導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇財稅金融論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

關鍵詞:金融危機稅收政策減稅

自國際金融危機爆發(fā)以后，各國相繼出臺了各自的經濟刺激方案。為應對國際金融危機給我國經濟帶來的沖擊，我國政府也連續(xù)出臺了一系列經濟政策，其中，稅收政策發(fā)揮了積極的作用。

一、稅收政策調整的背景

受金融危機的影響，2009年我國經濟面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，各項經濟指標出現(xiàn)了回落，這是本輪稅收政策調整的最大背景。由于金融危機的蔓延，國際國內經濟形勢發(fā)生了深刻變化，經濟增速放緩，出口下滑，市場流動性趨緊壓力激增，政策取向開始大幅調整，并定位為積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。從宏觀經濟層面來看，我國經濟仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)。

（一）經濟復蘇之路依然漫長從2009年的各項宏觀數(shù)據來看，宏觀經濟還處于艱難復蘇初期：盡管國家對相關行業(yè)多次出臺出口退稅政策，出口形勢依然十分嚴峻;大量的貸款投放并沒有使微觀經濟快速復蘇，實體經濟增長的基礎還不牢固；企業(yè)的生產成本有所降低，但金融危機過后，資產大幅縮水引起需求下降。

（二）出口形勢難言樂觀出口作為拉動中國經濟增長的“三駕馬車”之一，其快速增長一直是拉動我國經濟增長的重要因素。受國際金融危機影響，世界經濟增速明顯減緩，盡管出口結構升級和出口市場的多元化以及出口退稅率的提高可以在一定程度上減輕外部需求變化對出口的影響，但是較高的出口依存度將使我國經濟在歐美消費持續(xù)疲軟的情況下難以獨善其身。

（三）通脹預期不斷增強未來一段時間內，通貨膨脹形勢仍然存在著很大的不確定性：一方面要刺激消費拉動經濟的發(fā)展，另一方面卻存在強烈的通脹預期，將給財稅政策的具體實施提出嚴峻挑戰(zhàn)。

二、稅收政策調整的效應分析

面對復雜的經濟形勢，國家出臺了一系列財稅政策來提升市場信心、擴大需求拉動經濟增長、促進民生改善和社會和諧。

比如，兩次大幅度降低證券交易印花稅和暫時免征存款利息稅、個人證券賬戶資金免征利息稅、抗震救災及支持災后重建系列稅收政策等。這些惠民生的舉措，受到老百姓熱情贊許。而在稅收政策調整中，對實體經濟的影響集中體現(xiàn)在增值稅改革和大范圍調高出口退稅率方面。

（一）增值稅轉型對實體經濟的影響效應明顯2008年11月初國務院出臺擴大內需十大措施，公布了增值稅轉型方案，這是我國歷史上較大的一次減稅行動，對實體經濟的影響效應明顯。

基于宏觀層面的視角，此次增值稅轉型有利于推動產業(yè)升級和轉型，有利于消除重復征稅和行業(yè)因資本有機構成差異造成的稅負失衡，有利于降低資本有效稅負，促進研發(fā)投入，提高企業(yè)核心競爭力。在出臺時機上，在經濟總體趨緊的情況下出臺這項改革避免了投資過熱風險，也有利于提高我國企業(yè)抗風險能力和克服金融危機的不利影響?；谖⒂^層面的視角，實行消費型增值稅將減輕企業(yè)稅負，降低投資成本，增加企業(yè)盈利，有利于鼓勵企業(yè)增加投資，尤其是機器設備投資比重較高、資產耗損較快、投資回報率較低的行業(yè)受益較大。轉型后的增值稅鼓勵企業(yè)進行技術改造更新，將對投資產生明顯的導向作用，而且會使企業(yè)的投資周期明顯縮短。同時，小規(guī)模納稅人的增值稅征收率統(tǒng)一調低至3%，也有利于減輕中小企業(yè)稅收負擔。但要引起注意的是，轉型將刺激企業(yè)增加投資，會對勞動力需求產生影響，在其后的配套政策中應防止實物資本投入對人力資本的過度替代，以免對就業(yè)產生消極影響。

（二）出口退稅率提高是把“雙刃劍”

從2008年7月至2009年6月，為穩(wěn)定外需，中央7次提高出口退稅率，將綜合出口退稅率由12.4%提高到13.5%。長期以來，擴大出口一直是我國經濟增長的重要驅動力，并由此形成了出口導向型的產業(yè)結構和經濟政策。近年來出口退稅政策的不斷調整，對于優(yōu)化出口結構，抑制外貿出口過快增長起到了一定的積極作用。從長遠看，出口退稅率的適當上調雖然對減輕國內就業(yè)壓力具有積極意義，但目前對于出口企業(yè)的實際影響不大。當前最主要的壓力還是整體的需求在下降，這并不是靠出口退稅就能解決的。以鋼鐵業(yè)為例，目前北美、歐盟等地區(qū)部分制造業(yè)的開工率還不到60%，因而對鋼材需求并不高。對企業(yè)而言，退稅政策只能惠及一時，長遠來看，最發(fā)愁的仍然是訂單。

而實際上，提高出口退稅率也是一把“雙刃劍”。出口退稅率上調后，外國采購商必然相應降低產品報價，在一定程度上使出口退稅補貼了外商，出口企業(yè)的收益反而會小于外商采購商。同時，上調出口退稅率，有可能引發(fā)新的國際貿易爭端。在全球貿易保護主義抬頭的情況下，出臺外貿政策尤其要謹慎和小心。對于政府而言，應抓住時機對稅收政策調整做出理性選擇。應借此機會推進出口稅收支持政策的轉型，按照優(yōu)化出口產品結構的要求進一步調整出口退稅政策，結合企業(yè)所得稅改革，取消針對外商投資舉辦出口企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，將其納入出口結構優(yōu)化的調控范圍，消除由此引發(fā)的國際貿易爭端。

三、對金融危機下我國稅收政策再調整的建議

國際金融危機造成美國、歐盟以及新興市場國家的經濟增長放緩，并伴隨著通貨膨脹的預期，對全球未來幾年的經濟前景形成了深遠的影響。在外需下降的情況下，中國經濟要想保持可持續(xù)增長，必須要拉動內需和增強企業(yè)的活力。未來的政策要在避免中國經濟“滑坡”和防止通貨膨脹之間找到一種動態(tài)的平衡。我們認為，在稅收政策上應更多地發(fā)揮減稅的作用，同時加大財政對改善民生、自主創(chuàng)新、中小企業(yè)發(fā)展等方面的支持力度。

（一）個人所得稅改革目前中國不但外需不足，而且內需也不足，特別是居民的消費需求偏低。

如果要彌補外需不足帶來的影響，必須要提高內需。光靠投資，持續(xù)性不足，故只有擴大居民消費，才是長久之策。而居民消費不足的最重要的原因就是居民收入水平比較低。

所以，2009年12月5日至7日召開的中央經濟工作會議將“擴大居民消費需求”置于結構調整的首要位置，凸顯出國家解決目前投資與消費失衡這一問題的決心。目前我國財富過多地集中在政府手里，這勢必影響民間的投資與消費。因此，“還富于民”將是未來政府必須要著力解決的，最直接的方法就是改革現(xiàn)行的個人所得稅制。由于當前的個人所得稅費用扣除標準較低、稅率較高，加上實行分類所得課稅模式，使得個人所得稅的稅負基本上落在廣大工薪階層的身上。因此，改革現(xiàn)行個人所得稅制——提高個稅費用扣除標準、將分類所得課稅模式改為綜合所得課稅與分類所得課稅相結合的征稅模式等措施，將對刺激居民消費產生一定的作用。

（二）降低中小企業(yè)稅負目前，我國各類中小企業(yè)已占我國企業(yè)總數(shù)的99.8%，其工業(yè)產值、實現(xiàn)利稅和出口總額分別占全國的60%、40%和60%左右。從就業(yè)方面而論，近年來，我國每年75%左右的新增就業(yè)機會來自中小企業(yè)。

①長期以來，中小企業(yè)是就業(yè)和經濟增長的主力軍，把錢留給它們去投資是最理想的。遺憾的是，中小企業(yè)長期存在融資難、稅負重的問題，如今又遇到了金融危機和經濟增速放緩，很多已在危機中倒閉。如果能給他們大幅減負，相當于為其提供了一筆難得的融資，對中小企業(yè)的發(fā)展無疑是雪中送碳，其效果將是顯著的。然而，政府實施的5500億減稅方案，中小企業(yè)真正從中受惠不多。

②如果給中小企業(yè)減負，會更有利于產業(yè)結構的升級，也有利于民營經濟的發(fā)展。從這個角度出發(fā)，政府應該多給中小企業(yè)免稅，這將會明顯拉動就業(yè)的增長、促進經濟的發(fā)展。當然，減稅就是減收，在支出不變的情況下會擴大赤字。考慮到目前政府擁有良好的財政狀況和良好信譽，政府可以通過發(fā)行國債來彌補赤字，并且發(fā)行成本很低。由政府發(fā)債來給中小企業(yè)減負，實際上是引導資金流向更有效率的地方，同時中小企業(yè)的存活與發(fā)展會擴大稅源。這對于優(yōu)化當前偏重重化工業(yè)、嚴重依賴投資的經濟結構和提升就業(yè)有“一石二鳥”的作用。

參考文獻：

（1）計金標《國際金融危機背景下我國稅收政策調整分析》《，財政與稅收》2009年第3期。

篇2

（一）承辦“財務會計改革與國際商務可持續(xù)發(fā)展”論壇

為紀念改革開放30周年，2008年6月，由商務部財務司主辦、天津市商務委協(xié)辦、我會承辦的“財務會計改革與國際商務可持續(xù)發(fā)展”論壇在天津召開。天津市副市長任學鋒、商務部副部長傅自應、原外經貿部副部長劉山在、商務部財務司司長李榮燦、財政部會計司司長劉玉廷、金融司司長孫曉霞，商務部有關司局、事業(yè)單位、商會、協(xié)會領導和財務部門負責人，各省、市商務廳（委、局）領導及財務處、會計學會負責人，中央和地方外經貿企業(yè)近160人與會。與會代表回顧了商務財會改革30年的歷程，總結了改革開放取得的巨大成就和經驗，并對當前實現(xiàn)國際商務可持續(xù)發(fā)展的諸多熱點問題，如會計準則的建設與趨同、銀貿協(xié)作、人民幣升值、“走出去”戰(zhàn)略、反傾銷、國有企業(yè)債務重組等問題進行了交流。

（二）理論研究與論文評選

1.年度理論研究與論文評選

理論研究作為學會重要的職能之一，自2007年開始，學會與商務部財務司聯(lián)合組織開展理論研究和論文評選，推動理論研究工作開展，提升論文評選層次。2008年全國論文評選，設立論文評選工作組織獎，改進論文評選機制，將署實名評選改為“雙盲評”，規(guī)范論文報送格式。

2.兩項課題研究

學會承擔了商務部財務司兩項理論研究課題，一是人民幣升值與企業(yè)競爭力研究課題，二是中小企業(yè)融資問題與對策研究課題。根據所涉地區(qū)出口產品結構、產業(yè)分布特點以及受升值影響的重點行業(yè)等特征，人民幣升值與企業(yè)競爭力研究課題分別由遼寧、上海、江蘇、廣東承擔；中小企業(yè)融資問題與對策研究課題由寧波市外經貿局與會計學會承擔。

（三）《國際商務財會》月刊編輯發(fā)行

《國際商務財會》自2007年更名改版以來，內容和形式都有很大改進，得到了廣大讀者的認可。內容上，2008年雜志綜合版增設企業(yè)理財、個人理財?shù)雀笨?，增加信息量；擴大對外交流，圍繞當前商務形勢和會計工作的熱點、難點問題，約稿、采稿，對制定相關政策的權威人士進行采訪，為廣大讀者提供及時和權威的指導，增強實用性。形式上，統(tǒng)一文章的格式，對論文的摘要、關鍵詞、參考文獻、注釋等具體要求做出規(guī)范。

（四）專業(yè)書籍編撰發(fā)行

1.《財經法規(guī)財會制度選編》

我會受商務部財務司委托，出版了兩冊《財經法規(guī)財會制度選編》，編入了400余個重要的財經法規(guī)和財會制度文件。

2.《反傾銷會計實務》

為更好的幫助企業(yè)應對反傾銷，學會組織了幾位反傾銷專家編寫了該書。目前該書的初稿已經編寫完畢，正在抓緊時間總撰編審。

3.《對外經濟貿易會計實務》

隨著新企業(yè)準則、新財務通則在企業(yè)的推廣實施，新稅法的出臺，企業(yè)迫切需要有一本既反映外經貿行業(yè)特點，又緊跟各項財稅政策的業(yè)務指導用書。我會對《對外經貿會計實務》（原《外經貿財會基礎手冊》）進行修訂。

（五）培訓

1.會計人員繼續(xù)教育培訓

繼續(xù)教育培訓是我會培訓工作的重點。自1999年我會開展中央國家機關會計人員繼續(xù)教育培訓以來，每年培訓人數(shù)均名列20多家培訓單位的第2、3名，多次受到國管局的好評。2008年我會以加強培訓質量為前提，結合學員需求、緊密圍繞熱點、難點問題以及專業(yè)特點開展培訓；適時增加了形勢政策指導講座。培訓形式不斷改進，為企事業(yè)單位提供最方便的服務。2008年共舉辦了25期培訓班，其中：走讀班7期、公司班18期；共有3 399人參加了培訓，比上年增長了7.5%。

