導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇職工管理論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

企業(yè)進(jìn)行人力資源管理工作中，為實(shí)現(xiàn)激勵(lì)員工的最佳效果，通常應(yīng)用對員工開展個(gè)人評價(jià)以及鼓勵(lì)的方式。該做法雖實(shí)現(xiàn)了激勵(lì)員工積極性的明顯效果，然而卻會(huì)對員工、勞動(dòng)人員之間的協(xié)作精神形成負(fù)面影響，進(jìn)而對整體企業(yè)的發(fā)展運(yùn)行水平形成抑制作用。再者，職工薪酬體系結(jié)構(gòu)欠缺一定的科學(xué)性以及合理性。由于企業(yè)欠缺良好的職位評估系統(tǒng)，在明確員工工資的階段中，總是通過職位評價(jià)進(jìn)行，該過程明確的薪酬標(biāo)準(zhǔn)勢必欠缺不科學(xué)性。甚至一些企業(yè)應(yīng)用較為單一的排序手段將一樣崗位職位拿來進(jìn)行排序，制定相應(yīng)的薪酬標(biāo)準(zhǔn)。該類方式無法顯現(xiàn)出職工薪酬管理的合理公平性。

1、2職工薪酬管理法律規(guī)范欠缺完善性

當(dāng)前，雖然新勞動(dòng)法針對企業(yè)職工薪酬管理進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)定，然而，仍舊包含較多不足之處。首先，勞動(dòng)合同法中規(guī)定，勞動(dòng)合同的變更，應(yīng)通過書面形式。而實(shí)際上，用人部門同員工簽署合同的過程中，并無法對各個(gè)合同問題均進(jìn)行明確的規(guī)定。而雙方履行合同階段中，基于社會(huì)情勢的發(fā)展變化，使得勞動(dòng)合同簽署時(shí)有關(guān)客觀情形發(fā)生了變化，導(dǎo)致合同無法繼續(xù)履行下去。該類狀況之下，則需要兩方針對勞動(dòng)合同中規(guī)定的一些內(nèi)容、條款進(jìn)行適應(yīng)性的調(diào)節(jié)。經(jīng)過調(diào)節(jié)之后的合同義務(wù)則可由員工繼續(xù)執(zhí)行。然而，經(jīng)過調(diào)節(jié)變更的合同內(nèi)容并沒有通過書面形式，如果最終用人機(jī)構(gòu)并不承認(rèn)，則會(huì)使員工利益受損。因而現(xiàn)實(shí)工作中，如果勞動(dòng)合同針對工作崗位沒有進(jìn)行清晰的界定，而事實(shí)上企業(yè)針對員工進(jìn)行的調(diào)整，雖沒通過書面的形式進(jìn)行，然而仍舊為變更勞動(dòng)合同，因此體現(xiàn)了法律效力。

1、3工資支付存在不合理性

在非全日制員工工資支付以及結(jié)算過程中，存在一定的不合理性。例如，在結(jié)算周期上，新勞動(dòng)法規(guī)定，對于非全日制員工的報(bào)酬支付結(jié)算，不應(yīng)長于十五天，如果超出這一時(shí)間段，即可視為拖欠員工工資。而勞動(dòng)法第五十條指出，工資應(yīng)通過貨幣形式依照月份支付到勞動(dòng)人員本人手中，不應(yīng)進(jìn)行克扣或是故意將勞動(dòng)人員的報(bào)酬工資滯后支付。該類規(guī)定導(dǎo)致較多機(jī)構(gòu)單位選擇在每個(gè)月十五號方付給員工上一個(gè)月的報(bào)酬。規(guī)定以月份進(jìn)行支付的模式以及十五天的工資支付周期使得一些企業(yè)單位拖延、克扣勞動(dòng)人員半月報(bào)酬的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

2、優(yōu)化職工薪酬管理策略

2、1更新薪酬管理理念，履行寬帶薪酬管理模式

為有效解決職工薪酬管理工作中存在的問題，各企業(yè)單位應(yīng)全面更新薪酬管理理念，積極引入寬帶薪酬管理模式。該模式為對比于傳統(tǒng)意義上的等級薪酬管理模式而提出的。主要是為通過一些大跨度的工資范疇取代以往復(fù)雜多級別的工資跨度。該類新型薪酬管理工作模式對激勵(lì)員工的工作熱情，展開公平合理的競爭極為有利?？闪顔T工產(chǎn)生更大的斗志，奮發(fā)圖強(qiáng)，不斷升華。另外，該類合理的薪酬管理體系可有效的留住人才，用好人才，激發(fā)員工核心潛能價(jià)值。

2、2引入動(dòng)態(tài)薪酬管理系統(tǒng)

通常來講，勞動(dòng)人員在論及薪酬的過程中，所關(guān)注的為薪酬之中的經(jīng)濟(jì)成分，即經(jīng)常所講的報(bào)酬工資。針對該部分內(nèi)容，如果僅僅依據(jù)員工勞動(dòng)服務(wù)的期限、年資、工作業(yè)績等剛性標(biāo)準(zhǔn)來提升薪酬等級，則會(huì)引發(fā)勞動(dòng)人員懈怠或是消沉的負(fù)面情緒。為解決該類問題，可通過應(yīng)用動(dòng)態(tài)薪酬管理的模式應(yīng)對。該模式包含四部分內(nèi)容，即工作崗位、行業(yè)市場、工作業(yè)績以及能力水平等。在該四類要素之中，排除工作崗位在短時(shí)期之中為固定不變的要素之外，其他要素則為可變的內(nèi)容，這樣便使設(shè)計(jì)薪酬體現(xiàn)了良好的彈性效果，可發(fā)揮激勵(lì)工作人員、良好的留住人才的功能。同樣的，企業(yè)單位也可將此看做是員工崗位分析評估的參考依據(jù)，進(jìn)而優(yōu)化人力資源應(yīng)用管理效果。

2、3優(yōu)化增資機(jī)制，優(yōu)化法規(guī)體制

各企業(yè)單位應(yīng)進(jìn)一步明確合理的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)的增資機(jī)制。針對相關(guān)行業(yè)以及工作崗位的薪酬管理、等級水平做好調(diào)查分析，細(xì)致的考核員工技能、業(yè)務(wù)，綜合各類狀況，在召開職代會(huì)的基礎(chǔ)上，廣泛聽取意見，做出合理的決策，進(jìn)一步優(yōu)化增資機(jī)制。企業(yè)需要確定科學(xué)的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的增資機(jī)制。倘若單位薪酬管理同相關(guān)法律規(guī)范不一致，可利用調(diào)節(jié)管理體制的方法進(jìn)行有效修正。例如進(jìn)一步完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)節(jié)休假標(biāo)準(zhǔn)等。針對法規(guī)同實(shí)際脫離的狀況，企業(yè)單位可依據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀利用民主管理的方法設(shè)立規(guī)章體制，進(jìn)一步優(yōu)化補(bǔ)充法律法規(guī)。

篇2

當(dāng)前，一些用人機(jī)構(gòu)通常利用提升短期薪酬水平對員工進(jìn)行刺激，使他們提升貢獻(xiàn)度。該類做法令企業(yè)員工更加注重眼前利益，沒能考量企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)以及長遠(yuǎn)計(jì)劃。更不注重企業(yè)進(jìn)行人力資源管理工作的戰(zhàn)略，錯(cuò)誤的認(rèn)為誰獲得高工資，誰對于單位的價(jià)值便最大，貢獻(xiàn)度也就最高，相應(yīng)的工作業(yè)績更好。如果長期下去，該類僵化單一的薪酬管理體制勢必會(huì)引發(fā)人才危機(jī)。

1、2職工薪酬管理結(jié)構(gòu)缺乏科學(xué)性

企業(yè)進(jìn)行人力資源管理工作中，為實(shí)現(xiàn)激勵(lì)員工的最佳效果，通常應(yīng)用對員工開展個(gè)人評價(jià)以及鼓勵(lì)的方式。該做法雖實(shí)現(xiàn)了激勵(lì)員工積極性的明顯效果，然而卻會(huì)對員工、勞動(dòng)人員之間的協(xié)作精神形成負(fù)面影響，進(jìn)而對整體企業(yè)的發(fā)展運(yùn)行水平形成抑制作用。再者，職工薪酬體系結(jié)構(gòu)欠缺一定的科學(xué)性以及合理性。由于企業(yè)欠缺良好的職位評估系統(tǒng)，在明確員工工資的階段中，總是通過職位評價(jià)進(jìn)行，該過程明確的薪酬標(biāo)準(zhǔn)勢必欠缺不科學(xué)性。甚至一些企業(yè)應(yīng)用較為單一的排序手段將一樣崗位職位拿來進(jìn)行排序，制定相應(yīng)的薪酬標(biāo)準(zhǔn)。該類方式無法顯現(xiàn)出職工薪酬管理的合理公平性。

1、3職工薪酬管理法律規(guī)范欠缺完善性

當(dāng)前，雖然新勞動(dòng)法針對企業(yè)職工薪酬管理進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)定，然而，仍舊包含較多不足之處。首先，勞動(dòng)合同法中規(guī)定，勞動(dòng)合同的變更，應(yīng)通過書面形式。而實(shí)際上，用人部門同員工簽署合同的過程中，并無法對各個(gè)合同問題均進(jìn)行明確的規(guī)定。而雙方履行合同階段中，基于社會(huì)情勢的發(fā)展變化，使得勞動(dòng)合同簽署時(shí)有關(guān)客觀情形發(fā)生了變化，導(dǎo)致合同無法繼續(xù)履行下去。該類狀況之下，則需要兩方針對勞動(dòng)合同中規(guī)定的一些內(nèi)容、條款進(jìn)行適應(yīng)性的調(diào)節(jié)。經(jīng)過調(diào)節(jié)之后的合同義務(wù)則可由員工繼續(xù)執(zhí)行。然而，經(jīng)過調(diào)節(jié)變更的合同內(nèi)容并沒有通過書面形式，如果最終用人機(jī)構(gòu)并不承認(rèn)，則會(huì)使員工利益受損。因而現(xiàn)實(shí)工作中，如果勞動(dòng)合同針對工作崗位沒有進(jìn)行清晰的界定，而事實(shí)上企業(yè)針對員工進(jìn)行的調(diào)整，雖沒通過書面的形式進(jìn)行，然而仍舊為變更勞動(dòng)合同，因此體現(xiàn)了法律效力。

1、4工資支付存在不合理性

在非全日制員工工資支付以及結(jié)算過程中，存在一定的不合理性。例如，在結(jié)算周期上，新勞動(dòng)法規(guī)定，對于非全日制員工的報(bào)酬支付結(jié)算，不應(yīng)長于十五天，如果超出這一時(shí)間段，即可視為拖欠員工工資。而勞動(dòng)法第五十條指出，工資應(yīng)通過貨幣形式依照月份支付到勞動(dòng)人員本人手中，不應(yīng)進(jìn)行克扣或是故意將勞動(dòng)人員的報(bào)酬工資滯后支付。該類規(guī)定導(dǎo)致較多機(jī)構(gòu)單位選擇在每個(gè)月十五號方付給員工上一個(gè)月的報(bào)酬。規(guī)定以月份進(jìn)行支付的模式以及十五天的工資支付周期使得一些企業(yè)單位拖延、克扣勞動(dòng)人員半月報(bào)酬的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

2、優(yōu)化職工薪酬管理策略

2、1更新薪酬管理理念，履行寬帶薪酬管理模式

為有效解決職工薪酬管理工作中存在的問題，各企業(yè)單位應(yīng)全面更新薪酬管理理念，積極引入寬帶薪酬管理模式。該模式為對比于傳統(tǒng)意義上的等級薪酬管理模式而提出的。主要是為通過一些大跨度的工資范疇取代以往復(fù)雜多級別的工資跨度。該類新型薪酬管理工作模式對激勵(lì)員工的工作熱情，展開公平合理的競爭極為有利?？闪顔T工產(chǎn)生更大的斗志，奮發(fā)圖強(qiáng)，不斷升華。另外，該類合理的薪酬管理體系可有效的留住人才，用好人才，激發(fā)員工核心潛能價(jià)值。

2、2引入動(dòng)態(tài)薪酬管理系統(tǒng)

通常來講，勞動(dòng)人員在論及薪酬的過程中，所關(guān)注的為薪酬之中的經(jīng)濟(jì)成分，即經(jīng)常所講的報(bào)酬工資。針對該部分內(nèi)容，如果僅僅依據(jù)員工勞動(dòng)服務(wù)的期限、年資、工作業(yè)績等剛性標(biāo)準(zhǔn)來提升薪酬等級，則會(huì)引發(fā)勞動(dòng)人員懈怠或是消沉的負(fù)面情緒。為解決該類問題，可通過應(yīng)用動(dòng)態(tài)薪酬管理的模式應(yīng)對。該模式包含四部分內(nèi)容，即工作崗位、行業(yè)市場、工作業(yè)績以及能力水平等。在該四類要素之中，排除工作崗位在短時(shí)期之中為固定不變的要素之外，其他要素則為可變的內(nèi)容，這樣便使設(shè)計(jì)薪酬體現(xiàn)了良好的彈性效果，可發(fā)揮激勵(lì)工作人員、良好的留住人才的功能。同樣的，企業(yè)單位也可將此看做是員工崗位分析評估的參考依據(jù)，進(jìn)而優(yōu)化人力資源應(yīng)用管理效果。

