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篇1

銀行是中國(guó)金融體系的主體，而國(guó)有商業(yè)銀行在銀行業(yè)中具有舉足輕重的位置，股份制銀行則是國(guó)有銀行之外最具實(shí)力的“第二梯隊(duì)”，股份制銀行經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，資產(chǎn)增長(zhǎng)率、人均利潤(rùn)率、資產(chǎn)收益率、不良資產(chǎn)率等主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)都領(lǐng)先于國(guó)內(nèi)同業(yè)水平，顯示出自己獨(dú)特的經(jīng)營(yíng)活力和發(fā)展?jié)摿?。但是從銀行市場(chǎng)結(jié)構(gòu)上看，無(wú)論是存款、貸款還是資產(chǎn)額度上，國(guó)有商業(yè)銀行都牢牢地控制了絕大部分的市場(chǎng)份額，在市場(chǎng)集中度上，除利潤(rùn)指標(biāo)外，資產(chǎn)總額、存款總額和貸款總額都超過(guò)了70%的水平。這說(shuō)明國(guó)有商業(yè)銀行在整個(gè)銀行體系中的規(guī)模相對(duì)過(guò)大，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)壟斷程度太高。

股份制銀行難敵國(guó)有商業(yè)銀行的原因何在？中國(guó)銀行業(yè)改革的關(guān)鍵在哪里？這正是本文試圖探討的問(wèn)題。

一、國(guó)有商業(yè)銀行占據(jù)市場(chǎng)主體原因分析

我國(guó)銀行業(yè)改革是從兩個(gè)方面著手的：一是國(guó)有商業(yè)銀行的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)；另一方面則是從體制外因素開(kāi)始的。目的是隨著體制外因素的發(fā)展壯大，進(jìn)而影響和帶動(dòng)傳統(tǒng)體制的變革，股份制商業(yè)銀行就是在這種背景之下發(fā)展的。但是，這些銀行并沒(méi)有成長(zhǎng)為能與國(guó)有商業(yè)銀行抗衡的力量，主要的原因如下：

1．國(guó)有銀行的傳統(tǒng)壟斷優(yōu)勢(shì)。國(guó)有銀行曾占據(jù)完全壟斷的地位，擁有遍布全國(guó)的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，良好的客戶(hù)基礎(chǔ)和長(zhǎng)期的合作關(guān)系形成了較為穩(wěn)定的客戶(hù)資源，國(guó)家的相關(guān)政策和政府的有關(guān)項(xiàng)目也都向國(guó)有商業(yè)銀行傾斜。例如部分國(guó)家部委和地方政府部門(mén)內(nèi)部文件，指定預(yù)算資金只能存在國(guó)有銀行；央行和財(cái)政部對(duì)國(guó)有銀行的資金支持、不良資產(chǎn)處置政策扶持等，股份制銀行都無(wú)從獲得。

我國(guó)股份制商業(yè)銀行由于成立時(shí)間晚，規(guī)模小，資本實(shí)力弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、缺乏規(guī)模效應(yīng)，在經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)中明顯處于劣勢(shì)，如果現(xiàn)有的各種限制還繼續(xù)實(shí)行，股份制銀行發(fā)展后勁不足問(wèn)題就將突出。

2．國(guó)有銀行的商業(yè)化改革。近年來(lái)，國(guó)有商業(yè)銀行借鑒國(guó)外商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)理念，在推進(jìn)企業(yè)化、市場(chǎng)化改革方面有長(zhǎng)足發(fā)展，開(kāi)始有了效益觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念和風(fēng)險(xiǎn)觀念，國(guó)有商業(yè)銀行在一定程度上改變了自身的經(jīng)營(yíng)思想、經(jīng)營(yíng)作風(fēng)和經(jīng)營(yíng)方式，樹(shù)立了為客戶(hù)服務(wù)的宗旨。例如：為吸引居民存款，國(guó)有銀行擴(kuò)大服務(wù)范圍，大多已經(jīng)變成了“金融超市”，其業(yè)務(wù)包括了銀證通、網(wǎng)上銀行、電話銀行、銀行保險(xiǎn)、代售基金、代收電費(fèi)、代收話費(fèi)、住房貸款與汽車(chē)消費(fèi)貸款等。

3．國(guó)家信用優(yōu)勢(shì)。4大國(guó)有商業(yè)銀行背后是國(guó)家信用作為基礎(chǔ)，謝平（2002）研究發(fā)現(xiàn)，工、農(nóng)、中、建在我國(guó)是典型的寡頭壟斷，他們同屬于一個(gè)“父親”，他們的競(jìng)爭(zhēng)是兄弟之間的競(jìng)爭(zhēng)。由于在實(shí)質(zhì)上是國(guó)家最終為銀行的經(jīng)營(yíng)成果承擔(dān)責(zé)任，因此存款人不必?fù)?dān)心4大商業(yè)銀行的信用風(fēng)險(xiǎn)，而貸款的資金是部分來(lái)源于存款的，這就造成了4大銀行存的越多，貸款越多，不良資產(chǎn)越多的循環(huán)。而股份制銀行要憑借自身的信用開(kāi)拓市場(chǎng)，難度就大了許多，由于沒(méi)有建立統(tǒng)一的存款保險(xiǎn)制度，股份制銀行無(wú)法享有國(guó)有銀行的國(guó)家信譽(yù)擔(dān)保。

4．金融產(chǎn)品同質(zhì)化。在我國(guó)分業(yè)經(jīng)營(yíng)的政策下，各個(gè)銀行間的產(chǎn)品同質(zhì)性很強(qiáng)，加上利率尚未市場(chǎng)化，中間業(yè)務(wù)收費(fèi)未全面推行，銀行在金融產(chǎn)品的創(chuàng)新上空間非常狹窄。在這一背景下，股份制銀行在經(jīng)營(yíng)理念上也沒(méi)有大的突破，依然把“存款立行”作為經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)，沒(méi)有對(duì)自己的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)以及所處的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境進(jìn)行有效的分析，大多采用了與國(guó)有商業(yè)銀行雷同的營(yíng)銷(xiāo)方式，使得體制的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分得到發(fā)揮。

綜上所述，目前的銀行市場(chǎng)結(jié)構(gòu)并未能從根本上改變我國(guó)整個(gè)銀行業(yè)的面貌，加入WTO后，雖然引進(jìn)的外資銀行都是世界上比較著名、歷史長(zhǎng)、信譽(yù)比較高的大銀行，他們的管理、金融產(chǎn)品的設(shè)計(jì)等等都十分先進(jìn)，但是由于受到種種限制以及外資銀行自身發(fā)展戰(zhàn)略的需要，短時(shí)間內(nèi)對(duì)4大商業(yè)銀行造成的威脅并不大；但4大銀行的改革是迫切的，不僅關(guān)系到我國(guó)金融體系的改革，而且對(duì)于整個(gè)社會(huì)的效率和資源配置都將具有重大的影響。

二、技術(shù)模仿與制度創(chuàng)新

1．對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，重要的是制度結(jié)構(gòu)。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中有關(guān)產(chǎn)權(quán)的基本觀點(diǎn)可以表述為：產(chǎn)權(quán)制度是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的根本基礎(chǔ)，產(chǎn)權(quán)制度決定了經(jīng)濟(jì)組織的類(lèi)型和形式，也決定了該組織經(jīng)濟(jì)效率的高低；私有產(chǎn)權(quán)和共有產(chǎn)權(quán)都是可供選擇的產(chǎn)權(quán)制度，一種產(chǎn)權(quán)形式是否具有存在的合理性和必要性，核心在于該產(chǎn)權(quán)制度安排能否降低交易成本，提高交易效率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出的最大化。私有產(chǎn)權(quán)制度會(huì)產(chǎn)生出復(fù)雜且合作效率極高的組織，因此，私有產(chǎn)權(quán)的明確界定為求解最優(yōu)體制奠定了制度基礎(chǔ)。國(guó)有產(chǎn)權(quán)名義上為全民所有，而實(shí)際的產(chǎn)權(quán)主體是政府。中央政府是國(guó)有產(chǎn)權(quán)的真正主體，但在實(shí)際操作中采取委托的管理方式。

2．技術(shù)模仿優(yōu)勢(shì)難以持久有效。楊小凱（2002）指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的后起者往往有更多空間模仿發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)，用技術(shù)模仿代替制度模仿。因?yàn)橹贫雀母锉饶７录夹g(shù)更痛苦，更觸痛既得利益，更多模仿技術(shù)的空間反而使制度改革被延緩。這種用技術(shù)模仿代替制度模仿的策略，短期效果不差，但長(zhǎng)期代價(jià)極高。4大商業(yè)銀行在經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)方面都借鑒了發(fā)達(dá)國(guó)家銀行的運(yùn)作模式，并在一定時(shí)期內(nèi)效果顯著，但由于沒(méi)有好的體制加以保障，這種技術(shù)模仿所帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)并不具有可持續(xù)性，也不能在本質(zhì)上解決銀行家的激勵(lì)和約束問(wèn)題。

3．體制再造可以為技術(shù)模仿提供更優(yōu)化的平臺(tái)和條件。制度創(chuàng)新和技術(shù)模仿并不是對(duì)立的，制度的創(chuàng)新可以為技術(shù)的模仿創(chuàng)造更為廣闊的空間，而技術(shù)的模仿又對(duì)體制的再造產(chǎn)生要求，發(fā)生作用，促使制度的優(yōu)化。當(dāng)然，制度創(chuàng)新解決的是銀行發(fā)展的根本問(wèn)題，即產(chǎn)權(quán)制度，從這個(gè)意義上看，體制再造更為迫切也更為重要，它是銀行獲得長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)。

三、國(guó)有銀行改革關(guān)鍵——民營(yíng)化

1．民營(yíng)化是現(xiàn)代商業(yè)銀行的產(chǎn)權(quán)制度。從世界范圍內(nèi)來(lái)看，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，民營(yíng)銀行已經(jīng)成為銀行業(yè)的主流（張新，2001）。世界銀行金融市場(chǎng)發(fā)展局從1998年開(kāi)始，用3年時(shí)間對(duì)世界上107個(gè)國(guó)家的調(diào)查顯示，2000年末，國(guó)有銀行在全球銀行資產(chǎn)中僅為30%，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是北美和澳洲，國(guó)有銀行比重低于10%。

歐陽(yáng)衛(wèi)民、李茂生等（2002）研究證明，外資銀行基本上都是上市公司，一般以私人資本為主，產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責(zé)明確；而國(guó)有銀行的所有者虛位，對(duì)經(jīng)理人的監(jiān)督形式化和弱化，造成了較高的“內(nèi)部人交易”的道德風(fēng)險(xiǎn)；我國(guó)商業(yè)銀行特別是國(guó)有商業(yè)銀行之所以競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)狀不如人意，機(jī)制能力不強(qiáng)，制度改革不到位是主要的決定因素。

2．國(guó)有商業(yè)銀行的體制再造具有積極的意義。產(chǎn)權(quán)不改變，產(chǎn)權(quán)主體缺位的矛盾并沒(méi)有解決；產(chǎn)權(quán)主體缺位，使得委托關(guān)系的矛盾無(wú)法得到解決；產(chǎn)權(quán)不改變，國(guó)有銀行與政府的關(guān)系也就不可能真正實(shí)現(xiàn)分離，國(guó)有銀行必然會(huì)受到政府的壟斷性保護(hù)以及政策性負(fù)擔(dān)的約束；如果沒(méi)有觸動(dòng)產(chǎn)權(quán)制度的改革，體制再造也就無(wú)從談起，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)代表的利益是銀行的最終目標(biāo)，而產(chǎn)權(quán)的不同形式，也就決定了不同產(chǎn)權(quán)下尋求各自利益的方式的不同以及交易效率的不同。

在國(guó)有獨(dú)資的產(chǎn)權(quán)制度下，國(guó)家是唯一出資人，資金來(lái)源單一，致使國(guó)有商業(yè)銀行資本充足率不能達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；而且，這種產(chǎn)權(quán)占有具有不可轉(zhuǎn)讓性以及經(jīng)營(yíng)責(zé)任的無(wú)限性，這一方面使國(guó)有商業(yè)銀行有效的多元所有制結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化法人治理結(jié)構(gòu)的形成不可能，職業(yè)銀行家選擇機(jī)制的產(chǎn)生不可能；另一方面，也使銀行的金融風(fēng)險(xiǎn)完全集中于國(guó)家，加大了系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)可能形成的危害性。另外，目前在全部銀行信貸資產(chǎn)中，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)使用的比率不到30%，因此造成資金供給和資金需求之間的嚴(yán)重錯(cuò)位。

3．上市不是民營(yíng)化的必然選擇。目前輕改制、重上市的風(fēng)氣很盛，很多人以為原來(lái)的國(guó)有商業(yè)銀行或國(guó)有法人控股銀行只要能夠多少吸收一些中小股東成功上市，就能夠改善銀行的經(jīng)營(yíng)和提高銀行資產(chǎn)質(zhì)量。事實(shí)上，如果僅僅著眼于融入補(bǔ)充資本金，這種預(yù)期是不現(xiàn)實(shí)的。許多國(guó)有控股企業(yè)在包裝上市以后，雖然得到了大量的資金，但是原有企業(yè)并沒(méi)有經(jīng)過(guò)實(shí)質(zhì)的改造，新的企業(yè)制度沒(méi)有建立，機(jī)制也并未得到改變。

應(yīng)把商業(yè)銀行改制（產(chǎn)權(quán)重構(gòu)）放到優(yōu)先于上市融資的地位，為了促進(jìn)商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，當(dāng)務(wù)之急是依賴(lài)民營(yíng)化實(shí)現(xiàn)公司化，建立現(xiàn)代公司制度。吳敬璉（2002）強(qiáng)調(diào)：改造銀行業(yè)就要著眼于根治制度缺陷。國(guó)有銀行上市不能沿用國(guó)有企業(yè)改制上市的老辦法，把國(guó)有企業(yè)中的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)剝離出去上市，然后讓存續(xù)的劣質(zhì)資產(chǎn)公司控制上市公司。應(yīng)在剝離核心資產(chǎn)中的不良資產(chǎn)后整體上市。而且，上市銀行要避免一股獨(dú)大的現(xiàn)象，在組建股份公司時(shí)要吸收足夠的民營(yíng)企業(yè)、機(jī)構(gòu)投資者和個(gè)人參加。

4．民營(yíng)化過(guò)程中的注意點(diǎn)。在國(guó)有商業(yè)銀行民營(yíng)化的過(guò)程中，有兩點(diǎn)是需要注意的：一是嚴(yán)格選擇股東。非國(guó)有股東和外資股東的引入，一方面實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)的多元化，促使股東大會(huì)和董事會(huì)內(nèi)有效制衡機(jī)制的形成，另一方面也有利于借鑒先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念和銀行技術(shù)。但是，也應(yīng)防止借入股國(guó)有商業(yè)銀行“方便融資”（國(guó)內(nèi)企業(yè)）和控制我國(guó)金融市場(chǎng)（外國(guó)資本）兩種現(xiàn)象的發(fā)生；二是嚴(yán)格監(jiān)管。美國(guó)法律規(guī)定，在一家商業(yè)銀行持股超過(guò)10%要由監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行審批。我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行的民營(yíng)化必須加強(qiáng)監(jiān)管，特別是對(duì)單個(gè)股東在商業(yè)銀行的股份進(jìn)行監(jiān)管，其目的是不能讓一家股東對(duì)銀行有過(guò)大的掌控權(quán)，因?yàn)槟菢硬焕诠芾韺影焉虡I(yè)銀行當(dāng)作一個(gè)健康的公眾企業(yè)來(lái)管理。

參考文獻(xiàn)：

篇2

（1）服務(wù)要素決策。根據(jù)市場(chǎng)調(diào)查了解顧客對(duì)服務(wù)項(xiàng)目的要求，并按重要性的適度排序。重要性是確定酒店服務(wù)要素的依據(jù)，除此之外，還要特別強(qiáng)調(diào)本企業(yè)要素的特色。

