公平、公正,報(bào)考正高級會計(jì)師的財(cái)會人員須提供相關(guān)的原始資料以證明自己具備評審條件,并由設(shè)區(qū)市的會計(jì)考辦會同本級人事部門職改辦審查無誤后,報(bào)省會計(jì)考辦。不提供相關(guān)原始資料,或者提供的相關(guān)原始資料不符合報(bào)考條件的,各級考辦不應(yīng)為其辦理報(bào)考手續(xù)。
二、正高級會計(jì)師資格評價(jià)制度應(yīng)以構(gòu)建科學(xué)、公開、透明并接受社會公眾監(jiān)督的評審制度為基礎(chǔ)
(一)科學(xué)界定正高級會計(jì)師資格參評范圍
正高級會計(jì)師是精通本專業(yè)基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識,學(xué)術(shù)造詣深,有較高知名度的本專業(yè)的學(xué)術(shù)帶頭人,有指導(dǎo)本專業(yè)高級人員的工作能力,其資格評價(jià)范圍應(yīng)從不拘一格的選拔優(yōu)秀會計(jì)專業(yè)人才出發(fā),給廣大財(cái)會人員一均等的競爭機(jī)會,以充分發(fā)揮他們的聰明才智,促使會計(jì)專業(yè)技術(shù)拔尖人才脫穎而出和合理流動(dòng),真正實(shí)現(xiàn)會計(jì)正高級職稱評價(jià)的客觀、公正?!逗颖笔≌呒墪?jì)師資格申報(bào)評審條件(試行)》中規(guī)定的參評范圍為:全省企事業(yè)單位從事會計(jì)工作和財(cái)政系統(tǒng)會計(jì)管理工作的人員。具體規(guī)定為企業(yè)必須是大中型企業(yè),事業(yè)單位必須是副廳級或編制200人以上的較大事業(yè)單位,財(cái)政系統(tǒng)會計(jì)管理工作人員必須在設(shè)區(qū)市以上會計(jì)管理機(jī)構(gòu)工作?!哆|寧省教授、研究員級高級會計(jì)師專業(yè)技術(shù)資格評審辦法(試行)》中規(guī)定的參評范圍為:全省企事業(yè)單位從事會計(jì)工作的高級會計(jì)師?;诖?,筆者贊同廣東省的做法,即正高級會計(jì)師的參評范圍為在全省從事會計(jì)工作的在職高級會計(jì)師,這種不以企業(yè)事業(yè)單位規(guī)模大小和機(jī)關(guān)性質(zhì)為限制條件的選才理念,不僅廣開了才路,同時(shí)也使會計(jì)系列與其他系列在正高級職稱申報(bào)評審范圍上趨于均等化、和諧化、人性化。
(二)建立考前和評審結(jié)果公示制度,接受公眾的監(jiān)督
考生在考試報(bào)名前要由單位在顯著位置就報(bào)考正高級會計(jì)師應(yīng)具備的條件,該考生已經(jīng)具備的條件,包括學(xué)歷、取得高級會計(jì)師的任職年限、論文、成果等條件公示7天,無異議后由所在單位出具證明,連同相關(guān)資料一并報(bào)送會計(jì)考辦。評審?fù)ㄟ^后,省級人事部門要主動(dòng)在當(dāng)?shù)貓?bào)紙上予以公示,使正高級會計(jì)師的考評從考試報(bào)名到評審結(jié)束均在社會公眾的監(jiān)督下運(yùn)作。
(三)為確保正高級會計(jì)師評審的公開、透明,建議在評審申報(bào)程序上再加一把鎖
以往的正高級會計(jì)師評審,評委們看到的除任現(xiàn)職評審表、年度考核表、外語、計(jì)算機(jī)、會計(jì)實(shí)務(wù)合格證為原件外,其他的均為復(fù)印件,即使復(fù)印件是虛假的,只要設(shè)區(qū)市職改辦蓋上章,簽上字,到了評委手里也就成真的了。為此省級職改部門應(yīng)合理界定設(shè)區(qū)市人事局職改辦的原件審查權(quán),讓評委們在評審過程中能夠看到申報(bào)者的原件,特別是論文成果,這樣做也為日后答辯奠定了基礎(chǔ)。對于申報(bào)者提交的原件,人事部門要妥善保管,嚴(yán)防丟失??傊谡呒墪?jì)師的評審過程中,嚴(yán)格條件和程序,寧缺勿亂,以確保評審質(zhì)量,把財(cái)會人員最為關(guān)心的事辦好。
三、正高級會計(jì)師資格評價(jià)制度應(yīng)形成以理論基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)能力、專業(yè)素質(zhì)、道德品質(zhì)、創(chuàng)造思維為核心內(nèi)容的考評體系
根據(jù)這一思路,凡報(bào)名參加正高級會計(jì)師考試以及考試合格申報(bào)評審的高級會計(jì)師應(yīng)具備如下條件:
(一)政治、職業(yè)道德條件
綜合河北、廣東、遼寧三省的規(guī)定,筆者認(rèn)為正高級會計(jì)師的政治、職業(yè)道德條件應(yīng)統(tǒng)一為:遵守國家法律和法規(guī),認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國會計(jì)法》,廉潔奉公,忠于職守,嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律,有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神。任現(xiàn)職期間,年度考核合格以上,并提供準(zhǔn)確、有效資料及證明。
