導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇社區(qū)管理體制，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

隨著我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)、政治和文化的迅猛發(fā)展，如何實(shí)施社區(qū)組織管理體制模式的革故鼎新，以強(qiáng)化基層政權(quán)建設(shè)和民主自治建設(shè)，成為一項(xiàng)亟待研究的重要課題。

一、我國(guó)城市社區(qū)組織管理體制的舊有模式及其缺陷眾所周知，我國(guó)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的城市社區(qū)組織管理體制是一種行政一體化的外制型模式。它的集中性便于統(tǒng)一分散的力量，它的超強(qiáng)行政性克服了特定社會(huì)發(fā)展階段的無(wú)序狀態(tài)，對(duì)于鞏固和加強(qiáng)國(guó)家對(duì)城市基層行政區(qū)的建設(shè)和管理，穩(wěn)定社會(huì)秩序，滿足當(dāng)?shù)鼐用竦男枨?，起到了積極作用。但也必須指出，這一模式本身存在諸多缺陷：1.社區(qū)組織結(jié)構(gòu)不合理舊經(jīng)濟(jì)體制下，城市基層社區(qū)的組織構(gòu)架由相互聯(lián)系的區(qū)、街、居三級(jí)組織構(gòu)成。這種組織結(jié)構(gòu)具有明顯的不合理性。一是街、居組織機(jī)構(gòu)過(guò)多而缺乏應(yīng)有的權(quán)威性。二是社會(huì)團(tuán)體和中介性社會(huì)組織發(fā)育不足，缺乏獨(dú)立性。2.社區(qū)組織管理職能不明確這主要表現(xiàn)為街道辦事處在社區(qū)管理中的職能不明確。街道辦事處原本只履行一部分行政職能，但在社區(qū)管理中，行政、執(zhí)法、街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各項(xiàng)任務(wù)都下放到街道辦事處，使它從一級(jí)基層政權(quán)的派出機(jī)構(gòu)逐步演變?yōu)橐粋€(gè)集行政管理、社區(qū)管理與服務(wù)的綜合性機(jī)構(gòu)。市、區(qū)的各專業(yè)管理部門(mén)也存在職能相互混淆的情況。3.社區(qū)組織管理目標(biāo)的設(shè)定不科學(xué)社區(qū)組織管理的工作目標(biāo)是社區(qū)發(fā)展、人的發(fā)展以及城市化、文化與教育水準(zhǔn)的提高等，而過(guò)去我國(guó)城市社區(qū)工作卻把社區(qū)發(fā)展等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)規(guī)劃，過(guò)分注重社區(qū)物質(zhì)與設(shè)施的建設(shè)，特別是街道經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。許多組織的社區(qū)服務(wù)工作，都帶有扶助經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，而忽略了社區(qū)的精神文明建設(shè)，忽略了人的建設(shè)，使社區(qū)內(nèi)組織干部的素質(zhì)提高不夠，社區(qū)內(nèi)人力資源的開(kāi)發(fā)不夠，社區(qū)居民的自助、互助和自治不夠，社區(qū)的凝聚力不夠。4.社區(qū)組織管理制度不健全一是街道辦事處作為政府行政機(jī)構(gòu)，對(duì)自身行政服務(wù)和管理的范圍沒(méi)有制定明確的制度規(guī)范，造成無(wú)權(quán)管理或越權(quán)管理。二是社區(qū)內(nèi)的市、區(qū)屬機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，分別受各自條條的領(lǐng)導(dǎo)，按條條的指令行事，與街道辦事處之間的關(guān)系缺乏有效的政策和法律依據(jù)，往往造成社區(qū)事務(wù)相互推托或相互扯皮。三是社區(qū)內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體組織等沒(méi)有形成有效的行為規(guī)范，讓社區(qū)成員能共同遵守。對(duì)于社區(qū)行為越軌者，社區(qū)組織也缺乏行政上或法律上適當(dāng)而有效的懲罰。

二、我國(guó)城市社區(qū)組織管理體制改革進(jìn)程中的三種模式及其比較為了推進(jìn)城市管理體制改革，摸索和總結(jié)城市社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，國(guó)家民政部于1999年在北京、上海、沈陽(yáng)等10個(gè)城市確定了11個(gè)城區(qū)為“社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”，一些社區(qū)形成了具有自身特色的社區(qū)組織管理模式。筆者選取哈爾濱、上海和沈陽(yáng)三個(gè)城市社區(qū)的改革為案例，對(duì)其不同的組織管理模式進(jìn)行比較分析。1.行政主導(dǎo)型模式：以哈爾濱市南崗區(qū)為例哈爾濱市南崗區(qū)在改革中所建立的社區(qū)組織是以加強(qiáng)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為核心，以強(qiáng)化民政部門(mén)的主管職能為重點(diǎn)，以增強(qiáng)各部門(mén)的協(xié)調(diào)和社會(huì)各界的參與為基礎(chǔ)的行政主導(dǎo)型模式。南崗區(qū)社區(qū)組織管理體制從縱向分為區(qū)、街道、居委會(huì)三級(jí)。其改革重點(diǎn)放在區(qū)一級(jí)。在區(qū)一級(jí)，成立了南崗區(qū)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，區(qū)委書(shū)記任委員會(huì)主任。委員會(huì)是社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)南崗區(qū)社區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查。委員會(huì)下設(shè)“社區(qū)建設(shè)辦公室”和“社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)中心”，前者為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)中心的工作和其他相關(guān)工作；后者為日常工作機(jī)構(gòu)，由民政局長(zhǎng)兼任中心領(lǐng)導(dǎo)。在指導(dǎo)中心內(nèi)部，根據(jù)社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，由相關(guān)的委、辦、局組成7個(gè)工作指導(dǎo)部，它們均為實(shí)質(zhì)性工作機(jī)構(gòu)，其業(yè)務(wù)工作、人員編制和工作經(jīng)費(fèi)分別由相關(guān)的政府部門(mén)負(fù)責(zé)，同時(shí)這一管理工作系統(tǒng)自上而下延伸到居委會(huì)一級(jí)，以實(shí)現(xiàn)民政部門(mén)對(duì)社區(qū)工作強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和管理。2.半行政半自治型模式：以上海市盧灣區(qū)五里橋街道為例五里橋街道從社區(qū)不同的行政事務(wù)和目標(biāo)出發(fā)，建立了三個(gè)層面的組織管理系統(tǒng)：(1)行政組織領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)：街道辦事處及城區(qū)管理委員會(huì)。街道辦事處作為社區(qū)最基本的單元在社區(qū)行政管理中處于主導(dǎo)地位，行使領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職責(zé)。城區(qū)管理委員會(huì)由街道辦事處、派出所、房管所、環(huán)衛(wèi)所、工商所、街道醫(yī)院、房管辦、市容監(jiān)察分隊(duì)等單位組成，其主要職能是商量、協(xié)調(diào)、督察城區(qū)管理的各項(xiàng)事務(wù)。(2)行政組織執(zhí)行系統(tǒng)：四個(gè)工作委員會(huì)，即市政管理委員會(huì)、社區(qū)發(fā)展委員會(huì)、社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)和財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。市政管理委員會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)市政市容工作實(shí)行綜合管理；社區(qū)發(fā)展委員會(huì)負(fù)責(zé)社區(qū)的精神文明建設(shè)和社區(qū)福利、勞動(dòng)就業(yè)等；社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)主要協(xié)助街道黨工委、辦事處領(lǐng)導(dǎo)治安工作；財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)街道企業(yè)負(fù)責(zé)，扶持和引導(dǎo)街道經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(3)社會(huì)組織支持系統(tǒng)：中介組織。這一組織系統(tǒng)由社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、居民群眾及其自治性組織構(gòu)成。通過(guò)社區(qū)管理委員會(huì)、社區(qū)事務(wù)咨詢委員會(huì)及各種居委會(huì)組織，對(duì)社區(qū)事務(wù)進(jìn)行商議、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和咨詢，以對(duì)社區(qū)行政提供支持，并促進(jìn)社區(qū)行政管理的社會(huì)化。

篇2

在終身化學(xué)習(xí)的和構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的背景下，存在于正規(guī)的學(xué)校教育之外的種種教育活動(dòng)等越來(lái)越成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充。正規(guī)學(xué)校教育雖然規(guī)范且相對(duì)成熟完善，但毫無(wú)疑問(wèn)的一個(gè)人不可能終生在學(xué)校內(nèi)學(xué)習(xí)教材。故我們需要其他的教育形式作為社區(qū)教育的有益補(bǔ)充?；诳焖侔l(fā)展的信息技術(shù)和現(xiàn)代社區(qū)的逐步形成，學(xué)習(xí)型社會(huì)不再虛無(wú)縹緲，終身學(xué)習(xí)也逐步成為可能。社區(qū)教育的問(wèn)題近年來(lái)在世界范圍內(nèi)受到普遍的重視，不少國(guó)家將其視為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的基礎(chǔ)甚至途徑。比如日本提出要在發(fā)展社區(qū)文化教育的基礎(chǔ)上建立終身學(xué)習(xí)的社會(huì)，美國(guó)的社區(qū)教育也成為美國(guó)教育的一支生力軍。社區(qū)教育有著各種各樣的形式，那么在我國(guó)現(xiàn)階段這種情況下，社區(qū)教育管理應(yīng)采取什么方法和策略？什么樣的管理體制是比較合理的呢？本文對(duì)這個(gè)問(wèn)題做初步的探討。

一、社區(qū)教育的內(nèi)涵與特征

（一）社區(qū)和社區(qū)教育

“社區(qū)”一詞本是社會(huì)學(xué)研究社會(huì)存在形式和內(nèi)部結(jié)構(gòu)所使用的一個(gè)概念，指處于一定區(qū)域內(nèi)，由具有共同特征的人們組成的生活共同體。共同生活性、地域性、滿足社區(qū)居民各方面需要的物質(zhì)生產(chǎn)和精神生產(chǎn)體系，以人們長(zhǎng)期共同生活為基礎(chǔ)形成的社區(qū)意識(shí)是構(gòu)成社區(qū)的基本要素。特定地理空間和社會(huì)空間的結(jié)合，使社區(qū)在社會(huì)生活、社會(huì)關(guān)系等方面具有其特殊性，構(gòu)成了獨(dú)立的、具有一定特色的社會(huì)生活單元。①社區(qū)為教育提供了更為廣闊與實(shí)際的背景，同時(shí)也為教育提供了教育資源。關(guān)于社區(qū)的概念問(wèn)題本文不做過(guò)多探討，下面根據(jù)所收集材料簡(jiǎn)要概括一下當(dāng)前對(duì)于社區(qū)這一概念存在著的共同認(rèn)識(shí)：一是一定的地理區(qū)域是社區(qū)存在的前提，二是有一定量的人口因素以及人與人之間形成的各種社會(huì)關(guān)系，此外還包括為保證人們的生活所需而建立的各種社會(huì)機(jī)構(gòu)，這些都是社區(qū)的重要組成部分。社區(qū)的規(guī)模是不同的，村莊、小城鎮(zhèn)、街道鄰里、城市的市區(qū)或郊區(qū)、大都市等，都是規(guī)模不等的社區(qū)。社區(qū)主要分為三種類型：城市社區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)。本文中所涉及的社區(qū)教育管理體制這一概念中，著重指的是城市社區(qū)，目的即是探討解決在城市社區(qū)這一背景下，社區(qū)教育管理體制應(yīng)該如何構(gòu)建的問(wèn)題。

社區(qū)教育是在社區(qū)范圍內(nèi)，利用社區(qū)內(nèi)擁有的各類教育資源開(kāi)展的旨在提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，并服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的教育活動(dòng)。社區(qū)教育的思想可以說(shuō)最早源于美國(guó)的杜威，他最先提出“學(xué)校是社會(huì)的基礎(chǔ)”的思想；隨后，社區(qū)教育的內(nèi)涵被不斷豐富和完善，逐漸成為現(xiàn)代國(guó)際教育的一種現(xiàn)象和趨勢(shì)。

社區(qū)教育在我國(guó)是從20世紀(jì)80年代中期興起的，最早在上海和天津兩個(gè)城市開(kāi)展，相繼又在其他一些城市得到推廣和發(fā)展，而后，又從城市推向農(nóng)村，逐漸出現(xiàn)蓬勃發(fā)展的局面。最初，社區(qū)教育的主要對(duì)象是青少年，其內(nèi)容主要是提高青少年文化素養(yǎng)，是以學(xué)校教育的補(bǔ)充的形式存在的。后來(lái)，隨著構(gòu)建“學(xué)習(xí)化社會(huì)”的提出，社區(qū)教育的對(duì)象和內(nèi)容有了進(jìn)一步的拓展，同時(shí)這種教育形式也逐步得到廣泛的關(guān)注?！皩W(xué)習(xí)社會(huì)的主體是學(xué)習(xí)者。人人享有學(xué)習(xí)的權(quán)利。學(xué)習(xí)成為個(gè)人生活和社會(huì)生活的重要組成部分。學(xué)習(xí)成為人的發(fā)展的手段，成為人的一生持續(xù)和終身的活動(dòng)”。②

（二）社區(qū)教育的主要類型和內(nèi)容

1. 社區(qū)教育的類型

社區(qū)教育的類型是豐富多樣的，一個(gè)社區(qū)應(yīng)通過(guò)提供不同的教育類型給居民以正確的學(xué)習(xí)導(dǎo)向，為社區(qū)居民提供各種學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

（1）有教師參與并提供教材的正規(guī)學(xué)習(xí)。具體的形式是，教師根據(jù)事先確定的學(xué)習(xí)內(nèi)容對(duì)社區(qū)內(nèi)的學(xué)員進(jìn)行集中授課和指導(dǎo)，可由社區(qū)學(xué)校組織也可由社區(qū)內(nèi)相關(guān)負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)或部門(mén)組織居民參加學(xué)習(xí)。根據(jù)授課時(shí)間的長(zhǎng)短可以將這種比較正式的學(xué)習(xí)分為以下幾種類型：長(zhǎng)期培訓(xùn)，短期培訓(xùn)和講座。

長(zhǎng)期培訓(xùn)是指學(xué)習(xí)周期比較長(zhǎng)有固定的學(xué)時(shí)的各種職業(yè)性、技能性的培訓(xùn)。如職業(yè)培訓(xùn)、操作技能培訓(xùn)班等的教育課程。短期培訓(xùn)是指學(xué)習(xí)周期相對(duì)比較短，有固定的周期對(duì)象目標(biāo)內(nèi)容的短期培訓(xùn)活動(dòng)。如青少年假日培訓(xùn)班，離退休老人業(yè)余愛(ài)好培訓(xùn)班和小區(qū)輔導(dǎo)員培訓(xùn)班等。講座是一種比較常見(jiàn)又簡(jiǎn)便易行靈活多樣的培訓(xùn)方式。主題可以是一次性的也可以根據(jù)某個(gè)主題或類別的系列專題講座，比如關(guān)于家庭保健、運(yùn)動(dòng)休閑、家庭教育、心理健康等一系列與社區(qū)文化和生活息息相關(guān)的話題。

（2）無(wú)固定的學(xué)員和教師、無(wú)固定學(xué)習(xí)內(nèi)容的非正規(guī)學(xué)習(xí)。此類學(xué)習(xí)比較隨意，學(xué)時(shí)長(zhǎng)短沒(méi)有限制，如在社區(qū)的組織的讀書(shū)活動(dòng)，或者是由某些機(jī)構(gòu)提供的咨詢活動(dòng)如醫(yī)藥咨詢、家電維修咨詢等等。

（3）另外一類學(xué)習(xí)，是指在參與活動(dòng)或者工作的同時(shí)，參與者所受到的思想上文化上的教育。比如在豐富多彩的社區(qū)文化活動(dòng)中，參與者得到精神上的享受與滿足。另外，社區(qū)中組織的敬老、幫困、助殘等活動(dòng)有助于培養(yǎng)社區(qū)成員的良好道德情操。

社區(qū)教育的形式靈活多樣，社區(qū)居民可以通過(guò)這些豐富的類型提高自身的科學(xué)文化素養(yǎng)，青少年可以通過(guò)社區(qū)內(nèi)的舉行的科普教育活動(dòng)來(lái)補(bǔ)充正規(guī)學(xué)校教育的內(nèi)容。也就是說(shuō)幾乎社區(qū)內(nèi)的所有居民都可以因其豐富多樣的教育內(nèi)容而受益。

2. 社區(qū)教育的內(nèi)容

我們知道社區(qū)教育的對(duì)象是多樣化的，其對(duì)象不僅是包括許多不同年齡段的人，而且也包括很多不同職業(yè)不同社會(huì)背景的人，因此他們所需要接受的教育也是不盡相同的。以下我們對(duì)社區(qū)教育的內(nèi)容做一下簡(jiǎn)單的分類，即包括歷史文化教育、科普知識(shí)教育和職業(yè)技能教育等。