（2）服務(wù)水平?jīng)Q策。提高服務(wù)水平，不能籠統(tǒng)地指全部項(xiàng)目，需要根據(jù)顧客的要求與各服務(wù)水平項(xiàng)目已達(dá)到的成績(jī)加以分類(lèi)，才能明確應(yīng)該著重提高服務(wù)水平的項(xiàng)目。

（3）服務(wù)形式?jīng)Q策。包括服務(wù)要素定價(jià)及服務(wù)要素的提供渠道。

2、服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)策劃的步驟

（1）顧客細(xì)分與準(zhǔn)確定位。與傳統(tǒng)的商品營(yíng)銷(xiāo)不同，服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)的細(xì)分是將焦點(diǎn)放在顧客的期望而不光是需求上。通過(guò)細(xì)分之后，可以按其價(jià)值觀及服務(wù)成本把顧客分成各個(gè)等級(jí)，了解哪些區(qū)域可以用低接觸的服務(wù)來(lái)取代高接觸的服務(wù)；如何把服務(wù)能力優(yōu)先運(yùn)用到幾個(gè)顧客子市場(chǎng)；知道如何使顧客參與服務(wù)的提供過(guò)程并進(jìn)行管理。

（2）找出顧客的期望。顧客感覺(jué)到的服務(wù)質(zhì)量=實(shí)際服務(wù)質(zhì)量-顧客期望的服務(wù)質(zhì)量。把焦點(diǎn)放在最重要的顧客身上，并找出酒店心目中的優(yōu)異服務(wù)與他們的期望有何差異，再通過(guò)努力減少這種差異。

（3）設(shè)定顧客的期望。擬定一整套溝通計(jì)劃，使顧客所期望的服務(wù)水平略低于酒店所能提供的服務(wù)水平。

3、設(shè)定計(jì)劃、組織實(shí)施

（1）根據(jù)市場(chǎng)調(diào)查與顧客期望設(shè)定目標(biāo)。

（2）確定活動(dòng)內(nèi)容之后作出詳細(xì)計(jì)劃，并擬出各階段的工作分工與細(xì)致安排，以及每個(gè)時(shí)間點(diǎn)、段必須完成的工作進(jìn)程計(jì)劃。

（3）服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)要像做大文章一樣，有鋪墊、有，結(jié)束后有反饋。

二、服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)策劃中的注意事項(xiàng)

1、“沒(méi)有滿(mǎn)意的員工就沒(méi)有滿(mǎn)意的客人。”酒店服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)要注意以人為本。對(duì)于酒店來(lái)說(shuō)，擁有優(yōu)秀的員工是贏得和保有優(yōu)秀顧客的關(guān)鍵?！皼](méi)有忠實(shí)的員工作基礎(chǔ)，是不可能擁有忠實(shí)顧客的?！本频陸?yīng)該將員工視為內(nèi)部顧客，為員工的自我實(shí)現(xiàn)服務(wù)。管理者要告訴員工企業(yè)要努力實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)目標(biāo)，并引導(dǎo)他們以企業(yè)所選擇的細(xì)分市場(chǎng)的顧客需求為導(dǎo)向。要為服務(wù)人員提供他們所需要的培訓(xùn)、自和支持，以此來(lái)保證他們同顧客之間重要的、但常常又很短暫的接觸能產(chǎn)生令人滿(mǎn)意的結(jié)果?！肮芾硎且环N服務(wù)?！敝挥袑?duì)內(nèi)的服務(wù)上去了，對(duì)外的服務(wù)質(zhì)量才能提高。以滿(mǎn)意的員工提供給酒店客人滿(mǎn)意的產(chǎn)品和服務(wù)，最終贏得客人的滿(mǎn)意。

同時(shí)，要重視全員營(yíng)銷(xiāo)。以前不在銷(xiāo)售崗位上工作的高度接觸顧客的員工如今也被要求掌握一些銷(xiāo)售技能。這樣，酒店的總臺(tái)接待員或者收銀員都可能被要求向顧客推銷(xiāo)新的服務(wù)項(xiàng)目，或推薦客人找銷(xiāo)售經(jīng)理。

2、注意處理好“產(chǎn)品支持服務(wù)”“酒店形象服務(wù)”的關(guān)系。前者指圍繞產(chǎn)品而開(kāi)展的服務(wù)，后者指圍繞企業(yè)形象的塑造而開(kāi)展的服務(wù)；前者表現(xiàn)為對(duì)個(gè)別產(chǎn)品的直接附加利益，后者則表現(xiàn)為酒店的附加利益；前者直接促銷(xiāo)，后者間接促銷(xiāo)，兩者有機(jī)結(jié)合，銷(xiāo)售效果才會(huì)更好。

3、售前服務(wù)的關(guān)鍵是樹(shù)立良好的第一印象，基礎(chǔ)是宣傳、公關(guān)、啟發(fā)、引導(dǎo)、咨詢(xún)。售時(shí)服務(wù)的關(guān)鍵是交際談判、說(shuō)服購(gòu)買(mǎi)，基礎(chǔ)是禮貌與熱情。售后服務(wù)的關(guān)鍵是堅(jiān)持、守信、實(shí)在、基礎(chǔ)是方便、周到、經(jīng)濟(jì)及感情。

4、建立跟蹤體系，提供附加服務(wù)。

（1）重視服務(wù)跟蹤體系。對(duì)于無(wú)數(shù)不同的服務(wù)人員來(lái)傳遞多元素產(chǎn)品的酒店服務(wù)來(lái)說(shuō)，其跟蹤體系根據(jù)市場(chǎng)劃分的各個(gè)部分最好有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，對(duì)口接待，以解決顧客實(shí)際問(wèn)題并把握每一次合作的商機(jī)。

（2）提供附加服務(wù)。熟客管理體系、“金鑰匙”服務(wù)、客戶(hù)主題聯(lián)誼會(huì)、消費(fèi)積分獎(jiǎng)勵(lì)體系、富有文化內(nèi)涵的品牌戰(zhàn)略及區(qū)域性促銷(xiāo)服務(wù)等。

一、服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)策劃步驟

1、做好服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)決策。服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)決策是策劃的提前和基礎(chǔ)，通常決策內(nèi)容分為以下幾個(gè)部分：

（1）服務(wù)要素決策。根據(jù)市場(chǎng)調(diào)查了解顧客對(duì)服務(wù)項(xiàng)目的要求，并按重要性的適度排序。重要性是確定酒店服務(wù)要素的依據(jù)，除此之外，還要特別強(qiáng)調(diào)本企業(yè)要素的特色。

（2）服務(wù)水平?jīng)Q策。提高服務(wù)水平，不能籠統(tǒng)地指全部項(xiàng)目，需要根據(jù)顧客的要求與各服務(wù)水平項(xiàng)目已達(dá)到的成績(jī)加以分類(lèi)，才能明確應(yīng)該著重提高服務(wù)水平的項(xiàng)目。

（3）服務(wù)形式?jīng)Q策。包括服務(wù)要素定價(jià)及服務(wù)要素的提供渠道。

2、服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)策劃的步驟

（1）顧客細(xì)分與準(zhǔn)確定位。與傳統(tǒng)的商品營(yíng)銷(xiāo)不同，服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)的細(xì)分是將焦點(diǎn)放在顧客的期望而不光是需求上。通過(guò)細(xì)分之后，可以按其價(jià)值觀及服務(wù)成本把顧客分成各個(gè)等級(jí)，了解哪些區(qū)域可以用低接觸的服務(wù)來(lái)取代高接觸的服務(wù)；如何把服務(wù)能力優(yōu)先運(yùn)用到幾個(gè)顧客子市場(chǎng)；知道如何使顧客參與服務(wù)的提供過(guò)程并進(jìn)行管理。

（2）找出顧客的期望。顧客感覺(jué)到的服務(wù)質(zhì)量=實(shí)際服務(wù)質(zhì)量-顧客期望的服務(wù)質(zhì)量。把焦點(diǎn)放在最重要的顧客身上，并找出酒店心目中的優(yōu)異服務(wù)與他們的期望有何差異，再通過(guò)努力減少這種差異。

（3）設(shè)定顧客的期望。擬定一整套溝通計(jì)劃，使顧客所期望的服務(wù)水平略低于酒店所能提供的服務(wù)水平。

3、設(shè)定計(jì)劃、組織實(shí)施

（1）根據(jù)市場(chǎng)調(diào)查與顧客期望設(shè)定目標(biāo)。

（2）確定活動(dòng)內(nèi)容之后作出詳細(xì)計(jì)劃，并擬出各階段的工作分工與細(xì)致安排，以及每個(gè)時(shí)間點(diǎn)、段必須完成的工作進(jìn)程計(jì)劃。

（3）服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)要像做大文章一樣，有鋪墊、有，結(jié)束后有反饋。

二、服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)策劃中的注意事項(xiàng)

1、“沒(méi)有滿(mǎn)意的員工就沒(méi)有滿(mǎn)意的客人。”酒店服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)要注意以人為本。對(duì)于酒店來(lái)說(shuō)，擁有優(yōu)秀的員工是贏得和保有優(yōu)秀顧客的關(guān)鍵?！皼](méi)有忠實(shí)的員工作基礎(chǔ)，是不可能擁有忠實(shí)顧客的?！本频陸?yīng)該將員工視為內(nèi)部顧客，為員工的自我實(shí)現(xiàn)服務(wù)。管理者要告訴員工企業(yè)要努力實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)目標(biāo)，并引導(dǎo)他們以企業(yè)所選擇的細(xì)分市場(chǎng)的顧客需求為導(dǎo)向。要為服務(wù)人員提供他們所需要的培訓(xùn)、自和支持，以此來(lái)保證他們同顧客之間重要的、但常常又很短暫的接觸能產(chǎn)生令人滿(mǎn)意的結(jié)果?！肮芾硎且环N服務(wù)?！敝挥袑?duì)內(nèi)的服務(wù)上去了，對(duì)外的服務(wù)質(zhì)量才能提高。以滿(mǎn)意的員工提供給酒店客人滿(mǎn)意的產(chǎn)品和服務(wù)，最終贏得客人的滿(mǎn)意。

同時(shí)，要重視全員營(yíng)銷(xiāo)。以前不在銷(xiāo)售崗位上工作的高度接觸顧客的員工如今也被要求掌握一些銷(xiāo)售技能。這樣，酒店的總臺(tái)接待員或者收銀員都可能被要求向顧客推銷(xiāo)新的服務(wù)項(xiàng)目，或推薦客人找銷(xiāo)售經(jīng)理。

2、注意處理好“產(chǎn)品支持服務(wù)”“酒店形象服務(wù)”的關(guān)系。前者指圍繞產(chǎn)品而開(kāi)展的服務(wù)，后者指圍繞企業(yè)形象的塑造而開(kāi)展的服務(wù)；前者表現(xiàn)為對(duì)個(gè)別產(chǎn)品的直接附加利益，后者則表現(xiàn)為酒店的附加利益；前者直接促銷(xiāo)，后者間接促銷(xiāo)，兩者有機(jī)結(jié)合，銷(xiāo)售效果才會(huì)更好。

3、售前服務(wù)的關(guān)鍵是樹(shù)立良好的第一印象，基礎(chǔ)是宣傳、公關(guān)、啟發(fā)、引導(dǎo)、咨詢(xún)。售時(shí)服務(wù)的關(guān)鍵是交際談判、說(shuō)服購(gòu)買(mǎi)，基礎(chǔ)是禮貌與熱情。售后服務(wù)的關(guān)鍵是堅(jiān)持、守信、實(shí)在、基礎(chǔ)是方便、周到、經(jīng)濟(jì)及感情。

篇3

長(zhǎng)期以來(lái)，作為需求量最大的消費(fèi)品之一，藥品的銷(xiāo)售較少依靠品牌的力量而蒸蒸日上。藥品是一種特殊的商品，它直接關(guān)系到公眾的健康和生命安全，各國(guó)政府都對(duì)藥品生產(chǎn)、銷(xiāo)售制定了嚴(yán)格的管理辦法和監(jiān)督措施；由于消費(fèi)者普遍缺乏醫(yī)藥知識(shí)，制藥企業(yè)在向消費(fèi)者介紹和宣傳他們的產(chǎn)品及特性方面又受到嚴(yán)格的限制，因此消費(fèi)者用藥選擇主要根據(jù)處方醫(yī)生的建議。而購(gòu)買(mǎi)藥品的費(fèi)用主要依靠政府和保險(xiǎn)公司來(lái)支付。另一方面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)使新上市的產(chǎn)品在其專(zhuān)利期內(nèi)享有壟斷地位。近年來(lái)，人們對(duì)自身保健的意識(shí)和興趣不斷增強(qiáng)，愿意對(duì)自己的健康承擔(dān)越來(lái)越多的責(zé)任，非處方藥市場(chǎng)迅速擴(kuò)大，失去專(zhuān)利保護(hù)的藥品面臨著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而新藥的開(kāi)發(fā)費(fèi)用又不斷增加，這些因素使得制藥企業(yè)需要面對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)的變化采取更好的措施來(lái)提高消費(fèi)者忠誠(chéng)度、鞏固市場(chǎng)份額。藥品品牌的建立和管理是行之有效的方法。

一、品牌管理在制藥行業(yè)中的意義

制藥行業(yè)的新藥開(kāi)發(fā)費(fèi)用巨大，并呈不斷增加的趨勢(shì)，而成功開(kāi)發(fā)出新藥的概率并沒(méi)有提高，因此充分利用上市新藥獲取高額回報(bào)是制藥公司十分迫切的愿望，而品牌管理是提高成功的有效方法，當(dāng)一個(gè)品牌的價(jià)值被開(kāi)發(fā)的時(shí)候，就可為衛(wèi)生管理人員、處方醫(yī)生和病人創(chuàng)造利益，而這一利益反過(guò)來(lái)也將加強(qiáng)藥品買(mǎi)方和賣(mài)方的聯(lián)系。

（一）強(qiáng)勢(shì)品牌能直接與顧客建立穩(wěn)定的關(guān)系平臺(tái)

一個(gè)藥品品牌在衛(wèi)生管理部門(mén)、處方醫(yī)生、專(zhuān)業(yè)人士和患者的心目中占有不可或缺的地位時(shí)，在醫(yī)院藥房和零售藥店也具有其優(yōu)勢(shì)地位，成為經(jīng)銷(xiāo)商必然銷(xiāo)售的藥品。直接面向消費(fèi)者的廣告和互聯(lián)網(wǎng)都有助于品牌擁有者和消費(fèi)者建立這樣的關(guān)系，而且一旦這種關(guān)系得以確立，外界的干預(yù)和影響將變得很小。

（二）強(qiáng)勢(shì)品牌能夠提高具有顯著差異化的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

強(qiáng)有力的品牌管理能延長(zhǎng)產(chǎn)品的生命周期，尤其是在藥品專(zhuān)利保護(hù)過(guò)期以后，成功的品牌管理能加強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)品牌藥品的認(rèn)知，使消費(fèi)者很容易區(qū)分品牌藥品和仿制藥品，并形成了品牌藥品性能更優(yōu)的信念，愿意為自己接受的品牌支付較高的價(jià)格，從而使品牌擁有者獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使制藥企業(yè)獲得最大的利益回報(bào)。

（三）強(qiáng)勢(shì)品牌能夠跨越國(guó)家和市場(chǎng)疆域的限制

在制藥行業(yè)中，隨著非處方藥市場(chǎng)的拓展，將一個(gè)處方藥品牌的價(jià)值延伸到非處方藥市場(chǎng)已變得越來(lái)越具吸引力，品牌管理能使該品牌在轉(zhuǎn)換后繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的吸引力，影響他們?cè)谄贩N繁多的非處方藥市場(chǎng)的購(gòu)買(mǎi)決定。同樣，在藥品營(yíng)銷(xiāo)趨于全球化的今天，強(qiáng)勢(shì)品牌所形成的聲譽(yù)也保證藥品更容易獲得廣泛的認(rèn)同。

