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篇1

由于設(shè)置專業(yè)學(xué)位的目的在于“加速培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展所需要的高層次應(yīng)用型專業(yè)人才”。因此專業(yè)學(xué)位碩士雖劃分為全日制和在職兩種，但是長(zhǎng)期以來(lái)，招收對(duì)象多由各個(gè)科研單位和科技企業(yè)技術(shù)骨干的在職學(xué)生組成。一般來(lái)說(shuō)具有如下特點(diǎn)：（1）實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富：在職研究生工作經(jīng)驗(yàn)豐富，視野開(kāi)闊，在論文選題方面有針對(duì)性，能夠理論結(jié)合實(shí)踐地解決工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題。（2）理論基礎(chǔ)薄弱：在職研究生年齡差異較大，相當(dāng)一部分年齡偏大的學(xué)生，離開(kāi)學(xué)校時(shí)間相對(duì)較久，理論基礎(chǔ)不扎實(shí)，導(dǎo)致理論知識(shí)學(xué)習(xí)起來(lái)相對(duì)困難。（3）學(xué)習(xí)時(shí)間和精力不能保證：與全日制研究生相比，在職研究生除了學(xué)習(xí)之外還要承擔(dān)單位的工作，有的還要照顧家庭，導(dǎo)致在學(xué)習(xí)上投入的時(shí)間和精力不足。（4）學(xué)習(xí)目的不同：一部分學(xué)生是為了提高自身的理論知識(shí)水平，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力；另一部分學(xué)生則出于加薪、晉升職稱等需要，功利性較強(qiáng)。 

同時(shí)，專業(yè)學(xué)位學(xué)生在論文撰寫(xiě)及答辯過(guò)程中也存在如下問(wèn)題：（1）師生之間交流少，由于學(xué)生與學(xué)校多處于不同的城市，集中授課結(jié)束后幾乎沒(méi)有機(jī)會(huì)與導(dǎo)師當(dāng)面溝通。（2）選題可行性不高，很多學(xué)生不知道如何選題。（3）缺少對(duì)論文寫(xiě)作過(guò)程及論文研究所涉及項(xiàng)目的監(jiān)管，導(dǎo)師不了解論文進(jìn)展情況。（4）學(xué)生家庭、工作負(fù)擔(dān)重，無(wú)法保證充足的時(shí)間和精力來(lái)撰寫(xiě)論文，導(dǎo)致論文抄襲現(xiàn)象嚴(yán)重。（5）論文的評(píng)審過(guò)程受到很多非學(xué)術(shù)因素的干擾，評(píng)審專家難過(guò)“人情關(guān)”，導(dǎo)致評(píng)審結(jié)論不能公正客觀地反映論文的實(shí)際水準(zhǔn)。（6）論文答辯缺乏科學(xué)、規(guī)范的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)單設(shè)置優(yōu)、良、中、差四個(gè)等級(jí)，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)模糊，答辯委員不易把握。 

二、專業(yè)學(xué)位碩士論文質(zhì)量管理流程 

針對(duì)專業(yè)學(xué)位碩士研究生在論文過(guò)程中的諸多弊端，結(jié)合專業(yè)學(xué)位碩士論文的特點(diǎn)，我院制定了嚴(yán)格的質(zhì)量管理體系流程，為了確保流程的貫徹實(shí)施，在論文過(guò)程中的幾個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)制定了相應(yīng)的管理措施和檢查標(biāo)準(zhǔn)。如圖1所示。 

整個(gè)論文質(zhì)量管理分為三個(gè)階段，每個(gè)階段設(shè)定論文質(zhì)量控制點(diǎn)，控制點(diǎn)由學(xué)院選定校內(nèi)外專家組成小組，論文檢查點(diǎn)對(duì)論文的初期、中期及后期進(jìn)行檢查評(píng)審，分別稱之為開(kāi)題報(bào)告階段、中期檢查階段及論文答辯階段。 

1.開(kāi)題報(bào)告階段。該階段包括學(xué)生對(duì)所選的論文題目進(jìn)行調(diào)研，然后與導(dǎo)師溝通確定題目并撰寫(xiě)開(kāi)題報(bào)告（內(nèi)容包括立題項(xiàng)目的意義、可行性、內(nèi)容，實(shí)施計(jì)劃等），然后由導(dǎo)師進(jìn)行初步審核。導(dǎo)師審核后由學(xué)院組織專家對(duì)開(kāi)題報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審內(nèi)容包括學(xué)生講解及專家提問(wèn)，最后由評(píng)審專家討論形成意見(jiàn)并由專家組長(zhǎng)在開(kāi)題報(bào)告上簽字。該檢查點(diǎn)的目的是把好論文開(kāi)題這一關(guān)，早期發(fā)現(xiàn)學(xué)生在選題方面的問(wèn)題，以便早發(fā)現(xiàn)，早修正。 

