導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇土地承包論文，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1農(nóng)村土地承包糾紛的主要原因

1.1富民政策帶來(lái)農(nóng)村土地承包的糾紛。實(shí)施“一免兩補(bǔ)”政策后，農(nóng)民承包土地的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈。農(nóng)民在土地出讓時(shí)，未知“一免兩補(bǔ)”政策，私自將土地轉(zhuǎn)包。富民政策出臺(tái)后，致使農(nóng)民與農(nóng)民之間土地轉(zhuǎn)包糾紛案件突發(fā)，出現(xiàn)發(fā)包方上訪現(xiàn)象。

1.2農(nóng)村土地承包政策誤解帶來(lái)糾紛。在政策出臺(tái)前，農(nóng)村土地產(chǎn)出率比較低的情況下，農(nóng)民并不重視土地問(wèn)題。隨著二輪土地延包和富民政策的出臺(tái)，廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地政策的理解不一。

1.3戶籍政策與土地政策不一致帶來(lái)的糾紛。按現(xiàn)行的戶籍管理政策當(dāng)事人可將非農(nóng)戶口轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)戶口。很多農(nóng)民誤認(rèn)為：只要有農(nóng)村戶口，就應(yīng)該享有土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)，從而帶來(lái)農(nóng)村土地糾紛。

1.4理解、執(zhí)行政策不全面帶來(lái)糾紛。在農(nóng)村預(yù)留的土地全部以合同的形式一年一發(fā)包。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯的很多干部群眾在貫徹落實(shí)農(nóng)村土地政策時(shí)，就土地問(wèn)題而學(xué)習(xí)貫徹土地政策，而忽視《合同法》、《村民組織法》，造成由于土地糾紛帶來(lái)的合同糾紛。

1.5發(fā)包方引發(fā)的糾紛。一是執(zhí)行黨和國(guó)家的土地政策不嚴(yán)格而引起，特別是在農(nóng)村有的村屯超過(guò)5%的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留機(jī)動(dòng)地，有的違背農(nóng)民意愿頻繁調(diào)整土地。二是發(fā)包不公平，未按發(fā)包程序辦理，農(nóng)民群眾有意見(jiàn)而引起。三是由于基層組織或干部干擾農(nóng)民經(jīng)營(yíng)自引起，給農(nóng)村土地承包帶來(lái)糾紛。

1.6承包方引發(fā)的糾紛。一是由于承包方拒不履行義務(wù)引發(fā)土地承包糾紛；二是因?yàn)榍闆r變化，群眾要求變更或解除而帶來(lái)的糾紛；三是由于承包方擅自改變承包土地用途而帶來(lái)的糾紛；四是承包土地的農(nóng)民之間，因相鄰關(guān)系侵犯土地使用權(quán)等原因帶來(lái)的土地承包糾紛。

2處理農(nóng)村土地承包糾紛的建議

篇2

二、對(duì)耕地和草地繼承權(quán)問(wèn)題的看法及建議

否定說(shuō)和肯定說(shuō)的觀點(diǎn)還有許多，不一一贅述。筆者認(rèn)為不管是從否定說(shuō)還是從肯定說(shuō)來(lái)闡明，一般都是圍繞土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)之間的關(guān)系展開(kāi)的。而筆者的角度卻是從土地初次分配能否繼承的角度來(lái)展開(kāi)的。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)方式有兩種:一是以家庭為單位承包的，主要是耕地、草原和林地，一是以其他方式取得的，主要是“四荒”。筆者認(rèn)為對(duì)林地和“四荒”的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的初次分配具有繼承權(quán)，理由:對(duì)于林地而言上述已有說(shuō)明，因?yàn)榱帜镜纳L(zhǎng)周期長(zhǎng)、投資大，如果沒(méi)有繼承權(quán)的話，由集體收回重新分配，會(huì)造成林地經(jīng)營(yíng)者的重大經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也會(huì)打擊其生產(chǎn)積極性。對(duì)于“四荒”而言，更應(yīng)具有繼承權(quán)，因?yàn)楸旧砭蛯儆诨牡?，沒(méi)有影響其他村集體成員對(duì)本集體土地的需求。在此前提下進(jìn)行招投標(biāo)方式出租土地，還會(huì)給村集體帶來(lái)收入。而對(duì)于耕地和草地來(lái)說(shuō)，筆者認(rèn)為不具有繼承權(quán)理由:(一)中國(guó)是具有社會(huì)主義制度的國(guó)家，在許多方面都具有其特殊性。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的國(guó)家，同時(shí)還是一個(gè)農(nóng)業(yè)欠發(fā)達(dá)國(guó)家。這兩點(diǎn)構(gòu)成了我國(guó)農(nóng)村的土地是農(nóng)村集體所有制，每個(gè)農(nóng)民基于本集體成員的身份，獲得一份土地作為生存的最后屏障。而根據(jù)《土地承包法》第二十八條之第一款規(guī)定集體組織預(yù)留的機(jī)動(dòng)地用于承包給新增人口，但是在第六十三條又規(guī)定本法實(shí)施前未留機(jī)動(dòng)地的，本法實(shí)施后不得再留機(jī)動(dòng)地?！凹又疁p人不減地”的政策，最終導(dǎo)致的結(jié)果就是目前出現(xiàn)了大量新增人口無(wú)地的現(xiàn)狀。如果發(fā)生繼承，已死亡的承包人由其繼承人繼承其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，那新生者會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)沒(méi)有獲得應(yīng)有的土地利益。(二)否認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有繼承性，是維持本集體組織內(nèi)部的和諧和穩(wěn)定，也是公平正義的一種內(nèi)在表現(xiàn)。試想一下，當(dāng)甲戶80高齡的老人分到耕地一年后死亡，乙戶分完耕地一年后產(chǎn)下一子，如果按照有繼承權(quán)來(lái)說(shuō)的話，前者逝去的人，仍然能霸占29年的土地使用權(quán)，而后者卻到29歲才能分到土地(前提是土地承包權(quán)期限不自動(dòng)續(xù)期，如果自動(dòng)續(xù)期的話那就更遙遙無(wú)期了)。(三)前文在否定說(shuō)第三點(diǎn)中已經(jīng)提及，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不僅承載著社會(huì)保障功能，也具有增收的功能(如出租、抵押等)。但土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的社會(huì)保障性應(yīng)優(yōu)先于財(cái)產(chǎn)性。因?yàn)樽鳛橐粋€(gè)農(nóng)民，一般情況下只有當(dāng)獲得非土地上的收入(如外出打工或就近上班)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出土地收入時(shí)，才能無(wú)后顧之憂的把自己的土地承包出去。一句“大不了回家種地土”反映其內(nèi)心的真實(shí)寫(xiě)照。

篇3

擔(dān)保簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)是指促使債務(wù)人履行債務(wù)，保障債權(quán)人的債權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的法律措施。擔(dān)保具有兩項(xiàng)公認(rèn)職能，其一是保障債權(quán)實(shí)現(xiàn)；其二是促進(jìn)商品流通和資金融通。抵押是一種重要的擔(dān)保方式。在傳統(tǒng)民法中，抵押權(quán)是指在債務(wù)人或第三人不移轉(zhuǎn)占有的不動(dòng)產(chǎn)上設(shè)定的擔(dān)保債權(quán)人債權(quán)的擔(dān)保物權(quán)。只有可以流通的不動(dòng)產(chǎn)才能設(shè)定抵押。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)產(chǎn)種類(lèi)也日益多樣化。原來(lái)不動(dòng)產(chǎn)是最主要的財(cái)產(chǎn)類(lèi)型的觀念逐漸更新。某些動(dòng)產(chǎn)（如飛行器、汽車(chē)等）、不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)（如地上權(quán)、采礦權(quán)等）的價(jià)值或所包含的價(jià)值往往超過(guò)一般不動(dòng)產(chǎn)，且對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、國(guó)計(jì)民生關(guān)系重大。由于這些類(lèi)型的財(cái)產(chǎn)被過(guò)多限制或不能抵押，其經(jīng)濟(jì)效用沒(méi)有得到最大限度的發(fā)揮，從而阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鑒于此，名國(guó)紛紛突破陳規(guī)，先后立法允許在動(dòng)產(chǎn)及某些不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)上設(shè)定抵押權(quán)，其結(jié)果是，不但無(wú)損抵押權(quán)制度的原有作用，而且能順暢地達(dá)至抵押權(quán)的功能。我國(guó)現(xiàn)行《擔(dān)保法》也不再囿于傳統(tǒng)民法中的抵押權(quán)為不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的概念。從《擔(dān)保法》第34條所規(guī)定的來(lái)看，抵押權(quán)標(biāo)的既有不動(dòng)產(chǎn)也有不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)，以及其他可依法用于抵押的財(cái)產(chǎn)。以土地使用權(quán)設(shè)定抵押是我國(guó)抵押制度的一項(xiàng)特色。這也為以不動(dòng)產(chǎn)他物權(quán)設(shè)定抵押開(kāi)了先例。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與土地使用同屬于不動(dòng)產(chǎn)他物權(quán)。從理論上講既然土地使用權(quán)抵押制度可行并獲得成功，那么土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押制度同樣可行，亦能獲得成功。土地承包經(jīng)營(yíng)在農(nóng)民所擁有的全部財(cái)產(chǎn)中所占比例極大，但由于法律不允許（或限制過(guò)多）流轉(zhuǎn)，其財(cái)產(chǎn)價(jià)值并沒(méi)有得于充分發(fā)揮。農(nóng)民手中有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，卻苦于無(wú)資金投入，往往又告貸無(wú)門(mén)，農(nóng)民難于籌措資金，很大程度上是因?yàn)檗r(nóng)民不能為借款提供擔(dān)保，畢竟農(nóng)民能用于抵押或質(zhì)押的財(cái)產(chǎn)不多。以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)定抵押無(wú)疑能保障債權(quán)得以實(shí)現(xiàn)，又能使農(nóng)民籌借到資金，從而緩解農(nóng)民借款難的矛盾，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源合理配制。

