導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇行政管理實踐論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、時間管理傾向研究的歷史背景和概念

20世紀(jì)50年代末，隨著工業(yè)化大生產(chǎn)的深入、競爭的日益激烈，時間管理作為一種有效應(yīng)對工作中時間問題的方法被介紹。這種方法包含了許多時間管理的技巧，如：決定短期內(nèi)追尋哪個目標(biāo)，怎樣將這些目標(biāo)轉(zhuǎn)化成任務(wù)和活動以立即被完成，怎樣計劃和確定它們在日常事物中的優(yōu)先順序，怎樣避免不必要的工作中斷，等。自此，在學(xué)術(shù)研究和公眾生活中，時問管理變得非常流行。

2001年我國學(xué)者黃希庭和張志杰最先提出并界定了時間管理傾向(TimeManagementDisposition)。時間管理傾向是指個體在時間價值感、時間監(jiān)控觀和時間效能感上的穩(wěn)定特征，是一種人格特質(zhì)。時間管理傾向反映了人們對待時間的態(tài)度和價值觀念，具有一定動力性，推動個體向一定目標(biāo)行動。時間管理傾向在不同的人身上有不同的表現(xiàn)程度、跨情境性和潛在的可測度。

時間管理傾向三個緯度中的時間價值感是指個體對時間的功能和價值的穩(wěn)定的態(tài)度和觀念。它包括時間對個人的生存與發(fā)展以及對社會的存在與發(fā)展的意義的穩(wěn)定態(tài)度和觀念，通常是充滿情感的，從而驅(qū)使人們朝著一定的目標(biāo)行動，具有動力或者導(dǎo)向作用。時間價值感是個體時間管理的基礎(chǔ)，通常包括社會取向和個人取向。

時間監(jiān)控觀是個體利用和運籌時間的能力和觀念，體現(xiàn)在一系列外顯的活動中。例如在計劃安排、目標(biāo)設(shè)置、時間分配、結(jié)果檢查等一系列監(jiān)控活動中所表現(xiàn)出的能力及主觀評估。通常包括設(shè)置目標(biāo)、計劃、優(yōu)先級、時間分配、反饋性等。

時間效能感是指個體對自己駕馭時間的信念和預(yù)期，反映了個體對時間管理的信心以及對時問管理行為能力的估計，是制約時間監(jiān)控的一個重要因素。時間效能感通常包括時間管理效能和時間管理行為效能。

二、時間管理傾向的相關(guān)研究內(nèi)容

(一)與心理健康水平的關(guān)系

Jex等的研究表明時間管理行為的運用與壓力呈顯著負(fù)相關(guān)。Lang的研究也發(fā)現(xiàn)時間管理行為的運用與后繼的抑郁、焦慮存在負(fù)相關(guān)。

秦啟文、張志杰通過對各類職業(yè)者的研究發(fā)現(xiàn)，時間管理傾向和心理健康之間存在一定程度的相關(guān)。不同時間管理傾向的個體在心理健康因子方面的差異集中體現(xiàn)在軀體化、抑郁和焦慮等維度及總癥狀指數(shù)上。王麗平研究表明，企業(yè)員工時間管理傾向總分與心理健康水平因子存在顯著負(fù)相關(guān)。陸林等人的研究表明，管理人員時間管理傾向與自我價值感之間存在顯著的正相關(guān)。

任澤港、柳春香、何克和范向陽等人對299名大學(xué)生的研究表明，大學(xué)生時間管理傾向與焦慮成顯著負(fù)相關(guān)，并具有一定的預(yù)測作用。同時研究也發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生時間管理傾向?qū)Τ删蛣訖C的影響也是直接的、顯著的。程科、王蕾、張峰和陳本友的研究表明，青少年學(xué)生的時間管理傾向與自我價值感均呈顯著正相關(guān)。

(二)與個體學(xué)業(yè)成績或工作倦怠的關(guān)系

余民寧和陳景花的研究指出，時間管理對學(xué)業(yè)成就具有因果關(guān)系，它透過時間壓力、學(xué)習(xí)滿意及學(xué)業(yè)拖延等中介變項，直接和間接地影響學(xué)生的學(xué)業(yè)成就。張志杰的研究表明，時間價值感、時間監(jiān)控觀和時間效能感之間存在顯著的正相關(guān)，時間監(jiān)控觀對中學(xué)生的學(xué)業(yè)成績影響顯著，時間價值感和時間效能感是通過時間監(jiān)控觀來影響學(xué)業(yè)成績的。、姚景照和秦啟文¨的研究表明，時間管理傾向的三個維度與工作倦怠存在顯著的負(fù)相關(guān)。時間監(jiān)控能力既可以通過時間效能感影響工作倦怠，也可以直接影響工作倦怠。

三、時間管理傾向在企業(yè)管理中的運用

過去二十年中，組織重組、技術(shù)革新和新的管理原則的出現(xiàn)使許多工作內(nèi)容發(fā)生了根本性的變化。隨著中國加入WTO及越來越多的外資企業(yè)加入同級化競爭，對速度和效率的要求也越來越高。研究指出，過去幾十年間，工作強度和時間壓力持續(xù)上升。在這種背景下，時間管理已經(jīng)成為一個重要問題。

篇2

二、優(yōu)化高校行政管理人員師德水平的對策

高校行政管理人員師德建設(shè)中存在的問題不僅影響了高校機關(guān)的形象和聲譽，而且在一定程度上制約了高校的發(fā)展。但師德建設(shè)又是一項長期項目，要提高高校行政管理人員的師德水平，引導(dǎo)他們樹立正確的教育觀和質(zhì)量觀，既需要有長遠(yuǎn)性的規(guī)劃，又要有解決目前問題的針對性措施。

(一)加強政治思想建設(shè)，提升育人意識。高校肩負(fù)著為社會培養(yǎng)高質(zhì)量人才的重任，高校行政管理人員承擔(dān)著為高校教學(xué)、科研、日常管理的服務(wù)與協(xié)調(diào)工作。要想做好此項工作，高校行政管理人員首先要具備良好的政治思想素質(zhì)，就是要求高校要把行政管理人員思想政治工作擺在重要位置，把行政管理人員道德建設(shè)的各項活動滲透到日常工作的各個領(lǐng)域，通過參觀、考察、主題講座等多種形式開展道德教育活動，引導(dǎo)他們樹立正確的教育觀，強化他們愛崗敬業(yè)、服務(wù)育人的責(zé)任感和使命感，使高校行政管理人員能自覺踐行社會主義核心價值體系，加強自身修養(yǎng)，弘揚高尚師德，全心全意為廣大師生服務(wù)。此外，高校行政管理人員應(yīng)明確自身定位。教育、科研和行政管理是學(xué)校的三大要素，三者缺一不可。高校行政管理人員與專職教師同屬學(xué)校的師資隊伍，只是崗位不同，但其所擔(dān)負(fù)的使命是一樣的。專職教師通過教書育人，行政管理人員則可立足于本職工作，通過規(guī)范的工作制度、良好的工作作風(fēng)和飽滿的工作熱情，發(fā)揮育人作用。

(二)建立健全高校行政管理人員師德培訓(xùn)體系。我國著名教育學(xué)家陶行知先生曾說過:“要想學(xué)生學(xué)好，必須先生學(xué)好”。培訓(xùn)是提高高校行政管理人員道德水平的基本手段?；诟咝Ｐ姓芾砉ぷ鞣爆嵭浴⒅貜?fù)性的特點，行政管理人員更應(yīng)當(dāng)在多元化的學(xué)習(xí)中不斷完善自我，做到德才兼?zhèn)洹＞唧w而言，高校要制定明確的培養(yǎng)計劃，把對行政管理人員的師德培養(yǎng)工作納入到全校師資隊伍建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中，作為行政管理人員入職培訓(xùn)和在職培訓(xùn)的重要內(nèi)容。要把愛國主義、集體主義和職業(yè)道德作為培訓(xùn)學(xué)習(xí)的核心內(nèi)容，深入學(xué)習(xí)社會主義榮辱觀，強化高校行政管理人員職業(yè)道德建設(shè)。對于青年職工，還可以采取“傳幫帶”的方式，用老前輩的高尚品德、敬業(yè)精神和奉獻精神來感染和指導(dǎo)年輕人，使其不斷進步。

篇3

（二）實踐教學(xué)是行政管理學(xué)課程的性質(zhì)所要求的行政管理學(xué)是公共管理學(xué)科的核心基礎(chǔ)課程，在公共管理學(xué)科體系中具有明顯的基礎(chǔ)和導(dǎo)向作用，也是法學(xué)、新聞學(xué)、檔案學(xué)、財政學(xué)等與公共組織密切相關(guān)專業(yè)本科生的選修課。作為一門研究政府對社會進行有效管理規(guī)律的科學(xué)，行政管理學(xué)的原則、原理有很強的理論性。同時，作為系統(tǒng)總結(jié)了國家行政管理的科學(xué)方法的學(xué)科，又具有很強的實用性，行政管理學(xué)“貴在有用”。作為一門科學(xué)性與藝術(shù)性有機結(jié)合的實用性很強的學(xué)科，行政管理學(xué)在要求學(xué)生掌握基本概念、原理及方法等理論知識的基礎(chǔ)上必須重視理論在實踐中的應(yīng)用。行政管理學(xué)這一鮮明的特征決定了在教學(xué)過程中必須把理論講授和實踐教學(xué)有機地結(jié)合起來，加強實踐教學(xué)，這是提高教學(xué)質(zhì)量、提升學(xué)生能力的關(guān)鍵所在。

（三）實踐教學(xué)是解決目前行政管理學(xué)教學(xué)存在的問題、培養(yǎng)新形勢下行政管理專業(yè)人才的需要持續(xù)多年的，導(dǎo)致了我國人才培養(yǎng)的斷裂，因此，隨著高考的恢復(fù)，我國各方面的高等人才的培養(yǎng)急需首先補上理論匱乏這一課。20世紀(jì)80年代，我國開始研究行政管理學(xué)理論，開設(shè)行政管理學(xué)課程。行政管理學(xué)在研究和教學(xué)方法上以政治學(xué)作為價值取向，采用傳統(tǒng)的研究型、學(xué)術(shù)型教學(xué)方法。這種研究方法滿足了當(dāng)時一個新的理論和課程最初建立和發(fā)展的需要。但是，隨著改革的不斷推進和我國社會的迅速發(fā)展，尤其是隨著電子信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，社會對行政管理專業(yè)人才的需求由傳統(tǒng)的研究型、學(xué)術(shù)型向應(yīng)用型、操作型人才轉(zhuǎn)變。據(jù)此，國家在20世紀(jì)90年代的學(xué)科調(diào)整中把行政管理從原來隸屬于政治學(xué)一級學(xué)科轉(zhuǎn)到了隸屬于公共管理學(xué)，突出了行政管理學(xué)學(xué)科的管理性，即實踐性。從學(xué)科的調(diào)整可見我國對人才培養(yǎng)目標(biāo)要求的變化。那么，作為行政管理學(xué)科最基礎(chǔ)的課程《行政管理學(xué)》的研究和教學(xué)也必須隨之發(fā)生變化，突出其實踐性。但是長期以來，高校行政管理學(xué)教學(xué)的軟肋就是實踐教學(xué)環(huán)節(jié)非常薄弱，嚴(yán)重影響了行政管理學(xué)課應(yīng)有的教學(xué)效果，也是導(dǎo)致學(xué)生就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻的重要原因之一。