2.中期檢查階段。該階段是對(duì)學(xué)生確定論文題目后所做工作的檢查。學(xué)生在完成論文開(kāi)題后應(yīng)對(duì)所確定的論文項(xiàng)目開(kāi)展工作，包括項(xiàng)目的準(zhǔn)備、需求分析、設(shè)計(jì)與具體的實(shí)現(xiàn)情況，然后將已完成的工作形成中期檢查報(bào)告（內(nèi)容包括這一期間6個(gè)月的工作，如已做了哪些工作、取得哪些階段性成果、后續(xù)工作內(nèi)容等。），交導(dǎo)師審核并由學(xué)院組織專家對(duì)論文研究項(xiàng)目的進(jìn)展及所開(kāi)展的工作進(jìn)行評(píng)審。同樣由導(dǎo)師審核通過(guò)后還要經(jīng)由學(xué)院組織專家進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后才能進(jìn)行論文的撰寫(xiě)。該檢查點(diǎn)的目的是檢查學(xué)生在該階段從事的工作與論文題目的一致性以及論文項(xiàng)目的進(jìn)展情況。 

3.論文答辯階段。該階段是整個(gè)學(xué)位論文工作中最后的一道質(zhì)量檢驗(yàn)，也是衡量研究生論文水平、綜合素質(zhì)以及獨(dú)立從事科研能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。主要由如下幾部分組成：（1）論文撰寫(xiě)及導(dǎo)師評(píng)審，該階段由學(xué)生按照自己完成的工程項(xiàng)目加以提取，以論文形式提交導(dǎo)師，由導(dǎo)師對(duì)論文進(jìn)行內(nèi)容與格式審查，并與學(xué)生反復(fù)溝通，直至導(dǎo)師認(rèn)為滿足學(xué)院要求的標(biāo)準(zhǔn)為止。（2）論文復(fù)制檢測(cè)，論文經(jīng)導(dǎo)師審核后提交學(xué)院研究生學(xué)位管理部門，由研究生學(xué)位管理部門進(jìn)行全文復(fù)制檢測(cè)。按規(guī)定去除本人文獻(xiàn)，論文文字復(fù)制比和論文段落中單篇引用文字復(fù)制比均低于30%（含30%）者為通過(guò)。檢測(cè)結(jié)果出現(xiàn)下列情況之一者視為不通過(guò)：①去除本人文獻(xiàn)，學(xué)位論文文字復(fù)制比超過(guò)30%（不含30%）者；②去除本人文獻(xiàn)，論文段落中單篇引用文字復(fù)制比超過(guò)30%（不含30%）者。檢測(cè)不通過(guò)的學(xué)生需要進(jìn)行論文修改，時(shí)間不得少于3個(gè)月。修改后重新申請(qǐng)檢測(cè)，如果第二次檢測(cè)超過(guò)以上標(biāo)準(zhǔn)，3個(gè)月以后才能再次提交檢測(cè)；如果第三次檢測(cè)超過(guò)以上標(biāo)準(zhǔn)，則直接取消該生學(xué)籍。該檢查點(diǎn)的目的是通過(guò)引入學(xué)術(shù)不端行為檢測(cè)系統(tǒng)以及建立一套遏制論文抄襲的懲罰機(jī)制，加大對(duì)論文造假、抄襲的治理和打擊力度，嚴(yán)厲處理和杜絕論文抄襲、造假。（3）論文評(píng)審，學(xué)位論文評(píng)審由研究生學(xué)位管理部門統(tǒng)一組織，集中管理，執(zhí)行“雙盲審”制度。“雙盲審”制度指的是聘請(qǐng)的評(píng)審專家名單對(duì)論文作者及其導(dǎo)師保密，而論文作者及其導(dǎo)師的信息亦對(duì)評(píng)審專家保密。評(píng)審專家為三人，由具有副教授或相當(dāng)職稱以上的人員擔(dān)任，其中至少有兩人來(lái)自校外且具有豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，至少有一人來(lái)自申請(qǐng)人所在單位之外。評(píng)審意見(jiàn)全部返回，且均對(duì)論文答辯無(wú)異議時(shí)方可安排答辯。如果評(píng)審專家提出了修改意見(jiàn)，則由研究生學(xué)位管理部門反饋給導(dǎo)師和學(xué)生，學(xué)生按修改意見(jiàn)進(jìn)行修改，經(jīng)導(dǎo)師確認(rèn)后提交一份修改清單給研究生學(xué)位管理部門，說(shuō)明論文修改情況。如果論文評(píng)審不通過(guò)，學(xué)生需按專家意見(jiàn)對(duì)論文進(jìn)行較大修改，至少一周后提交論文給專家重新評(píng)審；如果第二次評(píng)審仍未通過(guò)，則需至少三個(gè)月以后方能再次提交給相應(yīng)評(píng)審專家重新評(píng)審。該檢查點(diǎn)的目的是通過(guò)完善學(xué)位論文評(píng)審制度，摒棄非學(xué)術(shù)因素對(duì)論文評(píng)審過(guò)程的干擾，保證評(píng)審結(jié)果的客觀公正。（4）論文答辯。學(xué)位論文答辯同樣由研究生學(xué)位管理部門統(tǒng)一組織，集中管理。學(xué)院規(guī)定碩士論文答辯委員會(huì)由五名具有高級(jí)技術(shù)職稱的專家組成，參加答辯學(xué)生的導(dǎo)師可以擔(dān)任答辯委員會(huì)會(huì)員，但不能擔(dān)任答辯委員會(huì)主席。答辯委員中至少有三人具有碩士研究生指導(dǎo)教師資格，至少兩人來(lái)自校外，至少有一人來(lái)自我校和申請(qǐng)人所在單位之外。答辯委員會(huì)經(jīng)全體委員不記名投票表決，“通過(guò)”票數(shù)超過(guò)三分之二時(shí)，方可建議授予專業(yè)學(xué)位。學(xué)院將論文答辯成績(jī)?cè)u(píng)定表中的優(yōu)、良、中、差四個(gè)等級(jí)改為百分制，將評(píng)定內(nèi)容劃分為十項(xiàng)：資料綜述，論文題目實(shí)際意義，論文成果，科研、實(shí)驗(yàn)?zāi)芰Γ碚摲治雠c計(jì)算結(jié)果，掌握基礎(chǔ)理論和專門知識(shí)，論文工作量，寫(xiě)作能力與學(xué)風(fēng)，論文總體印象，答辯情況。每項(xiàng)滿分10分，對(duì)應(yīng)分值分別為10、8、6、4。95～100分為優(yōu)，90～95分為優(yōu)-，80～90分為良+，80分為良，70～80分為良-，60～70分為中+，60分為中，60分以下為不合格。該檢查點(diǎn)的目的是通過(guò)量化使得評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)更為合理、科學(xué)，便于答辯委員掌握。 