2. 反傾銷應訴會計培訓

自2006年始，我會在全國舉辦了多期“反傾銷會計人才”培訓班。2008年分別在杭州、無錫、青島、西安、上海舉辦了5期，共計667人參加了培訓。

（六）會議與會員活動

2008年3季度由財務司和我會共同召開了“商務系統(tǒng)企事業(yè)單位財務處長聯(lián)席會”。該會已舉辦8次（2001～2008年）。

4季度，美國金融危機引發(fā)世界經濟衰退，外經貿企業(yè)外部市場環(huán)境惡化。為讓企業(yè)更好應對此次危機，我會于10月在北京組織一次國際金融形勢報告會，中央外經貿企業(yè)，天津、北京外經貿企業(yè)及有關單位財會部門負責人80多人出席。

（七）組織建設

為保持我會與省市學會合作渠道的暢通，按照自愿、不雙重繳費、保持總會與省市學會聯(lián)系渠道暢通的原則辦理各省市學會會員單位加入我會的入會手續(xù)，實行雙會員制。

二、2009年工作安排

（一）理論研究與論文評選

1.年度理論研究與論文評選

堅持各級商務主管部門和會計學會聯(lián)合開展商務財會理論研究和論文評選機制，繼續(xù)優(yōu)化評審流程，激發(fā)各單位參與理論研究和論文評選的積極性。

2.兩項課題

學會將在總結上年課題研究工作經驗的基礎上，繼續(xù)結合商務財會工作的熱點和難點問題，醞釀承擔兩項理論研究課題任務，一是關于企業(yè)“走出去”財稅金融政策課題研究，二是服務外包與會計工作課題研究。企業(yè)“走出去”財稅金融政策課題將分為3個子課題：以家電、輕紡為主體的制造加工業(yè)；以商業(yè)服務為主體的批發(fā)零售業(yè)；以承包工程為主體的建筑業(yè)。

繼續(xù)做好《國際商務財會》的編輯和發(fā)行工作。在提高雜志總體質量的同時，加大發(fā)行力度，擴大期刊的國內外發(fā)行。

（三）開展合作辦刊

為實現(xiàn)月刊的發(fā)展與創(chuàng)新，2009年將開展合作辦刊。合作辦刊的目的是為各省區(qū)市商務主管部門財務處，外經貿會計學會，中央和地方外經貿企業(yè)，大專院校，提供一個開展理論研究活動、發(fā)表理論研究成果、交流財會改革經驗、介紹企業(yè)財會案例、展示財會人員風采的平臺，同時也提高辦刊質量、拓展發(fā)行渠道。合作雙方實現(xiàn)雙贏。

（四）專業(yè)書籍編撰發(fā)行

學會將根據擬定的提綱，完成《對外經濟貿易會計實務》的編寫工作。繼續(xù)編好《財經法規(guī)財會制度選編》。并做好這兩本書以及《企業(yè)風險管理》與《反傾銷會計實務》的發(fā)行工作。

（五）業(yè)務培訓

學會在繼續(xù)做好會計人員繼續(xù)教育培訓，承辦反傾銷應訴會計培訓的同時，根據地方與企業(yè)的迫切要求，針對中小企業(yè)會計工作薄弱、內部控制不完善，應對外部風險能力較弱的情況，申請承辦“中小外經貿企業(yè)會計人員職業(yè)技能培訓”和“企業(yè)內部控制風險管理人才培訓”。

（六）舉辦“海峽兩岸企業(yè)會計準則”研討會

上半年學會醞釀舉辦“海峽兩岸企業(yè)會計準則研討會”。研討會的目的是推動海峽兩岸開展經濟貿易合作。日前已就相關事宜做了初步調研，計劃于2009年第二季度在西安、上?；蚰暇┡e辦此次研討會。

（七）會議與會員活動

篇3

自2016年5月1日起，建筑業(yè)、房地產業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)等全部營業(yè)稅納稅人，由繳納營業(yè)稅改為繳納增值稅，“營改增”全面收官，營業(yè)稅正式告別歷史舞臺，而增值稅又不列入費用、不納入利潤表，這樣是否會影響財務報表前后的可比性及決策有用性？本文在已有文獻基礎上，就“營改增”前后報表可比性問題進行分析。

一、文獻回顧

首先，關于增值稅的征收范圍問題，法國、新西蘭、加拿大、日本等一些發(fā)達國家，增值稅基本上覆蓋了經濟活動的各個環(huán)節(jié)，這樣既有利于實現(xiàn)稅負均衡，又能保持增值稅征收鏈條的完整。借鑒發(fā)達國家做法，我國也在逐步向國際規(guī)范化做法靠攏，并開始擴大增值稅征收范圍的理論研究與實踐。理論研究以2009年、2013年為分水嶺，09年之前發(fā)文量很少，2009年至2013年基本處于萌芽狀態(tài)，13年之后論文數(shù)量呈爆發(fā)式增長，據知網數(shù)據統(tǒng)計，僅2014年一年相關已達1839篇。袁長明和孟長安（2000），劉漢屏、陳國富（2001），王金霞（2009）等學者均認為應逐步擴大增值稅的征收范圍，實行“全面型增值稅”。楊默如（2010）利用CGE模型，通過兩套方案來計算建筑業(yè)、交通運輸業(yè)及倉儲業(yè)改征增值稅后的經濟影響。平新喬（2010）等針對中小企業(yè)增值稅稅負過重以及營業(yè)稅重復征稅問題，提出了徹底免征“小規(guī)模企業(yè)”增值稅以及將增值稅原則推廣至所有產業(yè)的政策建議。以上研究主要關注“營改增”對實現(xiàn)納稅公平、減輕納稅人負擔等方面的影響，對于“營改增”的財務影響分析相對較少。

其次，關于將增值稅費用化處理問題，1997年以來雖然不斷有學者提出，但發(fā)文數(shù)量不多，根據知網數(shù)據統(tǒng)計分析看，最多的年份也僅有24篇，見圖1所示。曹欲曉（1997）提出，增值稅由價內稅改為價外稅，主要是從稅收征管角度考慮，并不能改變增值稅的會計內涵，即：增值稅依然是企業(yè)的一項費用。然而現(xiàn)行會計制度遵從稅收原則，喪失了應有的獨立性。梁偉樣（2006）認為，現(xiàn)行會計處理將增值稅排除在利潤表之外，割裂了增值稅與利潤之間的聯(lián)系，并提出增值稅費用化的理論基礎――“費用說”，論證了增值稅作為費用列入利潤表的合理性。孫曉妍、蓋地（2015） 建議將增值稅費用化處理并納入利潤表，既有利于“營改增”后的稅收監(jiān)管，又能約束企業(yè)管理層的稅務籌劃，更真實地反映企業(yè)盈余。綜上，在增值稅的會計處理問題上，以上學者均支持財稅適度分離，即不論增值稅在稅法中定義如何，對于會計核算而言，應將增值稅費用化，并納入利潤表反映。

二、“營改增”對財務報表可比性影響

（一）受“營改增”影響的報表項目

我國于2012年1月開始實行營業(yè)稅改征增值稅，2016年全面收官。“營改增”之后，原營業(yè)稅納稅人轉型成為增值稅納稅人，會計處理也發(fā)生相應變化。首先，營業(yè)稅作為價內稅，計入“營業(yè)稅金及附加”，在企業(yè)利潤表中反映；增值稅作為價外稅，依照稅法原理，屬于企業(yè)代征，不納入利潤表。其次，“營改增”之前，作為營業(yè)稅的納稅人，由于增值稅進項稅額不能抵扣，企業(yè)外購存貨、機器設備等以含增值稅成本入賬，期末資產負債表中“存貨”“固定資產――機器設備”為含稅金額；“營改增”之后，如企業(yè)被認定為增值稅一般納稅人，采用扣稅法計算增值稅應納稅額，購入同樣的存貨、機器設備等以不含增值稅成本計價，期末資產負債表中“存貨”“固定資產――機器設備”為不含稅金額。再次，作為營業(yè)稅納稅人，轉入主營業(yè)務成本的已耗用存貨成本及機器設備累計折舊，依然是含增值稅金額，主營業(yè)務收入是含營業(yè)稅的營業(yè)收入?！盃I改增”之后，作為增值稅一般納稅人的企業(yè)，轉入主營業(yè)務成本的已耗用存貨成本及機器設備累計折舊，依然為不含稅金額，主營業(yè)務收入是不含增值稅收入。如企業(yè)被認定為增值稅小規(guī)模納稅人，“營改增”之后，雖然存貨、機器設備等外購貨物成本依然是含增值稅稅金額，主營業(yè)務成本也是含稅金額，但是主營業(yè)務收入是不含增值稅收入，增值稅作為價外稅單獨反映。

由上述分析可見，“營改增”之前，財務報表中營業(yè)收入、營業(yè)成本、營業(yè)稅金及附加、存貨以及固定資產（主要是機器設備）項目的數(shù)額均為含稅金額；“營改增”之后，財務報表中上述項目的數(shù)額卻為不含稅金額，核算口徑的不同直接影響財務報表前后的可比性。

（二）案例分析

1、假O“營改增”前，企業(yè)營業(yè)稅稅率為Tb%；“營改增”后轉型為增值稅一般納稅人，稅率Tvat2%，增值稅進項稅額可抵扣?！盃I改增”前后財務報表相關項目變化如下

案例1：假設甲公司被納入“營改增”范疇，年營業(yè)收入為A萬元，營業(yè)成本中可抵扣金額為不含增值稅價B萬元。另假設全部為存貨，存貨當月購入當月消耗，增值稅綜合稅率Tvat1%，人員工資等不得抵扣進項稅的費用C萬元。

“營改增”之前，甲公司繳納營業(yè)稅，應納營業(yè)稅額=營業(yè)額×營業(yè)稅稅率=A×Tb%= Tb%A萬元；存貨為（1+ Tvat1%）B萬元；營業(yè)收入A萬元，營業(yè)成本（1+ Tvat1%）B+C萬元，營業(yè)稅金及附加Tb%A萬元。

“營改增”之后，假設增值稅含稅收入=原營業(yè)收入，則應納增值稅額=銷項稅額-進項稅額=A×Tvat2%/（1+ Tvat2%）-B×Tvat1%；存貨為B萬元；營業(yè)收入A/（1+ Tvat2%）萬元，營業(yè)成本B+C萬元，營業(yè)稅金及附加0萬元。

基于案例假設，“營改增”后，報表中存貨成本是“營改增”前的1/（1+ Tvat1%），應納流轉稅稅額的增減變化取決于可抵扣的增值稅進項稅額大小，營業(yè)收入是“營改增”前的1/（1+ Tvat1%），營業(yè)成本中可抵扣增值稅的部分是“營改增”前的1/（1+ Tvat2%），營業(yè)稅金及附加降低為0（不考慮其他稅種影響）。

2、“營改增”前，企業(yè)營業(yè)稅稅率為Tb%；”“營改增”后轉型為增值稅小規(guī)模納稅人，征收率3%，增值稅進項稅額不可抵扣。沿用案例1，“營改增”前后財務報表相關項目變化如下

“營改增”之前，甲公司按現(xiàn)行政策繳納營業(yè)稅，資產負債表中，應納營業(yè)稅額=營業(yè)額×營業(yè)稅稅率=A×Tb%= Tb%A萬元；存貨為（1+ Tvat1%）B萬元；營業(yè)收入A萬元，營業(yè)成本（1+ Tvat1%）B+C萬元，營業(yè)稅金及附加Tb%A萬元。

“營改增”之后，假設增值稅含稅收入=原營業(yè)收入，甲公司按3%的征收率繳納增值稅。應納增值稅額=不含稅營業(yè)收入×3%=（A×3%）/1.03=2.91%A；存貨為（1+ Tvat1%）B萬元；營業(yè)收入為A/1.03萬元，營業(yè)成本（1+ Tvat1%）B+C萬元，營業(yè)稅金及附加0萬元。

基于案例假設，“營改增”后，報表中存貨成本保持不變，在營業(yè)稅全額征收的情況下應納流轉稅稅額降低，營業(yè)收入是“營改增”前的97.08%，營業(yè)成本不變，營業(yè)稅金及附加降低為0（不考慮其他稅種影響）。

（三）財務報表項目對比

通過案例分析，我們發(fā)現(xiàn)：僅僅因為納稅人身份轉變，相同的報表項目在“營改增”前后發(fā)生了很大變化。如某企業(yè)在稅改前后分別屬于營業(yè)稅納稅人和增值稅一般納稅人，購入同樣一批存貨，價款10萬元，增值稅稅率17%?！盃I改增”之前存貨成本計價11.7萬元，“營改增”之后存貨成本計價10萬元，違背了會計信息質量要求的可比性原則；企業(yè)耗用存貨，不論存貨發(fā)出采用哪種計價方法，由于“營改增”前遺留存貨的存在，“營改增”后結轉的成本費用（全部或部分含增值稅）與確認的收入（不含增值稅）也不符合配比原則。如企業(yè)在“營改增”之后轉變?yōu)樾∫?guī)模納稅人，增值稅實行簡易征收方式，進項稅額不能抵扣，相比之前繳納營業(yè)稅時并未發(fā)生實質性變化，會計核算卻將增值稅排除在財務報表之外，影響了報表的可比性和決策相關性。增值稅會計核算完全依照稅法規(guī)定的局限性，在“營改增”后更加凸顯。

