導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇縣域經(jīng)濟(jì)論文，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣為行政區(qū)劃的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位舉足輕重。當(dāng)前，在西部大開(kāi)發(fā)、東部大開(kāi)放的背景下，作為中部地區(qū)的湖南省如何加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡快融入泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈，是擺在各級(jí)各部門(mén)的重要課題。而透過(guò)對(duì)湖南省藍(lán)山縣經(jīng)濟(jì)的崛起，尤其是藍(lán)山毛織城迅速崛起的深入分析和探索，對(duì)于我們研究縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展課題，做好承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略選擇，都將具有十分重要的意義。

背景一：“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)建全面啟動(dòng)

不久前召開(kāi)的“泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇”，標(biāo)志著我國(guó)最大的新型區(qū)域合作組織——“9 2”“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)圈正式啟動(dòng)，并打造“1358”經(jīng)濟(jì)圈，即構(gòu)建1小時(shí)(大珠三角)、3小時(shí)(廣東)、5小時(shí)(大華南)、8小時(shí)(泛珠三角)人流、物流、休閑旅游圈。這是一個(gè)占全國(guó)面積的1/5，人口的1/3強(qiáng)，GDP的1/3的超級(jí)經(jīng)濟(jì)體。對(duì)于與廣東聯(lián)系相當(dāng)緊密，但又一直徘徊在廣東珠三角經(jīng)濟(jì)圈外的湖南來(lái)說(shuō)，這是一次千載難逢的歷史機(jī)遇。正如周伯華省長(zhǎng)在會(huì)上表示的：“主動(dòng)融入泛珠三角區(qū)域合作，既是湖南的責(zé)任，也是湖南加快發(fā)展的捷徑?！蹦壳?，充分發(fā)揮湖南地處泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)環(huán)和粵港澳地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“后院”的作用，把外源性經(jīng)濟(jì)作為加快湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推動(dòng)力，主動(dòng)接受粵港澳經(jīng)濟(jì)輻射，全面融入泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，已成為全省上下的共識(shí)。

背景二：藍(lán)山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三大反?！爆F(xiàn)象

近兩年來(lái)，地處“楚尾粵頭”的湖南省藍(lán)山縣，在承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，迅速崛起了一座毛織城，并相繼出現(xiàn)了“三大反?！爆F(xiàn)象，引起了新聞界的廣泛關(guān)注。一是“小水電”強(qiáng)縣沒(méi)電用。藍(lán)山“小水電”在全省小有名氣，是湖南唯一一個(gè)不歸電力局管的縣。上個(gè)世紀(jì)末，全縣小水電裝機(jī)3.5萬(wàn)千瓦，大量余電外賣(mài)郴州。近三年來(lái)水電裝機(jī)增加2倍，總裝機(jī)達(dá)10.8萬(wàn)千瓦，已竣工上網(wǎng)運(yùn)行的有7.5萬(wàn)千瓦。但隨著工商業(yè)快速發(fā)展，用電需求劇增，三年人均用電增加200度，達(dá)到人均用電500度，工業(yè)用電量翻了一番。目前，電力負(fù)荷缺口在2萬(wàn)千瓦左右。二是新建房主沒(méi)房住。藍(lán)山以毛織業(yè)為主的外向型加工貿(mào)易企業(yè)3年時(shí)間發(fā)展到300多家，縣城人口3年增加2萬(wàn)人，縣城房屋出租率提高了三成以上，近乎飽和，不少建了新房的人將房屋整體出租給別人辦廠開(kāi)店，自己卻去租房子住。三是企業(yè)找不到“打工仔”。就業(yè)問(wèn)題曾經(jīng)是一個(gè)非常壓頭的問(wèn)題。近年來(lái)，全縣外向型加工貿(mào)易企業(yè)用工缺口在1萬(wàn)人以上，從無(wú)到有已發(fā)展到350家，可容納5萬(wàn)人就業(yè)，目前用工3萬(wàn)多人，政府不得不派出幾支隊(duì)伍到外省外地招工、求助。三大“反?！爆F(xiàn)象，從一個(gè)側(cè)面折射了藍(lán)山人氣趨旺，發(fā)展加速的現(xiàn)狀。有人把它稱(chēng)之為“藍(lán)山現(xiàn)象”，或曰“藍(lán)山效應(yīng)”。

背景三：藍(lán)山發(fā)展曾經(jīng)歷曲折

藍(lán)山經(jīng)濟(jì)曾有過(guò)輝煌的發(fā)展時(shí)期。小平同志南巡談話(huà)以后，肩扛全省發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大旗，1993年全省首屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作會(huì)議以藍(lán)山為開(kāi)幕現(xiàn)場(chǎng)，當(dāng)時(shí)與邵東并駕齊驅(qū)，名噪一世。但是，在發(fā)展的過(guò)程中，由于觀念、環(huán)境等一時(shí)沒(méi)有跟上來(lái)，到了20__年，步入低谷。石材生產(chǎn)由高峰期298條生產(chǎn)線(xiàn)，只剩下12條生產(chǎn)線(xiàn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)全面萎縮，繳稅絕對(duì)額減少892萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政收入3年只增加501萬(wàn)元，干部、職工四、五個(gè)月領(lǐng)不到工資，怨聲載道?！逗先?qǐng)?bào)》頭版頭條予以曝光、警示。

把壓力當(dāng)作動(dòng)力，把教訓(xùn)變?yōu)橹腔郏@是藍(lán)山人邁向發(fā)展的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入二十一世紀(jì)后，新一屆藍(lán)山縣委、縣政府大力實(shí)施“民營(yíng)立縣、外向帶動(dòng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，鐵肩硬手抓環(huán)境，集中精力抓發(fā)展，突出解決了六大問(wèn)題，即：抓戰(zhàn)略研究，解決了思路不清的問(wèn)題；抓集中整治，解決了環(huán)境不優(yōu)的問(wèn)題；抓結(jié)構(gòu)調(diào)整(產(chǎn)業(yè)培植)，解決了效益不高的問(wèn)題；抓招商引資，解決了投入不足的問(wèn)題；抓項(xiàng)目建設(shè)，解決了總量不大的問(wèn)題；抓機(jī)制創(chuàng)新，解決了存量不活的問(wèn)題。短短二、三時(shí)間，藍(lán)山經(jīng)濟(jì)再度崛起，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在全縣經(jīng)濟(jì)總量的比重上升到八成。特別是藍(lán)山毛織加工業(yè)從20__年下半年開(kāi)始起步，從無(wú)到有，從慢到快，僅二年多時(shí)間，就發(fā)展到300余家，擁有織機(jī)2萬(wàn)多臺(tái)（套），用工近3萬(wàn)人，年工繳費(fèi)收入3億元，成為湖南承接廣東沿海外向型毛織加工企業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的最大基地。一年中，縣城陡然增加了一萬(wàn)多名外來(lái)務(wù)工人員，人氣大旺，百業(yè)大興，可租用房屋門(mén)面全部告罄，超市、餐飲、交通運(yùn)輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。兩家投資分別在540萬(wàn)美元、350萬(wàn)美元，計(jì)劃用工分別為6000人、4000人的大型外資企業(yè)和具有一定技術(shù)含量的港資電子公司相繼落戶(hù)藍(lán)山，一座毛織城迅速崛起，令人矚目。

藍(lán)山的再度崛起，呈現(xiàn)出的三種反?，F(xiàn)象，從不同側(cè)面詮釋了藍(lán)山縣近年來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不同內(nèi)涵，三者之間也有著深刻的內(nèi)在聯(lián)系。這“三種反?！爆F(xiàn)象，不僅是完全符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，而且也符合科學(xué)發(fā)展觀。在一個(gè)縣， 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速了，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會(huì)加快，伴之而來(lái)出現(xiàn)的矛盾，也是很正常的，這是加快發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，只有這樣，才能促使我們用發(fā)展的辦法來(lái)解決發(fā)展中的問(wèn)題和困難，使縣域經(jīng)濟(jì)永葆活力。

藍(lán)山迅速崛起的啟示

（一）發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須有準(zhǔn)確的產(chǎn)業(yè)定位

湖南的縣域經(jīng)濟(jì)如何融入“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)圈？對(duì)此，應(yīng)深入分析湘粵兩省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異，準(zhǔn)確把握大珠三角產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的發(fā)展趨勢(shì)，按照新型工業(yè)化的要求，積極承接對(duì)方相對(duì)處于國(guó)際分工低端環(huán)節(jié)的部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并且在產(chǎn)業(yè)鏈的銜接和延伸上下工夫，從而融入大珠三角的產(chǎn)業(yè)分工體系中去。

審視藍(lán)山再度崛起的奧秘，最主要是得益于對(duì)自身縣情的清醒認(rèn)識(shí)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的準(zhǔn)確定位，對(duì)戰(zhàn)略機(jī)遇的及時(shí)把握，贏得了發(fā)展的先機(jī)。為了加快藍(lán)山發(fā)展，20__年初，該縣組織開(kāi)展了全縣性的大調(diào)研、大討論，客觀分析縣情，審視發(fā)展大勢(shì)，認(rèn)為藍(lán)山經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有三大優(yōu)勢(shì)并面臨難得的機(jī)遇：一是藍(lán)山毗鄰廣東，永連公路開(kāi)通后，去廣州可朝發(fā)夕歸，發(fā)展“歸雁”經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)，具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)；二是藍(lán)山發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)起步早，走民營(yíng)化道路的觀念強(qiáng)，九五期間，推行國(guó)企改革，國(guó)有工業(yè)企業(yè)基本退出市場(chǎng)，具有體制優(yōu)勢(shì)；三是藍(lán)山人經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)，民間資本比較雄厚，35萬(wàn)人就有8萬(wàn)多人在外打工，其中在廣東打工的有6萬(wàn)人，尤以從事毛織加工為主，且不少已成為活躍在廣東毛織加工業(yè)的精英，當(dāng)上了老板或技術(shù)骨干，具有人文優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，粵港澳“珠三角”產(chǎn)業(yè)正在優(yōu)化、升級(jí)，以“三來(lái)一補(bǔ)”為主的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的要求日益迫切，處于承接廣東沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移前沿陣地的藍(lán)山，正面臨著良好歷史機(jī)遇。為此，該縣縣委、縣政府審時(shí)度勢(shì)，果斷決策，決定以發(fā)展毛織加工企業(yè)為突破口，大力引進(jìn)“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)，把藍(lán)山建設(shè)成為內(nèi)地承接廣東沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的外向型加工貿(mào)易區(qū)?？梢哉f(shuō)，藍(lán)山早就以自己的果敢行動(dòng)，把省委、省政府關(guān)于積極融入“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)圈的設(shè)想變成了初步現(xiàn)實(shí)，為我省實(shí)現(xiàn)與“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)的全面對(duì)接，探索積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

（二）發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須樹(shù)立正確的區(qū)域觀

行政區(qū)劃是一種客觀存在，經(jīng)濟(jì)區(qū)域是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一種客觀要求。隨著“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)一體化的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局從“行政板塊”向“經(jīng)濟(jì)板塊”轉(zhuǎn)化，特別是交通條件的不斷改善，區(qū)域生產(chǎn)要素的組合半徑已大大突破縣級(jí)行政區(qū)域空間。過(guò)去依照行政級(jí)別來(lái)確認(rèn)和培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的辦法，實(shí)踐證明，已越來(lái)越成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重阻礙?？h域經(jīng)濟(jì)要贏得更大的發(fā)展，就必須要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以市場(chǎng)作為資源配置的手段，正確處理好行政區(qū)域與經(jīng)濟(jì)區(qū)域的關(guān)系，跳出行政區(qū)的束縛，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分工，從經(jīng)濟(jì)區(qū)域的高度來(lái)審視和制定縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，融入到“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)圈這個(gè)范圍更大、層次更高的經(jīng)濟(jì)區(qū)域中去。