（1）歷史文化教育不同社會(huì)歷史時(shí)期都有不同的文化形態(tài)，社區(qū)作為人類生活居住的地方，保存了比較多歷史文化古跡和自然人文景觀等。這些直觀形象的教材可以更好地促進(jìn)參觀者對(duì)祖國(guó)悠久文化的熱愛(ài)。此外社區(qū)內(nèi)的某些文化類機(jī)構(gòu)比如美術(shù)館、音樂(lè)廳等可以有效地提高居民的文化養(yǎng)。

（2）科普知識(shí)教育公民的科學(xué)文化素養(yǎng)可以說(shuō)是衡量一個(gè)國(guó)家文明程度的重要體現(xiàn)。而在科教興國(guó)的教育戰(zhàn)略下，普及科學(xué)知識(shí)顯得尤其重要。社區(qū)作為居民生活的場(chǎng)所，就可以將科學(xué)知識(shí)的教育滲透到居民生活中去。比如社區(qū)內(nèi)舉行的科技展，就有利于增加居民對(duì)最新科技情況的了解。

（3）職業(yè)技能教育包括現(xiàn)代的職業(yè)技術(shù)教育；傳統(tǒng)的民間手工藝培訓(xùn)，如社區(qū)組織的剪紙、插花、編織等的培訓(xùn)；此外與社區(qū)生活相關(guān)的簡(jiǎn)單家電維修等也屬于此類。

此外，社區(qū)內(nèi)也會(huì)有一些非正式的生活常識(shí)的交流，這些也可以看作生活教育的一部分。由于社區(qū)教育的形式多樣，內(nèi)容豐富，因此顯得有些無(wú)章可循，這就給社區(qū)教育管理帶來(lái)了困難。下邊我們?cè)囌勔幌律鐓^(qū)教育管理體制的問(wèn)題。

（三）社區(qū)教育管理體制的建立

由于中國(guó)的社區(qū)教育還處于起步階段，相關(guān)的法制政策等都不夠健全，資金來(lái)源也不夠穩(wěn)定，所以要想為社區(qū)居民提供比較全面的教育服務(wù)，除了要解決上述困難之外，探討以下社區(qū)教育的管理體制問(wèn)題也是相當(dāng)必要的。

所謂體制是指體系化的制度。社區(qū)教育與正規(guī)教育相比，有其自身的特點(diǎn)，如形式自由多樣、內(nèi)容豐富多彩，接受教育的對(duì)象也比較復(fù)雜多樣。關(guān)于社區(qū)教育的管理體制的問(wèn)題，有的學(xué)者在參考日本的社會(huì)教育的管理體制的情況下，提出了建立“助成性”管理體制的建議，即“在法制化的基礎(chǔ)上，盡可能減少國(guó)家行政權(quán)利對(duì)社會(huì)教育活動(dòng)的干預(yù)與介入，亦即給地區(qū)社會(huì)教育松綁”。③這種“助成性”管理體制只是給出了社區(qū)教育管理的一種理念性的建議，并未能解決一些操作層面的具體問(wèn)題。因此我們有必要探討一下社區(qū)教育的管理體制如何實(shí)際構(gòu)建的問(wèn)題，畢竟任何一種教育的發(fā)展都離不開(kāi)健全的體制。

1. 建立相應(yīng)的社區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)是健全社區(qū)教育管理體制的前提

首先，應(yīng)把社區(qū)中各種組織機(jī)構(gòu)和教育機(jī)構(gòu)聯(lián)系在一起，發(fā)揮整體性作用。社區(qū)教育要求社區(qū)內(nèi)的各種教育因素相互協(xié)調(diào)和互動(dòng)，因此單一的教育管理體制需要改革。社區(qū)中各個(gè)組織機(jī)構(gòu)和教育組織之間相互配合、分工協(xié)作，形成整體合力；社區(qū)教育與社區(qū)雙向啟動(dòng)、相互促進(jìn)，推動(dòng)社區(qū)教育的一體化。

其次，建立專門(mén)的社區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)。成立社區(qū)教育指導(dǎo)委員，其職責(zé)是研究研究制訂本社區(qū)內(nèi)教育的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作的會(huì)，其原則是“政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，教委歸口管理，部門(mén)分工負(fù)責(zé)、社會(huì)各方參與”。委員會(huì)主任由區(qū)委、區(qū)府主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。社區(qū)教育指導(dǎo)委員會(huì)下設(shè)辦公室，由教委主管領(lǐng)導(dǎo)為主任，辦公室設(shè)2至3名專職人員，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作的實(shí)施和日常管理等工作。具體制定社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)和指導(dǎo)社區(qū)教育各項(xiàng)實(shí)驗(yàn)；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)督促檢查。

最后，按照社區(qū)教育的需要，建立具有特色的社區(qū)教育管理網(wǎng)絡(luò)體系。社區(qū)教育本身是有不同的層次的。有人認(rèn)為有三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，即“區(qū)縣的社區(qū)學(xué)院、街鎮(zhèn)的社區(qū)學(xué)校（成人學(xué)校）、居（村）委會(huì)的小區(qū)市民學(xué)校（即社區(qū)分院）”④。在社區(qū)教育的發(fā)展中，政府的應(yīng)該起到引導(dǎo)、協(xié)調(diào)的作用，但具體的策劃、組織、參與則應(yīng)該按照社區(qū)教育的不同層次由社區(qū)成員共同承擔(dān)。因此根據(jù)這些社區(qū)教育載體的不同網(wǎng)絡(luò)，建立社區(qū)教育管理的網(wǎng)絡(luò)體系是十分有必要的。

2. 建立健全的社區(qū)教育評(píng)估機(jī)制

加強(qiáng)社區(qū)教育評(píng)估制度是不斷提高社區(qū)教育工作水平的保證。首先要制定社區(qū)教育評(píng)估方案。社區(qū)教育評(píng)估方案應(yīng)該具體到社區(qū)，由社區(qū)教育委員會(huì)或當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)制定。其次評(píng)估工作要定期開(kāi)展，逐步將社區(qū)教育評(píng)估制度規(guī)范化。交流經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)集體和個(gè)人，命名一批學(xué)習(xí)型組織，推進(jìn)社區(qū)教育工作的全面開(kāi)展。

3. 加強(qiáng)并完善社區(qū)教育工作者資格培訓(xùn)機(jī)制

（1）對(duì)社區(qū)教育管理者的培訓(xùn)機(jī)制

社區(qū)教育管理者由以下幾類人員組成：首先是教育行政部門(mén)中，分管社區(qū)教育的人員；其次是政府機(jī)構(gòu)各部門(mén)中負(fù)責(zé)社區(qū)教育的管理人員，如區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居委會(huì)（村）內(nèi)的相關(guān)人員；另外還有專門(mén)的社區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)，即社區(qū)教育委員會(huì)中的管理人員。

作為社區(qū)教育管理人員，應(yīng)主動(dòng)掌握社區(qū)教育的最新發(fā)展動(dòng)態(tài)。社區(qū)教育目前仍然處于實(shí)驗(yàn)階段，可以說(shuō)無(wú)論從管理體制的建立還是管理人員的培訓(xùn)考核都是需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷探索的。社區(qū)教育管理人員的培訓(xùn)主要以內(nèi)容明確的短期培訓(xùn)為主要模式。

（2）對(duì)從事社區(qū)教育的教師的培訓(xùn)機(jī)制

對(duì)從事社區(qū)教育的教師的要求主要包括綜合知識(shí)素質(zhì)和社會(huì)工作能力素質(zhì)兩個(gè)方面。綜合知識(shí)素質(zhì)是指作為教師所應(yīng)具有的素質(zhì)，具體包括良好的道德修養(yǎng)、廣博的知識(shí)范圍、較高的科研能力、積極的工作態(tài)度、扎實(shí)的教學(xué)技能等幾方面。這幾方面的培訓(xùn)可以參考普通的教師培訓(xùn)機(jī)制來(lái)進(jìn)行。

社會(huì)工作能力素質(zhì)是針對(duì)社區(qū)教育本身的特點(diǎn)所提出的，社區(qū)教育具有開(kāi)放性、靈活性、全員性，從事社區(qū)教育的教師的身份不僅僅是在講臺(tái)上授業(yè)解惑的教師，更是一個(gè)社會(huì)工作者。從事社區(qū)教育的教師要經(jīng)常深入基層、了解社區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化的需要，必要時(shí)可到企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門(mén)、管理部門(mén)接受實(shí)際工作的鍛煉。

在由原先的“街道體制”向“社區(qū)體制”的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，在著手構(gòu)建“小政府、大社會(huì)”的多元互動(dòng)的城市社區(qū)管理體系的同時(shí)，作為社區(qū)教育這一依托社區(qū)的教育形式也必然產(chǎn)生一些新的特點(diǎn)，其管理也會(huì)呈現(xiàn)新的特色。本文僅僅就社區(qū)管理體制的問(wèn)題做一些淺顯的探討，這一問(wèn)題的解決還有待于進(jìn)一步的研究。

注釋：

①宣兆凱編著：《新編社會(huì)學(xué)概論》，中國(guó)人事出版社2000年9月出版，第214-216頁(yè)。

②厲以賢，《中國(guó)成人教育》，2001年第11期，第5-7頁(yè)。

③小林文人，末本誠(chéng)，吳遵民著.《當(dāng)代社區(qū)教育新視野》，2003年11月第一版，第43-44頁(yè)。

④小林文人，末本誠(chéng)，吳遵民著.《當(dāng)代社區(qū)教育新視野》，2003年11月第一版，第194頁(yè)。

參考文獻(xiàn)：

［1］小林文人，末本誠(chéng)，吳遵民.當(dāng)代社區(qū)教育新視野.2003年11月第一版.

［2］劉如贊，張興.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與高等教育管理體制創(chuàng)新.科學(xué)決策，2001年第3期，P25-29.

篇3

1．體現(xiàn)以人為本。社區(qū)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持自愿選擇、以人為本的人文理念，以社區(qū)居民參與為核心，突出社區(qū)的自治性，滿足居民自我管理、自我實(shí)現(xiàn)的需要，增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感和凝聚力，為個(gè)人發(fā)展提供良好的社區(qū)氛圍，以更好地服務(wù)于人民，把關(guān)懷、方便、愛(ài)護(hù)帶給人民群眾，把人民群眾的尊嚴(yán)和幸福作為社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。

2．打破等級(jí)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。在傳統(tǒng)的社區(qū)管理體制下，中國(guó)各類組織的結(jié)構(gòu)基本上是按照行政系統(tǒng)納入各級(jí)政府部門(mén)的管理系統(tǒng)，形成了等級(jí)化的層次結(jié)構(gòu)，弱化了其本應(yīng)具有的獨(dú)立的意志、利益和目標(biāo)。而新的社區(qū)管理體制應(yīng)該界定政府的權(quán)限，提高社區(qū)的自治程度，突出各類社區(qū)組織對(duì)社區(qū)管理的參與，增加管理主體之間的聯(lián)系。

3．立足中國(guó)國(guó)情實(shí)現(xiàn)自治，體現(xiàn)公民社會(huì)和治理的時(shí)展趨勢(shì)。中國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，這種國(guó)情決定了我們不能照搬照抄外國(guó)模式。中國(guó)城市社區(qū)管理體制改革，一要充分考慮到中國(guó)城市社區(qū)的實(shí)際情況，特別是街道和居委會(huì)的具體情況，以便于與原有的管理體制接軌。二要重視自治性的提高和中介組織的參與管理，實(shí)現(xiàn)居民參與社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，體現(xiàn)公民社會(huì)和政府由“統(tǒng)治”向“治理”轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢(shì)。

4．確立社區(qū)管理主體，理順政社關(guān)系，形成“小政府，大社會(huì)”的格局。在新的模式中，政府已不是社區(qū)管理的主體，至少不再是惟一的主體，相對(duì)于傳統(tǒng)模式來(lái)說(shuō)，政府的行政管理范圍將大大縮小。政府管理的方式手段也將發(fā)生變化，社會(huì)力量不斷增長(zhǎng)，朝“小政府，大社會(huì)”的方向發(fā)展。

二、中國(guó)城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新模式的設(shè)想

擴(kuò)大社區(qū)規(guī)模、完善社區(qū)功能、形成特色社區(qū)，是加強(qiáng)社區(qū)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化管理職能，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化社區(qū)管理的前提條件。應(yīng)從結(jié)構(gòu)和功能上對(duì)城市社區(qū)管理體制進(jìn)行調(diào)整，構(gòu)建新型的運(yùn)行體系。

1．?dāng)U大社區(qū)規(guī)模廡善社區(qū)功能突出社區(qū)特色。針對(duì)城市社區(qū)劃分過(guò)細(xì)、功能不全且“弱化”的現(xiàn)實(shí)，改革城市社區(qū)管理體制應(yīng)從以下三方面著手：

(1)要合并現(xiàn)有的城市社區(qū)，使之成為規(guī)模較大、功能結(jié)構(gòu)更合理的“大社區(qū)”。大社區(qū)的劃分，應(yīng)充分考慮到土地面積與地理結(jié)構(gòu)、建筑面積與人口數(shù)量、配套設(shè)施與服務(wù)功能等諸多因素。新建社區(qū)要適應(yīng)城市政治、經(jīng)濟(jì)和文化狀況、適應(yīng)城市發(fā)展戰(zhàn)略的具體要求，規(guī)模以原社區(qū)的4倍～5倍為好。(2)大社區(qū)應(yīng)具備較為完善的管理與服務(wù)功能，一般包括：治安、飲食、衛(wèi)生、體育、娛樂(lè)、宣傳、文化、交通、通訊、郵政、休閑等。(3)大社區(qū)應(yīng)形成各自的特色。社區(qū)特色的構(gòu)建可根據(jù)居民的種族、宗教、文化、社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)狀況、職業(yè)、地域以及物業(yè)的檔次、風(fēng)格等因素，劃分為安居房住宅區(qū)、金融業(yè)住宅區(qū)、個(gè)私經(jīng)營(yíng)者住宅區(qū)等各具特色的社區(qū)，進(jìn)而設(shè)計(jì)、實(shí)行不同的管理與服務(wù)，提高社區(qū)管理的效益與水平。

2．科學(xué)構(gòu)建城市社區(qū)管理運(yùn)作體系。城市社區(qū)管理新模式的構(gòu)建與實(shí)施，必須明確社區(qū)居民自己建設(shè)社區(qū)、管理社區(qū)，實(shí)現(xiàn)居民“自治”和以專業(yè)人土進(jìn)行社區(qū)管理與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理與服務(wù)的“專業(yè)化”，把社區(qū)建設(shè)成為居民的溫馨家園的指導(dǎo)思想，科學(xué)地構(gòu)建一個(gè)“小政府、大社會(huì)”的社會(huì)管理良性循環(huán)系統(tǒng)。

3．理順關(guān)系，明確職能，強(qiáng)化服務(wù)。(1)理順居民與業(yè)主的關(guān)系，以此確定城市社區(qū)管理委員會(huì)的性質(zhì)與職能。業(yè)主是以財(cái)產(chǎn)――物業(yè)權(quán)來(lái)劃分的，業(yè)主的權(quán)利主要是一種經(jīng)濟(jì)權(quán)，居民是以居住地來(lái)劃分的，居民的權(quán)利主要是其作為公民所享有的基本政治權(quán)利，合理分配政治權(quán)與經(jīng)濟(jì)權(quán)在社區(qū)管理機(jī)構(gòu)中的比例份額，從而建立起能代表居民與業(yè)主共同利益的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)――社區(qū)管理委員會(huì)，代替居民委員會(huì)與業(yè)主委員會(huì)行使職權(quán)(建議取消居民委員會(huì)與舊制業(yè)主委員會(huì))。(2)依法界定物業(yè)管理單位的企業(yè)性質(zhì)，規(guī)范運(yùn)作。由于物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展一開(kāi)始就缺乏應(yīng)有的規(guī)范，舊模式下的城市社區(qū)管理沒(méi)有明確界定物業(yè)管理單位管理性質(zhì)，帶來(lái)了其與社區(qū)管理委員會(huì)之間的矛盾，逢利則爭(zhēng)，遇事則推，在某種程度上加劇了城市社區(qū)管理的無(wú)序與低效。因此，在進(jìn)行城市社區(qū)管理模式改革中，要依法界定物業(yè)管理單位的服務(wù)性管理企業(yè)性質(zhì)，使其回到經(jīng)營(yíng)的專業(yè)領(lǐng)域――對(duì)物業(yè)及其配套設(shè)施的維護(hù)與管理，而將社區(qū)文化建設(shè)、家政服務(wù)、治安、擁軍優(yōu)屬服務(wù)、社會(huì)救助服務(wù)等功能歸位于社區(qū)管理委員會(huì)，以避免許多不必要的管理糾紛。(3)分清社區(qū)資產(chǎn)關(guān)系，疏暢經(jīng)營(yíng)與管理渠道。社區(qū)的資產(chǎn)大致可分為社區(qū)內(nèi)的城市配套設(shè)施和社區(qū)管理費(fèi)兩大組成部分。社區(qū)內(nèi)的城市配套設(shè)施，主要部分由政府投資建造(在舊城區(qū)幾乎全由政府投資建造)，政府是理所當(dāng)然的業(yè)主；另一部分是開(kāi)發(fā)商投資建造的(在新城區(qū)其所占比重更大)，開(kāi)發(fā)商自然是業(yè)主；還有一部分設(shè)施是由社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)或社區(qū)人士捐資建造，雖然這些捐資者并不一定就成為業(yè)主，但在對(duì)這些資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)與管理時(shí)必須考慮捐資者的“主人翁”地位。社區(qū)內(nèi)這部分資產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)歸屬界線較為明顯，社區(qū)管理委員會(huì)的責(zé)任就是將這部分資產(chǎn)管理好，但依據(jù)“政企分離”原則，社區(qū)管理委員會(huì)必須將這部分資產(chǎn)交給可靠的法人或自然人進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，而不能自行經(jīng)營(yíng)。