該論文質(zhì)量管理體系已在學(xué)院運(yùn)行了五年。實(shí)踐證明，通過(guò)構(gòu)建有效的學(xué)位論文質(zhì)量管理體系，使專業(yè)學(xué)位碩士論文的質(zhì)量與之前相比有了明顯的提高，這對(duì)保障專業(yè)碩士學(xué)位的授予質(zhì)量，培養(yǎng)出高素質(zhì)的專業(yè)學(xué)位碩士起到了非常重要的作用。 

參考文獻(xiàn)： 

[1]馬莉萍.淺析研究生學(xué)位論文評(píng)審及主要方法[J].科技管理研究，2005，（10）. 

[2]周紅康.研究生學(xué)位論文答辯制度的治理[J].煤炭高等教育，2006，（07）. 

篇2

全面預(yù)算是在企業(yè)戰(zhàn)略的引導(dǎo)下設(shè)定的目標(biāo)所編制的經(jīng)營(yíng)、資本、財(cái)務(wù)等年度收支計(jì)劃，以貨幣及其他數(shù)量形式反映的有關(guān)企業(yè)未來(lái)一段期間內(nèi)全部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)的行動(dòng)計(jì)劃與相應(yīng)措施的數(shù)量說(shuō)明，并通過(guò)對(duì)執(zhí)行過(guò)程的控制，將實(shí)際完成情況與預(yù)算目標(biāo)不斷對(duì)照和分析，從而及時(shí)指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的改善和調(diào)整。它是建立在權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合基礎(chǔ)上的各責(zé)任單位的預(yù)算體系，通過(guò)實(shí)施全面預(yù)算管理，能規(guī)范企業(yè)內(nèi)部控制管理制度，落實(shí)各業(yè)務(wù)單元的責(zé)任，明確各級(jí)責(zé)權(quán)利，確定各業(yè)務(wù)單元的考核依據(jù)，以幫助管理者更加有效地管理企業(yè)和最大程度地實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)。

全面預(yù)算管理的核心就體現(xiàn)在全面上，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行量化。這種管理方式不僅跟財(cái)務(wù)活動(dòng)有關(guān)，與企業(yè)的日常管理如水電建設(shè)企業(yè)施工項(xiàng)目的安全管理、質(zhì)量管理、物資管理、人力資源等活動(dòng)都有聯(lián)系。也就是說(shuō)全面預(yù)算管理是一個(gè)協(xié)調(diào)各方面管理活動(dòng)的系統(tǒng)。正如美國(guó)著名管理學(xué)教授戴維.奧利認(rèn)為的那樣，全面預(yù)算管理是為數(shù)不多的幾個(gè)能把組織的所有關(guān)鍵問(wèn)題融合于一個(gè)體系之中的管理控制方法之一。