（三）發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)定位要突出區(qū)域特色

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)經(jīng)濟(jì)同世界經(jīng)濟(jì)一樣處于戰(zhàn)略性大調(diào)整階段。因此，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整是全國(guó)面臨的大問(wèn)題，也是縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)解決的突出問(wèn)題。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)，一個(gè)地市、甚至一個(gè)省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都不可能追求“大而全”、“小而全”，自成體系，自求平衡，更何況縣域經(jīng)濟(jì)這一層次。針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)缺乏龍頭、產(chǎn)業(yè)層次低的現(xiàn)實(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在多方競(jìng)爭(zhēng)的情況下，只能實(shí)施非均衡的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。要突出龍頭企業(yè)的引進(jìn)和發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)整合把人、財(cái)、物等資源、要素集中配置到優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品上，實(shí)行重點(diǎn)扶持，重點(diǎn)突破，經(jīng)營(yíng)強(qiáng)項(xiàng)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。藍(lán)山的毛織加工、小水電等支柱產(chǎn)業(yè)形成過(guò)程，正是實(shí)施非均衡的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，重點(diǎn)突破的結(jié)果。

（四）發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持民營(yíng)化的道路

從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身來(lái)看，它產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制靈活、管理嚴(yán)明、決策科學(xué)，不用政府投資，生產(chǎn)成本不高，是一種富有效率的產(chǎn)權(quán)制度。從全國(guó)先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的成功實(shí)踐來(lái)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地方，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力就強(qiáng)。因此要進(jìn)一步加大體制改革力度，推進(jìn)公有制實(shí)現(xiàn)形式的多樣化，努力把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)動(dòng)力和增長(zhǎng)點(diǎn)，擔(dān)當(dāng)起發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)大舞臺(tái)的“主角戲”，為實(shí)現(xiàn)與泛珠三角產(chǎn)業(yè)對(duì)接提供體制保障。就拿藍(lán)山來(lái)說(shuō)，全縣城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額突破10億元，人平超過(guò)3000元。對(duì)這筆可觀的社會(huì)財(cái)富，通過(guò)政府的積極引導(dǎo)，把民間儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為社會(huì)投資，放“虎”出籠，以增量投入帶動(dòng)存量調(diào)整，推動(dòng)由商貿(mào)流通、社會(huì)服務(wù)向產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的飛躍。該縣20__年新建的49個(gè)電站的1.7億元投資，全部由民間業(yè)主投資，政府沒(méi)有出一分錢(qián)，成為藍(lán)山經(jīng)濟(jì)的一大特色。

（五）發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須突出產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)集群（或企業(yè)集群），是指在某一特定領(lǐng)域中，大量產(chǎn)業(yè)（通常以一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心）聯(lián)系密切的企業(yè)及相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)在空間上集聚，并形成強(qiáng)勁、持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)象。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)集群是在改革開(kāi)放以后迅猛發(fā)展起來(lái)的，是我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)走向集約化、專(zhuān)業(yè)化的重要形式，是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要力量。經(jīng)濟(jì)學(xué)界認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的主體，政府是服務(wù)的主體，政府對(duì)于企業(yè)，不是指手劃腳、橫加干預(yù)的“婆婆”，而是把共同利益建立在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任基礎(chǔ)上的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。盡管集群的發(fā)生往往是自發(fā)的，但作為資源配置組織者的政府卻可以起到“催生”的作用，尤其是在集群的發(fā)展階段，政府的引導(dǎo)作用更為顯見(jiàn)。其主要作用就是創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)全球化的形勢(shì)下，資本和要素是流動(dòng)的。一個(gè)地方能不能吸引投資、營(yíng)造商機(jī)，資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和優(yōu)惠政策都很重要，但最重要的是產(chǎn)業(yè)環(huán)境。象麗宏、承陽(yáng)這樣的大型毛織企業(yè)之所以能落戶(hù)藍(lán)山，而沒(méi)有被據(jù)說(shuō)“政策條件”比藍(lán)山還優(yōu)惠的地方拉去，最主要的就是看中了藍(lán)山已有數(shù)百家中小毛織企業(yè)所形成的良好產(chǎn)業(yè)環(huán)境，將為企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大提供肥沃的土壤。同時(shí)，大型企業(yè)的引進(jìn)，又可為中小企業(yè)增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，贏得更加廣闊的發(fā)展空間。該縣原有毛織加工企業(yè)只能完成織、縫兩道工序，現(xiàn)麗宏、承陽(yáng)公司可把毛織加工挑、洗、染、繡、出口一條龍工序全部完成，直接與外商簽訂加工銷(xiāo)售合同，從而實(shí)現(xiàn)“雙贏”的目的，最終促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（六）發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須擴(kuò)大信貸資金的投入

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，誠(chéng)信是經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)。而目前，地方特別是縣級(jí)金融資源流失十分嚴(yán)重。以藍(lán)山為例，20__年全縣貸款余額僅增長(zhǎng)3.2，遠(yuǎn)低于全省17.8和全國(guó)21.4的增長(zhǎng)水平。20__年藍(lán)山存貸差3.8億元，20__年達(dá)到6.4億元，增長(zhǎng)了67，扣除各種準(zhǔn)備金和歷年虧損，可供信貸的資金超過(guò)4億元。當(dāng)前，特別是要采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)地方與金融機(jī)構(gòu)的合作，切實(shí)抓好信用體系、信用環(huán)境建的建設(shè)，努力創(chuàng)建金融安全區(qū)，盡快將金融優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，防止金融資源流失，為縣域經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的信貸支持。

（七）發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境

篇2

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變與縣域可持續(xù)發(fā)展具有一致性。只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)當(dāng)代人相互之間以及當(dāng)代人與子孫后代之間公平、合理地利用自然環(huán)境，充分保障公民的環(huán)境權(quán)利和子孫后代的環(huán)境利益。只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能更加有效地保護(hù)環(huán)境，這是因?yàn)槲覈?guó)自然資源的主要浪費(fèi)源與自然環(huán)境的主要污染源———縣域工業(yè)分布于縣域內(nèi)的各個(gè)角落，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，意味著縣域工業(yè)要徹底摒棄先前高投入、高消耗、低產(chǎn)出、低效益、低質(zhì)量的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)老路，改變僅依靠擴(kuò)充生產(chǎn)要素來(lái)提高產(chǎn)出的傳統(tǒng)方式，有利于從根本上遏制工業(yè)化進(jìn)程中的環(huán)境污染與資源浪費(fèi)問(wèn)題，符合縣域可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。

1．2是改善縣域生態(tài)環(huán)境、減輕環(huán)境壓力的需要

目前，縣域社會(huì)總產(chǎn)值在全國(guó)社會(huì)總產(chǎn)值中所占的比重已達(dá)60%，縣域工業(yè)產(chǎn)值已占全國(guó)工業(yè)產(chǎn)值的50%，與此同時(shí)縣域工業(yè)卻消耗了全國(guó)73%的煤炭、64%的粗鋼、61%的木材和55%的水泥，其單位能耗比全國(guó)平均水平高近20%。一方面，縣域工業(yè)的發(fā)展以高物耗、高能耗為代價(jià);另一方面，縣域資源、能源緊缺日益凸顯。資源浪費(fèi)與資源短缺同時(shí)存在，已成為一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也使縣域環(huán)境持續(xù)惡化，污染加劇。嚴(yán)重的環(huán)境污染不僅影響到縣域工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，同時(shí)也對(duì)該地域內(nèi)居民的生產(chǎn)、生活構(gòu)成了威脅，亟需轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，改變傳統(tǒng)粗放型經(jīng)營(yíng)手段，以?xún)?nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn)為主，提高資源利用效率，組織好生產(chǎn)力配置，減輕縣域環(huán)境壓力，使縣域經(jīng)濟(jì)得以健康、持續(xù)發(fā)展。

1．3是由具體縣情所決定的

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的作用下，縣域企業(yè)完成發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變正是遵循客觀規(guī)律的必然選擇。與資源較為豐富的縣域相比，資源較稀缺的縣域?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求更為迫切。這是因?yàn)殡S著競(jìng)爭(zhēng)的升級(jí)和人們環(huán)境意識(shí)的提高，縣域工業(yè)依賴(lài)先前優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的路徑將不復(fù)存在，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將成為其唯一選擇。另外，我國(guó)各縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不平衡，處于東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市周邊的縣域，在經(jīng)過(guò)初期探索積累經(jīng)驗(yàn)后，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、走集約型增長(zhǎng)道路符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境的客觀要求;而中西部縣域雖然在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍然以粗放型增長(zhǎng)為主，但走集約型增長(zhǎng)道路，從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目標(biāo)并沒(méi)有因此改變。

2縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的困境

2．1針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)考核系統(tǒng)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求不適應(yīng)

在以GDP為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)縣級(jí)政府官員進(jìn)行政績(jī)考核的制度安排下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是否轉(zhuǎn)換被排除在考核體系之外，縣域經(jīng)濟(jì)往往“有增長(zhǎng)，無(wú)發(fā)展”，“只求速度，不講效益”。由于政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)的單一性地方政府官員首先考慮的是如何利用手中資源配置的權(quán)利去追求GDP增長(zhǎng)速度，而非經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等問(wèn)題，導(dǎo)致速度與效益的嚴(yán)重割裂。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中表現(xiàn)為片面加大投入而使生產(chǎn)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，結(jié)果往往卻是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量下降、結(jié)構(gòu)失調(diào)、比例失衡，人民生活水平提高緩慢。尤其是在低價(jià)格要素的支撐下，縣級(jí)政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的欲望遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上來(lái)自水平擴(kuò)張的沖動(dòng)。目前，只追求GDP增長(zhǎng)速度而不考慮經(jīng)濟(jì)效益和增長(zhǎng)質(zhì)量的縣域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)考核系統(tǒng)已與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求極不適應(yīng)。

2．2促使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的產(chǎn)業(yè)政策缺失

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，體現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣度和深度。而目前縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的缺失正是導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以轉(zhuǎn)變的根本原因。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持速度、質(zhì)量與效益相統(tǒng)一，正是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的本質(zhì)所在。通過(guò)合理的競(jìng)爭(zhēng)秩序與規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，促使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，是縣域產(chǎn)業(yè)組織政策的基本目標(biāo)。目前，正是由于能夠使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有效發(fā)揮作用的縣域產(chǎn)業(yè)組織政策的缺失，因而不能充分利用競(jìng)爭(zhēng)的壓力來(lái)推動(dòng)縣域企業(yè)改進(jìn)技術(shù)、提高效益;由于最佳規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的生產(chǎn)規(guī)模政策缺失，因而不能利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)建立能使產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本降低的大批量生產(chǎn)體系。

2．3經(jīng)濟(jì)管理體制方面存在弊端造成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以根本轉(zhuǎn)變

首先，縣級(jí)政府職能轉(zhuǎn)換滯后。一是“越位”。改革開(kāi)放以來(lái)，中央政府所進(jìn)行的一系列權(quán)力下放，擴(kuò)大了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自與縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，但是地方政府卻通過(guò)對(duì)本屬企業(yè)權(quán)力的不正當(dāng)截留，干預(yù)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策。二是“錯(cuò)位”?？h級(jí)政府及其職能部門(mén)為維護(hù)本地市場(chǎng)與本地企業(yè)的利益，往往對(duì)區(qū)際間生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和商品貿(mào)易采取限制或禁止性措施，造成了地區(qū)封鎖，分割了市場(chǎng)。三是“失位”。政府的權(quán)力具有強(qiáng)制性和普遍性，本應(yīng)該使制度供給成為一項(xiàng)重要的公共產(chǎn)品，然而縣域政府卻并未承擔(dān)起制度供給的責(zé)任。其次，重要生產(chǎn)要素產(chǎn)權(quán)界定不清，縣域資源難以有效配置。當(dāng)前，縣級(jí)政府仍通過(guò)行政干預(yù)來(lái)影響土地、資本等生產(chǎn)要素的市場(chǎng)價(jià)格，降低資源有效配置的標(biāo)準(zhǔn)。另外，縣域環(huán)境資源價(jià)格不能真實(shí)反映其價(jià)值，這不僅不符合邊際效用定律，而且較低的價(jià)格導(dǎo)致了微觀市場(chǎng)主體對(duì)資源、能源的濫用及其總體效益的低下，同時(shí)也使得以高消耗為特點(diǎn)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式持續(xù)存在。