二、具體方法

本科教育培養(yǎng)目標(biāo)、行政管理學(xué)的課程特點以及目前教學(xué)中存在的主要問題，決定了在行政管理學(xué)的教學(xué)方法上必須進行優(yōu)化和改革，其中首先必須堅持的一個根本原則就是理論聯(lián)系實際，加強和優(yōu)化實踐教學(xué)，綜合運用各種方法和手段。

（一）課堂實踐課堂實踐教學(xué)活動是指以課堂為教學(xué)場所，在課堂講授的基礎(chǔ)上，為了深化和鞏固學(xué)生的認(rèn)知而開展的教學(xué)實踐活動。課堂實踐活動的目的就是為了改變傳統(tǒng)的以教師為主體學(xué)生處于被動地位的教學(xué)模式，讓學(xué)生積極參與到教學(xué)過程中來，體現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)的主體性，從而深化學(xué)生對教師所傳授的理論知識的掌握。課堂實踐教學(xué)包括以下幾種方式：

1.案例分析法。這一方法是20世紀(jì)初哈佛大學(xué)創(chuàng)造的，即圍繞一定的教學(xué)目的，把實際中真實的情景加以典型化處理，形成案例，通過學(xué)生的獨立研究和相互討論的方式，來提高分析問題和解決問題的能力的一種方法。行政管理學(xué)的實用性特別強，它的重點不在抽象的推理，而在指導(dǎo)解決現(xiàn)實的社會公共問題，以及這種解決方法在其他相關(guān)情形下的推廣。這一特性決定了案例分析在行政管理學(xué)教學(xué)工作中有普遍的應(yīng)用價值。

2“.角色模擬”教學(xué)法。這一方法在于在課堂上人為地營造某種行政管理情景，讓學(xué)生扮演不同的行政管理角色，從事相應(yīng)的具體工作。通過這一方法，可以讓學(xué)生身臨其境，直觀地去感受、領(lǐng)悟所涉及的問題，更好地理解和掌握行政管理工作的基本技巧，提高語言表達能力及人際關(guān)系處理能力。這一方法比較適用于涉及大量常規(guī)細(xì)節(jié)和現(xiàn)象、需進行較為復(fù)雜的綜合方法技能訓(xùn)練的場合。行政司法、行政執(zhí)法、公文處理、會議管理、機關(guān)物產(chǎn)材管理等內(nèi)容非常適合運用這種方法。

3.課堂討論。這種方法是在教師講授基礎(chǔ)知識后,為加深學(xué)生對所講授內(nèi)容的理解，在教師的組織與指導(dǎo)下，學(xué)生通過充分準(zhǔn)備，師生圍繞一個主題，發(fā)表意見，展開討論。通過討論，既可以達到形成共識、的目的，也可以充分調(diào)動學(xué)生的主觀能動性，提高其創(chuàng)造性學(xué)習(xí)的興趣和能力。例如，在教學(xué)中針對“西方公共行政理論歷史沿革及其啟示”“我國大部制改革的困境與對策”“行政決策科學(xué)化和民主化的路徑“”深化我國行政體制改革的基本路徑”“西方行政改革對我國的啟示”等理論與實踐相結(jié)合的問題，就應(yīng)該運用討論的方法。

4.換位教學(xué)法。對于一些簡單的章節(jié)可以讓學(xué)生通過自學(xué)的方式備課，然后在課堂上師生身份互換，老師隨機點名，讓個別同學(xué)以老師的身份給大家講解，其他同學(xué)隨時提問，老師最后作點評。這樣，通過備課、講課，學(xué)生把所學(xué)習(xí)的內(nèi)容學(xué)懂、學(xué)透，提高了其自學(xué)能力，同時也提高了學(xué)生的語言表達和組織能力。

5.任務(wù)驅(qū)動法。任務(wù)驅(qū)動法就是教師通過讓學(xué)生在完成提出的某一“任務(wù)”的過程中掌握知識和技能并提高綜合素質(zhì)的方法。任務(wù)驅(qū)動法包括以下三個環(huán)節(jié)：教師根據(jù)教學(xué)目標(biāo)布置教學(xué)任務(wù)、學(xué)生獨立完成任務(wù)、教師進行成績評定。“任務(wù)驅(qū)動”作為一種學(xué)習(xí)方法，它使教師由“主角”轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭浣?，充分體現(xiàn)學(xué)生的主體地位，極大地激發(fā)學(xué)生的求知欲，使學(xué)生實現(xiàn)了由被動地接受知識向主動地尋求知識的轉(zhuǎn)變。這一方法既培養(yǎng)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，也培養(yǎng)了學(xué)生的動手能力和合作精神，提高了他們解決實際困難的能力。

（二）課外實踐課外實踐是指學(xué)生在課堂之外、在學(xué)校的范圍內(nèi)進行的實踐活動。這類活動的目的就是為了充分利用學(xué)生課下的業(yè)余時間，使學(xué)生在日常的學(xué)習(xí)、生活中擴展和加深對理論知識的理解和掌握，并提高其認(rèn)識問題和分析問題的能力。

1.指導(dǎo)性自學(xué)。這一方法是通過教師給學(xué)生布置課外作業(yè)的方式，讓學(xué)生自學(xué)來理解和掌握基本理論知識的一種方法。自學(xué)的內(nèi)容大體包括兩方面：一是布置學(xué)生閱讀與行政管理學(xué)相關(guān)的課外書籍，包括經(jīng)典著作、重要文獻、高質(zhì)量的專業(yè)論文等，其目的是擴大和加深學(xué)生對所學(xué)的教材內(nèi)容的理解。二是教材中的一些非重點、非難點的章節(jié)，學(xué)生通過自己閱讀就能理解的內(nèi)容。如行政管理學(xué)當(dāng)中的“行政決策”這一章，關(guān)于行政決策的定義、程序、類型以及行政決策的地位和作用等問題，在管理學(xué)等課程中基本的東西都學(xué)過，因此，這部分內(nèi)容完全可以布置學(xué)生自學(xué)，教師沒有必要花大力氣來講，只是提示學(xué)生在把握的過程中注意決策同行政決策的區(qū)別就可以了。教學(xué)的重點應(yīng)該放在“行政決策體制以及我國行政決策存在的問題與對策”的教授上。自學(xué)不僅達到了擴大和加深學(xué)生對所學(xué)知識的理解和把握，更主要的是在自學(xué)的過程中學(xué)生養(yǎng)成了良好的閱讀和思考的習(xí)慣。

2.科學(xué)研究法?？蒲惺歉咝５闹匾毮苤?，這種職能不單純是要求教師從事科研工作，而且要培養(yǎng)學(xué)生的科研能力，因此，引導(dǎo)學(xué)生參加科研活動是高等教育的特征之一。為了提高學(xué)生運用所學(xué)的理論知識分析和解決問題的能力，教師應(yīng)該創(chuàng)造各種機會讓學(xué)生參與適當(dāng)?shù)目蒲泄ぷ?。如以教學(xué)中的疑點、難點問題為突破口，布置學(xué)生撰寫小論文，選拔基礎(chǔ)好的具有刻苦鉆研精神的優(yōu)秀學(xué)生參加教師的課題研究或鼓勵學(xué)生參與科研團體等，讓學(xué)生有足夠的空間充分發(fā)揮和展示個人的才華。

3.模擬實驗。在校內(nèi)建立行政管理模擬實驗室，模擬各種行政管理場景和運作，使學(xué)生身臨其境地處于某種管理角色中，從而增進學(xué)生對管理知識和方法的認(rèn)知，培養(yǎng)綜合管理能力。

（三）社會實踐社會實踐是指學(xué)生走出校門進入到真實的社會中去，實現(xiàn)理論學(xué)習(xí)與社會實踐的緊密結(jié)合,通過社會實踐印證和加深學(xué)生的理論認(rèn)知，把學(xué)到的理論向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化，提升分析問題和解決問題的能力。

1.社會調(diào)查。針對行政管理要解決的一些社會熱點問題，利用節(jié)假日、寒暑假開展專題調(diào)研，在調(diào)查中深入生活、了解社會，如行政管理學(xué)“行政組織“這一章，可以布置“我國省直管縣改革———以綏中為例“”遼寧省大部制改革的困境及對策”等。人事制度這一章可以布置“遼寧政府雇員制”“遼寧公務(wù)員考試制度研究”等。在調(diào)研過程中，學(xué)生通過設(shè)計調(diào)查問卷、發(fā)袋徇卷、撰寫調(diào)查報告等，鍛煉學(xué)生的交際溝通、撰寫調(diào)查報告的能力。

2.參觀教學(xué)法。為了使行政管理學(xué)抽象的理論知識感性化，使學(xué)生獲得新知識的同時鞏固驗證已學(xué)知識，可以組織學(xué)生到政府等部門去實地參觀。參觀法資源鮮活、生動，可以充分調(diào)動學(xué)生的積極性和激發(fā)學(xué)生的求知欲，同時教學(xué)空間被極大地拓展，教學(xué)同社會生活緊密相聯(lián)。參觀訪問作為課堂教學(xué)的直觀印證，對學(xué)生的情感、思想和行為的影響非常明顯。參觀一般由校外實踐教師指導(dǎo)和講解，要求學(xué)生圍繞參觀內(nèi)容收集有關(guān)資料，整理參觀筆記，撰寫參觀報告。

3.實習(xí)。顧名思義，實習(xí)就是在實踐中學(xué)習(xí)，把學(xué)到的理論知識拿到實際工作中去應(yīng)用，以鍛煉工作能力。對于應(yīng)用性極強的行政管理學(xué)這一課程而言，實習(xí)具有一切課堂教學(xué)所不能替代的特殊功用。為了保證實習(xí)的實效，最好應(yīng)在相對穩(wěn)定的實習(xí)基地進行。

三、問題思考

課堂實踐、課外實踐和社會實踐等多種方法和形式表明了《行政管理學(xué)》課程的實踐教學(xué)方法非常多，五花八門，各具特色，為行政管理學(xué)的實踐教學(xué)提供了豐厚的理論基礎(chǔ)。但是這只是從應(yīng)然的角度來講的，而在實際上，教學(xué)方法作為實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的手段和措施，是由多種因素決定的，實踐性教學(xué)方法的采用必須從實際出發(fā)。從我國目前的情況來看，行政管理學(xué)的實踐教學(xué)尚屬探索階段，加強實踐性教學(xué)必須解決好以下幾方面的問題：

（一）合理地運用實踐教學(xué)的具體方法，構(gòu)建比較合適的實踐教學(xué)方法體系實踐教學(xué)方法豐富多彩，并不是說在每個學(xué)校的教學(xué)實踐中對每種方法都要采用，也不是某個教學(xué)內(nèi)容都可以隨意采用某種教學(xué)方法。實際上，每種具體的實踐教學(xué)方法都有其特定的教學(xué)目的和要求，我們必須從客觀實際出發(fā)，合理地運用各種具體的實踐教學(xué)方法。在多種教學(xué)方法中，從達到教學(xué)目標(biāo)的角度來看，可以分為三個層次：一是最基本的基礎(chǔ)實踐手段，其目的是加深學(xué)生對行政管理學(xué)基本理論和知識的理解，如實驗、參觀、自學(xué)；二是強化學(xué)生對知識的理解和應(yīng)用、培養(yǎng)學(xué)生運用所學(xué)到的理論解決實際問題的能力的中層實踐手段，如情景模擬、案例分析、討論法等；三是為培養(yǎng)學(xué)生的綜合實踐能力和提高學(xué)生創(chuàng)新能力而設(shè)置的高層綜合實踐手段，如項目驅(qū)動、科學(xué)研究法、調(diào)研、實習(xí)等。因此，應(yīng)加深對各種具體的實踐教學(xué)方法的研究和探討，合理地對各種方法進行組合，構(gòu)建比較合適的實踐教學(xué)方法體系。