目前，水電建設(shè)企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目全面預(yù)算管理的時(shí)間已經(jīng)不短了，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在公司內(nèi)部普遍建立了預(yù)算管理機(jī)構(gòu)、制定了預(yù)算管理辦法、但在實(shí)施過(guò)程中仍然存在很多誤區(qū)，預(yù)算有編制，無(wú)控制，即便有控制，把預(yù)算當(dāng)做財(cái)務(wù)行為，僅僅關(guān)注成本費(fèi)用而無(wú)價(jià)值創(chuàng)造，使全面預(yù)算管理難以發(fā)揮提升企業(yè)管理控制的作用。同時(shí)，我國(guó)的水電建設(shè)企業(yè)存在的問(wèn)題也是大多數(shù)施工企業(yè)普遍存在的問(wèn)題。因此，本文從這些問(wèn)題入手，分析成因，并用全面預(yù)算管理的理論結(jié)合水電施工企業(yè)實(shí)際提出一種模式，進(jìn)行如下的探討。

一、水電施工企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目預(yù)算管理中存在的問(wèn)題及成因

1.由于傳統(tǒng)的預(yù)算觀念使預(yù)算反應(yīng)遲鈍而經(jīng)常成為變動(dòng)的障礙

應(yīng)該說(shuō)水電施工企業(yè)的預(yù)算編制要比其他行業(yè)更為準(zhǔn)確，因?yàn)樗且暂^為準(zhǔn)確的工程預(yù)算為基礎(chǔ)來(lái)編制的，有詳細(xì)的施工方案、工程量的預(yù)計(jì)和合同單價(jià)為支撐材料，但盡管如此，預(yù)算都是靜態(tài)的，只反映編制時(shí)的環(huán)境和狀態(tài)，它需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)業(yè)務(wù)活動(dòng)的需要進(jìn)行調(diào)整和變化。項(xiàng)目施工技術(shù)復(fù)雜、受初設(shè)預(yù)算編制體系本身的限制，在初步設(shè)計(jì)審批后，隨著施工進(jìn)度的深化，會(huì)出現(xiàn)一些新的情況，設(shè)計(jì)單位或者有關(guān)部門會(huì)提出更優(yōu)的設(shè)計(jì)方案，應(yīng)該對(duì)初始預(yù)算進(jìn)行必要的調(diào)整。

但傳統(tǒng)的預(yù)算觀念認(rèn)為，預(yù)算不能超，除非領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，這種貌似嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理手段不僅沒(méi)能實(shí)現(xiàn)控制的初衷，反而成為合理變動(dòng)的障礙。如由于市場(chǎng)、施工環(huán)境等情況的變化需要變更合同修改預(yù)算，均需得到監(jiān)理、業(yè)主的認(rèn)可，這時(shí)施工單位需要花大量精力做溝通說(shuō)服工作，且成功的幾率還很低，其他與工程量沒(méi)有直接關(guān)系的職能部門要想增加預(yù)算就更難。

2.目標(biāo)規(guī)劃不合理，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏依據(jù)

預(yù)算在實(shí)施過(guò)程中不能自覺(jué)支持企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，倒是經(jīng)常與企業(yè)目標(biāo)唱反調(diào)。因?yàn)楦鞑块T在編制自己的預(yù)算時(shí)，并不考慮企業(yè)制定的目標(biāo)是什么，更沒(méi)有考慮具體項(xiàng)目的投入產(chǎn)出比，如何編、編多少，就看部門的“胃口”和人際關(guān)系以及編制的技巧。對(duì)很多部門而言，編制預(yù)算只是每年的例行公事，怎么編是下面的事，如何砍是上面的權(quán)，究竟怎樣才能最大限度地實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)，各部門并不關(guān)心。

