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(二)重視多源地學信息的管理數(shù)據庫作為地質礦產資源評價的基礎，直接影響GIS系統(tǒng)實際效率。因此，為了能夠實現(xiàn)高質量評價目標，需要從兩方面入手:一方面，針對GIS軟件支持管理空間信息，利用關系數(shù)據庫進行屬性管理;另一方面，主要是針對對象技術，利用關系數(shù)據庫管理系統(tǒng)實現(xiàn)統(tǒng)一管理，特別是針對礦產資源評價的地學信息種類較多、且內容相對復雜，構建完善的管理結構勢在必行，加強對多源地學信息進行統(tǒng)一管理，提高數(shù)據管理水平。

(三)關注找礦信息的轉換GIS系統(tǒng)在應用過程中，信息量化及轉換同樣是關鍵環(huán)節(jié)，只有確保信息轉換的準確性，才能夠確保評價的科學、合理性。例如:針對地球物理、化學等信息要進行數(shù)學處理，才能夠獲取評價需要的圖形信息;而針對地質信息，則需要借助GIS系統(tǒng)進行屬性檢索等一系列處理，才能夠提取出成礦信息，基于此，加強對找礦各項信息轉換的處理顯得尤為重要。

(四)合理選擇分析方法礦產資源類型較多，不同類型需要的評價方法也存在一定差異，不僅如此，分析方法的選擇也直接影響評價水平［3］。目前，我國礦產資源評價方法一般采用兩種方法:經驗型及理論型，二者共同目標都是進行量化轉化對地質礦產資源區(qū)域進行預測，除此之外，還可以通過布爾邏輯、代數(shù)方法等方法進行評價，實現(xiàn)預測目標。

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1．2鉛鋅礦鉛礦資源主要分布于鳳城市青城子，以及建昌八家子地區(qū)等;鋅礦中型以上規(guī)模有6個，分別是望寶山、紅透山、二棚甸子、青城子、關門山和八家子。我省鉛、鋅礦資源多為共伴生礦，資源較少，難以滿足相關產業(yè)發(fā)展需求。2011年遼寧省86處鉛礦區(qū)鉛礦石開采量為319．60萬噸，73處鋅礦區(qū)鋅礦石開采量為1720．79萬噸，市場供需矛盾較突出。我國鉛鋅礦資源分布廣泛，儲量比較豐富。目前我省鉛鋅資源主要來自國內市場，鉛礦供應壓力比鋅礦大。

2、資源保障程度

2．1金礦已探明的金礦資源雖然比較豐富，但是，目前仍滿足不了日益發(fā)展的經濟建設的需要。2014年全國金礦地質勘查成果顯著，新增金礦資源儲量超700噸。從長遠看金礦石依舊前景看好。金礦屬于省內難以滿足經濟發(fā)展需求的礦產之一，同時也為規(guī)劃鼓勵開采礦種之一。到2015年，全省金礦礦石產量預期達到達到140萬噸，2015年和2020年金礦石預測需求量分別為400萬噸和450萬噸。屆時，供需矛盾將進一步加大，尚須進一步開展普查找礦工作，盡快尋找后繼資源。

2．2銀礦銀的需求主要在制造業(yè)中，中國是需求上升較快的國家之一。從目前世界銀礦生產和消費趨勢來看，世界范圍內較長時期內不會出現(xiàn)銀資源短缺。我國銀礦資源豐富，銀礦屬于我國到2020年可以保證的礦產。我省銀礦屬于省內難以滿足經濟發(fā)展需求的礦產之一。由于加快東北老工業(yè)基地建設未來銀礦的需求增長將更快，加快銀礦的找礦勘察工作，增加礦山銀產量才能滿足省內的需求。

2．3銅礦遼寧省銅儲量多已開發(fā)占用，正在開采的資源陸續(xù)接近枯竭，后備儲量所剩不多。長期以來投入過大量的地質勘查工作，收效不大，接替資源十分缺乏。近10年來，世界銅的產量與消費量比較平穩(wěn)，沒有大的起伏。產量略有上升，但幅度不大，消費增長也較緩慢，但市場價格時漲時落。全球銅供需矛盾在未來有望得到緩解。未來全球的銅供需的缺口將會逐步縮小。但長期以來，我國銅礦供需矛盾突出。省內規(guī)劃或運作的重要銅礦產勘查工程有紅透山銅礦、二棚甸子銅礦、華銅銅礦，部署重要金屬礦產勘查，到2015年預計新增資源儲量(333級以上)30萬噸，重點地區(qū)為礦山深部及周邊。預計2015年我省銀礦產量為130萬噸。