此外，站在供應鏈角度看，某一企業(yè)“營改增”之后，其購入上游企業(yè)商品或服務的進項稅額可抵扣，銷售給下游客戶的商品或服務的銷項稅額對方可抵扣，可能會造成供應鏈中經濟利益的重新分配，從而影響商品和服務的定價。這也從另一個角度說明，增值稅雖然是價外稅，但是并不能完全轉嫁，上下游企業(yè)對于增值稅負擔的博弈取決于商品或服務的供求彈性，把增值稅完全排除在財務報表之外是不恰當?shù)摹?/p>

三、研究結論及建議

基于上述分析，本文認為：在我國全面實現(xiàn)“營改增”之后，財務報表相關項目前后各期缺乏可比性，而增值稅作為價外稅在“營改增”后又不納入財務報表反映，這樣的財務信息對于利益相關者來說是不全面的，不僅影響了財務報表信息的決策有用性，也不能全面完整地反映管理者的受托責任履行情況。

文本認同將增值稅費用化的觀點，并據此提出以下建議： 首先，在“營改增”完成后，逐步建立財務會計與稅務會計適度分離的增值稅會計處理模式。不論稅法基于稅收征管對增值稅做怎樣規(guī)定，對于企業(yè)而言增值稅并不能完全轉嫁，實質構成企業(yè)費用，建議計入 “營業(yè)稅金及附加”，納入利潤表反映；其次，如果短期內對外報送的財務報表不能充分反映增值稅信息，至少可以考慮在企業(yè)內部管理會計報表中提供相應信息，以提高企業(yè)財務報表在“營改增”前后的可比性和決策有用性；最后，將增值稅界定為費用，計入利潤表，不僅有利于企業(yè)提升財務會計信息質量，也有利于稅務機關加強對企業(yè)增值稅的監(jiān)管，遏制企業(yè)管理層對增值稅進行過度稅收籌劃的動機，降低企業(yè)增值稅納稅風險，真正實現(xiàn)企業(yè)與稅務機關的“雙贏”。

參考文獻：

[1]湯貢亮.2009-2010中國稅收發(fā)展報告――經濟與社會轉型中的稅收改革[M].北京：中國稅務出版社，2010： 343-357

[2]袁長明，孟長安.我國增值稅征收范圍的擴大及其影響[N].內蒙古財經學院學報，2000，（2）：73-77

[3]⒑浩粒陳國富.擴大增值稅征收范圍的思考[J].稅務研究，2001，（11）：69-71

[4]王金霞.擴大增值稅征稅范圍的思考[J].稅務研究，2009，（8）：48-50

[5]楊默如.中國增值稅擴大征收范圍改革研究――基于營業(yè)稅若干稅目改征增值稅的測算[M].中國稅務出版社，2010：1-25

[6]平新喬，張海洋，梁爽等.增值稅與營業(yè)稅的稅負[J].經濟社會體制比較，2010，（3）： 6-12

篇4

改革開放以來，我國中小企業(yè)發(fā)展取得了令人矚目的成就，已經成為推動我國國民經濟發(fā)展，構造市場經濟主體，促進社會穩(wěn)定的基礎力量。

一、“十一五”時期我國中小企業(yè)發(fā)展取得的成就

“十一五”期間，我國中小企業(yè)規(guī)模實力成倍增長、自身素質不斷提高、社會貢獻日益顯著，為我國成功應對國際金融危機沖擊、實現(xiàn)經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出了積極貢獻。從企業(yè)數(shù)量和資金規(guī)模上看，“十一五”期間我國登記注冊的中小企業(yè)數(shù)量年均增速高達14.3%，已經超過840萬戶，成為我國最大的企業(yè)群體，中小企業(yè)注冊資金年均增速達到20.1%，總額超過19萬億元；從對外貿易來看，2010年，我國中小企業(yè)出口總額超過4500億美元，高于國有企業(yè)出口總額1倍以上，5年漲幅超過200%；從稅收貢獻來看，2010年全年，中小企業(yè)完成稅收總額11,173億元，5年年均增速達22.2%，分別高于全國和國有企業(yè)2個百分點和12.7個百分點；從新增就業(yè)來看工商管理論文，截止到2010年底我國中小企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)超過1.8億，較2005年底增加6000萬人，年均增加1200萬人，年均增速超過9%，成為我國吸納擴大社會就業(yè)的主要渠道[1]。

“十一五”期間我國中小企業(yè)迅速崛起，現(xiàn)出了無比強大的活力和競爭力，已經成為中國經濟最具活力的重要組成部分，在發(fā)展經濟、改善民生、增加就業(yè)、擴大出口和社會公益等方面，都做出了卓越貢獻。

二、當前我國中小企業(yè)面臨的發(fā)展困境和發(fā)展機遇

（一）當前我國中小企業(yè)面臨的發(fā)展困境

“十一五”時期我國中小企業(yè)得到了長足發(fā)展。但是近年來，中小企業(yè)遇到了許多新的情況和問題。特別是金融危機以來，中小企業(yè)生產經營狀況日漸嚴峻，遭遇到了前所未有的發(fā)展瓶頸。具體表現(xiàn)為以下幾方面：

1.國際環(huán)境錯綜復雜，企業(yè)面臨較大風險

一方面，由于金融危機的影響，許多發(fā)達國家為刺激經濟采取了定量寬松的貨幣政策，這將在較長時期內助推匯率和國際大宗商品價格的波動。一些國家為拉動內需、增加就業(yè)，而持續(xù)強化貿易、投資和金融保護，不斷采取反傾銷、反補貼等措施，這些都將對我國中小企業(yè)特別是出口型中小企業(yè)的生產經營帶來較大困難和風險。

另一方面，發(fā)達國家出于政治、經濟、安全等方面因素的考慮，對來自新興發(fā)展中大國的投資和收購兼并活動，特別是對能源資源領域和重要產業(yè)的跨國并購采取了諸多限制措施；對部分新興和發(fā)展中國家購買先進技術和設備有選擇性地進行了封鎖和限制，這些將對我國中小企業(yè)“走出去”，以及利用國際先進技術和設備加速實現(xiàn)結構調整、轉型升級帶來不利影響。

2.企業(yè)生產經營成本上升，整體效益下滑

多種成本上升因素疊加，擠壓了企業(yè)的利潤空間，導致了一些中小企業(yè)無利可圖，甚至出現(xiàn)虧損。一是原材料價格等生產經營成本大幅上漲。目前我國的通貨膨脹已經來臨，居民的生活資料價格不斷在上漲，企業(yè)的生產資料也在大幅漲價論文格式模板。企業(yè)生產所需的原材料、燃料、動力等資源的購進價格一路攀升，給企業(yè)的生產成本增加造成了巨大壓力。二是人民幣升值對出口型中小企業(yè)造成了巨大壓力。近幾年人民幣升值速度加快，每年都在升值，而美元又在不斷貶值，這讓以勞動密集型為主的外向型中小企業(yè)面臨著重創(chuàng)。比如溫州的這些企業(yè)原來每年的毛利還能達到7%-8%，現(xiàn)在已經降到1%-3%。人民幣每年2%-3%的升值，實際上已經造成50%的民營企業(yè)面臨破產。三是勞動力成本明顯上升。目前我國中小企業(yè)在“低利潤”的情況下，還面臨著員工加薪的巨大壓力。新《勞動合同法》又明確規(guī)定合同期滿員工不再續(xù)簽合同要給予經濟補償，加班費用和社保繳費也有所增加，這無疑又增加了企業(yè)的用工成本，加重了企業(yè)尤其是勞動密集型中小企業(yè)的負擔[2]。

3.生產經營資金短缺，企業(yè)融資更加困難

一方面中小企業(yè)由于出口受阻工商管理論文，國內市場尚未開發(fā)，使得產品庫存加大，現(xiàn)金無法回流導致生產經營資金緊張，資金鏈斷裂的危險加大。另一方面，融資難是一個老生常談的問題，當前中小企業(yè)融資難問題更加突出。受銀行信貸緊縮、貸款實際利率上浮等影響，加上國內大力推進產業(yè)結構調整，各大銀行相應增加了對貸款的管控，普遍減少了對企業(yè)的授信額度。而缺少抵押物而又不符合擔保貸款條件的廣大中小企業(yè)無疑成為了信貸擠壓的對象，更加提高了獲得資金的難度。

4.節(jié)能減排政策的實施使中小企業(yè)難以適應

隨著國家發(fā)展低碳經濟、實施節(jié)能減排政策的力度不斷加大，迫使企業(yè)必須安裝必要的環(huán)保設施和實行清潔生產。這些政策從長遠來看是利國利民的，但由于政策力度大、范圍廣、適應期短，疊加效應日益明顯，短期內對中小企業(yè)的沖擊效應較大。加之我國中小企業(yè)中很大一部分是從事高消耗、低附加值生產的勞動密集型產業(yè)。環(huán)保節(jié)能政策的實施使這些企業(yè)面臨著兩難境地：不調整、不轉移，就面臨原所在地生產成本不斷增加和產業(yè)發(fā)展政策的制約；調整、轉移，又難以與原有產業(yè)集群、產業(yè)鏈條相銜接，要在新的經營場所重新組織產業(yè)鏈配套，成本反而會上升更多。由此造成有些地區(qū)為了發(fā)展低碳經濟，達到節(jié)能減排目標而采用了不合理、不科學的強制措施，迫使很多中小企業(yè)不得不停業(yè)甚至關閉。

（二）“十二五”時期我國中小企業(yè)發(fā)展面臨的重大機遇

雖然我國中小企業(yè)在發(fā)展的路上遇到了很多困難和問題，但發(fā)展的大勢不會改變。對于廣大中小企業(yè)來說，《“十二五”規(guī)劃建議》中展現(xiàn)出了許多利好消息和發(fā)展機遇，同時也對企業(yè)發(fā)展提出了更多的要求。

首先，《“十二五”規(guī)劃建議》以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線。加快轉變經濟發(fā)展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發(fā)展全過程和各領域。因此加快轉變發(fā)展方式，也是廣大中小企業(yè)的必由之路，堅持在發(fā)展中促轉變、在轉變中謀發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)又好又快發(fā)展。

其次，《“十二五”規(guī)劃建議》把擴大內需作為保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大戰(zhàn)略，為中小企業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。《建議》突出強調鼓勵擴大民間投資，放寬市場準入支持民間資本進入基礎產業(yè)、基礎設施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務等領域。這對于突破中小企業(yè)發(fā)展瓶頸，激發(fā)民間投資的巨大潛能，將發(fā)揮十分重要的作用。

第三，《“十二五”規(guī)劃建議》提出發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系，改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略型新興產業(yè)、加快發(fā)展服務業(yè)論文格式模板。《建議》指出要加強政策支持和規(guī)劃引導，強化核心關鍵技術研發(fā)，突破重點區(qū)域，積極有序發(fā)展新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產業(yè)，加快形成先導性、支柱性產業(yè)工商管理論文，切實提高產業(yè)核心競爭力和經濟效益。發(fā)揮國家重大科技專項的引領支撐作用，實施產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，加強財稅金融政策支持，推動高技術產業(yè)做大做強。這對于優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力具有極其重要的作用。

因此，無論從哪個角度看，我國的中小企業(yè)已經站到了新的起點上。在新的歷史階段，中小企業(yè)將會獲得更大的發(fā)展機會。展望“十二五”，中小企業(yè)一定會成為轉方式、保民生的重要力量。

三、“十二五”時期推進我國中小企業(yè)轉變發(fā)展方式的對策建議

（一）提高自主創(chuàng)新能力，推進企業(yè)向依靠技術創(chuàng)新轉變。

推進中小企業(yè)轉型升級，關鍵是要提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力。應對國際金融危機的實踐表明，企業(yè)如果沒有核心技術就難以抵御市場的沖擊，更難以保持市場競爭優(yōu)勢。

依靠技術創(chuàng)新推進企業(yè)轉型升級，提高產品技術含量，提高產品附加值。一是要提高原始技術創(chuàng)新能力，在參與國際競爭和國內產業(yè)結構調整中實現(xiàn)技術領先。有條件的企業(yè)要注意把握新一輪科技革命的趨勢，著力開展前沿技術、基礎性技術、核心技術的研發(fā)，搶占科技制高點。中小企業(yè)要走“專、精、特、新”的差異化創(chuàng)新道路。要以開放的思維構建各類創(chuàng)新平臺，用好社會各類創(chuàng)新資源，開展產業(yè)聯(lián)盟創(chuàng)新、產學研合作創(chuàng)新，提高創(chuàng)新速度和效率。二是要在引進國外先進技術的基礎上，加強消化吸收再創(chuàng)新。在國際金融危機情況下，我國經濟仍保持快速發(fā)展，這為企業(yè)引進國外先進技術提供了有利環(huán)境。當前，要認真總結鋼鐵、家電、通訊、電子等行業(yè)消化吸收再創(chuàng)新的成功經驗，強化企業(yè)間的合作與政府部門的協(xié)調，真正實現(xiàn)在引進中學習、在學習中趕超，形成自主核心技術和生產能力。三是要不斷推進企業(yè)技術改造。技術改造具有投資少、工期短、見效快、避免重復建設等優(yōu)點。今年，國家將繼續(xù)重點支持企業(yè)技術改造，并將中小企業(yè)納入到了支持范圍。企業(yè)要抓住難得的政策機遇，用足用好技改政策，把技術改造的重點放在產品結構調整、工藝水平和產品質量提高、裝備智能化、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、安全生產等方面，將技術改造與產業(yè)升級、自主創(chuàng)新、淘汰落后產能和加強管理有效結合起來[2]。