(二)學(xué)歷、資歷條件
參照三省具有大學(xué)本科畢業(yè)以上會計(jì)專業(yè)(含經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等相近專業(yè))學(xué)歷,從事會計(jì)專業(yè)工作,取得高級會計(jì)師資格5年以上的學(xué)歷、資歷條件,以及不具備規(guī)定的學(xué)歷、資歷條件在擔(dān)任高級會計(jì)師工作期間業(yè)績特別突出,符合破格條件人員,可以破格參加考評的規(guī)定。筆者以為:具有跨門類雙大專學(xué)歷的人員,應(yīng)按大學(xué)本科畢業(yè)生對待,但必須有一個(gè)財(cái)經(jīng)專業(yè)(含經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等相近專業(yè))的大專學(xué)歷,從事會計(jì)專業(yè)工作,取得高級會計(jì)師資格7年以上。
對于不具備規(guī)定學(xué)歷(大專及以下)和資歷(任高級會計(jì)師滿3年,不滿5年或7年),但為享受國務(wù)院津貼、?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū),下同)、部級以上“三三三”人才中的一、二層次的人才,省有突出貢獻(xiàn)的中青年專家,設(shè)(區(qū))市以上專業(yè)技術(shù)拔尖人才,獲得省部級財(cái)會科研成果三等獎(jiǎng)(等級內(nèi)額定人員)以上的獎(jiǎng)勵(lì)人員,可破格申報(bào)正高級會計(jì)師的考試和評審。
(三)外語、計(jì)算機(jī)條件
已經(jīng)試行考評的三省都要求申報(bào)者參加全國職稱外語,全國或省職稱計(jì)算機(jī)統(tǒng)一考試,成績符合國家有關(guān)規(guī)定要求。符合免試條件的人員按相關(guān)政策掌握。
筆者意見:在涉外單位工作的會計(jì)人員應(yīng)該要求外語考試,并且考試必須達(dá)到合格線,其他會計(jì)人員的外語考試僅作為參考條件,這樣才能讓財(cái)會人員走出與本職工作關(guān)聯(lián)性不大的敲門式考試誤區(qū),騰出更多時(shí)間研究業(yè)務(wù),并在本職業(yè)務(wù)上有所建樹。關(guān)于職稱計(jì)算機(jī)條件,鑒于目前計(jì)算機(jī)已經(jīng)普及,且已成為不可缺少的工作助手,凡申報(bào)正高級會計(jì)師評審的人員,都應(yīng)參加相應(yīng)級別的職稱計(jì)算機(jī)考試,并且達(dá)到國家或省定合格線,不應(yīng)再按歲數(shù)設(shè)置免試條件。
(四)繼續(xù)教育條件
會計(jì)人員繼續(xù)教育是提升會計(jì)人員綜合素質(zhì),為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供會計(jì)人才的重要舉措,正高級會計(jì)師更應(yīng)該重視此項(xiàng)教育。目前河北、遼寧兩省未對此作出規(guī)定,按照財(cái)政部的《會計(jì)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》的要求,參照廣東省的做法,筆者認(rèn)為,正高級會計(jì)師的申報(bào)者,在任現(xiàn)職期間,應(yīng)立足本職工作,參加本專業(yè)或者相近專業(yè)以新理論、新知識和新方法為主要內(nèi)容的繼續(xù)教育,達(dá)到規(guī)定的要求;或者提交課題研究;或者報(bào)考參加注冊會計(jì)師、注冊稅務(wù)師、注冊評估師的全國統(tǒng)一考試財(cái)務(wù)會計(jì)科目合格,并經(jīng)省級財(cái)政部門確認(rèn),折合繼續(xù)教育學(xué)時(shí);或者參加全國會計(jì)知識大賽合格,不論哪種形式,都必須提交完成繼續(xù)教育的有效證明。
(五)專業(yè)技術(shù)水平和能力條件
由于財(cái)會人員所在單位不同,崗位情況各異,專業(yè)技術(shù)水平和能力條件難以準(zhǔn)確量化考核,建議將不便考核和難以考核的事項(xiàng)納入考試范圍進(jìn)行書面測試。筆者結(jié)合不同會計(jì)崗位的實(shí)際,參照三省的相關(guān)規(guī)定,就專業(yè)技術(shù)水平和能力條件考核,擬訂為:任現(xiàn)職期間,具備下列條件之一:
1.具有較高的專業(yè)理論水平和較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力,精通會計(jì)政策,通宵國際慣例,參加過全國統(tǒng)一會計(jì)制度、準(zhǔn)則、法規(guī)、辦法的制定;或主持設(shè)計(jì)、起草、參與制定省級貫徹國家會計(jì)政策、法規(guī)、制度的具體實(shí)施辦法。