4．積極探索社區(qū)資源整合的路徑，加大對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入。社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施是推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和拓展社區(qū)服務(wù)的重要載體，是社區(qū)管理良好運(yùn)行的基礎(chǔ)物質(zhì)保障，必須加大投入力度。而僅僅依靠單一的政府財(cái)政投入是不夠的，對(duì)于面廣量大的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而言，其只是杯水車薪，另外還容易導(dǎo)致社區(qū)自治組織的行政化趨向。筆者認(rèn)為，可把擴(kuò)大投資的著力點(diǎn)放在激活、整合社區(qū)資源上。應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，充分利用社區(qū)資源，引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的設(shè)施向社區(qū)開(kāi)放，讓閑置場(chǎng)地、設(shè)施為社區(qū)所用并鼓勵(lì)企事業(yè)單位及個(gè)人以資金、房產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、信息、勞務(wù)等形式投入社區(qū)服務(wù)業(yè)，把居委會(huì)的自治管理與街道辦事處的行政管理、物業(yè)公司的專業(yè)管理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成責(zé)權(quán)利明確、協(xié)調(diào)配合、互相支援、管理到位的新型社區(qū)管理體制。另外，社區(qū)還可以對(duì)服務(wù)的受益者或使用者實(shí)行服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)，收取服務(wù)實(shí)際成本金額，如家庭垃圾處理等。而社區(qū)管理只需對(duì)清潔公司步人社區(qū)以及對(duì)其社區(qū)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行管理和監(jiān)督即可，不必管理到每家每戶。

篇4

中圖分類號(hào)：G811.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ？搖文章編號(hào)：1674-9324（2012）12-0039-02

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，體育管理體制改革的深入，城市社區(qū)新型管理體系的建立，城市社區(qū)體育已經(jīng)發(fā)生、正在發(fā)生和將要發(fā)生重大的、深刻的、全面的、久遠(yuǎn)的變化。傳統(tǒng)的社區(qū)體育管理體制已不能適應(yīng)新時(shí)期的需要，而新型的城市社區(qū)體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制還不完善，成為制約我國(guó)城市社區(qū)體育進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”，因此，必須進(jìn)行改革。詳細(xì)分析我國(guó)城市社區(qū)體育管理體制改革的制約因素與創(chuàng)新動(dòng)因，有助于分清形勢(shì)，有助于準(zhǔn)確把握社區(qū)體育管理體制改革系統(tǒng)內(nèi)外矛盾，進(jìn)而為尋求合理的改革途徑與策略提供幫助。

一、制約城市社區(qū)休閑體育管理體制改革的因素

社區(qū)體育管理體制的改革是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立所產(chǎn)生的必然結(jié)果，它面臨著以何種變革去適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的抉擇?！案母锊粫?huì)是一帆風(fēng)順的，它涉及的面很廣，涉及一大批人的切身利益，一定會(huì)出現(xiàn)各種各樣復(fù)雜的情況和問(wèn)題，一定會(huì)遇到重重障礙……對(duì)此，我們必須有足夠的思想準(zhǔn)備?！苯Y(jié)合我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)際，改革主要有以下制約因素。

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與社區(qū)體育發(fā)展滯后

近幾年來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和效益穩(wěn)步提高。與此同時(shí)，社區(qū)建設(shè)與社區(qū)管理也取得了顯著的成績(jī)。但是，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一個(gè)顯著問(wèn)題是：經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與社會(huì)文化基礎(chǔ)設(shè)施供給不足。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)于社區(qū)體育管理體制有著決定性的影響。社區(qū)體育是社會(huì)的子系統(tǒng)，它的發(fā)展不可能超越或凌駕于社會(huì)發(fā)展之上，它是隨著社會(huì)的發(fā)展而變化的，它只有在社會(huì)發(fā)展的前提下，才能實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。社會(huì)是社區(qū)體育生存、發(fā)展的土壤，社會(huì)體制中的弊端必然在社區(qū)體育領(lǐng)域內(nèi)存在，從而制約了社區(qū)體育的健康、快速發(fā)展。社會(huì)各種體制的改革徹底不徹底，發(fā)展完善不完善，決定了社區(qū)體育體制改革與發(fā)展的程度。

（二）文化傳統(tǒng)

文化傳統(tǒng)對(duì)社區(qū)體育管理體制的影響是間接的。從社區(qū)體育活動(dòng)的組織管理來(lái)看，中華民族重群體，重權(quán)威，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一的文化特質(zhì)，表現(xiàn)出管理的集權(quán)化傾向，社區(qū)體育管理的行政色彩比較明顯。相反，在西方文化中，傾向于強(qiáng)調(diào)個(gè)性發(fā)展，因而在西方國(guó)家的社區(qū)體育管理中極少有集權(quán)制的管理，社區(qū)體育事務(wù)的具體管理幾乎都交由各種社會(huì)體育組織進(jìn)行管理。例如，英國(guó)、德國(guó)、日本的社區(qū)體育俱樂(lè)部，美國(guó)的公園與休閑委員會(huì)，它們都是社區(qū)體育活動(dòng)的主要組織者與管理者。而反觀我國(guó)目前的實(shí)際情況，由于宏觀的體育管理體制中存在的弊端，致使各種社會(huì)體育組織發(fā)展緩慢，管理的職能不能充分體現(xiàn)，社區(qū)體育的產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化道路進(jìn)程受阻，它們發(fā)展壯大的可能性也就大打折扣。

（三）管理觀念的制約

體制改革需要科學(xué)的理論觀念指導(dǎo)，沒(méi)有科學(xué)的理論觀念指導(dǎo)，社區(qū)體育管理體制改革難免會(huì)出現(xiàn)偏差。社區(qū)體育管理觀念的制約作用表現(xiàn)在，傳統(tǒng)的理論觀念作為一種穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，具有抗拒歷史變化趨勢(shì)、保持自身高度的長(zhǎng)期穩(wěn)定性的能力，要打破這種結(jié)構(gòu)的任務(wù)是艱巨的。

（四）社區(qū)體育法制建設(shè)欠缺

十多年來(lái)，社區(qū)體育法制建設(shè)得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全社會(huì)的重視，體育法制意識(shí)、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等，都有了很大的進(jìn)步。但是，國(guó)家的體育法制建設(shè)明顯滯后于城市社區(qū)改革和發(fā)展的實(shí)踐，還不能全面適應(yīng)依法治體的需要。首先，社區(qū)體育領(lǐng)域無(wú)法可依的現(xiàn)象還比較多，有關(guān)社區(qū)體育管理的法規(guī)還比較欠缺。特別是對(duì)于當(dāng)前社區(qū)全民健身路徑管理的法規(guī)、條例更是欠缺。其次，執(zhí)法不嚴(yán)和違法追究不力仍有發(fā)生。體育法制不僅僅是靜態(tài)意義上的法律、法規(guī)等規(guī)范性法律文件存在形式，也包括司法、執(zhí)法等動(dòng)態(tài)法律活動(dòng)形式。完備的社區(qū)體育法規(guī)是社區(qū)體育法制的靜態(tài)一面。而法律、法規(guī)的生命在于執(zhí)行，社區(qū)體育法制動(dòng)態(tài)的一面更為重要。目前，我們所頒布的一些社區(qū)體育法規(guī)因?yàn)橛蟹ú灰?、違法不究所造成的“半途而廢”現(xiàn)象并不少見(jiàn)。

二、城市社區(qū)休閑體育管理體的建議

（一）壯大健身指導(dǎo)員隊(duì)伍

社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍是推動(dòng)群眾性體育組織發(fā)展的重要力量。我國(guó)從1994年開(kāi)始實(shí)施《社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度》，目前已經(jīng)發(fā)展到43萬(wàn)人的規(guī)模。實(shí)踐證明，這一制度對(duì)推動(dòng)我國(guó)群眾性體育健身組織的發(fā)展起到了很好的作用。在進(jìn)一步壯大健身指導(dǎo)員隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加大健身指導(dǎo)員管理力度，建立指導(dǎo)員評(píng)估體系，完善健身指導(dǎo)員獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)健身指導(dǎo)員培訓(xùn)。為擴(kuò)展健身指導(dǎo)員隊(duì)伍，也可在高等體育院校設(shè)立不同類別的“體育健身指導(dǎo)社團(tuán)”或“體育志愿者”，利用學(xué)生的晨練或空余時(shí)間到晨、晚練點(diǎn)有針對(duì)性的進(jìn)行體育健身指導(dǎo)，還可通過(guò)體育大學(xué)生的假期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)到體育活動(dòng)點(diǎn)、晨晚練點(diǎn)、體育活動(dòng)輔導(dǎo)站中進(jìn)行長(zhǎng)期的、有規(guī)律的、可持續(xù)的實(shí)習(xí)健身指導(dǎo)。這樣，一來(lái)鍛煉了學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)能力，二來(lái)能夠緩解業(yè)務(wù)主管單位既管理又指導(dǎo)的雙重壓力。

（二）多渠道籌集資金

注意提高籌資能力，加大籌資的力度，多渠道籌集資金?！度窠∩碛?jì)劃綱要》第二十條明確提出要重視資金問(wèn)題?！绑w育部門(mén)要改善資金支出結(jié)構(gòu)。逐步增加群眾體育事業(yè)費(fèi)在預(yù)算中的支出比重。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人資助體育健身活動(dòng)。提倡家庭和個(gè)人為體育健身投資，引導(dǎo)群眾進(jìn)行體育消費(fèi)，拓寬體育消費(fèi)領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)適應(yīng)我國(guó)群眾消費(fèi)水平的體育健身、康復(fù)、娛樂(lè)等市場(chǎng)。”群眾性體育健身團(tuán)體的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道通暢與否，是直接關(guān)系社團(tuán)能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)的決定性因素。健身團(tuán)體的發(fā)展僅靠政府的撥款是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需開(kāi)辟新的持久的籌集資金的途徑?；I資是一項(xiàng)高度專業(yè)化的活動(dòng)，體育健身團(tuán)體組織高層管理人員很多不重視籌資，缺乏籌資的策略。針對(duì)這種狀況，健身團(tuán)體組織必須解決觀念上的問(wèn)題，把籌資當(dāng)成一項(xiàng)重要的工作，充分開(kāi)發(fā)籌資的人力資源。隨著體育團(tuán)體組織籌資的重要性越來(lái)越被人關(guān)注，一些國(guó)際、國(guó)內(nèi)的專業(yè)的籌資咨詢公司會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，應(yīng)把體育團(tuán)體組織有關(guān)人員派出培訓(xùn)、多進(jìn)行交流，通過(guò)學(xué)習(xí)及早提高籌資的水平。另外，在政府對(duì)體育的投入發(fā)揮主渠道作用的基礎(chǔ)上，群眾性健身組織經(jīng)費(fèi)應(yīng)充分依托社會(huì)，爭(zhēng)取社會(huì)各界的廣泛支持，實(shí)行社會(huì)集資、廣告冠名權(quán)出讓等多種籌資形式。

由于管理觀念的制約、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)選擇的復(fù)雜性、國(guó)內(nèi)外體育體制改革與發(fā)展趨勢(shì)的影響、社區(qū)體育法制建設(shè)的欠缺、社區(qū)體育自治組織（社團(tuán)）自身發(fā)展的欠缺，以及對(duì)社區(qū)體育管理體制自身改革與發(fā)展的認(rèn)識(shí)不足，改革存在較大阻力。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的沖擊，社區(qū)管理體制的轉(zhuǎn)軌，宏觀的中國(guó)體育管理體制改革的沖擊、國(guó)際體育管理體制改革與發(fā)展趨勢(shì)的影響作用、體育性質(zhì)認(rèn)識(shí)與價(jià)值取向的轉(zhuǎn)變，城市社區(qū)體育管理體制改革之路不可逆轉(zhuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]盧元鎮(zhèn).體育社會(huì)學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2003：112-113.

篇5

中圖分類號(hào)：D669.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2013）04-0017-04

社區(qū)是城市的細(xì)胞，是城市建設(shè)與管理的基礎(chǔ)，更是政府加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基本立足點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)。隨著改革的深入和城市化進(jìn)程的加快，作為城市管理最基層組織的社區(qū)，其作用越來(lái)越凸現(xiàn)，所承載的功能越來(lái)越廣泛。與此同時(shí)，原有的管理體制已不適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的要求。2011年2月19日，同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上強(qiáng)調(diào)指出，要“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，把人力、財(cái)力、物力更多投到基層，努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制?！币虼?，深化社區(qū)管理體制改革，創(chuàng)新社區(qū)管理體制，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，提高社區(qū)居民委員會(huì)的自治能力，是社會(huì)建設(shè)在現(xiàn)實(shí)層面上的具體體現(xiàn)，也是基層治理模式和建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。本文主要剖析城市社區(qū)管理體制改革的深層次原因，對(duì)各地改革經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐模式的利弊加以分析，并對(duì)未來(lái)路徑選擇中的幾個(gè)核心問(wèn)題和幾種關(guān)系進(jìn)行梳理，以期為今后構(gòu)建城市社區(qū)新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制、提高社會(huì)管理科學(xué)化水平提供參鑒。

一、追根溯源：城市社區(qū)管理體制改革的動(dòng)因

從根本上說(shuō)，我國(guó)城市社區(qū)管理體制改革源于兩種力量的推動(dòng)：一是自上而下的政府推進(jìn)；二是自下而上的社會(huì)推進(jìn)。自上而下的政府推動(dòng)是政府面對(duì)原有社區(qū)管理體制困境的積極表現(xiàn)，也是政府實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)的高效管理，防止政府機(jī)構(gòu)膨脹的應(yīng)然之舉；而自下而上的社會(huì)推動(dòng)源于公民多層次的服務(wù)需求和公民意識(shí)的增強(qiáng)。綜合來(lái)看，城市社區(qū)管理體制改革是政府內(nèi)生性的變革意愿與社會(huì)外在性需求意愿合力的結(jié)果，它是對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的一種積極回應(yīng)。