（四）強(qiáng)勢(shì)品牌能夠影響消費(fèi)者的行為和態(tài)度

隨著消費(fèi)者對(duì)健康關(guān)注程度的日益提高，愿意更多的了解有關(guān)疾病和藥品的知識(shí)，直接面對(duì)消費(fèi)者營(yíng)銷(xiāo)的品牌建設(shè)過(guò)程提供了方便、可靠的途徑，直接影響了消費(fèi)者對(duì)疾病和治療的正確認(rèn)識(shí)，以提高治療依從性和效果。

（五）強(qiáng)勢(shì)品牌能保持消費(fèi)者的忠誠(chéng)度

品牌管理已經(jīng)成為一種管理的重要工具，品牌代表著產(chǎn)品的特點(diǎn)和帶給消費(fèi)者的利益，在處方醫(yī)生、藥劑師和患者的心目中形成了這一品牌能夠滿(mǎn)足他們的需求的信念，能持續(xù)支持其購(gòu)買(mǎi)決定，保持消費(fèi)者的忠誠(chéng)，為企業(yè)創(chuàng)造更大的利潤(rùn)。

二、藥品品牌策略實(shí)施的對(duì)策

制藥行業(yè)是非常特殊的消費(fèi)品行業(yè)，其藥品品牌管理也不同于一般的消費(fèi)品。從確立品牌策略到品牌管理的實(shí)施，都需要針對(duì)消費(fèi)者的需求、藥品的特性和競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)等方面做細(xì)致的調(diào)查和研究，并將品牌策略整合到產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的各階段，明確品牌承諾帶給消費(fèi)者的最大利益。

（一）建立品牌管理組織

創(chuàng)建隸屬于公司最高決策者的戰(zhàn)略性品牌管理組織，是必然趨勢(shì)。如品牌管理委員會(huì)、品牌領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)、全球性品牌經(jīng)理等。這些戰(zhàn)略性品牌管理組織負(fù)責(zé)人均位居公司高級(jí)執(zhí)行層，資歷較高，經(jīng)驗(yàn)豐富，富有戰(zhàn)略頭腦，能應(yīng)付更復(fù)雜的狀況，竭盡全力推動(dòng)品牌發(fā)展。品牌管理組織要負(fù)責(zé)品牌管理程序的制定、執(zhí)行及控制，令企業(yè)全部活動(dòng)都圍繞品牌展開(kāi)。并且品牌管理組織還要負(fù)責(zé)尋找專(zhuān)業(yè)的品牌管理咨詢(xún)機(jī)構(gòu)合作，更加精細(xì)、專(zhuān)業(yè)地進(jìn)行品牌管理工作。

（二）選擇時(shí)機(jī)啟動(dòng)品牌策略

藥品品牌的成功與否取決于其是否能獲得先行者的優(yōu)勢(shì)。對(duì)一個(gè)剛上市的處方藥而言，一旦這一新產(chǎn)品的療效得到確認(rèn)，其可能的市場(chǎng)定位已經(jīng)粗略地確定時(shí)，品牌策略就應(yīng)該開(kāi)始實(shí)施。在理想狀態(tài)下，應(yīng)該開(kāi)始于二期臨床階段。這樣能使產(chǎn)品在進(jìn)入三期臨床時(shí)，醫(yī)學(xué)界、科學(xué)界就已經(jīng)開(kāi)始討論各自的看法和需求了；對(duì)于一個(gè)準(zhǔn)備開(kāi)始大規(guī)模銷(xiāo)售或準(zhǔn)備作為非處方藥銷(xiāo)售的產(chǎn)品，只要這樣的轉(zhuǎn)換已經(jīng)進(jìn)入考慮階段，也應(yīng)該開(kāi)始實(shí)施品牌策略；隨著消費(fèi)者對(duì)了解疾病和健康知識(shí)興趣的增加，制藥企業(yè)不僅要最大限度的擴(kuò)大品牌在商業(yè)上的吸引力，而且要保證潛在消費(fèi)者接受到能決定選擇的產(chǎn)品信息是公正和實(shí)事求是的，因此，決定產(chǎn)品定位和溝通的品牌發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該越早越好。[]

（三）確定戰(zhàn)略目標(biāo)及品牌承諾

設(shè)計(jì)品牌信息的主要目的是保證品牌的長(zhǎng)盛不衰，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，品牌名和品牌價(jià)值必須附加承諾－品牌承諾。對(duì)于藥品而言，品牌承諾應(yīng)該能夠提高處方醫(yī)生或患者對(duì)治療效果的信任，是值得患者期待的、可以測(cè)量的結(jié)果，是藥物在療效、安全性以及方便性等方面卓越性能的表述。這樣可以提高患者忠誠(chéng)度、減少溝通障礙，從而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期利潤(rùn)。品牌承諾的有效傳達(dá)可以有3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量：更高的初次使用率、更低的轉(zhuǎn)換脫離治療率、更高的轉(zhuǎn)換加入治療率。

（四）做好客戶(hù)研究——分析、定位

第一，分析市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的位置和消費(fèi)者認(rèn)知的價(jià)值。這樣的分析過(guò)程明確了消費(fèi)者的心目中每個(gè)產(chǎn)品品牌所占據(jù)的特定或獨(dú)一無(wú)二的位置。產(chǎn)品的定位再加上產(chǎn)品在營(yíng)銷(xiāo)和科學(xué)上的準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，就可以形成關(guān)于這個(gè)新產(chǎn)品的獨(dú)一無(wú)二的產(chǎn)品信息和描述語(yǔ)言。

第二，細(xì)分市場(chǎng)。對(duì)藥品的兩大客戶(hù)——處方醫(yī)生和病人進(jìn)行更仔細(xì)深入的分析，對(duì)他們的動(dòng)機(jī)、感受的強(qiáng)度、失望和被滿(mǎn)足的需求都做出明確的界定。這一過(guò)程可以進(jìn)一步地確認(rèn)細(xì)分市場(chǎng)的界限和需求的范圍，揭示未被目前已有藥品所占據(jù)的未滿(mǎn)足需求的市場(chǎng)空白?？蛻?hù)研究可以探索品牌形象、首要描述語(yǔ)和描述語(yǔ)調(diào)等語(yǔ)言和形象的表現(xiàn)。一個(gè)由病人需求推動(dòng)的產(chǎn)品和一個(gè)純粹由技術(shù)推動(dòng)的產(chǎn)品在品牌設(shè)計(jì)和執(zhí)行、臨床和藥物經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的途徑都不同。營(yíng)銷(xiāo)人員也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，在以病人需求推動(dòng)的和以技術(shù)推動(dòng)的產(chǎn)品，在各個(gè)治療領(lǐng)域的市場(chǎng)是不同的，其創(chuàng)新能力、市場(chǎng)復(fù)雜性和目前臨床需求也是不同的。

（五）積極進(jìn)行品牌形象設(shè)計(jì)

醫(yī)藥行業(yè)品牌形象設(shè)計(jì)主要包括品牌詞匯和產(chǎn)品促銷(xiāo)材料。將一個(gè)產(chǎn)品的科學(xué)基礎(chǔ)和市場(chǎng)理解轉(zhuǎn)變?yōu)檫m合的品牌語(yǔ)匯需要豐富的醫(yī)學(xué)經(jīng)驗(yàn)。為了在醫(yī)學(xué)和醫(yī)藥管理界達(dá)到最廣泛的認(rèn)同，品牌語(yǔ)匯表現(xiàn)具有不同的表現(xiàn)形式，在滿(mǎn)足不同的要求時(shí)，保持品牌核心信息的連續(xù)性。最有效的品牌語(yǔ)匯是能推動(dòng)客戶(hù)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行深入研究的語(yǔ)匯，是能包涵療效、安全性和品牌價(jià)值的語(yǔ)匯。品牌語(yǔ)匯包括：產(chǎn)品承諾和信息、商標(biāo)、品牌標(biāo)志與形象。

產(chǎn)品促銷(xiāo)材料的視覺(jué)形象，從展會(huì)展臺(tái)、病人教育資料、到銷(xiāo)售的詳細(xì)輔助材料和品牌廣告，都應(yīng)該以同一品牌語(yǔ)匯進(jìn)行宣傳，并揭示品牌核心價(jià)值觀。如果品牌的視覺(jué)學(xué)習(xí)能得到市場(chǎng)研究和于二期臨床開(kāi)始的以品牌為核心的策略支持，那么在品牌上市前和上市時(shí)的努力就能為各級(jí)顧客所接受，包括最終消費(fèi)者和影響病人選擇的人士。這也是成功上市新產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。

另外有效的公司內(nèi)部溝通、培訓(xùn)和控制過(guò)程要為品牌建設(shè)提供支持，品牌首先必須在整個(gè)組織內(nèi)部加以推廣。

參考文獻(xiàn)：

篇4

所謂納米藥物指的是納米級(jí)別的用來(lái)防治或者輔助治療的藥物，納米藥物具有輕松通過(guò)體內(nèi)生理屏障的顯著優(yōu)點(diǎn)，納米級(jí)別藥物與傳統(tǒng)的宏觀藥物在其分布、吸收以及代謝和排泄等角度與傳統(tǒng)的宏觀藥物截然不同。

1納米級(jí)別的藥物能夠跨越體內(nèi)各種屏障

如果我們選擇合適的納米材料來(lái)制備納米藥物，可以有效的穿透生物膜的并透過(guò)血腦屏障，可以將藥物直接輸送到大腦內(nèi)部對(duì)疾病進(jìn)行治療。采用納米技術(shù)制備的藥物載體和抗體能夠大幅度提高穿透人造膜和天然膜的能力，并蓄積在小腸，使藥物的生物利用率顯著改善。

2納米藥物的控釋作用

所謂納米藥物的控釋作用指的是載有藥物的納米微粒在其控釋的過(guò)程中能夠顯現(xiàn)出特有的規(guī)律性，囊壁的溶解及酶和微生物的作用，均可使囊心物質(zhì)向外擴(kuò)散。鑒于上面所述，我們可以根據(jù)控釋的目的選擇合適的囊材使載藥納米微粒在局部滯留并達(dá)到有效濃度，這樣做不僅僅大幅度提高了用藥的療效，還不會(huì)給全身帶來(lái)不良毒性。對(duì)于需要長(zhǎng)期進(jìn)行治療和監(jiān)控的疾病，起作用和功效是十分顯著的。因此，納米控釋給獸藥系統(tǒng)帶來(lái)了極大的方便。

3納米藥物的靶向性

目前，抗球蟲(chóng)藥物以及抗菌藥物在畜牧業(yè)的養(yǎng)殖中被普遍使用，泛濫和不合理使用的現(xiàn)象也尤為明顯，從而直接導(dǎo)致目前很多禽畜的主流病原體大腸桿菌、金黃色葡萄球菌、沙門(mén)氏菌等等早已經(jīng)對(duì)大多數(shù)的抗菌藥物產(chǎn)生了耐受性，甚至有些病菌已經(jīng)產(chǎn)生了多重的耐受性，這些問(wèn)題都是可以通過(guò)納米載藥技術(shù)來(lái)進(jìn)行有效解決的。一方面，我們可以先將獸藥進(jìn)行納米處理，可以顯著提高其溶解率、靶向作用同時(shí)得到控制其釋放的效果。這樣可以大幅度提高藥物的治療效果，減少對(duì)藥物的使用劑量，能夠在不換藥的前提下就解決了藥物殘留問(wèn)題；另一方面，采用納米技術(shù)，可以研制出具有廣譜、高效、無(wú)毒、無(wú)副作用的新型獸藥，從根本上解決目前因大量使用獸藥而帶來(lái)的種種不良后果。

納米技術(shù)在家畜遺傳育種中的應(yīng)用

人們對(duì)于健康家畜的定義，無(wú)外乎生長(zhǎng)快、瘦肉率、耗料低、胴體品質(zhì)好等要求，但是傳統(tǒng)的育種方法需要少則幾年，多則幾十年的育種時(shí)間。如果我們?cè)诜肿铀缴线M(jìn)行相關(guān)的改變，即對(duì)DNA鏈上的堿基序列做相應(yīng)改變，就可以大大縮短育種時(shí)間，而且可以獲得我們需要新品種。DNA上的核苷酸序列是納米級(jí)的，所以要用到納米技術(shù)。例如我國(guó)科學(xué)家已經(jīng)用STM以及AFM等納米技術(shù)，對(duì)DNA分子進(jìn)行分離，并寫(xiě)出了“DNA”三個(gè)字母，標(biāo)志著人類(lèi)在納米技術(shù)對(duì)生物分子操作方面取得了巨大成就。通過(guò)這一事實(shí)我們可以發(fā)現(xiàn)，人類(lèi)可以通過(guò)納米技術(shù)，對(duì)分子級(jí)別的事物進(jìn)行操作，以探尋生命的奧秘，定向地對(duì)遺傳物質(zhì)進(jìn)行改造，以獲得所需性狀的生物體。這在生物育種上是有極大的作用的，可以很好的對(duì)動(dòng)物的品種進(jìn)行改良，同時(shí)，通過(guò)分子探針，還可以在遺傳物質(zhì)上對(duì)生物的病情進(jìn)行探測(cè)，以從根本上解決問(wèn)題。所以，在遺傳育種上，納米技術(shù)的應(yīng)用是至關(guān)重要的。

納米技術(shù)與畜禽產(chǎn)品質(zhì)量

篇5

二、各展所長(zhǎng)，加強(qiáng)教學(xué)資源建設(shè)

根據(jù)地勘行業(yè)的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的學(xué)習(xí)需求不僅是對(duì)于地質(zhì)學(xué)等理論方面的學(xué)習(xí)，而且教學(xué)內(nèi)容需要突出野外實(shí)踐、設(shè)備操作、數(shù)據(jù)分析等具體環(huán)節(jié)，教學(xué)資源的建設(shè)具有一定的復(fù)雜性。采取依托地勘單位“建站”的校企合作模式，可以整合高校、地勘單位以及地勘單位下屬院校的各項(xiàng)資源，有效彌補(bǔ)高校在開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)教育工作中在管理環(huán)節(jié)和實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)存在的不足，為培養(yǎng)地勘行業(yè)應(yīng)用型專(zhuān)門(mén)人才奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。教學(xué)資源建設(shè)是提升教育教學(xué)質(zhì)量，提升辦學(xué)水平的基礎(chǔ)，學(xué)院根據(jù)大學(xué)的優(yōu)勢(shì)學(xué)科專(zhuān)業(yè)和師資條件，在對(duì)目前地質(zhì)勘查及地質(zhì)工程相關(guān)領(lǐng)域人才需求情況及從業(yè)人員繼續(xù)教育需求情況全面分析的基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)了相關(guān)領(lǐng)域具有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和野外實(shí)踐經(jīng)歷的教授專(zhuān)家，組成資源建設(shè)團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)相關(guān)專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源的開(kāi)發(fā)，豐富和完善工作。第一，地勘單位對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的工作需要、學(xué)歷背景、進(jìn)修和培訓(xùn)需求都有較深入的了解。學(xué)院在教學(xué)內(nèi)容組織和教學(xué)資源策劃階段，與地勘單位的相關(guān)部門(mén)和人員進(jìn)行充分的溝通，深入了解地勘人員的學(xué)習(xí)需求，使教學(xué)內(nèi)容的編排更具有針對(duì)性。第二，地勘單位下屬院校擁有一批長(zhǎng)期從事地質(zhì)教育的教師，在地勘人才培養(yǎng)方面有豐富的經(jīng)驗(yàn)。學(xué)院與“建站”院校合作，聘請(qǐng)相關(guān)教師進(jìn)行教學(xué)輔導(dǎo)和答疑工作，幫助學(xué)生更好的理解教學(xué)內(nèi)容，快速掌握學(xué)習(xí)要點(diǎn)，從而使教學(xué)質(zhì)量得到大幅度提升。第三，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)是地勘人員教育的重要組成部分。由于受地域、學(xué)生規(guī)模等條件的限制，大學(xué)的實(shí)踐教學(xué)資源很難面向網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)生開(kāi)放，成為制約地勘行業(yè)網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)質(zhì)量提升的瓶頸。通過(guò)與地勘單位的“建站”合作，可以充分利用地勘單位下屬院校的實(shí)習(xí)條件和實(shí)踐教學(xué)資源，彌補(bǔ)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育中實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的不足，切實(shí)提高學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手能力，為培養(yǎng)地勘行業(yè)應(yīng)用型專(zhuān)門(mén)人才創(chuàng)造條件。第四，地勘單位擁有一大批實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。為了充分利用這一資源，在與地勘單位的合作實(shí)踐中，學(xué)院逐步完善了網(wǎng)絡(luò)學(xué)生論文的“雙師型”指導(dǎo)模式，即由一名學(xué)校指派的指導(dǎo)教師和一名地勘單位具有相應(yīng)職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員共同指導(dǎo)學(xué)生完成畢業(yè)論文。這一論文指導(dǎo)模式的實(shí)施，使學(xué)生的畢業(yè)論文可以根據(jù)各自工作崗位情況等條件進(jìn)行選題，可以有效利用與工作有關(guān)的課題與資源，在順利完成學(xué)業(yè)的同時(shí)，真正提高了工作能力和技術(shù)水平，達(dá)到學(xué)院、單位、學(xué)生三贏的目的。