這是因?yàn)閭鹘y(tǒng)預(yù)算不是一個(gè)系統(tǒng)，只是編制與事后分析“兩個(gè)基本點(diǎn)”的孤立行為，沒(méi)有過(guò)程控制。對(duì)預(yù)算的執(zhí)行管理，又奉行“編制下達(dá)的預(yù)算就是各部門可以使用的資源”。所以各職能部門或者施工單位會(huì)為自己的利益多編制預(yù)算。由于財(cái)務(wù)部門工作的局限性，它無(wú)法對(duì)所有支出的合理性和必要性作出正確的判斷，只能單純根據(jù)預(yù)算額度決定是否批準(zhǔn)支出。造成了“年底突擊花錢”、“不超預(yù)算也不低于預(yù)算”等怪現(xiàn)象。而且也增加財(cái)務(wù)部門和其他部門扯皮的可能，大大影響了水電施工企業(yè)的管理效率。更重要的是，企業(yè)在編制預(yù)算前沒(méi)有認(rèn)識(shí)到預(yù)算目標(biāo)的重要性，實(shí)際上，目標(biāo)、計(jì)劃、預(yù)算是預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、分析與考核的前提，目標(biāo)規(guī)劃的過(guò)程實(shí)際上就是將三要素一體化的過(guò)程，其核心精神就是企業(yè)在尋找實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的一種能力――項(xiàng)目（市場(chǎng)機(jī)會(huì)）與企業(yè)資源最佳組合的能力。各預(yù)算執(zhí)行單元應(yīng)該根據(jù)目標(biāo)制定出詳細(xì)的工作計(jì)劃，根據(jù)計(jì)劃中要做的每一件事提出所需要的資源，這樣才能編制出合理、必要的預(yù)算指標(biāo)。

3.預(yù)算指標(biāo)只能滿足會(huì)計(jì)的需要而不能滿足管理的需要

水電建設(shè)企業(yè)編制的預(yù)算重點(diǎn)仍然放在以會(huì)計(jì)語(yǔ)言為基礎(chǔ)的預(yù)算指標(biāo)上，而忽略了滿足管理需要的非財(cái)務(wù)指標(biāo)。這使得對(duì)職能部門的管控作用無(wú)法得到體現(xiàn)。這是水電建設(shè)企業(yè)普遍存在的問(wèn)題。造成這一現(xiàn)象的原因是企業(yè)沒(méi)有很好的把企業(yè)目標(biāo)轉(zhuǎn)化成各個(gè)部門可執(zhí)行的指標(biāo)和任務(wù)。就使得各部門不清楚為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)該做什么（目標(biāo)）、怎么做（計(jì)劃）。做到什么程度（預(yù)算）?？梢?jiàn)，組織整體目標(biāo)的有效分解是各業(yè)務(wù)單元預(yù)算編制合理的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，有了有效的目標(biāo)分解，各業(yè)務(wù)單元才能根據(jù)目標(biāo)制定工作計(jì)劃，按照“誰(shuí)干事誰(shuí)編預(yù)算，干什么事編什么預(yù)算”的原則編制預(yù)算。這樣，對(duì)各業(yè)務(wù)單元的控制才能落到實(shí)處。

4.組織內(nèi)的直線命令和控制影響全員參與預(yù)算管理的積極性

強(qiáng)調(diào)組織內(nèi)的直線命令和控制，編制的預(yù)算大多由財(cái)務(wù)部門牽頭，其他職能部門基本無(wú)參與或根本沒(méi)參與。各職能部門不明確自己部門應(yīng)該做什么，有什么義務(wù)、責(zé)任、和目標(biāo)完成后的回報(bào)。不能調(diào)動(dòng)各部門的積極性，使員工覺(jué)得自己被輕視。

全面預(yù)算的特征之一是全員參與，多數(shù)水電建設(shè)企業(yè)并沒(méi)有做到。由于預(yù)算目標(biāo)是自上而下制定的，所有部門和人員都只能被動(dòng)接受，而在目標(biāo)規(guī)劃過(guò)程中又沒(méi)有和各部門和人員有效溝通，目標(biāo)和任務(wù)的分解也不具體和明確，必然造成執(zhí)行部門苦樂(lè)不均不愿意積極配合甚至設(shè)置障礙。

5.預(yù)算只關(guān)注了降低成本而非價(jià)值創(chuàng)造

任何管理行為目的都是為了創(chuàng)造價(jià)值，預(yù)算管理也不例外。然而從目前水電施工企業(yè)的現(xiàn)狀來(lái)看，預(yù)算管理仍停留在控制成本而非價(jià)值創(chuàng)造。

其原因是對(duì)目標(biāo)的認(rèn)識(shí)不夠明確。很多人認(rèn)為施工企業(yè)的目標(biāo)是很容易確定的，有了合同收入就能測(cè)算合同成本也就有了合同毛利，且不說(shuō)現(xiàn)實(shí)中進(jìn)行合同收入、合同成本的估計(jì)本身就會(huì)產(chǎn)生較大偏差，就算能準(zhǔn)確預(yù)計(jì)，將合同毛利作為企業(yè)目標(biāo)也是不妥的。由于合同毛利是已經(jīng)存在或可能存在的收益，不是目標(biāo)，將其作為目標(biāo)無(wú)助于企業(yè)挖掘自身潛力改善經(jīng)營(yíng)管理打造核心競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)目標(biāo)是和企業(yè)戰(zhàn)略相匹配的，具有一定的激勵(lì)性和前瞻性，而合同毛利則會(huì)隨著環(huán)境的改變而發(fā)生變化。即便是相同的建設(shè)項(xiàng)目，由于所處的地區(qū)不同、業(yè)主不同，毛利也完全不同，將其作為目標(biāo)無(wú)異于“干多少，是多少”。我們的很多市政建設(shè)微利或虧損便是佐證。