2.主持一個(gè)地區(qū)、行業(yè),或大型企業(yè)、事業(yè)單位的財(cái)會工作,能夠運(yùn)用現(xiàn)代會計(jì)管理方法,取得顯著經(jīng)濟(jì)效益;或主持和參與單位經(jīng)營管理、經(jīng)濟(jì)預(yù)測和決策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)項(xiàng)目的可行性論證、資金籌措、運(yùn)用等,能夠處理財(cái)務(wù)管理中較為復(fù)雜的問題,取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
3.具備在本單位組織實(shí)施內(nèi)部控制制度的能力,制定起草過本單位內(nèi)部控制規(guī)范體系,得以實(shí)施并在業(yè)內(nèi)認(rèn)可。
4.為大型技改項(xiàng)目、基建項(xiàng)目、世界銀行貸款項(xiàng)目編制可行性報(bào)告,獲得政府批準(zhǔn),投資回報(bào)率較高。
5.了解和掌握國內(nèi)外會計(jì)工作動(dòng)態(tài),制定對策,解決會計(jì)、審計(jì)工作中出現(xiàn)的重大疑難問題,取得突破性進(jìn)展。
6.在本專業(yè)、本崗位業(yè)績突出,并獲得過設(shè)區(qū)市政府級以上榮譽(yù)稱號兩次和省部門級以上榮譽(yù)稱號一次。
以上均需要提供準(zhǔn)確、有效的資料及證明。
(六)業(yè)績成果條件
筆者以為,財(cái)會業(yè)績成果,尤其是獲獎(jiǎng)的科研成果應(yīng)為省級以上科技部門、財(cái)政部門、社會科學(xué)聯(lián)合會、財(cái)政學(xué)會、會計(jì)學(xué)會、預(yù)算研究會等正式機(jī)構(gòu)頒發(fā)的獎(jiǎng)項(xiàng)為準(zhǔn),否則,不予認(rèn)可。
綜合三省規(guī)定,正高級會計(jì)師申報(bào)者任現(xiàn)職期間,工作業(yè)績突出,取得顯著經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,具備下列條件之一:
1.會同經(jīng)濟(jì)、工程、科研部門進(jìn)行工程經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目課題研究,取得重大成果,獲得設(shè)區(qū)市科學(xué)技術(shù)二等獎(jiǎng)(等級內(nèi)額定人員)以上獎(jiǎng)勵(lì)。
2.掌握本專業(yè)國內(nèi)外科技發(fā)展動(dòng)態(tài),開創(chuàng)性地提出本專業(yè)的研究或開發(fā)方向,完成國家或者省下達(dá)的財(cái)會科研課題,獲得省部級調(diào)研成果二等獎(jiǎng)一項(xiàng),或省部級三等獎(jiǎng)兩項(xiàng)以上。
3.參與國家財(cái)政部會計(jì)制度與國際慣例接軌問題研究,取得國家財(cái)政部認(rèn)可的重要成果并受到嘉獎(jiǎng)。
4.主持或者參與研究企業(yè)、事業(yè)單位改革經(jīng)營機(jī)制,推行現(xiàn)代會計(jì)管理方法,形成研究成果報(bào)告,獲得省部級現(xiàn)代化管理成果一等獎(jiǎng)一項(xiàng)或者二等獎(jiǎng)二項(xiàng)。
以上均以獎(jiǎng)勵(lì)證書和有關(guān)證明材料為準(zhǔn)。
(七)論文和著作條件
論文、著作是衡量和評價(jià)正高級會計(jì)師理論水平的重要依據(jù)。目前河北、廣東和遼寧三省資格評審中,均不同程度地要求申報(bào)者任現(xiàn)職期間,公開出版財(cái)會專業(yè)有較高學(xué)術(shù)價(jià)值的專著一部,或在省級以上正式出版刊物發(fā)表學(xué)術(shù)論文3-5篇不等,或本人撰寫公開出版的省部級本專業(yè)學(xué)術(shù)、技術(shù)教材20萬字以上或者兩次主持編寫省部級標(biāo)準(zhǔn)并已頒布執(zhí)行。
為體現(xiàn)公平,筆者認(rèn)為正高級會計(jì)師評審所提交的論文必須是在國家級ISSN或CN刊號的財(cái)會刊物發(fā)表獨(dú)立撰寫的每篇不低于2 000字的專業(yè)論文5篇以上,其中全國核心刊物不少于2篇;或者在省級ISSN或CN刊號的財(cái)會刊物發(fā)表獨(dú)立撰寫的每篇不低于2 000字的專業(yè)論文8篇以上,其中全國核心刊物不少于3篇;或者撰寫公開出版的不低于20萬字的財(cái)會專業(yè)有較高學(xué)術(shù)價(jià)值的專著一部前三名的作者;或者兩次主持編寫省部級標(biāo)準(zhǔn)并已頒布執(zhí)行。在財(cái)會刊物???、增刊上發(fā)表的論文,在申報(bào)論文篇數(shù)時(shí)不予承認(rèn),讓花錢買版面、請人、虛掛姓名等職稱申報(bào)者的不法行為失去立足之地。
【參考文獻(xiàn)】