三、分工合作，完善質(zhì)量保障體系

第一，為了保證教學(xué)質(zhì)量，需要充分發(fā)揮學(xué)院的主導(dǎo)和監(jiān)督作用，在教學(xué)大綱制定、教學(xué)組織、學(xué)習(xí)支持、課程考試、畢業(yè)論文等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量的把控。通過(guò)與地勘單位和地勘單位下屬院校的合作，可以從多個(gè)渠道了解和掌握學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，并根據(jù)收集的信息對(duì)課程資源進(jìn)行不斷改進(jìn)，使教學(xué)內(nèi)容能夠更好的滿(mǎn)足教學(xué)需要。同時(shí)學(xué)院針對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育各個(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程制定了相應(yīng)的管理細(xì)則，形成了學(xué)習(xí)中心、學(xué)院、地勘單位三重保障的質(zhì)量管理體系，既為學(xué)生創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)環(huán)境，又對(duì)學(xué)生提出嚴(yán)格的要求，從多角度進(jìn)行質(zhì)量保障。第二，工學(xué)矛盾始終是制約網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)質(zhì)量的瓶頸之一。為了有效的解決學(xué)生的工學(xué)矛盾問(wèn)題，讓學(xué)生能夠認(rèn)真參與教學(xué)過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)，學(xué)院與地勘單位的人力資源部門(mén)進(jìn)行了深入的溝通與探討，使地勘單位的相關(guān)部門(mén)參與到學(xué)生的教學(xué)計(jì)劃制定和日常管理工作中，不僅為學(xué)生的學(xué)習(xí)盡可能創(chuàng)造條件，有效避免工學(xué)矛盾的產(chǎn)生，同時(shí)單位對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)也提出了相應(yīng)的要求，督促學(xué)生積極參與學(xué)習(xí)過(guò)程，有效保證了學(xué)生對(duì)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的積極性和參與度。第三，學(xué)習(xí)中心是開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)教育工作的窗口和載體，站點(diǎn)的管理和服務(wù)質(zhì)量，直接影響教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。為了彌補(bǔ)地勘單位下屬院校開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)教育工作經(jīng)驗(yàn)不足的問(wèn)題，提升站點(diǎn)的管理、教學(xué)、服務(wù)質(zhì)量，提升網(wǎng)絡(luò)教育工作的整體水平，學(xué)院在與地勘單位下屬院校的合作建站過(guò)程中，不僅在資源互補(bǔ)、改善辦學(xué)條件方面進(jìn)行了深入的探討，同時(shí)也在提升站點(diǎn)管理水平，促進(jìn)辦學(xué)水平提升方面進(jìn)行了不懈的努力。學(xué)院在教育部及各省市教委對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育的評(píng)估考核體系基礎(chǔ)上，結(jié)合地勘行業(yè)的辦學(xué)特點(diǎn)，制定了包含5大類(lèi)40余項(xiàng)指標(biāo)的站點(diǎn)評(píng)估考核體系，建立了定期教學(xué)檢查制度和巡防制度，采取“以評(píng)促建、以評(píng)促改”的原則，采用日常考核與定期檢查評(píng)估相結(jié)合的措施，對(duì)各個(gè)學(xué)習(xí)中心提出了嚴(yán)格的要求和量化指標(biāo)體系，幫助各個(gè)站點(diǎn)發(fā)現(xiàn)管理及辦學(xué)過(guò)程中存在的問(wèn)題與不足，并督促相關(guān)站點(diǎn)進(jìn)行整改，完善辦學(xué)環(huán)節(jié)中存在的不足，從而達(dá)到了提升學(xué)習(xí)中心整體辦學(xué)水平的目的。

篇6

論文正文：

地質(zhì)勘查行業(yè)論文

1、中國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)的特點(diǎn)

第一，地質(zhì)勘查工作是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)工作。隨著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活的不斷提高，致使各行業(yè)對(duì)各種礦產(chǎn)資源的消耗逐日增多。因此地質(zhì)行業(yè)的重要任務(wù)之一就是為國(guó)家的工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及國(guó)防建設(shè)等提供最佳的物質(zhì)保障。

第二，地質(zhì)勘查工作是一項(xiàng)具有探索性、咨詢(xún)性、服務(wù)性的極具科學(xué)研究性的工作。地質(zhì)勘查行業(yè)通過(guò)利用地質(zhì)規(guī)律和工程手段，使人們逐步掌握掩藏于地下的地質(zhì)體，幫助人們?cè)谡J(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上科學(xué)有效地開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源。由于地質(zhì)勘查工作要認(rèn)識(shí)的地質(zhì)是千變?nèi)f化的，因此，地勘行業(yè)的工作具有探索和研究的屬性。

第三，地質(zhì)勘查工作具有特殊性。地質(zhì)工作具有很強(qiáng)的超前性和探索性，工作環(huán)境條件艱苦，行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度高。投入、產(chǎn)出及成果能否順利轉(zhuǎn)讓的不確定性因素都體現(xiàn)了地勘行業(yè)的不確定性。

2、地質(zhì)勘查行業(yè)面臨的問(wèn)題

第一，當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)衰退，我國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩。礦業(yè)市場(chǎng)大幅降溫，礦山企業(yè)以及社會(huì)資本投向勘探業(yè)的積極性已經(jīng)大大降低。地勘工作項(xiàng)目嚴(yán)重萎縮，許多勘探項(xiàng)目目前面臨停滯。

第二，地質(zhì)勘查行業(yè)本身面臨著先天不足的缺陷。地勘單位事企不分戴事業(yè)的帽子，走企業(yè)的路子。地勘單位的事業(yè)身份使得實(shí)行企業(yè)管理的激勵(lì)和約束機(jī)制難以發(fā)揮作用。在國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)三個(gè)層面還存在諸多問(wèn)題，諸如礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)不完善、風(fēng)險(xiǎn)勘查市場(chǎng)還未建立、缺乏勘查技術(shù)的綜合運(yùn)用。地質(zhì)勘查單位市場(chǎng)化程度淺，企業(yè)自身內(nèi)部管理、投資管理、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理、項(xiàng)目管理等方面存在諸多不足。地質(zhì)勘查單位的管理機(jī)制不靈活，事、企管理混在一起，難以適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，只能低水平運(yùn)作、低效益徘徊。

第三，部分地勘單位規(guī)模偏小，專(zhuān)業(yè)從事境外礦產(chǎn)勘查技術(shù)服務(wù)公司為數(shù)不多，員工老化，缺乏足夠的投入，技術(shù)力量存儲(chǔ)薄弱，而我國(guó)大部分地區(qū)成礦條件復(fù)雜，對(duì)地質(zhì)勘查技術(shù)要求較高，高端專(zhuān)業(yè)人才的匱乏導(dǎo)致其在市場(chǎng)中很難形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。

第四，國(guó)內(nèi)地質(zhì)勘查的投入往往通過(guò)自有資金投入、國(guó)家和地方財(cái)政投入為主，融資渠道不夠暢通。而世界上成熟的勘察市場(chǎng)有期權(quán)、上市融資等一系列融資途徑。

第五，缺少與現(xiàn)行勘查規(guī)范及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范，雖然國(guó)家在勘測(cè)施工質(zhì)量管理方面推出了一系列法律、法規(guī)，然而按照規(guī)范執(zhí)行的勘查檢測(cè)法規(guī)權(quán)威性不高，在工作執(zhí)行及監(jiān)督執(zhí)行的過(guò)程中法律依據(jù)不充足。

3、地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

第一，深化地質(zhì)勘查單位的體制改革，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，采取企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)地勘單位產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)并與市場(chǎng)資本結(jié)合，壯大企業(yè)，發(fā)展企業(yè)。同時(shí)進(jìn)一步完善地質(zhì)勘察單位的投入產(chǎn)出機(jī)制，將離退休人員從體制中剝離出來(lái)歸入社會(huì)保障體系，減輕地勘單位負(fù)擔(dān)。

第二，逐步轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)模式，加速地勘單位產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以地勘局為依托，以局屬各地勘單位為基礎(chǔ)，按其已形成的產(chǎn)業(yè)規(guī)模以及從事的行業(yè)特點(diǎn)，組建成若干個(gè)大型專(zhuān)業(yè)化集團(tuán)公司。通過(guò)資源整合，將資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)人員統(tǒng)一管理起來(lái)，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)集成優(yōu)勢(shì)，建實(shí)建強(qiáng)地勘單位產(chǎn)業(yè)。

第三，順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展潮流，規(guī)范礦業(yè)市場(chǎng)，優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，建立可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。淘汰那些缺乏實(shí)力以炒作礦業(yè)權(quán)為目的的礦業(yè)權(quán)人，使其讓位于真正有實(shí)力的企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)勘探，實(shí)現(xiàn)誰(shuí)投資，誰(shuí)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，誰(shuí)受益。同時(shí)，促進(jìn)地勘單位實(shí)現(xiàn)勘察行業(yè)技術(shù)與礦業(yè)權(quán)結(jié)合，逐步完善自身結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)多種方式實(shí)現(xiàn)資源整合，加速實(shí)現(xiàn)向勘察型礦業(yè)公司轉(zhuǎn)變。

第四，拓寬市場(chǎng)領(lǐng)域，擴(kuò)大增收渠道。地勘單位要發(fā)揮人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和思想，積極爭(zhēng)取各級(jí)別勘查項(xiàng)目，以?xún)?yōu)質(zhì)高效的服務(wù)拉動(dòng)中央和地方的投入以及后續(xù)項(xiàng)目的跟進(jìn)。采取新技術(shù)、新方法，結(jié)合經(jīng)濟(jì)建設(shè)，開(kāi)辟工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)以及水文地質(zhì)等工作領(lǐng)域，培育出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

第五，隨著事業(yè)單位分類(lèi)改革的不斷深入，地勘單位應(yīng)建立健全事企分離與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的機(jī)制和體制。通過(guò)落實(shí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，重點(diǎn)考核和監(jiān)督資產(chǎn)收益率，人均收入，資金回收率，國(guó)有資產(chǎn)保值增值等相關(guān)指標(biāo)，完善激勵(lì)制度和約束機(jī)制。建立和完善績(jī)效考核制度、風(fēng)險(xiǎn)管理制度、人才資源保障制度以及監(jiān)督檢查制度。最終建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。

第六，在行業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)開(kāi)發(fā)創(chuàng)新型人才，增加人才培養(yǎng)投入，不斷注入新生力量，配置專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)和綜合素質(zhì)高的復(fù)合型人才，提高現(xiàn)場(chǎng)勘查技術(shù)含量，保證勘探結(jié)果的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。

篇7

1引言

電力行業(yè)，作為提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活最重要的二次能源的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)，對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行起著重要作用。傳統(tǒng)上，電力行業(yè)一直被視為自然壟斷行業(yè)，世界各國(guó)幾乎都采用國(guó)有壟斷垂直一體化的經(jīng)營(yíng)模式。20世紀(jì)80年以來(lái)西方各國(guó)紛紛對(duì)電力行業(yè)放松了規(guī)制。主要是分解發(fā)輸配售的一體化結(jié)構(gòu)，在發(fā)電和售電環(huán)節(jié)方式進(jìn)入規(guī)制和價(jià)格規(guī)制，以擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)范圍。在可競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的作用，盡量減少政府不必要的干預(yù)。而在輸電和配電領(lǐng)域不僅不放松規(guī)制，反而加強(qiáng)了規(guī)制。為了解決規(guī)制雙方信息不對(duì)稱(chēng)而產(chǎn)生的規(guī)制無(wú)效率政府實(shí)施了價(jià)格上限、特許投標(biāo)等激勵(lì)性規(guī)制手段，以激勵(lì)企業(yè)降低成本，提高效率，降低價(jià)格。經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)自然壟斷的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化的過(guò)程，早期學(xué)者認(rèn)為自然壟斷行業(yè)是那些具有顯著規(guī)模經(jīng)濟(jì)的行業(yè)，因而自然壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)是不穩(wěn)定的、破壞性的、不適宜競(jìng)爭(zhēng)。隨著經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)自然壟斷行業(yè)研究的深入。人們對(duì)自然壟斷行業(yè)又有了新的認(rèn)識(shí)。1982年報(bào)摩爾、盤(pán)扎爾，首次用了范圍經(jīng)濟(jì)和成本次可加性系統(tǒng)論證了自然壟斷行業(yè)。所謂的成本次可加性是指一家企業(yè)提供整個(gè)行業(yè)產(chǎn)量的成本低于多個(gè)企業(yè)分別生產(chǎn)這些產(chǎn)品的成本。范圍經(jīng)濟(jì)就是針對(duì)多種產(chǎn)品而言的，如果一家企業(yè)生產(chǎn)所以產(chǎn)品的總成本小于多家企業(yè)分別生產(chǎn)這些產(chǎn)品的成本之和，那么該企業(yè)就是自然壟斷行業(yè)。而且電力行業(yè)具有很強(qiáng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。所以在電力行業(yè)內(nèi)不宜引入多家競(jìng)爭(zhēng)者。另一些學(xué)者則認(rèn)為電力行業(yè)因?yàn)闆](méi)有競(jìng)爭(zhēng)壓力即容易喪失經(jīng)營(yíng)管理和提高生產(chǎn)效率的動(dòng)力，又往往利用其壟斷者的地位制定壟斷價(jià)格牟取暴利。政府出于對(duì)消費(fèi)者福利和生產(chǎn)者效率兩方面的考慮，只能對(duì)電力行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)制，限制潛在企業(yè)進(jìn)入，同時(shí)設(shè)定一個(gè)低于壟斷價(jià)格的規(guī)制價(jià)格以平衡企業(yè)和消費(fèi)者兩方面的利益。