《民法通則》、《農(nóng)業(yè)法》都有關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)定，但這兩部法律都沒(méi)有涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，更沒(méi)有涉及到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押。《擔(dān)保法》雖然規(guī)定了抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒灘等地的土地使用權(quán)可以抵押。但畢竟土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不同于土地使用權(quán)。因此，該規(guī)定并不能成為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的法律依據(jù)。首部規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的法律是《承包法》，該法第49條規(guī)定“通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)的，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)?！笨梢?jiàn)，該規(guī)定和《擔(dān)保法》第34條第六項(xiàng)是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的直接法律依據(jù)。從《承包法》第49條來(lái)看，用于抵押的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)具備兩個(gè)條件。第一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)須通過(guò)“其他方式”承包土地而取得，即通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地；這是相對(duì)家庭承包方式而言；第二，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)。既然通過(guò)“其他方式”取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可用于抵押，那么通過(guò)“家庭承包方式”取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可否設(shè)定抵押？《承包法》第32條規(guī)定“通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn)?！边@里既沒(méi)有明確允許，也沒(méi)有禁止土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)抵押這一方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。從民法理論層面來(lái)考慮，既然法律沒(méi)有禁止，只要不違反公序良俗、損害公共利益，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人就可在通過(guò)家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)上設(shè)定抵押權(quán)。但是，我們注意到，抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)往往耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)，而通過(guò)家庭承包方式承包的土地多為耕地，其中基本農(nóng)田所占比例極大。耕地（含基本農(nóng)田）多以種植糧食或其他短期農(nóng)作物為主，時(shí)間緊、季節(jié)性強(qiáng)是其經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)。抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)拖時(shí)間久了，容易導(dǎo)致錯(cuò)過(guò)種植季節(jié)，最終造成耕地拋荒的后果，這不利于耕地的保護(hù)，也不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，筆者認(rèn)為，在抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)這一技術(shù)問(wèn)題解決之前，不宜用通過(guò)家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)作抵押。同時(shí)呼吁有關(guān)部門(mén)盡快就此方面作出規(guī)定。下文提到的土地承包經(jīng)營(yíng)抵押僅指通過(guò)“其他方式”取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押。

二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與其地上種植物（不包括林木、草地）

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是承包方依法享有承包土地使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)以及自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品的權(quán)利。在承包地上種植農(nóng)作物是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要形式。地上種植物是依附于土地的財(cái)產(chǎn)，和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有密切聯(lián)系。但兩者不是主物與從物的關(guān)系，因此，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)上設(shè)定抵押權(quán)時(shí)，抵押權(quán)效力不適用最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)擔(dān)保法〉若干問(wèn)題的解釋》第63條“抵押權(quán)設(shè)定前為抵押物的從物的，抵押權(quán)的效力及于抵押物的從物”的規(guī)定，即以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)定抵押時(shí)，抵押權(quán)效力不及于地上已有種植物，除非當(dāng)事人事先有約定。由于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與地上種植物有密切聯(lián)系，特別是與地上長(zhǎng)期種植物關(guān)系尤為密切，單獨(dú)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或地上種植物作抵押，在實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)會(huì)遇到困難，因此，筆者建議規(guī)定如當(dāng)事人以地上長(zhǎng)期性種植物設(shè)定抵押的，應(yīng)連同土地承包權(quán)一并抵押。

篇4

(一)通過(guò)頒布相關(guān)文件，使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款有據(jù)可行比如，遼寧省法庫(kù)縣為了促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的推行，先后頒布了專門(mén)的指導(dǎo)意見(jiàn)和管理的暫行辦法。武漢市先后頒布了相應(yīng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估和登記托管管理辦法，以指導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。重慶市在試點(diǎn)過(guò)程中，也頒布了專門(mén)的“三權(quán)”抵押融資管理辦法。這些規(guī)范性文件的頒布，一方面使得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款有據(jù)可行，便利于土地權(quán)利人將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押貸款。另一方面，這些規(guī)范性文件還規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的相應(yīng)程序。這就提高了該制度在運(yùn)行中的可操作性，避免了現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中所產(chǎn)生的程序混亂，從而更有利于保護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人利益。

(二)采取多種模式推行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款在實(shí)踐中，各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況探索出了各具特色的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款模式。比如，寧夏回族自治區(qū)同心縣采取的是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押協(xié)會(huì)，吸納農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股成為會(huì)員，從而附加以多戶聯(lián)保以及協(xié)會(huì)總擔(dān)保的形式進(jìn)行抵押貸款。而武漢市則是依托武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所作為中介推行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。重慶市則是采取土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股抵押模式、流轉(zhuǎn)大戶業(yè)主抵押模式再到農(nóng)戶直接抵押模式逐步推進(jìn)的。這些模式契合了當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，促進(jìn)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款制度的推廣。這也告訴我們，在今后推行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款時(shí)，各地要深入考察當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，實(shí)事求是地總結(jié)出一套行之有效、符合法律規(guī)定的模式。

(三)采取措施防范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)推行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，一方面，抵押人面臨著因無(wú)法按期償還貸款而產(chǎn)生的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)被處置的風(fēng)險(xiǎn)，喪失賴以生存的生產(chǎn)資料。另一方面，抵押權(quán)人面臨著因農(nóng)村土地交易市場(chǎng)不完善而產(chǎn)生的無(wú)法處置土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)，使得不良貸款多發(fā)影響自身效益。因此，在實(shí)踐中，各地采取了相應(yīng)的對(duì)策防范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)。比如，各地都普遍規(guī)定抵押人不得將自身享有的全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押貸款，而是規(guī)定只能將部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押，保留了滿足其生存需要的土地。比如，武漢市充分發(fā)揮農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所的作用，通過(guò)建立起土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易市場(chǎng)化解金融機(jī)構(gòu)處置抵押物不能的風(fēng)險(xiǎn)。比如，重慶市成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)基金、完善涉農(nóng)保險(xiǎn)、成立擔(dān)保公司等來(lái)防范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)。

二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款存在的問(wèn)題

中長(zhǎng)期、較大額度貸款投放不足是農(nóng)村地區(qū)的突出問(wèn)題，這與當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。信貸作為一種要素投入對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)起到較突出作用(林毅夫，2003)，目前投放的農(nóng)村信貸以短期貸款為主。農(nóng)戶之所以難以獲得長(zhǎng)期大額度貸款，一個(gè)極為重要的原因是農(nóng)戶缺乏有效的抵押擔(dān)保物。對(duì)于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人而言，最具價(jià)值的資產(chǎn)便是承包或流轉(zhuǎn)而來(lái)的農(nóng)村土地，利用它向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行抵押融資，便可以解決抵押擔(dān)保物缺乏的難題，從而破解中長(zhǎng)期、較大額度貸款投放不足這一瓶頸問(wèn)題。

(一)抵押權(quán)難實(shí)現(xiàn)首先從法律規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)之后，不能改變所有權(quán)性質(zhì)和用途，其次缺乏真正的土地流轉(zhuǎn)中介組織，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)還需要各方自行協(xié)商實(shí)現(xiàn)。因此，當(dāng)貸款無(wú)法收回時(shí)，銀行等金融機(jī)構(gòu)難以處置抵押的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)難以變現(xiàn)。