1.突破原有管理體制困境的必然要求。20世紀(jì)90年代中期，發(fā)端于上海的“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的城市管理體制，把“街道辦”作為第三層級(jí)的管理單位，通過(guò)行政能力強(qiáng)化來(lái)解決越來(lái)越多的社區(qū)問(wèn)題，這種體制在當(dāng)時(shí)維系了城市管理的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也快速推進(jìn)了城市社區(qū)建設(shè)，但隨著城市化進(jìn)程的加快和社區(qū)建設(shè)的不斷深化，其弊端日益顯現(xiàn)。首先，街道辦事處權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，功能錯(cuò)位。一方面，街道辦事處作為城市治理的“神經(jīng)末梢”，雖然名義上在很多工作上擁有協(xié)調(diào)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，但實(shí)際上則有事權(quán)而無(wú)職權(quán)。因?yàn)榻值擂k事處作為區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)，從法律地位上來(lái)講，本身不具有完全的行政執(zhí)法權(quán)、行政許可權(quán)和行政管理權(quán)。加之，區(qū)政府和街道辦事處的職能關(guān)系比較模糊，區(qū)政府各職能部門(mén)在強(qiáng)調(diào)“工作向基層延伸，一切工作進(jìn)社區(qū)”的口號(hào)下，把大量工作“漏”到街道辦事處一級(jí)，街道辦事處在沒(méi)有相應(yīng)的法定地位和權(quán)力來(lái)承接的情況下，只能按照各職能部門(mén)的委托辦事或充當(dāng)信息集中和發(fā)送的平臺(tái)，久而久之，其“二傳手”的角色定位日益明確。另一方面，街道辦事處的工作涉及城市建設(shè)管理、招商引資、協(xié)稅護(hù)稅、拆遷安置、民政福利、社會(huì)救助、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、人民調(diào)解、社會(huì)治安綜合治理等多方面。既有履行政府職能的行政功能，也有組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的盈利功能，還有社區(qū)的社會(huì)服務(wù)功能。在實(shí)際工作中，政社不分的現(xiàn)象突出。許多街道辦事處往往把主要精力放在與街道財(cái)力緊密相關(guān)的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收上，造成功能錯(cuò)位。其次，居委會(huì)行政化色彩濃重，自治地位異化?！皟杉?jí)政府、三級(jí)管理”體制雖然表面上強(qiáng)化了街道的管理職能，但是與掌握的管理資源相比，明顯負(fù)擔(dān)過(guò)重。街道辦事處又將大量事務(wù)下移到社區(qū)，使社區(qū)成為行政網(wǎng)絡(luò)中的“第四級(jí)”，成為政府辦事的另一條“腿”。過(guò)多地承擔(dān)了政府的行政職能、市場(chǎng)組織職能和社會(huì)事業(yè)單位專業(yè)職能的社區(qū)居委會(huì)，變成了一個(gè)依附于街道辦事處的、功能混淆重疊的全能主義組織。其過(guò)度的行政化帶來(lái)的必然后果就是它對(duì)城市基層社會(huì)的代表性不足，自治地位異化，這種異化也造成了其自身的運(yùn)轉(zhuǎn)不良和居民對(duì)其認(rèn)同感的下降。

2.對(duì)公民多層次服務(wù)需求的有效回應(yīng)。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)制和政府職能轉(zhuǎn)變等變革，社區(qū)的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，“單位中國(guó)”趨于瓦解，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的“單位人”變成“社會(huì)人”，社區(qū)成為城市最重要的組織方式。此外，在城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)化的驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)村富余勞動(dòng)力源源不斷地涌入城市尋求更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，社區(qū)的人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)。與此同時(shí)，伴隨著“單位制”的解體，原來(lái)政府企業(yè)承擔(dān)的大量社會(huì)管理和公共服務(wù)職能自然而然地轉(zhuǎn)移到社區(qū)，社區(qū)居民委員會(huì)的工作內(nèi)容也隨之發(fā)生了深刻變化。大量的低保人員、下崗失業(yè)人員、殘疾人、老年人、未成年人等特殊群體的服務(wù)都納入進(jìn)社區(qū)管理的范圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)8.7 萬(wàn)個(gè)城市社區(qū)平均每個(gè)社區(qū)的居民人數(shù)均超過(guò)1萬(wàn)人。[1]此外，社區(qū)居民因文化層次、經(jīng)濟(jì)水平、健康狀況、年齡性別、興趣愛(ài)好等不同，服務(wù)需求有所差異。家庭結(jié)構(gòu)小型化和人口老齡化的同時(shí)出現(xiàn)，也導(dǎo)致社區(qū)居民福利需求呈現(xiàn)出多層次化的特點(diǎn)。[2]社區(qū)人口結(jié)構(gòu)和社區(qū)工作內(nèi)容的變化最終集中體現(xiàn)于城市社會(huì)組織管理的最小單元：社區(qū)。城市社會(huì)管理的難度、廣度、復(fù)雜程度進(jìn)一步加大，相伴的是居民委員會(huì)要不斷提升處理公共事務(wù)的能力和水平，優(yōu)化社區(qū)功能，適應(yīng)不同類型居民的利益訴求和多層次的服務(wù)需求，以從根本上體現(xiàn)其自我管理、自我服務(wù)的組織屬性。

3.提升政府管理和服務(wù)功能的重要舉措。在“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的城市管理體制中，街道辦事處在處理許多行政事務(wù)時(shí)必須“上傳”給區(qū)政府職能部門(mén)辦理，扮演著“二傳手”的角色，致使管理層次增加、管理成本加大、行政效率降低、信息有效傳遞受阻。因此，隨著政府機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)向“小政府、大社會(huì)”格局的推進(jìn)，提升政府管理效能和公共服務(wù)功能成為亟待解決的問(wèn)題。此外，在國(guó)家――社會(huì)關(guān)系的轉(zhuǎn)型中，政府從全能型逐漸向有限型轉(zhuǎn)型，還權(quán)于民，還權(quán)于社會(huì)，進(jìn)行職能調(diào)整與重配。在這一過(guò)程中，社會(huì)自治和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的空間不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)體制優(yōu)化和政績(jī)改善的雙重目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)政府一元管理模式到以政府為主導(dǎo)、各類社會(huì)組織、企業(yè)和社會(huì)公眾共同參與協(xié)同治理的多元主體模式、賦予公民、社會(huì)組織更多更好地參與自主管理的機(jī)會(huì)成為必然。從這種意義上來(lái)說(shuō)，社區(qū)管理體制改革是政府出自管理需要，強(qiáng)力推動(dòng)的結(jié)果，也是政府從一元管理到政府、社會(huì)組織、公民共同治理、構(gòu)建和諧社會(huì)的模式的大膽嘗試與探索。

二、溫故知新：城市社區(qū)管理體制改革模式之比較

面對(duì)“兩級(jí)政府，三級(jí)管理，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”管理體制的困境和社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求，自20世紀(jì)90年代中后期開(kāi)始，我國(guó)大中城市掀起了一股社區(qū)建設(shè)的熱潮。1999年，民政部第一次在10個(gè)城市確定了11個(gè)城區(qū)為“社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”，經(jīng)過(guò)幾年的探索，各地出現(xiàn)了各具特色的社區(qū)管理模式，如北京九道灣模式、哈爾濱南崗模式、沈陽(yáng)模式、江漢模式、上海盧灣模式、武漢百步亭模式、深圳鹽田模式和成都錦江模式等。這些探索對(duì)于社區(qū)組織自治的回歸、社區(qū)組織結(jié)構(gòu)的改革和完善、社區(qū)建設(shè)乃至社會(huì)建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)、城市社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，都具有深遠(yuǎn)的歷史意義與實(shí)踐價(jià)值。

社區(qū)管理的核心就是“管理社區(qū)”，由誰(shuí)來(lái)管理，即管理的主體有哪些？管理什么，即管理的內(nèi)容是什么？如何管理，即管理的性質(zhì)怎樣？各管理主體間的分工和關(guān)系如何等構(gòu)成了社區(qū)管理體制。由此可見(jiàn)，社區(qū)管理體制不是割裂的，而是置于區(qū)――街道――社區(qū)互動(dòng)中的一個(gè)大系統(tǒng)。既有的諸多模式雖然都是針對(duì)地域情境的有效探索，特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)各不相同，但主要都是圍繞著優(yōu)化社區(qū)組織結(jié)構(gòu)和重構(gòu)社區(qū)組織體系這個(gè)目標(biāo)進(jìn)行的，核心問(wèn)題也是街道和社區(qū)兩個(gè)行動(dòng)主體如何更好發(fā)揮其應(yīng)然角色。

1.理論構(gòu)想。（1）街道辦的“去”與“留”。為了摒棄街道辦事處權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，功能錯(cuò)位的弊端，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的應(yīng)然角色，“對(duì)街道辦的結(jié)構(gòu)職能進(jìn)行調(diào)整”是諸多學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。理論界對(duì)“街道辦”的改革構(gòu)想有三：第一種，主張將“街道辦”變成名副其實(shí)的一級(jí)政府。因?yàn)槭聦?shí)上“街道辦”在日常運(yùn)行中已經(jīng)承擔(dān)了一級(jí)政府的工作，做其事而無(wú)其名，因此，應(yīng)從法律上明確規(guī)定，從而結(jié)束現(xiàn)實(shí)中“街道辦”之行政于法無(wú)據(jù)的現(xiàn)象。第二種，主張取消“街道辦”的建制。理由是目前“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”體制導(dǎo)致管理的縱向?qū)哟翁?，不符合城市政府管理職能轉(zhuǎn)變和效率要求。而“兩級(jí)政府，兩級(jí)管理”的模式不僅管理幅度與管理層級(jí)更加科學(xué)，而且其合理化設(shè)置符合現(xiàn)代城市管理高效率的要求，同時(shí)也符合“大社區(qū)”的構(gòu)想。第三種，主張維持現(xiàn)狀，但要對(duì)街道辦的結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組并對(duì)職能進(jìn)行重配。一方面，按照“政社分開(kāi)”原則，將屬于社會(huì)管理的職能交給社區(qū)管理。另一方面，街道辦事處要在剝離專業(yè)管理職責(zé)的前提下，根據(jù)自身承擔(dān)的職能，進(jìn)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整，減少與專業(yè)管理部門(mén)對(duì)應(yīng)的科室，實(shí)行“大科制”，加強(qiáng)綜合管理和組織公共服務(wù)的部門(mén)。[3]

（2）社區(qū)組織原則的“議行合一”與“議行分設(shè)”。 在批判居委會(huì)行政化色彩過(guò)濃、自治性較弱的同時(shí)，大部分城市在對(duì)居委會(huì)層面的改革中將原來(lái)“議行合一”的組織原則變?yōu)椤白h行分設(shè)”。就是把居委會(huì)原先承擔(dān)的議事權(quán)、決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離，居委會(huì)只作為議事和決策機(jī)構(gòu)，由居民依法選舉產(chǎn)生，成員兼職且是義務(wù)的，實(shí)行屬地化管理。居委會(huì)作為“非官方”的自治機(jī)構(gòu)，其主要工作通過(guò)召開(kāi)議事會(huì)議和開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)來(lái)進(jìn)行。另外成立社區(qū)工作站，作為專門(mén)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，它也是政府在社區(qū)公共服務(wù)的平臺(tái)，負(fù)責(zé)各項(xiàng)行政事務(wù)。社區(qū)工作站的運(yùn)作方式按照區(qū)政府相關(guān)職能部門(mén)的要求，參照事業(yè)單位和政府工作部門(mén)工作模式，依法、規(guī)范運(yùn)作，可以實(shí)行聘任制等多種方式。而社區(qū)中對(duì)居民的社會(huì)化服務(wù)則由政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)或其他方式引入社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)。議行分設(shè)充分體現(xiàn)了社區(qū)居委會(huì)“基層群眾自治組織”的性質(zhì)，真正使社區(qū)成為群眾的“頭”，而不只是政府的“腿”。

2.實(shí)踐模式的比較分析。在上述構(gòu)想基礎(chǔ)上，中國(guó)社區(qū)管理體制改革實(shí)踐展現(xiàn)的是從無(wú)到有、從零星的東部少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部地區(qū)不斷拓展的圖景。當(dāng)眾多研究者傾心于闡述不同模式的積極作用時(shí)，我們不禁要問(wèn)各地實(shí)踐中產(chǎn)生的模式在中國(guó)大部分的土壤中是否適應(yīng)？它的成長(zhǎng)、壯大及推廣是否需要時(shí)間的驗(yàn)證和實(shí)踐的不斷演練？俗話說(shuō)：溫故而知新。重新審視各地實(shí)踐模式對(duì)新一輪的社區(qū)管理體制改革不無(wú)裨益。

將“街道辦”升格為一級(jí)政府需經(jīng)國(guó)家立法機(jī)關(guān)修改憲法和地方組織法，不符合國(guó)際慣例，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，因此，這種構(gòu)想并無(wú)對(duì)應(yīng)的實(shí)踐模式。而撤銷“街道辦”的建制，在青島市市北區(qū)浮山后社區(qū)、南京市白下區(qū)淮海路社區(qū)、北京市石景山區(qū)魯谷社區(qū)、安徽銅陵銅官山社區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了“區(qū)直管社區(qū)”。不可否認(rèn)，撤銷街道辦在政府層面減少了管理層級(jí)，實(shí)現(xiàn)了扁平化管理，達(dá)到了人員精簡(jiǎn)和效率提高的目標(biāo)，使區(qū)政府各職能部門(mén)直接與社區(qū)互動(dòng)，可謂“一竿子插到底”，方便了群眾辦事，也降低了管理過(guò)程中的信息失真，為構(gòu)建“小政府、大社會(huì)、小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的管理體制奠定了基礎(chǔ)；在社區(qū)層面按照“政事分離、政社分離”的原則，各職能部門(mén)把原先交給街道辦事處的職能向上收回，將政府行政職能從社區(qū)中剝離出來(lái)，而把社會(huì)性、群眾性的事務(wù)剝離出來(lái)向下交予社區(qū)和市場(chǎng)，為社區(qū)自治角色的實(shí)現(xiàn)提供了條件和可能。但是，撤銷街道辦事處建制的做法，不僅需要根據(jù)實(shí)際對(duì)原有的行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，而且還改變了區(qū)政府權(quán)利運(yùn)作模式及各職能部門(mén)歸口工作的重新分配，屬于大刀闊斧式的改革，風(fēng)險(xiǎn)較大。本著積極穩(wěn)妥，逐步推進(jìn)的原則，這一模式在短期內(nèi)可能難以推廣。比較而言，對(duì)街道辦的結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組并對(duì)職能進(jìn)行重配，進(jìn)一步理順條塊關(guān)系，難度較小，大部分地區(qū)在實(shí)踐中多采用這種模式，以上海效果最好。上海在調(diào)整中著重強(qiáng)化了街道辦事處在社區(qū)的綜合管理職能，創(chuàng)造條件逐步淡化并最終取消了中心城區(qū)街道辦招商引資的職能，保證街道辦事處將更多精力轉(zhuǎn)移到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。但是經(jīng)濟(jì)職能的弱化是否會(huì)影響街道辦事處的積極性和能動(dòng)性，進(jìn)而影響到社區(qū)建設(shè)和管理質(zhì)量呢？此外，街道功能的調(diào)整，也必然牽扯到區(qū)政府功能的一系列調(diào)整，如何在區(qū)級(jí)層面上建立專項(xiàng)的社區(qū)公共財(cái)政體系，區(qū)政府職能部門(mén)如何真正實(shí)現(xiàn)專業(yè)管理到底，這些問(wèn)題的解決都需要在實(shí)踐中進(jìn)一步探索和演練。

在社區(qū)組織原則上深圳的鹽田模式成了各地學(xué)習(xí)的樣本。為了讓居委會(huì)的自治功能得以實(shí)現(xiàn)，1999年開(kāi)始，深圳鹽田區(qū)先后通過(guò)三次改革創(chuàng)新，從“議行合一”的舊體制逐漸向以“議行分設(shè)”新理念構(gòu)建的社區(qū)組織體制過(guò)渡，讓曾經(jīng)承擔(dān)著許多政府各職能部門(mén)下沉下來(lái)的大量行政事務(wù)的居委會(huì)逐漸還位于真正的居民自治組織。在此基礎(chǔ)上還進(jìn)一步推行了“居站分設(shè)”，也就是成立社區(qū)工作站作為行政機(jī)構(gòu)，專門(mén)承擔(dān)原先由居委會(huì)承擔(dān)的行政事務(wù)，這樣居委會(huì)承擔(dān)的行政事務(wù)就可以剝離出來(lái)，從而可以專門(mén)發(fā)揮自治功能。[4]不可否認(rèn)，社區(qū)管理體制“議行分設(shè)”的探索是治療居委會(huì)行政化色彩過(guò)濃的一劑良藥，但是，必須注意的是理論與實(shí)踐的差距。在中國(guó)社區(qū)現(xiàn)有發(fā)展階段上，通過(guò)何種具體措施來(lái)保證“議行分設(shè)”的運(yùn)行效果是關(guān)鍵問(wèn)題。理論上，采取“議行分設(shè)”的做法，居委會(huì)在形式上行政化色彩的確得到減弱，但在中國(guó)這樣一個(gè)長(zhǎng)期缺乏民主傳統(tǒng)的國(guó)度里，在權(quán)威主義政府占優(yōu)勢(shì)和社會(huì)組織處于相對(duì)弱勢(shì)的環(huán)境中，各地居民的參與意識(shí)參差不齊，總體態(tài)勢(shì)不是很強(qiáng)。此外，由于居委會(huì)成員是兼職的而且是義務(wù)性的，無(wú)法對(duì)社區(qū)事務(wù)做到全面細(xì)致地了解，又沒(méi)有相應(yīng)的保障機(jī)制來(lái)保證其積極性、責(zé)任心、議事權(quán)和決策權(quán)，在實(shí)踐中難免出現(xiàn)居委會(huì)只有“行”而沒(méi)有“議”的尷尬局面，有可能導(dǎo)致居委會(huì)地位的邊緣化和空心化。這種邊緣化和空心化在“居站分設(shè)”的模式中更容易出現(xiàn)。