2．4科技創(chuàng)新能力不足使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變受到制約

首先，科技進(jìn)步政策缺失。要么沒(méi)有形成與縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)際運(yùn)行相配套、符合科技創(chuàng)新要求的宏觀政策體系，要么所制定的相關(guān)政策不完善，或這種外部政策導(dǎo)向與科技創(chuàng)新內(nèi)在要求之間存在矛盾，科技創(chuàng)新工作與縣域經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)屬性、資源結(jié)構(gòu)不能完全相適應(yīng)而難以開(kāi)展。其次，企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱。其一，在不完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)往往不具備自主創(chuàng)新的一般客觀條件。其二，企業(yè)自主創(chuàng)新的途徑不明確。在縣域企業(yè)科研力量薄弱、R＆D經(jīng)費(fèi)缺失的情況下，以何種方式實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新，如何結(jié)合縣域企業(yè)的各種情況切實(shí)提高自主創(chuàng)新能力，仍是迫切需要解決的問(wèn)題。

2．5環(huán)境管理制度不完善在一定程度上延緩了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

一是環(huán)境準(zhǔn)入制度缺失。由于空間環(huán)境準(zhǔn)入制度的缺失，縣域空間無(wú)法被劃分成具有不同環(huán)境功能的單元，因而不能有針對(duì)性地調(diào)整不同分區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。由于總量環(huán)境準(zhǔn)入制度的不完善，不能對(duì)縣域環(huán)境容量進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，不利于排污交易市場(chǎng)建立。由于項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入制度的不規(guī)范，縣域環(huán)境污染防治工作多流于形式，環(huán)境保護(hù)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的宗旨難以體現(xiàn)。二是清潔生產(chǎn)制度不完善。清潔生產(chǎn)很難被寫(xiě)進(jìn)環(huán)境與發(fā)展綜合決策或區(qū)域環(huán)境規(guī)劃，縣級(jí)政府及其職能部門(mén)既沒(méi)有依據(jù)縣情提出適合開(kāi)展清潔生產(chǎn)的配套方案或給予相關(guān)政策指導(dǎo)，也沒(méi)有將清潔生產(chǎn)工作納入環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，定期考核，落實(shí)責(zé)任。企業(yè)則普遍存在清潔生產(chǎn)技術(shù)匱乏、籌措資金困難、信息獲取渠道不暢等問(wèn)題。

3低碳背景下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新對(duì)策

轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，縣級(jí)政府必須依據(jù)低碳發(fā)展理念和《2014～2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》的基本要求，采取具體措施，制定行動(dòng)計(jì)劃，樹(shù)立低碳模式，支持綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3．1推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)

3．1．1積極推行縣域產(chǎn)業(yè)政策，適時(shí)調(diào)整縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

強(qiáng)化縣域政府的宏觀調(diào)控，注重產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用，使縣域三次產(chǎn)業(yè)從主要依靠生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，片面追求產(chǎn)值的增長(zhǎng)速度，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽拷Y(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)，采用知識(shí)密集型、技術(shù)密集型的生產(chǎn)方式，擴(kuò)大高科技含量、高附加值、高競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率;從主要依靠資源、能源、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的大量消耗，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽靠茖W(xué)技術(shù)的進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，改變經(jīng)營(yíng)管理方式，變革生產(chǎn)過(guò)程，不斷降低物耗、能耗，提高資源利用率;從主要依靠資本投入量的增加，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽克度胭Y本的質(zhì)量和使用效率，依靠要素之間的最優(yōu)組合;從主要依靠“簡(jiǎn)單鋪攤子，立即上項(xiàng)目”擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，轉(zhuǎn)變?yōu)檎_把握趨勢(shì)與規(guī)律，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，不斷加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的充實(shí)與改造。在產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方面，縣級(jí)政府可以在國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策允許的范圍內(nèi)，結(jié)合縣情，并通過(guò)適當(dāng)?shù)呢?cái)政政策、價(jià)格政策與金融政策來(lái)影響本區(qū)域生產(chǎn)要素的流動(dòng)，從而使產(chǎn)業(yè)政策制定時(shí)所確立的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)得到扶持與發(fā)展?？h級(jí)政府還可以通過(guò)積極引導(dǎo)的方式，并提供相關(guān)服務(wù)，使縣域企業(yè)的行為與產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的要求保持一致，使縣域企業(yè)的發(fā)展有利于縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。

3．1．2發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。

創(chuàng)造條件，利用優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以此為基礎(chǔ)逐步加大對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的投入，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是我國(guó)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的基本選擇。與縣域其他產(chǎn)業(yè)相比，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有極強(qiáng)的“前向聯(lián)系”和“后向聯(lián)系”，發(fā)展縣域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)該產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先增長(zhǎng)產(chǎn)生引致投資，從而帶動(dòng)前向聯(lián)系部門(mén)和后向聯(lián)系部門(mén)。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行不平衡增長(zhǎng)戰(zhàn)略，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下縣域經(jīng)濟(jì)取得突破的客觀選擇。目前，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了來(lái)自方方面面因素的制約。只有突破生產(chǎn)要素的各種約束，通過(guò)培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)縣域其他產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的不平衡戰(zhàn)略，才能最終實(shí)現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)的目標(biāo)。

3．2深化縣域經(jīng)濟(jì)管理體制改革，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新

3．2．1切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。

充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，從經(jīng)濟(jì)利益上影響并引導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，使之符合縣域經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展目標(biāo)，改變對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接干預(yù)，落實(shí)企業(yè)自。轉(zhuǎn)變政府職能，促使縣級(jí)政府自覺(jué)地從“管制型政府”向“服務(wù)型政府”過(guò)渡。不斷深化改革，通過(guò)改革變指令性計(jì)劃為指導(dǎo)性計(jì)劃，增強(qiáng)計(jì)劃的彈性，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，形成具有宏觀性、方向性和政策性，體現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，并通過(guò)計(jì)劃的制定、和執(zhí)行發(fā)揮計(jì)劃的指導(dǎo)管理作用。另外，在對(duì)微觀主體進(jìn)行約束方面，縣域政府要承擔(dān)起制度供給者的職責(zé)。

3．2．2創(chuàng)新縣域資源高效利用機(jī)制。

建立并完善以市場(chǎng)為主導(dǎo)的縣域生產(chǎn)要素價(jià)格形成機(jī)制，放棄運(yùn)用行政手段對(duì)重要生產(chǎn)要素配置的不合理干預(yù)，推動(dòng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)。建立有利于縣域資源高效利用的激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)設(shè)置具體目標(biāo)，引導(dǎo)縣域企業(yè)出現(xiàn)高效利用資源、能源的優(yōu)勢(shì)動(dòng)機(jī)并使其按照特定的方式積極行動(dòng)。以資源的最大化利用為目的，建立相應(yīng)的淘汰機(jī)制，通過(guò)行政強(qiáng)制措施，將高耗能、高耗材的落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備與技術(shù)淘汰。建立有利于縣域資源高效利用的補(bǔ)償機(jī)制，依據(jù)縣域企業(yè)的實(shí)際開(kāi)發(fā)量和對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響的大小，采取征收環(huán)境稅或排污費(fèi)的方式由政府組織對(duì)市場(chǎng)主體所造成的環(huán)境影響進(jìn)行補(bǔ)償。

3．2．3建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的縣域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)考核體系。

將縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化引入考核指標(biāo)體系，使縣域投入結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化成為具體考核內(nèi)容。另外，要將縣域經(jīng)濟(jì)效益的提高與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升引入考核指標(biāo)體系，從而在具體考核中增加經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行、總體效益水平、環(huán)境與生態(tài)平衡以及居民實(shí)際生活質(zhì)量等相關(guān)內(nèi)容。

3．3實(shí)施有利于科技進(jìn)步的政策，提高科技創(chuàng)新能力

3．3．1實(shí)施有利于科技進(jìn)步的政策。

在技術(shù)開(kāi)發(fā)政策方面，縣級(jí)政府要增加科研資金投入，確?？h、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)3級(jí)科研機(jī)構(gòu)R＆D費(fèi)的及時(shí)到位。積極支持企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，使企業(yè)真正成為技術(shù)開(kāi)發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新的主體。在科技推廣政策方面，要做好科技推廣的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和組織工作，使科學(xué)技術(shù)能夠被快速地應(yīng)用到縣域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。在技術(shù)交易政策方面，應(yīng)積極籌措，建立并完善縣域技術(shù)市場(chǎng)，發(fā)揮縣域技術(shù)市場(chǎng)管理者的作用。在技術(shù)引進(jìn)政策方面，要制定技術(shù)引進(jìn)政策，提高縣域科技水平，并注重技術(shù)引進(jìn)的社會(huì)效益和環(huán)境效益。在人才開(kāi)發(fā)政策方面，要整合現(xiàn)有人力資本資源，大力改善就業(yè)條件，構(gòu)建促使其作用有效發(fā)揮的激勵(lì)機(jī)制;要加大對(duì)縣域人力資本的投資，建立并完善縣域人力資本市場(chǎng)，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)人才流入本地。

3．3．2增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

企業(yè)要依靠自有科研力量將新知識(shí)引入生產(chǎn)領(lǐng)域和非生產(chǎn)領(lǐng)域，完成新技術(shù)的開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新，使新工藝、新材料、新管理方法應(yīng)用于具體生產(chǎn)過(guò)程。此外，企業(yè)要通過(guò)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)，在利用的基礎(chǔ)上有步驟、有重點(diǎn)地進(jìn)行技術(shù)改造，在改造的同時(shí)完成技術(shù)創(chuàng)新，使“利用—改造—創(chuàng)新”各個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接，促使企業(yè)能夠高起點(diǎn)開(kāi)展技術(shù)研究和創(chuàng)新工作，準(zhǔn)確把握創(chuàng)新的方向和目標(biāo)，使技術(shù)創(chuàng)新成果更符合市場(chǎng)需求。

3．4完善環(huán)境管理制度，積極優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

3．4．1構(gòu)建環(huán)境準(zhǔn)入制度。

在空間環(huán)境準(zhǔn)入制度構(gòu)建方面，要依據(jù)縣域自然條件，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，劃分出不同的功能區(qū)，按照不同功能區(qū)的環(huán)境特點(diǎn)，對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)作出準(zhǔn)入規(guī)定。在空間環(huán)境準(zhǔn)入制度下，縣域空間被劃分成為禁止準(zhǔn)入?yún)^(qū)域(脆弱區(qū))、限制準(zhǔn)入?yún)^(qū)域(緩沖區(qū))和優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)域(良好區(qū))等3個(gè)功能區(qū)域，各功能區(qū)域都有明確的環(huán)境與生態(tài)保護(hù)目標(biāo)及嚴(yán)格的準(zhǔn)入措施。在總量環(huán)境準(zhǔn)入制度構(gòu)建方面，應(yīng)對(duì)環(huán)境容量進(jìn)行合理分配，健全排放申報(bào)登記、總量審核和排放許可證制度。在項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入制度構(gòu)建方面，應(yīng)逐步完善環(huán)境預(yù)審制度，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和竣工驗(yàn)收審批制度。