(二)抵押物價(jià)值難確定一是未成立相應(yīng)的專業(yè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)，未培訓(xùn)和配置相應(yīng)技能水平評(píng)估人員;二是沒(méi)有建立對(duì)農(nóng)村土地價(jià)值對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，土地價(jià)值的評(píng)估沒(méi)有參照，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估主觀判斷成分較大，實(shí)際價(jià)值難以合理確定，評(píng)估價(jià)值往往低于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)際價(jià)值;三是銀行業(yè)機(jī)構(gòu)難以準(zhǔn)確認(rèn)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的實(shí)際價(jià)值，發(fā)放貸款的額度控制得較低。

(三)貸后管理難銀行發(fā)放貸款后為保證借貸資金的安全一般會(huì)選擇監(jiān)督資金的用途和項(xiàng)目的運(yùn)行情況。但是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的借款人的借款目的是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，項(xiàng)目地址在農(nóng)村，但大部分銀行的業(yè)務(wù)重心在城市，進(jìn)行貸后管理的成本很高而使得銀行可能忽視或放棄貸后管理。

(四)貸款風(fēng)險(xiǎn)難以掌控一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件的約束。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)是受政府管控嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格比較難預(yù)測(cè)。二是操作存在風(fēng)險(xiǎn)，在對(duì)貸款項(xiàng)目的審查過(guò)程中存在忽略某些環(huán)節(jié)，如目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押存在價(jià)值評(píng)估不夠規(guī)范或者完全不走貸款抵押物價(jià)值評(píng)估這一操作程序，擔(dān)心付出較高的貸款抵押物價(jià)值評(píng)估費(fèi)，而忽略這一程序。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地、招商引資項(xiàng)目建設(shè)用地、公共事業(yè)用地、國(guó)家高速公路用地等也會(huì)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。四是我國(guó)還沒(méi)有對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款設(shè)立專門(mén)的法律文件，真正發(fā)生糾紛時(shí)無(wú)法得到法律的支持。

(五)法律不完善與產(chǎn)權(quán)不明晰農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押尚無(wú)明確的法律依據(jù)。根據(jù)我國(guó)《物權(quán)法》的規(guī)定，除買(mǎi)賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包的四荒地等農(nóng)村土地可以抵押外，其他方式承包的農(nóng)村土地是不允許抵押的。現(xiàn)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押試點(diǎn)工作已全面鋪開(kāi)，然而法律保障工作卻沒(méi)跟進(jìn)，這無(wú)疑會(huì)給農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押工作帶來(lái)困擾。

(六)金融機(jī)構(gòu)放貸積極性不高由于農(nóng)村中、小額貸款的收益和成本同所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)不成正比，并且由前面分析可知，抵押物變現(xiàn)難在一定程度上會(huì)影響金融機(jī)構(gòu)的積極性。加之金融機(jī)構(gòu)，尤其是銀行的業(yè)務(wù)重心，關(guān)注熱點(diǎn)，主要集中在城市地區(qū)，往往更看重大企業(yè)，更注重大額業(yè)務(wù)，而忽視小企業(yè)，對(duì)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)貸款更是慎之又慎。并且適合農(nóng)村特點(diǎn)的電子化、票據(jù)化設(shè)施不足，農(nóng)戶辦理業(yè)務(wù)不方便。

三、完善我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的路徑

(一)培育土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的外部良好環(huán)境1.完善法律法規(guī)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但因《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)的約束，抵押處置存在一定的法律障礙。為配合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押工作的全速推進(jìn)，先行先試，建議相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)權(quán)的法律框架建設(shè)，完善相關(guān)法規(guī)，出臺(tái)較為全面的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資管理辦法，明確規(guī)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的可抵押性，以便為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款制度的推進(jìn)提供相應(yīng)的法律保障。2.建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。首先，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建立能夠進(jìn)一步促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，使土地形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)，更有利于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的實(shí)施;其次，當(dāng)借款人無(wú)法償還貸款時(shí)，金融機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)地變現(xiàn)抵押物從而獲得補(bǔ)償，并且有正規(guī)、統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)也會(huì)相應(yīng)地降低交易費(fèi)用，這是提高金融機(jī)構(gòu)放款積極性的有力舉措;最后，也有利于有關(guān)部門(mén)建立制度化、規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)管，從而消除土地流轉(zhuǎn)中損害農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象。此市場(chǎng)的主要功能:一是農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)，及時(shí)收集與農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息，使供求雙方能及時(shí)獲取土地流轉(zhuǎn)信息;二是促使供求雙方達(dá)成交易，并提供相關(guān)的交易服務(wù);三是涉農(nóng)機(jī)構(gòu)或者擔(dān)保公司可以通過(guò)該市場(chǎng)在較短時(shí)間內(nèi)把抵押的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)變現(xiàn)，提高其開(kāi)辦農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的積極性。3.設(shè)立專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立專業(yè)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)，制定合理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押價(jià)值評(píng)估制度。此制度需考慮兩點(diǎn):一是政府應(yīng)出臺(tái)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，對(duì)不同等級(jí)的農(nóng)村土地制定相應(yīng)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)以供參考;二是成立獨(dú)立的抵押價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)，結(jié)合實(shí)際，根據(jù)農(nóng)地的地理位置及其他條件，綜合農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格，制定科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法。對(duì)評(píng)估人員進(jìn)行從業(yè)資格認(rèn)證考核，憑證上崗，定期對(duì)評(píng)估人員進(jìn)行培訓(xùn)，確保評(píng)估水平。4.培育良好的外部環(huán)境。一是盡快完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步淡化土地的社會(huì)保障功能。在農(nóng)村社會(huì)體系尚未完善之前，可以對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押設(shè)定一定的限制，以保障農(nóng)民免予破產(chǎn)。二是加快農(nóng)村信用體系的建設(shè)，培育良好的金融生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的開(kāi)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

篇5

應(yīng)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)定位為物權(quán)還是債權(quán)，我國(guó)學(xué)界歷來(lái)就有物權(quán)說(shuō)與債權(quán)說(shuō)之爭(zhēng)。認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種物權(quán)的觀點(diǎn)，主要出于以下理由：（1）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是民法通則第五章第一節(jié)所直接規(guī)定的權(quán)利，并且學(xué)界通常認(rèn)為該節(jié)是對(duì)物權(quán)制度所作的規(guī)定；（2）承包人對(duì)所承包的土地有在法律和合同規(guī)定范圍內(nèi)直接控制、利用的權(quán)利；（3）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是具有排他性的財(cái)產(chǎn)權(quán)。

認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種債權(quán)的觀點(diǎn)，主要出于以下理由：

（1）從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的連帶性上看，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)連帶于聯(lián)產(chǎn)承包，屬于農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制的組成部分，農(nóng)民以具有復(fù)雜意義的“聯(lián)產(chǎn)”為對(duì)價(jià)，取得土地這一生產(chǎn)資料的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而發(fā)包人對(duì)作為承包經(jīng)營(yíng)的標(biāo)的物的土地，仍有相當(dāng)大的支配力。

（2）從承包人與土地所有人的關(guān)系上看，上述聯(lián)產(chǎn)承包合同關(guān)系，本質(zhì)上為發(fā)包人與承包人之間的內(nèi)部關(guān)系，因這種內(nèi)部關(guān)系而取得的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)際上只有對(duì)人（作為土地所有人的集體）的效力，而并無(wú)對(duì)世效力。

（3）從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓條件來(lái)看，承包人不能自主轉(zhuǎn)讓承包權(quán)，而須經(jīng)發(fā)包人同意，這種轉(zhuǎn)讓方式完全是普通債權(quán)的轉(zhuǎn)讓方式。

（4）依《民法通則》第80條第二款，對(duì)國(guó)家所有而集體使用的土地設(shè)定承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，就會(huì)出現(xiàn)土地所有權(quán)上設(shè)定土地使用權(quán)，又在土地使用權(quán)上設(shè)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的梯次結(jié)構(gòu)，這時(shí)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否物權(quán)，不無(wú)疑問(wèn)。

（5）土地轉(zhuǎn)包關(guān)系中，轉(zhuǎn)包人取得的權(quán)利也是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，若該權(quán)利性質(zhì)為物權(quán)，這顯然違背一般物權(quán)法原理，若該權(quán)利性質(zhì)為債權(quán)，則立法上和實(shí)踐上就不得不區(qū)別物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

二、本文的觀點(diǎn)

就財(cái)產(chǎn)而言，債權(quán)方式和物權(quán)方式均可以達(dá)到利用他人客體物的目的。但通過(guò)對(duì)債權(quán)方式保護(hù)與物權(quán)方式保護(hù)的比較，本文認(rèn)為將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)定位為物權(quán)更有利于穩(wěn)定農(nóng)村土地利用關(guān)系，保護(hù)農(nóng)民利益。