二、構(gòu)建基于業(yè)務(wù)的動(dòng)態(tài)預(yù)算管理模式

（一）科學(xué)進(jìn)行預(yù)算目標(biāo)的規(guī)劃和分解

預(yù)算的起點(diǎn)在于目標(biāo)規(guī)劃，目標(biāo)要能有效實(shí)施最重要的環(huán)節(jié)就是要能將抽象的目標(biāo)按預(yù)算執(zhí)行單元分解成各部門能夠接受的指標(biāo)和任務(wù)，并確保所有的目標(biāo)都能夠被分解，有人接受，有人承擔(dān)責(zé)任。

預(yù)算的目標(biāo)制定在什么水平？預(yù)算編制部門或者項(xiàng)目施工部門基本上是心里有數(shù)的。有人認(rèn)為，產(chǎn)生最好業(yè)績(jī)的預(yù)算目標(biāo)應(yīng)該制定比其實(shí)際能完成的可能性更小些。預(yù)算目標(biāo)難度和業(yè)績(jī)有反方向關(guān)聯(lián)。也就是說(shuō)，更有挑戰(zhàn)性的預(yù)算目標(biāo)會(huì)導(dǎo)致更大的進(jìn)取心和更好的業(yè)績(jī)。當(dāng)然企業(yè)全員都很明確自己的工作目標(biāo)，并且有獎(jiǎng)懲制度的前提下，當(dāng)然這樣的預(yù)算目標(biāo)就是好的。

那么目標(biāo)該如何分解？水電建設(shè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)以項(xiàng)目組模式為主，項(xiàng)目組相對(duì)一般企業(yè)的生產(chǎn)部門有一定的自，水電施工企業(yè)一般會(huì)用自主申報(bào)的方法，預(yù)算管理委員會(huì)召集各級(jí)責(zé)任單位，在說(shuō)明預(yù)算期間企業(yè)整體目標(biāo)和相關(guān)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境的背景下，動(dòng)員各級(jí)項(xiàng)目部門根據(jù)本年度施工實(shí)際情況和能力大小，自主申報(bào)目標(biāo)份額。公司層面的職能部門也可以根據(jù)自身情況自主申報(bào)目標(biāo)份額，經(jīng)預(yù)算管理委員會(huì)的修正，據(jù)以進(jìn)行目標(biāo)分解。目標(biāo)應(yīng)有定量目標(biāo)和定性目標(biāo)兩大類，定量目標(biāo)還應(yīng)區(qū)分價(jià)值化目標(biāo)、非價(jià)值化目標(biāo)。以水電建設(shè)企業(yè)安全部門為例，本年度安全部門要合理保證企業(yè)目標(biāo)利潤(rùn)，則安全部門要做出如表1的目標(biāo)分解。

目標(biāo)有效分解不僅方便財(cái)務(wù)部門在預(yù)算在執(zhí)行中實(shí)施控制、分清責(zé)任，同時(shí)也是事后對(duì)各部門進(jìn)行業(yè)績(jī)考核的依據(jù)。只要加上目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人。就可以對(duì)預(yù)算進(jìn)行考核，無(wú)需再設(shè)立其他的標(biāo)準(zhǔn)?？梢?jiàn)，合理的目標(biāo)的規(guī)劃與分解對(duì)于企業(yè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)利潤(rùn)具有積極的激勵(lì)和推動(dòng)作用。

（二）水電建設(shè)企業(yè)在預(yù)算編制、執(zhí)行、控制中的問(wèn)題及解決辦法

1.預(yù)算是基于業(yè)務(wù)來(lái)編制的

企業(yè)在預(yù)算編制過(guò)程中最核心的問(wèn)題就是要牢固樹(shù)立“預(yù)算是基于業(yè)務(wù)來(lái)操作的”這一基本觀念。它在預(yù)算編制過(guò)程中集中反映在預(yù)算編制的語(yǔ)言基礎(chǔ)。