（二）系統(tǒng)地規(guī)劃和安排實踐教學(xué)體系教學(xué)方法作為實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的手段和方式，與教學(xué)計劃、教學(xué)內(nèi)容、考核方法等要素是相互影響、相互制約的，有什么樣的教學(xué)方法，就應(yīng)該有與之相配套的教學(xué)計劃、教學(xué)內(nèi)容和考核方法。從總體上看，教學(xué)方法有理論講授和實踐教學(xué)兩大類。作為兩類不同的教學(xué)方法，其在教學(xué)計劃、教學(xué)內(nèi)容以及考核方法等方面存在明顯的區(qū)別。在長期的行政管理學(xué)的教學(xué)實踐中，由于更多地采用的是理論講授法，因此，在教學(xué)計劃、教學(xué)大綱、教學(xué)內(nèi)容以及考核等方面具備了許多經(jīng)驗，理論講授比較規(guī)范和系統(tǒng)。而實踐教學(xué)雖然隨著教學(xué)改革的進行其重要性越來越被人們所認(rèn)識，但是由于多種原因，至今還沒有單獨的教學(xué)計劃、教學(xué)大綱、教學(xué)內(nèi)容以及考核方法，從而使得實踐教學(xué)難以落到實處或者變形走樣。因此，加強實踐性教學(xué)，必須首先對其進行系統(tǒng)地安排和規(guī)劃。如調(diào)整和完善教學(xué)大綱和教學(xué)內(nèi)容，增加與實踐性手段相適應(yīng)的內(nèi)容；明確理論教學(xué)與實踐教學(xué)在總學(xué)時中的比例，改變實踐學(xué)時隨意性的情況；將實踐教學(xué)內(nèi)容納入到考試制度中,建立和完善獨立的實踐教學(xué)考核辦法，從而使實踐教學(xué)得以貫徹落實。

（三）建立和完善一系列保障機制教師隊伍是教學(xué)質(zhì)量提升的根本保障。實踐性教學(xué)方法運用的一個最基本的要求就是教師必須具備豐富的實踐經(jīng)驗和較強的實踐能力，但是，由于多種原因，在目前從事行政管理學(xué)課的教師隊伍中，大部分教師是直接從學(xué)校到學(xué)校，博士畢業(yè)后直接進入到了高校從事教學(xué)工作，這種情況不僅是在行政管理學(xué)科比較常見，在其他學(xué)科也司空見慣。實踐教學(xué)經(jīng)驗的缺乏嚴(yán)重地影響著實踐教學(xué)方法的使用，從而成為提高行政管理學(xué)課程教學(xué)質(zhì)量的一個瓶頸。因此，加強實踐性教學(xué)必須在教師隊伍的建設(shè)上下功夫。如有計劃地讓從事該課的教師到行政部門掛職鍛煉、吸引優(yōu)秀的行政領(lǐng)導(dǎo)干部加盟等。實踐教學(xué)方法的成本比理論教學(xué)要高得多，一定的物質(zhì)條件是實踐教學(xué)方法運用的前提，無論是實驗設(shè)備的配置、實踐基地的建立和使用，還是調(diào)查、參觀以及實習(xí)方法的使用都需要必備的資金物材的支撐，沒有這些條件，實踐教學(xué)無法開展。但是，從目前高校的實際情況來看，這部分投入還有很大差距，部分學(xué)校甚至是空白。因此，加強實踐教學(xué)，學(xué)校必須在教學(xué)的硬件環(huán)境上下功夫。

篇4

21世紀(jì)是質(zhì)量世紀(jì)，在21世紀(jì)的經(jīng)濟大戰(zhàn)中質(zhì)量將成為占領(lǐng)市場的最有力武器，成為經(jīng)濟發(fā)展的強大驅(qū)動力。面對經(jīng)濟全球化，各國政府和企業(yè)都注意到，要想提高產(chǎn)品在市場上的占有率和取得領(lǐng)先地位，必須使自己的產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量達到和保持世界級的先進水平，實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑是貫徹IS09001質(zhì)量管理體系要求和進行質(zhì)量管理體系認(rèn)證。高等職業(yè)教育引人IS09001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，建立或通過由第三方審核的質(zhì)量管理體系，公開向社會和學(xué)生承諾教育教學(xué)質(zhì)量，以滿足社會對學(xué)校的需要以及學(xué)校自身管理的需要是必要和可行的。

一、高等職業(yè)教育質(zhì)，管理體系認(rèn)證的必要性

隨著我國高等職業(yè)教育的迅速發(fā)展，招生規(guī)模不斷擴大，現(xiàn)有的資金投人、基本設(shè)施條件、教學(xué)管理方式等無法滿足迅速增長的學(xué)生需要，教育質(zhì)量問題已經(jīng)非常突出，按照IS09001質(zhì)量管理體系要求建立適合高職教育特色的質(zhì)量管理體系成為高職教育管理的重要途徑。IS09001質(zhì)量管理體系是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的國際標(biāo)準(zhǔn)，它的基本原則強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)作用和全員參與，強調(diào)以顧客為關(guān)注焦點，采取過程方法，持續(xù)改進。這種全面、全員、全程的管理，用過程控制、保證產(chǎn)品質(zhì)量，能確保質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量方針的實現(xiàn)，體現(xiàn)了質(zhì)量管理的基本規(guī)律。

1.高等職業(yè)教育引入IS09001標(biāo)準(zhǔn)，有利于引進先進的質(zhì)量管理觀念。

“以顧客為關(guān)注焦點”對學(xué)校而言，就是必須強化服務(wù)觀念，將學(xué)生、家長、社會的需求作為學(xué)校開展工作、謀求發(fā)展的重心與焦點，尊重學(xué)生的個性發(fā)展，突出學(xué)生主體作用的發(fā)揮?！斑^程方法”指學(xué)校所有教育服務(wù)工作都是通過“過程”來完成，只有保證過程的有效控制，才能有效地保證教育結(jié)果的質(zhì)量。教育工作者要從根本上保證教育教學(xué)質(zhì)量.必須樹立全過程管理的觀念。它的“全員參與”的原則促使學(xué)校的每位教職工都明確自己的職責(zé)，都能參與到質(zhì)量管理的全過程中，并體會到自己的每一項工作都關(guān)系到學(xué)校整體教育質(zhì)量，大大增強了員工的主人翁意識。它的“持續(xù)改進”的原則，促使學(xué)校的每項工作不斷發(fā)現(xiàn)問題，不斷得到改進，確保學(xué)校的工作始終充滿活力和朝氣。IS09001質(zhì)量管理體系是一種科學(xué)、規(guī)范的管理體系，它有客觀實際的操作程序，使教學(xué)活動中的每一個環(huán)節(jié)都職責(zé)分明，從而確保了每個教育環(huán)節(jié)的質(zhì)量和效益。

2，高等職業(yè)教育引入IS09001標(biāo)準(zhǔn)，有利于規(guī)范教育服務(wù)管理，提高教育質(zhì)量。

管理是學(xué)校永恒的主題，教育服務(wù)管理規(guī)范才能保證教學(xué)秩序穩(wěn)定和教學(xué)活動的正常進行，才能提高教學(xué)質(zhì)量。而IS09001標(biāo)準(zhǔn)正是一個動態(tài)的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，形成了從計劃、實驗到檢驗、改進的閉環(huán)管理模式。IS0900I標(biāo)準(zhǔn)又是一種利用內(nèi)外信息促進自我完善、持續(xù)改進、超越現(xiàn)在、達到卓越績效的管理機制。因此，引人IS09001標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，正是要建立永恒改進的質(zhì)量管理機制，幫助管理者取得卓越績效，實現(xiàn)永恒發(fā)展的目標(biāo)。根據(jù)IS09001標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合高職教學(xué)實際擬定學(xué)校質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)，這將使學(xué)校辦學(xué)方向得到進一步明確。教學(xué)管理工作程序文件化，按過程進行控制，明確職責(zé)，在一定程度上克服了教學(xué)管理中的隨意性、隨機性，保障了學(xué)校管理工作的計劃性、有效性。按IS09001標(biāo)準(zhǔn)編制的《質(zhì)量手冊》、《程序文件》、《管理制度》等一整套文件，使學(xué)校日常工作按照文件要求認(rèn)真執(zhí)行，并留下可追溯的記錄。通過質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)、審核結(jié)果、數(shù)據(jù)分析、糾正和預(yù)防措施及管理評審等，使學(xué)校整體工作得到持續(xù)改進。學(xué)校管理逐步納入法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道，內(nèi)部管理和教學(xué)質(zhì)量可得到質(zhì)的提高。

3.高等職業(yè)教育引入IS09001標(biāo)準(zhǔn)，有利于規(guī)范學(xué)校教育質(zhì)蚤管理評價。

目前高等職業(yè)學(xué)校的教育評價部門主要是上級行政機關(guān)，對學(xué)校的教育教學(xué)的檢查與評價的依據(jù)主要停留在教學(xué)大綱、教學(xué)計劃等靜態(tài)的文本上，其評價主要是以上級主管部門的評價為主，所進行的評價也主要代表專家的意見，學(xué)校質(zhì)量管理工作的考核，主要也不是來自服務(wù)的對象。而IS09001質(zhì)量管理體系認(rèn)證是由國家承認(rèn)的認(rèn)證機關(guān).以客觀的第三者身份.依據(jù)IS09001標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)條款，對教育質(zhì)量管理的各項T作進行規(guī)范和評價，確認(rèn)其質(zhì)量管理體系是否具有質(zhì)量保證和質(zhì)量控制能力，是否有充分依據(jù)值得社會和消費者信賴。這里的規(guī)范和評價十分強調(diào)“所有教育服務(wù)工作都是通過過程來完成的”，要求學(xué)校根據(jù)自身的實際情況，把IS0900標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)條款有機而合理地體現(xiàn)于學(xué)校的各項工作過程之中，確定各個過程的合理接口和職責(zé)權(quán)限，建立一套文件化的質(zhì)量管理體系。因此，將IS09001標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用于高等職業(yè)教育質(zhì)量管理，實行教育質(zhì)量管理ISO認(rèn)證，符合我國高等職業(yè)教育質(zhì)量管理評價要求。