以上分析表明：當(dāng)前社區(qū)管理體制改革的現(xiàn)狀仍不容樂(lè)觀，仍有許多值得深思和反思的問(wèn)題。本文認(rèn)為，社區(qū)管理體制改革在街道層面不應(yīng)在管理層級(jí)多少這個(gè)層面做文章，而應(yīng)在服務(wù)流程科學(xué)化，即強(qiáng)化功能、提高服務(wù)這個(gè)層面花心思；在居委會(huì)層面關(guān)鍵不在于按照“議行分設(shè)”或“議行合一”的原則來(lái)設(shè)置其組織框架，而是怎樣保證社區(qū)居民有暢通廣泛的參與渠道和平臺(tái)、怎樣使居委會(huì)成為表達(dá)居民整體意志的載體、怎樣使居委會(huì)真正成為聯(lián)系政府和社區(qū)居民的橋梁。各地由于受一些客觀經(jīng)濟(jì)因素和地方政策的影響，各種構(gòu)想指導(dǎo)下的實(shí)踐模式真實(shí)的效率圖景只在部分地方成為了現(xiàn)實(shí)，但由于大部分地區(qū)正處在新舊體制的碰撞和過(guò)渡中，存在較多的阻滯因素，因此理想效率圖景要成為現(xiàn)實(shí)還有漫長(zhǎng)而遙遠(yuǎn)的路要走。

三、吐故納新：城市社區(qū)管理體制改革未來(lái)的路徑選擇分析

如前文所述，社區(qū)管理體制是區(qū)、街道、社區(qū)三個(gè)行動(dòng)主體構(gòu)成的系統(tǒng)整體，他們是社區(qū)管理的主體，社區(qū)管理體制改革的關(guān)鍵在于如何使行政管理職能、公共服務(wù)職能和自治職能在區(qū)政府――街道辦――社區(qū)三者互動(dòng)中形成和諧高效關(guān)系，從而充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，達(dá)到資源配置的最優(yōu)與管理績(jī)效最佳。未來(lái)社區(qū)管理體制改革應(yīng)在借鑒原有模式優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)之上，揚(yáng)棄其不足，結(jié)合各地現(xiàn)實(shí)，大膽創(chuàng)新。在未來(lái)路徑選擇中應(yīng)進(jìn)一步厘清幾個(gè)核心問(wèn)題和幾種關(guān)系，才能避免走入誤區(qū)，減少改革中遇到的阻力，降低改革帶來(lái)的社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

1.社區(qū)自治與政府參與應(yīng)是互斥關(guān)系還是合作關(guān)系。綜觀全球，社區(qū)自治是世界的經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。社區(qū)是居民自己的家園，因此，無(wú)論從本質(zhì)還是從實(shí)踐來(lái)看，社區(qū)自治都是社區(qū)管理體制改革的基本方向。但是否因?yàn)橐苊馍鐓^(qū)行政化狀況的出現(xiàn)就一定不能有政府的參與？有政府的參與社區(qū)就不能實(shí)現(xiàn)其自治的功能呢？實(shí)際上，這兩者之間并非絕對(duì)的互斥關(guān)系。政府的參與并不一定有礙于自治的實(shí)現(xiàn)，而社區(qū)的自治也不是完全排斥政府的參與，二者之間應(yīng)是一種合作關(guān)系而不是互斥關(guān)系。合作關(guān)系就是按照“行政歸行政，自治歸自治”的原則，分工協(xié)作，相互配合，共同實(shí)現(xiàn)“善治和良治”的目標(biāo)，由原來(lái)的政府“替民做主”變?yōu)檎笇?dǎo)下居民的“自己做主”。即使在社區(qū)自治下，政府依然要發(fā)揮起“舵手”的職能，對(duì)社區(qū)工作進(jìn)行指導(dǎo)、撥款支持社區(qū)自治、為社會(huì)自治組織的成長(zhǎng)創(chuàng)造條件。目前，社會(huì)組織能力較弱、社區(qū)居民參與意識(shí)淡薄，還不具備自治能力和條件，政府應(yīng)當(dāng)在社區(qū)建設(shè)中承擔(dān)更多責(zé)任，這并非越俎代庖，而是政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)負(fù)責(zé)的體現(xiàn)；當(dāng)社區(qū)在實(shí)踐鍛煉中具備了成熟的治理能力時(shí)，國(guó)家權(quán)力自然退出。政府參與的程度并非一成不變，應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社區(qū)自治能力動(dòng)態(tài)變化，而政府與社區(qū)權(quán)力責(zé)任分配的最優(yōu)點(diǎn)，也應(yīng)隨著社區(qū)資源結(jié)構(gòu)的差異性動(dòng)態(tài)變化。

2.社區(qū)自治是不是就排斥政府的撥款。按照法律規(guī)定，街道和社區(qū)之間應(yīng)是一種“指導(dǎo)”與“被指導(dǎo)”的關(guān)系。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，城市街道辦事處憑借其對(duì)社區(qū)居委會(huì)人、財(cái)、物的控制，將政府職能延伸到社區(qū)，街道辦事處與居委會(huì)之間“指導(dǎo)”與“被指導(dǎo)”的關(guān)系往往只停留在字面意義上，而實(shí)際呈現(xiàn)出“領(lǐng)導(dǎo)”與“被領(lǐng)導(dǎo)”的關(guān)系、“上級(jí)”與“下級(jí)”的關(guān)系。這也就不難理解一些社會(huì)成員，甚至包括相當(dāng)部分的政府官員將“社區(qū)”等同于“街道”，認(rèn)為兩者只是名稱的不同，本質(zhì)上沒(méi)有根本區(qū)別，社區(qū)管理不過(guò)就是“街道辦”或居委會(huì)管理的范圍擴(kuò)大、內(nèi)容擴(kuò)展和權(quán)限增大。[5]在未來(lái)改革和路徑選擇中應(yīng)走出這種誤區(qū)，即認(rèn)為由于政府撥給居委會(huì)錢，居委會(huì)就理所當(dāng)然地應(yīng)接受政府的領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。居委會(huì)是社區(qū)居民的自治性組織，而不是基層政權(quán)組織形式，這一點(diǎn)毋庸置疑。當(dāng)然雖然自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展是居委會(huì)自治的充分體現(xiàn)，但也不意味政府對(duì)社區(qū)撒手不管。政府對(duì)居委會(huì)工作給予一定的經(jīng)費(fèi)支持是國(guó)家支持和協(xié)助社區(qū)建設(shè)的責(zé)任體現(xiàn)，不應(yīng)成為政府干涉居委會(huì)工作的合理借口。目前，在政府資源占優(yōu)勢(shì)，而居委會(huì)和社區(qū)社會(huì)組織自籌能力較差且缺乏專門(mén)的公共資源配置下，政府應(yīng)把社區(qū)自治和社區(qū)公共服務(wù)的支出納入財(cái)政預(yù)算，通過(guò)專項(xiàng)財(cái)政支出或一定量的撥款來(lái)支持社區(qū)自治發(fā)展。這種方式為社會(huì)組織和社區(qū)居民更好地參與社區(qū)公共事務(wù)創(chuàng)造了條件，也使居委會(huì)代表當(dāng)?shù)鼐用窭?，在轄區(qū)范圍內(nèi)行使管理各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的權(quán)力成為可能。政府和社會(huì)認(rèn)為社會(huì)組織運(yùn)轉(zhuǎn)所需資源大多應(yīng)靠自己籌集，這一思想本身就是錯(cuò)誤的，即便在西方國(guó)家，社會(huì)組織運(yùn)作所需的資源大多也是政府讓渡出來(lái)的，靠的是一種制度性安排。[6]需要謹(jǐn)記的是，主張政府給予社區(qū)社會(huì)組織資金支持并非主張政府權(quán)力的滲透，而意味著二者伙伴關(guān)系良好態(tài)勢(shì)的發(fā)展。

篇6

中圖分類號(hào)：G80―05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007―3612(2007)03―0317―04

1　研究對(duì)象與方法

1.1研究對(duì)象城市社區(qū)體育管理體制是城市社區(qū)體育管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分、運(yùn)行機(jī)制等方面的體系和制度的總稱。它包括靜態(tài)的結(jié)構(gòu)體制和動(dòng)態(tài)的運(yùn)行機(jī)制。研究對(duì)象主要是結(jié)構(gòu)體制中管理主體的職能定性與定位。

1.2研究方法

1.2.1文獻(xiàn)資料法通過(guò)internet檢索清華學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)收錄的1995年以來(lái)關(guān)于我國(guó)城市社區(qū)體育方面的研究成果，并進(jìn)行了分析歸納。

1.2.2問(wèn)卷調(diào)查法采用分層抽樣和隨機(jī)抽樣的方法，選取杭州市上城區(qū)、下城區(qū)、拱墅區(qū)、江干區(qū)、西湖區(qū)(包括西湖風(fēng)景名勝區(qū))、濱江區(qū)6個(gè)城區(qū)30個(gè)街道329個(gè)社區(qū)，在社區(qū)內(nèi)對(duì)居民發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷。本研究共發(fā)放問(wèn)卷2500份，回收2167份，回收率為86.68％。有效問(wèn)卷1955份，有效率為90.22％。

1.2.3訪問(wèn)座談法對(duì)政府群眾體育工作者、對(duì)部分街道辦事處負(fù)責(zé)人、體育社團(tuán)負(fù)責(zé)人、體育俱樂(lè)部經(jīng)理和晨晚練點(diǎn)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了訪談。

1.2.4統(tǒng)計(jì)分析法對(duì)問(wèn)卷調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)，應(yīng)用SPSS10.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析。

2　杭州市社區(qū)體育活動(dòng)現(xiàn)狀及其體制性缺陷

2.1社區(qū)體育活動(dòng)的管理者與指導(dǎo)者社區(qū)體育活動(dòng)的管理者以兼職為主，專職為輔。各級(jí)政府體育行政部門(mén)一般都有相應(yīng)的群眾體育科(室)，但沒(méi)有專門(mén)負(fù)責(zé)社區(qū)體育管理的人員。各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)一般掛靠在縣(市)體育總會(huì)開(kāi)展活動(dòng)，在業(yè)務(wù)上接受體育總會(huì)的指導(dǎo)。社區(qū)晨晚練點(diǎn)的管理者則多為居委會(huì)干部，或者是老年體協(xié)負(fù)責(zé)人。

實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居民鍛煉時(shí)幾乎沒(méi)有社會(huì)體育指導(dǎo)員進(jìn)行指導(dǎo)。各種社區(qū)體育活動(dòng)小組，如秧歌隊(duì)、健美操隊(duì)的指導(dǎo)者一般都是其負(fù)責(zé)人。

2.2社區(qū)體育活動(dòng)的組織當(dāng)前，杭州市城市社區(qū)體育活動(dòng)形式主要有日常性活動(dòng)和不定期的體育活動(dòng)。不定期的體育活動(dòng)一般安排在節(jié)假日，是由體育行政部門(mén)組織，街道社區(qū)體協(xié)配合，街道各種單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)組織會(huì)員參加比賽，活動(dòng)規(guī)模較大，參與人數(shù)較多。2004年全民健身活動(dòng)月期間，市及各區(qū)、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、各體育協(xié)會(huì)共組織相關(guān)活動(dòng)641次，參與人數(shù)61萬(wàn)。日常性活動(dòng)主要是在社區(qū)晨晚練點(diǎn)進(jìn)行，受場(chǎng)地器材條件的限制，參與人數(shù)較少，參與人群?jiǎn)我唬话阋岳夏耆藶橹?。主要依靠社區(qū)成員的自發(fā)組織。

2.3社區(qū)體育管理體制中存在的缺陷杭州市現(xiàn)行的社區(qū)體育管理體制，主要是以街道社區(qū)體協(xié)為核心，以市、區(qū)體育行政部門(mén)和街道辦事處文化(體)站或文體科為政府體育行政管理部門(mén)，以政府其他派出機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位為參加單位，形成條塊結(jié)合的組織網(wǎng)絡(luò)，共同構(gòu)成社區(qū)體育管理組織系統(tǒng)。街道社區(qū)體協(xié)以街道辦事處為依托，附設(shè)在街道文化(體)站，接受街道辦事處的指導(dǎo)、監(jiān)督。轄區(qū)單位體協(xié)、社區(qū)晨晚練點(diǎn)、社區(qū)體育俱樂(lè)部等社會(huì)體育組織在各自的職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展社區(qū)體育活動(dòng)，同時(shí)，又都接受街道社區(qū)體協(xié)的監(jiān)督、指導(dǎo)。

2.3.1社會(huì)管理主體管理職能的“缺位” 當(dāng)前，杭州市社區(qū)體育管理主體可以劃分為政府體育部門(mén)和社會(huì)管理主體，其中社會(huì)管理主體又包括各種社區(qū)體育組織(正式的和非正式的)以及專業(yè)性社區(qū)體育服務(wù)機(jī)構(gòu)。但是，從目前實(shí)踐情況看，社會(huì)管理主體對(duì)社區(qū)體育的管理還很欠缺。社會(huì)管理主體管理職能的“缺位”具體表現(xiàn)如下。

首先，街道社區(qū)體協(xié)還不能承擔(dān)對(duì)社區(qū)體育晨晚練點(diǎn)、社區(qū)體育俱樂(lè)部、轄區(qū)單位體協(xié)的有效管理，沒(méi)有發(fā)揮其在社區(qū)居民大量日常性的體育活動(dòng)中的組織、指導(dǎo)、管理職能。目前居民參加體育活動(dòng)多數(shù)是一種自發(fā)行為，居民參與體育活動(dòng)的主要形式是個(gè)人獨(dú)自活動(dòng)。

其次，正式的社區(qū)體育組織與自發(fā)性的社區(qū)體育組織之間缺乏聯(lián)系。目前社區(qū)體育管理主要由街道社區(qū)體協(xié)等正式體育組織承擔(dān)，大量經(jīng)常性的社區(qū)體育活動(dòng)則由自發(fā)性的社區(qū)體育組織來(lái)承擔(dān)，例如社區(qū)體育晨晚練點(diǎn)，或者是體育活動(dòng)站。但是，街道社區(qū)體協(xié)還沒(méi)有與數(shù)量眾多的轄區(qū)單位體協(xié)、自發(fā)性的社區(qū)體育組織建立起正常的聯(lián)系。

最后，體育總會(huì)作為群眾性體育組織的指導(dǎo)者，沒(méi)有發(fā)揮其在業(yè)務(wù)上的組織、領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)職能。通過(guò)對(duì)杭州市體育總會(huì)的實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，體育總會(huì)在對(duì)各種體育社會(huì)團(tuán)體的管理上還存在著很大的漏洞，對(duì)體育社團(tuán)的登記、注冊(cè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，“”的深刻教訓(xùn)對(duì)體育總會(huì)加強(qiáng)體育社團(tuán)管理敲響了警鐘。

2.3.2政府管理職能的“越位”所謂政府角色或職能的“越位”，乃是一種通俗的說(shuō)法，其實(shí)質(zhì)是指政府在行政過(guò)程中超越了其本來(lái)的職能與權(quán)限，是超職責(zé)、超權(quán)限的行政過(guò)程。政府，特別是街道辦事處的這種“越位”現(xiàn)象主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面。1)“以政代社”，承攬了過(guò)多的應(yīng)由社會(huì)組織所承擔(dān)的職能，如直接組織和承辦了許多社區(qū)內(nèi)的文體活動(dòng)、全民健身活動(dòng)等；2)受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的影響，自覺(jué)或不自覺(jué)的將社會(huì)組織作為依附在政府身上的附屬單位或下屬機(jī)構(gòu)，直接干預(yù)這些社會(huì)組織的活動(dòng)；3)在財(cái)政安排上觀念轉(zhuǎn)變不夠，投入――產(chǎn)出效益不高；4)在體育健身公共器材的建設(shè)與管理上，政府只投入，不計(jì)產(chǎn)出，事無(wú)巨細(xì)的進(jìn)行干預(yù)，制約了其他企業(yè)實(shí)體進(jìn)行融資，不利于體育社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化道路的發(fā)展。