3．4．2完善清潔生產(chǎn)制度。

一是轉(zhuǎn)變觀念，將清潔生產(chǎn)作為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略形勢(shì)下促進(jìn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)展和加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要任務(wù)。二是將清潔生產(chǎn)納入縣域環(huán)境與發(fā)展綜合決策或具體環(huán)境規(guī)劃。三是將清潔生產(chǎn)納入環(huán)境績(jī)效指標(biāo)體系，定期考核。四是加大政府的引導(dǎo)，制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)企業(yè)研究、開(kāi)發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝，選擇使用無(wú)害原材料，生產(chǎn)清潔產(chǎn)品，建立循環(huán)生產(chǎn)圈。制定清潔生產(chǎn)技能培訓(xùn)長(zhǎng)期計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)將清潔生產(chǎn)納入企業(yè)的技術(shù)改造中，使技術(shù)改造同污染治理、生態(tài)保護(hù)緊密結(jié)合。最后，在清潔生產(chǎn)實(shí)踐中協(xié)調(diào)處理好企業(yè)、公眾等各方面的關(guān)系，使清潔生產(chǎn)真正成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的利器。

篇3

（1）地理位置優(yōu)越-滇黔鎖鑰，黔西門(mén)戶(hù)。關(guān)嶺位于貴州西南部，東北、西北與鎮(zhèn)寧、六枝特區(qū)毗鄰，西南以北盤(pán)江為界和晴隆、興仁、貞豐三縣相望。灞陵河大橋把黃果樹(shù)景區(qū)和關(guān)嶺自治縣連為一體。（2）交通區(qū)位優(yōu)越-四通八達(dá)，陸航快捷。航空、高速鐵路，在建滬昆高鐵、G60滬昆高速、國(guó)道、關(guān)興公路、省道。隨著滬昆高鐵的通車(chē)，同時(shí)依托與周邊區(qū)域交通的聯(lián)系，以及關(guān)嶺目前已具有的良好道路系統(tǒng)，為各地游客的進(jìn)入提供了便捷的通道。

1.2機(jī)遇優(yōu)勢(shì)。

（1）國(guó)家層面———觀光旅游持續(xù)火熱，休閑度假快速升溫。世界度假經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明：國(guó)民人均GDP達(dá)到3000美元，休閑度假需求進(jìn)入高速增長(zhǎng)階段；國(guó)民人均GDP達(dá)到5000美元，旅游形態(tài)開(kāi)始進(jìn)入成熟的度假經(jīng)濟(jì)階段。（2）省域?qū)用?mdash;——3萬(wàn)億投資，貴州旅游邁入“大干快進(jìn)”全速時(shí)期。a.國(guó)發(fā)二號(hào)文件首次從國(guó)家層面明確貴州建設(shè)“文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)”的戰(zhàn)略定位，把“大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)”作為壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，為加快推進(jìn)“文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)”和旅游強(qiáng)省建設(shè)提供了難得機(jī)遇。b.貴州省生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）明確將貴州省定位為國(guó)家公園省，將在10年內(nèi)通過(guò)投資數(shù)百個(gè)項(xiàng)目打造旅游強(qiáng)省，投資總額約3萬(wàn)億元。

1.3區(qū)域?qū)用?mdash;——劃時(shí)代機(jī)遇，“可遇也可求”。

（1）一條路打開(kāi)關(guān)嶺旅游新通道。滬昆高鐵開(kāi)通，將使上海、杭州、南昌、長(zhǎng)沙、昆明等旅游消費(fèi)力強(qiáng)勁、出游率高的城市游客能快速、便捷地到達(dá)關(guān)嶺旅游。（2）一座城（頂云新城）助推關(guān)嶺成為黔西南旅游集散大本營(yíng)。以高鐵開(kāi)通為契機(jī)，以頂云新城建設(shè)為助力，新城建設(shè)將助推、保障并快速實(shí)現(xiàn)關(guān)嶺作為貴州西南旅游集散大本營(yíng)的地位。

2灞陵河生態(tài)旅游圈目前現(xiàn)狀

灞陵河生態(tài)旅游圈開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀。根據(jù)景區(qū)旅游資源分布狀況，可以概括為四大資源聚集組團(tuán)，分別是：（1）頂云新城組團(tuán)：頂營(yíng)司城垣、汽車(chē)營(yíng)地。已開(kāi)況：圍繞頂營(yíng)司城垣，建設(shè)了頂云廣場(chǎng)，主要表現(xiàn)頂云經(jīng)驗(yàn)，為市民提供活動(dòng)場(chǎng)所。汽車(chē)營(yíng)地，目前在開(kāi)發(fā)建設(shè)中，還未投入使用。（2）灞陵河大橋以北組團(tuán)，老樹(shù)巖瀑布、滴水灘瀑布群、雞窩田布依族村寨、月亮灣田園風(fēng)光?；局荒軐?shí)現(xiàn)遠(yuǎn)觀。雞窩田布依族村寨和月亮灣田園風(fēng)光保護(hù)較好，還沒(méi)有開(kāi)發(fā)的痕跡。（3）灞陵河仿古區(qū)組團(tuán)，灞陵河大橋、三國(guó)古戰(zhàn)場(chǎng)遺址風(fēng)景區(qū)、紅崖天書(shū)、灞陵河峽谷。灞陵河大橋分上下兩層，下層為游客觀光層，暫未開(kāi)放，大橋舉辦了跳傘國(guó)際挑戰(zhàn)賽。三國(guó)古戰(zhàn)場(chǎng)、紅崖天書(shū)、灞陵河峽谷開(kāi)發(fā)較為初級(jí)。（4）木城河與打邦河組團(tuán)，木城河布依寨、八德古榕樹(shù)、涼水井情人樹(shù)、那大關(guān)瀑布。民族文化表達(dá)較粗淺。八德鄉(xiāng)有老榕樹(shù)資源，但目前樹(shù)下為居民市場(chǎng)，未見(jiàn)旅游痕跡。涼水井情人樹(shù)和那大關(guān)瀑布開(kāi)發(fā)較為初級(jí)。

3灞陵河生態(tài)旅游圈存在的問(wèn)題及未來(lái)發(fā)展方向

3.1灞陵河生態(tài)旅游圈開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題。

（1）有資源、缺產(chǎn)品。灞陵河旅游景區(qū)從自然生態(tài)到歷史文化，旅游資源豐富多樣。但缺乏對(duì)其整合和深入利用，因此導(dǎo)致景區(qū)尚無(wú)完整的旅游產(chǎn)品體系。（2）有文化、缺美感。灞陵河旅游景區(qū)有著悠久的歷史文化，尤其三國(guó)文化世界聞名，但是厚重的文化沒(méi)有得到美的表達(dá)，文化載體需要建設(shè)。（3）有景點(diǎn)、缺景觀。灞陵河旅游景區(qū)現(xiàn)有的景點(diǎn)景區(qū)，基本處于初級(jí)開(kāi)發(fā)階段，景觀特色不突出，局部有亮點(diǎn)，但并未形成景觀效果以及景觀風(fēng)格。（4）有賣(mài)點(diǎn)、缺龍頭。灞陵河旅游景區(qū)有古老的三國(guó)文化遺址、有河道、大橋、峽谷等自然風(fēng)光，也不缺乏旅游賣(mài)點(diǎn)，但并未形成代表景區(qū)向外發(fā)聲和推廣的一至二個(gè)龍頭項(xiàng)目。

3.2灞陵河生態(tài)旅游景區(qū)未來(lái)發(fā)展方向。

（1）大景區(qū)聯(lián)動(dòng)，與黃果樹(shù)聯(lián)合互動(dòng)。構(gòu)筑“大關(guān)嶺-大黃果樹(shù)”景區(qū)空間結(jié)構(gòu)。充分了解灞陵河景區(qū)與黃果樹(shù)景區(qū)的資源基底差異，確立互補(bǔ)的開(kāi)發(fā)方向，從而實(shí)現(xiàn)與黃果樹(shù)景區(qū)的互動(dòng)和客源共享。（2）三國(guó)文化品牌重塑。文化是旅游的靈魂，灞陵河旅游發(fā)展應(yīng)以“三國(guó)”為旅游主打品牌，通過(guò)深入挖掘三國(guó)文化內(nèi)涵，形成三國(guó)文化體系，并落實(shí)到旅游產(chǎn)品和設(shè)施上。（3）旅游資源休閑打造。灞陵河資源類(lèi)型豐富，應(yīng)整合資源，將休閑度假產(chǎn)品在此集中打造，從而形成盤(pán)江和黃果樹(shù)兩條觀光旅游帶中間最好的休閑度假過(guò)渡，進(jìn)一步提高關(guān)嶺旅游競(jìng)爭(zhēng)力。（4）旅游新城完美配套。在新城中解決旅游集散、餐飲等服務(wù)功能，使其成為灞陵河生態(tài)文化旅游景區(qū)的有力后盾。從而完善整個(gè)景區(qū)的功能配置和旅游要素發(fā)展需求。（5）合理規(guī)劃空間布局。a.關(guān)嶺新城旅游綜合體：以可持續(xù)發(fā)展為原則，以旅游業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，高鐵建設(shè)為驅(qū)動(dòng)力，發(fā)展成云貴旅游集散中心，大黃果樹(shù)旅游圈西部門(mén)戶(hù)區(qū)。b.灞陵河-木城河風(fēng)光帶：依托灞陵河及峽谷風(fēng)光，積極開(kāi)發(fā)親水娛樂(lè)，農(nóng)業(yè)休閑為主要內(nèi)容的灞陵河美麗風(fēng)光帶。c.木城河民俗體驗(yàn)板塊：整合木城河兩岸的優(yōu)良資源深入挖掘布依民俗文化，集民俗體驗(yàn)、生態(tài)觀光、遺址仿古于一體的布依風(fēng)情體驗(yàn)景區(qū)，滿(mǎn)足游客高層次的需求。d.灞陵河文化體驗(yàn)板塊：借力灞陵河大橋“亞洲第一大公路橋”的名氣，和關(guān)嶺低空開(kāi)發(fā)的便利條件，繼續(xù)舉辦低空飛行賽事，開(kāi)展大眾低空狂歡節(jié)，聚集人氣。e.雞窩田生態(tài)度假板塊：整合滴水灘瀑布、補(bǔ)母當(dāng)河等資源，建設(shè)親水田園式的生態(tài)休閑度假項(xiàng)目，打造關(guān)嶺最具“世外”意境的田園生態(tài)度假區(qū)。（6）生態(tài)低碳戰(zhàn)略。引導(dǎo)旅游者強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)，最終把灞陵河生態(tài)文化景區(qū)建設(shè)成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型旅游目的地。（7）精品帶動(dòng)戰(zhàn)略。全力實(shí)施精品帶動(dòng)戰(zhàn)略，提升旅游區(qū)文化內(nèi)涵和品質(zhì)，逐步形成特色體驗(yàn)式旅游線(xiàn)路及產(chǎn)品，打造一系列高檔次、高水平的旅游景區(qū)。

4灞陵河生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)的效益

4.1發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，能帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

4.2生態(tài)旅游的發(fā)展，能夠促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

除了取得經(jīng)濟(jì)利益外，還保護(hù)了環(huán)境和當(dāng)?shù)氐拿褡逦幕?/p>

4.3發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)

有利于促進(jìn)生態(tài)旅游區(qū)社會(huì)政治環(huán)境改善，提高管理水平。

篇4

（一）獨(dú)特的民族文化是發(fā)展個(gè)性化郵票主要依托

郵票之所以為廣大人民群眾所喜愛(ài)，主要是其內(nèi)容的獨(dú)特性以及內(nèi)容所表現(xiàn)出來(lái)的紀(jì)念和收藏價(jià)值，因此獨(dú)特的民族文化是各地個(gè)性化郵票發(fā)展的依托。要做好個(gè)性化郵票的營(yíng)銷(xiāo)工作主要可采取以下幾種方式：一是通過(guò)訂單式個(gè)性華郵票服務(wù)，為需要的縣政府部門(mén)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人提供所需要的個(gè)性化郵票。二是以縣域民族風(fēng)情等具有當(dāng)?shù)孛褡逄攸c(diǎn)的文化制作成郵票、賀卡、集郵珍藏品等商品，并根據(jù)生日、壽誕等主題形式靈活組合形成套裝作為禮品，以滿(mǎn)足不同客戶(hù)的不同需求。三是將個(gè)性郵票作為旅游紀(jì)念品，制作成套紀(jì)念冊(cè)，為外地游客、來(lái)賓提供了精美的紀(jì)念品，以滿(mǎn)足外地旅客的紀(jì)念和收藏需求。