傳統(tǒng)的預(yù)算教育和實(shí)踐均以會(huì)計(jì)概念引導(dǎo)預(yù)算的編制，用會(huì)計(jì)語(yǔ)言反應(yīng)預(yù)算的形式，用會(huì)計(jì)語(yǔ)言解釋預(yù)算的含義，如利潤(rùn)預(yù)算、收入預(yù)算、成本預(yù)算、費(fèi)用預(yù)算、投資預(yù)算、現(xiàn)金預(yù)算，等等。所用這些預(yù)算形式和概念都割裂了企業(yè)投入產(chǎn)出活動(dòng)的內(nèi)在統(tǒng)一，混淆了企業(yè)預(yù)算與業(yè)務(wù)部門預(yù)算的差別，使會(huì)計(jì)語(yǔ)言成為預(yù)算編制的唯一語(yǔ)言，割裂了預(yù)算與實(shí)際業(yè)務(wù)活動(dòng)的聯(lián)系?；谖ㄒ粫?huì)計(jì)語(yǔ)言的預(yù)算變?yōu)槿巳藷o(wú)關(guān)，最后只與財(cái)務(wù)相關(guān)的抽象預(yù)算。這就是為什么長(zhǎng)期以來(lái)企業(yè)都習(xí)慣把預(yù)算稱做“財(cái)務(wù)預(yù)算”。部門預(yù)算與施工單元預(yù)算不同，只反映投入，不反映產(chǎn)出；部門的產(chǎn)出以分解目標(biāo)或任務(wù)獨(dú)立反映，與投入預(yù)算匹配。如前文所述安全部門要想達(dá)到價(jià)值目標(biāo)中因安全事故造成的人員賠償損失降低到一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，就必須加大諸如安全檢查，安全設(shè)備的資金投入。基于業(yè)務(wù)的預(yù)算使每個(gè)部門的預(yù)算只與其自身業(yè)務(wù)相關(guān)，防止單一的會(huì)計(jì)語(yǔ)言抹殺了不同業(yè)務(wù)活動(dòng)與不同資源投入之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系。結(jié)合其分解目標(biāo)，可具體地判斷每個(gè)部門投入產(chǎn)出的合理性。

2.預(yù)算編制應(yīng)采用零基預(yù)算

20實(shí)際70年代由美國(guó)德克薩斯工具公司的彼得.派爾設(shè)計(jì)了零基預(yù)算模式，目前已被西方企業(yè)廣泛應(yīng)用。相比增量預(yù)算，零基預(yù)算基本思想是：各部門編制預(yù)算必須基于確定的分解目標(biāo)和任務(wù)，而不是以前年度的消耗。在實(shí)際操作中，參考往年的實(shí)際數(shù)據(jù)是必然的甚至是必須的，但為什么還要提倡零基預(yù)算？

企業(yè)面臨著外部環(huán)境的持續(xù)變化，企業(yè)預(yù)算必須反映這種變化，而不是單調(diào)復(fù)制昨天的預(yù)算。對(duì)水電項(xiàng)目來(lái)講這種變化更為突出，由于地質(zhì)環(huán)境的多樣性，我們無(wú)法事先掌握可能出現(xiàn)的所有情況，突發(fā)事件隨時(shí)都會(huì)發(fā)生。另一方面，以前竣工的工程項(xiàng)目施工地，業(yè)主不同，市場(chǎng)資源價(jià)格瞬息萬(wàn)變，決定了以前的竣工工程建筑成本對(duì)新工程項(xiàng)目無(wú)實(shí)際參考意義。零基預(yù)算則有助于企業(yè)剔除以往年度預(yù)算中的不合理因素，在新的環(huán)境和目標(biāo)下，研究并分析支出項(xiàng)目的必要性和投入量，因此，各預(yù)算單元、各預(yù)算項(xiàng)目的年度計(jì)算均以零為基底，所需投入一律以企業(yè)目標(biāo)和本單位應(yīng)完成的年度產(chǎn)出目標(biāo)或工作任務(wù)作為計(jì)算依據(jù)，為預(yù)算平衡提供檢驗(yàn)依據(jù)。當(dāng)然，要求預(yù)算編制者完全撇開(kāi)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)是不現(xiàn)實(shí)的，適當(dāng)?shù)膮⒖际潜匾?，甚至作為某些?xiàng)目的編制依據(jù)也是可能的，但不能違背本原則而成為編制原則或唯一方法。

一些諸如公司辦公費(fèi)用，固定資產(chǎn)折舊等固定成本費(fèi)用可用固定預(yù)算編制方法。

3.預(yù)算的執(zhí)行與控制

水電建設(shè)企業(yè)預(yù)算的執(zhí)行是基于業(yè)務(wù)的，有項(xiàng)目，有預(yù)算，項(xiàng)目結(jié)束，預(yù)算結(jié)束，在預(yù)算執(zhí)行中隨各部門所完成的任務(wù)進(jìn)行事前審批，限制一切無(wú)效資源投入的可能。這是一種事前控制。