（二）實施人力資本戰(zhàn)略，推進企業(yè)向知識密集型轉變。

隨著經濟全球化發(fā)展和產業(yè)結構優(yōu)化升級，勞動密集型企業(yè)不能僅僅停留在或滿足于依靠廉價勞動力來維持企業(yè)的生存，需要加快轉型升級，更多地轉向依靠知識特別是員工素質提高來實現(xiàn)企業(yè)快速成長和保持市場競爭優(yōu)勢。

當前，推進勞動密集型企業(yè)向知識密集型企業(yè)轉型，最為關鍵的是突出培育造就高素質管理人才、創(chuàng)新型科技人才和高技能人才。培養(yǎng)高素質管理人才需要更新觀念，不斷提高管理者自身素質和戰(zhàn)略決策能力，探索適應知識型企業(yè)管理的有效模式。培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才需要不斷壯大科技人才隊伍工商管理論文，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，寬容失敗，鼓勵創(chuàng)新論文格式模板。培養(yǎng)高技能人才需要努力提高勞動者素質，加強員工培訓，開展全員創(chuàng)新活動，充分調動員工的工作積極性和創(chuàng)造性。針對農民工問題，要加強就業(yè)前培訓，推行職業(yè)資格證書制度，提高新生勞動力的就業(yè)能力。同時，要尊重員工的勞動，實現(xiàn)企業(yè)與員工共同成長。

（三）發(fā)展低碳經濟，推進企業(yè)向綠色發(fā)展轉變。

當今人類面臨的重大挑戰(zhàn)是氣候變化給全球經濟發(fā)展帶來的巨大影響。各國都在強調將經濟發(fā)展納入生態(tài)系統(tǒng)，大力發(fā)展低碳經濟，走綠色發(fā)展道路，要求企業(yè)承擔更大責任。我國正處于工業(yè)化進程當中，要實現(xiàn)集約、高效、無廢、無害、無污染的綠色發(fā)展，關鍵是推進企業(yè)轉型升級。當前，企業(yè)要從戰(zhàn)略高度認識資源節(jié)約、節(jié)能減排、環(huán)境保護和發(fā)展低碳經濟的重要性，從產品設計、生產經營、市場營銷等各個環(huán)節(jié)入手，積極開發(fā)和運用綠色低碳技術，致力于打造綠色產品生產鏈，將節(jié)能減排與產品結構調整相結合，培育出新的經濟增長點，從而達到經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的相統(tǒng)一的最終目標。

（四）鼓勵金融創(chuàng)新，推進構建適應中小企業(yè)特點的金融服務體系。

構建適應中小企業(yè)特點的金融服務體系，國家要下大力發(fā)展多種形式的小型金融機構，鼓勵以民間資本為主體發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等小型金融機構；制定審核標準，嚴格審批程序，逐步允許民間資本控股村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行；在加強監(jiān)管、防范金融風險的前提下，引導地下金融公開化、規(guī)范化；鼓勵金融創(chuàng)新，穩(wěn)步推進小企業(yè)短期融資券和集合債券融資，積極探索試點股權投資基金，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資、私募股權基金、并購基金發(fā)展；加快發(fā)展信用擔保、產權交易、審計評估、法律咨詢等中介服務機構，積極探索融資超市、網上融資服務等多種模式，為中小企業(yè)貸款提供便利。同時，國家要結合金融體制改革，建立和完善適應于中小企業(yè)貸款特點的銀行體系，引導和鼓勵大型金融機構改進金融服務，增加對中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的貸款，健全中小企業(yè)信用擔保體系，健全和完善多層次的資本市場體系工商管理論文，拓寬融資渠道，逐步建立起一套適應中小企業(yè)特點的金融服務體系[3]。

（五）加強政策扶持，推進營造中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

政府有關部門應加大對中小企業(yè)轉型升級的支持力度，加快建立扶持中小企業(yè)技術創(chuàng)新的服務平臺，推動各類實驗室和測試中心向中小企業(yè)開放，暢通中小企業(yè)與科研機構、大專院校對接渠道；進一步改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設，擴大創(chuàng)業(yè)輔導范圍；改進中小企業(yè)稅費政策，繼續(xù)調整和降低增值稅小規(guī)模納稅人的征收率，減免新建小企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)的稅賦，制定針對勞動密集型小企業(yè)的稅費優(yōu)惠政策，進一步清理各種行政和事業(yè)性收費；推動產業(yè)集群發(fā)展，重點培育具有競爭優(yōu)勢的高新技術產業(yè)，發(fā)揮大企業(yè)的龍頭作用，通過吸引更多相關中小企業(yè)聚集，不斷完善和延伸產業(yè)鏈條，形成以小企業(yè)大協(xié)作、小產品大市場為特點的產業(yè)集群；進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，規(guī)范市場秩序、加強行業(yè)自律、促進有序競爭。

轉變經濟發(fā)展方式是《“十二五”規(guī)劃建議》的一條主線，也是我國經濟社會領域的一場深刻變革，更是決定中國現(xiàn)代化命運的重大轉折。中小企業(yè)作為國民經濟的重要組成部分，應當在加快轉變經濟發(fā)展方式的過程中主動作為，不斷提高市場競爭力和抵御風險能力，加快自主創(chuàng)新，切實推進節(jié)能減排、積極履行社會責任，努力發(fā)展成為新經濟形勢下促進我國經濟社會健康發(fā)展的生力軍。

[參考文獻]

[1]張厚義、明立志.中國私營企業(yè)發(fā)展報告[M].社會科學文獻出版社，2008；

篇5

中國國防經濟60年來深刻的制度變遷實踐為我們繼續(xù)推進國防經濟制度創(chuàng)新提供了豐富的經驗和有益的啟示，為切實消除不利于國防經濟制度創(chuàng)新的諸多制度缺陷，更好地推動國防經濟軍民融合式發(fā)展，新世紀新階段的國防經濟制度創(chuàng)新應采取以下主要措施。

一、進一步完善宏觀調控制度

國防經濟制度創(chuàng)新事關國家安全和經濟建設與發(fā)展全局，涉及各有關部門的職能和利益的調整，需要國家從宏觀上進行管理和協(xié)調，因此必須進一步完善國家相關的宏觀調控制度。

1、完善指導性的計劃制度。隨著社會主義市場經濟體制的建立和日益發(fā)展，我國國防經濟制度創(chuàng)新的市場化取向也日益明確。但是，市場不是萬能的，“即使市場機制是完全地發(fā)揮作用，也解決不了全部問題?！倍鴩依娴膭傂杂质箛澜洕\行帶有其自身的特殊性，因此離不開國家計劃的宏觀指導，在堅持市場化的制度創(chuàng)新取向時，必須進一步完善國家指導性的計劃制度。

針對現(xiàn)有計劃制度存在的一些問題和缺陷，在市場化的制度創(chuàng)新進程中，必須進一步深化計劃制度改革，從總體上探索、建立適應市場經濟體制的以國家指導性計劃為主的計劃制度模式。要在充分考慮市場對資源配置起基礎性作用的前提下，通過制訂國防經濟發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃計劃來推動制度創(chuàng)新順利進行。今后一段時間，在促進國防經濟軍民融合發(fā)展的制度創(chuàng)新進程中，完善指導性的計劃制度需要盡快建立以下支持系統(tǒng):一是科學的宏觀調控計劃目標系統(tǒng);二是強力有效的發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究系統(tǒng);三是計劃的決策、審議、咨詢與評估系統(tǒng);四是現(xiàn)代化的經濟預測和信息系統(tǒng);五是重要商品、物資的采購、儲存與調節(jié)系統(tǒng)等。

2、完善多元化的投資制度。進入新世紀新階段以來，隨著國家相關法律政策文件的出臺并實施，我國國防經濟領域多元化的投資制度已初步形成，大量的非政府財政資金不斷進入國防市場，通過發(fā)行股票、債券等融資的渠道也不斷得到拓展，但同時也存在著諸多問題和缺陷，必須進一步完善。

第一，要進一步改進政府對國防經濟的投資管理方式，確立相關企業(yè)的投資主體地位。建立國家投資的保全制度，加強投資和項目監(jiān)管，強化各方面、各環(huán)節(jié)的政府投資項目責任。政府對國防經濟的投資，可采取直接投資、資本金注入、投資補助、貼息等多種方式，同時積極探索采用代建、租賃、借用、補償和調配等新的投資方式。

第二，綜合考慮國家安全和引入社會資本的現(xiàn)實要求，積極引入非政府性的社會資本，切實推進國防領域投資主體的多元化。政府和軍隊等有關部門應加大政策性引導和資投入，可采用事后補償?shù)绒k法，鼓勵相關主體尤其是民營企業(yè)自籌資金進行前期研發(fā)，緩解資金緊張等問題。同時加強調控手段的運用，通過對國防經濟發(fā)展的中長期規(guī)劃和研究，合理、科學地確定國防經濟投資發(fā)展戰(zhàn)略目標，引導相關投資主體進行科學、理性的投資決策。

第三，加快培育國防投資領域的市場機制，充分發(fā)揮市場機制的調節(jié)作用。一是深化現(xiàn)有軍工企業(yè)改革，使之真正成為市場投資主體;二是大力發(fā)展投資市場化的投資中介體系，鼓勵建立并完善獨立于政府部門之外的咨詢、信息、資產項目評估、預決算審計驗證、會計師事務所、律師事務所等規(guī)范的投資中介機構;三是積極發(fā)展資本市場，鼓勵有條件的軍工企業(yè)以適當?shù)男问秸w上市，適度增大企業(yè)債券的發(fā)行規(guī)模，積極探索和采用國際上通行的新型投融資方式。

3、完善相關財稅金融制度。在歷史上，國家有關財稅、金融機構采取各種有力措施，加大對國防經濟尤其是國防科技工業(yè)的資助和扶持力度，極大地促進了我國國防經濟的快速發(fā)展。但在國防經濟軍民融合發(fā)展的新時期，現(xiàn)有財稅金融制度離保障軍民融合發(fā)展的要求還有一定差距，需要不斷進行改進和完善。

首先，要對承擔國防任務的有關企業(yè)和投資主體一視同仁，建立規(guī)范、公平的財政、稅收支持、服務體系。從財政、稅收上鼓勵和支持相關企業(yè)開放具有軍民兩用或通用價值的新產品、新工藝和新技術，加大企業(yè)研發(fā)投入的稅前扣除等激勵政策的力度，實施促進高新技術企業(yè)進入國防領域發(fā)展的財政支持和稅收優(yōu)惠政策。對研發(fā)、生產、引進先進科研儀器和設備的企業(yè)給予必要的稅收減免政策等。

其次，建立和完善投資機制，形成多層次的資本市場體系，為國防經濟軍民融合發(fā)展的制度創(chuàng)新營造更加有利的金融政策環(huán)境。逐步建立軍民兩用高新技術產權交易市場，積極探索以政府財政資金為引導，政策性金融、商業(yè)性金融資金投入為主的方式，采取多種措施，促進更多資本進入國防市場。同時建立健全鼓勵中小企業(yè)技術創(chuàng)新的知識產權信用擔保制度，為進入國防領域的中小企業(yè)融資創(chuàng)造良好條件。

二、進一步完善具體、有效的國防經濟運行機制

國防經濟制度創(chuàng)新的順利進行和最終成功，離不開健全、成熟的運行機制。新世紀新階段，推進國防經濟軍民融合發(fā)展的制度創(chuàng)新，需要不斷完善以下運行機制。

第一，完善競爭機制。一是形成民用企業(yè)進入國防科技工業(yè)領域的準入與退出制度。要由政府主管部門統(tǒng)一管理軍品市場的準入與認證，把符合法定條件、具備一定實力的民營企業(yè)特別是民用高技術企業(yè)廣泛吸納進來，與軍工企業(yè)一道參與國防科技工業(yè)建設，形成合作競爭的良好局面。同時，要對進入軍品市場的單位和任務承制單位進行動態(tài)管理，形成靈活有序的準入與退出機制。二是建立有利于軍民融合的標準制度?？山梃b、參照發(fā)達國家推進軍民融合的一些成功做法和有益經驗，一方面加快建立國家標準、軍用標準和行業(yè)標準協(xié)調互補的標準體系，凡是民用標準能夠滿足軍事要求的盡量直接采用，不再單獨制訂軍用標準，在確保武器裝備作戰(zhàn)使用性能的前提下，積極采用符合軍用要求的民用標準，對那些低于民用標準或能用民用標準代替的軍用標準，明確采用民用標準;另一方面要定期對各種已經失去先進型的軍用標準進行修改，并使之制度化。