2．4鉛鋅礦我國鉛鋅資源條件較好，找礦潛力大，只要加強勘查開發(fā)工作，應該可以在一段時間內保證需求。鉛鋅礦是長期需要的大宗礦產資源，省內形勢不容樂觀。目前許多礦山陸續(xù)采空閉坑，找礦任務十分緊迫。2015年預測鉛礦產量為110萬噸，預測鋅礦產量為40萬噸，其目前產量難以滿足省內經濟發(fā)展需求。鉛、鋅礦為省內鼓勵開采礦種，政府采取鼓勵現(xiàn)有老礦山挖潛改造，延長服務年限;支持小型礦山走分散采礦、集中選礦的道路，合理開發(fā)利用資源，彌補省內原料不足。規(guī)劃或運作的重要銅礦產勘查工程有八家子鉛礦、青城子鉛礦，到2015年預計新增資源儲量(333級以上)鉛鋅合計80萬噸，屆時，可以一定程度緩解我省從外省調配資源的現(xiàn)狀。

3、未來開發(fā)基地

本次全國礦產資源潛力評價工作，經過長達6年的工作，通過對省內礦產資料全面收集、分析、整理，圈定了一批頗具開發(fā)潛力的未來開發(fā)基地。

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經計算后按比例先將q，l線段長度放到量平面圖上，然后再將q，l各端點延長，相聯(lián)結所圍成的圖形即為本項目受護邊界。4)礦體圈定及塊段劃分原則。在底板等高線平面圖和地形地質圖上首先根據場址范圍拐點坐標圈定受護范圍，然后根據計算結果沿受護邊界分別向上山方向和下山方向作各點垂線。各垂線端點相連即為各煤層壓覆煤柱范圍。本次資源量計算類型按《勘探區(qū)普查地質報告》中的塊段量級別計算。a．礦體圈定。

本次礦體圈定范圍位于某普查區(qū)內2號、3號、3下號、5號、7號、9號、15號煤層。b．塊段劃分及塊段劃分原則。塊段劃分采用《勘探區(qū)普查地質報告》中煤層量估算圖中相應塊段的一部分分割出來。5)資源量估算參數(shù)的確定。建設用地位于某普查區(qū)內，資源量估算參數(shù)是根據《勘探區(qū)普查地質報告》的數(shù)據計算量。a．煤層厚度。建設用地壓覆某普查區(qū)內的資源量估算煤層厚度是根據《勘探區(qū)普查地質報告》中的塊段估算的煤厚值。b．視密度。

建設用地壓覆某普查區(qū)內的資源量估算煤層厚度是根據《勘探區(qū)普查地質報告》中的煤層視密度值，見表1。c．面積。根據垂線法所確定的壓覆邊界連線，利用電腦MAPGIS軟件計算塊段面積法分別求得塊段的面積。造項目壓覆某普查區(qū)面積約325906．5m2，壓覆某普查區(qū)2號、3號、3下號、5號、7號、9號、15號煤炭資源量共計246．85萬t，煤炭資源類型為333+334?，詳見表2。

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2、企業(yè)承擔對土地的出讓與復墾，影響復墾效果作為采礦企業(yè)，取得土地使用權的時候，企業(yè)要支付高額的土地出讓費，在完成開采之后，還要對毀損的土地進行有效地復墾。而有的企業(yè)對某些采礦用地占用了較短的時間，卻依然要在短時間內肩負起出讓與復墾的雙重重擔，在短期內對國家進行金錢與實物兩種形式的補償，這對企業(yè)的壓力非常的大。高額的用地成本嚴重影響了企業(yè)對于復墾投入的積極性。

二、解決措施

1、對土地實現(xiàn)年租制在最近幾年，提出了土地年租制的設想。這是一種有期限的、有償性的用地方式。從本質上看，土地出讓制與土地年租制兩者都是在租用土地，但兩者對土地租用者允許的使用時間卻不同。對于年租制，就是按年支付土地使用期內的租金，而出讓是在尚未使用土地的時候就一次性地給政府支付高額的出讓金。其實，對于采礦企業(yè)，進行土地年租制還具有以下幾個優(yōu)點:第一，對于年租制，沒有最低年限進行限制，其可以簽訂較短的合同年限，對臨時用地以及短期用地非常適合。第二，年租制是每年交一次租金，不需要一次性地就支付巨額資金，有效緩解了采礦企業(yè)的經濟壓力。第三，對土地保護利用與礦產開采之間的矛盾進行了一定的協(xié)調，使礦區(qū)的資源能夠進行可持續(xù)性利用。