預(yù)算的關(guān)鍵不在于編制而在于執(zhí)行中的控制。衡量一個(gè)企業(yè)是否在預(yù)算，不是看編出多少名目繁多的預(yù)算表格，而是看能否介入業(yè)務(wù)活動(dòng)，預(yù)算資源的消耗要依托業(yè)務(wù)活動(dòng)才能進(jìn)行。這就是一種事中控制，如你需要花多少錢需要靠鑒證后的完工進(jìn)度來(lái)衡量，以業(yè)務(wù)活動(dòng)來(lái)控制投入產(chǎn)出效用的形式。控制活動(dòng)還要對(duì)業(yè)務(wù)的資源投入擁有否決權(quán)。這種否決權(quán)可以解釋為預(yù)算控制的排他性原則，因?yàn)橹挥羞M(jìn)入預(yù)算的資源和業(yè)務(wù)才可以進(jìn)入運(yùn)作過(guò)程。這是一種事前控制活動(dòng)。沒(méi)有進(jìn)入預(yù)算的資源就不可以用。也就是說(shuō)不應(yīng)該有“預(yù)算外”資源和行為。但這不是說(shuō)預(yù)算不能突破。沒(méi)有“預(yù)算外”的含義是一切突破原預(yù)算而又必須投入的資源，必須經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)納入原預(yù)算渠道方可投入，而非開(kāi)辟預(yù)算外的第二戰(zhàn)場(chǎng)。

預(yù)算需要在業(yè)務(wù)執(zhí)行過(guò)程中不斷進(jìn)行修正，這一點(diǎn)在水電建設(shè)企業(yè)尤為明顯。項(xiàng)目在施工過(guò)程中不可預(yù)見(jiàn)因素較多，隨著施工進(jìn)度的不斷加深，會(huì)出現(xiàn)要修改設(shè)計(jì)圖紙，施工方案等情況，這時(shí)預(yù)算值與實(shí)際值之間往往存在一定的差異，為了保證預(yù)算的有效實(shí)施，在執(zhí)行預(yù)算過(guò)程中要及時(shí)分析調(diào)整偏差，確保預(yù)算目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。具體操作時(shí)，預(yù)算值與實(shí)際值之間的差異在一定范圍內(nèi)由項(xiàng)目部自行處理，對(duì)超出既定范圍內(nèi)的預(yù)算，及時(shí)上報(bào)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)審批，預(yù)算管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)做出審批意見(jiàn)。對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整要注意調(diào)整條件、范圍、權(quán)限等問(wèn)題。

除此之外，不要在預(yù)算執(zhí)行環(huán)境下提倡節(jié)約概念：最好的預(yù)算不是投入最小的預(yù)算。最好的預(yù)算應(yīng)該是：任務(wù)按質(zhì)按量完成，預(yù)算實(shí)際投入占編制預(yù)算的95%～98%。因?yàn)檫@樣的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果表明：預(yù)算編制是合理的，業(yè)務(wù)執(zhí)行是合理的。企業(yè)應(yīng)強(qiáng)調(diào)編制與執(zhí)行的統(tǒng)一。如果不能做到預(yù)算編制與執(zhí)行的統(tǒng)一，首先會(huì)影響企業(yè)的整體部署。由于預(yù)算編制粗糙，會(huì)使企業(yè)產(chǎn)生一些不必要的資源投入，并放棄或縮減其他業(yè)務(wù)投入，一旦發(fā)現(xiàn)資源多余時(shí)，機(jī)會(huì)可能已不復(fù)存在。其次，不利于培養(yǎng)企業(yè)的嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)。嚴(yán)謹(jǐn)源于細(xì)節(jié)和一貫。當(dāng)企業(yè)允許馬虎與嚴(yán)謹(jǐn)并存，嚴(yán)謹(jǐn)不復(fù)成立。必須對(duì)每一個(gè)已知環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)提出連續(xù)一致的嚴(yán)格要求，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)就在習(xí)慣中形成。這就是預(yù)算管理中一直強(qiáng)調(diào)的“判斷的精確性而非數(shù)據(jù)的精確性”。

由以上的討論，我們可以說(shuō)：全面預(yù)算管理是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的預(yù)計(jì)和規(guī)劃，并以此為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行控制，預(yù)算編制是否合理科學(xué)，關(guān)系到預(yù)算能否執(zhí)行，能否發(fā)揮積極作用。預(yù)算執(zhí)行是否到位，關(guān)系到整個(gè)預(yù)算管理成敗，在預(yù)算管理的初級(jí)階段，我們應(yīng)該積極的探索，在推行全面預(yù)算管理當(dāng)中既要看到行業(yè)和流程的特殊性，又要抓住全面預(yù)算管理的真諦。結(jié)合實(shí)際。使全面預(yù)算管理有效運(yùn)行。

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