2.3.3社區(qū)體育管理體制中“條”與“塊”之間的矛盾 這里的“條”是指社區(qū)體育管理的縱向結(jié)構(gòu)，各級(jí)政府體育行政職能部門(mén)自上而下的運(yùn)行和管理，形成市體育局――區(qū)文體局――街道文化站的垂直管理體系。這里的“塊”是指社區(qū)體育管理主體的橫向體系，即在街道層面上，社區(qū)體育運(yùn)行的橫向組織結(jié)構(gòu)，包括街道社區(qū)體協(xié)、政府派出機(jī)構(gòu)體育組織、企事業(yè)單位體育組織、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、社區(qū)體育組織等，以及它們之間的相互關(guān)系。這種“條塊”結(jié)合的社區(qū)體育管理體制致使管理主體內(nèi)部缺乏橫向聯(lián)系，條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重。

首先，在街道層面，各級(jí)政府職能部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)分別隸屬于相應(yīng)的主管部門(mén)，多數(shù)企事業(yè)單位和體育社團(tuán)組織(例如，各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì))也各有不同的隸屬關(guān)系，它們都在本系統(tǒng)內(nèi)部形成了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的、封閉的管理系統(tǒng)，相互之間并

無(wú)直接聯(lián)系。其次，由于條塊分割的存在，造成社區(qū)體育管理對(duì)象不一致。體育社團(tuán)(例如，各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì))組織關(guān)心的是活動(dòng)能否順利開(kāi)展，社團(tuán)能否成長(zhǎng)壯大，資金能否保障；各級(jí)政府職能部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位更多的是關(guān)心自己本單位內(nèi)的體育設(shè)施，其服務(wù)對(duì)象一般也僅限于本單位的員工。它們之間缺乏一種有效的協(xié)調(diào)，溝通交流不夠。最后，由于多頭管理主體、管理對(duì)象的不一致，各自為政，彼此間缺乏良性的互動(dòng)關(guān)系，結(jié)果造成社區(qū)內(nèi)的體育服務(wù)設(shè)施利用率不高，資源整合難以實(shí)現(xiàn)。例如學(xué)校體育設(shè)施在非教學(xué)時(shí)間內(nèi)的閑置比較厲害，對(duì)社會(huì)開(kāi)發(fā)程度還不夠。一些社區(qū)居民急需的體育健身娛樂(lè)設(shè)施卻因?yàn)橘Y金、管理等原因而不能興建，調(diào)查顯示，從制約居民參加體育活動(dòng)的客觀因素來(lái)看，缺少健身器材(22.2％)，缺少活動(dòng)場(chǎng)地(19.2％)占有很重要的比例。同時(shí)，有58.1％的居民提議增加體育活動(dòng)場(chǎng)所。

3　城市社區(qū)體育管理體制改革的制約因素

3.1我國(guó)宏觀的體育體制改革的制約 當(dāng)前，我國(guó)體育體制改革采取的是一種漸進(jìn)式的改革方式，新的體制還不完善，而舊的政府型管理體制還沒(méi)有完全退出歷史舞臺(tái)，還有它存活的空間和環(huán)境，新舊體制目前還處于一種此消彼長(zhǎng)的過(guò)程；而且，這個(gè)過(guò)程還將是漫長(zhǎng)的。在這個(gè)過(guò)程中，必然會(huì)碰到各種各樣的問(wèn)題和阻力。城市社區(qū)體育管理體制作為我國(guó)宏觀體育管理體制中的一個(gè)組成部分，它的改革與發(fā)展也必然同外部的宏觀體育管理體制緊密相連，因而，宏觀的體育管理體制的改革徹底不徹底，發(fā)展完善不完善，也決定了社區(qū)體育管理體制改革與發(fā)展完善程度。

3.2政府管理主體的管理觀念 由于歷史原因，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)家是唯一的體育事務(wù)管理主體的觀念還在政府體育部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)頭腦中占有重要位置，既“管體育”，又“辦體育”。這種管理的職能觀念嚴(yán)重制約了社會(huì)體育組織的發(fā)展，不利于發(fā)揮社區(qū)體育自治組織以及專業(yè)性的社區(qū)體育服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理職能，不利于真正形成社區(qū)體育多元管理主體的局面。

3.3社區(qū)體育自治組織(社團(tuán))自身發(fā)展欠缺杭州市全市現(xiàn)有法人資格體育社團(tuán)61個(gè)。另有104個(gè)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)直接掛靠市、縣二級(jí)體育總會(huì)，并在二級(jí)體育總會(huì)指導(dǎo)下開(kāi)展活動(dòng)。但目前體育社團(tuán)的發(fā)展，無(wú)論是內(nèi)部管理還是外部管理都還沒(méi)有制度化，人治色彩較濃，組織化程度還不夠高。調(diào)查表明，社區(qū)居民鍛煉形式仍以個(gè)人鍛煉為主，體育社會(huì)團(tuán)體對(duì)社區(qū)體育活動(dòng)的組織與管理，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以真正做到社團(tuán)管理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育自治。社區(qū)體育自治組織(社團(tuán))自身發(fā)展的不足，成為真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育自治的重要制約因素之一，也是社區(qū)體育管理體制改革的主要制約因素之一。

3.4對(duì)城市社區(qū)體育管理體制自身改革與發(fā)展的認(rèn)識(shí)不足

對(duì)社區(qū)體育管理體制自身的認(rèn)識(shí)與理解，至今仍有許多問(wèn)題我們探討和研究得不夠全面、不夠深入。

4　城市社區(qū)體育管理體制改革的創(chuàng)新動(dòng)因

4.1經(jīng)濟(jì)體制改革是社區(qū)體育管理體制改革的催化劑 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善與城市現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，一方面國(guó)家與社會(huì)的職能分化正在加速進(jìn)行，政府和企事業(yè)單位長(zhǎng)期承擔(dān)的許多社會(huì)職能正在向社會(huì)轉(zhuǎn)移，其中相當(dāng)一部分職能需要由城市社區(qū)承接；另一方面，城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市職能和居民生活的多樣化又推動(dòng)著城市管理重心向基層社區(qū)的轉(zhuǎn)移。

4.2社區(qū)管理體制的轉(zhuǎn)軌我國(guó)的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展，一開(kāi)始就是一種政府行為，并在政府主導(dǎo)下，形成了區(qū)、街道、居民委員會(huì)三級(jí)框架的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理體系。當(dāng)前杭州市社區(qū)體育管理體制也基本上是依托原有的社區(qū)行政管理體系上成立的。隨著社區(qū)管理體制的改革，相應(yīng)地，社區(qū)體育管理體制也將發(fā)生改變。

首先，政府行政管理體制改革的目的是國(guó)家行政權(quán)力的下放，管理重心下移，利益轉(zhuǎn)交給社會(huì)，打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下統(tǒng)包、統(tǒng)管的局面，克服由于管理職能觀念造成的管理職能錯(cuò)位、權(quán)責(zé)失衡等弊端，實(shí)行政府有限職能觀。這就對(duì)社區(qū)體育管理體制提出了相應(yīng)的要求，一方面，要求國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)，改“辦體育”為“管體育”，把各種具體的社區(qū)體育事務(wù)交由體育社會(huì)團(tuán)體去組織、管理；另一方面，要求政府轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)社區(qū)體育管理的宏觀調(diào)控，加大對(duì)社區(qū)體育場(chǎng)地、器材設(shè)施、經(jīng)費(fèi)的投入，滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的體育需求。其次，政府管理權(quán)力與利益轉(zhuǎn)交給社會(huì)，就必然激發(fā)社會(huì)力量辦體育的積極性，溝通社會(huì)渠道，推進(jìn)社區(qū)體育社會(huì)化進(jìn)程。

4.3宏觀的中國(guó)體育體制改革的推動(dòng)作用 如果將中國(guó)體育管理體制看作是一個(gè)系統(tǒng)，城市社區(qū)體育管理體制則是其中一個(gè)重要的組成部分。2004年6月，杭州市人大常委會(huì)通過(guò)了《杭州市全民健身?xiàng)l例》，所有這一切，為杭州市體育管理體制改革指明了方向，也為社區(qū)體育管理體制改革提供了法制保障和制度支持。

4.4城市化發(fā)展進(jìn)程的加快杭州市城市化進(jìn)程的加快和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型也為社區(qū)體育的發(fā)展提供了契機(jī)，為社區(qū)體育管理體制改革注入了新的血液。首先，城市化進(jìn)程的加快對(duì)城市社區(qū)基層建設(shè)提出了更高的要求，眾多的社會(huì)服務(wù)功能由工作單位分離到社區(qū)，社區(qū)在城市化進(jìn)程中的社會(huì)整合功能進(jìn)一步加強(qiáng)。其次，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大、城市職能和居民生活需求的多樣性發(fā)展變化，城市管理重心正在向基層社區(qū)轉(zhuǎn)移，這就為社區(qū)體育管理體制改革帶來(lái)了發(fā)展的動(dòng)力。最后，面對(duì)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的各種新問(wèn)題，更應(yīng)發(fā)揮社區(qū)體育自身獨(dú)特的功能魅力(滿足居民的體育需求，豐富業(yè)余文化生活，提高生活質(zhì)量，密切人際關(guān)系，培養(yǎng)社區(qū)感情)，促進(jìn)社區(qū)體育健康、快速發(fā)展。

5　城市社區(qū)體育管理體制改革的創(chuàng)新構(gòu)想

5.1構(gòu)筑強(qiáng)政府與大社會(huì)相結(jié)合的社區(qū)體育管理模式我國(guó)體育體制改革的根本特點(diǎn)就在于政府與社會(huì)的關(guān)系模式特征是“小政府，大社會(huì)”。從80年代開(kāi)始的經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制改革，市場(chǎng)要素和社會(huì)要素的發(fā)育，都是在政府的主導(dǎo)和推動(dòng)下進(jìn)行的，是政府的一次“自我革命”。離開(kāi)了政府的調(diào)控和推動(dòng)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域、體育領(lǐng)域的改革和發(fā)展都是無(wú)法完成的。從這種意義上來(lái)說(shuō)，我們需要塑造的“小政府”同時(shí)還是一個(gè)“強(qiáng)政府”。也就是說(shuō)，“強(qiáng)政府，大社會(huì)”的社區(qū)體育管理新模式，應(yīng)是我國(guó)城市社區(qū)體育健康、快速發(fā)展的體制要求與體制特征。

“強(qiáng)政府”的基本含義是：在社區(qū)體育建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中，政府體育行政部門(mén)是一個(gè)能夠?qū)ζ鋵?shí)施有效調(diào)控的強(qiáng)勢(shì)政府。即政府在法定的權(quán)限內(nèi)，對(duì)社區(qū)體育事務(wù)的管理有側(cè)重點(diǎn)，主要集中在社區(qū)體育的計(jì)劃、指導(dǎo)、各級(jí)關(guān)系的協(xié)調(diào)、監(jiān)督等方面。而放棄社區(qū)體育具體活動(dòng)或者事務(wù)的組織管理職能，以強(qiáng)化社會(huì)體育組織在社區(qū)體育活動(dòng)中的組織管理，將管理重心真正下放到基層，順應(yīng)我國(guó)體育管理體制改革的時(shí)代潮流?！按笊鐣?huì)”的基本含義是：各類非政府的社會(huì)體育組織與民間體育團(tuán)體發(fā)育、發(fā)展?fàn)顩r良好，更關(guān)鍵的是，在政社職

能明確區(qū)分的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮其在社區(qū)體育活動(dòng)中的組織管理職能，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育自治。

5.2強(qiáng)政府與大社會(huì)相結(jié)合的社區(qū)體育管理模式具體構(gòu)想

按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，結(jié)構(gòu)合理，各要素的功能才能正常發(fā)揮。因此，構(gòu)筑強(qiáng)政府與大社會(huì)相結(jié)合的社區(qū)體育管理新模式，首先在于構(gòu)建合理的社區(qū)體育組織結(jié)構(gòu)。新模式劃分為四個(gè)層面：領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、協(xié)調(diào)系統(tǒng)、實(shí)施操作系統(tǒng)。

5.2.1領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)社區(qū)體育的領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)主要指各級(jí)人民政府，包括市政府、區(qū)政府、街道辦事處。領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)的主要職責(zé)是：1)從宏觀上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定相關(guān)的法律、法規(guī)；2)提供社區(qū)體育發(fā)展的政策與經(jīng)費(fèi)支持；3)發(fā)揮其在各種政府職能部門(mén)間的協(xié)調(diào)職能。

5.2.2決策系統(tǒng)社區(qū)體育的決策系統(tǒng)主要由政府體育行政部門(mén)和社區(qū)居委會(huì)組成。

決策系統(tǒng)的主要職責(zé)是：1)具體實(shí)施國(guó)家有關(guān)體育工作的方針，制定開(kāi)展社區(qū)體育的各項(xiàng)管理辦法和考評(píng)制度；2)制定社區(qū)體育設(shè)施、器材裝備標(biāo)準(zhǔn)；3)開(kāi)展社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)工作，并負(fù)責(zé)把他們安排到相應(yīng)的社區(qū)，切實(shí)發(fā)揮作用；4)建立本級(jí)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)制度；5)組織舉辦一些大型全民健身活動(dòng)及群體表演，營(yíng)造全民健身的良好氛圍。

5.2.3協(xié)調(diào)系統(tǒng)社區(qū)體育協(xié)調(diào)系統(tǒng)由社會(huì)體育管理系統(tǒng)組成，包括市體育總會(huì)、區(qū)體協(xié)和街道體協(xié)。

協(xié)調(diào)系統(tǒng)的主要職責(zé)是：1)做好晨晚練點(diǎn)的登記、注冊(cè)工作；2)認(rèn)真開(kāi)展健身氣功活動(dòng)站(點(diǎn))注冊(cè)工作；3)對(duì)同級(jí)各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)，各行業(yè)體育協(xié)會(huì)以及青少年體育活動(dòng)俱樂(lè)部進(jìn)行登記管理，提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)；4)協(xié)助體育政府部門(mén)開(kāi)展大型社區(qū)體育活動(dòng)；5)宣傳和推動(dòng)全民健身活動(dòng)的開(kāi)展，并進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流；6)舉辦全市(區(qū)、街道)性的社區(qū)體育活動(dòng)；7)協(xié)調(diào)體育行政部門(mén)與各單項(xiàng)體協(xié)、行業(yè)體協(xié)之間的關(guān)系，并爭(zhēng)取一定的經(jīng)費(fèi)支持。

5.2.4實(shí)施操作系統(tǒng)根據(jù)“小政府，大社會(huì)”的體育體制改革設(shè)想，為了真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育基層管理，依據(jù)我國(guó)目前城市社區(qū)建設(shè)與管理的特點(diǎn)，本研究提出在社區(qū)層面上，在街道辦事處轄區(qū)范圍內(nèi)，設(shè)立非政府組織――社區(qū)體育指導(dǎo)中心。

在社區(qū)層面上設(shè)立社區(qū)體育指導(dǎo)中心，其作用有以下幾點(diǎn)：1)這種組織結(jié)構(gòu)有利于發(fā)揮社會(huì)管理主體對(duì)社區(qū)體育的組織管理，形成“大社會(huì)”格局；2)從社區(qū)建設(shè)與管理體制的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，社區(qū)的基層管理職能必將越來(lái)越重要，在社區(qū)層面上設(shè)立社區(qū)體育指導(dǎo)中心，有利于社區(qū)體育自治；3)在社區(qū)層面上設(shè)立社區(qū)體育指導(dǎo)中心，符合我國(guó)社區(qū)體育管理體制改革的基本要求――加強(qiáng)社區(qū)體育的基層管理，有利于開(kāi)展各種體育活動(dòng)，切實(shí)滿足居民的體育需求；4)社區(qū)體育指導(dǎo)中心有利于彌補(bǔ)街道體協(xié)、街道單項(xiàng)(行業(yè))體協(xié)與社區(qū)晨晚練點(diǎn)、輔導(dǎo)站、俱樂(lè)部、體育活動(dòng)小組之間出現(xiàn)的“斷層”，起到一種“橋梁”作用；5)指導(dǎo)中心能有效的把目前我國(guó)城市社區(qū)管理主體聯(lián)系起來(lái)，消除“條塊”分割的矛盾。表現(xiàn)在：街道文體站將不再直接干預(yù)社區(qū)體育事務(wù)，而是通過(guò)參加指導(dǎo)中心來(lái)體現(xiàn)政府意志并實(shí)現(xiàn)其社區(qū)體育管理職能；駐街政府職能部門(mén)與一般的駐街企事業(yè)單位通過(guò)參與指導(dǎo)中心來(lái)實(shí)現(xiàn)與其它社區(qū)體育組織發(fā)生聯(lián)系；6)社區(qū)體育指導(dǎo)中心可以利用社區(qū)居委會(huì)作為決策系統(tǒng)組成部分之一，來(lái)實(shí)現(xiàn)與政府體育部門(mén)的聯(lián)系與溝通，解決開(kāi)展社區(qū)體育活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)與體育場(chǎng)地設(shè)施問(wèn)題，縮短了政府體育部門(mén)與基層社區(qū)體育管理主體之間的距離，有利于政府體育部門(mén)全面、及時(shí)、準(zhǔn)確了解情況，進(jìn)行科學(xué)決策。