（一）債權(quán)性質(zhì)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)定位的缺陷

債權(quán)性質(zhì)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)定位的缺陷，最主要的是以承包合同調(diào)整雙方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，加上發(fā)包方具有行政色彩，導(dǎo)致發(fā)包方在土地承包期限內(nèi)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中任意變更、終止合同等權(quán)利濫用行為，這種行為造成的后果會(huì)嚴(yán)重影響其他承包人對(duì)于承包經(jīng)營(yíng)土地的收益預(yù)期，影響到農(nóng)民對(duì)土地的長(zhǎng)期投資和改良，最終不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1998年《土地管理法》修改后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的期限被確定為30年，這在一定程度上以法的形式固定了農(nóng)民對(duì)土地使用的期限，減少了農(nóng)民對(duì)承包期內(nèi)變更的擔(dān)憂。但是，如果承包經(jīng)營(yíng)權(quán)還是定位在債權(quán)的話，那么從本質(zhì)上說(shuō)，其對(duì)世效力、可轉(zhuǎn)讓性還是區(qū)別于物權(quán)。

目前，我國(guó)土地承包制下的農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)基本是以債權(quán)方式進(jìn)行的。依照我國(guó)法律的有關(guān)規(guī)定，承包人轉(zhuǎn)讓土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，必須經(jīng)發(fā)包方同意，否則，轉(zhuǎn)讓無(wú)效。這顯然符合民法通則債的轉(zhuǎn)讓須經(jīng)對(duì)方同意的規(guī)定。另外，受讓人一般也被限定在本村范圍內(nèi)，具有封閉性。1994年12月關(guān)于《穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系的意見(jiàn)》中規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式包括集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部之間承包轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、抵押等。至1998年修改后的《土地管理法》對(duì)轉(zhuǎn)讓范圍的限制雖有所放寬，但依然還規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地由集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上的村民代表同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的同意?！笨梢?jiàn)，我國(guó)立法者仍傾向于將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)移限制在一個(gè)較封閉的范圍之中。這種債權(quán)式的、封閉式的流轉(zhuǎn)方式上不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的，不利于資源的社會(huì)配置，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用。

（二）物權(quán)性質(zhì)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)定位的優(yōu)勢(shì)

第一，可以用物權(quán)法定主義原則，運(yùn)用法律規(guī)范確定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利，義務(wù)內(nèi)容及權(quán)利的消滅、權(quán)利取得規(guī)則的透明化，縮減完全依靠當(dāng)事人意思導(dǎo)致的隨意性。我國(guó)《民法通則》第80條第二款，第81條第三款都規(guī)定“承包雙方的權(quán)利和義務(wù)，依照法律由承包合同規(guī)定?！毙薷暮蟮摹锻恋毓芾矸ā返?4條也規(guī)定“發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)?！边@種以合同的方式確定雙方的權(quán)利義務(wù)的做法最大的弊端莫過(guò)于債權(quán)的不穩(wěn)定性及糾紛的易發(fā)性。正如上文所論及的，債權(quán)性質(zhì)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)必然通過(guò)合同確定雙方的權(quán)利和義務(wù)內(nèi)容，但它在體現(xiàn)了承包戶的意思自治的同時(shí)，也為發(fā)包方得以任意侵犯承包戶的合法權(quán)利提供另外極為便利的途徑。

第二，借助于物權(quán)地位，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不僅具有了對(duì)抗一般世人的效力，而且具備了對(duì)抗發(fā)包人的權(quán)利，對(duì)抗所有不正當(dāng)?shù)母深A(yù)。另外，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人在承包期限內(nèi)轉(zhuǎn)讓或進(jìn)行其他允許的處分時(shí)，也就有了較強(qiáng)的自主性。因?yàn)?，物?quán)本質(zhì)上是一種具有對(duì)世性的排他支配權(quán)，物權(quán)的處分一般情況下無(wú)須他人意思或行為之介入。例如，當(dāng)承包戶的權(quán)利遭受第三人侵害時(shí)（現(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在“一地兩包”的現(xiàn)象，即某個(gè)集體組織，把一塊土地承包給某承包戶后，又把同一土地以較高的提留出包給了另一戶），基于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，承包戶可以直接追及第三人處，請(qǐng)求返還，以實(shí)現(xiàn)對(duì)其所承包的土地的直接支配的效力。但若是基于債權(quán)性質(zhì)，即使承認(rèn)“第三人侵害債權(quán)”理論，但在法律救濟(jì)上承包人只能向發(fā)包方請(qǐng)求，而不能直接向第三人主張自己的權(quán)利。

篇6

采取多種有效形式，繼續(xù)讓法律法規(guī)和政策下鄉(xiāng)、進(jìn)村、入戶，不僅要使廣大農(nóng)村基層干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、調(diào)解仲裁人員熟練掌握和準(zhǔn)確把握法律法規(guī)與政策，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和法制觀念，提高政策水平和工作能力，而且要讓農(nóng)民群眾理解和領(lǐng)會(huì)法律法規(guī)和政策的實(shí)質(zhì)，做到知法、懂法、守法，并依據(jù)法律法規(guī)和政策維護(hù)自己的合法權(quán)益。同時(shí)，農(nóng)業(yè)主管部門(mén)對(duì)違法違紀(jì)案件要嚴(yán)肅查處。工作中，著眼于把群眾上訪問(wèn)題化解在基層，按照抓早、抓小、抓苗頭的工作思路，變農(nóng)民上訪為干部下訪，堅(jiān)持排查和化解并重，使矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。

2.進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任制，妥善解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛問(wèn)題。

進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛屬地管理責(zé)任制、案件包保責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)接待制和責(zé)任追究制度，制定和落實(shí)工作預(yù)案，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)土地承包矛盾糾紛問(wèn)題的排查和整改，繼續(xù)接待和協(xié)調(diào)處理好農(nóng)民因土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛而引發(fā)的上訪工作。既要抓好一般性案件的處理工作，又要重點(diǎn)抓好越級(jí)訪、群體訪案件的督辦工作和疑難案件的指導(dǎo)工作。對(duì)群眾上訪反映的一般性問(wèn)題，按照工作制度，及時(shí)轉(zhuǎn)交相關(guān)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)辦理。對(duì)少數(shù)解決難度較大的上訪案件，通過(guò)耐心細(xì)致的思想教育和有針對(duì)性的法律政策宣傳，積極主動(dòng)地做好說(shuō)服解釋工作，能解決的盡快解決，對(duì)依法不能或一時(shí)難以解決的問(wèn)題，盡量向群眾解釋清楚，有針對(duì)性地做好思想工作，征得群眾的理解和信任，減少重復(fù)上訪和越級(jí)上訪的發(fā)生。

3.積極建立解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的長(zhǎng)效機(jī)制，深入開(kāi)展農(nóng)村土地承包管理規(guī)范化建設(shè)。

各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》，加強(qiáng)調(diào)解仲裁體系建設(shè)，配齊配強(qiáng)調(diào)解仲裁員，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善工作制度，逐步建立起以調(diào)解為基礎(chǔ)、仲裁為依托、司法為保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁工作體系。進(jìn)一步完善承包合同，健全土地資源臺(tái)賬，全面落實(shí)承包地塊、面積、合同、證書(shū)“四到戶”，大力實(shí)施農(nóng)村土地承包信息化管理，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理和制度建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)土地承包規(guī)范化管理。

4.完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛聯(lián)席會(huì)議制度，保持相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的高壓態(tài)勢(shì)。

在鞏固農(nóng)村資源糾紛集中整治和作風(fēng)建設(shè)涉農(nóng)問(wèn)題專項(xiàng)治理成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)各級(jí)有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)溝通，密切合作，按照抓重點(diǎn)部位、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、抓突出問(wèn)題的原則，健全“排”、“調(diào)”、“防”、“控”相結(jié)合的工作機(jī)制，形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成員單位協(xié)調(diào)配合、齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的新機(jī)制、新格局。進(jìn)一步明確和落實(shí)各級(jí)、各部門(mén)化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的具體責(zé)任，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，做到勁不松、力不軟，促進(jìn)工作早安排、矛盾早排查、問(wèn)題早解決。行跟蹤，落實(shí)案件包保責(zé)任人，促進(jìn)上訪案件的有效解決。

篇7

農(nóng)村土地承包合同是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人與其集體經(jīng)濟(jì)組織之間簽訂的承包農(nóng)村土地，并交付一定收益的協(xié)議。農(nóng)村土地承包合同主要包括發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、住所；承包土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級(jí)；承包期限和起止日期；承包土地的用途；發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)；違約責(zé)任等。農(nóng)村土地承包合同包括書(shū)面合同、口頭合同、任務(wù)下達(dá)書(shū)，以及其他能夠證明承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系的事實(shí)和文件。