4.高等職業(yè)教育引入IS09001標(biāo)準(zhǔn)，有利于教育與國際接軌，提高市場竟?fàn)幜Α?/p>

21世紀(jì)是一個“教育國際化”的世紀(jì)，加人WTO更加促進了中國教育與國際接軌。中國加人WTO后，最直接的影響是我方在初等、中等、高等、成人教育及其他教育服務(wù)項目上做出承諾，許可外方為我提供教育服務(wù)。在教育服務(wù)提供方式上，允許商業(yè)存在，即允許中外合作辦學(xué)；對自然人流動，承諾具有一定資格的境外個人教育服務(wù)提供者應(yīng)中國學(xué)?；蚪逃龣C構(gòu)聘用或邀請，可以來中國提供教育服務(wù)。這些新情況告訴我們，中國高等職業(yè)教育的竟?fàn)帉κ植粌H有本國同行，還有國外強大的競爭對手。高等職業(yè)學(xué)校尤其是那些民辦高等職業(yè)學(xué)校提供的教育服務(wù)，面臨著如何使國內(nèi)外顧客承認(rèn)、接受和信賴，爭取到更多生存空間的問題。中國高等職業(yè)教育應(yīng)是具有國際開放意識，能夠進人世界經(jīng)濟、文化和技術(shù)大循環(huán)的高等職業(yè)教育，中國應(yīng)該有一批在國際上具有鮮明品牌形象的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。高等職業(yè)教育國際合作與交流，需要一套各國認(rèn)可的質(zhì)量管理保證標(biāo)準(zhǔn)。IS09001標(biāo)準(zhǔn)是發(fā)達國家多年來質(zhì)量管理理論和實踐的結(jié)晶，具有國際性和先進性。用于高等職業(yè)教育可規(guī)范學(xué)校管理工作，實施系統(tǒng)、透明、文件化、程序化、科學(xué)化的管理方式，適應(yīng)教育國際化發(fā)展要求。因此，在我國實施高等職業(yè)教育質(zhì)量國際認(rèn)證，將促使高等職業(yè)學(xué)校樹立市場競爭意識，提高質(zhì)量保證和質(zhì)量控制能力，從而向國內(nèi)外社會和受教育者提供充分的信任，爭取更多的市場份額，提升國際竟?fàn)幜Α?/p>

二、高等職業(yè)教育質(zhì).管理體系認(rèn)證的可行性

1.TS09001標(biāo)準(zhǔn)的管理原則與方法適合高等職業(yè)教育質(zhì)1管理。

IS09001標(biāo)準(zhǔn)的管理原則主要體現(xiàn)在“質(zhì)量管理的八項原則”：以顧客為關(guān)注焦點、領(lǐng)導(dǎo)作用、全員參與、過程方法、管理的系統(tǒng)方法、持續(xù)改進、基于事實的決策方法、與供方互利的關(guān)系。IS09001標(biāo)準(zhǔn)的管理方法主要體現(xiàn)在“過程方法’，和“PDCA’’循環(huán)上?！斑^程方法”就是識別質(zhì)量管理體系所需的過程及其在組織中的應(yīng)用；確定這些過程的順序和相互作用；確定保證過程有效運行和控制所需的準(zhǔn)則和方法；確?？梢垣@得必要的資源和信息，以支持這些過程的運行和對這些過程的監(jiān)視；監(jiān)視、測量和分析這些過程；實施必要的措施，以實現(xiàn)對這些過程策劃的結(jié)果和對這些過程的持續(xù)改進。"PDCA”循環(huán)中P(策劃)：根據(jù)顧客要求和組織的方針，為提供結(jié)果建立必要的目標(biāo)和過程；D(實施)：實施過程；C(檢查)：根據(jù)方針、目標(biāo)和產(chǎn)品要求，對過程和產(chǎn)品進行監(jiān)視和測量。并報告結(jié)果；A(處置)：采取措施，以持續(xù)改進過程業(yè)績。我們可以十分清楚地認(rèn)識到，這些管理原則和方法不僅適用于企業(yè)質(zhì)量管理，同樣適用于高等職業(yè)教育質(zhì)量管理。由教育部頒布的《教學(xué)管理要點》指出的教學(xué)計劃、教學(xué)實施、教學(xué)檢查和反饋處理的關(guān)系正是PDCA循環(huán)的體現(xiàn)。因此，IS09001標(biāo)準(zhǔn)的管理理念完全適用于高等職業(yè)教育管理。

2.IS09001標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用范圍包含了教育領(lǐng)城。

篇5

自我國《行政訴訟法》頒布實施以來，軍內(nèi)外的專家、學(xué)者即開始研究和探討軍隊內(nèi)部是否應(yīng)當(dāng)適用行政訴訟法、軍事行政行為是否具有可訴性、軍事機關(guān)能否作為行政訴訟的被告等問題，可惜的是至今仍無定論，甚至沒有形成主流意見。隨著依法治軍方針的確定和理論研究的不斷深入，越來越多的研究者開始認(rèn)識到，解決“軍事行政訴訟問題”不僅是大勢所趨，而且具有一定的理論依據(jù)和現(xiàn)實可能，建立軍事行政訴訟制度將對國家和軍隊法治建設(shè)起到重要的推動作用，在軍隊實行行政訴訟不僅有必要，而且也有可能。因此，筆者試就目前軍

事行政訴訟理論中存在的三個基礎(chǔ)理論問題略述管見。

一、關(guān)于軍事行政訴訟概念的厘定

由于對軍事行政訴訟要解決哪些主體之間的行政爭議及何種性質(zhì)的行政爭議有不同理解，所以學(xué)術(shù)界對軍事行政訴訟的概念尚未形成一致看法。要客觀地對軍事行政訴訟的概念進行厘定，必須對相應(yīng)的法律關(guān)系予以分析，能夠進入軍事行政訴訟研究視野范圍的法律關(guān)系大致包括四種：第一種是公民、法人和其他組織與行政機關(guān)之間的行政管理關(guān)系，即使存在國防軍事的因素，也不應(yīng)劃入軍事行政訴訟的范圍；第二種是公民、法人和其他組織與軍事機關(guān)之間的軍事行政管理關(guān)系，很多學(xué)者堅持因此種關(guān)系而發(fā)生的行政爭議應(yīng)納入軍事行政訴訟的范圍，這與軍事法院目前執(zhí)行的“屬人管轄”原則不一致。正如前述所言，筆者認(rèn)為此類糾紛數(shù)量有限且在處理時，軍事機關(guān)一般移交國家行政機關(guān)最終處理，承擔(dān)行政法律責(zé)任的已不是軍事機關(guān)。第三種是軍人及軍事單位與行政機關(guān)之間的行政爭議是普通的行政爭議，普通人民法院就可以解決。能夠納入軍事行政訴訟的就只剩下第四種，即軍人、軍事單位與軍事機關(guān)之間發(fā)生的軍內(nèi)行政爭議。從軍事行政訴訟主體得出，軍事行政訴訟就是軍人或軍事單位對軍事機關(guān)的具體行政行為不服而向軍事法院提起訴訟，要求對其合法性進行審查，并由軍事法院作出裁判的法律制度，它是國家行政訴訟制度在軍隊的延伸。

二、關(guān)于軍事行政訴訟受案范圍的具體構(gòu)想

凡事皆雜于利害，司法實踐表明，權(quán)利也可能濫用。如果行政相對人濫用行政訴訟權(quán)利，無疑會干擾軍隊行政機關(guān)的正常工作，影響軍隊行政權(quán)威，同時令軍事司法機關(guān)增加工作負(fù)擔(dān)。因此明確軍事行政訴訟案件的受案范圍，是有其重大價值的。

根據(jù)已厘定的軍事行政訴訟的概念，能納入軍事行政訴訟的是軍人、軍事單位與軍事機關(guān)之間發(fā)生的軍內(nèi)行政爭議。因為涉及軍人、軍事單位與軍事機關(guān)糾紛的種類及數(shù)量繁多，而軍事法院的承受能力有限，不可能將所有涉及軍人、軍事單位與軍事機關(guān)的糾紛都納入軍事行政訴訟的范圍，況且部分軍事行政主體還具有自我監(jiān)督的機制，所以沒有必要將所有軍事行政糾紛都通過軍事行政訴訟途徑加以解決?？茖W(xué)合理地界定軍事行政案件的受案范圍，有利于軍事法院對于軍事行政主體實施有效的司法監(jiān)督，促進軍事行政主體依法行政。

經(jīng)過多年的完善，國家行政訴訟制度建設(shè)已經(jīng)積累了豐富的實踐經(jīng)驗，國家行政訴訟的受案范圍正呈現(xiàn)出逐步擴大之勢。自1990年10月1日起施行的《行政訴訟法》，其第2章專門規(guī)定了行政訴訟的受案范圍。其后，分別于1991年7月11日和2000年3月10日開始施行的最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的意見(試行)》和《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》等兩項司法解釋，進一步擴充和優(yōu)化了行政訴訟的受案范圍。軍事行政訴訟案件的受理范圍，應(yīng)以國家行政訴訟的受案范圍為主要依據(jù)，兩者在總體上應(yīng)當(dāng)保持協(xié)調(diào)一致。同時，由于軍事行政訴訟案件具有自身的特殊性，在軍事行政訴訟制度建立之初，為了軍事行政訴訟活動能夠平穩(wěn)有序地進行，確保部隊的安全穩(wěn)定，其受案范圍宜小不宜大。當(dāng)軍事行政訴訟制度逐步完善之后，其受案范圍可以再行擴大。因此，在目前情況下，軍事法院受理公民、法人和其他組織提起的軍事行政訴訟的案件范圍，主要應(yīng)包括以下方面：

1.對軍事行政處罰不服的。如果軍隊保衛(wèi)部門對某涉嫌違法的軍人實施了行政拘留，而被拘留的軍人認(rèn)為該軍事行政行為違法，即可提起軍事行政訴訟。

2.對限制人身自由、對財產(chǎn)的查封、扣押等軍事行政強制措施不服的。某軍事行政主體對于涉嫌違紀(jì)違法的軍職人員，限制其人身自由，并將其部分財物當(dāng)作非法所得而實施查封、扣押，當(dāng)事人如果對此不服，則可以提起軍事行政訴訟。

3.對頒發(fā)許可證和執(zhí)照的申請，軍事行政主體拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的。假設(shè)一名符合條件的軍人，向有關(guān)軍隊行政司法機關(guān)申請軍隊律師執(zhí)業(yè)證，該機關(guān)遲遲不予答復(fù)或者拒絕頒發(fā)其軍隊律師執(zhí)業(yè)證，該軍人就此可以提起軍事行政訴訟。

4.有關(guān)當(dāng)事人認(rèn)為軍事行政主體沒有依法給予其相應(yīng)經(jīng)濟待遇的。有關(guān)軍人住房等涉及軍人經(jīng)濟待遇的問題，相關(guān)的軍事法規(guī)政策都有著明確的規(guī)定，但在現(xiàn)實中，一些法規(guī)政策難以得到徹底貫徹的執(zhí)行，軍人的權(quán)利時常遭受損害。此時權(quán)利受損的軍人就可以通過軍事行政訴訟解決問題。

5.軍事行政主體非法干涉軍隊律師的會見權(quán)。依據(jù)《刑事訴訟法》和《律師法》的相關(guān)規(guī)定，軍隊律師有權(quán)會見在押的軍人以及軍人犯罪嫌疑人，為其提供法律服務(wù)。看押軍人或軍人犯罪嫌疑人的軍隊保衛(wèi)部門，如果自行設(shè)置障礙，非法阻止軍隊律師會見權(quán)的實現(xiàn)，則軍隊律師有權(quán)提起軍事行政訴訟。

6.軍事院校學(xué)員(此處專指具有軍籍的生長學(xué)員或軍隊干部學(xué)員，不包括地方委培生)與軍事院校之間因?qū)W籍管理、學(xué)位頒發(fā)以及學(xué)費繳納等方面涉及軍事行政管理的問題而產(chǎn)生的糾紛。近年來，在軍事院校中，在職干部學(xué)員逐漸占據(jù)了絕大多數(shù)。入學(xué)以后，在職干部學(xué)員的人事關(guān)系仍然保留在其原所在單位，在職干部學(xué)員與軍事院校之間，已經(jīng)不再是以往那種純粹的內(nèi)部行政關(guān)系。如果這兩者之間，因?qū)W籍管理、學(xué)位頒發(fā)以及學(xué)費繳納等方面的問題產(chǎn)生了爭議，在職干部學(xué)員有權(quán)提起軍事行政訴訟。