2、3優(yōu)化增資機(jī)制，優(yōu)化法規(guī)體制

各企業(yè)單位應(yīng)進(jìn)一步明確合理的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)的增資機(jī)制。針對相關(guān)行業(yè)以及工作崗位的薪酬管理、等級水平做好調(diào)查分析，細(xì)致的考核員工技能、業(yè)務(wù)，綜合各類狀況，在召開職代會(huì)的基礎(chǔ)上，廣泛聽取意見，做出合理的決策，進(jìn)一步優(yōu)化增資機(jī)制。企業(yè)需要確定科學(xué)的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的增資機(jī)制。倘若單位薪酬管理同相關(guān)法律規(guī)范不一致，可利用調(diào)節(jié)管理體制的方法進(jìn)行有效修正。例如進(jìn)一步完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)節(jié)休假標(biāo)準(zhǔn)等。針對法規(guī)同實(shí)際脫離的狀況，企業(yè)單位可依據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀利用民主管理的方法設(shè)立規(guī)章體制，進(jìn)一步優(yōu)化補(bǔ)充法律法規(guī)。

篇3

1．林業(yè)企業(yè)職工年齡偏大，素質(zhì)偏低，觀念趨于老化，知識過于陳舊，與現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展難以接軌。由于長期工作生活在林區(qū)，受環(huán)境所困，接受新知識、新事物的機(jī)會(huì)和途徑較少，傳統(tǒng)林業(yè)的影響根深蒂固，知識更新的速度緩慢。

2．專業(yè)人才的分布不適應(yīng)工作的需要。從學(xué)歷和所學(xué)專業(yè)的角度來看，的確有一部分人來自林業(yè)大中專院校，但由于在實(shí)際工作中沒有對口專業(yè)而改行，非學(xué)以致用。文化程度較高、能力較強(qiáng)和有專業(yè)技術(shù)職稱的人員相對集中在機(jī)關(guān)，越到基層，專業(yè)人才越少，在生產(chǎn)管護(hù)一線，基本上沒有專業(yè)技術(shù)人員。

目前，林場的森林管護(hù)員絕大多數(shù)是原來的護(hù)林員或森工作業(yè)人員，很多人的文化僅限于初中以下。加之多年來，他們的工作沒有什么專業(yè)技術(shù)要求，只要所轄林區(qū)不發(fā)生火情和偷盜林木事件，能向轄區(qū)的牧民宣傳護(hù)林防火的重要性和一些基本知識，發(fā)生火情火警能得到他們的援助即可。而天保工程的實(shí)施，則對他們提出了新的要求，管護(hù)責(zé)任由原來單一的護(hù)林防火擴(kuò)大為資源管護(hù)、林政執(zhí)法、森林防火、病蟲害監(jiān)測防治等綜合職能，這些工作內(nèi)容既要求工作人員有一定林業(yè)專業(yè)知識，還要求工作人員具有一定的政策、理論水平。管護(hù)員的工作不能僅憑嘴說，而是要看如何學(xué)習(xí)、領(lǐng)悟和執(zhí)行國家林業(yè)法律、法規(guī)，看如何向當(dāng)?shù)啬撩裥麄鼽h的政策，看管護(hù)工作日記、責(zé)任心和管護(hù)工作成效，很多職工很難滿足這些要求。要改變這種現(xiàn)狀，使職工的素質(zhì)和技能滿足當(dāng)前林業(yè)工作的需要，就必須要結(jié)合本場的實(shí)際，采取必要的措施，加以改變。

二、造成以上人才資源狀況的主要原因

林業(yè)職工技術(shù)素質(zhì)偏低，不能適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)工作需要的主要原因有：一是由于前些年對林業(yè)發(fā)揮的作用認(rèn)識不夠，林業(yè)社會(huì)地位較低，很多人從思想上不愿意從事林業(yè)工作，即便是林業(yè)職工子女，只要稍有門路，就會(huì)想方設(shè)法奔出“林門”，“肥水都流外人田”，在社會(huì)上難以謀求其他職業(yè)的人員才迫不得已留在了林業(yè)上，實(shí)屬無奈，文化素質(zhì)太低；二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，木材停止采伐，相應(yīng)工作崗位減少，對職工人數(shù)的需求少，有的單位近十年來都沒有接收過一名大學(xué)生，新分配來的技工生，是林場的子女，對林業(yè)工作缺少新鮮感和勇于探索的精神；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使林業(yè)企業(yè)沒有經(jīng)濟(jì)能力吸引和留住高水平科技管理人才；四是一些知識面廣、勇于創(chuàng)新、個(gè)人能力強(qiáng)的人員，為了謀求發(fā)展，利用企業(yè)安置富余職工的機(jī)會(huì)，離開林場，走向社會(huì)。

三、提高山區(qū)林業(yè)職工素質(zhì)的幾點(diǎn)建議

篇4

1.1我院工商企業(yè)管理專業(yè)人力資源管理方向培養(yǎng)目標(biāo)是立足于寧波乃至浙江中小型企業(yè)管理人才的培養(yǎng)，目標(biāo)工作崗位包括人力資源管理、生產(chǎn)、營銷、綜合管理崗位。目標(biāo)工作崗位與崗位職業(yè)所需技能一一對應(yīng)，崗位需要相應(yīng)的基本技能才可以勝任其工作，通過分析調(diào)查，這些崗位所需要的職業(yè)核心能力主要有人力資源規(guī)劃、人員招聘與配置、員工培訓(xùn)與開發(fā)、績效考核管理、薪酬管理、勞動(dòng)關(guān)系處理等。

1.2人力資源管理課程能力目標(biāo)分解為，使學(xué)生能夠處理中小型企業(yè)的人力資源管理事務(wù)：崗位工作職責(zé)識別，預(yù)測企業(yè)年度人力資源需求與供給狀況，能夠根據(jù)區(qū)域企業(yè)背景資料為企業(yè)進(jìn)行簡單人力資源規(guī)劃，能夠?yàn)槠髽I(yè)常見工作崗位編制工作規(guī)范與任務(wù)說明書，能夠編制、起草企業(yè)人力資源管理中所需的相關(guān)文本，招聘簡章、應(yīng)聘申請表、面試相關(guān)表格、錄用通知書、勞動(dòng)合同、工資報(bào)表等，能夠根據(jù)企業(yè)招聘計(jì)劃要求設(shè)計(jì)招聘測試方案，能夠參與模擬招聘，妥善地處理與應(yīng)聘者之間的關(guān)系，能夠根據(jù)企業(yè)的培訓(xùn)需求設(shè)計(jì)培訓(xùn)方案，能夠根據(jù)所提供的企業(yè)及崗位的背景資料設(shè)計(jì)績效考核方案，能夠根據(jù)所提供的企業(yè)及崗位的背景資料設(shè)計(jì)薪酬方案。同時(shí)通過一體化設(shè)計(jì)使學(xué)生能夠處理個(gè)人的人力資源管理事務(wù)：包括能夠?yàn)樽约杭八诉M(jìn)行素質(zhì)測評，能夠?yàn)閭€(gè)人制定職業(yè)生涯規(guī)劃書，能夠制作規(guī)范的求職簡歷。

1.3通過分析整合人力資源管理課程知識目標(biāo)要求通過學(xué)習(xí)使學(xué)生了解人力資源管理的相關(guān)概念、基本術(shù)語、理論，掌握人力資源規(guī)劃的流程和方法，掌握工作分析的流程和方法，掌握員工招聘的方法和程序，掌握員工培訓(xùn)的方法與技巧，掌握企業(yè)績效和薪酬設(shè)計(jì)的要點(diǎn)，掌握人力資源管理中常用文本的格式內(nèi)容。

1.4課程素質(zhì)目標(biāo)是通過本課程的設(shè)計(jì)與學(xué)習(xí)實(shí)施使學(xué)生具備良好的與人合作溝通意識、競爭意識、質(zhì)量意識，具備良好的成本觀念、時(shí)間觀念，具有良好的職業(yè)道德，誠信，敬業(yè)愛業(yè)、樂于奉獻(xiàn)，具備團(tuán)隊(duì)合作精神、可持續(xù)發(fā)展能力及自主學(xué)習(xí)的能力。

2人力資源管理核心課程“教學(xué)做”一體化教學(xué)模式是培養(yǎng)企業(yè)人力資源管理職業(yè)崗位需求的學(xué)生的關(guān)鍵

以工作過程為導(dǎo)向的核心課程應(yīng)以企業(yè)生產(chǎn)管理實(shí)際工作崗位的需求為目標(biāo)，以職業(yè)能力培養(yǎng)為重點(diǎn)，以工作任務(wù)及其工作過程為依據(jù)對教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行組織和安排。以任務(wù)的完成過程為線索貫穿整個(gè)教學(xué)活動(dòng)的始終，選取多個(gè)學(xué)習(xí)性工作任務(wù)或項(xiàng)目作為教學(xué)內(nèi)容的載體。按照“提出任務(wù)，分析任務(wù)，知識構(gòu)建，完成任務(wù)”這一行動(dòng)體系組織各單元的教學(xué)。引導(dǎo)學(xué)生分析工作任務(wù)，然后完成工作任務(wù)，學(xué)生通過完成工作任務(wù)達(dá)到構(gòu)建知識的目的。這種“教學(xué)做一體化”教學(xué)模式能達(dá)到學(xué)習(xí)過程與工作過程一致，學(xué)習(xí)任務(wù)與工作任務(wù)一致。

篇5

二、煤炭企業(yè)的醫(yī)療保險(xiǎn)管理過程存在的問題

1、報(bào)銷程序復(fù)雜目前，我國煤炭企業(yè)的醫(yī)療費(fèi)用通過兩種不同的方法進(jìn)行報(bào)銷。第一，歸屬地醫(yī)院就可以直接報(bào)銷。就是說不管是本地員工還是外地員工在指定的醫(yī)院就醫(yī)，通過IC卡與病例就可以在就治的醫(yī)院直接結(jié)算，不用到企業(yè)去報(bào)銷。第二，在異地的醫(yī)院就醫(yī)時(shí)需要先支付后報(bào)銷的辦法。異地退休職工在指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)治病，就需要5日內(nèi)通過電話告知企業(yè)的相關(guān)工作人員，由經(jīng)辦人上報(bào)當(dāng)?shù)蒯t(yī)保中心。職工人員在異地就醫(yī)時(shí)醫(yī)療費(fèi)用需要個(gè)人先支付，待結(jié)束后，由職工列明清單、復(fù)印件交與相關(guān)管理部門，再由企業(yè)每月上報(bào)到醫(yī)保中心，經(jīng)過審核，再返回報(bào)銷的款項(xiàng)給企業(yè)，由企業(yè)發(fā)給每個(gè)職工。在這一系列的手續(xù)中，需要一個(gè)漫長的過程，操作極其復(fù)雜。2、異地墊付醫(yī)療費(fèi)加重職工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)在煤炭企業(yè)中的異地職工，特別是那些退休員工，在有限的工資中墊付就加大了他們的經(jīng)濟(jì)困難，要是一些小病小痛，還在承受的范圍內(nèi)。但是，如果生病住院，就要花費(fèi)成千上萬，就加大了職工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。特別是病情嚴(yán)重的職工經(jīng)濟(jì)壓力就更大。3、異地就醫(yī)個(gè)人承擔(dān)比例高根據(jù)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，如新礦集團(tuán)近幾年的異地員工住院醫(yī)療的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，個(gè)人承擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用是38%-45%的比例[1]。比國務(wù)院公布的《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》中的個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)藥費(fèi)還要高，《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》中規(guī)定的個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用因控制在20%左右。出現(xiàn)這種原因的主要是：第一，不同地區(qū)的醫(yī)保政策有較大的差異，使得企業(yè)在管理醫(yī)療項(xiàng)目中出現(xiàn)問題。第二，歸屬地的醫(yī)保中心不能有效的對異地醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理，導(dǎo)致過多的治療情況。第三，企業(yè)員工對屬地醫(yī)保的相關(guān)政策不夠了解，信息知識了解相對封閉。這就是造成職工個(gè)人承擔(dān)比例高的主要原因。

三、加強(qiáng)煤炭企業(yè)的醫(yī)療保險(xiǎn)管理措施

1、醫(yī)保運(yùn)行規(guī)范的方法首先要設(shè)立專門負(fù)責(zé)醫(yī)療保險(xiǎn)工作的專職人員，集中管理煤炭企業(yè)異地職工的病例以及IC醫(yī)?？?。其次，目前在醫(yī)療政策中，政府還沒有對醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行集中的管理，煤炭企業(yè)職工的IC醫(yī)?？▋H僅使用于屬地指定的醫(yī)院。同時(shí)異地職工的醫(yī)保賬戶資金不規(guī)劃醫(yī)?？▋?nèi)。最后是給異地職工提供合理的就醫(yī)指導(dǎo)。根據(jù)新煤礦的異地職工多的情況，專門負(fù)責(zé)這方面的工作人員要了解相關(guān)的規(guī)章制度以及政策。要及時(shí)的接聽異地職工的書信、電話等咨詢，耐心解答異地職工遇到的問題，并且指導(dǎo)他們合理的就醫(yī)，最大限度的降低煤炭企業(yè)的負(fù)擔(dān)，使異地職工做到能保就保，防止過度治療等。2、煤炭企業(yè)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)同步建立對于各省、市、鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)醫(yī)療保險(xiǎn)的部門應(yīng)以門診為主，以門診企業(yè)醫(yī)院治療為主。成立新礦井，各醫(yī)療衛(wèi)生部門同時(shí)建立醫(yī)院門診部門，從而行使醫(yī)保的醫(yī)療服務(wù)職能，通過利用企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，與銀聯(lián)企業(yè)進(jìn)行門診，利用POS機(jī)進(jìn)行醫(yī)保賬戶進(jìn)行結(jié)算。在當(dāng)?shù)刂付ǖ尼t(yī)院治療重大病患，例如，急癥、手術(shù)等[2]。3、充分利用屬地的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的作用社保部門可以利用總額控制的方法對屬地進(jìn)行基金管理與控制，單位企業(yè)醫(yī)院要充分發(fā)揮醫(yī)療的作用。煤炭企業(yè)要與醫(yī)院機(jī)構(gòu)修訂相關(guān)的管理合同，盡量控制醫(yī)療基金的使用，要按照醫(yī)療保險(xiǎn)的支付管理進(jìn)行門診費(fèi)用的支付。同時(shí)希望國家有關(guān)部門加大醫(yī)療保險(xiǎn)的制度改革，完善煤炭企業(yè)的醫(yī)療保險(xiǎn)的相關(guān)政策，達(dá)到企業(yè)對職工參保的管理的統(tǒng)籌。規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)對醫(yī)保的執(zhí)行方式，爭取全國各大力度的進(jìn)行醫(yī)療保險(xiǎn)的的投入以及統(tǒng)籌管理。同時(shí)加強(qiáng)醫(yī)院醫(yī)生的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的措施，一定要做到對職工做到三合理的方法：合理用藥、治療、檢查等[3]。4、提高煤炭企業(yè)職工對醫(yī)療保險(xiǎn)的認(rèn)識煤炭企業(yè)應(yīng)制定衛(wèi)生安全的制度，在日常工作中養(yǎng)成良好的衛(wèi)生防護(hù)意識，降低各種病菌的傳播和發(fā)生，避免職工生病的機(jī)率[4]。定期安排醫(yī)生到基層進(jìn)行身體健康、衛(wèi)生安全檢查等，也可以通過講座使職工樹立良好的衛(wèi)生防護(hù)知識，減少各種疾病的發(fā)生，為企業(yè)帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益。