一、農(nóng)村土地承包合同的法律特征

1、農(nóng)村土地承包合同主體具有特定性

農(nóng)村土地承包合同的發(fā)包人只能是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，包括村內(nèi)各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組、村經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等。非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不能成為農(nóng)村土地承包合同的發(fā)包人。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》（以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)村土地承包法》）第12條的規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包；國(guó)家所有依法給農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組發(fā)包。

農(nóng)村土地承包合同的承包人一般是農(nóng)村集體的成員，其中包括本村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，也包括其他村集體的成員，或者是本村與他村集體的成員的聯(lián)合。在有些情況下，承包人也可以是非農(nóng)村集體的成員。

從承包人的組成看，包括個(gè)人家庭承包、合伙承包、集體承包等。家庭承包的承包方應(yīng)是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。不宜家庭承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包，并應(yīng)當(dāng)簽訂承包合同。但是，以招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商承包農(nóng)村土地，本集體經(jīng)濟(jì)組織在同等條件下有優(yōu)先承包權(quán)。

2、農(nóng)村土地承包合同客體的特殊性

農(nóng)村土地承包合同的客體是集體所有或國(guó)家所有依法由集體使用的農(nóng)村土地的使用權(quán)?！掇r(nóng)村土地承包法》第2條規(guī)定的農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)村集體使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地是農(nóng)村土地使用權(quán)的載體。

3、農(nóng)村土地承包合同的期限具有長(zhǎng)期性

土地是一種可以永續(xù)利用的生產(chǎn)資料。經(jīng)營(yíng)者只有擁有長(zhǎng)期穩(wěn)定而有保障的土地使用權(quán)，才有增加投入、用心養(yǎng)護(hù)、改善地力的積極性，從而提高土地生產(chǎn)力。由于農(nóng)村土地承包合同的客體為農(nóng)村土地，而農(nóng)村土地的生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)周期都很長(zhǎng)，故合同的期限一般也較長(zhǎng)。短的幾年，長(zhǎng)的十幾年，甚至幾十年，《農(nóng)村土地承包法》第20條規(guī)定：“耕地的承包期為三十年；草地的承包期為三十至五十年；林地的承包期為三十至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)。”

4、承包人依法取得的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)

承包人對(duì)承包的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和一定范圍內(nèi)的處分權(quán)?！吨腥A人民共和國(guó)民法通則》第80條第2款規(guī)定：“公民、集體依法對(duì)集體所有的或者國(guó)家所有由集體使用的土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，受法律保護(hù)”。第81條第3款規(guī)定：“公民、集體依法對(duì)集體所有的或者國(guó)家所有由集體使用的森林、山嶺、草原、荒地、沙灘、水面的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，受法律保護(hù)。”《農(nóng)村土地承包法》第4條規(guī)定：“國(guó)家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定?！?/p>

二、農(nóng)村土地承包合同當(dāng)事人的義務(wù)

1、發(fā)包方的義務(wù)

⑴、維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得非法變更、解除承包合同

承包方通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是承包方依法享有的一項(xiàng)獨(dú)立的權(quán)利，受到國(guó)家法律的保護(hù)。包括發(fā)包方在內(nèi)的任何組織和個(gè)人不得侵犯承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不僅如此發(fā)包方還有義務(wù)維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得非法解除、變更土地承包合同。

⑵、尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

承包方依法享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，有權(quán)依法自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不受其他組織和個(gè)人的干涉。這是實(shí)行家庭承包制的一個(gè)重要內(nèi)容，克服了過(guò)去“吃大鍋飯”、“大集體”的弊端，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。因此，發(fā)包方有義務(wù)尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自，承包方依法開(kāi)展正常的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，發(fā)包方不得干涉。

⑶、依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)

集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而且，作為發(fā)包方有權(quán)依照法律規(guī)定和承包合同規(guī)定向承包方收取承包費(fèi)。與此相對(duì)應(yīng)，發(fā)包方也有義務(wù)依照承包合同的規(guī)定，為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)。如向承包方提供機(jī)械耕作、排灌、植保、良種、生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)等方面的服務(wù)。根據(jù)各地的實(shí)際情況和服務(wù)內(nèi)容的差別，發(fā)包方也可以收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用，這樣做既為承包方提供了服務(wù)，又壯大了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

⑷、執(zhí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

土地利用總體規(guī)劃是土地利用的基本依據(jù)，發(fā)包方在發(fā)包土地、依法調(diào)整承包地的過(guò)程中，必須認(rèn)真執(zhí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，不得違反規(guī)劃占用耕地或者開(kāi)發(fā)利用其他土地資源。作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的鄉(xiāng)村機(jī)耕道路、機(jī)井和灌溉排水等工程建設(shè)，通常涉及本集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員的共同利用，而且依靠個(gè)別承包戶的力量又很難完成，必須由發(fā)包方統(tǒng)一組織進(jìn)行。

⑸、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)

例如《農(nóng)村土地承包法》第63條的規(guī)定，發(fā)包方在承包過(guò)程中不得違反規(guī)定預(yù)留機(jī)動(dòng)地或者增加機(jī)動(dòng)地的面積，預(yù)留的機(jī)動(dòng)地面積不得超過(guò)本集體經(jīng)濟(jì)組織耕地總面積的百分之五。又如，按照《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，“三提五統(tǒng)”的收取和管理，應(yīng)當(dāng)接受本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的監(jiān)督；不得通過(guò)承包合同向承包方收取法律、法規(guī)規(guī)定以外的費(fèi)用等。

2、承包方的義務(wù)

⑴、維護(hù)土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)

我國(guó)是一個(gè)土地資源匱乏的國(guó)家，人多地少是我們的基本國(guó)情，必須十分珍惜和合理利用土地。為此，國(guó)家建立了嚴(yán)格的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)制度，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，對(duì)耕地實(shí)行特種保護(hù)，以確保國(guó)家的糧食安全。承包地是用于農(nóng)業(yè)的土地，承包方必須維持承包地的農(nóng)業(yè)用途，不得擅自將承包地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

⑵、依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害

該項(xiàng)義務(wù)要求承包方在承包經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)保護(hù)承包地的土地生態(tài)及其環(huán)境的良好性能和質(zhì)量。在利用土地、提高土地生產(chǎn)能力的同時(shí)，注意采取相應(yīng)的措施，保護(hù)土地的質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境，防止水土流失和鹽漬化等，保護(hù)和提高地力。

⑶、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)

按照《土地承包法》第17條第3項(xiàng)的規(guī)定，法律、行政法規(guī)可以規(guī)定承包方承擔(dān)其他義務(wù)。地方性法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件無(wú)權(quán)給承包方設(shè)定新的義務(wù)。

三、農(nóng)村土地承包合同的違約責(zé)任

1、發(fā)包方的主要違約形式及責(zé)任

⑴、干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自

承包方依照《農(nóng)村土地承包法》第16條第1項(xiàng)的規(guī)定，依法享有承包地使用、收益的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品，這就是承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自的基本內(nèi)容。目前，在一些地方，不尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自的問(wèn)題還比較突出。有的發(fā)包方為了完成上級(jí)布置的任務(wù)，建樣板田、示范基地等，不顧承包農(nóng)民的意愿，強(qiáng)迫他們種植某種作物；有的發(fā)包方為了發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)等，強(qiáng)迫承包方統(tǒng)一耕種某種作物；有的發(fā)包方假借統(tǒng)一管理等名目，強(qiáng)迫承包方購(gòu)買(mǎi)指定或代銷(xiāo)的種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。承包方如不同意，有的發(fā)包方即采取不正當(dāng)手段強(qiáng)制推行，甚至砍毀承包方已經(jīng)耕種的作物。當(dāng)承包方按照發(fā)包方的強(qiáng)制要求耕種，產(chǎn)品出現(xiàn)賣(mài)難、減產(chǎn)等問(wèn)題時(shí)，發(fā)包方又不予解決或者無(wú)力解決，給承包方造成損失。農(nóng)民意見(jiàn)很大，有的還造成了社會(huì)問(wèn)題。因此，本文特別強(qiáng)調(diào)，發(fā)包方要尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自，在推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，要充分尊重農(nóng)民的意愿，讓農(nóng)民真正看到實(shí)惠，決不能非法干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自。對(duì)上述違約行為，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、恢復(fù)原狀、排除妨害、賠償損失的民事責(zé)任。