三、關(guān)于軍隊實行行政訴訟制度的必要性及其意義

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人作為高等學(xué)校行政管理工作的主體應(yīng)當(dāng)受到重視，落實公開招聘制度、績效考核制度以及激勵制度，不僅能夠促使用人行為、人員考核行為等得到規(guī)范管理，而且還能夠保證行政管理工作的科學(xué)性、先進性和高效性，對高等學(xué)校內(nèi)部各項工作的開展產(chǎn)生重要影響。為了探索創(chuàng)新、優(yōu)化高等學(xué)校行政管理工作的有效方式，就應(yīng)當(dāng)從高等學(xué)校人員管理方面入手，對其實施科學(xué)管理，將人員管理各項制度落實到位，為行政管理工作的高效開展提供強有力的支持。

一、高等學(xué)校行政管理工作的開展實踐

1.高等學(xué)校行政人員聘用實現(xiàn)了分類分級管理

為了系統(tǒng)的開展行政管理工作，高等學(xué)校在行政人員招聘任用工作中應(yīng)用了分類分級管理機制。在實施分類分級管理機制的工作中，對高等學(xué)校各行政崗位實施合理的分類，提高了行政人員招聘任用工作的科學(xué)性、規(guī)范性和秩序性，為評價機制的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。同時，對行政人員實施分級管理，能夠促使行政人員隊伍內(nèi)部形成良性的競爭氛圍，進而促進全體行政人員的工作積極性和創(chuàng)新意識得到顯著提升。在行政崗位管理工作中，其制度的改革對行政崗位實施了明確的分類管理和分級管理，使得各行政崗位職責(zé)得到明確界定，將高等學(xué)校內(nèi)的行政崗位分成管理崗位、技術(shù)崗位、工勤技能崗位三個類別，并將管理崗位細(xì)分成十個等級，將專業(yè)技術(shù)崗位細(xì)分成十三個等級，將工勤技能崗位細(xì)分成六個等級。并且高等學(xué)校還對各類各級行政崗位職業(yè)提出了較為明確的要求，促使層次清晰、分工明確、銜接緊密的行政崗位體系得到有效構(gòu)建。高等學(xué)校的自主招聘任用在一定程度上實現(xiàn)了學(xué)校自治，符合現(xiàn)代高校制度的核心思想，在人事管理方面，學(xué)校自治強調(diào)了工作人員招聘任用工作的獨立性，要求在不受國家行政力量限制影響的情況下實現(xiàn)對內(nèi)部人員的自主管理。同時，“管理權(quán)力下放，管理重心下移”的貫徹和落實為現(xiàn)代高校管理體制的建設(shè)提供了重要前提。

2.高等學(xué)校行政人員績效考核評價制度得到貫徹和落實

對目前情況進行分析可知，高等學(xué)校的行政崗位主要是指校內(nèi)行政人員受聘上崗后的工作崗位，其工作績效主要是依據(jù)其崗位職責(zé)范圍、技術(shù)含量、勞動強度以及工作環(huán)境而定。高等學(xué)校行政人員績效考核評價制度是一種將勞動制度、人事制度、工資制度結(jié)合而成的綜合制度。通過對行政人員勞動成果的考核和評價得出量化數(shù)值，進而根據(jù)其量化數(shù)值支付行政人員勞動報酬。高等學(xué)校行政崗位績效考核評價制度的貫徹落實效果對行政人員的工作積極性和創(chuàng)新意識產(chǎn)生積極影響，不僅能夠促使行政人員的工作質(zhì)量和工作效率得到顯著提升，還可以促進高等學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)得到充分實現(xiàn)，為高等學(xué)校的進一步發(fā)展提供動力支持和物質(zhì)保障。

二、高等學(xué)校行政管理工作過程中普遍存在的問題

從現(xiàn)階段高等學(xué)校行政人員管理工作開展?fàn)顩r進行分析可知，高等學(xué)校行政人員管理制度不夠健全和完善，考核評價機制運行過程中存在漏洞。一些學(xué)校在確定考核評價標(biāo)準(zhǔn)的過程中具有一定傾向性，有失公允。在行政崗位考核評價標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，未對行政人員的工作規(guī)律進行充分考慮，在評定行政人員工作情況過程中一味的追求較高的目標(biāo)，導(dǎo)致行政崗位考核評價標(biāo)準(zhǔn)的制定與行政人員的實際工作情況嚴(yán)重不符。與此同時，相關(guān)競爭機制較為滯后，未得到及時的更新。并且在實施人員聘任制度的過程中未能將人員聘用制度落到實處，導(dǎo)致行政人員工作過分自由和放縱，在沒有工作壓力、競爭壓力的情況下形成懶惰、散漫的工作風(fēng)氣，使行政人員不能將全部精力放在教務(wù)管理工作上，對教學(xué)和科研活動的開展產(chǎn)生不良影響，阻礙了高等學(xué)校的發(fā)展腳步。

三、創(chuàng)新優(yōu)化高等學(xué)校行政管理工作的有效途徑

1.創(chuàng)新高等學(xué)校綜合管理制度，優(yōu)化行政管理效果

在高等學(xué)校行政管理工作過程中，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同層次、不同專業(yè)人才的培養(yǎng)目標(biāo)和特點運用相適應(yīng)的聘用管理方式。始終堅持知人善用的原則，促進行政人員資源和骨干人才資源得到深入開發(fā)和應(yīng)用。為此，高等學(xué)?？梢圆捎萌嵝怨芾碓瓌t，運用專職和兼職并存模式，引進領(lǐng)域?qū)＜覕U展行政管理工作的開展思路，促使人才聘用制度得到落實。同時，高等學(xué)校還可以結(jié)合行政管理實際情況實施不同管理制度，促使管理工作向著多元化的方向發(fā)展，促進領(lǐng)域精英跨行業(yè)、跨地域、跨院校的交流融合，進而極大限度的促進領(lǐng)域精英資源得到充分共享。另外，在創(chuàng)新高等學(xué)校行政人員聘用管理制度的過程中，應(yīng)當(dāng)在借鑒國外聘用管理制度的同時，結(jié)合自身發(fā)展情況構(gòu)建長短聘期結(jié)合、專職兼職共存的聘用管理機制。

2.創(chuàng)新行政崗位績效考核制度改革，優(yōu)化績效考核工作

在完成高等學(xué)校行政崗位聘用制度創(chuàng)新工作后，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新與之相配套的崗位績效考核制度。若是高等學(xué)校未建立較為科學(xué)、完善的師資分配制度和績效考核評價制度，那么會影響其師資分配工作和崗位績效考核評價工作的公平性、合理性以及有效性。應(yīng)當(dāng)堅持激勵性原則開展行政崗位績效考核評價工作，將激勵理論聯(lián)系到實際工作中，促使行政人員績效工資與其職責(zé)范圍、技術(shù)含量、勞動強度等具體情況掛鉤，為此，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)分層設(shè)計行政人員的績效工資，使不同能力行政人員的績效工資拉開一定差距，進而真正實現(xiàn)按勞分配，促進校內(nèi)行政人員工作積極性、進取心得到充分的調(diào)動，為良性競爭氛圍的營造奠定基礎(chǔ)。同時，高等學(xué)校還應(yīng)當(dāng)充分考慮經(jīng)濟性因素，在保證高等學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著重關(guān)注行政人員的個人利益，促使績效工資制度得到科學(xué)、合理的建立，保證行政人員工資收入的可持續(xù)性。綜上所述，高校行政管理工作的主體是人，應(yīng)當(dāng)充分考慮人的因素，并在人的管理方面加大力度、努力創(chuàng)新，促使高校行政管理工作得到優(yōu)化和完善。同時，還應(yīng)當(dāng)立足高等學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，制定長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，并保證行政管理工作能夠更好的服務(wù)于學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展。另外，高等學(xué)校還應(yīng)當(dāng)審時度勢、順勢而為，將行政改革作為切入點，努力完善校內(nèi)各項工作，為高等教育教學(xué)工作提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

參考文獻:

[1]官明輝.高等學(xué)校行政管理規(guī)范化存在的問題與對策[J].福州大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）,2014,28(5):109-112

[2]熊彬.高等學(xué)校行政管理創(chuàng)新思路的探尋[J].科教導(dǎo)刊,2016(10):17-18

篇7

在現(xiàn)代經(jīng)濟市場中，獨立審計發(fā)揮著非常重要的作用。但近些年來，我國大量的上市公司頻繁發(fā)生審計失敗案例，如“瓊民源”、“紅光實業(yè)”、“鄭百文”、“南方保健”等，嚴(yán)重地威脅到了審計師的獨立性，以致整個獨立審計行業(yè)的誠信問題受到普遍的關(guān)注和質(zhì)疑。因此，提高和加強審計獨立性對我國市場經(jīng)濟有著非常重要的意義。

一、提高審計獨立性的重要性

獨立審計的本質(zhì)是對上市公司提供的審計報告進行審核、監(jiān)督和簽證；而作為審計的實施者――審計師在其職業(yè)過程中要對其審計意見的真實性和合法性負(fù)責(zé)。在我國，隨著審計市場的逐步建立和完善，社會公眾及政府部門對會計信息的需求越來越強烈，對其質(zhì)量的要求也越來越高。如果信息的提供者出具了虛假的信息，作為鑒證業(yè)務(wù)的審計師會面臨兩種選擇：一種是恪守其應(yīng)有的獨立性準(zhǔn)則，保證信息的質(zhì)量；另一種是在各種利益的誘惑下違反獨立性準(zhǔn)則，產(chǎn)生低質(zhì)量的信息報告，使審計市場的效率低下。所以，審計師的獨立性對市場經(jīng)濟的正常運作與發(fā)展起著非常重要的作用。

從我國市場經(jīng)濟的發(fā)展來看，審計師的獨立性是市場發(fā)展的奠基石，也是確保我國上市公司財務(wù)報告等相關(guān)信息質(zhì)量的制度要求。而現(xiàn)代企業(yè)一個明顯的特征就是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，這種權(quán)利的分離在促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展的同時，也導(dǎo)致了公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)問題――問題的產(chǎn)生，并由此導(dǎo)致了“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象。這種現(xiàn)象嚴(yán)重的破壞了我國注冊會計師行業(yè)的健康發(fā)展，如何解決此類現(xiàn)象呢？其重要的途徑之一就是保證審計師的獨立審計。在審計師審計的實踐過程中，由于各種經(jīng)濟利益的驅(qū)動，審計師要獨善其身保持這種獨立性，在很大程度上受到了影響。而影響審計獨立性的因素有很多，主要劃分為外部因素和內(nèi)部因素兩大類。外部因素主要有生存壓力、政治經(jīng)濟因素、審計收費、審計供需模式等；內(nèi)部因素主要有會計師事務(wù)所的形式、公司治理結(jié)構(gòu)不完善、非審計業(yè)務(wù)、審計任期的長短等。正是這些影響因素阻礙著我國審計市場的正常運轉(zhuǎn)，嚴(yán)重威脅著審計獨立性，所以市場經(jīng)濟對強化審計獨立性提出了迫切的要求。