四、煤炭企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)管理的必要性

醫(yī)療保險(xiǎn)是煤炭企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)的主要內(nèi)容，主要包含了社會(huì)保險(xiǎn)的基本特點(diǎn)：社會(huì)性、強(qiáng)制性等。在國家立法中就包含了醫(yī)療保險(xiǎn)，所以強(qiáng)制實(shí)行和建立有關(guān)制度，即醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)用需要企業(yè)和職工進(jìn)行一起承擔(dān)繳納費(fèi)用，在突發(fā)事故之后會(huì)有相關(guān)的醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)賠償支付相關(guān)的醫(yī)療費(fèi)用，降低勞動(dòng)者患病帶來的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)。通過與其他企業(yè)相比較，煤炭企業(yè)是各種疾病發(fā)病率最高的行業(yè)，這就需要更加有效的管理醫(yī)療保險(xiǎn)，建立更加完善的醫(yī)療體系，建立完善醫(yī)療的醫(yī)療保險(xiǎn)的管理，解決企業(yè)職工的后顧之憂，不用擔(dān)心沒有足夠的資金看病。使企業(yè)職工更加安全放心的工作，從而提高了企業(yè)的工作效率，推進(jìn)了企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。同時(shí)也解決了職工的保障。醫(yī)療保險(xiǎn)不僅僅給職工帶來經(jīng)濟(jì)上的幫助，還給企業(yè)職工帶來了安慰，消除一切后顧之憂。

五、提高煤炭企業(yè)的醫(yī)療保險(xiǎn)管理水平的建議

擴(kuò)大煤炭企業(yè)的醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍，為勞動(dòng)者提供基本的醫(yī)療保障；通過制定相關(guān)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，制定合理的保險(xiǎn)資金的結(jié)算，私營企業(yè)不得片面的實(shí)行內(nèi)部保險(xiǎn)；解決城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)收支不平衡的狀況，政府要強(qiáng)化醫(yī)療保險(xiǎn)的監(jiān)督工作。降低醫(yī)院的醫(yī)療價(jià)格，解決勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)壓力；企業(yè)要做好衛(wèi)生防護(hù)工作，降低各種疾病的發(fā)病情況。

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二、教職工績效管理信息化的理論分析：協(xié)同論

協(xié)同論是20世紀(jì)70年代初由德國物理學(xué)家哈肯創(chuàng)立，研究遠(yuǎn)離平衡態(tài)的開放系統(tǒng)在與外界有物質(zhì)或能量交換的情況下，如何通過自己內(nèi)部協(xié)同作用，自發(fā)地出現(xiàn)時(shí)間、空間和功能上的有序結(jié)構(gòu)。這是一門跨領(lǐng)域的新興交叉學(xué)科，為理解和處理多關(guān)系、多構(gòu)成的復(fù)雜問題提供了思路。

1.協(xié)同效應(yīng)的應(yīng)用

協(xié)同效應(yīng)是指復(fù)雜開放性系統(tǒng)中大量子系統(tǒng)相互作用和影響而產(chǎn)生的整體效應(yīng)。教職工績效管理本身就是一個(gè)開放式的復(fù)雜系統(tǒng)工程。在這一過程推進(jìn)過程中，協(xié)同效應(yīng)在績效管理理念制度與信息系統(tǒng)的協(xié)調(diào)、績效管理過程中多部門工作的配合和人事信息系統(tǒng)中多工作模塊的協(xié)調(diào)等方面都有所體現(xiàn)。

2.支配性原理的應(yīng)用

支配性原理是指，在系統(tǒng)向有序演變過程中，序參量通過子系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，支配整個(gè)進(jìn)程。根據(jù)支配性原理的觀點(diǎn)，起到支配作用的通常是有限的關(guān)鍵序參量。在這些關(guān)鍵序參量中，具有恒定意義的慢變量決定短期效應(yīng)的快變量。從績效目標(biāo)的設(shè)定、分解、實(shí)施，到績效評價(jià)和結(jié)果的應(yīng)用，是一個(gè)環(huán)節(jié)間相互關(guān)聯(lián)、作用和影響的協(xié)同過程。在這一過程中，績效管理理念、方法、工作流等人才績效管理系統(tǒng)中關(guān)鍵因素和績效考核中關(guān)鍵指標(biāo)都會(huì)對系統(tǒng)對績效管理的完成效果產(chǎn)生影響，而確定衡量教職工工作效果的關(guān)鍵指標(biāo)，就可以把握管理系統(tǒng)的發(fā)展方向和效度。

3.自組織原理

自組織原理是指，在沒有外部調(diào)節(jié)干預(yù)的情況下，系統(tǒng)能夠接受外部信息流的輸入，內(nèi)部子系統(tǒng)間能夠按照某周規(guī)則自動(dòng)形成新的功能或有序結(jié)構(gòu)。人才績效管理信息化是一個(gè)向有序發(fā)展的過程。外界因素是輔助和導(dǎo)向，學(xué)校自身對績效管理和信息化的需求才是深層次動(dòng)因。這一動(dòng)因也迫使人才績效管理系統(tǒng)逐漸推進(jìn)自組織進(jìn)程。學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃、競爭壓力形成外部信息流，學(xué)校的整體向上的氛圍使人才績效管理系統(tǒng)中的各子系統(tǒng)都自發(fā)完善、有意合作，形成自組織氛圍。同時(shí)，這一發(fā)展過程是開放性的，可以通過調(diào)整關(guān)鍵指標(biāo)不斷得到優(yōu)化。

三、教職工績效管理推進(jìn)信息化建設(shè)的必然性

1.當(dāng)前教職工績效管理信息化建設(shè)中存在的問題

第一，數(shù)據(jù)流流轉(zhuǎn)模塊不完整，服務(wù)績效管理整體環(huán)節(jié)的功能缺失?？冃Ч芾硎且环N過程式管理，是一套完整的管理體系。管理過程中，每一步驟環(huán)環(huán)相扣，形成完整的循環(huán)系統(tǒng)。而當(dāng)前的人事系統(tǒng)，普遍只記錄教職工的各類信息，或是人事工作各業(yè)務(wù)模塊的簡單銜接，并未跳出業(yè)務(wù)處理的概念框架，績效目標(biāo)設(shè)定、考核、應(yīng)用等重要功能缺失。第二，數(shù)據(jù)流采集指標(biāo)不完備，服務(wù)績效目標(biāo)實(shí)施評價(jià)的功能缺失。績效管理中，績效指標(biāo)體系，也就是教職工分類素質(zhì)模型的建立至關(guān)重要。指標(biāo)體系將貫穿績效管理的整個(gè)循環(huán)圈，既是導(dǎo)向也是目的，是績效管理的基礎(chǔ)。而當(dāng)前的人事系統(tǒng)中的指標(biāo)設(shè)定并未從績效管理的角度出發(fā)，只是按照業(yè)務(wù)需求簡單羅列，缺乏總體設(shè)計(jì)和布局，也缺乏延展性。第三，數(shù)據(jù)流處理結(jié)果利用不充分，服務(wù)績效管理導(dǎo)向激勵(lì)的功能缺失。績效管理是一種目標(biāo)式管理，從初期目標(biāo)設(shè)定，到中期目標(biāo)考核，再到后期結(jié)果應(yīng)用，激勵(lì)傾向十分明顯，而且最后一環(huán)中評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用策略對績效管理效果的影響最為深遠(yuǎn)。而當(dāng)前的人事系統(tǒng)對后期的數(shù)據(jù)處理和分析或?yàn)榭瞻?，或者缺乏針對性，不能為決策服務(wù)，也無從體現(xiàn)激勵(lì)導(dǎo)向。

2.信息化的SAFE效應(yīng)

如前文所述，績效管理與信息化建設(shè)之間是相輔相成、互促互進(jìn)的關(guān)系。教職工的績效管理是一個(gè)龐雜的系統(tǒng)工程，如果不使用信息化手段，將無法充分發(fā)揮績效管理的精髓，使其不能在效率和效果之間達(dá)到雙贏。高校教職工績效管理的特點(diǎn)與信息化建設(shè)所能提供的優(yōu)勢相互契合，這使得信息化手段的SAFE（Standard,Accurate,Flexible,Efficient）效應(yīng)能夠充分發(fā)揮，從而大大提升績效管理的效率和效果。這是體現(xiàn)在：第一，績效管理是一種過程式管理，可以充分發(fā)揮信息化手段的標(biāo)準(zhǔn)化（Standard）特性。相對績效管理的過程式需求，信息化手段的這一特征有三層含義：其一是標(biāo)準(zhǔn)化，是指信息化建設(shè)能夠遵從績效管理的要求，在系統(tǒng)中設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)體系，滿足績效管理對統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和公平性的需求；其二是流程化，是指信息化建設(shè)的模塊設(shè)計(jì)和流程銜接能夠保證績效管理流程的實(shí)現(xiàn)；其三是平穩(wěn)化，是指基于標(biāo)準(zhǔn)流程化的信息系統(tǒng)，能夠順暢平穩(wěn)地完成績效管理的全過程，實(shí)現(xiàn)管理各環(huán)節(jié)的無縫對接。第二，績效管理是一種目標(biāo)式管理，可以充分發(fā)揮信息化手段的精確化（Accurate）特性。前文提到，績效目標(biāo)指導(dǎo)下建立的績效指標(biāo)體系是績效管理的基礎(chǔ)。在數(shù)據(jù)采集和處理中，信息化手段可以充分發(fā)揮準(zhǔn)確性和客觀性的特點(diǎn)，按照各項(xiàng)指標(biāo)的要求精確地收集和加工數(shù)據(jù)，同時(shí)確保客觀和公平。第三，績效管理是一種分類式管理，可以充分發(fā)揮信息化建設(shè)的靈活性（Flexible）特點(diǎn)。作為一個(gè)體系健全、功能多樣的高等學(xué)府，績效管理的對象構(gòu)成非常復(fù)雜。從整體上看，如前文所述，就可分為教學(xué)科研為主型、管理服務(wù)為主型兩類機(jī)構(gòu)組織，以及領(lǐng)導(dǎo)干部、教職工兩類個(gè)人群體。尚不包括各種目標(biāo)導(dǎo)向下形成的數(shù)量龐大的各類科研、教學(xué)、管理團(tuán)隊(duì)。從教職工群體來看，由于崗位設(shè)置和績效目標(biāo)不同，還可分為教師、其他專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員。信息化手段的靈活性恰可以滿足績效分類管理的要求，模塊設(shè)定和流程設(shè)計(jì)靈活可變，可隨需求調(diào)整開發(fā)，使目標(biāo)細(xì)分和分類管理的可持續(xù)發(fā)展成為可能。第四，績效管理是一種導(dǎo)向式管理，可以充分發(fā)揮信息化建設(shè)的高效性（Efficient）特點(diǎn)?？冃гu價(jià)結(jié)果的應(yīng)用是影響績效管理效果的重要環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)的實(shí)現(xiàn)效果也影響著被管理群體的積極性和整體狀態(tài)，所以對評價(jià)結(jié)果的及時(shí)反饋具有較高要求。通過信息化手段可以快速將評價(jià)結(jié)果反饋給教職工，并根據(jù)既定策略實(shí)現(xiàn)結(jié)果應(yīng)用，使管理對象能夠迅速調(diào)整方向和狀態(tài)，從而改善學(xué)校的整體產(chǎn)出。同時(shí)，信息化手段的高效性特點(diǎn)也有益于績效管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