⑵、發(fā)包方非法變更、解除合同

承包合同依法成立后即具有法律效力，雙方當(dāng)事人必須認(rèn)真履行，任何一方均不得擅自變更、解除合同。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第26條和第27條的規(guī)定，家庭承包的，在承包期內(nèi)，非發(fā)生法律規(guī)定的事由，并經(jīng)過(guò)法定程序，發(fā)包方不得收回和調(diào)整承包地，這是該法賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)的核心內(nèi)容。同時(shí)發(fā)包方不得假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。當(dāng)前，有的鄉(xiāng)村干部不注意尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自，習(xí)慣用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想和行政干預(yù)的手段指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，強(qiáng)制收回承包地。農(nóng)民如不接受，發(fā)包方便通過(guò)不正當(dāng)手段操縱村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議，達(dá)到少數(shù)服從多數(shù)產(chǎn)生有關(guān)決議，強(qiáng)迫農(nóng)民違背自己的真實(shí)意愿，放棄或者變更其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。此外，發(fā)包方不得以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包，也不得將承包地收回抵頂欠款。有上述行為之一的，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第54條的規(guī)定，發(fā)包方應(yīng)承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險(xiǎn)、賠償損失等民事責(zé)任。

⑶、強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，是在堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的條件下，以市場(chǎng)的方式配置農(nóng)用地資源，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的一個(gè)好辦法。但是，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)必須是在尊重農(nóng)民的意愿的基礎(chǔ)上，由承包方自愿進(jìn)行?！掇r(nóng)村土地承包法》第10條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”。第34條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式”。承包方在進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)時(shí)，除以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)須經(jīng)發(fā)包方同意外，其他流轉(zhuǎn)的方式，發(fā)包方一律無(wú)權(quán)干涉。但是，目前在一些地方的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，發(fā)包方以結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為借口，以各種手段強(qiáng)迫承包方將承包地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，集中土地搞所謂“規(guī)模經(jīng)營(yíng)”和“產(chǎn)業(yè)化”。這些行為都是嚴(yán)重地侵害了承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的違法行為。

男女平等，是憲法的原則?！掇r(nóng)村土地承包法》第6條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。”第30條又對(duì)婦女結(jié)婚、離婚、喪偶時(shí)處理承包地問(wèn)題的原則作了規(guī)定。但是，實(shí)踐中，剝奪、侵害婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為也經(jīng)常發(fā)生，其表現(xiàn)形式很多，有的是婦女出嫁時(shí)，不論何種情況一律收回其承包地，有的是在承包時(shí)不能做到男女平等，有的是非法剝奪婦女的繼承權(quán)等。

對(duì)上述侵權(quán)行為，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第54條的規(guī)定，發(fā)包方應(yīng)承擔(dān)停止侵害、恢復(fù)原狀、排除妨害、賠償損失等民事責(zé)任。

⑷、發(fā)包方未依合同約定交付承包標(biāo)的

農(nóng)村土地承包合同生效后，發(fā)包方應(yīng)依合同約定的時(shí)間或條件將標(biāo)的物交付給承包方經(jīng)營(yíng)使用，否則，即構(gòu)成違約。如發(fā)包方逾期交付、拒絕交付等行為給承包方造成損失的，應(yīng)承擔(dān)違約賠償責(zé)任。最高人民法院《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》）第26條規(guī)定：“承包合同轉(zhuǎn)包后，因發(fā)包方的原因，致使轉(zhuǎn)包合同不能履行，給轉(zhuǎn)包后的承包方造成損失的，轉(zhuǎn)包后的承包方承包方時(shí)，人民法院可以通知發(fā)包方作為第三人參加訴訟，并根據(jù)其過(guò)錯(cuò)，確定其應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任”。

2、承包方的主要違約形式及責(zé)任

⑴、承包方改變土地的農(nóng)業(yè)用途，用于非農(nóng)建設(shè)

承包方依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第17條的規(guī)定，承包方又有維持土地的農(nóng)業(yè)用途、不得用于非農(nóng)建設(shè)的義務(wù)。土地管理法對(duì)于農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地規(guī)定了嚴(yán)格的轉(zhuǎn)用審批程序和征地、用地批準(zhǔn)程序。將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須依照土地管理法的規(guī)定，經(jīng)過(guò)有關(guān)人民政府或有關(guān)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。承包方未履行土地管理法規(guī)定的批準(zhǔn)手續(xù)，或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，將承包地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，其行為應(yīng)當(dāng)依照土地管理法的規(guī)定，由縣級(jí)以上地方人民政府的土地行政主管部門(mén)給予處罰。此外，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第56條的規(guī)定，當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或履行義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)合同法》的規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任。如承包方在承包經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中出現(xiàn)上述行為，即是嚴(yán)重的不履行合同義務(wù)或履行義務(wù)不符合約定的行為，就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

⑵、承包方進(jìn)行破壞性、掠奪性經(jīng)營(yíng)，給土地造成永久性損害的

給土地造成永久性損害，是指由于對(duì)土地的不合理耕作、掠奪式經(jīng)營(yíng)、建造永久性建筑物或者構(gòu)筑物、取土、采礦以及其他不合理使用土地的行為，造成土地荒漠化、鹽漬化、破壞耕作層等嚴(yán)重破壞耕種條件的情況，以一般的人力、物力難以恢復(fù)種植條件的損害。發(fā)包方一旦發(fā)現(xiàn)承包方有給承包地造成永久性損害情況的行為時(shí)，有權(quán)制止承包方的行為，并有權(quán)要求承包方賠償由此造成的損失?！掇r(nóng)村土地承包法》第60條第2項(xiàng)規(guī)定：“承包方給承包地造成永久性損害的，發(fā)包方有權(quán)制止，并有權(quán)要求承包方賠償由此造成的損失”。《若干規(guī)定》第28條規(guī)定：“因承包方隨意改變土地用途或者對(duì)承包經(jīng)營(yíng)的標(biāo)的物進(jìn)行破壞性或者掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，發(fā)包方要求承包方對(duì)造成的損失給予賠償?shù)?，人民法院?yīng)當(dāng)予以支持”。

⑶、承包方?jīng)]有依約定交納承包費(fèi)

農(nóng)村土地承包合同的承包方有依合同約定交納承包費(fèi)的義務(wù)。承包方應(yīng)當(dāng)依承包合同約定的時(shí)間、期限、數(shù)額交納承包費(fèi)，不得無(wú)故逾期交納、拒絕交納或少交納，否則，即構(gòu)成違約。構(gòu)成違約的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)合同法》的規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任，對(duì)于因承包費(fèi)或交納承包費(fèi)等方面產(chǎn)生爭(zhēng)議的，承包合同的雙方當(dāng)事人可請(qǐng)求人民法院予以解決。《若干規(guī)定》第9條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)承包合同中，對(duì)承包金額或交納承包金的比例或者范圍沒(méi)有約定或者約定不明確的，人民法院可在查清事實(shí)，分清責(zé)任的基礎(chǔ)上主持雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人不愿調(diào)解或調(diào)解不成的，依照本規(guī)定第8條的規(guī)定處理”。即人民法院在審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案時(shí)，對(duì)承包合同中所約定的承包方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)中，超過(guò)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，超過(guò)的部分不予保護(hù)。但是，以招標(biāo)、拍賣(mài)方式承包的，承包費(fèi)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)、競(jìng)價(jià)確定；以協(xié)商等方式承包的，承包費(fèi)由雙方議定。

篇8

經(jīng)以上數(shù)據(jù)顯示分析，農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)具有這樣幾個(gè)顯著的特點(diǎn)：一是流轉(zhuǎn)數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)。與2009年同期相比，增幅上升3個(gè)百分點(diǎn)，這樣的比例在全國(guó)以農(nóng)業(yè)為主，同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的縣份來(lái)說(shuō)趨于中等水平。土地流轉(zhuǎn)作為我國(guó)土地的一種經(jīng)營(yíng)方式，亟待加以規(guī)范。二是流轉(zhuǎn)形式多樣化。以轉(zhuǎn)包、租賃方式居多，包括了互換和其他多種流轉(zhuǎn)方式。在流轉(zhuǎn)中農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)的比例偏高，而采取中介委托等流轉(zhuǎn)的比例偏低，這樣就導(dǎo)致流轉(zhuǎn)形式的復(fù)雜。三是流轉(zhuǎn)類(lèi)型不利。流入農(nóng)民專業(yè)合作組織的僅占流轉(zhuǎn)總面積的1.6%，而流入種養(yǎng)大戶和企業(yè)的高達(dá)90.5%，這樣就導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)由一種個(gè)體條塊式經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向另一種條塊經(jīng)營(yíng)，為發(fā)展集約化規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)造成不利因素。四是流轉(zhuǎn)差價(jià)懸殊。農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)每年每畝的差價(jià)就高達(dá)至少200元左右，流轉(zhuǎn)入企業(yè)的土地差價(jià)更為懸殊，這樣的價(jià)格差異對(duì)于農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)的確是很高的比例。五是流轉(zhuǎn)保障不足。較大一部分農(nóng)民只以口頭協(xié)定方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，即使簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同，但也缺乏規(guī)范性，對(duì)流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)和相關(guān)細(xì)則沒(méi)有做出明確約定，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)一系列問(wèn)題和糾紛。