由于我國(guó)對(duì)自然壟斷行業(yè)有關(guān)問(wèn)題研究比較晚我國(guó)研究成果比較少。我國(guó)電力規(guī)制存在以下問(wèn)題：(1)我國(guó)在對(duì)電力行業(yè)的規(guī)制中還留有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的烙印，缺乏相應(yīng)的法律條文支持，并且常常以行政手段代替經(jīng)濟(jì)和法律手段。(2)我國(guó)的電力行業(yè)還面臨電源建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)不足的問(wèn)題，電力的供給必須滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要。因此，我國(guó)電力行業(yè)的規(guī)制改革既要考慮電力發(fā)展的問(wèn)題，又要考慮提高電力企業(yè)效率的問(wèn)題。對(duì)像我國(guó)這樣一個(gè)處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律和秩序建設(shè)構(gòu)建階段、電力供應(yīng)相對(duì)不足的國(guó)家而言，草率的放松管制會(huì)加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本，導(dǎo)致大量混亂和無(wú)序的狀況。我國(guó)的電力行業(yè)規(guī)制改革本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一部分。國(guó)際上不少?lài)?guó)家的電力改革取得了很大的成績(jī)，但向我國(guó)這樣一個(gè)正在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程當(dāng)中的國(guó)家進(jìn)行大規(guī)模的電力規(guī)制改革，以前還沒(méi)有有過(guò)。因而改革意義相當(dāng)重大。

總之，電力行業(yè)的戰(zhàn)略地位及其發(fā)展現(xiàn)狀、政府規(guī)制水平的不足以及我國(guó)面臨的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，要求對(duì)在我國(guó)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的特殊背景下就如何進(jìn)行電力行業(yè)的規(guī)制改革進(jìn)行理論探索。本文通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外電力行業(yè)規(guī)制歷程和方式、規(guī)制所存在的問(wèn)題和取得的成績(jī)，規(guī)制的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)等問(wèn)題進(jìn)行探索。

2我國(guó)電力行業(yè)改革歷程

2.1第一階段：政企合一、國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)(1949——1985年)

這一階段的重要特征為，作為國(guó)務(wù)院的行政機(jī)構(gòu)，中央政府的電力行業(yè)管理部門(mén)，即是電力行業(yè)有關(guān)政策和規(guī)劃的制定者；也是行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，行使行業(yè)管理和行政執(zhí)法的職能；又是電力行業(yè)唯一的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者；還是國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理者，負(fù)責(zé)投資建設(shè)電力項(xiàng)目并取得收益。在此期間，雖然電力行業(yè)主管部門(mén)多次調(diào)整和變更，但是并未脫離政企合一、國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的體制框架。

2.2第二階段：政企合一、發(fā)電市場(chǎng)逐步放開(kāi)(1985——1997年)

這一階段的特點(diǎn)是，政府的管制政策有所調(diào)整，再發(fā)電市場(chǎng)引入了許多投資者，結(jié)束了發(fā)電市場(chǎng)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的局面，但原有的政企合一的管理體制、政府管理方式以及垂直一體化的經(jīng)營(yíng)方式并未得到改善。為調(diào)動(dòng)地方、企業(yè)、外資等各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體辦電的積極性，緩解日益嚴(yán)重的缺電局面，1985年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于鼓勵(lì)集資辦電和實(shí)行多種電價(jià)的暫行規(guī)定》，提出了“政企分開(kāi)，省為實(shí)體，聯(lián)合電網(wǎng)，統(tǒng)一調(diào)度，集資辦電”和“因地因網(wǎng)制宜”的方針，并實(shí)行了“新電新價(jià)”政策。這一時(shí)期的改革主要集中在管制政策的部分調(diào)整，試圖通過(guò)放松發(fā)電市場(chǎng)準(zhǔn)入及改革上網(wǎng)電價(jià)制度，創(chuàng)造發(fā)電市場(chǎng)的投資激勵(lì)機(jī)制。這些政策的調(diào)整和實(shí)施，帶來(lái)了兩個(gè)積極的結(jié)果：一是極大地激發(fā)地方政府和外資的投資積極性，促進(jìn)了電力工業(yè)的快速發(fā)展。到1997年，全國(guó)性的嚴(yán)重缺電局面基本得到緩解。二是打破了多年來(lái)國(guó)家壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

2.3第三階段：政企分開(kāi)、實(shí)施深層次體制改革(1998年至今)

此階段實(shí)施的改革開(kāi)始涉及電力行業(yè)的深層次矛盾，重點(diǎn)解決政企不分的問(wèn)題，適時(shí)在五省一市進(jìn)行以“廠網(wǎng)分離，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”為主要內(nèi)容的電力市場(chǎng)化改革試點(diǎn)。為了解決政企合一的體制性弊端，1997年我國(guó)成立了國(guó)家電力公司，1998年撤銷(xiāo)了電力工業(yè)部，將原電力工業(yè)部行使的行政管理職能移交到經(jīng)貿(mào)委，著重解決電力行業(yè)政企不分問(wèn)題。經(jīng)過(guò)此階段的改革，電力行業(yè)政企不分的體制性弊端得到了一定程度的克服。管理體制改革后，國(guó)家電力公司僅僅是一個(gè)生產(chǎn)廠商，但是依然保持著垂直壟斷的格局。原政企合一下壟斷體制的“雙重矛盾”轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)壟斷這一主要矛盾，國(guó)家電力公司擁有全國(guó)46%的發(fā)電資產(chǎn)和90%的輸電資產(chǎn)。但這種格局沒(méi)有維持多久，隨著新的電力改革方案的出臺(tái)，這種壟斷趨勢(shì)很快被打破。

2002年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《電力改革方案》，根據(jù)方案要求，我國(guó)電力體制將實(shí)行“廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)”的原則。理順電價(jià)機(jī)制是這一輪電力體制改革的核心內(nèi)容，新的電價(jià)體系劃分為上網(wǎng)電價(jià)，輸、配電價(jià)和終端銷(xiāo)售電價(jià)。首先在發(fā)電環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)于仍處在壟斷經(jīng)營(yíng)地位的公司的輸、配電價(jià)，要在嚴(yán)格的效率原則，成本約束和激勵(lì)機(jī)制條件下，由政府確定定價(jià)原則，最終形成比較科學(xué)、合理的銷(xiāo)售電價(jià)。

2002年12月29日，國(guó)家電力公司重組，成立兩家電網(wǎng)公司(國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司)，5家發(fā)電集團(tuán)公司(華能、大唐、華電、國(guó)電、中國(guó)電力投資)和4家輔業(yè)集團(tuán)公司。2003年3月，電監(jiān)會(huì)成立。標(biāo)志著我國(guó)電力行業(yè)管理體制由傳統(tǒng)的行政管理向適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的依法管理的轉(zhuǎn)變。

3我國(guó)電力改革取得的成績(jī)及出現(xiàn)的問(wèn)題

篇8

可持續(xù)發(fā)展概念最早由世界環(huán)境和發(fā)展委員會(huì)于1987年提出，是立足于自然生態(tài)環(huán)境資源的人類(lèi)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略模式。從時(shí)間和空間的角度關(guān)注企業(yè)與社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)之間的相互作用和聯(lián)系。史蒂芬·肖特嘉和羅杰·布里特在2010年《世界商業(yè)》上發(fā)表的文章中提出了“可持續(xù)會(huì)計(jì)”概念，指出可持續(xù)會(huì)計(jì)是會(huì)計(jì)的一個(gè)分支，是為生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)服務(wù)的會(huì)計(jì)，而且可持續(xù)會(huì)計(jì)作為一種信息管理工具和方法，能促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)性和企業(yè)責(zé)任的發(fā)展。

(二)排放權(quán)理論

排放權(quán)理論源于經(jīng)濟(jì)學(xué)中經(jīng)典的外部性理論，外部性概念最早源自馬歇爾1890年發(fā)表的《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》，他的學(xué)生庇古在1920年出版的《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書(shū)中將外部性的研究問(wèn)題從企業(yè)活動(dòng)受外部的影響轉(zhuǎn)向企業(yè)活動(dòng)對(duì)外部影響，他把邊際凈私人產(chǎn)品和邊際凈社會(huì)產(chǎn)品做了明確區(qū)分，并把兩者的差額稱(chēng)為外部性。1960年科斯進(jìn)一步發(fā)展了外部性理論提出了著名的科斯定理：只要產(chǎn)權(quán)明確，外部性問(wèn)題都可以通過(guò)協(xié)商后的補(bǔ)償?shù)玫浇鉀Q。1968年戴爾斯將科斯定理引入美國(guó)水污染治理研究，提出了污染權(quán)交易理論。該理論主要思路是：在滿(mǎn)足環(huán)境要求的前提下，由政府設(shè)立合法的污染物排放權(quán)利即排污權(quán)，通常以排污許可證的形式出現(xiàn)，并允許這種權(quán)利像商品一樣被買(mǎi)賣(mài)。目前歐盟開(kāi)展的碳排放交易的概念就來(lái)源于該理論。

(三)壞境會(huì)計(jì)信息披露理論

該理論可以從宏觀和微觀兩個(gè)角度去認(rèn)識(shí)。從宏觀角度講進(jìn)行環(huán)境會(huì)計(jì)信息的披露是國(guó)家宏觀管理的需要；從微觀角度看是企業(yè)內(nèi)部管理和自身發(fā)展的需要，是投資人、債權(quán)人等環(huán)境會(huì)計(jì)利益相關(guān)人進(jìn)行重要決策的需要。同時(shí)，環(huán)境信息披露也體現(xiàn)了企業(yè)的受托責(zé)任，有助于減少報(bào)表使用者與企業(yè)之間環(huán)境信息的不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。(四)成本管理理論該理論與傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)理論相結(jié)合從環(huán)境成本的控制及內(nèi)部管理出發(fā)，認(rèn)為企業(yè)重視經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)要重視生態(tài)環(huán)境開(kāi)發(fā)的成本，提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。20世紀(jì)90年代物質(zhì)流成本會(huì)計(jì)（MFCA）理論的提出是成本管理領(lǐng)域研究的一個(gè)重大突破。物質(zhì)流成本會(huì)計(jì)是使物質(zhì)流動(dòng)及其成本細(xì)致透明化的新成本會(huì)計(jì)，通過(guò)追蹤所有原材料及能源的投入與產(chǎn)出，以確保沒(méi)有重要的能源、水或其他原材料被計(jì)算所遺漏。將物質(zhì)流成本會(huì)計(jì)理論引入綠色管理會(huì)計(jì)，使企業(yè)能更準(zhǔn)確的測(cè)算環(huán)境成本從而達(dá)到節(jié)約能源、降低污染、減少成本的目標(biāo)。

二、對(duì)電力行業(yè)的啟示

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中破壞自然環(huán)境的情況日益被我國(guó)政府重視。1998年我國(guó)正式簽署《京都議定書(shū)》，碳排放交易概念被引入；2003年原國(guó)家環(huán)?？偩至恕蛾P(guān)于企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)的公告》，以法規(guī)形式首次規(guī)范企業(yè)環(huán)境信息的披露要求，隨后證監(jiān)會(huì)、上交所也對(duì)企業(yè)環(huán)境信息披露做出相關(guān)規(guī)定。而電力行業(yè)作為能源企業(yè)、公用事業(yè)企業(yè)，深入認(rèn)識(shí)保護(hù)環(huán)境的重要性，制定實(shí)行綠色發(fā)展戰(zhàn)略，努力推進(jìn)自身的綠色發(fā)展顯得尤為重要。目前已開(kāi)展的碳排放交易和企業(yè)環(huán)境信息披露對(duì)電力行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展必將產(chǎn)生直接深遠(yuǎn)的影響?，F(xiàn)分別就這兩方面提出一些想法：

(一)碳排放權(quán)的會(huì)計(jì)核算

從2008年至今我國(guó)已成立了五個(gè)碳排放交易所，分別是：北京環(huán)境交易所有限公司、上海環(huán)境能源交易所股份有限公司、天津排放權(quán)交易所有限公司、深圳排放權(quán)交易所有限公司和廣州碳排放權(quán)交易所有限公司。隨著未來(lái)碳配額交易政策的正式推出，政府將把二氧化碳減排量作為硬性指標(biāo)分配到各個(gè)企業(yè)。這樣一來(lái)，碳排放權(quán)就將像股票債券一樣在碳排放權(quán)交易所進(jìn)行上市交易，并且形成有效的定價(jià)機(jī)制。電力行業(yè)中的風(fēng)電、水電、太陽(yáng)能發(fā)電等綠色減排項(xiàng)目產(chǎn)生的二氧化碳減排量，將成為一項(xiàng)可計(jì)量可交易的資產(chǎn)，給企業(yè)帶來(lái)收益。因此加強(qiáng)對(duì)碳排放權(quán)會(huì)計(jì)核算的研究，對(duì)未來(lái)真實(shí)公允的反映電力行業(yè)的資產(chǎn)狀況、經(jīng)營(yíng)成果將會(huì)顯得格外重要。國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（IASB）下轄的財(cái)務(wù)報(bào)告解釋委員會(huì)（IFRIC）在2004年12月曾推出《國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告解釋委員會(huì)解釋公告第3號(hào)：排放權(quán)》（IFRIC3），用于規(guī)范排放權(quán)交易會(huì)計(jì)處理，其中認(rèn)為碳排放權(quán)是一種無(wú)形資產(chǎn)。不過(guò)，相對(duì)于排放權(quán)交易快速發(fā)展而言，IFRIC3不夠系統(tǒng)且存在著與其他國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的協(xié)調(diào)問(wèn)題，因此，IASB于2005年6月廢止了IFRIC3。在參考了已廢止的IFRIC3和我國(guó)目前實(shí)施的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，根據(jù)企業(yè)獲取排放權(quán)的目的和用途對(duì)其進(jìn)行資產(chǎn)分類(lèi)確認(rèn)，不失為解決碳排放權(quán)資產(chǎn)化的一個(gè)有效核算方法。當(dāng)企業(yè)獲取碳排放權(quán)是為了銷(xiāo)售，則應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為一項(xiàng)金融資產(chǎn)；當(dāng)企業(yè)獲取碳排放權(quán)是為滿(mǎn)足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，則應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為一項(xiàng)“無(wú)形資產(chǎn)”；當(dāng)企業(yè)在碳排放權(quán)存續(xù)期內(nèi)對(duì)其用途發(fā)生改變時(shí)，應(yīng)對(duì)其資產(chǎn)分類(lèi)進(jìn)行調(diào)整，從“金融資產(chǎn)”轉(zhuǎn)入“無(wú)形資產(chǎn)”，或由“無(wú)形資產(chǎn)”轉(zhuǎn)入“金融資產(chǎn)”。根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第22號(hào)-金融工具確認(rèn)和計(jì)量》中對(duì)以公允價(jià)值計(jì)量且其變動(dòng)計(jì)入當(dāng)期損益的金融資產(chǎn)、持有至到期投資、貸款和應(yīng)收款項(xiàng)、可供出售金融資產(chǎn)四類(lèi)金融資產(chǎn)的定義來(lái)看，碳排放權(quán)作為排放二氧化碳的權(quán)利，且為近期出售而持有的短期資產(chǎn)，應(yīng)該更符合交易性金融資產(chǎn)的定義，作為交易性金融資產(chǎn)進(jìn)行核算。根據(jù)交易性金融資產(chǎn)具體準(zhǔn)則規(guī)定，碳排放權(quán)其初始計(jì)量可按取得該資產(chǎn)的公允價(jià)值（即按碳交易所排放權(quán)的價(jià)格指數(shù)確定排放權(quán)的入賬價(jià)值）作為初始確認(rèn)金額，相關(guān)交易費(fèi)用計(jì)入當(dāng)期損益；資產(chǎn)負(fù)債表日應(yīng)按公允價(jià)值計(jì)量（即按碳交易所排放權(quán)的價(jià)格指數(shù)進(jìn)行后續(xù)計(jì)量）；公允價(jià)值變動(dòng)應(yīng)計(jì)入當(dāng)期損益；處置時(shí)應(yīng)將取得的價(jià)款與賬面價(jià)值之間的差額，計(jì)入投資損益，同時(shí)調(diào)整公允價(jià)值變動(dòng)損益。對(duì)于確認(rèn)為無(wú)形資產(chǎn)的碳排放權(quán)，其初始計(jì)量按照取得時(shí)的公允價(jià)值，借記“無(wú)形資產(chǎn)”，在后續(xù)計(jì)量中企業(yè)應(yīng)按照實(shí)際排放量對(duì)碳排放權(quán)進(jìn)行攤銷(xiāo)，在期末碳排放權(quán)應(yīng)以重估價(jià)（即期末的公允價(jià)值）作為其賬面金額。碳排放權(quán)賬面價(jià)值若因重估而增值，增值部分應(yīng)計(jì)入資本公積，若因重估發(fā)生減值，減值部分應(yīng)確認(rèn)損益。