四、教職工績效管理系統(tǒng)建設(shè)初探

1.教職工績效管理系統(tǒng)的需求分析

高校的教職工績效管理研究尚處于起步階段，教職工績效管理分為績效目標(biāo)制定和分解、績效目標(biāo)實(shí)施、績效評價(jià)與考核、評價(jià)結(jié)果應(yīng)用四個(gè)環(huán)節(jié)?？冃繕?biāo)制定和分解。這是學(xué)校整體目標(biāo)確立的環(huán)節(jié)，也是各組織參照學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃總體目標(biāo)進(jìn)行目標(biāo)分解的過程，各組織將按照自身的目標(biāo)對教職工個(gè)體制定分解目標(biāo)任務(wù)和崗位職責(zé)?？冃繕?biāo)的實(shí)施。主要包含教職工日常管理和素質(zhì)模型的建立兩方面。教職工的日常管理包括引進(jìn)、培育、晉升等人事管理的業(yè)務(wù)內(nèi)容；建立素質(zhì)模型是針對不同教職工群體的特性構(gòu)建評價(jià)業(yè)績的指標(biāo)體系。績效評價(jià)與考核?？冃Э己艘话惆A段評價(jià)和期滿考核。制定評價(jià)策略，根據(jù)素質(zhì)模型對不同教職工群體采用不同方式進(jìn)行考核。在這一階段應(yīng)控制好考核的節(jié)奏，評價(jià)周期不能過長或過短。評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。這一環(huán)節(jié)最能體現(xiàn)績效考核的形成性評價(jià)的意義，其分為兩部分，一是與教職工個(gè)體的反饋與溝通，揚(yáng)棄并重，促進(jìn)教職工的個(gè)體發(fā)展；二是將考核結(jié)果與教職工的薪酬、晉升、崗位等切身利益掛鉤，賞罰并用，建立激勵(lì)機(jī)制，明確導(dǎo)向。通過以上的分析，可以得到績效管理系統(tǒng)的整體流程。結(jié)合當(dāng)前計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)展，對教職工績效管理系統(tǒng)的整體需求分析可分為工作模塊需求、技術(shù)需求和績效管理需求三部分。其中工作模塊需求是指系統(tǒng)要具備人事管理工作的基本模塊、制定崗位任務(wù)書功能、數(shù)據(jù)庫基本功能和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析、成表輸出功能；技術(shù)需求是指要具備可調(diào)整的多層次靈活架構(gòu)，支持標(biāo)準(zhǔn)化的工作模塊、可讀取的數(shù)據(jù)庫支持開放性標(biāo)準(zhǔn)、支持php或asp語言，以及不同類別數(shù)據(jù)庫的集成、支持分布式應(yīng)用，面向?qū)ο蟮腤eb體系架構(gòu)，并具有較高的安全性能；績效管理需求是指系統(tǒng)要具備關(guān)鍵指標(biāo)設(shè)定功能、客觀、主觀計(jì)分和得分結(jié)果排序等分析功能，以及具有基礎(chǔ)信息調(diào)用接口，以及教務(wù)、科技、財(cái)務(wù)等數(shù)據(jù)接口。

2.教職工績效管理的關(guān)鍵指標(biāo)分析

教職工績效管理的關(guān)鍵指標(biāo)從整體上來說決定著績效管理的整體效果，就系統(tǒng)本身來說，關(guān)系著字段設(shè)定，貫穿系統(tǒng)設(shè)計(jì)和應(yīng)用的始終。高校的崗位設(shè)置按對象一般分為專任教師崗位、其他專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位、管理崗位和工勤崗位。由于工作性質(zhì)和內(nèi)容，其中后三類崗位可按照德能勤績廉設(shè)定崗位任務(wù)書和考核標(biāo)準(zhǔn)，專任教師崗位承擔(dān)著高校的大部分職能，對其設(shè)定和考察更為復(fù)雜和細(xì)致。如果按照高校職能設(shè)定，專任教師崗位的關(guān)鍵指標(biāo)可分為人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)三大類，每一大類中再細(xì)分為描述核心能力的具體指標(biāo)，并由不同部門或人群采取適當(dāng)方式參與計(jì)分，最后再根據(jù)不同類型崗位設(shè)定的權(quán)重計(jì)算總得分。

3.教職工績效管理系統(tǒng)規(guī)劃

按照績效管理的理念，教職工績效管理系統(tǒng)也可按照目標(biāo)制定、過程控制和結(jié)果應(yīng)用來設(shè)計(jì)。同時(shí)，根據(jù)協(xié)同論的觀點(diǎn)，在系統(tǒng)設(shè)計(jì)中要注意績效管理多部門的統(tǒng)籌，并配合人事管理中多工作模塊的協(xié)同作用，以及關(guān)鍵指標(biāo)的確定和采集，最終形成有序的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。教職工績效管理系統(tǒng)規(guī)劃分為目標(biāo)設(shè)定、績效管理、績效考核和考核結(jié)果應(yīng)用四個(gè)模塊。目標(biāo)設(shè)定是指將每一崗位的崗位任務(wù)書輸入信息系統(tǒng)。對于高校來說，崗位設(shè)置主要包括專任教師和其他專技、管理、工勤等崗位類型。在這一模塊中，最為關(guān)鍵的是對關(guān)鍵指標(biāo)的設(shè)定，主要由高層管理者決策。教職工績效web2管理的核心作用在于找出影響其績效提高的關(guān)鍵因素，并及時(shí)采取有效措施提高管理水平。關(guān)鍵指標(biāo)關(guān)系到教職工績效管理的走向和效果，所以這個(gè)環(huán)節(jié)中的關(guān)鍵指標(biāo)也與績效考核相對應(yīng)?？冃Ч芾砉ぷ髁鲗?shí)質(zhì)上是指傳統(tǒng)人事管理系統(tǒng)中的招聘、培訓(xùn)、職務(wù)評聘等工作流模塊，主要參與用戶為基層的人事工作管理人員。與傳統(tǒng)信息系統(tǒng)的不同之處在于，績效管理的信息項(xiàng)需要與崗位任務(wù)書銜接，并為績效考核模塊提供信息流?？冃?考核是對教職工整體工作效果的考核，所以該模塊不僅涉及到教務(wù)、研究生、科技等多部門的信息流集成，計(jì)分方式也根據(jù)計(jì)分人而有所不同。最后一個(gè)模塊實(shí)際上是績效管理的結(jié)果應(yīng)用和分析階段?？冃匠攴桨赣筛邔庸芾碚邲Q策，通過系統(tǒng)方式根據(jù)績效考核結(jié)果自動(dòng)列示。同時(shí)，通過績效考核指標(biāo)分析績效管理的整體效能。

4.教職工績效管理系統(tǒng)的整體模型設(shè)計(jì)

以工作流程框架為基礎(chǔ)，按照不同模塊分布進(jìn)行系統(tǒng)的整體模型設(shè)計(jì)。從整體運(yùn)行角度分析，系統(tǒng)可分為系統(tǒng)初始化模塊、崗位設(shè)置模塊、人事管理工作模塊、績效考核方案執(zhí)行模塊、績效考核結(jié)果統(tǒng)計(jì)模塊、績效考核結(jié)果應(yīng)用模塊。每個(gè)模塊都有若干子模塊構(gòu)成。

篇7

一

從上述事實(shí)性知識或判斷性知識來審理治理理論，這一理論興起的直接原因來自于公共權(quán)力結(jié)構(gòu)和政府管理的破碎、僵化并出現(xiàn)危機(jī)，反映在治理話語中，則集中體現(xiàn)在三個(gè)論點(diǎn)上。其一是面對越來越復(fù)雜的社會(huì)，國家已經(jīng)喪失應(yīng)有的行為能力，也難于預(yù)測自己的行為后果，甚至難于避免產(chǎn)生有害的決策；并受落后的思想束縛，不時(shí)頒布不適宜的或無必要的合法性迫使各種群體接受。其二是社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇變化，地位危機(jī)、社會(huì)一致性分裂和文化分裂，公眾對公共權(quán)力的效能和未來越來越不抱幻想，公眾的心靈世界碎片化，行為邊緣化日趨嚴(yán)重。其三是作為社會(huì)一致性中樞的公共行政體系能力衰減，并進(jìn)一步成為公眾的負(fù)擔(dān)，中央集權(quán)、分等論級的控制不再有效；科層系統(tǒng)陷入了的怪圈，公共政策無力承受大量社會(huì)需求，無法對太多和太矛盾的公共問題做出裁決，超優(yōu)政策真正的仲裁者是國際市場。對于這一總體性的危機(jī)，治理話語走向了積極的知識重建：在文化上返古希臘之本，在政治上重開自由主義之源，在實(shí)踐出路上擇定新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，在技術(shù)上親和于管理主義，從而推出具有建設(shè)意義的政治學(xué)理論和分析方法。

從知識論的角度來看，治理理論是人類在尋求解決社會(huì)一致和有效性問題上做出的一次深刻的認(rèn)識轉(zhuǎn)折與制度突破，在一定意義上，包括近代以來在內(nèi)的一切政治學(xué)知識都在這一框架下實(shí)現(xiàn)了新的整合，無論是在事實(shí)上還是在判斷上，政治學(xué)知識體系都在悄悄地脫離統(tǒng)治這一核心而轉(zhuǎn)向個(gè)人對公共事物的關(guān)心這一主題，由此導(dǎo)致現(xiàn)代政治類型在三個(gè)維度上發(fā)生重大轉(zhuǎn)向：

第一，從高級政治向低級政治變遷。一般而言，高級政治首先是指那些在國際關(guān)系中意義重大、影響非凡的決策活動(dòng)，如討論一國是戰(zhàn)爭還是結(jié)盟等等。其次高級政治是指在共同體層次上、有關(guān)民族國家問題的重大決定和政策制定，如號召種族或集團(tuán)一體化，或是與產(chǎn)權(quán)制度有關(guān)的政治關(guān)系的變革，如私人產(chǎn)業(yè)國有化，或者對政府的體制和形式進(jìn)行根本性變革等等。所謂低級政治也是一種政治類型，這類決策不涉及對國家或國際社會(huì)中社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革，它涉及次要性的決策，如將大型社會(huì)系統(tǒng)保持在某種均衡狀態(tài)。低級政治通常由官員和管理者們在公共行政領(lǐng)域中實(shí)行，一般屬于官僚政治行為，功能是在不干擾社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的條件下為貫徹高級政治決策所進(jìn)行的活動(dòng)。在國內(nèi)層次上，低級政治包括通過有關(guān)防止環(huán)境污染的法規(guī)；決定提高最低工資和社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)；對外貿(mào)易、旅游和投資往來的促進(jìn)等等。現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)已經(jīng)到了把上述思維方式顛倒過來的時(shí)候了。

第二，從暴力政治向規(guī)勸政治變遷。戰(zhàn)爭或以戰(zhàn)爭相威脅，革命及各種規(guī)模的國內(nèi)騷亂等等是暴力政治形式。個(gè)體或國家之所以發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭或以戰(zhàn)爭相威脅，其目的總是在于改變或控制對手的行為。雖然只要暴力或暴力威脅仍被人們用于實(shí)現(xiàn)政治目的，那么人們就不能否認(rèn)暴力在政治中的地位，但是這種地位應(yīng)當(dāng)是有限的。相反，規(guī)勸政治應(yīng)該是公共政治活動(dòng)中的基本形式。規(guī)勸政治一般是指倫理的、道德的、合作的和相互依存的和交易性的政治，比如談判、協(xié)商、立法、集體討價(jià)還價(jià)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和科學(xué)合作或激烈的競爭。當(dāng)然，前提是這種競爭是普遍接受的，并且在預(yù)先規(guī)定其法則的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

第三，從等級政治向復(fù)合政治變遷。等級政治是權(quán)力和權(quán)能的增殖以金子塔結(jié)構(gòu)為前提的，由等級政治所決定的政治關(guān)系表現(xiàn)為下級單位從屬于上級單位，每個(gè)等級社會(huì)當(dāng)中的頂峰都是最高權(quán)威，但這一權(quán)威并不一定總是合法的，權(quán)威的下屬是各級權(quán)力層次，每一下屬權(quán)力層次又控制著更多的下級次層次，這一系統(tǒng)最后通到普通公民，最后為塔基部分決大多數(shù)的人民無所抗辯地承認(rèn)。與之相反，復(fù)合政治是指平等或接等的行為者們之間的政治關(guān)系，在這種關(guān)系當(dāng)中，社會(huì)由信息暢通的、積極的和自治的政治單位組成，這些政治單位對維護(hù)自身的獨(dú)立和幸福往往采取十分戒備的態(tài)度，然而它們也承認(rèn)相互合作和秩序井然的共存既對自身利益有利，同時(shí)也是整個(gè)社會(huì)的利益所在。復(fù)合政治只有在具備充分的商品和服務(wù)以滿足其成員需求的社會(huì)中才能付諸實(shí)踐。進(jìn)一步推斷，復(fù)合政治應(yīng)有一套自由的和競爭性的教育和信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)無需依賴于對大眾傳媒介實(shí)行壟斷性控制，而等級政治的目的是通過發(fā)動(dòng)具有強(qiáng)烈傾向性的宣傳運(yùn)動(dòng)來造成一種虛假的社會(huì)一致感。[NextPage]

政治學(xué)知識要具有真理性，她就必須客觀地、全面地、深刻地反映政治生活的本質(zhì)與規(guī)律，但這是一件不太容易做到的事。因?yàn)樗枰紊畹某浞值恼归_，真正成為符合人的本性的而不是同人相異化的日常生活。政治學(xué)知識的發(fā)展與人類思維的進(jìn)步是聯(lián)系在一起的，只有當(dāng)人類的思維已經(jīng)進(jìn)展到能夠充分把握自身生活的程度時(shí)，政治生活的神秘性、彼岸性才會(huì)消失。低級政治、規(guī)勸政治和復(fù)合政治的形成，使得政治學(xué)知識發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，并為治理型政治學(xué)代替統(tǒng)治型政治學(xué)提供了基本概念。興起于現(xiàn)實(shí)公共政治生活危機(jī)中的治理理論，它之所以能引起政治學(xué)知識的轉(zhuǎn)向，根本原因就在于它以新的思維回應(yīng)了當(dāng)代人類生活的變革。從近代從統(tǒng)治—解放的政治到治理—生活的政治的變遷，體現(xiàn)了公共權(quán)力運(yùn)動(dòng)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，當(dāng)公民權(quán)利真正成為公共權(quán)力唯一合法性源泉時(shí)，治理—生活的政治才真正有利于市場秩序，政府制度才會(huì)內(nèi)生于市場秩序。應(yīng)該說這才是民主政治本來應(yīng)該有的樣子，換言之，主流民主政治學(xué)長期以來都未能到位。所以治理理論更體現(xiàn)了現(xiàn)代政治文明精神。