二、政府監(jiān)管在提高審計獨立性的作用

審計師要保持其獨立性，出具高質(zhì)量的審計報告，需要政府與市場采取相應(yīng)的對策，減少甚至消除各種因素對審計獨立性的影響。本文在此主要探討政府監(jiān)管對審計獨立性的作用。

同國外一些發(fā)達國家相比，我國審計市場目前的發(fā)展不是很完善。在市場經(jīng)濟中，審計師為了獲取一定的社會資源和經(jīng)濟利益，提高自身的競爭力與市場占有率，出具有利于客戶的審計報告，這樣就導(dǎo)致了審計行業(yè)以犧牲審計獨立性為代價的“惡性競爭”。我國的審計市場對審計服務(wù)產(chǎn)品長期供大于求，審計師面對這種情況只能選擇降低審計收費標(biāo)準(zhǔn)，維持正常經(jīng)營，而出具的審計報告質(zhì)量也會隨之降低。簡單的說，市場機制這只“看不見的手”主要通過“價格機制”和“競爭機制”來發(fā)揮作用，但在這樣一個大環(huán)境下其效果并不明顯。這時政府就以“看得見的手”來發(fā)揮作用，彌補市場失靈，保證整個市場正常有效地運行，即通過非市場機制的手段來解決有關(guān)市場的失靈問題。因此，在監(jiān)督和管理審計行業(yè)和審計師時，政府主要解決審計行業(yè)自身和市場機制所不能解決的問題，具體表現(xiàn)在以下三方面：

第一，政府監(jiān)管的著眼點在于保證審計市場的有效運行。從法律、法規(guī)的角度界定審計的目標(biāo)，賦予獨立審計應(yīng)有的社會職能，制定審計行業(yè)的行為準(zhǔn)則，建立獨立審計預(yù)警機制，實施必要的監(jiān)督和處罰機制來保證審計的獨立性，這都是政府監(jiān)管在保證審計市場有效運行中的體現(xiàn)。此外，政府還應(yīng)持續(xù)健全和完善法律、法規(guī)，加大審計師的執(zhí)業(yè)風(fēng)險，提高其違法成本，并且減小審計師與客戶之間的利益羈絆，從而保證審計的獨立性，提高審計信息質(zhì)量。

第二，政府適度的監(jiān)管審計市場。不當(dāng)?shù)恼O(jiān)管會造成審計市場的惡性運行與發(fā)展，從而使整個審計行業(yè)的發(fā)展受到影響；相反，有效的政府監(jiān)管不僅可以約束審計獨立性威脅，而且有利于產(chǎn)生高質(zhì)量的審計需求。限制政府對獨立審計的干涉行為，才能為審計市場提供良好的外部發(fā)展環(huán)境，使得企業(yè)能夠自由選擇所需要的審計服務(wù)。因此，政府應(yīng)該把握監(jiān)管的程度，提高監(jiān)管的效率，從而提高審計的質(zhì)量。

第三，政府加強對監(jiān)管者的監(jiān)督。首先，政府在執(zhí)行其監(jiān)管職能時難免會出現(xiàn)一些不恰當(dāng)?shù)呐e措，如執(zhí)法力度不夠、信息透明度偏低、遵循制度的程度不到位等。其次，政府部門作為市場的監(jiān)管者同樣具備“經(jīng)濟人”的屬性，即追求自身利益最大化。出于自身利益的考慮，政府部門可能會制定出不合理的政策，形成不公正的監(jiān)督。所以監(jiān)管者必須進行必要的信息披露，建立公開透明的監(jiān)管規(guī)則和程序。

從我國具體的國情出發(fā)，僅以市場機制來保證審計的獨立性是不現(xiàn)實的，加強政府監(jiān)管是我國獨立審計市場的必要選擇。強調(diào)政府監(jiān)管的作用并不代表市場機制就不重要，而是要構(gòu)建以“市場機制為主導(dǎo)、政府監(jiān)管為補充”的監(jiān)管模式。政府與市場的關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜，它們對審計獨立性發(fā)揮著不同的作用，既相互協(xié)作，又相互制約。因此，提高審計師的獨立性，需將市場機制和政府監(jiān)管有機的結(jié)合起來。

三、加強政府監(jiān)管應(yīng)注意的問題

在提高審計獨立性的過程中，政府發(fā)揮監(jiān)管作用的同時也存在一些弊端，只有解決其中的問題才能達到較好的監(jiān)管效果。主要有以下三方面：

1.把握政府監(jiān)督的目的，避免過度監(jiān)督。政府監(jiān)管是為了彌補市場失靈而出現(xiàn)的。適當(dāng)?shù)恼槿胗兄谔岣呤袌龅男?，從而提高審計的獨立性。曾萍、藍海林（2003）的研究表明市場和政府是相互影響、相互補充的，而我國的審計市場還不成熟，所以要對市場進行完善，然后再借助政府的力量來完成重要的補充作用，這樣才能保證審計的高質(zhì)量。所以，過度的政府監(jiān)管不但不能改善審計市場的問題，而且會導(dǎo)致整個獨立審計的失敗。

2.保持“一個聲音”說話，避免多頭監(jiān)管。我國的證券市場發(fā)展緩慢，一個主要的制約瓶頸就是市場面臨太多部門的監(jiān)管，如財政部、工商部、稅務(wù)部、審計部等。這些部門從不同的角度進行監(jiān)督檢查，但是在執(zhí)行監(jiān)管任務(wù)時沒有進行很好的溝通和協(xié)調(diào)，在監(jiān)管職能的設(shè)置上往往又出現(xiàn)重復(fù)和交叉，帶來了沒有必要的人力、財力和物力的浪費，導(dǎo)致監(jiān)管成本增加、監(jiān)管運行效率低下，而且影響了審計業(yè)務(wù)的正常開展。這種行業(yè)的多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)督對獨立審計的健康發(fā)展無疑是有害的。

3.選擇適當(dāng)?shù)姆绞胶褪侄?，避免監(jiān)管失靈。市場失靈可以通過政府干預(yù)來解決，然而政府監(jiān)管也會出現(xiàn)失靈現(xiàn)象。首先，現(xiàn)代市場的經(jīng)濟情況紛繁復(fù)雜，作為監(jiān)管部門的政府要全面掌握和分析相關(guān)信息往往十分困難，且成本較高，這種信息的不對稱造成政府監(jiān)管效率低下。其次，政府所采取的監(jiān)管方式不當(dāng)或政府監(jiān)管目標(biāo)的多元化等也會造成“監(jiān)管失靈”。所以應(yīng)該通過權(quán)利監(jiān)管和機制制衡來盡可能的減少政府監(jiān)管的缺陷，以達到較好的監(jiān)管效果。

參考文獻：

[1]侯迎新.公司財務(wù)舞弊成因及治理綜述[J].中國管理信息化,2009,5.

[2]曾萍,藍海林.審計獨立性:市場選擇和政府選擇[J].審計與經(jīng)濟研究,2003,1.

[3]李明輝.成本與審計師選擇行為研究綜述[J].財經(jīng)理論與實踐,2007,1.

[4]張瑋華,關(guān)于注冊會計師的審計獨立性研究[J].經(jīng)濟研究,2009,6.

篇8

對行政哲學(xué)的研究內(nèi)容，國內(nèi)一些學(xué)者在涉及到行政哲學(xué)的論著中也作了一些簡略的描述。如王滬寧認(rèn)為，行政哲學(xué)主要研究和分析一定行政活動和行政關(guān)系的性質(zhì)、行政活動的目的和宗旨、行政活動中的價值觀念、道德規(guī)范倫理原則等基本理論范疇[1]。薄貴利則將對人性的基本判定、政府的價值取向和現(xiàn)代政府的責(zé)任問題作為行政哲學(xué)研究的基本問題[2]。顏佳華在《行政哲學(xué)論》一書中構(gòu)建了一個行政哲學(xué)的研究框架：行政活動論（邏輯起點）、行政主客體論、行政認(rèn)識論、行政實踐論、行政方法論、行政價值論[3]；后來，他又在《行政哲學(xué)：一個亟等進一步開拓的領(lǐng)域》一文中，將行政哲學(xué)的研究內(nèi)容界定為：行政哲學(xué)導(dǎo)論、行政學(xué)對象論、行政學(xué)結(jié)構(gòu)論、行政學(xué)功能論、行政學(xué)評價論、行政學(xué)發(fā)展論等[4]。

仔細(xì)分析國內(nèi)行政哲學(xué)研究對象和研究內(nèi)容的界定我們不難發(fā)現(xiàn)，在我們稱之為“行政哲學(xué)”的名稱背后，實際上存在著兩種行政哲學(xué)：一種是以行政活動為研究對象的行政哲學(xué)，一種則是以行政科學(xué)為研究對象的行政哲學(xué)。為了研究的方便，我們分別用“行政活動的哲學(xué)”（簡稱為“行政哲學(xué)”）與“行政（科）學(xué)的哲學(xué)”（簡稱為“行政學(xué)哲學(xué)”）這兩個稱謂來標(biāo)示行政哲學(xué)研究的上述兩種主題、兩個方向。這兩種行政哲學(xué)，一個涉及“實際的行政活動”領(lǐng)域，一個涉及“理論的行政科學(xué)”領(lǐng)域。

行政活動的哲學(xué)主要研究行政的本質(zhì)及其分界、行政的基本假定、行政的目的和宗旨等問題。由此可見，行政活動的哲學(xué)是對“行政活動中的問題”或簡稱“行政問題”做出根本性的尋根究底的反思，以便為行政活動提供一些根本性的實踐原則或“行政觀”。這些根本性的實踐原則不等同于各種具體行政行為的“規(guī)范”、“準(zhǔn)則”，而是后者的“原理”、“基礎(chǔ)”或“根據(jù)”具體行政行為的“規(guī)范”、“準(zhǔn)則”除了要依據(jù)于這些原理之外，還要考慮具體實踐過程中諸多的內(nèi)部和外部條件，包括那些隱而不顯的“緘默因素”。

行政學(xué)哲學(xué)則主要研究行政科學(xué)發(fā)展的模式、行政科學(xué)理論評價、行政科學(xué)研究方法及其評價、行政科學(xué)研究的價值判斷等問題。由此可見，行政學(xué)哲學(xué)是對“行政學(xué)活動中的問題”或簡稱“行政學(xué)問題”進行根本性的尋根究底的反思，以便為行政學(xué)研究提供一些根本性的指導(dǎo)原則或“行政學(xué)觀”。同樣，這些根本性的指導(dǎo)原則也不等同于各門具體的行政科學(xué)的研究規(guī)范、方式、方法，而是為后者的研究提供認(rèn)識論和價值論的“原理”、“基礎(chǔ)”或“根據(jù)”。