（二）創(chuàng)新的營(yíng)銷(xiāo)思路是個(gè)性化郵票發(fā)展的基本條件

創(chuàng)新是營(yíng)銷(xiāo)工作永恒的主題，個(gè)性化郵票的發(fā)展也離不開(kāi)創(chuàng)新。因此，郵政營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)要在認(rèn)真總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)走積極、健康的發(fā)展道路，努力借助難得的市場(chǎng)機(jī)遇進(jìn)一步做大規(guī)模，大膽創(chuàng)新思路，結(jié)合經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)特點(diǎn)，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行細(xì)分，力求郵票個(gè)性化服務(wù)有重大突破。一是要在做好個(gè)人專(zhuān)題個(gè)性化郵票營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)的同時(shí)，以個(gè)性化郵票為主的郵政禮儀服務(wù)轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)發(fā)展思路，大膽創(chuàng)新，將服務(wù)禮品范圍拓展到郵政的各項(xiàng)業(yè)務(wù)中，使郵政產(chǎn)品優(yōu)化組合營(yíng)銷(xiāo)。二是要對(duì)過(guò)去的郵政營(yíng)銷(xiāo)模式進(jìn)行大膽的修改，制定出一套符合地方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的營(yíng)銷(xiāo)方案。三是要抓住個(gè)性化郵票的收藏、鑒賞、保值等特性，為客戶(hù)量身定做，比較靈活，對(duì)宣傳地方政府、黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位形象，擴(kuò)大知名度，突顯個(gè)性有積極作用的特點(diǎn)，制作郵票套裝紀(jì)念品，以滿(mǎn)足客戶(hù)的需要，從而由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)。

（三）以本土“文化節(jié)”為契機(jī)，發(fā)展個(gè)性化郵票

個(gè)性化郵票的收藏和紀(jì)念價(jià)值決定了個(gè)性化郵票在郵票中的地位。但是，個(gè)性化郵票的個(gè)性化是其占領(lǐng)市場(chǎng)的關(guān)鍵點(diǎn)，因此，突出郵票的個(gè)性化就成為個(gè)性化郵票發(fā)展的決定性因素了。因此，本土的各類(lèi)“文化節(jié)”及傳統(tǒng)的民族風(fēng)俗節(jié)日自然成為了個(gè)性化郵票發(fā)展的最佳契機(jī)。要想抓住這個(gè)絕佳的機(jī)會(huì)發(fā)展郵票，要做到以下幾點(diǎn)。一是靈通信息。及時(shí)了解當(dāng)?shù)乇就廖幕?jié)的時(shí)間、地點(diǎn)、承辦單位、主題等。二是立即做出反應(yīng)，積極爭(zhēng)取。在收集和了解相關(guān)活動(dòng)信息后，郵政部門(mén)要積極策劃營(yíng)銷(xiāo)方案，主動(dòng)上門(mén)商洽，爭(zhēng)取業(yè)務(wù)。三是做好宣傳。積極與當(dāng)?shù)卣骱锰厣]票的宣傳工作，可通過(guò)舉辦首日封開(kāi)封儀式等形式，加大宣傳力度。

（四）與其他郵政業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，促進(jìn)郵政業(yè)務(wù)的全面發(fā)展是發(fā)展個(gè)性化郵票根本目的

郵政行業(yè)的發(fā)展要有整體發(fā)展的思路，就個(gè)性化郵票而言，其主要價(jià)值還在于對(duì)整個(gè)郵政業(yè)務(wù)的帶動(dòng)。如何與其他郵政業(yè)務(wù)緊密結(jié)合呢？一是要立足于服務(wù)社會(huì)熱點(diǎn)活動(dòng)，抓住客戶(hù)所看重的個(gè)性化郵票具有特殊宣傳作用的“熱點(diǎn)”效應(yīng)，大力拓展郵票個(gè)性化服務(wù)業(yè)務(wù)，使該項(xiàng)業(yè)務(wù)成為集郵業(yè)務(wù)的重要支柱。二是要加大個(gè)性化郵的宣傳，同時(shí)促進(jìn)郵政的其他業(yè)務(wù)，如郵資（廣告）信封、郵資（廣告）明信片等也同樣具有功能，可以發(fā)展個(gè)性化郵票的地方就可以發(fā)展郵資（廣告）封、片業(yè)務(wù)。三是要敏銳的捕捉市場(chǎng)信息，建立信息庫(kù)，把握商機(jī)是關(guān)鍵所在；樹(shù)立郵票個(gè)性化服務(wù)業(yè)務(wù)的品牌，提高個(gè)性化郵票的策劃設(shè)計(jì)水平是發(fā)展做大業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)；在業(yè)務(wù)發(fā)展過(guò)程中，靈活運(yùn)用營(yíng)銷(xiāo)技巧，做好為客戶(hù)服務(wù)的各項(xiàng)工作是成功的前提；站在客戶(hù)的角度搞好策劃，實(shí)現(xiàn)“雙贏”是成功的保障。

二、依托本土重大節(jié)日，是做好郵政營(yíng)銷(xiāo)的關(guān)鍵

重大節(jié)日的民間風(fēng)俗習(xí)慣往往蘊(yùn)藏著極大的商機(jī)。各地郵政部門(mén)要緊緊抓住各地在不同節(jié)日的民間風(fēng)俗習(xí)慣，并以此為契機(jī)，大力拓展郵政營(yíng)銷(xiāo)。

（一）依托中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，做好郵政營(yíng)銷(xiāo)工作

中秋佳節(jié)即將來(lái)臨，郵政部門(mén)要把握好中秋節(jié)日的商機(jī)，發(fā)揮郵政企業(yè)品牌及渠道資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步拓展郵政服務(wù)領(lǐng)域，迅速啟動(dòng)中秋營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)。一是要從月餅廠家、品種和禮盒組合產(chǎn)品的選擇到包裝的設(shè)計(jì)；從促銷(xiāo)現(xiàn)場(chǎng)的布局、氣氛到人員安排、推介技巧等都要認(rèn)真考慮。二是認(rèn)真分析中秋禮儀營(yíng)銷(xiāo)的形勢(shì)和運(yùn)作模式，把當(dāng)前整合郵政強(qiáng)大渠道優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮寄遞網(wǎng)絡(luò)的作用，作為郵政中秋市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)銷(xiāo)重點(diǎn)。三是針對(duì)大客戶(hù)市場(chǎng)，主動(dòng)向政府及通訊、銀行、公用事業(yè)、金融保險(xiǎn)等行業(yè)大客戶(hù)的領(lǐng)導(dǎo)、主要經(jīng)辦人專(zhuān)送具有郵政特色的中秋月餅，介紹郵政中秋禮儀優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價(jià)、優(yōu)選、優(yōu)裝、優(yōu)送、優(yōu)惠六大特色服務(wù)，爭(zhēng)取社會(huì)的認(rèn)可。

（二）依托國(guó)慶、建黨、建軍等節(jié)日，做好郵政營(yíng)銷(xiāo)工作

國(guó)慶、建黨、建軍節(jié)即將來(lái)臨，各地郵政局為把握好商機(jī)，發(fā)揮郵政企業(yè)品牌及渠道資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步拓展郵政服務(wù)領(lǐng)域，迅速啟動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，一是做好國(guó)家國(guó)慶等紀(jì)念郵票的發(fā)行工作。二是做好特色服務(wù)工作。在特色郵政服務(wù)方面，各地郵政局從紀(jì)念品的組合，到產(chǎn)品的選擇到包裝的設(shè)計(jì)上下了極大功會(huì)，既突出節(jié)日本身，又與各地自身特色相結(jié)合，針對(duì)大客戶(hù)市場(chǎng)，主動(dòng)向政府及通訊、銀行、公用事業(yè)、金融保險(xiǎn)等行業(yè)大客戶(hù)的領(lǐng)導(dǎo)、主要經(jīng)辦人專(zhuān)送紀(jì)念冊(cè)，以搏得客戶(hù)的喜愛(ài)。

（三）依托企業(yè)的開(kāi)業(yè)慶典、成立周年等節(jié)日，做好郵政營(yíng)銷(xiāo)工作

篇5

（二）新型城鎮(zhèn)化對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的影響1．新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相結(jié)合，通過(guò)工業(yè)化將大量農(nóng)村人口吸納到城鎮(zhèn)居住和就業(yè)，使人們的生產(chǎn)、生活方式由原來(lái)相對(duì)分散走向集中，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，各種生產(chǎn)資源向城鎮(zhèn)聚集，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了必要的生產(chǎn)要素保障。同時(shí)，農(nóng)村人口在向城鎮(zhèn)的遷移致使農(nóng)村人口減少，這又為農(nóng)民集中耕種、土地流轉(zhuǎn)、提高農(nóng)業(yè)的資本和技術(shù)集約程度創(chuàng)造了有利條件。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)既有力地促進(jìn)著本城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又帶動(dòng)著縣域其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2．新型城鎮(zhèn)化有助于縣域工業(yè)生產(chǎn)效率的提高。隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來(lái)越集中于城鎮(zhèn)區(qū)域，這勢(shì)必會(huì)帶來(lái)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)分工與協(xié)作，工業(yè)生產(chǎn)效率會(huì)隨之提高，同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化以及第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)也會(huì)逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。3．新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益。從中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看，大部分地區(qū)都是通過(guò)城鎮(zhèn)化減少農(nóng)村人口，以促進(jìn)土地資源的相對(duì)集中、加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入來(lái)保證土地規(guī)模效益的形成。第一，通過(guò)城鎮(zhèn)化使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，可使農(nóng)村有限的土地資源向一部分人集中，提高土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約化程度，采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。第二，隨著城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大、城鎮(zhèn)人口增加以及生活水平的改善，人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也必然會(huì)發(fā)生變化，如增加牛奶、肉食、蔬菜和水果的需求，這又會(huì)帶動(dòng)縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化，刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。第三，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，可以提高工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)的能力，加速農(nóng)業(yè)的資金積累，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。4．新型城鎮(zhèn)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力。首先，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，通過(guò)加強(qiáng)和完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，可以顯著提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。其次，只有城鎮(zhèn)化水平不斷提高，縣域新型工業(yè)化的效益才能充分發(fā)揮，縣域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式才能由傳統(tǒng)的依靠投資和出口向依靠消費(fèi)、投資、出口相協(xié)調(diào)的深層次轉(zhuǎn)變；由依靠第一和第二產(chǎn)業(yè)向第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；由依靠消耗能源向依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高及管理機(jī)制創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。最后，從需求增加的角度分析，中國(guó)30%的城鎮(zhèn)人口占了總消費(fèi)需求的70%，70%的農(nóng)村人口占了總消費(fèi)需求的30%。一個(gè)農(nóng)民的貨幣購(gòu)買(mǎi)力和一個(gè)市民的貨幣購(gòu)買(mǎi)力的比例是1∶3~1∶3.5。因此，如果中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平能達(dá)到世界平均水平（50%），將會(huì)使縣域市場(chǎng)需求有一個(gè)較大的增加，進(jìn)而推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

二、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施

（一）發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須注重特色發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須要突出區(qū)域特色，充分發(fā)揮和利用區(qū)域特色和比較優(yōu)勢(shì)，加快形成優(yōu)勢(shì)明顯、規(guī)模較大、特色鮮明的區(qū)域板塊經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而走出一條適合本地實(shí)際的可持續(xù)發(fā)展道路。既要立足縣域?qū)嶋H，根據(jù)自然條件、資源票賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇具有特色的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，努力培育出一批特色產(chǎn)業(yè)群，促進(jìn)內(nèi)部資源、生產(chǎn)要素和市場(chǎng)的優(yōu)化配置，積極培育和發(fā)展具有縣域特色，有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的支柱產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷注入生機(jī)和活力。