二

從治理型政治學(xué)的應(yīng)用或其實(shí)踐戰(zhàn)略來看，新公共管理的實(shí)踐是其必然的邏輯展開，是治理型政治學(xué)在現(xiàn)實(shí)中的具體表現(xiàn)形態(tài)。如果把治理型政治學(xué)看成是一種新的政治科學(xué)研究綱領(lǐng)，那么按照拉卡托思科學(xué)研究綱領(lǐng)方法論中有關(guān)硬核和保護(hù)帶的理論，治理和新公共管理之間的關(guān)系恰恰體現(xiàn)了科學(xué)研究綱領(lǐng)中硬核和保護(hù)帶的關(guān)系。因此，割裂這兩者之間的關(guān)系，不僅容易降低新公共管理的政治學(xué)科的性質(zhì)，減弱治理理論在回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問題時(shí)的力度，而且也使治理理論在學(xué)術(shù)論戰(zhàn)中失去有效的保護(hù)帶。國外有些學(xué)者認(rèn)為，新公共管理之所以和治理理論有關(guān)，是因?yàn)椤罢贫妗笔欠治龉补芾淼暮诵?，而“掌舵”是治理的代名詞，簡略分析一下新公共管理的原則框架，將有助于我們認(rèn)識這一點(diǎn)。

作為新公共管理內(nèi)容的主體，它有兩個(gè)基本學(xué)術(shù)支持：管理主義和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)。管理主義在這里的應(yīng)用是把私人部門的管理手段引入公共部門，強(qiáng)調(diào)直接的職業(yè)管理、明確的績效標(biāo)準(zhǔn)和評估標(biāo)準(zhǔn)、根據(jù)結(jié)果進(jìn)行管理，以及更晚些時(shí)候所提出的接近消費(fèi)者——公民的觀念。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)則是把交易成本分析和激勵(lì)結(jié)構(gòu)引入公共服務(wù)中，通過新的激勵(lì)制度安排削減官僚機(jī)構(gòu)，通過承包和準(zhǔn)市場的運(yùn)作方式實(shí)現(xiàn)更有效的競爭以及消費(fèi)者選擇。而關(guān)鍵也最具有質(zhì)感的口號是用企業(yè)家精神的政府來代替受統(tǒng)治結(jié)構(gòu)羈旁的官僚政府，以企業(yè)家精神的政府推動(dòng)服務(wù)提供者之間的競爭，其基本的理論框架大致如下：(1)把控制權(quán)從官僚手中轉(zhuǎn)到社群手中授予公民；(2)推崇市場機(jī)制而不是官僚機(jī)制；(3)驅(qū)動(dòng)政府管理者前進(jìn)的是自己的目標(biāo)——部門和角色的使命，而不是文本的規(guī)則和規(guī)定；(4)公共管理者重新把自己的公眾定義為消費(fèi)者，并且為它們提供選擇的機(jī)會(huì)；(5)把問題解決在萌芽狀態(tài)而不是簡單地提供事后服務(wù)；(6)把精力放在贏利而不是簡單地支付財(cái)政撥款上；(7)實(shí)行分權(quán)制度，主張參與式管理；(8)；公民評估自己的者的績效時(shí)，關(guān)注的不是投入而是結(jié)果(9)關(guān)注的目標(biāo)不僅僅是公共服務(wù)的提供，還包括激勵(lì)所有的部門和公民，為解決他們社群中存在的問題采取行動(dòng)。顯然，新公共管理的這些觀念和低級政治、規(guī)勸政治及復(fù)合政治都關(guān)心競爭、市場、消費(fèi)者以及結(jié)果，公共部門圍繞這些主題的轉(zhuǎn)變就是脫離統(tǒng)治政治的、更小的政府，而另一方面則是更多的治理。

三

在一個(gè)全球化和不確定性日益增加的大變革時(shí)代，各個(gè)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都在尋找一種更好地適應(yīng)環(huán)境的新的治理形式，以便在經(jīng)濟(jì)的競爭中贏得優(yōu)勢并讓社會(huì)獲得有質(zhì)量的增長，治理理論正成為回應(yīng)這一變革的強(qiáng)勢政治理論話語，支持這一話語體系的價(jià)值觀和以之相一致的知識文本，修正了主流政治學(xué)的統(tǒng)治理論，并在全球范圍引起政治家、學(xué)者以及官員、實(shí)業(yè)家的共識。立于中國公共管理實(shí)踐理解治理理論時(shí)，我們深感這對重構(gòu)中國民主政治知識體系，尋求善治的制度平臺和有質(zhì)量、有效率的公共政策制定模式，擺脫市場化進(jìn)程中公共管理的低效甚至多方面的失敗，在新的合法性基礎(chǔ)上重建社會(huì)信仰，均是十分重要的理論資源。從社會(huì)或區(qū)域之間競爭的可持續(xù)性來看，治理理論資源合法充足的利用，應(yīng)當(dāng)是十分重要的社會(huì)資本的一種提升途徑。中國正在發(fā)展公共管理制度，開始研究公共管理的知識，以便為有效地治理中國提供基礎(chǔ)性條件，這一努力要趨于最后的成功，可能需要在以下三點(diǎn)達(dá)成共識：[NextPage]

篇8

工業(yè)革命使社會(huì)治理活動(dòng)成為一種職業(yè)活動(dòng)。歷史進(jìn)入19世紀(jì)中期，由于英國政府采納了東印度公司的管理經(jīng)驗(yàn)，因而出現(xiàn)了文官制度，使得政府中的公務(wù)活動(dòng)成為正式的職業(yè)活動(dòng)。到了20世紀(jì)，政府中的行政管理作為職業(yè)活動(dòng)被世界各國迅速地接受。目前，在全世界范圍內(nèi)，人們普遍把行政管理當(dāng)作專門的職業(yè)化的社會(huì)治理活動(dòng)加以看待。然而，在社會(huì)治理活動(dòng)職業(yè)化的過程中，馬克斯•韋伯的官僚制理論曾經(jīng)影響行政管理活動(dòng)主要從屬于科學(xué)化、技術(shù)化的原則，導(dǎo)致這一職業(yè)的倫理規(guī)定喪失了生長的空間，行政倫理學(xué)的研究也一直處于空白狀態(tài)。直到20世紀(jì)七八十年代，隨著美國出現(xiàn)“新公共行政運(yùn)動(dòng)”這一要求變革社會(huì)治理方式的思想運(yùn)動(dòng)，行政倫理的研究才引起人們的關(guān)注。由此可見，關(guān)于社會(huì)治理的倫理思考是與人類追尋后工業(yè)社會(huì)治理方式的進(jìn)程一道啟動(dòng)的?，F(xiàn)在，公共管理作為一種新型的社會(huì)治理模式已經(jīng)成為人們普遍關(guān)注的對象。其中，值得思考的一個(gè)問題是，公共管理者的職業(yè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)是怎樣的。在一定程度上，公共管理是建立在倫理關(guān)系基礎(chǔ)上的社會(huì)治理模式，公共管理者的職業(yè)活動(dòng)比以往任何時(shí)候的治理活動(dòng)都更加依賴倫理的引導(dǎo)和道德的規(guī)范。

一公共管理活動(dòng)的職業(yè)體系

公共管理的職業(yè)體系是職位和崗位的結(jié)構(gòu)體系。與以往的管理體系一樣，職位和崗位指明了公共管理者在公共管理體系中的具置，規(guī)定了公共管理的權(quán)力、職能及責(zé)任和義務(wù)。職位是就公共管理的縱向關(guān)系而言，崗位是就公共管理的橫向關(guān)系而言。無論是私人部門還是公共部門，都是由職位和崗位構(gòu)成的職業(yè)體系，直接從屬于管理的原則。以往的社會(huì)治理體系在行政管理的名義下所形成的職業(yè)體系也從屬于管理的原則。但是，作為社會(huì)治理體系的公共管理卻發(fā)生了根本變化。它在管理的意義上告別了以往治理體系的權(quán)力定位或法律定位，不再是僅僅滿足于科學(xué)化、技術(shù)化原則的職業(yè)體系，而是在倫理原則的基礎(chǔ)上科學(xué)構(gòu)造職位和崗位的職業(yè)活動(dòng)體系。正是這一點(diǎn)，決定了同樣由職位、崗位構(gòu)成的公共管理職業(yè)體系不同于以往的行政管理。對于公共管理的職業(yè)活動(dòng)來說，“命令—服從”的行為模式為真正意義上的“分工—協(xié)作”的行為模式所取代。

職位和崗位都是職業(yè)體系的形式方面。公共管理與行政管理的不同不僅在形式方面，而且在內(nèi)容方面。對于內(nèi)容來說，公共管理的職業(yè)活動(dòng)也存在著各種各樣的職業(yè)關(guān)系。雖然在一般的意義上，這些職業(yè)關(guān)系可以歸結(jié)為權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系和倫理關(guān)系三大類。在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)治理過程中，這些關(guān)系總會(huì)以極其具體的形式存在于公共管理活動(dòng)之中。公共管理的職業(yè)關(guān)系越是具體，就越是包含著道德的內(nèi)容。比如，當(dāng)職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者與其職務(wù)、崗位之間的關(guān)系時(shí)，就要求公共管理者忠于職守、忠實(shí)地履行職務(wù)以及崗位上的責(zé)任和義務(wù)；當(dāng)職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者之間的關(guān)系時(shí)，就要求公共管理者團(tuán)結(jié)協(xié)作、相互尊重、和睦共事、互相支持；當(dāng)職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者與其對象之間的關(guān)系時(shí)，就要求公共管理者平等待人、公正處事、真誠服務(wù)，以求得廣泛的合作……這樣一來，公共管理在形式上是分工—協(xié)作的體系，在內(nèi)容上則是道德行為的表現(xiàn)。盡管都是在管理，但傳統(tǒng)的行政管理是失去了實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的管理，而公共管理則把形式與內(nèi)容統(tǒng)一起來，擁有了倫理本質(zhì)。

由于公共管理中依然存在著權(quán)力關(guān)系，所以，權(quán)力關(guān)系賴以生成的等級系列依然會(huì)存在。當(dāng)然，管理型社會(huì)治理方式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對等級關(guān)系的根本性改造，把人與人之間的直接等級關(guān)系改造成以組織層級為前提的等級系列，從而使個(gè)人之間在人格、權(quán)利等實(shí)質(zhì)性方面達(dá)致平等。盡管管理型社會(huì)治理模式中的以組織層級為前提的等級關(guān)系只是形式上的，卻反映了權(quán)力關(guān)系的本性。在一切存在著權(quán)力關(guān)系的地方，都會(huì)程度不同地存在著等級。只要公共管理還需要權(quán)力，它就不能消除這種“等級”。因此，作為個(gè)人的公共管理者在公共管理這一合作體系中也會(huì)遇到處理上下級關(guān)系的問題，并且會(huì)成為他進(jìn)行日常公共管理活動(dòng)的基本內(nèi)容。比如，政府中的公共管理主體需要執(zhí)行上級命令和維護(hù)政府利益；政府外的公共管理組織需要處理與政府的關(guān)系、服務(wù)于社會(huì)和維護(hù)社會(huì)利益。無論是政府中的公共管理主體，還是社會(huì)中的公共管理組織，對于公共利益的理解都會(huì)出現(xiàn)偏差，特別是如何把握長期利益與短期利益，必定是一個(gè)時(shí)時(shí)都會(huì)碰到的難題。公共管理中存在著無法完全解決的利益矛盾甚至沖突。盡管如此，公共管理者卻不能無所作為。事實(shí)上，在公共管理的服務(wù)定位中所派生出來的一切主動(dòng)性、積極性，都會(huì)外化為公共管理者自主地處理這些矛盾和沖突的實(shí)際行動(dòng)，進(jìn)而使公共管理者不同于以往各種社會(huì)治理模式中的治理者。做到這一點(diǎn)，從根本上說，就是充分發(fā)揮公共管理者的角色意識。只要公共管理者能夠?qū)ψ约旱穆殬I(yè)表現(xiàn)出充分的自覺，按照自己對其職業(yè)特殊性的正確理解去處理上述各種矛盾和沖突，他就會(huì)無愧于公共管理這一職業(yè)，并且總會(huì)達(dá)致最佳的從業(yè)效果。

在統(tǒng)治型社會(huì)治理模式中，對于官吏的要求長期存在著爭論?！肮俦疚弧蔽幕乃悸吩诮K極追求中是要無條件地“忠君事主”；“民本位”文化的思路則反復(fù)申述“民貴”“君輕”的主張。管理型社會(huì)治理方式以制度的形式消解了所謂“貴”與“輕”的爭論。但這種社會(huì)治理方式往往是通過間接的、迂回的途徑來認(rèn)識和了解公共利益的，往往在公共利益的要求與實(shí)現(xiàn)之間存在著“時(shí)滯”。特別是那些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了職業(yè)化的社會(huì)治理者，缺乏積極回應(yīng)公共利益要求的熱情，往往表現(xiàn)出我們稱為“”的那種對于公共利益的冷漠。所以，在走向后工業(yè)社會(huì)的歷史轉(zhuǎn)型的過程中，在人們期求更為進(jìn)步的社會(huì)治理模式的過程中，管理型的社會(huì)治理方式需要由更加靈活的、積極的和主動(dòng)的公共管理取而代之。