二

行政哲學(xué)的上述兩個研究主題之間存在著邏輯的與歷史的聯(lián)系：

從邏輯上看，對“行政學(xué)問題”的哲學(xué)研究是對“行政問題”研究的“次一級”的研究，是對實際的“‘行政問題研究’之研究”，具有元研究的性質(zhì)。之所以如此，是因為人們對任何行政問題的研究總是先在地包含一個方法論，即總是從某一個特定的角度、立場來研究的。這種角度、立場盡管可能不為研究者自己所知道，但卻客觀地存在著。而且，這種角度、立場本身就制約著對行政問題的認(rèn)識結(jié)果。不同的人從不同的角度、立場出發(fā)往往得出不同的結(jié)論。要對這些結(jié)論的可靠性做出判斷，就必須檢討他們的方法論。按照荷蘭著名經(jīng)濟學(xué)家?guī)炱章?975年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者）的研究，無論是在自然科學(xué)中，或者是在社會科學(xué)中，任何系統(tǒng)的理論體系均表現(xiàn)為一個“價值觀假定＋邏輯推理”的結(jié)構(gòu)[5]。庫氏的這一邏輯式提示，至今尚未遇到有力的挑戰(zhàn)。顯然，任何行政學(xué)理論體系，均是從某種價值觀或方法論見解出發(fā)的邏輯推理系統(tǒng)，其中的價值觀或方法論假定，只能表現(xiàn)為某種行政哲學(xué)。因此，任何行政學(xué)理論體系都是以某種行政哲學(xué)的邏輯展示的，它不能不內(nèi)含著某種行政哲學(xué)。從這個意義上說，“行政學(xué)哲學(xué)”是以“行政哲學(xué)”為思想資料的和最終歸屬的。我們也只有對行政學(xué)的根本問題進行了哲學(xué)的研究，才能真正地把行政問題的研究提升到一個自覺的、理性的水平和高度。

從歷史上說，對行政活動根本問題的哲學(xué)研究是古已有之的事，歷史上許多偉大的哲學(xué)家、政治家都對此做過深入的論述。而對行政學(xué)根本問題的研究則不過是近100年來的事。按照時間順序，對行政活動的研究先后產(chǎn)生了行政思想、行政理論、行政學(xué)說或行政學(xué)、行政科學(xué)、行政哲學(xué)。其中行政思想是先于行政理論的分散的、不系統(tǒng)的、粗淺的行政理論；行政理論則是后生于行政思想的比較完整、系統(tǒng)、深刻的行政思想；行政學(xué)說或行政學(xué)往往是較為完整、系統(tǒng)的關(guān)于行政的知識體系；而行政科學(xué)則是更加系統(tǒng)化、科學(xué)化了的行政思想、行政理論、行政學(xué)說、行政學(xué)，是關(guān)于行政活動的基本規(guī)律和一般方法的科學(xué)；行政哲學(xué)則是對行政理論、行政科學(xué)研究活動進行思辯的產(chǎn)物，是行政科學(xué)的哲學(xué)。由此可見，“行政學(xué)哲學(xué)”不是從來就有的，而是在出現(xiàn)了獨立的行政科學(xué)時才出現(xiàn)的，是行政問題研究發(fā)展到一定階段的歷史必然，對行政學(xué)活動的哲學(xué)思考是人類的行政認(rèn)識和行政實踐從童年走向成熟的一個重要條件。行政學(xué)哲學(xué)與行政科學(xué)研究的問題是顯著不同的，各自的任務(wù)和目的也是不同的。行政科學(xué)是通過對行政活動的考察——這種考察主要包括歷史上的各種行政思想、行政理論和行政方法——概括出行政活動的一般原理，形成理論并給出某種行之有效的合目的的行政方法或模式。也可以說，行政科學(xué)主要關(guān)注的是為實際的行政活動提供一套具有普適性的系統(tǒng)的行政知識、思想、原則和可操作的方法，它的特點即在于它的工具性。行政科學(xué)為行政學(xué)哲學(xué)提供思想，行政學(xué)哲學(xué)則對行政科學(xué)起指導(dǎo)作用。任何時代的行政學(xué)哲學(xué)，除依據(jù)各自的一般的哲學(xué)觀外，都必須吸收以往的以及現(xiàn)時代的行政科學(xué)研究成果。反之，行政科學(xué)研究要接受行政學(xué)哲學(xué)的指導(dǎo)，這不僅體現(xiàn)在任何行政科學(xué)研究者都要在一定的行政哲學(xué)觀的指導(dǎo)下從事研究，而且，行政科學(xué)體系的構(gòu)建、其邏輯分析與論證也要符合哲學(xué)方法論的要求。由此可見，行政學(xué)哲學(xué)考察的是行政科學(xué)的基礎(chǔ)，行政科學(xué)的基本問題便是行政學(xué)哲學(xué)的研究主題。那么，這個基本問題究竟是什么呢？

一般而言，行政科學(xué)的基本問題，在正常的或是在大多數(shù)的情況下，是行政學(xué)者以及行政人員較少或不特別考慮的問題。情況也許就是這樣，人們通常是在一種沒有批判的前提下，追求行政知識的增長，提出概念、形成理論，獲得某種高效的行政方法。這一切都是圍繞著行政活動的目的而進行的，行政學(xué)者為的是行政知識的不斷增長，而行政人員則是把行政學(xué)者的研究成果，諸如理論、方法、模式等，作為正確的東西應(yīng)用于行政活動之中。他們的問題常常是一種理論或方法對他們的行政活動是否有效，也即如何使用一種理論或方法才能夠達到一種活動的預(yù)期目的。人們一般并不考慮一種理論或方法的合理性問題，只是在少數(shù)情況下，比如當(dāng)理論或方法的功用開始減弱或失效的時候。一些人才可能會對已有的關(guān)于行政的一些最基本的假定、理論和方法本身進行反思。在這個時候，我們可以說他們正在進行著對行政中的某些基本問題的哲學(xué)思考或批判。而所謂的對行政科學(xué)中的基本問題的研究，就是對關(guān)于行政科學(xué)元問題的研究。這個元問題就是行政科學(xué)中的最基本的核心概念“行政”。行政哲學(xué)正是以此作為出發(fā)點而展開討論的，對“行政”這個基本問題的明確和把握，就構(gòu)成了行政哲學(xué)的研究主題。

三

通過以上分析，我們可以得到如下結(jié)論：行政哲學(xué)是對行政本質(zhì)以及行政科學(xué)發(fā)展進程進行考察和反思的哲學(xué)。行政哲學(xué)能否有一個好的發(fā)展前景，從根本上為行政科學(xué)呈現(xiàn)出實質(zhì)性的理論進步提供基本性的支持，使實際的行政活動更富有成效和具有合理性。這首先取決于我們對行政哲學(xué)本身是否有一個正確的理解和把握。如果在行政哲學(xué)的研究主題這一根本問題上，我們不能達成一致的意見，那么，不要說對行政科學(xué)的發(fā)展不會起到推動和支持的作用，就是行政哲學(xué)本身的發(fā)展和存在，都將會面臨巨大的困難。筆者在本文的討論中，就是試圖在這個重要的問題上使概念理解得到澄清，消除“行政哲學(xué)”這一概念本身及其研究對象上存在的歧義性和含糊性。當(dāng)然。我們在這里給出的關(guān)于行政哲學(xué)的研究主題的討論還只是探索性的和試驗性的。但是，只要我們能夠真正把握住行政哲學(xué)的精神實質(zhì)，研究主題的問題就不再是一個理論難題了。因為，它將會隨著我們研究的深入而不斷得到擴展和進一步的完善。

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篇9

代根多夫應(yīng)用技術(shù)大學(xué)是德國的一所公立應(yīng)用技術(shù)大學(xué)。該校成立于1994年，目前擁有在校生5000余人。代根多夫應(yīng)用技術(shù)大學(xué)各校區(qū)分布在巴伐利亞州的各個地區(qū)，研究方向和重點都不同，代根多夫應(yīng)用技術(shù)大學(xué)主要是以質(zhì)量取勝，以高質(zhì)量出名，屬于巴伐利亞州（又稱拜仁/恩州）乃至德國境內(nèi)數(shù)一數(shù)二的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，以培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)工程師為主要目的。目前與全世界135個國家的高校有合作關(guān)系。代根多夫應(yīng)用技術(shù)大學(xué)教學(xué)堅持以人為本，以培養(yǎng)學(xué)生解決實際問題能力和教學(xué)國際化為辦學(xué)導(dǎo)向，學(xué)術(shù)氛圍濃厚。代根多夫應(yīng)用技術(shù)大學(xué)雖然校區(qū)不大，但是在德國的職業(yè)教育學(xué)校中名列前茅，德方不刻意強調(diào)培養(yǎng)學(xué)生數(shù)量的多少，學(xué)生數(shù)量多少并不是學(xué)校存在與否的決定性因素。學(xué)校最看重的是教學(xué)的質(zhì)量。德國的公立學(xué)校學(xué)生是免費入學(xué)的，寬進嚴(yán)出。學(xué)校的資金來源為政府和企業(yè)資助，其先進的教育理念和扎實的教學(xué)質(zhì)量值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

下面以代根多夫應(yīng)用技術(shù)大學(xué)經(jīng)濟類專業(yè)為例介紹一下德方院校在專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置以及實習(xí)安排等方面是如何建設(shè)的以及這些方面對我高職院校專業(yè)建設(shè)的啟示：

一、經(jīng)濟信息系專業(yè)建設(shè)情況

代根多夫應(yīng)用技術(shù)大學(xué)下設(shè)經(jīng)濟信息系，主要開設(shè)專業(yè)和在校生人數(shù)如下：企業(yè)經(jīng)濟學(xué)（508人）、國際管理（270人）、旅游管理（314人）、經(jīng)濟信息學(xué)（360人）。男女生比例比較平衡。招生生源有外國學(xué)生、有工作經(jīng)驗的學(xué)生、文理中學(xué)畢業(yè)生、其他中學(xué)（包括職業(yè)中學(xué)）畢業(yè)的學(xué)生。學(xué)生總數(shù)中有74.14%的生源來自于巴伐利亞州本州。此外，經(jīng)濟信息系根據(jù)科技和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要不斷調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)并積極開拓新專業(yè)，如應(yīng)用型國民經(jīng)濟學(xué)專業(yè)。該專業(yè)主要招收在經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域內(nèi)有工作經(jīng)驗的學(xué)生全職學(xué)習(xí)，該專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)一段時間就去工作，工作一段時間再進行學(xué)習(xí)。工作問題如何解決？帶著問題來進行研究學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)目的性非常明確。開設(shè)此專業(yè)的目的在于學(xué)校關(guān)注經(jīng)濟全局，希望幫助歐洲經(jīng)濟發(fā)展，盡可能減少希臘所出現(xiàn)的危機。

1.各學(xué)期教學(xué)安排

經(jīng)濟信息系本科學(xué)期安排與課程設(shè)置的基本情況是，1至2學(xué)期主要是以基礎(chǔ)通用課程和專業(yè)基礎(chǔ)課學(xué)習(xí)為主；3至4學(xué)期進一步鞏固基礎(chǔ)知識學(xué)習(xí)，主要學(xué)習(xí)高級課程即管理模塊的學(xué)習(xí)；第5學(xué)期是實習(xí)期，實習(xí)周期為18周，每個學(xué)生都要實習(xí)，由學(xué)生自己找實習(xí)單位或?qū)W校介紹實習(xí)單位；6至7學(xué)期學(xué)生完成未修完所有學(xué)分和做本科畢業(yè)論文。