篇7

1.1社區(qū)醫(yī)院護(hù)理質(zhì)量管理人員管理素質(zhì)較低:目前，社區(qū)醫(yī)院由于人員配置不足，護(hù)理質(zhì)量管理人員多是從在社區(qū)醫(yī)院選出來(lái)的優(yōu)秀的護(hù)士，這些人員在學(xué)校及工作后很少接受系統(tǒng)管理知識(shí)的培訓(xùn)，從而欠缺科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇R(shí)。社區(qū)醫(yī)院護(hù)理質(zhì)量管理人員在管理過(guò)程中多以自己經(jīng)驗(yàn)作為標(biāo)準(zhǔn)，造成一些弊端和誤差

1.2社區(qū)護(hù)理質(zhì)量管理中缺少合理的考核考評(píng)體系:目前，大多數(shù)社區(qū)護(hù)理主要由各個(gè)醫(yī)院或者本地的衛(wèi)生單位負(fù)責(zé)，盡管衛(wèi)生系統(tǒng)了發(fā)展社區(qū)護(hù)理的相關(guān)文件，但并未明確制定規(guī)章制度及評(píng)價(jià)指標(biāo)。衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或者醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)均把臨床擺在第一位，而輕視了社區(qū)護(hù)理，導(dǎo)致社區(qū)護(hù)理質(zhì)量評(píng)價(jià)處于雜亂無(wú)章，均是自發(fā)形成的考核考評(píng)體系。

1.3考核過(guò)程中忽略了社區(qū)醫(yī)院服務(wù)的社區(qū)居民的重要性:與國(guó)外發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我國(guó)的社區(qū)護(hù)理人員還沒(méi)有真正從以疾病為中心調(diào)整到以患者為中心。指標(biāo)與質(zhì)量評(píng)定及指標(biāo)的制定缺乏務(wù)實(shí)性，違背了現(xiàn)代倡導(dǎo)的以人為本的理念，忽略了以醫(yī)院內(nèi)護(hù)理調(diào)整到以社區(qū)家庭護(hù)理，因此目前社區(qū)醫(yī)院護(hù)理質(zhì)量管理體制來(lái)看，在制定指標(biāo)時(shí)未以社區(qū)居民為核心，僅強(qiáng)調(diào)患者適應(yīng)社區(qū)醫(yī)院制度，而社區(qū)醫(yī)院未適應(yīng)患者需求。在評(píng)價(jià)護(hù)理質(zhì)量中忽略了社區(qū)居民對(duì)護(hù)理質(zhì)量的訴求及感受，脫離了實(shí)際與群眾。

1.4社區(qū)護(hù)理人員對(duì)質(zhì)量管理疲于應(yīng)付:大多數(shù)社區(qū)醫(yī)院護(hù)理質(zhì)量評(píng)審多采用事后查，考核內(nèi)容多為護(hù)士記錄來(lái)評(píng)定護(hù)理質(zhì)量，因此在考核時(shí)，很多護(hù)士為了應(yīng)付檢查，補(bǔ)寫(xiě)記錄，甚至篡改記錄，護(hù)士把考核看做包袱，疲于應(yīng)對(duì);同時(shí)，由于衛(wèi)生資源分布不均，對(duì)社區(qū)醫(yī)院物力投入較少，投入到社區(qū)護(hù)理上的資金更少，導(dǎo)致社區(qū)護(hù)理人員績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制度未有相應(yīng)的財(cái)政支持，績(jī)效難以準(zhǔn)確執(zhí)行，很難調(diào)動(dòng)社區(qū)護(hù)理人員的積極性，因此社區(qū)護(hù)理人員很難重視護(hù)理質(zhì)量的管理，不能起到提升護(hù)理質(zhì)量的目的。

2對(duì)策

2.1加大對(duì)社區(qū)護(hù)理質(zhì)量管理人員的管理培訓(xùn):現(xiàn)任的社區(qū)護(hù)理質(zhì)量管理人員因?yàn)榍啡弊o(hù)理管理知識(shí)，致使在管理過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)盲目性與偏差。因而對(duì)于管理人員的培訓(xùn)很有必要，管理素質(zhì)培訓(xùn)后進(jìn)行必要的考核，考核通過(guò)者允許上崗，從而提升管理人員的管理素質(zhì)。

篇8

物業(yè)管理的實(shí)質(zhì)是為業(yè)主提供服務(wù)，就是為業(yè)主營(yíng)造一個(gè)“安全、干凈、舒適、方便”的居住環(huán)境。服務(wù)的內(nèi)容主要涉及房屋及配套設(shè)施、設(shè)備的運(yùn)行與維護(hù)服務(wù)，公共場(chǎng)所的環(huán)境美化、衛(wèi)生保潔服務(wù)，公共秩序維護(hù)、安全防范服務(wù)，客戶服務(wù)及其他特約的有償服務(wù)等。歸根結(jié)底，物業(yè)管理就是在不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，向服務(wù)要質(zhì)量，物業(yè)管理的終極目標(biāo)就要在管理質(zhì)量上不斷創(chuàng)造新的業(yè)績(jī)。

一、油田社區(qū)物業(yè)管理中存在的主要問(wèn)題

油田社區(qū)物業(yè)管理水平雖說(shuō)這幾年有了快速發(fā)展，但與其他行業(yè)相比還有許多不相適應(yīng)的地方，一些問(wèn)題的存在對(duì)油田社區(qū)物業(yè)管理質(zhì)量的提高帶來(lái)了一定影響。

一是質(zhì)量管理體系還不夠完善。如何完善質(zhì)量管理體系，這對(duì)以服務(wù)為主要內(nèi)容的物業(yè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)極為重要的工作之一。物業(yè)企業(yè)的質(zhì)量管理是一個(gè)不斷改進(jìn)、不斷提高的往復(fù)循環(huán)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。服務(wù)企業(yè)要想運(yùn)行良好，其運(yùn)行體系、規(guī)章制度首先必須完善。有些物業(yè)公司雖然有自己的規(guī)章制度體系，但其內(nèi)容卻極為空洞，沒(méi)有詳細(xì)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，這些內(nèi)容有的雖然也在一定時(shí)期內(nèi)進(jìn)行修改補(bǔ)充，但由于修改的力度不大，內(nèi)容仍然不夠全面，勢(shì)必導(dǎo)致物業(yè)公司企業(yè)員工在實(shí)際的操作中不夠規(guī)范，仍舊按照老框框進(jìn)行習(xí)慣性操作，這不可避免的出現(xiàn)執(zhí)行結(jié)果與質(zhì)量目標(biāo)不一致的問(wèn)題。這種質(zhì)量管理的文件內(nèi)容與實(shí)踐相脫節(jié)或不適用導(dǎo)致制度與執(zhí)行相脫節(jié)的現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)上就是質(zhì)量管理體系不夠完善的一種表現(xiàn)。

二是質(zhì)量管理戰(zhàn)略規(guī)劃不清晰。物業(yè)質(zhì)量管理戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)腳踏實(shí)地、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，如果制定的質(zhì)量管理戰(zhàn)略規(guī)劃不清晰，沒(méi)有厘清企業(yè)所處的現(xiàn)狀，看不到未來(lái)對(duì)于質(zhì)量管理戰(zhàn)略的制約和影響，就不能看作一個(gè)成功的規(guī)劃。就物業(yè)公司而言，在制定質(zhì)量管理戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該在固守已有經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，參照成功的物業(yè)質(zhì)量管理體系的經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。特別是在業(yè)主不斷變化的、日益增長(zhǎng)的多樣化需求方面，更應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，不斷刷新自己的質(zhì)量管理戰(zhàn)略目標(biāo)。如果仍然一成不變的沿襲老一套管理模式，不與時(shí)俱進(jìn)，不提高配套服務(wù)，就會(huì)導(dǎo)致更多的投訴事情發(fā)生，這既大大降低了業(yè)主對(duì)物業(yè)、對(duì)居住區(qū)的滿意度，又會(huì)增加公司現(xiàn)有質(zhì)量管理制度的執(zhí)行。

三是配套設(shè)施和服務(wù)難以適應(yīng)現(xiàn)代物業(yè)管理的需要。從一些先進(jìn)城市的物業(yè)管理來(lái)看，配套設(shè)施和服務(wù)是有效開(kāi)展工作的一個(gè)重要手段和途徑。近年來(lái)，隨著人們收入水平的大幅提高，車輛從奢侈品變成了油田不少小康人家的生活必需品。每到上、下班和夜晚，油田小區(qū)居民樓前后就停滿了各式各樣的車輛。由于小區(qū)里沒(méi)有停車場(chǎng)，居民又沒(méi)有車庫(kù)，有的車主就將自家的車隨意停在小區(qū)干道或人行道上，有人干脆把車停在樓道口。一些車輛不時(shí)地響起自動(dòng)報(bào)警聲，干擾居民休息。上下班時(shí)，一陣陣汽車發(fā)動(dòng)聲、喇叭聲傳來(lái)，叫人有苦難言。這些都是配套設(shè)施不完善所致，也是現(xiàn)代物業(yè)管理服務(wù)必須注意的方面。

四是物業(yè)盈利模式單一，長(zhǎng)效發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。目前，油田物業(yè)企業(yè)普遍存在收取的物業(yè)管理費(fèi)不足開(kāi)支的現(xiàn)象，補(bǔ)貼依賴思想嚴(yán)重，這些都是物業(yè)公司盈利、創(chuàng)收能力較低，沒(méi)有形成自身造血機(jī)制所致，經(jīng)營(yíng)效益更是無(wú)從談起。近年來(lái)，隨著油田油氣主業(yè)的逐步轉(zhuǎn)移，油田對(duì)社區(qū)的補(bǔ)貼也隨之減少，物業(yè)企業(yè)的補(bǔ)貼隨之減少，再加上地方政府的公共財(cái)政又覆蓋不到以及越來(lái)越高的人工成本等，已嚴(yán)重制約了物業(yè)企業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展。

二、提高油田社區(qū)物業(yè)管理質(zhì)量的對(duì)策

提高油田物業(yè)管理能力和水平的關(guān)鍵是提高物業(yè)管理水平和質(zhì)量。要實(shí)現(xiàn)油田物業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展，除繼續(xù)加大對(duì)各居住區(qū)配套設(shè)施的投入、制定合理的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)外，還必須從以下幾方面加大力度，以確保物業(yè)管理質(zhì)量得到切實(shí)提高。

一要不斷修訂完善公司發(fā)展的質(zhì)量管理體系。現(xiàn)代物業(yè)的質(zhì)量管理體系首先要抓住把滿足業(yè)主對(duì)物業(yè)管理明確和隱含的需求作為企業(yè)生存的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)這一提高業(yè)主滿意度的根本。物業(yè)公司要通過(guò)不斷修訂完善高標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)化的管理制度，優(yōu)化各種服務(wù)流程這一抓手，探尋出一套符合本公司發(fā)展特色的質(zhì)量管理體系和模式，并不斷加以調(diào)整，質(zhì)量手冊(cè)、程序文件、管理文件、管理規(guī)定等綱領(lǐng)性文件要相互配合使用，以提高工作手冊(cè)的針對(duì)性、靈活性和可操作性。在房屋及公共設(shè)施、設(shè)備管理維護(hù)方面，尤其要建立“科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、高效”的程序文件、管理制度和操作規(guī)范。

二要把以人為本的理念融入親情管理模式。要經(jīng)常引導(dǎo)員工端正服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)技能，經(jīng)常性開(kāi)展“我為人人，人人為我”、“假如我是業(yè)主”等主題交流和討論活動(dòng)，努力為業(yè)主提供超值服務(wù)，形成以人為本的服務(wù)意識(shí)、規(guī)范的服務(wù)行為、高度的安全責(zé)任心為特色的“親情服務(wù)”管理模式。定期組織員工開(kāi)展有關(guān)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、專業(yè)技能等方面的崗位培訓(xùn)和技術(shù)比武，提高員工的綜合素質(zhì)，在服務(wù)中融入真情，提升服務(wù)的內(nèi)涵和品位，努力為業(yè)主打造一個(gè)安全、整潔、文明的居住環(huán)境和生活環(huán)境。

三要實(shí)行層級(jí)化管理責(zé)任制，提高全員素質(zhì)。要根據(jù)物業(yè)公司從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮部門(mén)經(jīng)理和主管的職能作用，實(shí)行分級(jí)管理、各盡其責(zé)、部門(mén)包干、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)部門(mén)經(jīng)理和主管的工作熱情和積極性。另外還有針對(duì)員工實(shí)際，通過(guò)送出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式有針對(duì)性的對(duì)部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行教育和培訓(xùn)，不斷提高部門(mén)經(jīng)理和主管的工作能力和業(yè)務(wù)水平。并積極采取有效措施，凈化工作氛圍，降低管理成本，明確崗位責(zé)任，杜絕內(nèi)耗和扯皮，提倡整體合力。還要大膽授權(quán)和放權(quán)，調(diào)動(dòng)部門(mén)經(jīng)理和主管的工作主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推動(dòng)質(zhì)量管理體系的可持續(xù)發(fā)展。在物業(yè)管理從業(yè)人員方面，要教育他們克服“背靠大樹(shù)好乘涼”的依賴心理，增強(qiáng)他們的服務(wù)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，樹(shù)立強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，使他們?cè)诜?wù)和創(chuàng)收上各盡所能，只有這樣，油田社區(qū)物業(yè)管理才會(huì)越來(lái)越好。

四要實(shí)行首接負(fù)責(zé)制，搭建快速處理問(wèn)題的平臺(tái)。以業(yè)主為中心是物業(yè)服務(wù)行業(yè)的行為準(zhǔn)則，物業(yè)公司實(shí)行咨詢投訴“首接負(fù)責(zé)制”，搭建一個(gè)供業(yè)主與管理人員及時(shí)交流溝通、快速解決問(wèn)題的平臺(tái)，就是以業(yè)主為中心的重要體現(xiàn)。首個(gè)接待業(yè)主的物業(yè)管理人員要盡可能在最短的時(shí)間內(nèi)用最簡(jiǎn)單的方法解決業(yè)主提出的合理訴求，一時(shí)不能解決的問(wèn)題，要有合理的解決方案。要保證該制度的順利實(shí)施，各物業(yè)部門(mén)還應(yīng)實(shí)行一系列的服務(wù)公示制度，設(shè)立公示牌，標(biāo)明負(fù)責(zé)人、工作人員、服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、事項(xiàng)辦理程序（條件、權(quán)限、時(shí)間、方法）、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)監(jiān)督電話等，讓業(yè)主一目了然，以此增加物業(yè)服務(wù)工作的透明度，實(shí)現(xiàn)照章管理、文明服務(wù)，確保“首接負(fù)責(zé)制”發(fā)揮功能，不走過(guò)場(chǎng)?！笆捉迂?fù)責(zé)制”的實(shí)施，一方面能使物業(yè)管理人員進(jìn)一步掌握業(yè)主的需求變化情況，對(duì)不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、改進(jìn)服務(wù)方法、充實(shí)服務(wù)內(nèi)容起到促進(jìn)作用。另一方面，還能從根本上保障業(yè)主的利益，體現(xiàn)以業(yè)主為中心的服務(wù)理念，進(jìn)一步增強(qiáng)物業(yè)管理人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理問(wèn)題的積極性和責(zé)任感，進(jìn)而促進(jìn)物業(yè)管理走上可持續(xù)發(fā)展之路。

篇9

【摘　要】目的：研究社區(qū)型兒童群體性預(yù)防接種的組織和管理問(wèn)題。方法：對(duì)我社區(qū)所管轄的兒童群體進(jìn)行乙腦疫苗和麻疹疫苗接種，通過(guò) 采取相應(yīng)的接種組織管理措施，分析觀察采取措施下兒童群體行預(yù)防接種的不良反應(yīng)情況和接種率。結(jié)果：本研究的4023 例調(diào)查對(duì)象中，成功接種疫苗率均在95% 以上，兩種接種疫苗在接種率上無(wú)顯著統(tǒng)計(jì)學(xué)差異（P>0.05）。其中麻疹疫苗接診兒童不良反應(yīng)發(fā)生4 例，采取措施后均恢復(fù)正常，乙腦疫苗接診兒童無(wú)不良反應(yīng)發(fā)生。結(jié)論：社區(qū)型兒童群體性預(yù)防接種應(yīng)該給予足夠的社會(huì)和上級(jí)支持，制定精密計(jì)劃，以科學(xué)、合理、全面為基礎(chǔ)進(jìn)行組織和管理。