第二，完善激勵機制。一是充分發(fā)揮政府投資的引導作用，通過財政直接投入、稅收優(yōu)惠、金融扶持等多種方式，鼓勵和支持民營企業(yè)進入國防科技工業(yè)領域參與建設和研發(fā);通過設立民用高技術提升國防基礎能力的專項資金，鼓勵吸納、引進民用高技術和相關能力。二是鼓勵、支持科技創(chuàng)新和技術發(fā)明，切實加大知識產權保護力度，打消民用高技術企業(yè)進入國防科技工業(yè)領域的顧慮。對于企業(yè)自行投資產生的技術成果和研制生產的武器裝備和建設設備，其知識產權歸企業(yè)所有，成果轉讓時應繳納知識產權轉讓費或培訓費;鼓勵研發(fā)單位和生產企業(yè)進行強強聯(lián)合，共同分享知識產權和由此帶來的產業(yè)化收益。

第三，完善評價機制。要建立有利于推進軍民融合的信息服務和綜合評價體系，全面評估并動態(tài)跟蹤民營企業(yè)進入國防科技工業(yè)領域的相關情況和動向，改善服務質量，提高管理水平。一是建立并逐步完善分級別的軍品需求信息制度，建設開通政府主管的軍品市場網站，搭建適合民用企業(yè)發(fā)展特點的信息交流和共享平臺。及時定向相關政策法規(guī)、武器裝備科研生產許可目錄、社會投資領域指導目錄等信息，指導民用企業(yè)加強與軍工科研生產單位的信息溝通，為民用企業(yè)提供了解軍品市場進入政策和程序的低成本渠道，解決因信息不對稱造成的種種障礙與問題。二是建立軍品市場信息統(tǒng)計、補充、完善制度，建立真實、完整的信息數(shù)據庫，并適時進行補充、完善，為軍品市場的經濟分析提供最直接的基礎，成為有關政策制度形成的有力支撐。

第四，完善監(jiān)督機制。一是加強對引進民用企業(yè)的主管部門和相關程序的監(jiān)督，強化相關部門的法律責任，建立責任追究制度。嚴格按照軍品任務招投標制度的要求，分別制訂相應的監(jiān)督管理辦法，最大限度地杜絕尋租等****現(xiàn)象滋生。二是加強對程度軍品科研生產任務單位的監(jiān)督管理，根據國家保密規(guī)定和相關行業(yè)的特殊要求，建立軍工科研生產資格審查、資質認證制度和能進能出的準入退出機制，并對承擔軍品科研生產任務的相關企業(yè)進行誠信跟蹤和管理，切實把好民用企業(yè)的進入關。

三、進一步完善法律法規(guī)體系

從一定意義上來說，社會主義市場經濟就是一種法制經濟，一切經濟活動和經濟行為都要受一定法律法規(guī)的約束與規(guī)范，嚴格按照法律程序進行。因此，在推進國防經濟軍民融合發(fā)展的制度創(chuàng)新過程中，必須進一步完善相關法律法規(guī)，建立健全促進軍民融合的法律法規(guī)體系。

1、國防科技工業(yè)和裝備采購方面。首先要制訂、頒布一系列有利于軍民融合的法律法規(guī)。主要包括:《國防科技工業(yè)投資法》(規(guī)范投資主體及其行為，確立投資市場的交易規(guī)則和競爭規(guī)則，明確各層次投資主體的經濟權益和責任風險，以及執(zhí)法部門的權力和責任等;將承擔國防任務的非公有制企業(yè)包括民營企業(yè)、上市公司、合資企業(yè)等納入投資計劃等)、《軍品信息管理辦法》(重點規(guī)范軍品信息的范圍、軍品信息的收集和管理渠道、軍品信息的權限等)、《國防科技知識產權管理辦法》(規(guī)范國防科技成果產權的屬性、管理權限與職責等，明確在國防科技知識產權形成過程中國家、集體、個人等之間的權屬關系)，等等。其次要對有關法律法規(guī)進行及時修訂和完善，如要完善《合同法》中對軍品合同的具體規(guī)定、修訂有關軍品稅收政策，對承擔國防任務的企業(yè)包括軍工企業(yè)、民營企業(yè)等一視同仁等。此外，要對一些已經過時、明顯不符合社會主義市場經濟發(fā)展要求或總體上已不適應當前軍民融合發(fā)展需要甚至相抵觸的法律或法律條款進行廢止。

2、國民經濟動員方面。一是要加快國民經濟動員基本法的立法步伐。國家應依據《憲法》、《國防法》等有關法規(guī)，盡快制定出臺《國民經濟動員法》，確立國民經濟動員的基本方針原則、基本任務、動員體制、主要內容、工作程序、獎懲辦法等，明確把應對各類突發(fā)公共事件和自然災害納入國民經濟動員范疇。這樣，既利用國民經濟動員機制為國家經濟社會發(fā)展服務，又通過搶險救災等非戰(zhàn)爭行動的實踐拉動國民經濟動員應戰(zhàn)工作的發(fā)展;同時，在制定、修訂其他法律法規(guī)時，應充分考慮國民經濟動員需要，盡可能地融入國防條款，賦予其國防功能。國家有關部門根據基本法規(guī)，逐步制定和完善民用運力、軍民通用裝備物資征用補償?shù)扰涮追ㄒ?guī)，特別是對民營企業(yè)、行業(yè)部門如何履行國防義務做出明確規(guī)定。二是要加強地方性法規(guī)的配套銜接。各級地方人大、政府要緊密結合本地區(qū)實際，逐步制定完善配套的地方性法規(guī)和行政規(guī)章，通過法律法規(guī)的形式和程序，把黨和政府關于國民經濟動員的政策指示上升為國家意志，把基層的成功經驗用法規(guī)的形式固定下來，把解決問題的有效手段用法規(guī)的形式體現(xiàn)出來，使之與基層實際相結合、與動員需求相銜接、與國家基本法相配套、與其他法律相補充，形成依法動員的法律法規(guī)體系。

3、軍隊后勤保障方面。當前主要是應盡快出臺規(guī)范軍隊后勤保障社會化方面的法律法規(guī)，“可設想在《中華人民共和國國防法》的統(tǒng)領下出臺《軍隊后勤保障社會化法》，與即將出臺的《國民經濟動員法》和修訂后的《中國后勤條例》配套運作，共同作為統(tǒng)攬地方供應商和軍隊行為的軍隊后勤保障社會化基本法律體系?！苯⒔∪婈牶笄诒Ｕ仙鐣倪\行機制、合同管理、糾紛調解與仲裁等規(guī)范體系。同時，對《后勤條例》進行及時修訂，使其與社會主義市場經濟發(fā)展相適應，與軍隊后勤保障社會化的發(fā)展方向相適應。

篇6

中國國防經濟60年來深刻的制度變遷實踐為我們繼續(xù)推進國防經濟制度創(chuàng)新提供了豐富的經驗和有益的啟示，為切實消除不利于國防經濟制度創(chuàng)新的諸多制度缺陷，更好地推動國防經濟軍民融合式發(fā)展，新世紀新階段的國防經濟制度創(chuàng)新應采取以下主要措施。

一、進一步完善宏觀調控制度

國防經濟制度創(chuàng)新事關國家安全和經濟建設與發(fā)展全局，涉及各有關部門的職能和利益的調整，需要國家從宏觀上進行管理和協(xié)調，因此必須進一步完善國家相關的宏觀調控制度。

1、完善指導性的計劃制度。隨著社會主義市場經濟體制的建立和日益發(fā)展，我國國防經濟制度創(chuàng)新的市場化取向也日益明確。但是，市場不是萬能的，“即使市場機制是完全地發(fā)揮作用，也解決不了全部問題?！倍鴩依娴膭傂杂质箛澜洕\行帶有其自身的特殊性，因此離不開國家計劃的宏觀指導，在堅持市場化的制度創(chuàng)新取向時，必須進一步完善國家指導性的計劃制度。

針對現(xiàn)有計劃制度存在的一些問題和缺陷，在市場化的制度創(chuàng)新進程中，必須進一步深化計劃制度改革，從總體上探索、建立適應市場經濟體制的以國家指導性計劃為主的計劃制度模式。要在充分考慮市場對資源配置起基礎性作用的前提下，通過制訂國防經濟發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃計劃來推動制度創(chuàng)新順利進行。今后一段時間，在促進國防經濟軍民融合發(fā)展的制度創(chuàng)新進程中，完善指導性的計劃制度需要盡快建立以下支持系統(tǒng):一是科學的宏觀調控計劃目標系統(tǒng);二是強力有效的發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究系統(tǒng);三是計劃的決策、審議、咨詢與評估系統(tǒng);四是現(xiàn)代化的經濟預測和信息系統(tǒng);五是重要商品、物資的采購、儲存與調節(jié)系統(tǒng)等。

2、完善多元化的投資制度。進入新世紀新階段以來，隨著國家相關法律政策文件的出臺并實施，我國國防經濟領域多元化的投資制度已初步形成，大量的非政府財政資金不斷進入國防市場，通過發(fā)行股票、債券等融資的渠道也不斷得到拓展，但同時也存在著諸多問題和缺陷，必須進一步完善。

第一，要進一步改進政府對國防經濟的投資管理方式，確立相關企業(yè)的投資主體地位。建立國家投資的保全制度，加強投資和項目監(jiān)管，強化各方面、各環(huán)節(jié)的政府投資項目責任。政府對國防經濟的投資，可采取直接投資、資本金注入、投資補助、貼息等多種方式，同時積極探索采用代建、租賃、借用、補償和調配等新的投資方式。

第二，綜合考慮國家安全和引入社會資本的現(xiàn)實要求，積極引入非政府性的社會資本，切實推進國防領域投資主體的多元化。政府和軍隊等有關部門應加大政策性引導和資投入，可采用事后補償?shù)绒k法，鼓勵相關主體尤其是民營企業(yè)自籌資金進行前期研發(fā)，緩解資金緊張等問題。同時加強調控手段的運用，通過對國防經濟發(fā)展的中長期規(guī)劃和研究，合理、科學地確定國防經濟投資發(fā)展戰(zhàn)略目標，引導相關投資主體進行科學、理性的投資決策。

第三，加快培育國防投資領域的市場機制，充分發(fā)揮市場機制的調節(jié)作用。一是深化現(xiàn)有軍工企業(yè)改革，使之真正成為市場投資主體;二是大力發(fā)展投資市場化的投資中介體系，鼓勵建立并完善獨立于政府部門之外的咨詢、信息、資產項目評估、預決算審計驗證、會計師事務所、律師事務所等規(guī)范的投資中介機構;三是積極發(fā)展資本市場，鼓勵有條件的軍工企業(yè)以適當?shù)男问秸w上市，適度增大企業(yè)債券的發(fā)行規(guī)模，積極探索和采用國際上通行的新型投融資方式。

3、完善相關財稅金融制度。在歷史上，國家有關財稅、金融機構采取各種有力措施，加大對國防經濟尤其是國防科技工業(yè)的資助和扶持力度，極大地促進了我國國防經濟的快速發(fā)展。但在國防經濟軍民融合發(fā)展的新時期，現(xiàn)有財稅金融制度離保障軍民融合發(fā)展的要求還有一定差距，需要不斷進行改進和完善。

首先，要對承擔國防任務的有關企業(yè)和投資主體一視同仁，建立規(guī)范、公平的財政、稅收支持、服務體系。從財政、稅收上鼓勵和支持相關企業(yè)開放具有軍民兩用或通用價值的新產品、新工藝和新技術，加大企業(yè)研發(fā)投入的稅前扣除等激勵政策的力度，實施促進高新技術企業(yè)進入國防領域發(fā)展的財政支持和稅收優(yōu)惠政策。對研發(fā)、生產、引進先進科研儀器和設備的企業(yè)給予必要的稅收減免政策等。

其次，建立和完善投資機制，形成多層次的資本市場體系，為國防經濟軍民融合發(fā)展的制度創(chuàng)新營造更加有利的金融政策環(huán)境。逐步建立軍民兩用高新技術產權交易市場，積極探索以政府財政資金為引導，政策性金融、商業(yè)性金融資金投入為主的方式，采取多種措施，促進更多資本進入國防市場。同時建立健全鼓勵中小企業(yè)技術創(chuàng)新的知識產權信用擔保制度，為進入國防領域的中小企業(yè)融資創(chuàng)造良好條件。

二、進一步完善具體、有效的國防經濟運行機制

國防經濟制度創(chuàng)新的順利進行和最終成功，離不開健全、成熟的運行機制。新世紀新階段，推進國防經濟軍民融合發(fā)展的制度創(chuàng)新，需要不斷完善以下運行機制。

第一，完善競爭機制。一是形成民用企業(yè)進入國防科技工業(yè)領域的準入與退出制度。要由政府主管部門統(tǒng)一管理軍品市場的準入與認證，把符合法定條件、具備一定實力的民營企業(yè)特別是民用高技術企業(yè)廣泛吸納進來，與軍工企業(yè)一道參與國防科技工業(yè)建設，形成合作競爭的良好局面。同時，要對進入軍品市場的單位和任務承制單位進行動態(tài)管理，形成靈活有序的準入與退出機制。二是建立有利于軍民融合的標準制度。可借鑒、參照發(fā)達國家推進軍民融合的一些成功做法和有益經驗，一方面加快建立國家標準、軍用標準和行業(yè)標準協(xié)調互補的標準體系，凡是民用標準能夠滿足軍事要求的盡量直接采用，不再單獨制訂軍用標準，在確保武器裝備作戰(zhàn)使用性能的前提下，積極采用符合軍用要求的民用標準，對那些低于民用標準或能用民用標準代替的軍用標準，明確采用民用標準;另一方面要定期對各種已經失去先進型的軍用標準進行修改，并使之制度化。