2、對土地實行股權制可以從以下兩個方面對土地股權制進行考慮:一方面，對于礦區(qū)中礦產資源開發(fā)項目以及經濟效益良好的基礎設施項目，可以考慮用土地進行作價入股，來實現(xiàn)收益共享。另一方面，在完成開采之后，將已經復墾好的土地按所占農民土地的比例，對農民進行配股，實行股份合作制，或者是按照農民自己的意愿，將土地轉包給農業(yè)大戶，有效擴大經營規(guī)模，進行農業(yè)的現(xiàn)代化生產。這樣一來，既充分利用了農民的剩余勞動力，也讓農民提高了經濟效益。對傳統(tǒng)的農業(yè)生產結構進行了有效的改善，使我國提前走向現(xiàn)代化農業(yè)的發(fā)展道路。

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契丹民族是中國北方的一個歷史比較悠久的民族，有先進的金屬開采、冶煉和制造技術，契丹民族在長期的生產生活中創(chuàng)造了自己的金屬冶煉和制造技能，同時在自己的手工業(yè)基礎上廣泛的吸收和采用了中原的先進技術，使其金屬冶煉和制造技術有了很大的發(fā)展。契丹境內礦產種類較多，儲量豐富，為契丹的礦業(yè)開發(fā)和金屬冶煉打下了良好的基礎。

1遼代的礦產資源概述

契丹民族的金屬冶煉和鑄造業(yè)歷史很早，早在耶律阿保機之前，契丹民族就有了自己的采礦和冶鐵及制造技術，有曷術部落，其地多產鐵，“曷術”即契丹語鐵的意思，根據《遼史》記載，契丹民族有金、銀、銅、鐵等礦產資源。并且“部置三冶：曰柳濕河，曰三黜古斯，曰手山”[1]的開采記載和管理機構。

契丹民族的礦產資源開采的歷史很早，早在公元900年左右就開始開采和利用金屬礦產。耶律阿保機在占領室韋的領土之后，“坑冶，則自太祖始并室韋，其地產銅、鐵、金、銀，其人善作銅、鐵器”《遼史·食貨志》，室韋在契丹的東北部，在現(xiàn)在的黑龍江省境內，但根據契丹國志記載，應該是蔑劫子，“其國三面皆室韋，一曰室韋，二曰黃頭室韋，三曰獸室韋。其地多銅、鐵、金、銀，其人工巧，銅、鐵諸器皆精好，善織毛錦”[2]。“太祖并諸蕃三十六國，室韋在其中”(《契丹國志·諸蕃記》)，蔑劫子也應該在其平定之列。耶律阿保機在平定北方諸國之后，不但取得了其地的礦產資源，也得到了冶煉和制造技術，并且設立了專門的“鐵坊”、“軍器坊”等管理部門。

渤海國在遼寧和吉林的東部，公元907年，耶律阿保機征服了渤海國并取得了其地的鐵礦資源，《續(xù)文獻統(tǒng)考》和《遼史》都記載“神冊初，平渤海，得廣州，本渤海鐵利府，改日鐵利州，地亦多鐵，東平縣，本漢襄平縣故地，產鐵礦，置采煉者三百戶，隨賦供納”[3]，就是現(xiàn)在的鞍山和遼陽一帶，考古挖掘也證實了在鞍山市首山“現(xiàn)煉鐵爐址和煉渣，堆積厚達一米多。遼初已具備了一定的金屬冶鑄技術和原料等條件”[4]。

在燕山山麓的北部，即現(xiàn)在的平泉、寬城、灤平、隆化等縣也發(fā)現(xiàn)大規(guī)模的遼代采礦和冶煉遺址，遼史記載“太祖征幽、薊，師還，次山麓，得銀、鐵礦。命置冶”(《遼史·食貨志》)，可能即是此地。據河北省承德地區(qū)文管所調查，有銀礦、銅礦、鐵礦等開采和冶煉遺址多處。

遼史記載“澤州，采煉陷河銀冶”(《遼史·地理志》)即位于此處，“遼澤州即今平泉縣會州故城，陷河，即今平泉、寬城兩縣境內的瀑河，陷河銀冶所指是分布在陷河兩岸的多處銀礦，我們共發(fā)現(xiàn)古礦洞26眼”[5]。另外還發(fā)現(xiàn)了大量的居住址和冶煉遺跡，有生活用具、遼代的磚瓦、冶煉爐渣和金屬塊。