篇6

二、職業(yè)教育視角下株洲縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的不足

1.政府職業(yè)教育投入不足，人力資源質(zhì)量不高。

株洲縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高素質(zhì)的勞動(dòng)者，因此，應(yīng)加大對(duì)職業(yè)教育的投入，而職業(yè)教育的主要投資方應(yīng)該是政府。然而，在該地區(qū)，重普教輕職教的傾向仍比較明顯，在財(cái)政預(yù)算內(nèi)，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)所占比重較小，而且針對(duì)職業(yè)教育的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與獎(jiǎng)助貸力度也不大，效果并不明顯，這嚴(yán)重影響了該地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展，進(jìn)而在縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中缺乏合適的人才，勞動(dòng)者的素質(zhì)普遍不高，阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置不合理，專(zhuān)業(yè)人才緊缺。

近年來(lái)，株洲縣域經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為現(xiàn)代新農(nóng)村與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，這樣的發(fā)展趨勢(shì)需要大量的專(zhuān)門(mén)人才，而專(zhuān)門(mén)人才的培養(yǎng)需要職業(yè)教育設(shè)置合適的專(zhuān)業(yè)。然而，從相關(guān)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)設(shè)置調(diào)研情況來(lái)看，大部分職業(yè)院校所設(shè)的專(zhuān)業(yè)為第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，如汽車(chē)維修、機(jī)電一體化、焊接技術(shù)與數(shù)控技術(shù)等，其次為酒店管理、護(hù)理與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等第三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)，而涉及第一產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)則較少，這顯然無(wú)法為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的平臺(tái)，無(wú)法培養(yǎng)大量的相關(guān)人才為現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。同時(shí)，專(zhuān)業(yè)設(shè)置也沒(méi)有很好地銜接當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。如醴陵市旅游資源豐富，很少有職業(yè)院校開(kāi)設(shè)了旅游管理專(zhuān)業(yè)，即使有些職業(yè)院校開(kāi)設(shè)了旅游管理專(zhuān)業(yè)，但教學(xué)內(nèi)容沒(méi)聯(lián)系到當(dāng)?shù)貙?shí)際，過(guò)多地強(qiáng)調(diào)理論知識(shí)或旅游管理的一般知識(shí)，沒(méi)有因地制宜地進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化教學(xué)，顯然無(wú)法明顯地提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

3“.雙師型”教師短缺，勞動(dòng)者技能不高。

教育的實(shí)施者主要是教師，教師是提高教學(xué)質(zhì)量、提高勞動(dòng)者技能的關(guān)鍵。然而，株洲各縣職業(yè)院校的師資隊(duì)伍無(wú)論是在質(zhì)量與數(shù)量，還是在專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、理論知識(shí)與專(zhuān)業(yè)技能等方面與高標(biāo)準(zhǔn)的“雙師型”隊(duì)伍仍有較大的差距。大多數(shù)教師教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)匱乏、理論水平不高、實(shí)踐能力不高、年齡老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)不完整、素質(zhì)偏低，這在一定程度上影響了職業(yè)教育的質(zhì)量。農(nóng)村勞動(dòng)者學(xué)習(xí)基礎(chǔ)本來(lái)就比較差，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，所學(xué)的東西并不多，不能很好地為該地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。

三、職業(yè)教育視角下加快株洲縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本對(duì)策

1.加大政府投入，提高農(nóng)民技能。

轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高其技能，是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。這需要政府加大投入，多渠道籌資，分層次、有目的、有計(jì)劃的提高農(nóng)民素質(zhì)，如實(shí)施“農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)工程”、“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”等。可以借鑒國(guó)內(nèi)外一些成功的做法，根據(jù)職業(yè)教育與普及教育的在校生人數(shù)之比，設(shè)定相應(yīng)的投入比。職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入一方面需要政府提高重視，把發(fā)展職業(yè)教育作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略手段，不斷完善職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)提供良好的條件，另一方面又要加強(qiáng)監(jiān)督。不僅要把投入與就業(yè)掛鉤，而且還要把投入與受訓(xùn)者素質(zhì)提高掛鉤，建立起培訓(xùn)、就業(yè)、素質(zhì)提高的銜接與監(jiān)督機(jī)制。

2.加快專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是專(zhuān)業(yè)設(shè)置的前提，而合理的專(zhuān)業(yè)設(shè)置對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)及發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。株洲縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵在于職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。專(zhuān)業(yè)設(shè)置要以“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、制造業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局”為依據(jù)，強(qiáng)調(diào)地方性，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)人才，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。株洲職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)在縣政府的指導(dǎo)下，推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)與職業(yè)院校密切結(jié)合，為株洲縣域經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)設(shè)置新的專(zhuān)業(yè)或?qū)σ延袑?zhuān)業(yè)進(jìn)行調(diào)整，通過(guò)產(chǎn)學(xué)合作、校企合作，由企業(yè)與學(xué)校共同培養(yǎng)行業(yè)所需人才，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

實(shí)用人才，是指在農(nóng)村科技、經(jīng)濟(jì)、教育、衛(wèi)生、文化與經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域中，不僅具有一技之長(zhǎng)與一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，更為重要的是具有一定的創(chuàng)新精神、具有較高的綜合素質(zhì)，能帶領(lǐng)群眾脫貧致富的人才。實(shí)用人才在株洲縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用至關(guān)重大，他們可以通過(guò)發(fā)展一項(xiàng)事業(yè)，富裕一方百姓，帶動(dòng)一片經(jīng)濟(jì)。因此，應(yīng)加強(qiáng)實(shí)用人才的培養(yǎng)，為新農(nóng)村建設(shè)提供人力保障與智力支持。實(shí)用人才的培養(yǎng)需要做好以下三個(gè)方面的工作：首先，廣泛開(kāi)展調(diào)研，建立農(nóng)村人才信息庫(kù)，并對(duì)其進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化、信息化的動(dòng)態(tài)化管理，探尋具有實(shí)用人才潛質(zhì)的勞動(dòng)者。實(shí)用人才應(yīng)主要從有文化、品德好、會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂技術(shù)等方面去衡量。其次，整合各方資源，拓寬培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才渠道。除了傳統(tǒng)的農(nóng)民技能培訓(xùn)外，還可以從以下幾個(gè)方面培訓(xùn)實(shí)用人才：一是依托協(xié)會(huì)的輻射能力，由協(xié)會(huì)向農(nóng)民傳道授業(yè)；二是院校學(xué)習(xí)，對(duì)于基礎(chǔ)較好，素質(zhì)較高的勞動(dòng)者可以將其送到專(zhuān)業(yè)的院校進(jìn)行深造，或者請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)到當(dāng)?shù)貋?lái)進(jìn)行培訓(xùn)；三是異地參觀，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、擴(kuò)闊視野、拓寬思路。最后，加大政策支持。對(duì)于實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)，政府在稅收、工商、信貸方面給予支持，對(duì)其成長(zhǎng)及時(shí)關(guān)注，鼓勵(lì)其做強(qiáng)、做大，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)服務(wù)。

4.加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)高質(zhì)量技能型人才。

首先要開(kāi)展師資隊(duì)伍水平調(diào)研，摸清該地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入、教師編制、教師聘任、職稱(chēng)評(píng)定與培訓(xùn)考核等多方面的信息，并以此來(lái)建立適合該地區(qū)職業(yè)教育特點(diǎn)的教育管理機(jī)制，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。在經(jīng)費(fèi)投入上，要嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)行“城市教育附加費(fèi)的20%用于職業(yè)教育”的標(biāo)準(zhǔn)；在教師編制方面，不僅要建立專(zhuān)職教師編制制度，還要明確兼職教師編制，以此建立教師流動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)教師隊(duì)伍的活力；在教師聘任上，要重點(diǎn)考慮從企業(yè)聘用專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任兼職教師，豐富師資隊(duì)伍的實(shí)踐能力；在職稱(chēng)評(píng)定方面，應(yīng)充分考慮職職業(yè)教育的職業(yè)性，把實(shí)踐能力作為考核教師最重要的標(biāo)準(zhǔn)；在培訓(xùn)考核方面，不僅要加大投入，還要拓寬培訓(xùn)渠道。

篇7

生態(tài)文明是繼工業(yè)文明、農(nóng)業(yè)文明之后出現(xiàn)的一種新型文明型態(tài)，生態(tài)文明產(chǎn)生的重要現(xiàn)實(shí)背景是生態(tài)環(huán)境的不斷惡化。工業(yè)文明雖然帶來(lái)物質(zhì)的極大豐富，但同時(shí)也導(dǎo)致環(huán)境的嚴(yán)重污染，在這種背景之下，人們開(kāi)始反思工業(yè)文明，提出生態(tài)文明建設(shè)這一概念。生態(tài)文明的核心思想是尊重自然、保護(hù)自然、順應(yīng)自然，人與環(huán)境要和諧相處。生態(tài)文明建設(shè)的具體路徑是大力發(fā)展綠色生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳發(fā)展，從而減少各類(lèi)資源的消耗，減少污染物排放，將人類(lèi)活動(dòng)控制在生態(tài)環(huán)境承載力的范圍之內(nèi)。

（二）生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間是相輔相成、互為依賴(lài)的關(guān)系，而不是一對(duì)不可調(diào)和的矛盾。經(jīng)濟(jì)發(fā)展為生態(tài)文明建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，生態(tài)文明建設(shè)需要大量的資金投入，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，生態(tài)文明建設(shè)也就沒(méi)有必要的物質(zhì)保障。生態(tài)文明建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑，西方發(fā)達(dá)國(guó)家以及我國(guó)一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，先污染、后治理的道路行不通，沒(méi)有生態(tài)文明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)嚴(yán)重受阻。生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是一致的，二者并不存在所謂的沖突，這是實(shí)現(xiàn)二者和諧發(fā)展的基礎(chǔ)所在。

二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題頗多，這些問(wèn)題與生態(tài)文明建設(shè)要求之間存在沖突與相悖，對(duì)于未來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展是巨大威脅。

（一）發(fā)展理念落后

我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展理念方面比較落后，長(zhǎng)期以來(lái)，在政績(jī)考核重心為GDP的情況下，各縣級(jí)政府都將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，片面追求經(jīng)濟(jì)總量的提升，忽視環(huán)境保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足。舉例而言，一些縣級(jí)政府在招商引資方面，往往不顧本地區(qū)的生態(tài)承載力，一味引進(jìn)三高一低的產(chǎn)業(yè)，給地區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大的危害。

（二）生態(tài)經(jīng)濟(jì)滯緩

生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩是很多縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍存在的問(wèn)題。生態(tài)經(jīng)濟(jì)本身屬于朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，具有廣闊的發(fā)展前景，廣義層面的生態(tài)經(jīng)濟(jì)是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、物質(zhì)文明與精神文明、自然生態(tài)與人類(lèi)生態(tài)高度統(tǒng)一的，具有可持續(xù)發(fā)展特性的經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)在生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面重視不足、基礎(chǔ)薄弱，生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光等產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少新的增長(zhǎng)極。

（三）發(fā)展模式粗放

我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式比較粗放，只重視經(jīng)濟(jì)總量，忽視經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與生態(tài)文明建設(shè)要求的構(gòu)建資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)相悖，容易導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式粗放還表現(xiàn)在低水平重復(fù)性建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過(guò)高、科技水平整體偏低、生產(chǎn)設(shè)備落后等方面，這些經(jīng)濟(jì)問(wèn)題往往意味著更多的資源消耗、更多的環(huán)境污染，會(huì)給生態(tài)文明建設(shè)帶來(lái)更大的阻力。