第二，完善激勵機制。一是充分發(fā)揮政府投資的引導作用，通過財政直接投入、稅收優(yōu)惠、金融扶持等多種方式，鼓勵和支持民營企業(yè)進入國防科技工業(yè)領域參與建設和研發(fā);通過設立民用高技術提升國防基礎能力的專項資金，鼓勵吸納、引進民用高技術和相關能力。二是鼓勵、支持科技創(chuàng)新和技術發(fā)明，切實加大知識產權保護力度，打消民用高技術企業(yè)進入國防科技工業(yè)領域的顧慮。對于企業(yè)自行投資產生的技術成果和研制生產的武器裝備和建設設備，其知識產權歸企業(yè)所有，成果轉讓時應繳納知識產權轉讓費或培訓費;鼓勵研發(fā)單位和生產企業(yè)進行強強聯(lián)合，共同分享知識產權和由此帶來的產業(yè)化收益。

第三，完善評價機制。要建立有利于推進軍民融合的信息服務和綜合評價體系，全面評估并動態(tài)跟蹤民營企業(yè)進入國防科技工業(yè)領域的相關情況和動向，改善服務質量，提高管理水平。一是建立并逐步完善分級別的軍品需求信息制度，建設開通政府主管的軍品市場網站，搭建適合民用企業(yè)發(fā)展特點的信息交流和共享平臺。及時定向相關政策法規(guī)、武器裝備科研生產許可目錄、社會投資領域指導目錄等信息，指導民用企業(yè)加強與軍工科研生產單位的信息溝通，為民用企業(yè)提供了解軍品市場進入政策和程序的低成本渠道，解決因信息不對稱造成的種種障礙與問題。二是建立軍品市場信息統(tǒng)計、補充、完善制度，建立真實、完整的信息數(shù)據庫，并適時進行補充、完善，為軍品市場的經濟分析提供最直接的參考基礎，成為有關政策制度形成的有力支撐。

第四，完善監(jiān)督機制。一是加強對引進民用企業(yè)的主管部門和相關程序的監(jiān)督，強化相關部門的法律責任，建立責任追究制度。嚴格按照軍品任務招投標制度的要求，分別制訂相應的監(jiān)督管理辦法，最大限度地杜絕尋租等腐敗現(xiàn)象滋生。二是加強對程度軍品科研生產任務單位的監(jiān)督管理，根據國家保密規(guī)定和相關行業(yè)的特殊要求，建立軍工科研生產資格審查、資質認證制度和能進能出的準入退出機制，并對承擔軍品科研生產任務的相關企業(yè)進行誠信跟蹤和管理，切實把好民用企業(yè)的進入關。

三、進一步完善法律法規(guī)體系

從一定意義上來說，社會主義市場經濟就是一種法制經濟，一切經濟活動和經濟行為都要受一定法律法規(guī)的約束與規(guī)范，嚴格按照法律程序進行。因此，在推進國防經濟軍民融合發(fā)展的制度創(chuàng)新過程中，必須進一步完善相關法律法規(guī)，建立健全促進軍民融合的法律法規(guī)體系。

1、國防科技工業(yè)和裝備采購方面。首先要制訂、頒布一系列有利于軍民融合的法律法規(guī)。主要包括:《國防科技工業(yè)投資法》(規(guī)范投資主體及其行為，確立投資市場的交易規(guī)則和競爭規(guī)則，明確各層次投資主體的經濟權益和責任風險，以及執(zhí)法部門的權力和責任等;將承擔國防任務的非公有制企業(yè)包括民營企業(yè)、上市公司、合資企業(yè)等納入投資計劃等)、《軍品信息管理辦法》(重點規(guī)范軍品信息的范圍、軍品信息的收集和管理渠道、軍品信息的權限等)、《國防科技知識產權管理辦法》(規(guī)范國防科技成果產權的屬性、管理權限與職責等，明確在國防科技知識產權形成過程中國家、集體、個人等之間的權屬關系)，等等。其次要對有關法律法規(guī)進行及時修訂和完善，如要完善《合同法》中對軍品合同的具體規(guī)定、修訂有關軍品稅收政策，對承擔國防任務的企業(yè)包括軍工企業(yè)、民營企業(yè)等一視同仁等。此外，要對一些已經過時、明顯不符合社會主義市場經濟發(fā)展要求或總體上已不適應當前軍民融合發(fā)展需要甚至相抵觸的法律或法律條款進行廢止。

2、國民經濟動員方面。一是要加快國民經濟動員基本法的立法步伐。國家應依據《憲法》、《國防法》等有關法規(guī)，盡快制定出臺《國民經濟動員法》，確立國民經濟動員的基本方針原則、基本任務、動員體制、主要內容、工作程序、獎懲辦法等，明確把應對各類突發(fā)公共事件和自然災害納入國民經濟動員范疇。這樣，既利用國民經濟動員機制為國家經濟社會發(fā)展服務，又通過搶險救災等非戰(zhàn)爭行動的實踐拉動國民經濟動員應戰(zhàn)工作的發(fā)展;同時，在制定、修訂其他法律法規(guī)時，應充分考慮國民經濟動員需要，盡可能地融入國防條款，賦予其國防功能。國家有關部門根據基本法規(guī)，逐步制定和完善民用運力、軍民通用裝備物資征用補償?shù)扰涮追ㄒ?guī)，特別是對民營企業(yè)、行業(yè)部門如何履行國防義務做出明確規(guī)定。二是要加強地方性法規(guī)的配套銜接。各級地方人大、政府要緊密結合本地區(qū)實際，逐步制定完善配套的地方性法規(guī)和行政規(guī)章，通過法律法規(guī)的形式和程序，把黨和政府關于國民經濟動員的政策指示上升為國家意志，把基層的成功經驗用法規(guī)的形式固定下來，把解決問題的有效手段用法規(guī)的形式體現(xiàn)出來，使之與基層實際相結合、與動員需求相銜接、與國家基本法相配套、與其他法律相補充，形成依法動員的法律法規(guī)體系。

3、軍隊后勤保障方面。當前主要是應盡快出臺規(guī)范軍隊后勤保障社會化方面的法律法規(guī)，“可設想在《中華人民共和國國防法》的統(tǒng)領下出臺《軍隊后勤保障社會化法》，與即將出臺的《國民經濟動員法》和修訂后的《中國后勤條例》配套運作，共同作為統(tǒng)攬地方供應商和軍隊行為的軍隊后勤保障社會化基本法律體系?！苯⒔∪婈牶笄诒Ｕ仙鐣倪\行機制、合同管理、糾紛調解與仲裁等規(guī)范體系。同時，對《后勤條例》進行及時修訂，使其與社會主義市場經濟發(fā)展相適應，與軍隊后勤保障社會化的發(fā)展方向相適應。

篇7

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2013）12-0215-01

一、問題提出

近年來，隨著國家政策的扶植，高職教育快速發(fā)展，高職院校生源不斷擴大，在校人數(shù)呈現(xiàn)出日益增長的趨勢，大多數(shù)高職院校的招生范圍都已經面向全國。生源來源渠道多，入學學生的數(shù)學基礎參差不齊。通過對入校新生高考數(shù)學成績摸底調查，筆者發(fā)現(xiàn)高職學生的數(shù)學基礎知識普遍較差，加上高職院校數(shù)學教學課時一再減少、相鄰兩次上課時間間隔長， 學生自身邏輯思維能力及學習能力較弱， 學習方法不科學，往往容易遺忘前面學習的知識，導致后期學習銜接不上，學習吃力，學起來毫無興趣，甚至有少數(shù)學生放棄了數(shù)學知識的學習。本文采用江西財經職業(yè)學院學生為樣本，進行研究。

二、因材施教策略在高職數(shù)學教學中的作用

高職院校學生之間的個體差異隨著社會生活的多元化、學生家庭和社會背景差別的擴大而日益顯著。在教學中主要體現(xiàn)在“專業(yè)不同”、“習慣不同”、“喜好不同”、“學習方法不同”、“學習效率不同”、“學習效果不同”等方面。這種差異的客觀存在，即使是同一專業(yè)的學生，未來的職業(yè)崗位也是多樣化的，這就要求我們在確定教學內容、教學目標、教學設計等方面都必須因材施教，以滿足不同學生的實際需求。

三、因材施教策略在高職數(shù)學教學中的運用

1.教師個性化教學理念的樹立

五個手指各有長短，缺一不可。高職學生是各不相同的個體，他們有自己的個性、愛好、習慣和對同一事物的不同表達方式。教師應具有“承認差異，尊重差異，理解差異，讓每個學生都得到應有的、力所能及的發(fā)展”這樣的理念。教師應該關注學生的個體差異，因材施教，充分調動學生的學習積極性，讓他們主動學習。前蘇聯(lián)心理學家維果茨基的“最近發(fā)展區(qū)”理論認為，每個學生都有一個最近發(fā)展區(qū)域，不同的學生其發(fā)展區(qū)域也不相同，但大致可以分為幾個層次。若對學生進行分層次教學，就可以使每一個學生在其“最近發(fā)展區(qū)”得到最大的發(fā)展。

2.進行專業(yè)調研，合理安排教學內容

筆者通過對學院會計一系、會計二系、商貿旅游系、財稅金融系、信息工程系、經濟管理系六個系的專業(yè)教師進行走訪和交流，采取按專業(yè)需求、就業(yè)需求設置教學內容，將教學內容模塊化：分為四個模塊，即基礎通用模塊：一元微積分、專業(yè)應用模塊一：線性分析基礎、專業(yè)應用模塊二：概率論與數(shù)理統(tǒng)計基礎、實驗拓展模塊：數(shù)學實驗一：matlab軟件入門及其在微積分中的應用；數(shù)學實驗二：線性代數(shù)、線性規(guī)劃問題的matlab求解；數(shù)學實驗三：利用matlab求隨機變量的數(shù)字特征和進行統(tǒng)計推斷。其中基礎通用模塊和數(shù)學實驗一針對除外語專業(yè)外的所有大一學生開設，專業(yè)應用模塊一和數(shù)學實驗二面向商貿旅游系、經濟管理系和信息工程系大一學生開設，專業(yè)應用模塊二和數(shù)學實驗三的授課對象為會計一系、會計二系和財稅金融系大一學生。

3.教學中的因材施教

3.1學習要求因人而異

根據對學生的調研，教師把一個班的學生分成三個層次：①基礎薄弱，接受能力弱，學習興趣低，成績差；②基礎一般，學習比較自覺，有一定的上進心，成績中等左右；③基礎扎實，接受能力強，學習方法正確，成績優(yōu)秀。當然，學生的分層不是一成不變的，要隨時關注學生層次的變化，及時鼓勵低層次的學生向高層次發(fā)展。對不同層次的學生提出不同的學習要求和目標。優(yōu)秀學生提醒他們不能滿足于課堂學到的知識，推薦他們利用課余時間閱讀數(shù)學課外書，鼓勵他們挑戰(zhàn)難題、拓寬知識面，參加數(shù)學競賽、數(shù)學建模競賽；中等學生鼓勵他們保持現(xiàn)有的數(shù)學水平，爭取更大進步；基礎薄弱的學生鼓勵他們多做練習，掌握基本知識點和方法，爭取達到平均水平；鼓勵好學生幫助后進學生，給予獎勵機制。

3.2教師授課精講多練

高職數(shù)學旨在培養(yǎng)學生的實踐動手能力，教師向學生傳授數(shù)學知識，學生只有通過自己的練習實踐，才會發(fā)現(xiàn)問題，才能真正認識、理解、掌握所學的知識。練習是對所學知識的復習、鞏固、運用和深化，十分重要。有利于培養(yǎng)學生的運算能力、抽象概括能力和綜合運用所學知識分析問題、解決問題的能力。因此，在教授中要做到多練、勤練。當然，要給學生練習的時間，教師講課一定要主次分明，重、難點突出。對于重點、難點的地方教師要深入淺出，講得通俗易懂。對于次要、簡單的地方可以略講甚至不講，留給學生自學。課堂上只有精講，才能給學生留出較為充裕的時間進行練習，教師才能在練習中發(fā)現(xiàn)問題及時指導，通過教學練全面提高教學質量。

3.3作業(yè)布置體現(xiàn)因材施教

設計課堂和課外作業(yè)可分為三個層次：基礎習題、提高性習題和拓展性習題。①組學生的任務是完成基礎練習；②組學生在做完基礎練習的基礎上，要求選做部分提高練習和拓展練習；③組學生全做，要求將提高性習題和拓展性習題的解題過程詳細寫出。通過作業(yè)分層設計，要求各組學生做相應的練習，在完成本組練習后，再做下一組練習。對完成正確的學生，教師要加以表揚和鼓勵，尤其是①組學生，即使做對一題，教師也要及時給予表揚，激發(fā)學生做題的興趣。