關(guān)鍵詞 社區(qū)型兒童群體性預(yù)防接種 組織管理

急性傳染病是兒童疾病中發(fā)病率較高的一種，致死率較重威脅兒童群體的生命安全，部分種類的急性傳染病具有較高的致畸致殘率，嚴(yán)重威脅到少年兒童的身心健康和正常發(fā)育，帶來(lái)了各種嚴(yán)重不良影響。然而傳染病是具有可預(yù)防性和可控性的，對(duì)兒童進(jìn)行定期的各種自動(dòng)免疫系統(tǒng)性的的預(yù)防性接種，對(duì)保護(hù)易感兒童群體杜絕傳染的發(fā)生具有重要意義。麻疹和乙型腦炎是常見(jiàn)的兒童傳染病，前些年在我省發(fā)病率非常高已經(jīng)超出全國(guó)平均水平，因此省衛(wèi)生廳為保護(hù)兒童健康，開(kāi)展了一系列的麻疹疫苗和乙腦疫苗的強(qiáng)化免疫工作，對(duì)適宜接種的兒童群體對(duì)象進(jìn)行群體性預(yù)防接種。本社區(qū)嚴(yán)格依照衛(wèi)生局制定的相關(guān)方案，精心組織和管理，順利完成轄區(qū)內(nèi)適齡兒童麻疹和乙腦疫苗的群體性預(yù)防接種工作，獲得較高的接種率，現(xiàn)報(bào)告如下。

1 研究資料和方法

1.1 臨床資料

選取本社區(qū)管轄范圍的兒童群體共4341 例，年齡在8 個(gè)月-14 歲之間。其中部分8 個(gè)月-14 歲的兒童接種麻疹疫苗，8個(gè)月-6 歲的兒童接種乙腦疫苗。全部接種兒童均無(wú)乙腦患病史及明確乙腦疫苗接種史，對(duì)于8 個(gè)月-6 歲的兒童只接種過(guò)一劑乙腦疫苗應(yīng)接種一劑，但兩劑間隔至少1年。本研究所選取的所有患兒在年齡、性別、家庭等一般資料已經(jīng)機(jī)體健康水平方面均無(wú)顯著統(tǒng)計(jì)學(xué)差異（P<0.05），具有可比性。

1.2 疫苗組織管理方法

1.2.1 組織動(dòng)員宣教

在預(yù)防接種前及預(yù)防接種期間廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng)。與社區(qū)干部干部、學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)老師聯(lián)系，請(qǐng)他們?cè)诰用窈蛯W(xué)生、幼兒中做好宣傳；制作宣傳橫幅懸掛于兒童生活環(huán)境的每個(gè)角落；在兒童生活相關(guān)的小區(qū)、街道等地方張貼宣傳畫(huà)、制作宣傳欄；在人口密集和流動(dòng)量大的地方散發(fā)宣傳單。通過(guò)健康宣教，做到家喻戶曉，讓讓家長(zhǎng)以及其他相關(guān)監(jiān)護(hù)人主動(dòng)帶小孩進(jìn)行預(yù)防接種。

1.2.2 人員培訓(xùn)

派遣業(yè)務(wù)骨干參加疾控中心的專項(xiàng)培訓(xùn)，然后通過(guò)業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)中心參與免疫活動(dòng)的人員，使參與免疫活動(dòng)的人員都明白自己的職責(zé)、任務(wù)，掌握預(yù)防接種工作規(guī)范。

1.2.3 目標(biāo)兒童摸底調(diào)查

在接種前1 周深入兒童所在學(xué)校、幼兒園、托兒所、居民小區(qū)、出租房進(jìn)行目標(biāo)兒童摸底調(diào)查登記，掌握轄區(qū)應(yīng)種兒童數(shù)，尤其注意對(duì)流動(dòng)兒童的調(diào)查。

1.2.4 制定實(shí)施計(jì)劃

根據(jù)摸底調(diào)查結(jié)果，制定實(shí)施訓(xùn)一劃，包括: ①疫苗領(lǐng)取的數(shù)量、冷鏈設(shè)備數(shù)量; ②接種器械、急救物資藥品和車輛的準(zhǔn)備; ③成立接種小組，共2 個(gè)，一個(gè)負(fù)責(zé)中心內(nèi)固定接種點(diǎn)的接種工作，另一個(gè)負(fù)責(zé)臨時(shí)接種點(diǎn)的接種工作，成員包括1 名全科醫(yī)生、3 名護(hù)士，臨時(shí)接種點(diǎn)小組增設(shè)1 名司機(jī)，明確各小組成員的職責(zé)和分工; ④臨時(shí)接種點(diǎn)設(shè)置的地點(diǎn)、數(shù)量; ⑤各臨時(shí)接種點(diǎn)集中接種的時(shí)間安排表。

1.2.5 制定接種工作流程

環(huán)境布置( 確定接種室出入口、張貼標(biāo)識(shí)及宣傳資料、工作臺(tái)和坐凳擺放恰當(dāng)位置)、排查、登記、核對(duì)、注射、觀察。

1.2.6 建立不良反應(yīng)報(bào)告和處理制度

成立預(yù)防接種異常反應(yīng)監(jiān)測(cè)小組，如有異常反應(yīng)立即進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處理，及時(shí)登記記錄，屬于應(yīng)報(bào)告范圍的應(yīng)及時(shí)上報(bào)區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局和疾控中心。

1.2 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法

本研究采用統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件spss17.0 進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，計(jì)數(shù)資料采用卡方檢驗(yàn)分析，設(shè)P<0.05 時(shí)差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

2 結(jié)果

2.1 基本接種情況

麻疹疫苗應(yīng)接種兒童數(shù)4023 例，設(shè)臨時(shí)接種點(diǎn)10 個(gè)；乙腦疫苗應(yīng)接種兒童數(shù)318 例，設(shè)臨時(shí)接種點(diǎn)3 個(gè)。

2.2 接種疫苗兒童反應(yīng)情況和成功率

麻疹群體性預(yù)防接種導(dǎo)致的發(fā)熱反應(yīng)共4 例，體溫均在38.5 以下，通過(guò)對(duì)癥處理第2 天體溫恢復(fù)正常；發(fā)生精神性反應(yīng)共3 例，通過(guò)口服糖水、休息、暗示治療后半小時(shí)內(nèi)恢復(fù)正常。乙腦疫苗群體性預(yù)防接種無(wú)不良反應(yīng)發(fā)生。麻疹、乙腦疫苗群體性預(yù)防接種情況如表1 所示如下，兩種接種方式產(chǎn)生的接種率之間無(wú)顯著統(tǒng)計(jì)學(xué)差異（P>0.05）。

3 討論

3.1 廣泛的社會(huì)支持對(duì)兒童預(yù)防性接種非常重要

社會(huì)支持對(duì)開(kāi)展社區(qū)兒童群體性預(yù)防接種非常重要。社區(qū)兒童的群體性預(yù)防接種的宣傳動(dòng)員、摸底調(diào)查和實(shí)施執(zhí)行等都要依賴當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)行政部門(mén)、學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)的積極支持和配合[1-2]。所以，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心必須跟當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)行政部門(mén)、學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)等建立和諧融洽的合作關(guān)系，提高彼此之間的溝通和交流，才可以最大程度的獲得他們的支持，最終保證社區(qū)兒童群體性預(yù)防接種順利實(shí)施。

3.2 健全的實(shí)施計(jì)劃對(duì)兒童群體性預(yù)防接種具有保障意義

周密的實(shí)施計(jì)劃對(duì)社區(qū)兒童群體性預(yù)防接種順利進(jìn)行具有重要的保障意義。大型群體性預(yù)防接種離不開(kāi)各式各樣的人、財(cái)、物的支持和保障。社區(qū)部門(mén)必須根據(jù)摸底調(diào)查情況，制定周密實(shí)施計(jì)劃，保障人、財(cái)、物的需求。第一要重視醫(yī)務(wù)人員的保障，接種小組成員必須為從事預(yù)防接種工作或接受過(guò)預(yù)防接種相關(guān)技能培訓(xùn)的人員，選派經(jīng)驗(yàn)豐富的醫(yī)務(wù)人員擔(dān)任小組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)接種現(xiàn)場(chǎng)工作的統(tǒng)籌和安排。第二，購(gòu)置充足的冷藏設(shè)備，保證疫苗質(zhì)量，臨時(shí)接種點(diǎn)應(yīng)安置在人口相對(duì)密集的地方，接種點(diǎn)要求寬敞、明亮、通風(fēng)良好，避免擁擠和群體性精神性反應(yīng)[3]。我們的臨時(shí)接種點(diǎn)都設(shè)在學(xué)校或幼兒園，兒童集中，接種點(diǎn)符合寬敞、明亮、通風(fēng)良好的條件，并且是兒童熟悉的地方，可減少兒童緊張、恐懼的心理反應(yīng)。

3.3 接種流程的科學(xué)性、合理性、全面性

科學(xué)合理的工作流程是確保兒童群體性預(yù)防接種安全、高效的必要條件。建立科學(xué)、合理、高效的工作流程是決定工作成敗的關(guān)鍵口。群體性預(yù)防接種現(xiàn)場(chǎng)，兒童、家長(zhǎng)多，部分兒童還會(huì)吵鬧、亂跑，為了保證現(xiàn)場(chǎng)秩序井然，工作有條不紊，防止生兒童跌傷、撞傷或漏種、重種等事故，我們制定了科學(xué)合理的工作流程，使接種兒童在接種室內(nèi)有序地流動(dòng)，保證接種工作快速、安全、高效地進(jìn)行[4-5]。本研究中的兩次群體性預(yù)防接種均未發(fā)生兒童意外傷害事故和接種差錯(cuò)事故，4 例發(fā)熱反應(yīng)和3 例精神性反應(yīng)經(jīng)及時(shí)、正確的處理均迅速恢復(fù)，實(shí)際接種率分別為97. 32%,97. 17%，均大于目標(biāo)接種率，取得了重大的突破性的進(jìn)展。

4 結(jié)論

通過(guò)采取合理措施，給予高度這回支持和關(guān)注，采用合理、科學(xué)的接種流程管理，對(duì)社區(qū)型兒童性群體接種疫苗接種率的提高具有重要意義，對(duì)減少兒童接種的不良反應(yīng)具有重要意義。

參考文獻(xiàn)

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篇10

〔中圖分類號(hào)〕D63〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1008-9187-（2012）03-0076-05

重慶兩江新區(qū)是繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)之后，我國(guó)第三個(gè)副省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，也是我國(guó)內(nèi)陸唯一國(guó)家級(jí)新區(qū)。設(shè)立兩江新區(qū)是繼三峽工程百萬(wàn)大移民之后，中央賦予重慶的又一重大歷史使命?？茖W(xué)合理的行政管理體制是兩江新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放順利推進(jìn)的重要保障。作為先行者，浦東新區(qū)和濱海新區(qū)在行政管理體制改革方面積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，值得兩江新區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。本文在歸納浦東新區(qū)和濱海新區(qū)實(shí)踐啟示基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建兩江新區(qū)行政管理體制架構(gòu)的建議。

一、兩江新區(qū)現(xiàn)行“1+3”行政管理體制

兩江新區(qū)位于重慶市主城長(zhǎng)江以北、嘉陵江以東，包括江北區(qū)、渝北區(qū)、北碚區(qū)三個(gè)行政區(qū)部分區(qū)域和國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和兩路寸灘內(nèi)陸保稅港區(qū)，規(guī)劃面積1200平方公里，其中可開(kāi)發(fā)建設(shè)面積550平方公里。兩江新區(qū)戰(zhàn)略定位準(zhǔn)確、明晰，根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)，重慶兩江新區(qū)被賦予五大功能定位：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的先行區(qū)；二是內(nèi)陸重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地；三是長(zhǎng)江上游地區(qū)的金融中心和創(chuàng)新中心；四是內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶；五是科學(xué)發(fā)展的示范窗口。依據(jù)功能定位，兩江新區(qū)確立了“一心四帶”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃——江北嘴金融中心及中央商務(wù)區(qū)（一心）、都市功能產(chǎn)業(yè)帶、物流加工產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)低碳產(chǎn)業(yè)帶和先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)帶（四帶）。

目前，兩江新區(qū)采取“1+3”的管理體制，即在開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由新區(qū)黨工委、管委會(huì)具體負(fù)責(zé)兩江新區(qū)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一口徑。重慶市政府設(shè)有兩江新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)兩江新區(qū)管理委員會(huì)（黨工委）。在開(kāi)發(fā)任務(wù)執(zhí)行上，兩江新區(qū)黨工委、管委會(huì)會(huì)同江北、渝北、北碚三個(gè)行政區(qū)實(shí)施“1+3”的開(kāi)發(fā)模式，平行推進(jìn)。開(kāi)發(fā)平臺(tái)采取“三拖一”模式：北部新區(qū)、兩路寸灘保稅港區(qū)管委會(huì)是市政府直屬派出機(jī)構(gòu)，市政府委托兩江新區(qū)管委會(huì)代管，再加上由管委會(huì)直管兩江新區(qū)開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)有限公司（負(fù)責(zé)兩江工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)），三個(gè)平臺(tái)共同拉動(dòng)兩江新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。兩江新區(qū)社會(huì)管理事務(wù)仍然由江北、渝北、北碚三個(gè)行政區(qū)管理。

二、浦東和濱海新區(qū)行政管理體制改革實(shí)踐的啟示浦東和濱海新區(qū)在各自20年左右發(fā)展歷程中，不斷進(jìn)行行政管理體制改革探索，積累了大量經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，值得兩江新區(qū)借鑒，加以歸納，主要有以下幾點(diǎn)。

1.妥善處理理想體制與階段性體制的關(guān)系，以理想行政管理體制建立為目標(biāo)，針對(duì)不同開(kāi)發(fā)時(shí)期實(shí)際情況，分階段漸進(jìn)式推進(jìn)體制改革，切實(shí)保障開(kāi)發(fā)工作順利進(jìn)行

開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)不是一蹴而就，開(kāi)發(fā)區(qū)的行政管理方式也總是在經(jīng)歷不斷調(diào)整之后，逐漸趨于合理。開(kāi)發(fā)區(qū)的不同發(fā)展階段和不同區(qū)域?qū)φ毮苡胁煌?，有關(guān)政府大或小、強(qiáng)或弱的探討需要服從于開(kāi)發(fā)開(kāi)放的實(shí)際要求，對(duì)政府邊界的界定永遠(yuǎn)是在政府與市場(chǎng)和社會(huì)的互動(dòng)中形成。既有實(shí)踐表明，我國(guó)地方政府通常在開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)啟動(dòng)初期，以強(qiáng)勢(shì)地位集中土地、資金等重要市場(chǎng)要素，并制定相關(guān)政策，強(qiáng)力推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)迅速取得績(jī)效。當(dāng)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展日益成熟，不再只具有單一經(jīng)濟(jì)形態(tài)，逐步向功能綜合、各有特點(diǎn)的城區(qū)發(fā)展時(shí)，政府經(jīng)濟(jì)管理功能將更多地體現(xiàn)在保障市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)有序方面。而且，對(duì)于像濱海新區(qū)這樣的整合已有功能區(qū)和行政區(qū)形成的綜合性開(kāi)發(fā)區(qū)而言，在開(kāi)發(fā)中還會(huì)受到舊的體制機(jī)制困擾，行政管理體制改革更具復(fù)雜性，更需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況，分階段逐步推進(jìn)，在不同發(fā)展階段采取不同體制。

濱海新區(qū)走過(guò)了比浦東新區(qū)更加艱辛曲折的行政管理體制改革之路。從決定開(kāi)發(fā)濱海新區(qū)到濱海新區(qū)成為統(tǒng)一的行政區(qū)劃，整整經(jīng)歷了近16年時(shí)間。在濱海新區(qū)統(tǒng)一為行政區(qū)之前，曾有過(guò)條塊分割，政出多門(mén)、權(quán)責(zé)不清、分工不明現(xiàn)象。兩江新區(qū)與濱海類似，也是整合已有行政區(qū)形成的，行政管理體制建立與完善也會(huì)有一個(gè)不斷調(diào)整過(guò)程。在各階段具體管理體制的改革創(chuàng)新中，一方面要充分考慮體制機(jī)制調(diào)整的可行性、可操作性和改革成本，另一方面應(yīng)該以理想體制為目標(biāo)，使現(xiàn)階段的制度安排為理想體制的建立累積基礎(chǔ)、做好鋪墊。