篇9

(二)社會(huì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。公司社會(huì)責(zé)任是公司法理論發(fā)展的產(chǎn)物。過(guò)去，人們往往認(rèn)為公司是由股東、債權(quán)人和公司本身三者構(gòu)成的利益平衡體，現(xiàn)在，公司社會(huì)責(zé)任理論突破了這一狹隘的看法，引入了更多的利益相關(guān)主體，承認(rèn)了公司經(jīng)營(yíng)對(duì)于眾多利益相關(guān)者的影響，要求公司承擔(dān)更廣泛的責(zé)任。我國(guó)現(xiàn)行《公司法》順應(yīng)了這一趨勢(shì)，在追求股東利益最大化的同時(shí)，強(qiáng)化了公司的社會(huì)責(zé)任?！?】由于《公司法》同樣構(gòu)成銀行法的重要法源，因此，無(wú)論是《公司法》總則第5條的規(guī)定，還是其后分則中第45條、第52條、第68條、第71條、第109條以及第11條等規(guī)定，對(duì)銀行設(shè)立、治理、運(yùn)營(yíng)、重組等各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)有約束力，銀行應(yīng)予以嚴(yán)格執(zhí)行，并注重弘揚(yáng)社會(huì)責(zé)任精神。但從目前的實(shí)踐看，利潤(rùn)和股東收益仍是商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)的主要目標(biāo)，銀行業(yè)壟斷行為的出現(xiàn)與《商業(yè)銀行法》等專(zhuān)門(mén)金融機(jī)構(gòu)立法對(duì)銀行社會(huì)責(zé)任的規(guī)定缺位不無(wú)關(guān)系，與商業(yè)銀行及其高管人員的社會(huì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)更有著直接聯(lián)系。

(三)反壟斷法制不夠完善。反壟斷法是保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，防止和制止壟斷行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序的重要法律制度。但在《反壟斷法》出臺(tái)以前，有關(guān)銀行業(yè)反壟斷的相關(guān)法律規(guī)范卻主要散見(jiàn)于一些法律、行政法規(guī)和部委規(guī)章中。這些法律、法規(guī)的特點(diǎn)是：部委規(guī)章居多，立法的權(quán)威性不夠；立法形式散亂，不統(tǒng)一甚至沖突；立法內(nèi)容存在疏漏；禁止性規(guī)范多于制裁性規(guī)范，導(dǎo)致責(zé)任追究不足。如《商業(yè)銀行法》第9條規(guī)定，商業(yè)銀行開(kāi)展業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，不得從事不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。這樣的規(guī)定只是表明了商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)同樣適用競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，但在反壟斷領(lǐng)域明顯缺乏具體的可操作性。一些商業(yè)銀行之所以明目張膽地實(shí)施拒絕交易等壟斷行為無(wú)視廣大消費(fèi)者和小企業(yè)的利益，顯然與我國(guó)銀行業(yè)反壟斷方面經(jīng)濟(jì)法制的不夠完善有關(guān)，司法介入乏力的狀況從一個(gè)側(cè)面反映了我國(guó)銀行業(yè)反壟斷法制的尷尬。

二、當(dāng)前我國(guó)銀行業(yè)壟斷行為的表現(xiàn)及其危害

我國(guó)銀行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)出現(xiàn)區(qū)別于過(guò)去以國(guó)家壟斷形式為主要特征的新型壟斷行為，這些壟斷行為給金融市場(chǎng)和消費(fèi)者所帶來(lái)的巨大危害不能不引起我們的重視。具體表現(xiàn)在：

(一)相互串通收費(fèi)，形成價(jià)格聯(lián)盟。以銀行卡跨行收費(fèi)事件為例，2006年6月1日，跨行查詢(xún)收費(fèi)正式開(kāi)始實(shí)施。但幾乎與此同時(shí)，包括新華社在內(nèi)的多家媒體對(duì)這一收費(fèi)提出了“究竟是‘國(guó)際慣例’還是‘壟斷行為’”的質(zhì)疑。透視該收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程，我們發(fā)現(xiàn)，銀行卡跨行收費(fèi)實(shí)際上是中國(guó)銀聯(lián)與大銀行協(xié)議一致的結(jié)果，其事先并未征得廣大客戶(hù)的同意，而屬于此類(lèi)收費(fèi)的還有小額賬戶(hù)管理費(fèi)、借記卡年費(fèi)、跨行取款費(fèi)等。應(yīng)該說(shuō)，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)本身是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本方式，但價(jià)格聯(lián)盟在反壟斷法中卻是一種本身違法的卡特爾類(lèi)型。

(二)濫用市場(chǎng)支配地位，損害小企業(yè)和消費(fèi)者利益。在我國(guó)，小公司在銀行開(kāi)戶(hù)難的問(wèn)題十分突出。一般來(lái)說(shuō)，小公司注冊(cè)登記后，商業(yè)銀行對(duì)小公司開(kāi)戶(hù)往往設(shè)置資本金、存款余額等限制，即開(kāi)立企業(yè)基本存款賬戶(hù)的最低標(biāo)準(zhǔn)是50萬(wàn)元或100萬(wàn)元，并保證在賬戶(hù)中維持3萬(wàn)元到50萬(wàn)元不等的存款余額。難怪有人評(píng)論說(shuō)，商業(yè)銀行通過(guò)提高開(kāi)戶(hù)門(mén)檻的作法，將小公司拒之門(mén)外，這直接促成了為小公司辦理開(kāi)戶(hù)手續(xù)一條龍服務(wù)的中介公司的火爆?！?】然而，商業(yè)銀行設(shè)置開(kāi)戶(hù)門(mén)檻并不符合有關(guān)規(guī)定屬于歧視政策?！?】應(yīng)該看到，拒絕交易只是當(dāng)前我國(guó)一些銀行濫用市場(chǎng)支配地位的一種表現(xiàn)，捆綁式搭售、強(qiáng)制交易、價(jià)格歧視等其他行為也有不同程度的存在。即使市場(chǎng)主體擁有的不是市場(chǎng)支配地位而是相對(duì)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)地位，這種經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)仍然有可能被濫用，而傳統(tǒng)的民商法在交易自由與自愿精神的指導(dǎo)下很難對(duì)這種濫用行為進(jìn)行規(guī)制?！?】

(三)并購(gòu)重組使銀行集中加劇。自20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，外資并購(gòu)逐漸成為我國(guó)吸引外資的重要方式我國(guó)商業(yè)銀行改革也把引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者作為有助于鞏固銀行的資本基礎(chǔ)、促使中資銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化、提升銀行業(yè)的公司治理和全面管理水平的重要舉措。在我國(guó)，外資銀行的參股和并購(gòu)戰(zhàn)略有以下幾個(gè)變化值得關(guān)注：一是被參股銀行的規(guī)模和地域性不斷擴(kuò)大，逐漸從沿海省市、發(fā)達(dá)地區(qū)向內(nèi)地?cái)U(kuò)展；二是參股的對(duì)象由商業(yè)銀行向其他金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)展，如保險(xiǎn)公司和基金公司；三是參股的途徑趨于多元化，合格境外投資者(QFII)機(jī)制的實(shí)施以及中國(guó)商業(yè)銀行上市進(jìn)程的加速，為外資銀行通過(guò)證券市場(chǎng)進(jìn)行并購(gòu)提供了可能?！?】我們必須看到，金融機(jī)構(gòu)跨國(guó)并購(gòu)，很大程度上是為了迅速獲取市場(chǎng)上的相對(duì)壟斷地位，以獲得定價(jià)權(quán)或提供領(lǐng)先服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因此加強(qiáng)對(duì)銀行業(yè)并購(gòu)的反壟斷審查和管理日顯重要。

(四)行政權(quán)力限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。行政性壟斷是一種制度性的、具有取消競(jìng)爭(zhēng)功能的壟斷情形，在中國(guó)不僅種類(lèi)多、范圍廣，而且危害大?！?】以房貸強(qiáng)制保險(xiǎn)為例，消費(fèi)者要獲得所需購(gòu)房貸款，必須對(duì)整個(gè)房屋(按房款算)進(jìn)行全額保險(xiǎn)，并將保單交給銀行。一些商業(yè)銀行依據(jù)中國(guó)人民銀行于1998年5月9日頒行的《個(gè)人住房貸款管理辦法》，在其本行個(gè)人住房貸款管理辦法中作出了上述規(guī)定。2005年2月22日，浙江省消費(fèi)者協(xié)會(huì)、浙江省律師協(xié)會(huì)、浙江大學(xué)法學(xué)院聯(lián)合向央行發(fā)出建議書(shū)并抄送銀監(jiān)會(huì)，要求重新審查中國(guó)人民銀行《個(gè)人住房貸款管理辦法》中有關(guān)不適當(dāng)?shù)膬?nèi)容，提出無(wú)論從合法性還是必要性角度，作為部門(mén)規(guī)章的《辦法》都不應(yīng)將購(gòu)買(mǎi)房貸險(xiǎn)作為辦理房地產(chǎn)抵押貸款的強(qiáng)制性條件。【6】盡管中國(guó)人民銀行于同年4月4日進(jìn)行了復(fù)函，并表示對(duì)該問(wèn)題非常關(guān)注，但至今仍未與銀監(jiān)會(huì)對(duì)該辦法進(jìn)行修改。筆者認(rèn)為，該辦法的規(guī)定直接限制了房貸市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)和自由競(jìng)爭(zhēng)，已然構(gòu)成了行政壟斷行為。

上述壟斷行為的存在直接損害了廣大消費(fèi)者的利益，限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使金融市場(chǎng)的供給嚴(yán)重不足，加劇了資金供應(yīng)的緊張程度，為“地下金融”提供了機(jī)會(huì)，從而嚴(yán)重?cái)_亂了金融秩序，影響了金融穩(wěn)定?！?】事實(shí)表明，加強(qiáng)我國(guó)銀行業(yè)的反壟斷執(zhí)法工作已經(jīng)刻不容緩。

三、我國(guó)銀行業(yè)反壟斷執(zhí)法難題及其化解

《反壟斷法》的出臺(tái)，為我國(guó)銀行業(yè)的反壟斷執(zhí)法和司法提供了重要的法律依據(jù)和可靠的法律保障。重視并有效化解銀行業(yè)反壟斷中的執(zhí)法難題，是今后貫徹執(zhí)行《反壟斷法》，完善銀行業(yè)反壟斷法制的關(guān)鍵。

(一)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)與銀監(jiān)會(huì)的管轄分工和協(xié)調(diào)。與美國(guó)的司法模式不同，我國(guó)的反壟斷執(zhí)法借鑒了歐共體的作法，采取了行政模式。早在《反壟斷法》的起草過(guò)程中，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的管轄問(wèn)題即受到了學(xué)界的高度關(guān)注，現(xiàn)在，解決該問(wèn)題變得更為實(shí)際和迫切。銀監(jiān)會(huì)作為我國(guó)銀行業(yè)的行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，旨在促進(jìn)銀行業(yè)的合法、穩(wěn)健運(yùn)行，維護(hù)公眾對(duì)銀行業(yè)的信心，保護(hù)銀行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，提高銀行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，因此，銀監(jiān)會(huì)對(duì)銀行業(yè)的反壟斷案件理應(yīng)有一定的管轄權(quán)。就銀行業(yè)反壟斷執(zhí)法而言，問(wèn)題直接表現(xiàn)為國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)與銀監(jiān)會(huì)的案件管轄權(quán)所面臨的沖突與化解。有學(xué)者提出，行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要處理市場(chǎng)準(zhǔn)入和與互聯(lián)互通相關(guān)的案件，而在企業(yè)并購(gòu)、壟斷協(xié)議以及一般的濫用行為等方面，管轄權(quán)則應(yīng)交給反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)?！?0】筆者對(duì)這一觀點(diǎn)深表贊同。筆者認(rèn)為，為減少摩擦和節(jié)約執(zhí)法成本，兩個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)就銀行業(yè)反壟斷案件的管轄權(quán)進(jìn)行合理劃分，避免越俎代庖，禁止隨意擴(kuò)大或縮小管轄范圍。在這一問(wèn)題上，有賴(lài)于將來(lái)國(guó)務(wù)院制定《反壟斷法實(shí)施細(xì)則》予以明確。筆者建議，凡涉及銀行的設(shè)立、變更、終止以及業(yè)務(wù)范圍的審批，涉及對(duì)“問(wèn)題銀行”的接管或者促成機(jī)構(gòu)重組，涉及對(duì)違法經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)管理不善等銀行的撤銷(xiāo)，以及涉及對(duì)擅自設(shè)立銀行或非法從事銀行業(yè)務(wù)活動(dòng)的取締等案件，應(yīng)由銀監(jiān)會(huì)予以管轄；而涉及銀行并購(gòu)、壟斷協(xié)議以及濫用市場(chǎng)支配地位等案件，則由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)管轄。二者之間是特殊管轄權(quán)與一般管轄權(quán)的關(guān)系，其中銀監(jiān)會(huì)的管轄權(quán)屬于特殊管轄權(quán)。特殊管轄權(quán)確定的意義在于限制行業(yè)監(jiān)管部門(mén)依據(jù)特別法排除反壟斷機(jī)構(gòu)管轄權(quán)的可能，從而明確反壟斷法對(duì)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)事項(xiàng)上的一般適用原則和只在特定事項(xiàng)不予適用的例外原則?！?1】另外，根據(jù)《反壟斷法》第31條規(guī)定，對(duì)銀行業(yè)中的外資并購(gòu)等經(jīng)營(yíng)者集中行為，如果涉及國(guó)家安全則必須進(jìn)行雙重審查，即反壟斷審查和國(guó)家安全審查，此類(lèi)案件的雙重管轄權(quán)并非上述排斥關(guān)系，而是一種并列關(guān)系，因其審查的目的不同不能相互替代，因此還應(yīng)加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)和銀監(jiān)會(huì)之間的深層對(duì)話，創(chuàng)建雙方的反壟斷協(xié)調(diào)機(jī)制。