（四）人力資本不足

我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一個(gè)主要問(wèn)題是人力資本不足，尤其是一些新興的高科技行業(yè)發(fā)展更是嚴(yán)重依賴(lài)于人力資本。當(dāng)前我國(guó)縣域在人力資本方面儲(chǔ)備不足，不僅難以吸引優(yōu)秀人才的流入，同時(shí)本地區(qū)一些優(yōu)秀的人才資源也不斷流失，給地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等帶來(lái)危害，不利于生態(tài)文明建設(shè)。

三、生態(tài)文明視角下縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑

生態(tài)文明建設(shè)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高的要求，針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，本文認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)從多個(gè)方面推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）更新發(fā)展理念

在生態(tài)文明建設(shè)這一大背景下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要更新發(fā)展理念，樹(shù)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)并重的理念，進(jìn)一步提升生態(tài)保護(hù)工作的重要性，不僅要“金山銀行”，更要“綠水青山”。在政績(jī)考核模式方面，政府要將綠色GDP納入到政績(jī)考核中去，將環(huán)境保護(hù)作為一個(gè)堅(jiān)決不能突破的底線(xiàn)，在生態(tài)保護(hù)方面進(jìn)一步發(fā)力，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)齊頭并進(jìn)。

（二）發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要將生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)重點(diǎn)，將生態(tài)經(jīng)濟(jì)打造成為拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)極，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高科技新興產(chǎn)業(yè)等，壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)及輻射作用。在生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，從財(cái)稅、土地等方面給予大力支持，推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多的活力。

（三）轉(zhuǎn)變發(fā)展模式

縣域經(jīng)濟(jì)要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，摒棄以往粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推進(jìn)集約經(jīng)濟(jì)模式。經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變要從產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備更新等方面著手，從產(chǎn)業(yè)布局方面來(lái)看，要逐步淘汰落后產(chǎn)業(yè)，引入高附加值產(chǎn)業(yè)；在技術(shù)創(chuàng)新方面，要依托技術(shù)創(chuàng)新來(lái)提升生產(chǎn)效益，減少污染；在設(shè)備更新方面，要鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行設(shè)備更新，從而提升生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

篇8

考慮到浙江省縣域經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異明顯，為了能更好的反應(yīng)研究結(jié)果，本文在指標(biāo)選取上，根據(jù)空間尺度的差異，主要選取縣域年末總?cè)丝?、地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）、人均GDP等指標(biāo)，其中2007～2012年的數(shù)據(jù)來(lái)源于《浙江省統(tǒng)計(jì)年鑒》。

1.2研究方法

空間自相關(guān)分析方法包括全局空間自相關(guān)和局部空間自相關(guān)，莫蘭（Moran，1950）提出的全局空間自相關(guān)分析方法主要用于檢驗(yàn)研究區(qū)域之間的關(guān)系，是相互聯(lián)系還是相互獨(dú)立；安索林（Anselin，1995）提出的局部空間自相關(guān)主要用于檢驗(yàn)局部地區(qū)是否存在聚集在一起的相似和相異的觀察值。本文利用空間自相關(guān)的分析方法對(duì)浙江省68的縣域的人均GDP進(jìn)行相關(guān)性分析，通過(guò)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展聚類(lèi)圖（LISA）了解浙江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展集聚情況，發(fā)掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱點(diǎn)地區(qū)和滯后地區(qū)，尋求解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡問(wèn)題的途徑，從而加強(qiáng)區(qū)域合作，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展?？臻g自相關(guān)是為了確定某一變量在空間位置上的關(guān)聯(lián)性，一般分為正相關(guān)和負(fù)相關(guān)，空間系數(shù)用來(lái)描述空間關(guān)聯(lián)的程度，Tobler（1970）指出：“空間中任何事物都與別的事物存在相關(guān)性，距離較近的事物比距離較遠(yuǎn)的相關(guān)性強(qiáng)。”

2浙江省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異分析

2.1浙江省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異

Moran＇sI法分析浙江省人均GDP的Moran＇sI指數(shù)在近6年間保持較為穩(wěn)定的狀態(tài)，并保持較高的水平，從整體看，在2007～2009年間呈現(xiàn)一個(gè)小的上升期，說(shuō)明浙江省各地縣域與周邊縣域的空間相關(guān)性增強(qiáng)；在2009～2012年間呈現(xiàn)小幅下降態(tài)勢(shì)，說(shuō)明各個(gè)縣域之間的空間相關(guān)性有所減弱；Z－Score保持較高的數(shù)值，整體態(tài)勢(shì)跟Moran＇sI指數(shù)相同，都在2009年達(dá)到一個(gè)波峰，之后再2011年出現(xiàn)一個(gè)波低。結(jié)合Moran＇sI指數(shù)的含義判斷，浙江省各個(gè)縣域之間與其相鄰縣域之間的正相關(guān)性較為穩(wěn)定，在經(jīng)歷了2009年后的短暫下降后，在2011年開(kāi)始回升，說(shuō)明浙江省縣域經(jīng)濟(jì)單元的關(guān)聯(lián)性得到提高。Moran＇sI散點(diǎn)圖是由橫坐標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值和縱坐標(biāo)空間滯后向量組成的反應(yīng)空間樣本單元之間相互關(guān)系的圖，散點(diǎn)圖共由四個(gè)象限組成，反應(yīng)地域單元與其相鄰單元之間不同類(lèi)型的空間相互關(guān)系，第一象限（高－高）代表人均GDP高值的縣被其他高值的縣所包圍，這樣的狀態(tài)可以充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣的擴(kuò)散效應(yīng)；第二象限（低－高）代表人均GDP低值的縣被高值的縣所包圍，一般這樣的地區(qū)被稱(chēng)為過(guò)渡區(qū)，有利于承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射帶動(dòng)作用；第三象限（低－低）代表人均GDP低的縣跟低值的縣相鄰，一般這樣的地區(qū)發(fā)展較為落后；第四象限（高－低）代表人均GDP高的縣與低值的縣相鄰，這樣有利于發(fā)揮中心縣的極化效應(yīng)。其中第一、第三象限反應(yīng)各個(gè)縣域單元與周邊縣域之間呈現(xiàn)空間正相關(guān)性，區(qū)域之間的屬性值相似，具有顯著的集聚效應(yīng)；第二、第四象限反應(yīng)各個(gè)縣域單元與周邊縣域之間具有空間負(fù)相關(guān)性，區(qū)域之間的屬性值不同，區(qū)域之間存在異質(zhì)性。另外從圖2中發(fā)現(xiàn)，在第一、第三象限的縣域占據(jù)了大多數(shù)，說(shuō)明浙江省大多數(shù)縣域之間具有集聚作用，在2009年浙江省各個(gè)縣域之間的集聚現(xiàn)象達(dá)到一個(gè)波峰，之后集聚現(xiàn)象有所減弱，比如奉化、溫嶺、武義、金華市區(qū)、玉環(huán)等在2009～2012年間集聚效應(yīng)下降，但值得說(shuō)明的是，從2010年開(kāi)始浙江省縣域間的集聚效應(yīng)得到回升，不同縣域之間在提升自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同時(shí)，應(yīng)注重不同縣域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。

2.2浙江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異

GIS分析計(jì)量地理學(xué)的發(fā)展，為地理問(wèn)題的分析提供了新的路徑，將空間數(shù)據(jù)與空間地理單元相結(jié)合，從時(shí)間、空間等角度對(duì)問(wèn)題進(jìn)行深入分析，本文將浙江省68個(gè)縣域的人均GDP作為屬性數(shù)據(jù)與對(duì)應(yīng)的縣域單元相關(guān)聯(lián)，利用分類(lèi)統(tǒng)計(jì)工具將不同相關(guān)關(guān)系的縣域進(jìn)行區(qū)分，制作浙江省人均GDP的聚類(lèi)分析圖（LISA）。浙江省68個(gè)縣域間人均GDP的空間聚類(lèi)格局，不同的顏色代表這不同的集聚格局，分表對(duì)應(yīng)著散點(diǎn)圖中的不同象限，其中，深紅色代表高屬性值和高屬性值相鄰，深藍(lán)色代表低屬性值和低屬性值相鄰，這兩種顏色表示地理單元之間呈現(xiàn)正的空間相關(guān)性；淺藍(lán)色和淺紅色表示屬性值相異的地理單元相鄰，他們之間呈現(xiàn)負(fù)的空間自相關(guān)。從LISA圖中看出，無(wú)論是2009年還是到2012年，嘉興、杭州、寧波以及湖州西南部都顯示為深紅色區(qū)域，形成以杭州和寧波為中心的高發(fā)展區(qū)，而溫州、麗水以及金華和臺(tái)州交接地帶呈現(xiàn)為深藍(lán)色，形成浙西南的欠發(fā)展區(qū)，其中溫州獨(dú)特的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)獨(dú)樹(shù)一幟，難以與周邊縣域很好的協(xié)調(diào)發(fā)展，從整體來(lái)看，浙北和浙南都呈現(xiàn)正的空間自相關(guān)性，而位于浙中地區(qū)的縣域不具有空間自相關(guān)性，這說(shuō)明浙江省整體經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)多個(gè)經(jīng)濟(jì)中心，缺乏與周邊地域的良好互動(dòng)，而以“私營(yíng)經(jīng)濟(jì)”為特色的浙江省應(yīng)該更加鼓勵(lì)不同縣域之間的企業(yè)走出去，加強(qiáng)地域之間的聯(lián)系，更好的應(yīng)對(duì)金融危機(jī)之后的經(jīng)濟(jì)低迷期。以振興浙中經(jīng)濟(jì)為契機(jī)，充分發(fā)揮金義都市新區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，協(xié)調(diào)縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3結(jié)語(yǔ)

本文采用空間自相關(guān)的方法對(duì)浙江省2007～2012年的人均GDP進(jìn)行空間分析，有效彌補(bǔ)了單純經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法的弊端，有利于從整體上把握浙江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，經(jīng)過(guò)詳盡分析后得出如下結(jié)論。

（1）浙江省68個(gè)縣域中人均GDP具有顯著的空間自相關(guān)，主要呈現(xiàn)高高集聚和低低集聚兩種狀態(tài)，并且分別位于浙北和浙南地區(qū)，不利于發(fā)揮經(jīng)濟(jì)單元的輻射帶動(dòng)作用，縮小發(fā)展差距。

篇9

該縣地處黑龍港流域，東依漳衛(wèi)運(yùn)河，水資源主要依靠大氣降水和漳衛(wèi)運(yùn)河蓄水補(bǔ)給，多年平均降雨量530毫米。根據(jù)第二次水資源評(píng)價(jià)，我縣水資源擁有量為6229.9萬(wàn)立方米，可開(kāi)采利用量5606.9萬(wàn)立方米。其中地表水464.5萬(wàn)立方米，可開(kāi)采利用量為418立方米，地下水為5765.4立方米，可開(kāi)采利用量為5188.9立方米。人均水資源量為205立方米，為全國(guó)人均占有量的8.2%，是世界人均水資源量的2.2%。受地理位置和氣候條件所限，水資源具有“總量短缺、時(shí)空分布不均、供需矛盾突出”等特點(diǎn)。目前，該縣正處于一個(gè)連續(xù)的枯水期內(nèi)。自1999年以來(lái)，全縣僅有2001年、2003年和2005年三年的降水量略高于多年平均值，因此地下水一直沒(méi)有得到有效地補(bǔ)充，同時(shí)因近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，用水量逐年增加，超采地下水現(xiàn)象比較普遍，造成地下水位持續(xù)下降，供需形勢(shì)非常嚴(yán)峻。

1.2縣城水資源現(xiàn)狀及供需形勢(shì)