1993年10月，在龍煙鐵礦礦區(qū)發(fā)現(xiàn)的古煉鐵遺址(在河北省赤城縣田家窯鄉(xiāng)境內)，經國家考古部門鑒定，為距今900多年前的遼代煉鐵遺址。“龍煙鐵礦地處河北省赤城縣、宣化縣境內，因赤城縣龍關、宣化縣煙筒山在同一礦脈上，這一綿延百余里的鐵礦得名龍煙鐵礦?！涞V層之厚、鐵質之佳，亦足為世界太古紀以后，水成鐵礦之罕見者，且水成鐵礦之屬元古界者，推龍煙為首創(chuàng)，腎狀、鮞狀礦并生，亦為它礦所未有?！⒃谶z址上采集了爐渣和渣鐵標本，經宣鋼中心化驗室鑒定，渣鐵中含有7％的Fe2O3，屬用赤鐵礦冶煉，含硅18％，全鐵54％，正與辛窯一帶的礦質、品位相同”[6]。并測定其年代為964±60年，為公元1020—1170年，應屬遼、金時代的煉鐵遺址。

契丹人除了開采金屬礦床，也開采砂礦床，“柳河館，河在館旁，西北有鐵冶，多渤海人所居，就河漉沙石，煉得成鐵?！?《契丹國志·王沂公行程錄》)

除了上述礦產之外，《遼史》還記載有其他礦產地，在“圣宗太平間，于潢河北陰山及遼河之源，各得金、銀礦，興冶采煉”(《遼史·食貨志》)。

2遼代礦產資源的開發(fā)和金屬冶煉

契丹民族的礦產資源的開發(fā)和金屬冶煉技術總體上講，已經和中原的冶煉水平相當，這可能與大批的中原技術流入契丹有關，契丹民族無論對開采、冶煉還是鍛造分工十分明確，有專門的開采、冶煉等部落和管理機構。有專門的“打造部落館。惟有番戶百余，編荊為籬，鍛鐵為軍器。”《契丹國志·王沂公行程錄》從現(xiàn)在考古情況推斷，遼代的冶煉地多在礦產地附近，但也有在異地的?，F(xiàn)已發(fā)現(xiàn)冶煉遺址多處，有銅、鉛、鐵等冶煉遺址和打造遺址。

根據河北文館所調查，在隆化縣隆化鎮(zhèn)遼北安州故城北側，發(fā)現(xiàn)銅作坊一處，曾出土了作為原料的殘破銅300余斤和大量的炊具。在寬城縣龍須門鄉(xiāng)王家店村，發(fā)現(xiàn)鉛錠五塊，在隆化縣隆化鎮(zhèn)北，發(fā)現(xiàn)大面積的鑄鐵遺址，殘存有熔爐的部分殘體，在隆化縣韓麻營村出土有完整的遼代鐵鋤，并有鐵砧子等鐵器出土[5]。其他的考古發(fā)掘也證實“遼上京附近坑冶遺址規(guī)模相當大，鞍山市首山、河北平泉羅杖子、赤峰遼祖州、饒州、中京遺址都有發(fā)現(xiàn)煉鐵爐址和煉渣，堆積厚達一米多”[4]。