(二)競(jìng)爭(zhēng)政策與金融政策的有機(jī)協(xié)調(diào)。《反壟斷法》的出臺(tái)，使國(guó)家的相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)現(xiàn)了制度化和法律化，為銀行業(yè)的自由競(jìng)爭(zhēng)和公平競(jìng)爭(zhēng)提供了可靠的法律保障。然而，競(jìng)爭(zhēng)政策的推行并不是孤立的，在銀行業(yè)反壟斷執(zhí)法中，競(jìng)爭(zhēng)政策的執(zhí)行會(huì)受到國(guó)家金融政策、財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、環(huán)境政策等經(jīng)濟(jì)政策的直接影響。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出特征是不平衡，這種不平衡既表現(xiàn)在城鄉(xiāng)、地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)、不同利益群體、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展之間，也表現(xiàn)在投資和消費(fèi)、內(nèi)需和外需、民營(yíng)和外資、大中型企業(yè)和小企業(yè)之間。由于相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整和變化，其相互之間能否實(shí)現(xiàn)有機(jī)協(xié)調(diào)，能否在磨合中實(shí)現(xiàn)各自的政策目標(biāo)，是銀行業(yè)反壟斷執(zhí)法將要面臨的又一難題。在歐共體，競(jìng)爭(zhēng)政策較其他政策有優(yōu)先適用的地位?！?2】歐共體條約強(qiáng)調(diào)保護(hù)歐共體市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)調(diào)其成員國(guó)以及歐共體的任何活動(dòng)都必須與開(kāi)放和自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度相一致，因此，歐共體競(jìng)爭(zhēng)政策的優(yōu)先適用性與其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)和成熟狀態(tài)是相適應(yīng)的。我國(guó)的國(guó)情則有所不同，盡管我國(guó)已經(jīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但目前仍處于轉(zhuǎn)型過(guò)程中各種經(jīng)濟(jì)變量因受變革因素的沖擊而更為活躍，我國(guó)的金融市場(chǎng)還存在著結(jié)構(gòu)性缺陷，金融控股公司還處于試點(diǎn)階段，金融分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監(jiān)管的體制在短期內(nèi)不可能改變，因此賦予競(jìng)爭(zhēng)政策在銀行業(yè)發(fā)展中的優(yōu)先適用地位顯然不合國(guó)情。筆者認(rèn)為，不同的經(jīng)濟(jì)政策有著不同的功能，金融政策以貨幣政策為主，旨在維護(hù)幣值穩(wěn)定并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是國(guó)家宏觀調(diào)控的核心手段和工具，故在銀行業(yè)反壟斷執(zhí)法中應(yīng)較競(jìng)爭(zhēng)政策優(yōu)先適用。鑒于競(jìng)爭(zhēng)政策與金融政策之間的互動(dòng)性，筆者建議，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在執(zhí)行競(jìng)爭(zhēng)政策時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮國(guó)家金融政策的落實(shí)，這樣才能避免競(jìng)爭(zhēng)政策對(duì)金融政策的負(fù)面沖擊，確保國(guó)家金融調(diào)控的有效性和宏觀調(diào)控的差異性，促進(jìn)社會(huì)總供給與總需求之間的平衡，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家金融安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

(三)銀行業(yè)壟斷行為的量化標(biāo)準(zhǔn)。銀行業(yè)反壟斷執(zhí)法中，“度”的合理把握是永遠(yuǎn)無(wú)法回避的一個(gè)難題，其直接觸及國(guó)家利益、社會(huì)利益、銀行利益以及消費(fèi)者利益。因此，對(duì)于該問(wèn)題的分析研究，必須采取理性的態(tài)度，克服狹隘的部門(mén)利益、地方利益以及民族主義情結(jié)，將其進(jìn)行必要的量化處理。從世界范圍看，德國(guó)和日本在該問(wèn)題上比較嚴(yán)格，而美國(guó)則相對(duì)比較靈活。透視我國(guó)的《反壟斷法》，其在壟斷行為的認(rèn)定和處罰上借鑒了德國(guó)和日本的經(jīng)驗(yàn)，在第19條、第22條等一些條文中進(jìn)行了一定的量化處理，規(guī)定了具體的量化標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)該法第27條規(guī)定，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在審查經(jīng)營(yíng)者集中時(shí)，應(yīng)主要考慮參與集中的經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的份額及其對(duì)市場(chǎng)的控制力、相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)集中度、經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入和技術(shù)進(jìn)步的影響、經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)消費(fèi)者和其他有關(guān)經(jīng)營(yíng)者的影響以及對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響等，這就要求反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)被指控的經(jīng)營(yíng)者集中行為進(jìn)行結(jié)構(gòu)——行為——效益的經(jīng)濟(jì)定量分析。這些經(jīng)濟(jì)定量分析的引入，對(duì)反壟斷中的定性分析有著直接影響，因此銀行并購(gòu)是否構(gòu)成壟斷，對(duì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行定量調(diào)查分析時(shí)量化標(biāo)準(zhǔn)的確定至關(guān)重要。但此時(shí)第22條的量化標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)，對(duì)銀行業(yè)集中是否適用，則需要采取靈活態(tài)度進(jìn)一步研究確定。筆者認(rèn)為，必要的技術(shù)分析需要因時(shí)、因地而做出，決不能搞一刀切，必須把限制競(jìng)爭(zhēng)與成本優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)進(jìn)行區(qū)別。有學(xué)者曾提出，反壟斷法中的量化問(wèn)題必須通過(guò)民主與法治的手段和途徑予以解決。我國(guó)《反壟斷法》的制度與條文設(shè)計(jì)包括量化問(wèn)題的設(shè)計(jì)，并不是越細(xì)越好，越具體越好，更不是越嚴(yán)格越好。就我國(guó)來(lái)說(shuō)，采取什么樣的反壟斷政策，何時(shí)寬松，何時(shí)嚴(yán)格，都應(yīng)該由民主的機(jī)制適時(shí)因地而作出?！?3】筆者贊同該種觀點(diǎn)，故建議在這一問(wèn)題上賦予法院以一定的自由裁量權(quán)，其在處理銀行業(yè)反壟斷案件時(shí)可以根據(jù)具體情況進(jìn)行分析判斷，不應(yīng)將《反壟斷法》對(duì)壟斷行為認(rèn)定的量化標(biāo)準(zhǔn)絕對(duì)化，應(yīng)在追求法律穩(wěn)定性的同時(shí)保持足夠的靈活性。

(四)銀行業(yè)壟斷的行為豁免?！斗磯艛喾ā返?5條、第28條等對(duì)壟斷協(xié)議和經(jīng)營(yíng)者集中等壟斷行為豁免作出了具體規(guī)定，這些規(guī)定構(gòu)建出了我國(guó)反壟斷法的適用除外制度。反壟斷法的適用除外制度旨在抑制過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，以免資源浪費(fèi)，其并不構(gòu)成市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，只是采取了一種避免激烈競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)制方法。【14】因此，該制度是反壟斷法中維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，協(xié)調(diào)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策等經(jīng)濟(jì)政策所不可或缺的制度。根據(jù)該法第28條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者能夠證明該集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的有利影響明顯大于不利影響，或者符合社會(huì)公共利益的，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以作出對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中不予禁止的決定。當(dāng)然，我國(guó)《反壟斷法》直接將壟斷行為的豁免決定權(quán)交給了反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)。從銀行業(yè)的反壟斷執(zhí)法看，銀行業(yè)壟斷行為的豁免同樣適用上述規(guī)定。但需要強(qiáng)調(diào)的是，2006年8月8日商務(wù)部、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家工商行政管理總局、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)以及國(guó)家外匯管理局聯(lián)合了《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，其第54條對(duì)并購(gòu)申報(bào)豁免所作出的具體規(guī)定對(duì)銀行業(yè)壟斷而言具有重要價(jià)值，銀行業(yè)壟斷的行為豁免應(yīng)在《反壟斷法》第28條的基礎(chǔ)上，以該規(guī)定為藍(lán)本進(jìn)行合理構(gòu)建。筆者建議，就壟斷協(xié)議而言，應(yīng)將登記或批準(zhǔn)作為其豁免的形式要件，并適用合理原則進(jìn)行分析；對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中而言，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行申報(bào)程序規(guī)定，并以獲得批準(zhǔn)為豁免的必要條件。另外，在禁止行政壟斷方面，較之于《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第7條而言，【15】《反壟斷法》在第五章中增加了四種行政壟斷行為，如濫用行政權(quán)力排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事規(guī)定的壟斷行為以及制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定等，從而表現(xiàn)出了明顯的進(jìn)步和可喜的勇氣。但不足之處在于，其沒(méi)有規(guī)定適用除外制度。因此筆者建議，在制定《反壟斷法實(shí)施細(xì)則》時(shí)應(yīng)增加一條規(guī)定，即“行政機(jī)關(guān)和公共組織為保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，運(yùn)用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的除外?！?/p>

(五)《反壟斷法》的域外適用。從實(shí)際情況看，反壟斷法的域外適用問(wèn)題已成為目前各國(guó)反壟斷法發(fā)生沖突的主要因素之一。各國(guó)反壟斷法一方面允許甚至支持、鼓勵(lì)本國(guó)企業(yè)對(duì)外國(guó)市場(chǎng)的壟斷，另一方面又嚴(yán)格管制外國(guó)企業(yè)對(duì)本國(guó)市場(chǎng)的壟斷。為了能夠在跨國(guó)公司限制競(jìng)爭(zhēng)的活動(dòng)中保護(hù)本國(guó)消費(fèi)者的利益，各國(guó)唯一可行的選擇就是域外適用本國(guó)的反壟斷法?！?6】當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化和金融國(guó)際化的進(jìn)程不斷加快，突發(fā)性、區(qū)域性和關(guān)聯(lián)性已成為金融國(guó)際化背景下金融危機(jī)的重要特征，因此，反壟斷法的域外適用理所當(dāng)然地成為構(gòu)筑我國(guó)金融安全機(jī)制中的重要一環(huán)，對(duì)我國(guó)金融業(yè)全面開(kāi)放格局下的金融體制改革和金融結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義。筆者認(rèn)為，我國(guó)《反壟斷法》第2條關(guān)于域外適用的規(guī)定十分重要，但從實(shí)際操作的可行性看，還應(yīng)作出必要的限定，盡量避免片面的、極端的做法而引起不應(yīng)有的法律沖突。有學(xué)者曾提出，在我國(guó)的反壟斷法中，可考慮將外國(guó)企業(yè)在中國(guó)境外從事的壟斷行為對(duì)境內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生“直接的、實(shí)質(zhì)性的且可以合理預(yù)見(jiàn)的”限制或者不利影響作為對(duì)其適用的基本要件，并確立利益衡量原則作為對(duì)該基本要件的補(bǔ)充?！?7】該學(xué)者的觀點(diǎn)有一定的合理性，筆者認(rèn)為，反壟斷法的域外適用制度必須兼顧本國(guó)與其他國(guó)家的和經(jīng)濟(jì)利益，盡量避免并著力化解各國(guó)相互之間在反壟斷法域外適用中的矛盾和沖突，因此建議在銀行業(yè)的反壟斷執(zhí)法中借鑒和吸收該觀點(diǎn)，把外國(guó)銀行等金融機(jī)構(gòu)所從事的對(duì)境內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生限制或不利影響的壟斷行為，以“直接性”、“實(shí)質(zhì)性”以及“合理預(yù)見(jiàn)性”作為必要條件予以限制，盡量減少與其他國(guó)家和地區(qū)間的不必要沖突，使我國(guó)金融業(yè)的發(fā)展免受?chē)?guó)際上一些人為因素的侵蝕和惡意傷害。

注釋

【1】《商業(yè)銀行提高開(kāi)戶(hù)門(mén)檻向小企業(yè)強(qiáng)加風(fēng)險(xiǎn)》，資料來(lái)源：http：///g/20060708/16082716238.shtm，l2006年7月8日。

【2】《拒絕存款人的開(kāi)戶(hù)請(qǐng)求商業(yè)銀行涉嫌違法》，資料來(lái)源：http：///g/20060708/16252716252.shtm，l2006年7月8日。

【3】孟雁北：《濫用相對(duì)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)地位行為的反壟斷法研究》，載《法學(xué)家》2004年第6期。

【4】苗燕：《外資銀行并購(gòu)傾向于中小銀行》，載《上海證券報(bào)》2007年1月10日。

篇10

一、行業(yè)現(xiàn)狀

現(xiàn)代意義的園林(landscapearchitecture)學(xué)科從19世紀(jì)50年展到今天已經(jīng)有了更廣泛的意義和要求,是藝術(shù)和科學(xué)的綜合體，涉及了建筑、植物、生態(tài)、藝術(shù)、旅游、環(huán)保、地質(zhì)、地貌、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等等方面,需要設(shè)計(jì)者掌握和具有各個(gè)方面的綜合素質(zhì)。園林設(shè)計(jì)是非常嚴(yán)肅的專(zhuān)業(yè)工作，一個(gè)不專(zhuān)業(yè)、不符合規(guī)范、不合理的設(shè)計(jì)方案足以造成重大的生態(tài)環(huán)境的破壞。

由于目前我國(guó)園林設(shè)計(jì)市場(chǎng)的不規(guī)范性導(dǎo)致了設(shè)計(jì)者、設(shè)計(jì)單位良莠不齊的現(xiàn)象。首先很多的非專(zhuān)業(yè)的、無(wú)經(jīng)驗(yàn)的、職業(yè)素質(zhì)不高的設(shè)計(jì)者充斥著設(shè)計(jì)隊(duì)伍。其次我國(guó)實(shí)行設(shè)計(jì)單位資質(zhì)分級(jí)制，不同資質(zhì)單位的專(zhuān)業(yè)人員配置，場(chǎng)地、硬件設(shè)備要求，工作的范圍都有嚴(yán)格的規(guī)定。但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下各種專(zhuān)業(yè)人員的流動(dòng)性很大，資質(zhì)的高低或有無(wú)資質(zhì)都不能準(zhǔn)確地反映設(shè)計(jì)單位的工作能力。

由于這種不規(guī)范性導(dǎo)致設(shè)計(jì)市場(chǎng)的不平衡的競(jìng)爭(zhēng)。設(shè)計(jì)單位之間經(jīng)常以降低設(shè)計(jì)費(fèi)率來(lái)拿到設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，本來(lái)設(shè)計(jì)費(fèi)率已經(jīng)取了國(guó)家規(guī)定費(fèi)率的下限，這種不正常的競(jìng)爭(zhēng)更使得設(shè)計(jì)單位雪上加霜，不堪重負(fù)。再加之業(yè)主經(jīng)常要求設(shè)計(jì)任務(wù)在很短的時(shí)間內(nèi)完成，使得設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)師不能夠投入精力進(jìn)行設(shè)計(jì)項(xiàng)目前期的充分論證，后期的施工現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，最終導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度緩慢甚至破壞自然環(huán)境。

不平衡的競(jìng)爭(zhēng)直接的受害者是中型的設(shè)計(jì)單位特別是無(wú)資質(zhì)的新興設(shè)計(jì)單位。因?yàn)榇笮偷脑O(shè)計(jì)單位都是改革開(kāi)放之前已經(jīng)成立的國(guó)有單位，擁有很高的資質(zhì)，在業(yè)主動(dòng)輒追求高資質(zhì)、境外設(shè)計(jì)師的情況下，占盡優(yōu)勢(shì)。但是這些單位畢竟是少數(shù)，數(shù)量上完全不能滿(mǎn)足現(xiàn)今我國(guó)日益擴(kuò)大的園林設(shè)計(jì)市場(chǎng)的要求，以及設(shè)計(jì)理論的創(chuàng)新。

由于園林設(shè)計(jì)規(guī)范、制度的不完善，使得設(shè)計(jì)單位在方案與業(yè)主單位發(fā)生分歧時(shí)，常為了單位的生存和設(shè)計(jì)資金按合同規(guī)定比較準(zhǔn)時(shí)的回籠，難以堅(jiān)持自己的正確意見(jiàn)，有時(shí)甚至變成了業(yè)主單位的制圖員。同時(shí)由于設(shè)計(jì)單位不能有效的對(duì)施工材料、園林小品、燈具、苗木等園林產(chǎn)品的使用和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收發(fā)表意見(jiàn)，常常使得很多不符合設(shè)計(jì)要求的產(chǎn)品進(jìn)入施工中，影響了設(shè)計(jì)的最終效果。

在園林設(shè)計(jì)日益對(duì)自然環(huán)境、城市環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生重大影響的今天，規(guī)范園林設(shè)計(jì)行業(yè)已經(jīng)成為亟待解決的問(wèn)題。規(guī)范園林設(shè)計(jì)行業(yè)筆者認(rèn)為主要包括園林師的培育、執(zhí)業(yè)認(rèn)證、管理，設(shè)計(jì)法規(guī)完善等四個(gè)方面。