二、農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的問(wèn)題及成因分析

由于土地是農(nóng)民賴以生存的主要依附，絕大多數(shù)農(nóng)民即便是將土地以各種形式租賃或托管出去，但沒(méi)有真正脫離與土地的關(guān)系。經(jīng)營(yíng)權(quán)雖然表象上歸屬經(jīng)營(yíng)人，這是暫時(shí)性的。在隱性上，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)仍然是歸屬流轉(zhuǎn)人。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀直接導(dǎo)致了流轉(zhuǎn)和土地管理上難免會(huì)出現(xiàn)一些矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是造成土地資源浪費(fèi)。由于土地流轉(zhuǎn)多以家庭為單位，并且流轉(zhuǎn)對(duì)象和流轉(zhuǎn)方式存在差異，呈現(xiàn)出流轉(zhuǎn)的規(guī)模小、周期短、使用率低等特點(diǎn)。并且多數(shù)農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)過(guò)程中呈顯出較強(qiáng)的季節(jié)性。臨時(shí)性經(jīng)營(yíng)土地方式導(dǎo)致在規(guī)劃、耕作上必然會(huì)盡量減少成本投入，片面追求短期效益，致使土地質(zhì)量逐年下降，土地耕種收益率極大降低。二是規(guī)模經(jīng)營(yíng)難度增加。自發(fā)流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)方式仍是主流，這在土地利用中無(wú)法形成大面積機(jī)械化作業(yè)，種植作物的不同又會(huì)導(dǎo)致耕作時(shí)令的差異，這樣在作物耕種過(guò)程中，難免造成水、電、人工費(fèi)用等多項(xiàng)成本的增高。承包人尤其是種養(yǎng)大戶盡管承包到多片土地，但大多數(shù)為條塊零星分布，要想把這些承包到手的土地從分散的農(nóng)戶手中集中起來(lái)，連成片進(jìn)行大規(guī)模耕種開(kāi)發(fā),沒(méi)有較高的利益誘惑,大多數(shù)農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)。因此,土地在經(jīng)營(yíng)管理上過(guò)于分散,嚴(yán)重制約著規(guī)?；?jīng)營(yíng)的發(fā)展。三是流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范管理。很大一部分農(nóng)民在流轉(zhuǎn)過(guò)程中注重于口頭協(xié)商，由于利益驅(qū)動(dòng)，對(duì)流轉(zhuǎn)價(jià)格采取保密措施，所以在價(jià)格上出現(xiàn)懸殊。同時(shí)在出現(xiàn)糾紛時(shí)沒(méi)有成文的法律依據(jù)，為解決土地流轉(zhuǎn)糾紛增加了很大難度。即便是自主流轉(zhuǎn)中簽訂了書(shū)面合同，但由于近幾年來(lái)國(guó)家針對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)助的傾斜性優(yōu)惠政策大量出臺(tái)實(shí)施，為原來(lái)的約定增加了很多不確定因素，利益的爭(zhēng)端也會(huì)產(chǎn)生流轉(zhuǎn)雙方的爭(zhēng)議。委托鄉(xiāng)村組織流轉(zhuǎn)的簽署規(guī)范性合同的農(nóng)民更是寥寥無(wú)幾，土地流轉(zhuǎn)管理的不規(guī)范越來(lái)越成為農(nóng)村發(fā)生不安全事件的誘因。

篇9

一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目的，對(duì)集體所有或國(guó)家所有的由全民所有的或農(nóng)民集體所有的由農(nóng)民集體使用的國(guó)有土地進(jìn)行占有、使用和收益的權(quán)利[1]。該權(quán)利的具體內(nèi)容是由合同約定的。土地流轉(zhuǎn)的根本目的即為提高耕地的利用率，凡是現(xiàn)代的國(guó)家，哪怕一尺一寸的地方，都需要用科學(xué)的方法種植管理，盡量的利用以增加生產(chǎn)。要使地能盡其利，在積極方面就不僅要開(kāi)發(fā)富源，增加生產(chǎn)，使土地為最經(jīng)濟(jì)的利用，增加農(nóng)民的收益。古人有云：有土此有財(cái)，有財(cái)此有用。土地安全亦是國(guó)之根本。我國(guó)現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)模式主要有：轉(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的消極影響

（一） 農(nóng)民地位缺失

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的地位不受尊重，農(nóng)民權(quán)益受到損害。 依照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，農(nóng)民是承包經(jīng)營(yíng)土地的主體。農(nóng)民有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。所以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)必須建立在農(nóng)民自主自愿的基礎(chǔ)上。但由于過(guò)多的行政權(quán)力的干預(yù)，在實(shí)際操作過(guò)程當(dāng)中，農(nóng)民大部分是被排斥在土地增值收益的分配體系之外的，即農(nóng)民既喪失了土地的自主決策權(quán)，而且也不能與對(duì)方就土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格進(jìn)行平等的協(xié)商談判。

（二）農(nóng)民權(quán)益受損

依照我國(guó)的法律規(guī)定，我國(guó)是我土地是屬于國(guó)家所有。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)是受行政部門(mén)、集體經(jīng)濟(jì)組織和承包方三方的制約。在法律規(guī)定范圍內(nèi)相關(guān)行政部門(mén)的指導(dǎo)、集體經(jīng)濟(jì)組織的限制不僅是正確的而且是必須的，但是在實(shí)踐過(guò)程中由于對(duì)土地權(quán)利的認(rèn)識(shí)模糊導(dǎo)致了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地財(cái)產(chǎn)權(quán)、土地收益權(quán)甚至于農(nóng)民的政治文化權(quán)利、就業(yè)權(quán)都受到了損害。

（三）農(nóng)民失去務(wù)農(nóng)收入

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》規(guī)定“不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途”。但在實(shí)踐過(guò)程中一些干部為了政績(jī)和短期效益將流轉(zhuǎn)的大部分土地用于非農(nóng)用途，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村土地的農(nóng)業(yè)用途。[2]農(nóng)民喪失了立足之本，又缺乏“一技之長(zhǎng)”，使得農(nóng)民在失去務(wù)農(nóng)收入后不能及時(shí)的得到其他有效的收入，一部分農(nóng)民在此面臨的更是生存的威脅。

三、產(chǎn)生土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)問(wèn)題的原因分析

冰凍三尺非一日之寒，為山九仞豈一日之功。造成上述土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題的原因主要表現(xiàn)為法律制度不完善，沒(méi)有形成健全的土地流轉(zhuǎn)管理制度，以及社會(huì)保障機(jī)制落后。

（一）法律制度不完善

我國(guó)已經(jīng)建立了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地征收等法律制度，但涉及到農(nóng)民權(quán)益的法律制度依然不夠。由于缺乏法制宣傳，部分農(nóng)民認(rèn)為取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)即為土地歸個(gè)人所有。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體地位得不到完善的法律保護(hù)，農(nóng)民權(quán)益受到損害。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的登記制度不夠規(guī)范。個(gè)別有簽訂書(shū)面合同，也存在條款不完整，內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，雙方的權(quán)利義務(wù)違約責(zé)任、流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式、合同期滿后地面的處置、復(fù)耕賠償措施等條款缺乏明確具體規(guī)定，到期后沒(méi)有復(fù)耕，造成拋荒，致使土地嚴(yán)重浪費(fèi)。[3]

（二）政策制度不健全

由于農(nóng)民權(quán)利弱、政府權(quán)力強(qiáng)以及政策制度不健全導(dǎo)致行政權(quán)侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)，使農(nóng)民遭受利益損失。[4]政策制度在保護(hù)農(nóng)民權(quán)益方面、約束政府權(quán)力方面以及規(guī)范政府行政方式方面的制度規(guī)定都不夠完善。征地補(bǔ)償制度不合理使得失地農(nóng)民無(wú)法得到應(yīng)有的補(bǔ)償。征地收益分配不合理、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、土地補(bǔ)償資金管理不嚴(yán)。

四、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)益保護(hù)的相關(guān)建議

（一）健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)的法律制度

首先，從法律上明確土地所有權(quán)主體和完善其他全能的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。明確農(nóng)民獨(dú)立享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；規(guī)定土地流轉(zhuǎn)合同的必要內(nèi)容，明確雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定土地用途。[4] 其次，完善土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督方面的法規(guī)，明確雙方權(quán)利義務(wù)歸屬，違約責(zé)任的承擔(dān)，強(qiáng)化土地監(jiān)察。最后，完善土地流轉(zhuǎn)的登記制度。簽訂合同，進(jìn)行公證，雙方嚴(yán)格按照合同辦事。