2.課程設(shè)置

以企業(yè)經(jīng)濟學(xué)專業(yè)本科課程設(shè)置為例，1至4學(xué)期學(xué)習(xí)的課程為企業(yè)經(jīng)濟學(xué)、會計學(xué)、數(shù)理統(tǒng)計、經(jīng)濟信息學(xué)、企業(yè)法、國民經(jīng)濟學(xué)、市場營銷學(xué)、管理學(xué)、社會管理系統(tǒng)、材料及產(chǎn)品經(jīng)濟、稅法、內(nèi)部控制、項目及進程管理、國際經(jīng)濟政治、商業(yè)計劃定制、信息及信息管理等。選修課有通用經(jīng)濟信息（由多個課程模塊構(gòu)成有歷史、算法分析、語言、行政管理、心理學(xué)）等。除此之外還要選修英文或法語等語言課程學(xué)習(xí)。第5學(xué)期為企業(yè)實習(xí)，6、7學(xué)期主要是畢業(yè)論文的撰寫還有可以選擇重點學(xué)習(xí)課題。如企業(yè)經(jīng)濟學(xué)專業(yè)可以從企業(yè)過程優(yōu)化、計算機安全和控制、數(shù)據(jù)管理及分析三個模塊選擇其一進行學(xué)習(xí)。

單看課程設(shè)置可能看不出與我國院校課程設(shè)置有何區(qū)別，所以在這里我們以前面所提到的“經(jīng)濟信息學(xué)”為例說明一下。經(jīng)濟信息學(xué)這門課程并不像我國高校開設(shè)經(jīng)管類課程一樣，這門課程在修習(xí)開始前需要學(xué)生自主選擇方向，有三個模塊方向供選擇分別是：企業(yè)過程優(yōu)化、計算機安全和控制、數(shù)據(jù)管理及分析。學(xué)生根據(jù)自身興趣選擇模塊學(xué)習(xí)。在所開設(shè)的課程中有很多課程與經(jīng)濟信息學(xué)這門課程一樣，涉及到多個模塊方向由學(xué)生自主選擇學(xué)習(xí)。由此可見，德國應(yīng)用科技大學(xué)在課程教學(xué)上嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)膩。

代根多夫應(yīng)用技術(shù)大學(xué)各專業(yè)的課程設(shè)置各具特點，如國際管理專業(yè)是全英文授課，還要有一年外國學(xué)習(xí)經(jīng)驗。就業(yè)方向主要是國外大企業(yè)、自己創(chuàng)業(yè)開辦公司、本地企業(yè)在其他國家設(shè)立的分公司。

除本科外，在應(yīng)用科技大學(xué)也可以繼續(xù)進行碩士課程學(xué)習(xí)并取得碩士學(xué)位。如國際管理專業(yè)碩士學(xué)位的取得需要在取得學(xué)士學(xué)位后，通過三個學(xué)期修完全部學(xué)分和完成碩士畢業(yè)論文。需要讀三個模塊，分別是國際管理、財稅控制、企業(yè)管理三個模塊。其中國際管理模塊包括戰(zhàn)略計劃、戰(zhàn)略制定、IT策略/國際項目管理、國別戰(zhàn)略評估等；財稅控制模塊包括財務(wù)合作（銀行、保險公司等）、稅收審核、稅務(wù)戰(zhàn)略設(shè)計、國內(nèi)與國際會計制度等；企業(yè)管理模塊包括國際企業(yè)管理、文化認(rèn)知與交流、人員戰(zhàn)略化管理和經(jīng)濟變化管理。每門課程都有相應(yīng)的提高模塊供學(xué)生選擇學(xué)習(xí)。

3.實習(xí)安排與校企合作

如前所述，本科第五學(xué)期是實習(xí)學(xué)期，對于實習(xí)具體要求如下：

①實習(xí)期間學(xué)生通過實習(xí)要修夠60-70學(xué)分。此學(xué)分為歐洲通用學(xué)分。

②實習(xí)至少8周。每周實習(xí)40至50小時。

③實習(xí)必須與公司簽訂正式的實習(xí)合同，并且就有關(guān)實習(xí)時間起止、實習(xí)崗位、實習(xí)期間報酬都要有明確的規(guī)定。在協(xié)商一致的情況下可以更換實習(xí)單位。

④實習(xí)期結(jié)束，學(xué)生有一周的準(zhǔn)備時間向?qū)W校教授匯報實習(xí)經(jīng)驗和實習(xí)心得。

⑤教授對學(xué)生實習(xí)評估主要考察三點：一是實習(xí)結(jié)果（實習(xí)期結(jié)束后實習(xí)單位要給學(xué)生開證明來說明實習(xí)期的工作表現(xiàn)等情況）；二是學(xué)生所寫的20頁左右的論文；三是問卷調(diào)查（包括實習(xí)是否有益？實習(xí)有何具體建議？）等。

為了保證每一位學(xué)生按時實習(xí)以便順利完成學(xué)業(yè)，學(xué)校有專門的“工作服務(wù)中心”穿梭于各大公司為學(xué)生聯(lián)系實習(xí)單位，并且在學(xué)校網(wǎng)站上有專門的“Career Service”欄目可供學(xué)生查找實習(xí)單位及提供崗位等情況，方便學(xué)生選擇和聯(lián)系實習(xí)公司。目前代根多夫應(yīng)用科技大學(xué)主要的校企合作單位有安聯(lián)保險、大眾汽車、KVP（德國管理咨詢公司）等。據(jù)統(tǒng)計每年有超過50%的實習(xí)生在完成實習(xí)后與所實習(xí)企業(yè)簽訂了正式的工作合同，所以學(xué)生實習(xí)相當(dāng)于半只腳跨進了企業(yè)。

4.教授聘任與專業(yè)教學(xué)

為了保證人才培養(yǎng)方案的順利實施和應(yīng)用型人才的質(zhì)量。不僅代根多夫應(yīng)用科技大學(xué)乃至全德國應(yīng)用科技大學(xué)所聘任的教授必須同時具備教師素質(zhì)和工程師素質(zhì)。受聘教授一般要求綜合性大學(xué)畢業(yè)且具有相應(yīng)專業(yè)的博士學(xué)位，當(dāng)然還要有足夠的滿足專業(yè)教學(xué)的企業(yè)工作經(jīng)驗，還要具備將專業(yè)知識轉(zhuǎn)換成實際應(yīng)用的能力。代根多夫應(yīng)用科技大學(xué)的教授選聘由專門的選舉委員會組織進行，第一輪從專業(yè)資質(zhì)、教學(xué)資質(zhì)、個人資質(zhì)三個方面考察；第二輪針對個人特質(zhì)進行測試；然后進行綜合成績排名一般取第一名聘任為教授。教授總?cè)藬?shù)是按每40名學(xué)生需要一名教授來確定。

代根多夫應(yīng)用科技大學(xué)非常重視教學(xué)模式和教學(xué)方法。在教學(xué)過程中采取案例教學(xué)、項目教學(xué)、專題討論、學(xué)生自主學(xué)習(xí)等多樣形式。校內(nèi)實習(xí)和實驗室設(shè)施設(shè)備精良能夠滿足教學(xué)和研究需要。在代根多夫應(yīng)用科技大學(xué)培訓(xùn)期間，在校園、在教室、在圖書館甚至在食堂隨處可見兩三人、三四人圍坐在一起學(xué)習(xí)和討論問題，學(xué)習(xí)氛圍十分濃厚。

二、對我國高職教育改革啟示

德國與我國國情不同，在很多方面存在差異，但德國應(yīng)用科技大學(xué)（FH）在人才培養(yǎng)上有許多值得我國高等職業(yè)教育借鑒的特有經(jīng)驗。我國高職院校有必要學(xué)習(xí)德國應(yīng)用科技大學(xué)的辦學(xué)模式，進一步深化教學(xué)改革，提高高職畢業(yè)生的就業(yè)競爭力。

1.大到專業(yè)設(shè)置小到課程設(shè)置充分調(diào)研，剔除主觀因素影響

德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的專業(yè)設(shè)置與地區(qū)優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)且具有明顯的應(yīng)用性。代根多夫應(yīng)用科技大學(xué)各校區(qū)并不集中在一起，分布在巴伐利亞州各個地區(qū)，每一個校區(qū)都與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和地區(qū)特色相結(jié)合，區(qū)域服務(wù)特征明顯。而我國高職院校專業(yè)設(shè)置與市場需求之間存在不接軌的現(xiàn)象。高職類院校在專業(yè)設(shè)置上有很多與本科相似，沒有突出職業(yè)特點，沒有把職業(yè)性與專業(yè)性相結(jié)合。有的院校開設(shè)專業(yè)只顧眼前利益招生易就業(yè)難；有的院校盲目增設(shè)新專業(yè)招生難就業(yè)更難；有的院校建設(shè)專業(yè)沒有按照市場的風(fēng)向標(biāo)及時調(diào)整，導(dǎo)致學(xué)生未就業(yè)就先失業(yè)。

所以充分調(diào)研，根據(jù)人才市場的需求，使高職院校的專業(yè)設(shè)置符合地方經(jīng)濟發(fā)展的需求，努力建設(shè)一批適應(yīng)本地區(qū)社會經(jīng)濟特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的特色專業(yè)，構(gòu)建與市場需求緊密接軌和以就業(yè)為導(dǎo)向的專業(yè)和課程尤為重要。

2.頂崗實習(xí)落到實處，避免流于形式

德國FH教育中，學(xué)生實踐環(huán)節(jié)就在企業(yè)生產(chǎn)線上進行，實踐學(xué)分、總周數(shù)、每天實踐小時數(shù)、實踐論文等都有嚴(yán)格的規(guī)定。在德國企業(yè)是職業(yè)培訓(xùn)的主體，企業(yè)之所以會主動、積極的參與職業(yè)培訓(xùn)，在于德國各州在法律上對企業(yè)所做出的規(guī)定，企業(yè)積極參與高?？蒲泻臀{學(xué)生實習(xí)，可以在納稅上得到好處?？梢哉f在法律的大環(huán)境下高校和企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)雙贏！這是我國高等職業(yè)教育值得借鑒之處。

雖然我國高職教育也同樣強調(diào)實踐教學(xué)、頂崗實習(xí)、校企合作但真正落到實處的不多?？偟膩碚f實踐教學(xué)環(huán)節(jié)相對薄弱。所以政府的鼓勵政策尤為重要。此外高職院校應(yīng)積極與企業(yè)聯(lián)系，加深與企業(yè)、社會的交往，建立學(xué)生實踐實習(xí)基地，努力建立合作雙贏局面。促進產(chǎn)學(xué)研之間的縱向、橫向交流和科研成果的轉(zhuǎn)化。

3.鼓勵教師參加企業(yè)實踐，杜絕紙上談兵

在德國FH教師選聘非常嚴(yán)格，特別是教授的選聘。教授除了必須具備一定的溝通能力和激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣的能力，還要能夠?qū)I(yè)與實踐與科研相結(jié)合。所以在德國要想成為教授沒有企業(yè)扎實的工作經(jīng)驗是免談的。

對于我國高職院校來說應(yīng)鼓勵那些無企業(yè)工作經(jīng)歷的教師積極參加實踐進修，以強化教師的實踐能力。應(yīng)有計劃按比例選派教師按專業(yè)對口到企業(yè)進行實踐。支持并鼓勵教師和企業(yè)聯(lián)合開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，從而使教師增強解決工業(yè)技術(shù)問題的實踐能力，促進教師“雙師”素質(zhì)的提高。同時，高職院校還應(yīng)聘請一批實踐經(jīng)驗豐富、具有較高教學(xué)水平、相對穩(wěn)定的兼職教師隊伍。將企業(yè)中學(xué)有專長、實踐經(jīng)驗豐富的專家學(xué)者和能工巧匠吸納為兼職教師。

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