3.4課堂提問講究因材施教

因材施教策略的實施，除注意科學性及藝術性外，還必須使所提問題與被問對象相匹配。①組學生的學習自信心不足，教師要予以特別關注，鼓勵他們主動提問；③組學生的悟性好，解題能力強，可多提一些思維難度較大的綜合性問題，必要時教師還需給予適當提示。給出問題時，一般應先易后難，逐步提高，①組排在前，②組次之，③組排在最后。對基礎題目設問，應提問①組學生；對提高性題目的設問，可以問②組學生，也可問①組較好的學生，若回答得對，應給予表揚鼓勵；對于綜合性強的拓展題，同樣可以提問②組中較好的學生，如果回答不上來，再由③組學生來回答。通過提問，應使②、③組學生的答問對①組學生有所啟發(fā)幫助，③組學生的答問使教學內容得以深化和拓展。

3.5考核評價多元化，考核要求因人而異

為了全面考核和客觀評價學生的知識能力狀況，筆者在高職數(shù)學教學中采取了多元考核方案：注重學習過程考核，增加平時考核的密度和權重。平時成績占40%，包括考勤、課堂紀律情況、課堂討論、回答問題、課堂測驗、期中測驗、作業(yè)成績和數(shù)學論文等成績。期末考試成績占60%，考查學生對基本知識的理解與掌握程度。其中，在考勤、紀律方面對三組學生考核要求一樣，但在答題、測驗和作業(yè)等方面的考核則因人而異。以考核作業(yè)完成質量為例，教師每次布置適量作業(yè)，要求學生保證質量，獨立按時完成。在質、量、時三方面進行考核。要求①組學生完成基本題，②組學生完成基本題和中等題，③組學生全部完成，重點完成難度較大的課外題和數(shù)學論文，論文內容為所學的數(shù)學理論與實踐相結合的自身體會，要求學生走出課堂，經過調查得出自己的結論。對于學生在作業(yè)中的新穎想法和獨特思路在考核中給予充分的肯定，同時對及時訂正做錯的作業(yè)的學生給予表揚。多元考核方案注重知識能力和應用能力，兼顧學習過程考核，學期總評成績按公式“學期總評成績=平時成績×40%+期末成績×60%”計算。

四、結語

如果教師在教學過程中真正做到關愛學生，從學生的角度思考問題，便會受到學生的喜愛，學生愛屋及烏，就會喜歡數(shù)學這門課程，學習效果自然事半功倍。此外，高職學生在中學很少受到數(shù)學老師的青睞，因此教師多鼓勵學生、表揚學生，讓他們重新恢復對數(shù)學的信心，學習成績一定會提高。

參考文獻

[1]張德然，駢俊生，程向陽，馬敏.素質教育中數(shù)學課堂教學策略的優(yōu)化[J].阜陽師范學院學報（自然科學版），2010（04）.

[2]華國棟.差異教學論[M].北京：教育科學出版社，2002.

篇8

一、研究背景及意義

文化產業(yè)的快速發(fā)展能幫助擴大社會就業(yè)、繁榮文化市場、調節(jié)經濟結構，因此黨的十報告明確強調要推進文化產業(yè)發(fā)展，提出“將文化產業(yè)發(fā)展成為國民經濟支柱性產業(yè)”。鼓勵金融資本和社會資本與文化資源相結合，切實提升我國文化軟實力。然而，我國文化產業(yè)起步晚、基礎薄弱，受社會經濟條件和地區(qū)資源的制約表現(xiàn)出一系列問題，最為突出的就是融資困難，與金融資本融合不足，嚴重阻礙著文化產業(yè)的發(fā)展。

本文主要以金融服務文化產業(yè)鏈為切入點，通過研究我國現(xiàn)有文化產業(yè)面臨的融資難問題，結合我國金融業(yè)發(fā)展的實際情況，提出促進文化產業(yè)與金融資產相融合的新思路。

二、金融創(chuàng)新與文化產業(yè)的內涵

（一）金融創(chuàng)新的內涵

金融創(chuàng)新是指通過支付制度促進銀行及一般金融中介作為資金供求紐帶作用的改變，即通過新的金融產品與服務、新的金融市場、新的組織機構、新的經營方式和新的制度安排所進行的金融變革。

（二）文化產業(yè)的內涵

在黨的十六大上，文化產業(yè)的概念被首次提出。國家文化部認為文化產業(yè)是按照工業(yè)標準，通過生產、再生產、儲存及分配等方式從事文化產品相關活動的經營。文化產業(yè)作為一種新興產業(yè)，是中國特色社會主義市場經濟發(fā)展過程中的必然產物，伴隨著現(xiàn)代生產方式的進步而不斷發(fā)展，能有效推進社會生產力的進步。

三、金融創(chuàng)新助推文化產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀研究

（一）文化產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

文化產業(yè)在促進經濟、改善內需、轉變發(fā)展方式、緩解就業(yè)壓力、抗擊經濟下行壓力等方面起重要作用。主要表現(xiàn)為：一是文化產業(yè)發(fā)展的“黃金時期”即將到來。1.文化產業(yè)即將進入快速發(fā)展階段；2.文化產業(yè)將進入深度深化變革期；3.文化產業(yè)進入將進入強化融合期。二是“十三五”時期文化產業(yè)需要解決的問題。1.文化產業(yè)放權力度不夠；2.文化產業(yè)存在國有企業(yè)壟斷；3.文化產業(yè)品牌競爭力不足；4.文化產業(yè)支持落實難。

（二）金融創(chuàng)新助推文化產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀研究

目前我國主要從三個方面研究金融創(chuàng)新助推文化產業(yè)發(fā)展：一是我國文化產業(yè)和金融資本融合現(xiàn)狀；二是從宏觀經濟角度分析金融支持文化產業(yè)的政策和渠道；三是金融支持文化產業(yè)的創(chuàng)新方式。但是，目前我國金融支持文化產業(yè)處于瓶頸期，遇到一些障礙，主要包括：金融機構因為對文化產業(yè)了解不夠導致對接主動性不強；傳統(tǒng)文化產業(yè)不能合理有效利用金融工具；金融機構制定的門檻比價高；文化產業(yè)自身的特殊性與金融資本融合度不高；服務與文化產業(yè)的金融中介體系薄弱等?；谝陨犀F(xiàn)狀，急需探究文化產業(yè)與金融資本融合新思路，促進文化產業(yè)與金融資本的有效融合，推進我國文化產業(yè)更好更快發(fā)展。

四、金融創(chuàng)新助推文化產業(yè)發(fā)展的新思路探究

“產業(yè)鏈聯(lián)姻模式”有助于推進文化產業(yè)轉型升級和金融資本有效融合。在這種模式下，不僅僅是讓文化產業(yè)和金融資本簡單合作，而是基于雙方各自的產業(yè)鏈發(fā)展戰(zhàn)略，進行優(yōu)勢互補進而實現(xiàn)金融資本支持文化產業(yè)多元化發(fā)展。金融助推文化產業(yè)發(fā)展要求金融機構在提供金融資本的前提下提供項目建設和管理服務，利用自身優(yōu)勢使金融資本更深入到文化產業(yè)中去，實現(xiàn)二者高效結合，最終實現(xiàn)高效利用金融資本降低文化產業(yè)投資風險的目的。

金融機構依托文化產業(yè)鏈的核心企業(yè)，針對過程中的各個環(huán)節(jié)，設計有針對性的金融服務產品，為產業(yè)鏈上的不同企業(yè)提供綜合解決方案。文化產業(yè)鏈下游企業(yè)的特點是交易活躍，比較有規(guī)律性且各企業(yè)相互依存，所以適合金融機構設計綜合性和標準化的金融服務方案。

五、加快金融資本與文化產業(yè)融合的政策建議

當前文化產業(yè)提高發(fā)展速度才能滿足國家產業(yè)結構調整和人民群眾的需求，要實現(xiàn)這一發(fā)展就必須破解金融難題，實現(xiàn)金融資本的有效融合，為此提出以下政策建議。一是完善資本市場和文化產業(yè)的融合機制，實現(xiàn)文化產業(yè)投資的多元化。二是金融機構積極創(chuàng)新融合路徑，突破文化與金融融合的瓶頸，包括建立風險補償機制，分散對文化產業(yè)的貸款風險；創(chuàng)新與文化產業(yè)更匹配的金融產品；引進保險和風險投資基金支持文化產業(yè)發(fā)展。三是文化產業(yè)自身大力發(fā)展核心競爭力，創(chuàng)造融資條件，包括加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設；進行上市融資；鼓勵有條件的文化企業(yè)發(fā)放債券融資。

參考文獻：

[1]段桂鑒.加快文化金融服務創(chuàng)新[Z].中國黨政干部論壇，2012-08-29.

[2]許新，彭宇臻.中國文化產業(yè)金融投資前景分析[J]產業(yè)經濟，2012，（11）.

[3]劉昕.當前中國文化產業(yè)財稅金融政策研究[D].華東政法大學碩士學位論文，2012.

[4]徐鵬程.當前阻礙金融資本與文化產業(yè)融合的主要問題[J].經濟要參，2016，28，2-8.

篇9

學生姓名： 趙靜 學號： 0762151147

分 院： 經濟管理分院 班級： 經濟學0703班

指導教師：張代軍、鄭秀田 職稱： 教授、助教

填表日期： 2011 年 01 月 22 日

杭州師范大學錢江學院教學部制

一、畢業(yè)論文選題的背景和意義

選題的背景:

隨著經濟的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，余錢該怎么利用逐漸成為了人們最關心的問題。在通貨膨脹的環(huán)境下，只是單一地將錢放入銀行儲蓄只會使錢越來越少，只有合理安排理財投資才能分散風險，使余錢的效益最大化。因此，越來越多的人們加入的投資理財?shù)年犖橹衼?。但不同的地區(qū)由于社會經濟環(huán)境的不同而使居民理財結構各異，不同的人們由于文化程度和社會經歷的不同對理財?shù)恼J識也有所不同。如經濟較發(fā)達地區(qū)的人們的理財意識普遍較強，而且理財?shù)慕Y構多樣化，而經濟欠發(fā)達地區(qū)的理財結構則較為單一，理財意識強的居民占少數(shù)。

衢州地區(qū)居民的生活水平在不斷地提高，投資理財熱也隨之而來。有的居民為了孩子的未來發(fā)展而投資，有的居民為了從投資中獲取更大的利益而投資，有的居民為了滿足心理的需求而投資，更有的居民是被游說去投資的?？傊?，每個人的投資理財意識各不相同，但是整個地區(qū)人們的整體投資理財意識的強弱卻直接影響著這個地區(qū)的經濟發(fā)展。

理財?shù)那烙泻芏?，包括股票、保險、債券、房地產、儲蓄等，不同的理財產品的效益和風險程度都不同，但是，真正對這些理財渠道充分了解的人占少數(shù)，許多人都是盲目的投資，這不僅不會帶來效益，反而會造成損失。因此，及時得了解人們的理財意識情況，并合理地提出意見和建議，能使人們更合理地支配余錢，做理財能手。

選題的意義

首先，通過了解居民理財意識的情況，可以分析投資理財對居民生活的影響程度?，F(xiàn)在，市場流行著很多種投資理財?shù)漠a品，但是，并不是所有的人都知道，并愿意進行投資的。通過對居民的投資理財意識的調查可以得知人們對這些產品是否了解，并通過這種調查方式間接的使他們了解一些關于這方面的知識。

其次，通過分析數(shù)據，例舉出幾種較受到人們青睞的理財產品。結合市場的特征和其他地區(qū)的情況提出關于投資這些產品的意見和建議。這能使人們對理財產品有更多更好的了解，提高他們的理財意識。

再次，通過調查分析影響理財意識的因素，提高人們的理財意識。文化程度、社會經驗、社交環(huán)境等都是影響理財意識的因素。

最后，調查得出的結論可以為衢州地區(qū)投資類產業(yè)的發(fā)展提供可靠的信息，間接促進其發(fā)展。

二、畢業(yè)論文研究目標與主要內容（含論文提綱）

研究目標：

本文的研究目標是了解衢州地區(qū)的個人投資理財結構如何，衢州居民的投資理財意識狀況，以及根據其影響因素給出相應的建議。

主要內容：

通過問卷的設計、發(fā)放和統(tǒng)計研究以下三個主要內容：衢州居民的余錢配置情況；衢州居民的理財意識情況；對衢州市居民理財意識的影響因素進行分析。

提綱

一、問題的提出

介紹衢州地區(qū)現(xiàn)階段的基本經濟狀況及居民的消費情況等來引出居民的投資理財?shù)脑掝}。

二、衢州市居民的余錢配置現(xiàn)狀。

根據調查報告的情況，分成幾種不同的情況進行歸納。

三、衢州市居民的理財意識分析。（將理財意識分塊說明情況，先總的說明再分塊分析）

（一）從理財意識強且對理財?shù)幕局R了解的。

（二）從理財意識強可對理財?shù)幕局R不了解，麻木投資的。

（三）從理財意識不強的，只會守著錢的。

四、衢州市居民理財意識的影響因素分析

（1）先說明因素有哪些，并做圖標分析

（2）將關鍵的幾個因素單獨做詳細的分析。

五、結論與建議

三、畢業(yè)論文擬采取的研究方法、研究手段及技術路線、實驗方案等

采取的研究方法：

1、問卷調查法：用書面形式間接搜集研究材料的一種調查手段。通過向調查者發(fā)出簡明扼要的征詢單(表)，請示填寫對有關問題的意見和建議來間接獲得材料和信息的一種方法。