1.2.1縣城區(qū)自來(lái)水目前用水結(jié)構(gòu)分為：居民用水、非居民用水和特種行業(yè)用水三種。

近幾年的城區(qū)用水量分別為：2009年總用水量132.3393萬(wàn)噸，其中，居民生活用水是109.8865萬(wàn)噸；非居民生活用水是21.9970萬(wàn)噸；特種行業(yè)用水量是0.4558萬(wàn)噸。2010年總用水量142.3847萬(wàn)噸，其中，居民生活用水是117.8942萬(wàn)噸；非居民生活用水是23.9010萬(wàn)噸；特種行業(yè)用水量是0.5895萬(wàn)噸。2011年總用水量156.2347萬(wàn)噸，其中，居民生活用水是128.6998萬(wàn)噸；非居民生活用水是26.4275萬(wàn)噸；特種行業(yè)用水量是1.1074萬(wàn)噸。從數(shù)據(jù)上看，用水量都是逐年增長(zhǎng)的局勢(shì)。

1.2.2縣城區(qū)域內(nèi)共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)13家。

城區(qū)范圍內(nèi)按供水企業(yè)供水量和自備水源井統(tǒng)計(jì)，2009年工業(yè)企業(yè)用水量為300萬(wàn)立方米、2010年為350萬(wàn)立方米、2011年為400立方米?？h城工業(yè)企業(yè)和生活年需水量三年平均合計(jì)約350m3。今后5-15年是館陶經(jīng)濟(jì)尤其是工業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，按照縣淡水長(zhǎng)期供求計(jì)劃預(yù)測(cè)，到2020年工業(yè)用水要比現(xiàn)在增長(zhǎng)3倍，城鎮(zhèn)生活用水增長(zhǎng)近2倍。水資源的供需矛盾將更加突出，水資源的可持續(xù)利用，支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的作用將更大，因此節(jié)約用水，減少污染，刻不容緩。

2存在問(wèn)題

2.1城區(qū)地下水超采嚴(yán)重，加劇了縣城水資源的供需矛盾

居民生活用水主要靠開(kāi)采地下水，城區(qū)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用水仍以自備水源井為主，縣城污水處理廠和中水回用工程雖已建成，但目前還沒(méi)有規(guī)模性使用，而且大部分企業(yè)生產(chǎn)用水全部為一次性用水。由于無(wú)節(jié)制地抽取地下水，造成地下水的可利用量不斷減少，嚴(yán)重影響了縣城供用水安全。

2.2地表水源補(bǔ)給成本高

該縣雖已完成引黃引衛(wèi)工程，達(dá)到通水條件，但因地處市生態(tài)水網(wǎng)末端、沿途長(zhǎng)，蒸發(fā)、滲漏，上游多節(jié)制閘攔截現(xiàn)象嚴(yán)重，南水北調(diào)工程盡管線(xiàn)路確定，蓄水工程尚未實(shí)施；路莊揚(yáng)水站提衛(wèi)運(yùn)河水成本較大，僅電費(fèi)一項(xiàng)年開(kāi)支可達(dá)300百余萬(wàn)元。

2.3節(jié)水措施不到位，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象還普遍存在

①城鄉(xiāng)居民節(jié)水意識(shí)差，農(nóng)業(yè)灌溉還是大水漫灌，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。②蓄水工程和輸水設(shè)施老化失修，“跑、冒、滲、漏”現(xiàn)象嚴(yán)重。③節(jié)水意識(shí)淡薄，水的有效利用程度低，城鎮(zhèn)生活用水節(jié)水器具普及率低。并且新建項(xiàng)目節(jié)水審批缺乏協(xié)調(diào)和落實(shí)，造成節(jié)水考核監(jiān)督滯后，使用的節(jié)水技術(shù)也比較落后。

3措施和建議

3.1合理規(guī)劃，狠抓工程，在工程建設(shè)上求突破

一是通過(guò)實(shí)施引黃入館工程，完成工程配套設(shè)施建設(shè)，使年供水能力達(dá)到1300余萬(wàn)方。二是通過(guò)實(shí)施引衛(wèi)工程，推進(jìn)路莊揚(yáng)水站更新改造，加快體制改革，擴(kuò)大提水能力，為我縣提供3000萬(wàn)m3的水資源，可有效緩解該縣水資源短缺的制約。三是通過(guò)實(shí)施南水北調(diào)工程，建設(shè)供水規(guī)模3萬(wàn)噸/日的第二水廠，年增加有效蓄水量700萬(wàn)立方，可保證4萬(wàn)余戶(hù)居民、60余家企業(yè)的生產(chǎn)生活用水。四是通過(guò)實(shí)施完善縣域生態(tài)水網(wǎng)工程，可增加有效蓄水近1500萬(wàn)方，滿(mǎn)足我縣耕地用水需求。五是實(shí)施公主湖、南湖蓄水工程。隨著館陶經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，需水量的不斷增加，儲(chǔ)蓄水源500萬(wàn)立方米，為該縣城區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的水源保障。

3.2加強(qiáng)宣傳，更新觀念，在增強(qiáng)群眾的節(jié)水意識(shí)上下功夫

通過(guò)錄像、板報(bào)、宣傳車(chē)、網(wǎng)絡(luò)等各種行之有效的宣傳方式，讓水是商品的意識(shí)深入人心。要改變水是“取之不盡，用之不竭”，是“天上下、地下流”的舊觀念，強(qiáng)化全民的節(jié)水意識(shí)；及時(shí)傳遞正確的水價(jià)信息，使節(jié)水變?yōu)樽杂X(jué)行動(dòng)。同時(shí)要形成誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)保護(hù)；誰(shuí)污染，誰(shuí)治理；誰(shuí)造成危害，誰(shuí)負(fù)責(zé)賠償?shù)墓芾頇C(jī)制，在全社會(huì)形成惜水、節(jié)水、保護(hù)水的良好氛圍。

篇10

2南城縣農(nóng)業(yè)的地位與存在的問(wèn)題

2.1南城縣農(nóng)業(yè)的地位

南城縣是農(nóng)業(yè)大縣。南城縣先后被列為全國(guó)商品糧基地縣、生態(tài)示范縣、農(nóng)村能源建設(shè)和長(zhǎng)江中下游防護(hù)林工程重點(diǎn)縣，全省第一個(gè)“噸糧田”縣，江西省果業(yè)十強(qiáng)縣之一。現(xiàn)有3家國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，5家省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和27家市龍頭企業(yè)。應(yīng)該說(shuō)，南城縣農(nóng)業(yè)在省內(nèi)還是有一定的位置。

2.2南城縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.2.1農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短缺。

農(nóng)業(yè)投入不斷加大，但由于面積大、資金少，僅靠財(cái)政投入無(wú)異于杯水車(chē)薪，農(nóng)田、林網(wǎng)、路、渠等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施仍顯薄弱，農(nóng)業(yè)機(jī)械化和設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐較慢，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，靠天吃飯的格局仍未改變。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)家樂(lè)旅游業(yè)發(fā)展等融資比較困難，資金不足仍是南城縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重制約。

2.2.2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平不高。

目前，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位不夠突出，缺少產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在4個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還有較大空間。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力還不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品加工能力不配套，產(chǎn)品附加值低。三是農(nóng)業(yè)品牌化經(jīng)營(yíng)滯后，特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯，叫得響的產(chǎn)品不多“，南豐蜜桔”只是南豐縣的品牌“，南城淮山”和“麻姑鮮棗”還沒(méi)有形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品精品少、檔次低、品質(zhì)差，市場(chǎng)培育后勁不足。四是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度不高，現(xiàn)代特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)發(fā)展十分緩慢。

2.2.3農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)較低，農(nóng)業(yè)科技推廣和創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者文化水平普遍較低，由于從事第一產(chǎn)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)大、比較利益低，許多有知識(shí)、有文化、有技能的勞動(dòng)力逐步脫離第一產(chǎn)業(yè)，流向第二、三產(chǎn)業(yè)，而且農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口流失的速度隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展在加快。農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)意識(shí)不高，加上近年來(lái)農(nóng)村基層農(nóng)技推廣體系功能削弱，導(dǎo)致農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)組織難，農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力有限，農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高。

2.2.4土地流轉(zhuǎn)防礙了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

30多年前，在土地上的改革帶來(lái)了中國(guó)農(nóng)業(yè)翻天覆地的變化，激發(fā)了勞動(dòng)生產(chǎn)力的積極性和創(chuàng)造力，但是，過(guò)于分散的土地耕作模式不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，更不適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。產(chǎn)品的產(chǎn)量、質(zhì)量、規(guī)模效益和環(huán)境保護(hù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)得不到運(yùn)用和推廣。而城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)又誘導(dǎo)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向工廠、城市和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。新一代的農(nóng)民是一個(gè)斷層，1970年以后出生的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力是最后一棒，80后、90后已經(jīng)不是中國(guó)農(nóng)業(yè)的主力軍。今后，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工人可能要重新界定其身份了，新一代農(nóng)民會(huì)出現(xiàn)在成功人士、大學(xué)生、企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者中間。但是，新一代農(nóng)業(yè)是需要土地集約經(jīng)營(yíng)的，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建立在農(nóng)業(yè)機(jī)械化的前提下。

3現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展

3.1優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶要重點(diǎn)發(fā)展

水稻、蜜桔、鮮棗、水產(chǎn)、蛋雞等是南城縣優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。把優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品做大做強(qiáng)、形成規(guī)?；a(chǎn)后，能夠帶動(dòng)加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開(kāi)辟農(nóng)民就業(yè)新渠道，是實(shí)現(xiàn)十八提出的城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要思路。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)效益為中心，以主導(dǎo)產(chǎn)品為重點(diǎn)，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；ㄔO(shè)、系列化加工、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)體系，大力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品深加工，把優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品做大做強(qiáng)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。

3.2生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)要協(xié)同發(fā)展

南城縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，土地類(lèi)型多樣，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的條件得天獨(dú)厚。重點(diǎn)應(yīng)發(fā)展山區(qū)立體生態(tài)農(nóng)業(yè)，以治理水土流失、保護(hù)森林和旅游資源、合理開(kāi)發(fā)野生動(dòng)植物資源為主，形成獨(dú)特的山區(qū)無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和山區(qū)旅游優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品和旅游市場(chǎng)。改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推廣“山區(qū)立體農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)”“、小流域綜合治理”、“豬———沼———果、茶”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提升旅游資源優(yōu)勢(shì)。應(yīng)以名特稀優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品為主體，以封山育林、退耕還林還草、改造坡地為中心，開(kāi)展小流域綜合治理，恢復(fù)和擴(kuò)大林草植被、控制水土流失，實(shí)施生態(tài)家園富民計(jì)劃，推廣以沼氣為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式和無(wú)公害、綠色、有機(jī)麻姑鮮棗、蜜桔、麻姑茶菜等特色農(nóng)業(yè)，提高資源利用率、生態(tài)效益和農(nóng)民收入。

3.3休閑農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展

與傳統(tǒng)的生產(chǎn)農(nóng)業(yè)比較，旅游農(nóng)業(yè)是具有多功能農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，不斷拓展農(nóng)業(yè)內(nèi)涵，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑觀光、農(nóng)產(chǎn)品采摘、農(nóng)事教育、生產(chǎn)體驗(yàn)和“農(nóng)家樂(lè)”旅游等第三產(chǎn)業(yè)，使都市農(nóng)業(yè)成為生產(chǎn)、教育和旅游相結(jié)合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。

4對(duì)策建議

4.1培育新型農(nóng)民

新型農(nóng)民不是身份的象征，更應(yīng)該是職業(yè)的定位。培育新型農(nóng)民不是簡(jiǎn)單的技術(shù)灌輸，要著力開(kāi)發(fā)新一代從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的后繼人才。要著力進(jìn)行農(nóng)民教育的體制機(jī)制創(chuàng)新，加快新型農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)。要外請(qǐng)農(nóng)技專(zhuān)家，內(nèi)靠本地農(nóng)民“土教授”，利用農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作社等組織機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，盡快使農(nóng)民掌握新知識(shí)、新技能并轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。