對于公共管理來說，新型的社會(huì)治理體制和制度是其賴以展開活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)。但是，與管理型社會(huì)治理方式不同，治理者的職業(yè)并不只是簡單地充作體制和制度的構(gòu)成因素和實(shí)現(xiàn)途徑，而是體制和制度的必要補(bǔ)充。由此看來，統(tǒng)治型社會(huì)治理倡導(dǎo)官吏忠“君”愛“民”。在君民之間出現(xiàn)矛盾和沖突的時(shí)候，要么要求盲目忠君，要么要求理性地貴“民”輕“君”。這兩種選擇都要求官吏在“君”與“民”之間作出選擇和取舍。在統(tǒng)治型社會(huì)治理模式得以發(fā)生的歷史背景中，“君”“民”的矛盾和沖突是無法調(diào)和的。所以，矛盾之中會(huì)出現(xiàn)上面兩種對立的主張，要求官吏在兩者之間擇其一。管理型社會(huì)治理模式中的官員和公務(wù)人員以體制和制度作為行為選擇的終極標(biāo)準(zhǔn)，被動(dòng)地接受體制中的程序驅(qū)使，對人民、對公共利益表現(xiàn)出極度的冷漠。他們在公共部門中工作，與在工廠中工作一樣，都具有工業(yè)社會(huì)特有的色彩，屬于形式化了的職業(yè)活動(dòng)。與此不同，公共管理者的職業(yè)活動(dòng)發(fā)生在合作精神已經(jīng)成為一種時(shí)尚文化的時(shí)代。在這種條件下，社會(huì)在整體上不存在不可調(diào)和的矛盾和沖突。因?yàn)?，一切矛盾和沖突主要來源于不同的認(rèn)識和理解。如果通過交談和討論能夠取得共識、消解矛盾和沖突，那么公共管理者的職業(yè)活動(dòng)就是運(yùn)用權(quán)力促進(jìn)交談和討論。

二公共管理者的職業(yè)角色

人的道德生活來源于人的社會(huì)角色。只有了解和確定人在社會(huì)中扮演什么樣的角色，才能判定他的行為在何種程度上是道德的。比如，一個(gè)公務(wù)員做出的某件事可能會(huì)被人們認(rèn)為是不道德的，但是，一個(gè)普通公民做出同件事卻不被人們認(rèn)為是不道德的。對一個(gè)人進(jìn)行道德評判，在很多情況下，是因?yàn)槲覀兿刃袑λ纳鐣?huì)角色作出了定位。我們說一個(gè)人是不道德的，可能是指他的某一行為與他的社會(huì)角色偶爾不一致，也可能是指他的某一行為與他的社會(huì)角色經(jīng)常不一致。在一般情況下，偶爾不一致能夠得到理解和原宥，而經(jīng)常不一致則會(huì)招致他人的批評和鄙視，甚至遭到他所在群體的排斥。

人在社會(huì)生活中可能會(huì)同時(shí)扮演著多重角色。有些角色是與生俱來的，如血親關(guān)系中的角色；有些角色是個(gè)人成長過程中必須接受的，如做學(xué)生等；而更多的角色是個(gè)人選擇的結(jié)果。職業(yè)作為人的最基本的社會(huì)角色形式，正是人的選擇的結(jié)果。就是說，普通的社會(huì)角色是在人的成長過程中自然生成的。一個(gè)人在長期的社會(huì)生活中，能夠理所當(dāng)然地形成應(yīng)有的角色意識，并且準(zhǔn)確地扮演自己所承擔(dān)的社會(huì)角色。職業(yè)角色則不同。它需要人們通過自覺的選擇和主動(dòng)的學(xué)習(xí)，才能夠獲得準(zhǔn)確的定位。

人們選擇職業(yè)有著復(fù)雜的主觀原因和客觀原因。人們選擇某一職業(yè)，可能因?yàn)樯畹男枰赡軄碜陨娴膲毫?，可能出于興趣愛好，也可能屬于理想追求……當(dāng)人們定位職業(yè)角色時(shí)，會(huì)在職業(yè)導(dǎo)師的引領(lǐng)下進(jìn)入職業(yè)角色，也可能會(huì)在職業(yè)活動(dòng)的實(shí)踐中逐漸找到職業(yè)感覺。但是，所有從事職業(yè)活動(dòng)的人，都需要借助于自覺的職業(yè)選擇和積極的職業(yè)學(xué)習(xí)，才能夠使自己融合到職業(yè)中去，成為真正的職業(yè)活動(dòng)者。這個(gè)過程，就是從業(yè)者在職業(yè)序列中準(zhǔn)確地找到他所從事的職業(yè)位置的過程。職業(yè)活動(dòng)的舞臺是職位和崗位。職位、崗位是人的社會(huì)角色的明確化、具體化和固定化，是職業(yè)化了的社會(huì)角色。同時(shí)，明確化、具體化和固定化的社會(huì)角色，在每一職位和崗位上都會(huì)有著明確的責(zé)任和義務(wù)。人類社會(huì)活動(dòng)職業(yè)化程度的提高，更多地表現(xiàn)在越來越明確、越來越具體地規(guī)定職業(yè)活動(dòng)中職位、崗位的責(zé)任和義務(wù)，即通過組織結(jié)構(gòu)、制度規(guī)范和活動(dòng)程序等等方式，為每一職位和崗位確立起明確的、具體的責(zé)任和義務(wù)。

在社會(huì)治理體系中，無論是公共領(lǐng)域還是私人領(lǐng)域，只要是職業(yè)活動(dòng)和組織行為，都會(huì)通過職位和崗位來明確界定人的責(zé)任和義務(wù)，有效地配置權(quán)力。這也是近代社會(huì)“理主義”組織行為模式中最為典型的形式，但該行為模式?jīng)]有注意到人的職位和崗位直接地構(gòu)成人的多元社會(huì)角色中的一種。就是說，任何一種職業(yè)，任何一類專業(yè)化社會(huì)活動(dòng)，任何一個(gè)組織行為體系，都不僅以整體的形式構(gòu)造組織化的人的社會(huì)角色中的一部分，而且在組織成員個(gè)體那里擔(dān)負(fù)著社會(huì)角色，甚至首先在個(gè)體那里成為社會(huì)角色中的一種。對于人來說，每一個(gè)職位、崗位都不僅是特定的組織行為體系中的責(zé)任和義務(wù)，而且直接地根源于整個(gè)社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)。

職位和崗位具有二重性，與之相對應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)也是有同樣的二重性。一方面，責(zé)任和義務(wù)屬于特定的職業(yè)和組織行為體系；另一方面，責(zé)任和義務(wù)又屬于整個(gè)社會(huì)。對于每一職位和崗位上的從業(yè)者來說，他的職位、崗位及其責(zé)任和義務(wù)，在職業(yè)活動(dòng)和組織行為體系內(nèi)會(huì)以職務(wù)的形式出現(xiàn)，在面向其直接歸屬的行為體系之外時(shí)，則以職業(yè)的形式出現(xiàn)。特別需要指出的是，職務(wù)與職業(yè)在從業(yè)者這里只是社會(huì)角色的二重歸屬。在從業(yè)者與他人的聯(lián)系中，職務(wù)與職業(yè)都是直接的。因此，當(dāng)管理主義組織行為模式成為職務(wù)—職業(yè)—社會(huì)之間的單線聯(lián)系模式的時(shí)候，責(zé)任和義務(wù)便被片面化、形式化和缺乏道德的內(nèi)容。我們在近代以來的社會(huì)治理中，時(shí)時(shí)處處都可以看到社會(huì)治理者只對社會(huì)治理體系負(fù)責(zé)而不對社會(huì)治理活動(dòng)的對象及后果負(fù)責(zé)的情況。比如，就政府而言，下級官員只對上級官員負(fù)責(zé)，政府所有的官員都只對政府負(fù)責(zé)。只有政府才對社會(huì)負(fù)責(zé)，政府官員喪失了直接對社會(huì)負(fù)責(zé)的責(zé)任和義務(wù)的向度。政府對社會(huì)負(fù)責(zé)，卻很少對它的官員負(fù)責(zé)。因?yàn)椋墓賳T僅僅是政府的“雇員”，以至于政府的官員在政府中也時(shí)常會(huì)感到“不平”。公共管理的職業(yè)活動(dòng)就是要改變這種狀況，把單線的責(zé)任、義務(wù)模式改造成雙線的甚至多線的責(zé)任、義務(wù)模式。還以政府為例，公共管理的職業(yè)活動(dòng)要求政府官員一方面對政府負(fù)責(zé)，另一方面直接對社會(huì)負(fù)責(zé)；同樣，政府既對社會(huì)負(fù)責(zé)，也對其官員負(fù)責(zé)。在這種情況下，政府官員不僅僅是雇員。他們在直接對社會(huì)負(fù)責(zé)的過程中獲得了在政府體系中享有自主性的資格。如果說，管理型社會(huì)治理模式中的政府視其官員為雇員的結(jié)果就是使他們成為政府行政執(zhí)行的工具，那么，公共管理?xiàng)l件下的政府則使政府官員成為擁有自主意識的人。這就是兩者的根本區(qū)別。若把這種區(qū)別變成革新現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理模式的動(dòng)力，不容置疑的起點(diǎn)則是在理論上把握職位、崗位及其責(zé)任和義務(wù)的雙重直接關(guān)系

三公共管理者的職業(yè)行為

職業(yè)活動(dòng)規(guī)定著人的行為。一個(gè)人從事的職業(yè)和開展的職業(yè)活動(dòng)，決定了他會(huì)有某種定型化的、重復(fù)的和連續(xù)的行為。他的行為總和構(gòu)成了他的職業(yè)活動(dòng)的基本內(nèi)容，進(jìn)而證明著他的職業(yè)角色。從表面上看，人的行為與職業(yè)的關(guān)系是被決定或被規(guī)定的關(guān)系，即職業(yè)決定和規(guī)定著人的行為。但是，這種決定與被決定、規(guī)定與被規(guī)定的關(guān)系，僅僅具有行為形式方面的特征。從實(shí)質(zhì)上看，它是反向決定和反向規(guī)定的關(guān)系，即人的行為決定職業(yè)。特別是在充分自由地選擇職業(yè)的情況下，人與職業(yè)之間的聯(lián)系就是人的行為選擇的結(jié)果?？疾烊说穆殬I(yè)角色可以發(fā)現(xiàn)，有的人選擇了某一職業(yè)后能夠迅速地進(jìn)入角色，而有的人雖然從事某種職業(yè)活動(dòng)相當(dāng)長時(shí)間，卻始終游離于這個(gè)職業(yè)角色之外，并不是合格的從業(yè)者。這種與職業(yè)角色的“和合”與否體現(xiàn)在人的行為中。所以，正是人的行為決定了他是否是合格的從業(yè)者。對此，筆者認(rèn)為是“行為決定職業(yè)”。

在職業(yè)活動(dòng)中，人的行為形式可以同一，但人的行為實(shí)質(zhì)卻會(huì)各異。對于那些行為規(guī)范和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)無法量化的職業(yè)活動(dòng)來說，在同樣的職業(yè)行為之間會(huì)存在著天壤之別。這種情況在社會(huì)治理的職業(yè)活動(dòng)中表現(xiàn)得尤為典型。因此，當(dāng)人們選擇了社會(huì)治理這種職業(yè)的時(shí)候，還只是獲得了形式上的職業(yè)規(guī)定，實(shí)質(zhì)上的職業(yè)規(guī)定則涵育于他在社會(huì)治理活動(dòng)中的行為表現(xiàn)。就是說，社會(huì)治理者的職業(yè)角色主要由他自己的職業(yè)行為所決定。人的行為對于人的存在有著不可替代的作用。人正是通過人自己的行為選擇了自己的存在形式和存在內(nèi)容。人愿意做什么樣的人，不只是由自己的愿望決定。只有當(dāng)自己的愿望轉(zhuǎn)化為行為，他才能成為自己愿望中的人。相對于做人來說，既然人能夠通過自己的行為選擇做什么樣的人，那么人就更能夠用自己的行為來證明自己能否成為某個(gè)職業(yè)的合格從業(yè)者。

自從有了職業(yè)活動(dòng)，人的職業(yè)角色就開始由人的職業(yè)行為來決定。然而，在近代以來的整個(gè)工業(yè)社會(huì)中，職業(yè)活動(dòng)的形式方面總是受到制度性的強(qiáng)化，使人的行為更多地表現(xiàn)出被決定的特征。同樣，在與工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的管理型社會(huì)治理模式中，社會(huì)治理職業(yè)活動(dòng)由于治理者自主性的喪失，也使治理者的行為主要顯示出受決定的一面。這種現(xiàn)象并不能否證人的行為對于人的存在、人的社會(huì)角色和人的職業(yè)角色的決定意義。相反，它證明了人的行為的受動(dòng)性、被決定性和被規(guī)定性是由于歷史造成的，是工業(yè)社會(huì)的歷史條件限制了人的行為對于人的存在、人的社會(huì)角色和人的職業(yè)角色的決定性作用。隨著工業(yè)社會(huì)的結(jié)束和后工業(yè)社會(huì)的到來，人的職業(yè)活動(dòng)在形式方面的規(guī)定開始弱化，在實(shí)質(zhì)方面的規(guī)定受到強(qiáng)化。人在職業(yè)活動(dòng)中的行為選擇日益顯示出決定性的作用。與后工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的公共管理型社會(huì)治理模式，突出地反映社會(huì)治理職業(yè)活動(dòng)的主體—公共管理者的行為選擇的意義。