（二）完善土地流轉(zhuǎn)的政策制度

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②前引①，第104頁(yè)。

摘要：農(nóng)民股東用以入股的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)構(gòu)成公司對(duì)債權(quán)人擔(dān)保的“責(zé)任財(cái)產(chǎn)”，但其目前又承載著事實(shí)上的生存保障功能。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的“責(zé)任財(cái)產(chǎn)性”與“保障性”形成明顯的沖突與緊張關(guān)系，由此產(chǎn)生農(nóng)民股東與債權(quán)人之間的利益沖突。分別探討公司成立階段、運(yùn)營(yíng)階段、清算階段的農(nóng)民股東與債權(quán)人之間的利益沖突的表現(xiàn)形式及其解決方案，尤其對(duì)于清算階段的利益沖突，在評(píng)析當(dāng)前各家學(xué)說(shuō)利弊得失的基礎(chǔ)上，提出“優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)+入股保險(xiǎn)+入股風(fēng)險(xiǎn)基金”的三位一體的立體化解決思路，應(yīng)具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)農(nóng)民股東債權(quán)人利益沖突

中圖分類(lèi)號(hào)：DF521文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-8330（2013）03-0020-08

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股是其用益物權(quán)屬性的題中應(yīng)有之義。從法律科學(xué)的角度出發(fā),股份合作社和農(nóng)民專業(yè)合作社均不宜作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的組織形式。①有限責(zé)任公司的“資合性”、“營(yíng)利性”與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的資本化本質(zhì)相契合，其“人合性”以及較大的“自治性”更是為對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股過(guò)程中權(quán)利義務(wù)關(guān)系的靈活配置提供了較大的法律空間。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的適宜的組織形式應(yīng)為有限責(zé)任公司。② 盡管基本公共服務(wù)均等化已經(jīng)提上了執(zhí)政黨的議事日程，但社會(huì)保障的城鄉(xiāng)一體化的完全實(shí)現(xiàn)尚需時(shí)日，法律上用益物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)仍具有事實(shí)上的保障性,入股農(nóng)民需要依賴于來(lái)自土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的收益為其提供生存保障。目前，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股實(shí)踐中，普遍確立了農(nóng)民股東的“保底分紅權(quán)”、“退股權(quán)”、“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的回購(gòu)請(qǐng)求權(quán)”、“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不作為責(zé)任財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清償”等做法。

在普通公司中，債權(quán)人與股東之間的利益平衡是通過(guò)維系公司資產(chǎn)的獨(dú)立性與完整性來(lái)實(shí)現(xiàn)的，但在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的有限責(zé)任公司中，公司資產(chǎn)的獨(dú)立性與完整性受制于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)事實(shí)上的保障性，其債權(quán)人面臨的風(fēng)險(xiǎn)也比在普通公司中要大得多。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公司債權(quán)人也是理性的“經(jīng)濟(jì)人”，盡可能地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、保證交易安全也是其必然的經(jīng)營(yíng)之道。如果不能實(shí)現(xiàn)債權(quán)人與農(nóng)民股東利益的再平衡，必然導(dǎo)致農(nóng)地入股公司的商業(yè)機(jī)會(huì)的減少甚至完全消失。沒(méi)有商業(yè)機(jī)會(huì)的公司顯然也不可能為其股東帶來(lái)投資回報(bào)，農(nóng)民股東依賴來(lái)自土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的收益解決其生活保障的期待也必然落空，最終也不利于農(nóng)民股東的利益維護(hù)。因此，平衡農(nóng)地入股公司中的債權(quán)人與農(nóng)民股東之間的利益成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

一、 公司設(shè)立階段的利益沖突

（一）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值評(píng)估

資本確定原則要求公司成立時(shí)，其注冊(cè)資本必須確定，以保證公司有一定的資產(chǎn)清償對(duì)債權(quán)人的債務(wù)。對(duì)股東的出資財(cái)產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估是資本確定原則的必然要求?！豆痉ā返?7條規(guī)定:對(duì)作為出資的非貨幣作價(jià)的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)評(píng)估作價(jià)，核實(shí)財(cái)產(chǎn)，不得高估或者低估作價(jià)。在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股有限責(zé)任公司中，保證土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值評(píng)估結(jié)論的客觀性和科學(xué)性對(duì)于平衡農(nóng)民股東與債權(quán)人之間的利益沖突具有重要意義。因?yàn)?，若土地承包?jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值被高估,則實(shí)為虛假出資，公司的清償能力降低，債權(quán)人利益受損；若土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值被低估, 由于農(nóng)民股東的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資是其分享股東權(quán)利義務(wù)的依據(jù),則會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民股東的利益受損。

③參見(jiàn)李啟宇：《基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新研究》，載中國(guó)知網(wǎng)中國(guó)博士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)：四川農(nóng)業(yè)大學(xué)2010年博士學(xué)位論文，第85頁(yè)。

④王斌、劉程程、于紅梅：《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)值評(píng)估研究》，載《價(jià)格理論與實(shí)踐》2009年第11期，第56頁(yè)。

⑤蘇曉鵬、馮文麗：，《論農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估問(wèn)題》，載《價(jià)格理論與實(shí)踐》 2009年第3期，第67—68頁(yè)。

⑥孫中華、羅漢亞、趙鯤：《關(guān)于江蘇省農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告》，載《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2010年第8期，第33頁(yè)。

⑦前引⑥，第30頁(yè)。目前，由于法律法規(guī)和專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的欠缺，我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值評(píng)估難以保證其評(píng)估結(jié)論的客觀和公正。具體而言，表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：首先，缺乏專業(yè)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)。在專業(yè)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)缺失的情形下，許多地方就將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心作為評(píng)估機(jī)構(gòu)。例如，成都市雙流縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心截至2008年11月就評(píng)估了雙流縣宗富枇杷種植專業(yè)合作社等4宗土地，評(píng)估面積189.81畝，評(píng)估總價(jià)達(dá)274.22萬(wàn)元。③雖然這樣操作對(duì)于在約束條件下促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)具有現(xiàn)實(shí)意義，但其專業(yè)性、科學(xué)性很難得到保證。其次，流轉(zhuǎn)價(jià)格確定的依據(jù)不清、隨意性大。資產(chǎn)評(píng)估一般有成本法、市場(chǎng)法和收益法等方法。由于土地是自然本身的產(chǎn)物，成本是虛擬的，很難定量，成本法難以實(shí)際運(yùn)用；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓目前為法律所限制，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)機(jī)制發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，市場(chǎng)上的可參照物不僅量少而且可比性差，市場(chǎng)法在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的評(píng)估中也不可行。因此，一般使用收益法來(lái)評(píng)估農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)值，④估測(cè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)未來(lái)預(yù)期收益并折算成現(xiàn)值，即土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值等于其預(yù)期未來(lái)收益的現(xiàn)值之和。⑤目前，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股試點(diǎn)實(shí)踐的作價(jià)原則一般為，按近三年的平均畝凈收益與剩余承包期的乘積。例如，江蘇省常熟市董浜鎮(zhèn)金龍稻米專業(yè)合作社的評(píng)估方法為，平均每畝土地每年收益250元，乘以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的剩余年限20年，得出每畝土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)5000元。⑥問(wèn)題在于，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的目的就在于實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以目前細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)下的土地凈收益作為依據(jù)來(lái)評(píng)估土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股后的預(yù)期收益，難謂合理。此外，雖然現(xiàn)行法律規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的期限是30年，但土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“長(zhǎng)久不變”的政策已經(jīng)確定，僅以30年的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限為依據(jù)計(jì)算入股的剩余期限收益，也有失公平。再次，在只有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的情況下，實(shí)踐中土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)往往沒(méi)有折價(jià)。例如，江蘇省金壇市28家土地股份合作社中有26家屬于這種類(lèi)型,占92.8%。⑦在只有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的情形下，確定股東之間權(quán)利義務(wù)的依據(jù)相對(duì)簡(jiǎn)單，憑入股土地的數(shù)量即可。但由于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股東的出資，其評(píng)估的價(jià)值關(guān)涉到公司的資本總額，關(guān)涉到股東承擔(dān)責(zé)任的范圍，關(guān)涉到債權(quán)人債權(quán)實(shí)現(xiàn)的程度，不進(jìn)行評(píng)估顯然不利于債權(quán)人利益的保護(hù)。因此，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值評(píng)估的法律法規(guī)、建立專業(yè)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)尤為緊迫。