二、園林設(shè)計(jì)師的培育

現(xiàn)在從事園林設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)師專(zhuān)業(yè)背景復(fù)雜，如：建筑、室內(nèi)設(shè)計(jì)、環(huán)境藝術(shù)、藝術(shù)園林、園林建筑、園藝等等。在園林設(shè)計(jì)行業(yè)形成初期這樣的現(xiàn)象比較合理。如：奧姆斯特德（Olmsted,FrederickLaw,SR.）是作家、自然資源保護(hù)論者，安德魯·杰克遜·唐寧（Downing,AndrewJackson）是園藝師，哈蘭·巴塞洛繆（Bartholomew,Harland）是規(guī)劃師、市政工程師，西爾維斯特·巴克斯特（Baxter,Sylvester）是記者、活動(dòng)家等等。但是在園林行業(yè)發(fā)展已經(jīng)比較成熟的今天，我們更需要的是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格園林專(zhuān)業(yè)培育的職業(yè)園林師，我們的培育方式、內(nèi)容等也亟需進(jìn)行規(guī)范和改革。

2.1學(xué)科的規(guī)范

目前我國(guó)的園林專(zhuān)業(yè)在不同學(xué)校名稱(chēng)也不統(tǒng)一，有環(huán)境藝術(shù)、藝術(shù)園林、景觀建筑、園藝、園林、風(fēng)景園林、造園學(xué)、風(fēng)景建筑、景園建筑、園林建筑等，甚至“造園林建筑藝術(shù)”等等，五花八門(mén)令人困惑。課程的設(shè)置也不相同，但畢業(yè)后都從事園林設(shè)計(jì)行業(yè)，這樣不利于我國(guó)園林學(xué)科和環(huán)境建設(shè)的發(fā)展。其實(shí)教育部普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄(1998)已經(jīng)有明確的說(shuō)明，園林（090401）屬于環(huán)境生態(tài)類(lèi)（0904），農(nóng)學(xué)（09）學(xué)科門(mén)類(lèi)。全國(guó)自然科學(xué)名詞審定委員會(huì)（1985）林學(xué)名詞審定委員會(huì)1989年頒布的《林學(xué)名詞》(1989)的行業(yè)規(guī)范也有了園林這一明確的規(guī)定。我們的各個(gè)高等院校應(yīng)該規(guī)范的使用本科專(zhuān)業(yè)名稱(chēng)。

但是在進(jìn)一步的深化研究教育的《授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的學(xué)科、專(zhuān)業(yè)目錄(1997)》上園林專(zhuān)業(yè)卻不是作為一個(gè)完整獨(dú)立的學(xué)科而存在的。在這份目錄上與園林有關(guān)的僅有一個(gè)專(zhuān)業(yè)和一個(gè)方向，即：園林植物與觀賞園藝（090706）屬于林學(xué)類(lèi)（0907）農(nóng)學(xué)學(xué)科門(mén)類(lèi)（09），081303城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)（含風(fēng)景園林規(guī)劃與設(shè)計(jì)）。這與園林在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中起到的作用和需要是完全不對(duì)等的。對(duì)此我們應(yīng)該及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，規(guī)范園林學(xué)科使其成為一個(gè)完整的與建筑學(xué),城市規(guī)劃形成三足鼎立,缺一不可,相互無(wú)法替代的學(xué)科專(zhuān)業(yè)。規(guī)劃師過(guò)于注重系統(tǒng)和規(guī)限，建筑師又過(guò)于注重個(gè)人創(chuàng)造以及爭(zhēng)取規(guī)限內(nèi)的自由，園林師將以其全方位的理論與實(shí)踐能力消除空間的假定和不確定因素，推動(dòng)多領(lǐng)域的合作。

雖然我們的現(xiàn)代園林行業(yè)起步比較晚，有著“國(guó)情”的限制因素，但這不應(yīng)該成為改變的因素。我們的東方近鄰已經(jīng)做出榜樣，走在了前列。日本在造園方面?zhèn)鞒兄袊?guó)古典園林歷史悠久，但是自1964年開(kāi)始，其建筑學(xué)、城市規(guī)劃和園林設(shè)計(jì)有了全面的發(fā)展。到1985年已經(jīng)一躍成為此項(xiàng)研究的東方強(qiáng)國(guó)，開(kāi)始輸出自己的專(zhuān)業(yè)理論和技術(shù)，建筑學(xué)、城市規(guī)劃和園林設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)事務(wù)所發(fā)展到150家，從業(yè)技術(shù)人員達(dá)兩千多名（1985年統(tǒng)計(jì)）。

2.2學(xué)制的完善

園林設(shè)計(jì)是專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的綜合體，需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的全面地專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)。但是目前我國(guó)園林專(zhuān)業(yè)的學(xué)制和在校學(xué)習(xí)時(shí)間都不符合園林設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)的要求。我國(guó)園林專(zhuān)業(yè)實(shí)行4年本科學(xué)制，一年級(jí)大概10月開(kāi)學(xué)，四年級(jí)六月畢業(yè)，共計(jì)44月，期間約有5個(gè)月假期，理論上學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間有39個(gè)月，約三年零三個(gè)月。但是實(shí)際上在我國(guó)是從二年級(jí)才真正開(kāi)始專(zhuān)業(yè)課程的，四年級(jí)上半期結(jié)束課程，春節(jié)不到學(xué)生已經(jīng)在為找工作而奔波了，實(shí)際上課時(shí)間只有23個(gè)月，不足兩年。我們就不必說(shuō)3年學(xué)制的園林大專(zhuān)生了，這么短的時(shí)間是根本不夠的。筆者建議采用5年學(xué)制，并且保證專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)的實(shí)際時(shí)間，才能切實(shí)的培養(yǎng)出比較合格初級(jí)園林師。

2.3教學(xué)方式的改革

目前我國(guó)的園林專(zhuān)業(yè)教學(xué)方式采用課堂的分科理論教育和實(shí)習(xí)的綜合實(shí)踐教育。由于資金的不足，一般只有2～3次實(shí)習(xí)，每次約半月時(shí)間，基本上是到一些風(fēng)景區(qū)和環(huán)境比較好的城市如：上海、杭州、蘇州、廣州、深圳等去觀摩，在教學(xué)體系中占比重較小。

對(duì)于園林這樣實(shí)踐性和綜合性都很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)，這不到10%實(shí)習(xí)時(shí)間實(shí)在是微不足道，并且效果也并不明顯。另外到企業(yè)去實(shí)踐也不太現(xiàn)實(shí)。首先在有限的時(shí)間內(nèi)不能在企業(yè)中學(xué)到比較綜合的、全面的知識(shí)，因?yàn)槠髽I(yè)的業(yè)務(wù)不能夠保證在這段時(shí)間內(nèi)是綜合的；其次很多企業(yè)只是讓實(shí)習(xí)的學(xué)生進(jìn)行初級(jí)的描圖工作，很難了解和掌握設(shè)計(jì)的全過(guò)程。

因此筆者建議采用5年學(xué)制，拿出30%～40%的時(shí)間進(jìn)行大量的案例教學(xué)。這樣才能讓學(xué)生知道不同地形特點(diǎn)、不同氣候區(qū)域、不同地域文化的園林項(xiàng)目方案的產(chǎn)生過(guò)程、實(shí)施效果、產(chǎn)生的社會(huì)影響等等。

2.4專(zhuān)業(yè)設(shè)置的認(rèn)證

以前基本上只有國(guó)家林業(yè)部部屬的幾所高校設(shè)立了園林專(zhuān)業(yè)，基本上是1～2班，每班30人左右。目前由于園林行業(yè)屬于朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，畢業(yè)生很好找工作，園林專(zhuān)業(yè)也像雨后春筍似的，幾乎每一個(gè)大一些的院校都設(shè)置了園林專(zhuān)業(yè)。每年的在校生和畢業(yè)生多了很多倍，但是教師的人數(shù)并沒(méi)有隨之增長(zhǎng)，很多學(xué)校教師嚴(yán)重不足，很多畢業(yè)一二年的學(xué)生任教。這樣的情況對(duì)于園林設(shè)計(jì)行業(yè)的素質(zhì)是極大的考驗(yàn)。

我們應(yīng)該對(duì)于一個(gè)學(xué)校是否具備設(shè)立園林專(zhuān)業(yè)做出嚴(yán)格審查和認(rèn)證。主要應(yīng)該包括四個(gè)方面的審查。

第一，園林專(zhuān)業(yè)基本課程的設(shè)置，由園林、土建、美學(xué)、文學(xué)、環(huán)保五部分構(gòu)成。園林部分占比較大比例，主要讓學(xué)生掌握?qǐng)@林的歷史、理論、設(shè)計(jì)方法、元素特征等基本素質(zhì)如：園林樹(shù)木學(xué)、園林花卉學(xué)、中外園林史、園林工程學(xué)、假山、中國(guó)古典園林、園林水景、園林理論發(fā)展等等；土建部分主要讓學(xué)生掌握基本建筑材料的特性等知識(shí)，如：材料力學(xué)、地質(zhì)與地貌學(xué)、基本建筑學(xué)、給排水等等；美學(xué)部分主要培養(yǎng)學(xué)生的審美素質(zhì)，如：素描、水彩、色彩構(gòu)成、平面構(gòu)成、立體構(gòu)成、雕塑、國(guó)畫(huà)等等；文學(xué)部分主要培養(yǎng)學(xué)生的藝術(shù)素質(zhì)和表達(dá)能力，如：園林文學(xué)、散文詩(shī)詞欣賞、中外名著欣賞、游記欣賞等等；環(huán)保部分主要培養(yǎng)學(xué)生對(duì)于氣候、生態(tài)的素質(zhì)，如：氣候分區(qū)特征、園林生態(tài)學(xué)、土壤與肥料學(xué)、病蟲(chóng)害學(xué)等等。

第二，每一位專(zhuān)業(yè)課教師與所教學(xué)生應(yīng)該達(dá)到一定的比例。不然的話，我們培養(yǎng)的園林師就會(huì)成為“環(huán)境殺手”。

第三，教師任教資格的認(rèn)定。

鑒于園林專(zhuān)業(yè)理論與實(shí)踐的綜合性，合理配置理論教師與實(shí)踐教師的比例，降低留校任教、工作經(jīng)驗(yàn)少的教師數(shù)量?？梢赃m當(dāng)外聘有一定工作年限、水平比較高的一線設(shè)計(jì)是作為兼職教師。這樣對(duì)于案例教學(xué)有很大的促進(jìn)作用，這些教師本身就是一個(gè)案例庫(kù)?？梢杂行У乇ＷC學(xué)生與外界近距離接觸，及時(shí)接受最新的信息，了解行業(yè)現(xiàn)狀，改變課內(nèi)與課外、畢業(yè)前后的專(zhuān)業(yè)知識(shí)割裂的情況。學(xué)生可以更好的更新知識(shí)、適應(yīng)社會(huì)的變化。

第四，園林案例資料和圖書(shū)資料的數(shù)量、質(zhì)量的審查。

三、注冊(cè)園林師執(zhí)業(yè)制度

目前我國(guó)實(shí)行的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職制度已經(jīng)不能夠適應(yīng)園林設(shè)計(jì)行業(yè)的特點(diǎn)。依據(jù)從業(yè)時(shí)間來(lái)認(rèn)定設(shè)計(jì)師是工程師還是高級(jí)工程師并不能反映和保證設(shè)計(jì)師的能力。另一方面隨著人才的流動(dòng)，自由園林設(shè)計(jì)師增多，資質(zhì)的高低已不能反映設(shè)計(jì)公司的能力。執(zhí)業(yè)制度對(duì)個(gè)人信用具有很強(qiáng)的制約效果。如果在執(zhí)業(yè)期間出現(xiàn)信用污點(diǎn)，會(huì)遭受?chē)?yán)厲的處罰，直至取消執(zhí)業(yè)資格。而要重新取得執(zhí)業(yè)資格的難度很大，有的甚至終身不能再?gòu)氖孪嚓P(guān)的工作。實(shí)行執(zhí)業(yè)資格的行業(yè)一般都比較規(guī)范，在社會(huì)上也具有較高的信譽(yù)度。注冊(cè)園林師和園林師事務(wù)所的實(shí)行已是非常必要的了。

3.1注冊(cè)園林師的認(rèn)證

建議分為助理園林師和注冊(cè)園林師兩級(jí)。助理園林師必須是經(jīng)過(guò)認(rèn)可的園林專(zhuān)業(yè)合格畢業(yè)的學(xué)生，選擇一家園林師事務(wù)所實(shí)習(xí)，協(xié)助注冊(cè)園林師工作，不得單獨(dú)從事園林設(shè)計(jì)事務(wù)。注冊(cè)園林師是在助理園林師實(shí)習(xí)期滿(mǎn)后（建議2～3年），由領(lǐng)導(dǎo)其工作的注冊(cè)園林師推薦，經(jīng)過(guò)中國(guó)園林師協(xié)會(huì)（CFLA）的批準(zhǔn)后成為注冊(cè)園林師，可以單獨(dú)執(zhí)業(yè)，接受CFLA的監(jiān)督和管理。

3.2園林師事務(wù)所

由一名或多名注冊(cè)園林師主持的設(shè)計(jì)單位。注冊(cè)園林師負(fù)責(zé)景觀項(xiàng)目的實(shí)施，業(yè)主只要找到園林師事務(wù)所，與設(shè)計(jì)師確定好方案后簽訂合同就可以了，而方案的具體實(shí)施，包括材料的選擇、施工單位的選擇、現(xiàn)場(chǎng)的管理、進(jìn)度的控制以及質(zhì)量的監(jiān)測(cè)等，都由簽約的設(shè)計(jì)師負(fù)責(zé)。工程完工后，所有的質(zhì)量問(wèn)題也都由設(shè)計(jì)師負(fù)責(zé)。這種全權(quán)負(fù)責(zé)的方式，迫使設(shè)計(jì)師對(duì)劣質(zhì)材料、不規(guī)范的施工企業(yè)避之惟恐不遠(yuǎn)，從而保證整個(gè)行業(yè)的規(guī)范度。

一個(gè)設(shè)計(jì)師事務(wù)所要營(yíng)業(yè)，必須有一定數(shù)量具備執(zhí)業(yè)資格的設(shè)計(jì)師，事務(wù)所聘用設(shè)計(jì)師時(shí)不但要審核執(zhí)業(yè)資格，還會(huì)查詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)師的誠(chéng)信記錄，誠(chéng)信記錄由中國(guó)園林師協(xié)會(huì)（CFLA）負(fù)責(zé)，保證了對(duì)執(zhí)業(yè)設(shè)計(jì)師的有效管理。

四、園林師的管理機(jī)構(gòu)和制度

目前我國(guó)還沒(méi)有管理園林設(shè)計(jì)師的專(zhuān)門(mén)組織，或者說(shuō)功能不夠完善。中國(guó)風(fēng)景園林學(xué)會(huì)（1978成立）是全國(guó)風(fēng)景園林工作者自愿結(jié)成的依法登記成立的學(xué)術(shù)性、科普性、非盈利性的全國(guó)性法人社會(huì)團(tuán)體，主要從事國(guó)內(nèi)外風(fēng)景園林學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，舉辦規(guī)劃設(shè)計(jì)、論文等競(jìng)賽活動(dòng)，推動(dòng)學(xué)術(shù)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)際科技合作。人事廳或建設(shè)廳主要對(duì)于專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的認(rèn)定，管理面比較廣，并不能對(duì)園林師進(jìn)行跟蹤管理。

因此設(shè)立中國(guó)園林師協(xié)會(huì)（CFLA，ChineseFederationofLandscapeArchitecture）這一專(zhuān)業(yè)組織就成為必要，中國(guó)園林師協(xié)會(huì)（CFLA）進(jìn)行自律管理。主要職能為園林師注冊(cè)資格的認(rèn)定，園林師事務(wù)所資格的認(rèn)定，園林師執(zhí)業(yè)業(yè)績(jī)和誠(chéng)信的紀(jì)錄，園林師執(zhí)業(yè)執(zhí)照的發(fā)放與吊銷(xiāo)，設(shè)計(jì)事故責(zé)任的判定，接受業(yè)主投訴，行業(yè)規(guī)范的制定等方面。這些信息對(duì)社會(huì)公開(kāi)，以便業(yè)主了解設(shè)計(jì)師，為選擇設(shè)計(jì)師提供幫助。