公共管理職業(yè)的一切實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，都是由公共管理者的行為直接決定的。如果說選擇公共管理職業(yè)的行為決定了從事公共管理活動(dòng)的形式的話，那么當(dāng)一個(gè)人成為公共管理者的時(shí)候，怎樣扮演自己的職業(yè)角色，怎樣證明自己是合格的公共管理者，則取決于他的職業(yè)行為。公共管理者在職業(yè)活動(dòng)中的某一行為或許多行為，都不能決定其職業(yè)角色。決定其職業(yè)角色的，只能是貫穿著服務(wù)精神和體現(xiàn)著服務(wù)原則的、穩(wěn)定和持續(xù)的公共管理職業(yè)行為。公共管理者的職業(yè)行為是公共管理的服務(wù)本質(zhì)得以實(shí)現(xiàn)的途徑。公共管理體系的結(jié)構(gòu)和制度安排無論怎樣貫穿著服務(wù)精神和體現(xiàn)著服務(wù)原則，都不是服務(wù)的現(xiàn)實(shí)。只有通過公共管理者的具體行為，服務(wù)精神和服務(wù)原則才能夠轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。對于公共管理者來說，他的職業(yè)活動(dòng)在很大程度上受到法律的規(guī)范，他的崗位服務(wù)和任職工作在很大程度上由權(quán)力結(jié)構(gòu)決定。當(dāng)然，一些特殊崗位和特定職務(wù)也會(huì)由法律作出規(guī)定，但對于公共管理體系而言，卻不是基本現(xiàn)象。職業(yè)和崗位、職務(wù)方面的法律規(guī)定與權(quán)力規(guī)定，在公共管理者的行為中將以綜合統(tǒng)一的形式出現(xiàn)。這一點(diǎn)也是公共管理行為區(qū)別于以往社會(huì)治理行為的基本特征。

在統(tǒng)治型社會(huì)治理模式中，社會(huì)治理行為主要體現(xiàn)著權(quán)力意志；在管理型社會(huì)治理模式中，理想的社會(huì)治理行為應(yīng)當(dāng)主要反映出法律精神。公共管理行為既不是權(quán)力意志的作用，也不是法律精神的顯現(xiàn)。公共管理者把他在職業(yè)和崗位、職務(wù)上的權(quán)力規(guī)定和法律規(guī)定統(tǒng)一起來，作為公共管理的服務(wù)精神和服務(wù)原則的支持力量灌注到自己的行為中去。所以，在公共管理的具體實(shí)踐中，權(quán)力和法律都是公共管理行為的前提和依據(jù)。權(quán)力和法律所支持的和試圖達(dá)到的是實(shí)現(xiàn)服務(wù)的精神和服務(wù)的原則。這樣一來，我們在公共管理者的行為中所看到的，就是以服務(wù)精神和服務(wù)原則為旨?xì)w的、權(quán)力和法律的綜合統(tǒng)一。它在根本上結(jié)束了“權(quán)力歸結(jié)為法律”或“法律受權(quán)力統(tǒng)馭”的爭論。

篇9

一

從上述事實(shí)性知識或判斷性知識來審理治理理論，這一理論興起的直接原因來自于公共權(quán)力結(jié)構(gòu)和政府管理的破碎、僵化并出現(xiàn)危機(jī)，反映在治理話語中，則集中體現(xiàn)在三個(gè)論點(diǎn)上。其一是面對越來越復(fù)雜的社會(huì)，國家已經(jīng)喪失應(yīng)有的行為能力，也難于預(yù)測自己的行為后果，甚至難于避免產(chǎn)生有害的決策；并受落后的思想束縛，不時(shí)頒布不適宜的或無必要的合法性迫使各種群體接受。其二是社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇變化，地位危機(jī)、社會(huì)一致性分裂和文化分裂，公眾對公共權(quán)力的效能和未來越來越不抱幻想，公眾的心靈世界碎片化，行為邊緣化日趨嚴(yán)重。其三是作為社會(huì)一致性中樞的公共行政體系能力衰減，并進(jìn)一步成為公眾的負(fù)擔(dān)，中央集權(quán)、分等論級的控制不再有效；科層系統(tǒng)陷入了的怪圈，公共政策無力承受大量社會(huì)需求，無法對太多和太矛盾的公共問題做出裁決，超優(yōu)政策真正的仲裁者是國際市場。對于這一總體性的危機(jī)，治理話語走向了積極的知識重建：在文化上返古希臘之本，在政治上重開自由主義之源，在實(shí)踐出路上擇定新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，在技術(shù)上親和于管理主義，從而推出具有建設(shè)意義的政治學(xué)理論和分析方法。

從知識論的角度來看，治理理論是人類在尋求解決社會(huì)一致和有效性問題上做出的一次深刻的認(rèn)識轉(zhuǎn)折與制度突破，在一定意義上，包括近代以來在內(nèi)的一切政治學(xué)知識都在這一框架下實(shí)現(xiàn)了新的整合，無論是在事實(shí)上還是在判斷上，政治學(xué)知識體系都在悄悄地脫離統(tǒng)治這一核心而轉(zhuǎn)向個(gè)人對公共事物的關(guān)心這一主題，由此導(dǎo)致現(xiàn)代政治類型在三個(gè)維度上發(fā)生重大轉(zhuǎn)向：

第一，從高級政治向低級政治變遷。一般而言，高級政治首先是指那些在國際關(guān)系中意義重大、影響非凡的決策活動(dòng)，如討論一國是戰(zhàn)爭還是結(jié)盟等等。其次高級政治是指在共同體層次上、有關(guān)民族國家問題的重大決定和政策制定，如號召種族或集團(tuán)一體化，或是與產(chǎn)權(quán)制度有關(guān)的政治關(guān)系的變革，如私人產(chǎn)業(yè)國有化，或者對政府的體制和形式進(jìn)行根本性變革等等。所謂低級政治也是一種政治類型，這類決策不涉及對國家或國際社會(huì)中社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革，它涉及次要性的決策，如將大型社會(huì)系統(tǒng)保持在某種均衡狀態(tài)。低級政治通常由官員和管理者們在公共行政領(lǐng)域中實(shí)行，一般屬于官僚政治行為，功能是在不干擾社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的條件下為貫徹高級政治決策所進(jìn)行的活動(dòng)。在國內(nèi)層次上，低級政治包括通過有關(guān)防止環(huán)境污染的法規(guī)；決定提高最低工資和社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)；對外貿(mào)易、旅游和投資往來的促進(jìn)等等。現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)已經(jīng)到了把上述思維方式顛倒過來的時(shí)候了。

第二，從暴力政治向規(guī)勸政治變遷。戰(zhàn)爭或以戰(zhàn)爭相威脅，革命及各種規(guī)模的國內(nèi)騷亂等等是暴力政治形式。個(gè)體或國家之所以發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭或以戰(zhàn)爭相威脅，其目的總是在于改變或控制對手的行為。雖然只要暴力或暴力威脅仍被人們用于實(shí)現(xiàn)政治目的，那么人們就不能否認(rèn)暴力在政治中的地位，但是這種地位應(yīng)當(dāng)是有限的。相反，規(guī)勸政治應(yīng)該是公共政治活動(dòng)中的基本形式。規(guī)勸政治一般是指倫理的、道德的、合作的和相互依存的和交易性的政治，比如談判、協(xié)商、立法、集體討價(jià)還價(jià)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和科學(xué)合作或激烈的競爭。當(dāng)然，前提是這種競爭是普遍接受的，并且在預(yù)先規(guī)定其法則的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

第三，從等級政治向復(fù)合政治變遷。等級政治是權(quán)力和權(quán)能的增殖以金子塔結(jié)構(gòu)為前提的，由等級政治所決定的政治關(guān)系表現(xiàn)為下級單位從屬于上級單位，每個(gè)等級社會(huì)當(dāng)中的頂峰都是最高權(quán)威，但這一權(quán)威并不一定總是合法的，權(quán)威的下屬是各級權(quán)力層次，每一下屬權(quán)力層次又控制著更多的下級次層次，這一系統(tǒng)最后通到普通公民，最后為塔基部分決大多數(shù)的人民無所抗辯地承認(rèn)。與之相反，復(fù)合政治是指平等或接等的行為者們之間的政治關(guān)系，在這種關(guān)系當(dāng)中，社會(huì)由信息暢通的、積極的和自治的政治單位組成，這些政治單位對維護(hù)自身的獨(dú)立和幸福往往采取十分戒備的態(tài)度，然而它們也承認(rèn)相互合作和秩序井然的共存既對自身利益有利，同時(shí)也是整個(gè)社會(huì)的利益所在。復(fù)合政治只有在具備充分的商品和服務(wù)以滿足其成員需求的社會(huì)中才能付諸實(shí)踐。進(jìn)一步推斷，復(fù)合政治應(yīng)有一套自由的和競爭性的教育和信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)無需依賴于對大眾傳媒介實(shí)行壟斷性控制，而等級政治的目的是通過發(fā)動(dòng)具有強(qiáng)烈傾向性的宣傳運(yùn)動(dòng)來造成一種虛假的社會(huì)一致感。

政治學(xué)知識要具有真理性，她就必須客觀地、全面地、深刻地反映政治生活的本質(zhì)與規(guī)律，但這是一件不太容易做到的事。因?yàn)樗枰紊畹某浞值恼归_，真正成為符合人的本性的而不是同人相異化的日常生活。政治學(xué)知識的發(fā)展與人類思維的進(jìn)步是聯(lián)系在一起的，只有當(dāng)人類的思維已經(jīng)進(jìn)展到能夠充分把握自身生活的程度時(shí)，政治生活的神秘性、彼岸性才會(huì)消失。低級政治、規(guī)勸政治和復(fù)合政治的形成，使得政治學(xué)知識發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，并為治理型政治學(xué)代替統(tǒng)治型政治學(xué)提供了基本概念。興起于現(xiàn)實(shí)公共政治生活危機(jī)中的治理理論，它之所以能引起政治學(xué)知識的轉(zhuǎn)向，根本原因就在于它以新的思維回應(yīng)了當(dāng)代人類生活的變革。從近代從統(tǒng)治—解放的政治到治理—生活的政治的變遷，體現(xiàn)了公共權(quán)力運(yùn)動(dòng)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，當(dāng)公民權(quán)利真正成為公共權(quán)力唯一合法性源泉時(shí)，治理—生活的政治才真正有利于市場秩序，政府制度才會(huì)內(nèi)生于市場秩序。應(yīng)該說這才是民主政治本來應(yīng)該有的樣子，換言之，主流民主政治學(xué)長期以來都未能到位。所以治理理論更體現(xiàn)了現(xiàn)代政治文明精神。

二

從治理型政治學(xué)的應(yīng)用或其實(shí)踐戰(zhàn)略來看，新公共管理的實(shí)踐是其必然的邏輯展開，是治理型政治學(xué)在現(xiàn)實(shí)中的具體表現(xiàn)形態(tài)。如果把治理型政治學(xué)看成是一種新的政治科學(xué)研究綱領(lǐng)，那么按照拉卡托思科學(xué)研究綱領(lǐng)方法論中有關(guān)硬核和保護(hù)帶的理論，治理和新公共管理之間的關(guān)系恰恰體現(xiàn)了科學(xué)研究綱領(lǐng)中硬核和保護(hù)帶的關(guān)系。因此，割裂這兩者之間的關(guān)系，不僅容易降低新公共管理的政治學(xué)科的性質(zhì)，減弱治理理論在回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問題時(shí)的力度，而且也使治理理論在學(xué)術(shù)論戰(zhàn)中失去有效的保護(hù)帶。國外有些學(xué)者認(rèn)為，新公共管理之所以和治理理論有關(guān)，是因?yàn)椤罢贫妗笔欠治龉补芾淼暮诵?，而“掌舵”是治理的代名詞，簡略分析一下新公共管理的原則框架，將有助于我們認(rèn)識這一點(diǎn)。

作為新公共管理內(nèi)容的主體，它有兩個(gè)基本學(xué)術(shù)支持：管理主義和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)。管理主義在這里的應(yīng)用是把私人部門的管理手段引入公共部門，強(qiáng)調(diào)直接的職業(yè)管理、明確的績效標(biāo)準(zhǔn)和評估標(biāo)準(zhǔn)、根據(jù)結(jié)果進(jìn)行管理，以及更晚些時(shí)候

所提出的接近消費(fèi)者——公民的觀念。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)則是把交易成本分析和激勵(lì)結(jié)構(gòu)引入公共服務(wù)中，通過新的激勵(lì)制度安排削減官僚機(jī)構(gòu)，通過承包和準(zhǔn)市場的運(yùn)作方式實(shí)現(xiàn)更有效的競爭以及消費(fèi)者選擇。而關(guān)鍵也最具有質(zhì)感的口號是用企業(yè)家精神的政府來代替受統(tǒng)治結(jié)構(gòu)羈旁的官僚政府，以企業(yè)家精神的政府推動(dòng)服務(wù)提供者之間的競爭，其基本的理論框架大致如下：(1)把控制權(quán)從官僚手中轉(zhuǎn)到社群手中授予公民；(2)推崇市場機(jī)制而不是官僚機(jī)制；(3)驅(qū)動(dòng)政府管理者前進(jìn)的是自己的目標(biāo)——部門和角色的使命，而不是文本的規(guī)則和規(guī)定；(4)公共管理者重新把自己的公眾定義為消費(fèi)者，并且為它們提供選擇的機(jī)會(huì)；(5)把問題解決在萌芽狀態(tài)而不是簡單地提供事后服務(wù)；(6)把精力放在贏利而不是簡單地支付財(cái)政撥款上；(7)實(shí)行分權(quán)制度，主張參與式管理；(8)；公民評估自己的者的績效時(shí)，關(guān)注的不是投入而是結(jié)果(9)關(guān)注的目標(biāo)不僅僅是公共服務(wù)的提供，還包括激勵(lì)所有的部門和公??，为金q鏊巧縟褐寫嬖詰奈侍獠扇⌒卸O勻?，新公寡a(bǔ)芾淼惱廡┕勰詈偷圖墩巍⒐嬡罷渭案春險(xiǎn)味脊匭木赫?、手C⑾顏咭約敖峁膊棵盼普廡魈獾淖渚褪峭牙臚持握蔚?、更小祼俐府，而另噎h(huán)矯嬖蚴歉嗟鬧衛(wèi)懟?/P>