2、談話法：通過與對象面對面的談話，口頭信息的溝通過程中了解對象心理狀態(tài)的方法。

采用的分析手段：

1、定性分析法：一種探索性調研方法。目的是對問題定位或啟動提供比較深層的理解和認識，或利用定性分析來定義問題或尋找處理問題的途徑。

2、定量分析法：在對問卷進行初步的定性分析后，可再對問卷進行更深層次的研究——定量分析。同卷定量分析首先要對問卷數(shù)量化，然后利用量化的數(shù)據資料進行分析。問卷的定量分析根據分析方法的難易程度可分為定量分析和復雜定量分析。

技術路線：

四、中外文參考文獻目錄（理工科專業(yè)應在10篇以上，文科類專業(yè)應在15篇以上，其中外文文獻至少2篇。）

[1] 胡安生，蔣勇生. 寧波居民金融意識及儲蓄狀況調查分析[J]. 寧波經濟，1997，（4）

[2] 歐陽錢琳，馮如，李雯頎，張文昊. 大學生投資理財市場分析[J]. 財稅金融，2010，03（下）

[3] 安娜. 當代中國家庭理財意識漸濃[J]. 中國經濟導報，1999，01，01

[4] 宋芳. 個人理財業(yè)務發(fā)展的影響因素分析[J]. 現(xiàn)代金融，2010（2）

[5] 李睿. 家庭理財和國內投資渠道分析[J]. 考試周刊，2010（28）

[6] 聶廣海. 建立風險意識，樹立正確的投資理財意識[J]. 現(xiàn)代經濟信息，2010

[7] 劉東明. 淺析理財目標中的文化因素[J]. 商業(yè)研究，2010（10）

[8] 徐英. 試析通貨膨脹對個人理財?shù)挠绊慬J]. 新疆財經，2009（5）

[9] 張曉波. 影響理財?shù)姆侵橇σ蛩豙J]. 理財之道，2003，12

[10] 陸海燕. 影響我國城鎮(zhèn)居民個人理財需求的因素[J]. 重慶工學院學報，2008（1）

[11] 高太平. 個人投資理財?shù)氖笳`區(qū)[J]. 會計之友，2010（5）

[12] 催至偉. 通脹壓力下家庭投資理財?shù)牟呗苑治鯷J]. 經濟研究，2010（7）

[13] 丁致清. 創(chuàng)新理財觀念須強化“五個意識”[J]. 農村財政與財務，2004（2）

五、研究的整體方案與工作進度安排（內容、步驟、時間）

調查的實施和時間的安排：

（1）2011年01月16日—2011年01月25日，問卷的發(fā)放及回收，同時進行論文研究的背景論述。

（2）2011年01月26日—2011年01月30日，將收回的問卷進行數(shù)據統(tǒng)計并做適當?shù)姆治?，并同時查閱相關文獻，進行理論分析。

（3）2011年02月07日—2011年02月20日，根據調查結果，進行衢州居民的余錢配置情況。

（4）2011年02月21日—2011年03月01日，衢州居民的理財意識情況和影響因素進行分析，完成初稿。

（5）2011年3月-2011年04月，修改，并最終上交定稿。

六、研究的主要特點及創(chuàng)新點

1、雖然研究的方法陳舊，但是研究的目標新穎。目前，對理財意識的研究還很少，以其作為調查目標進行問卷調查的更少。

2、調查分析時，主要以圖表和數(shù)據分析的形式進行闡述，是切實的分析，分析的內容具有現(xiàn)實的意義。

3、根據調查分析，對衢州居民的投資理財提出一些自己的意見和建議，有助于提高他們的理財意識，間接促進衢州經濟的發(fā)展。

七、指導教師審核意見：

篇10

筆者根據在水電站規(guī)劃、建設、運營中的工作經驗，結合實際開展工作，就水電站項目后評價中的利率、移民征地安置補償、電價等因素進行梳理，對工程投資與生產運營環(huán)節(jié)的關鍵要點進行分析，為相關電站投資決策提供幫助，促進投資者科學分析，規(guī)避風險。

1、利率因素

水電站投資較大，工期較長，工程概算中利息支出約占總投資的10%左右，控制好貸款利率水平是控制總投資的關鍵。工程建設期的貸款利息依據資金流、資本金平均投入，按照年利率的復利進行測算。建設期內人民銀行五年以上的中長期貸款年利率一般都有相應的調息政策，為科學合理地預測利息支出，水電站項目的投資者對于利率的預測要考慮到以下的因素：

1.1分年度的項目投資計劃表是確保利息合理支出的基礎，同時在項目建設的過程中，通過運用有效的合同約束條款對工程款、物資設備款進行有步驟地支付，可以確保年度資金計劃的準確性。

1.2項目貸款合同的簽訂建議采用隨人民銀行公布的中長期貸款利率。因為水電站的建設工期一般較長，3-5年以上，而業(yè)主單位對于國際經濟態(tài)勢、國內貨幣政策的把握不準，簽訂這種浮動的利率約定合同，可以對水電站投資的資金總成本進行控制。

1.3在水電站的實際建設中，業(yè)主單位應根據項目特性靈活運用政策性銀行的技援搭橋貸款，中國農業(yè)銀行的扶貧貸款資金以及商業(yè)銀行等金融機構的銀行兌匯票、協(xié)定存款帳戶等金融工具，從而節(jié)約利息支出。

2、移民征地安置補償因素

移民工作在水電站的建設中一直是一個特殊而敏感的話題，特別是水庫淹沒的投資概算政策性強，參照設計規(guī)范審查通過的補償范圍、基數(shù)、標準等往往與安置實施實際執(zhí)行存在偏差。這主要是因為淹沒區(qū)域的地方政府根據經濟發(fā)展水平逐年公布的補償標準文件與設計規(guī)范存在較大差異，對于土地的分類、林地和未利用地的補償方式都不相同。所以，借鑒同時期水電站的實際補償范圍、倍數(shù)對移民投資概算進行修正才能滿足實際移民工作需求，確保工程進度未因移民工作受阻。

3、電價因素

上網電價是制約水電站效益的關鍵因素。在目前的電價申報與核準體制下，各地省市物價局、電網公司、發(fā)電企業(yè)根據當?shù)氐慕洕l(fā)展水平與上網電價承受能力存在博弈。物價局在核定上網電價時，通常會根據某個電站的總投資、庫容、裝機規(guī)模、發(fā)電量和一系列的社會平均成本來反推其上網電價。在水電站投資決策中，對于新電站推算的上網電價一定要參照近期實際的上網平均電價，來測算投資回收期。

目前設計單位編寫的水電站可行性研究報告，測算的上網電價通常為不含稅電價，而物價局批準的為含稅上網電價。這往往在項目評估決策時容易被忽視，特別需要引起水電站投資者的重視，需對評估電價進行同口徑還原，提供真實的決策依據。

一般電站在投運初期都很少能獲得設計平均電價，所以運營初期多為虧損，這與可研報告中的25年經營效益的平均推算又存在偏差。水電站多作為電網的主力調峰電站承擔了重大的調峰、調頻任務，因此無功、空轉較多。但是因電網調峰、調頻的補償方案一直未正式出臺執(zhí)行，所以無法在上網電費上得到補償。

作為經營者，必須要有足夠的現(xiàn)金流來就應對這種差異。隨著電價的穩(wěn)步增長，經濟效益會越來越好，來平衡投運前期的虧損，綜合多年的經濟效益。

4、水資源費和庫區(qū)維護費

在水電站的經濟評價中，總成本費用主要考慮了折舊費、修理費、工程保險費、職工工資及福利費、勞保統(tǒng)籌和住房公積金、材料費、庫區(qū)維護費和移民后期扶持基金、利息支出及其它費用。庫區(qū)維護費多按廠供電量0.001元/千瓦時計算，移民后期扶持基金從工程竣工后開始按400元/人.年提取,共提取10年，水資源費是暫未考慮的。

而筆者參與的幾個水電站從投產以來，水資源費的開征從0.001元/千瓦時目前逐步提高到0.008元/千瓦時，而且還有上漲趨勢。根據《中華人民共和國水法》、各省市的水資源管理條例、取水許可和水資源費征收管理辦法規(guī)定??,?凡利用取水工程或者設施直接從江河（溪流）、湖泊或者地下水取用水資源的單位和個人，應按照有關規(guī)定繳納水資源費。

財綜〔2007〕26號《大中型水庫庫區(qū)基金征收使用管理暫行辦法》規(guī)定，庫區(qū)基金從自有發(fā)電收入的大中型水庫發(fā)電收入中籌集，根據水庫實際上網銷售電量，按不高于8厘／千瓦時的標準征收。庫區(qū)基金屬于政府性基金，實行分省統(tǒng)籌，納入財政預算，實行“收支兩條線”管理。其中，省級轄區(qū)內大中型水庫的庫區(qū)基金，由省級財政部門負責征收；各省市庫區(qū)維護費標準多按廠供電量0.008元/千瓦時征收。投資概算中按廠供電量0.001元/千瓦時計算明顯偏低

鑒于水資源費和庫區(qū)維護費密切與上網電量掛鉤，對于新電站的效益分析都應考慮到這些政策性因素調整的差異，目前每千瓦時0.15元的固定成本壓力是經營者必須自行消化的。

5、土地使用稅和房產稅

在經濟評價中，土地使用稅和房產稅都未列入成本。根據項目后評價分析，這兩者因素影響較大，應在投資決策中單列分析。

水電站由于占地面積廣，加上國家對土地稀缺資源的調控，且城鎮(zhèn)土地使用稅等級稅額標準呈增長趨勢，所以土地使用稅是經營中一個不容忽視的稅金。

根據[89]國稅地字第013號文件《國家稅務局對關于電力行業(yè)征免土地使用稅問題的規(guī)定》及[89]國稅地字第044號文件《國家稅務局對<關于請求再次明確電力行業(yè)土地使用稅征免范圍問題的函>的復函》,國稅地字[1989]第140號文件國家稅務局關于印發(fā)《關于土地稅若干具體問題的補充規(guī)定》的文件精神，對水庫庫區(qū)用地，免征土地使用稅;對企業(yè)范圍內的荒山、林地、湖泊等占地，尚未利用的，經各省、自治區(qū)、直轄市地方稅務局審批，可暫免征收城鎮(zhèn)土地使用稅。但壩區(qū)征收土地使用稅是不能減免的，壩區(qū)的涉稅面積也較大，稅額標準高，這部分稅金在經濟評價中都未涉及，但在電站運營期是需按年繳納的。

從2006年1月起,根據財政部、國家稅務總局關于具備房屋功能的地下建筑征收房產稅的通知,凡在房產稅征收范圍內的具備房屋功能的地下建筑，包括與地上房屋相連的地下建筑以及完全建在地面以下建筑、地下人防設施等，均應當依照有關規(guī)定征收房產稅。水電站的地下廠房都納入了房產稅的征收范圍。雖然業(yè)內一直對水電站的地下廠房征收房產稅有異議，無論是從地下廠房工程結構特點（結構形態(tài)、施工組織、投資造價、功能形態(tài)），水電站臨時工程費用的分攤還是從國家的能源政策、清潔能源的長遠發(fā)展、水電產業(yè)的政策導向來看都不適宜，但是財稅[2005]181號的要求從2006年1月起已經執(zhí)行。對于造價較高的地下廠房和綜合辦公樓等都應計算繳納房產稅。

6、流域水情分析

來水量、發(fā)電用水量與發(fā)電量之間的相關性密切，相關密切程度高，充分體現(xiàn)了水電“以水定電”的特性。從電站運行結果來看,來水量是制約電站發(fā)電及經濟效益最根本的因素.所以投資前的水情與水情資料的收集、分析相當重要。

水電站水情自動測報系統(tǒng)的水文氣象情報站網站所進行的水文氣象要素觀測項目包括：雨量、水位、流量等。從流域洪水特點及傳播時間可以看出：要充分利用電站洪水預報系統(tǒng)提供短期預報的水情信息，提前1-2天預知每一次洪水過程。即便在電站洪水預報系統(tǒng)失靈，也可充分發(fā)揮水文站的作用，人工點繪洪水過程線，也可提前5-7小時預知洪峰到達壩前時間和可能的入庫洪量。

因此，在洪水起漲階段，結合壩前實際運行水位，推算本次洪水可能出現(xiàn)的最高壩前水位，若推算造成棄水，可提前與調度溝通協(xié)調，加大機組出力運行，提前騰出庫容，調蓄洪水，避免造成過多的棄水或不棄水。在洪水退水階段，把握好蓄水時機，及時攔蓄尾洪，力爭將水庫蓄至較高水位，提高水能利用率、增發(fā)電量。新晨

7、結束語

重視項目經濟后評價工作，規(guī)范管理流程

各項目建設單位必須高度重視項目經濟后評價工作，并不是電站正常發(fā)電交付使用，竣工決算歸檔后項目建設就終結，而要在統(tǒng)一的指導下進行系統(tǒng)性地項目經濟后評價工作。將此項工作納入項目建設管理的常規(guī)性步驟。為有效地節(jié)省評估成本和時間，對于水電站這種建設周期相對較長的工程，可以在階段性地進程中引入后評估工作，納入項目管理的日常工作任務。為電站的經濟可行性提高更可靠的保證。

注重項目后評估結果的反饋應用