三

在一個(gè)全球化和不確定性日益增加的大變革時(shí)代，各個(gè)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都在尋找一種更好地適應(yīng)環(huán)境的新的治理形式，以便在經(jīng)濟(jì)的競爭中贏得優(yōu)勢并讓社會(huì)獲得有質(zhì)量的增長，治理理論正成為回應(yīng)這一變革的強(qiáng)勢政治理論話語，支持這一話語體系的價(jià)值觀和以之相一致的知識文本，修正了主流政治學(xué)的統(tǒng)治理論，并在全球范圍引起政治家、學(xué)者以及官員、實(shí)業(yè)家的共識。立于中國公共管理實(shí)踐理解治理理論時(shí)，我們深感這對重構(gòu)中國民主政治知識體系，尋求善治的制度平臺和有質(zhì)量、有效率的公共政策制定模式，擺脫市場化進(jìn)程中公共管理的低效甚至多方面的失敗，在新的合法性基礎(chǔ)上重建社會(huì)信仰，均是十分重要的理論資源。從社會(huì)或區(qū)域之間競爭的可持續(xù)性來看，治理理論資源合法充足的利用，應(yīng)當(dāng)是十分重要的社會(huì)資本的一種提升途徑。中國正在發(fā)展公共管理制度，開始研究公共管理的知識，以便為有效地治理中國提供基礎(chǔ)性條件，這一努力要趨于最后的成功，可能需要在以下三點(diǎn)達(dá)成共識：

篇10

建筑工程施工貫穿于整個(gè)建筑過程，從建筑工程的設(shè)計(jì)到建筑投入使用，其中都要涉及到建筑施工，因此建筑施工的質(zhì)量影響到整個(gè)建筑工程的質(zhì)量，如果在建筑施工過程中不能嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)則制度進(jìn)行施工，那么建筑工程的質(zhì)量就會(huì)受到影響?？v觀整個(gè)建筑工程的施工由于其涉及的環(huán)節(jié)比較多，因此對建筑工程施工的質(zhì)量管理難度也就比較大。

1.2影響建筑工程施工的影響因素

比較多由于建筑工程施工的周期比較長，涉及環(huán)節(jié)比較多，因此影響建筑施工的因素也比較多，首先，是地形地貌因素的影響，雖然在建筑設(shè)計(jì)前期階段就充分考慮了建筑工程所處的地形地貌，但是在具體的施工過程中可能會(huì)遇到一些沒有預(yù)想道德水文地質(zhì)，比如在進(jìn)行建筑物的地基施工時(shí)可能會(huì)遇到淺水層地質(zhì)，影響施工的進(jìn)度；其次，建筑材料、施工人工以及投資資金不到位等因素的影響。在施工過程中可能會(huì)因?yàn)榻ㄖ牧系亩唐凇⑷斯?shù)量的不足以及投資資金不到位而無法開展工作而導(dǎo)致施工被迫停止；最后，一些不可抗力因素的出現(xiàn)。比如遇到惡劣天氣、地震的不可抗力因素出現(xiàn)而導(dǎo)致施工受到影響。

1.3施工質(zhì)量具有很大的波動(dòng)性

一般來說施工質(zhì)量管理具有嚴(yán)格規(guī)劃的流程控制，因此施工質(zhì)量具有很大的穩(wěn)定性，但是畢竟施工質(zhì)量管理不同與其它流水式的管理，其受到各種突發(fā)因素的影響較大，因此施工的質(zhì)量存在很大的波動(dòng)，比如在施工過程中因?yàn)槭┕げ牧系妮p微變化都會(huì)給建筑施工質(zhì)量構(gòu)成影響，而且建筑材料輕微的變化在具體的施工管理中又很難發(fā)現(xiàn)，因此需要施工管理人員在建筑工程施工質(zhì)量管理中要嚴(yán)格規(guī)范施工質(zhì)量，切實(shí)將各種質(zhì)量變化控制在有效的范圍內(nèi)。

1.4建筑工程施工質(zhì)量管理具有隱蔽性

特征在建筑工程施工中每個(gè)施工環(huán)節(jié)都具有聯(lián)系性，要想實(shí)施下一工序就必須要做好上一工序，因此在建筑工程施工管理中具有很明顯的隱蔽性，如果沒有及時(shí)地發(fā)現(xiàn)上一道工序的質(zhì)量問題，那不可能在下面的工序中發(fā)現(xiàn)此問題進(jìn)而會(huì)給建筑施工的質(zhì)量構(gòu)成威脅，產(chǎn)生安全隱患。

2建筑工程施工質(zhì)量管理的重點(diǎn)

基于建筑工程施工過程涉及多個(gè)環(huán)節(jié)的因素，為強(qiáng)化建筑工程施工質(zhì)量管理，需要對建筑工程施工過程中的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有目的重點(diǎn)控制，從而提高建筑工程施工質(zhì)量的管理。根據(jù)建筑工程施工環(huán)節(jié)，我們主要從建筑工程施工的事前控制、事中控制以及事后控制著手。

2.1建筑工程施工過程的事前質(zhì)量控制

建筑工程施工過程質(zhì)量的事前控制主要是建筑工程還沒有進(jìn)行施工之前的控制措施。建筑工程在施工前需要進(jìn)行一系列的準(zhǔn)備工作，因此準(zhǔn)備工作是事前控制的關(guān)鍵，準(zhǔn)備工作包括：對施工原料的質(zhì)量控制、對機(jī)械設(shè)備的質(zhì)量控制、對施工方案的審查以及對工程技術(shù)環(huán)節(jié)的檢查等。同時(shí)也要嚴(yán)格規(guī)劃設(shè)計(jì)建筑工程施工圖紙。

2.2建筑工程施工過程的事中質(zhì)量控制

事中控制主要是對建筑工程施工過程中的質(zhì)量控制。該環(huán)節(jié)的控制重點(diǎn)是對施工工序的質(zhì)量控制，該環(huán)節(jié)的施工控制包括：施工過程的質(zhì)量控制、中間產(chǎn)品質(zhì)量控制、分布分項(xiàng)質(zhì)量控制以及設(shè)計(jì)圖紙的修改?？梢哉f事中質(zhì)量控制是整個(gè)施工過程質(zhì)量控制的關(guān)鍵，施工過程的質(zhì)量好壞在很大程度上直接決定了建筑工程的質(zhì)量。

2.3施工過程事后質(zhì)量控制

事后質(zhì)量控制主要是對建筑施工完工以后對其進(jìn)行的質(zhì)量控制。該環(huán)節(jié)主要包括：竣工質(zhì)量檢驗(yàn)、工程質(zhì)量評定以及工程質(zhì)量審查。事后質(zhì)量控制是對建筑施工質(zhì)量的總體檢驗(yàn)，是發(fā)現(xiàn)問題并彌補(bǔ)質(zhì)量缺陷的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是對建筑工程質(zhì)量進(jìn)行總體評價(jià)的最后環(huán)節(jié)，如果事后質(zhì)量控制不嚴(yán)格那么就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)建筑工程的質(zhì)量沒有辦法得到保障。

3影響建筑施工過程質(zhì)量的因素

如前所述影響建筑施工質(zhì)量的因素比較多，具體而言主要包括：

3.1人的因素在建筑施工中，人是重要的因素

人的因素能夠?qū)ㄖこ痰馁|(zhì)量構(gòu)成很大的影響，如果在施工過程中參與施工的人能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)，并且具有過硬的技術(shù)技能，那么就會(huì)促進(jìn)建筑工程的質(zhì)量，相反則反之。在建筑施工中人的因素主要包括施工操作人員、管理人員、監(jiān)理人員以及組織人員等等。

3.2建筑施工機(jī)械設(shè)備的因素

建筑工程具有施工周期長，施工要求高，涉及較大機(jī)械設(shè)備的生產(chǎn)過程，機(jī)械設(shè)備是建筑施工中最重要的因素，如果機(jī)械設(shè)備發(fā)生故障就會(huì)嚴(yán)重影響建筑工程的進(jìn)度。

3.3建筑施工方法的因素

采取什么樣的施工方法對施工質(zhì)量也會(huì)構(gòu)成很大的影響，比如采取科學(xué)的先進(jìn)的施工方法就會(huì)大大提高施工的工作效率，而且有助于提升建筑工程施工的質(zhì)量。

4加強(qiáng)建筑工程施工質(zhì)量管理與控制的具體措施

4.1建立健全質(zhì)量管理責(zé)任制

強(qiáng)化施工人員的責(zé)任意識施工人員是建筑工程施工質(zhì)量管理的重要因素，施工人員的責(zé)任意識高低直接影響建筑工程施工質(zhì)量，因此強(qiáng)化建筑工程施工質(zhì)量管理就要建立完善質(zhì)量責(zé)任制：首先，實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量責(zé)任制。在整個(gè)建筑工程施工中需要項(xiàng)目經(jīng)理發(fā)揮其組織與協(xié)調(diào)的職能，只有項(xiàng)目經(jīng)理切實(shí)履行其職責(zé)才能保證建筑工程施工過程的質(zhì)量得以保障。因此要建立項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量責(zé)任制，明確項(xiàng)目經(jīng)理的職責(zé)，規(guī)范他們的職權(quán)，從而提高他們履行其職責(zé)的積極性；其次，要強(qiáng)化施工人員的質(zhì)量責(zé)任制。施工人員是具體施工者，他是保障建筑工程施工質(zhì)量的第一線，因此要規(guī)范他們的施工流程，保證他們要嚴(yán)格按照施工工藝進(jìn)行操作，在發(fā)現(xiàn)問題后要及時(shí)向有關(guān)人員進(jìn)行反映，以此將問題及時(shí)地解決；最后，加強(qiáng)監(jiān)理人員的責(zé)任制。監(jiān)理人員要發(fā)揮其監(jiān)理職能首先就是要熟悉與掌握施工設(shè)計(jì)圖紙，并且在監(jiān)理過程中要切實(shí)提高自己的職業(yè)道德素質(zhì)，嚴(yán)格監(jiān)督建筑施工過程的質(zhì)量。

4.2加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備的使用與保養(yǎng)

機(jī)械設(shè)備是建筑工程施工質(zhì)量的有效保障，機(jī)械設(shè)備的好壞直接影響建筑工程的質(zhì)量，因此為避免在施工過程中因?yàn)闄C(jī)械設(shè)備發(fā)生故障而引發(fā)的建筑工程質(zhì)量問題，應(yīng)該加強(qiáng)對機(jī)械設(shè)備使用的維護(hù)與保養(yǎng)工作。首先，要加強(qiáng)對機(jī)械設(shè)備采取的控制。在采購機(jī)械設(shè)備時(shí)一定要選擇質(zhì)量過硬的生產(chǎn)廠家，并且要經(jīng)過招投標(biāo)的方式選擇機(jī)械設(shè)備生產(chǎn)商，并且要與其簽訂合同，保證采購的機(jī)械設(shè)備的質(zhì)量；其次，機(jī)械設(shè)備的使用一定要符合具體的建筑施工要求。在選擇機(jī)械設(shè)備時(shí)一定要保障機(jī)械設(shè)備能夠滿足建筑工程施工的要求，并且在機(jī)械設(shè)備進(jìn)入施工現(xiàn)場前，要對機(jī)械設(shè)備的運(yùn)行情況進(jìn)行試運(yùn)行，分析與掌握機(jī)械設(shè)備的工作性能；最后，在使用機(jī)械設(shè)備的過程中一定要注重對機(jī)械設(shè)備的合理使用，及時(shí)地進(jìn)行維護(hù)與保養(yǎng)，以此延長機(jī)械設(shè)備的使用壽命。

4.3提高建筑施工材料的質(zhì)量管理

建筑材料是建筑工程質(zhì)量的生命，任何建筑工程的質(zhì)量都是建立在質(zhì)量過硬的建筑材料的基礎(chǔ)上，而且由于建筑材料的應(yīng)用范圍非常廣，任何環(huán)節(jié)的材料質(zhì)量不合格都會(huì)對整個(gè)建筑工程的質(zhì)量構(gòu)成致命的威脅。因此要加強(qiáng)對建筑材料質(zhì)量的管理：一是嚴(yán)格規(guī)范材料的進(jìn)場檢查工作。建筑材料在進(jìn)入施工現(xiàn)場前一定要對其進(jìn)行全面的檢查，查驗(yàn)建筑材料的生產(chǎn)合格證、質(zhì)量合格證，并且對建筑材料進(jìn)行抽樣檢查，在確保建筑材料符合建設(shè)要求的情況下，才能運(yùn)行建筑材料進(jìn)場；二是保護(hù)好現(xiàn)場建筑材料。許多建筑材料對存在的環(huán)境有著嚴(yán)格的要求，比如鋼筋，鋼筋要存儲在干燥的地方，因?yàn)橐坏╀摻畋挥晁軡裰缶腿菀咨P，進(jìn)而就會(huì)影響鋼筋的性能；三是提高對建筑材料采購人員的管理。建筑材料采購人員有時(shí)為了獲得某些利益，他們會(huì)采取以次充好的方式，將一些質(zhì)量不合格的產(chǎn)品應(yīng)用到建筑施工中，這樣會(huì)給建筑工程的質(zhì)量帶來直接的安全問題。