3遼代礦產資源的利用

遼代的金屬制品種類較多，從現(xiàn)今的考古發(fā)現(xiàn)遼代制造的金屬產品主要有生產工具、生活用品、軍事武器等幾大類，主要以農業(yè)生產工具為主，還有手工工具、生活用具及兵器，其中鐵制工具占很大比重。生產工具類：生產工具是契丹民族利用金屬制品的主要方面，主要以鐵制品為主，現(xiàn)今的考古發(fā)現(xiàn)，在承德地區(qū)發(fā)現(xiàn)有大量的生產工具，如鐵犁鏵、鐵鋤、鐵鐮、鐵刀、鐵鏟、鐵鎬、鐵槌、鐵砧子、銅犁鏵、鐵鑿等?？脊殴ぷ髡咴谥袊鴸|北地區(qū)出土了大量遼代的鎬、鋤、鏵、鐮、鍘刀、叉等鐵制農具。在北京地區(qū)(遼南京)也有遼代鐵制農具出土，“通縣東門外，順義大固觀、上輦，懷柔上莊，房山焦莊等處出土過幾批，多是農具和生活用具，有鏵、犁鏡、耘鋤、鎬、鐮、鍘刀、禾叉……”[7]。生活用具類：此類物品的金屬種類較多，有金、銀、銅、鐵等，考古發(fā)現(xiàn)的物品也比較豐富，出現(xiàn)在生活的各個方面，如鐵鍋、鐵爐、鐵剪、鐵熨斗、鐵提梁壺、三足鐵鼎、六折金鐵釜、銅鍋、銅釜、銅壺、銅盆、銅鈴、銅車川、帶鉤、鐵勺、鐵鎖、鐵鈴、銅鏡等。其他如：刀、斧、鉤、鉗、刀斗勺、漏勺、雙耳釜、叉、矛、甲片、錘、鎬、馬蹬、腳鐐、鐵鏈、熨斗、劍刀、剪刀、鎖、鋤、犁等，應有盡有。特別是隨葬品類：有鎏金銀冠、銀碗、鎏金銀琢、銅琢、銀琢、銀蓋臉、銅蓋臉、銅盂、銅絲網、雞冠壺以及遼代的碗、碟、杯、盤等瓷器[5]。遼代的兵器類制品以鐵制品較多，如鐵劍、鐵刀、銅骨朵、鐵鏃、鐵棘藜等。

契丹民族在長期的生產實踐中逐漸的掌握了金屬開采、冶煉和金屬制造技術，無論從歷史文獻記載和現(xiàn)今的考古發(fā)掘來看，契丹的金屬開采規(guī)模很大，冶煉和制造技術先進。所制造的物品以兵器類、生產工具類和生活用具類為主。

參考文獻：

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[2](宋)葉隆禮．契丹國志[M]上海：上海古籍出版社，1985．

[3]張鴻釗．古礦錄[M]．北京：地質出版社，1954．

[4]馬利清．從鑄幣業(yè)的發(fā)展看遼代經濟的盛衰[J].內蒙古大學學報(人文社會科學版)，2001，33(3)：32—35．

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礦產資源是國民經濟建設和人民生活水平的物質基礎,我國80%以上的能源及工業(yè)原材料來自礦產資源,其總量位居世界第三,而人均擁有量不足世界平均水平的一半,屬資源十分緊缺的國家。礦產資源(水資源除外)其儲藏量是有限的,是不可再生資源，并隨著不斷開發(fā)利用而不斷銳減。礦產資源將成為21世紀末、下世紀初制約我國社會經濟發(fā)展的重要因素,如果管理不當,將使國民經濟發(fā)展因資源問題而處于瓶頸狀態(tài),因此在循環(huán)經濟模式下實行礦產資源資產化管理,對國有礦產資源資產的保值增值和合理開發(fā)利用,對我國國民經濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重大意義。

一、礦產資源資產管理現(xiàn)狀

（一）產權管理混亂，部門之間條塊分割

我國《中華人民共和國憲法》和《礦產資源法》規(guī)定：境內所有礦產資源均為國家所有，由國務院行使國家，地表或地下的礦產資源不因其所依附的土地所有權或者使用權的不同而改變。在實際生活中，礦產資源所有權、經營權（或礦業(yè)權包括探礦權、采礦權）、行政權三者混淆，以行政權、經營權代替所有權管理，國家所有權受到條塊的多元分割，國家作為礦產資源資產所有者代表的地位模糊,產權虛置或弱化,各種產權關系缺乏明確的界定,各個利益主體之間關系缺乏協(xié)調,造成了權益糾紛迭起。

（二）礦產資源資產開發(fā)利用中的短期行為嚴重

礦產資源資產的開發(fā)利用中的短期行為十分嚴重。主要表現(xiàn)在:(1)礦產資源的開發(fā)不合理、利用率普遍偏低、浪費嚴重、消耗劇增、存量銳減。煤礦只有23%,鐵礦只有45.4%,十大有色金屬礦分別只有23%-72%。在綜合利用方面,采礦回收率只有30%-35%,比世界平均水平低10%-20%。在1953-1986年的33年間,我國國民收入增長6．83倍(按可比價格計算),同期能源消耗增長14．1倍,生鐵消耗增長23．4倍,4種有色金屬消耗增長35倍,這些數(shù)據表明,我國經濟發(fā)展是建立在礦產資源的巨大消耗之上的。(2)資源不合理及無序開發(fā)帶來環(huán)境污染嚴重。

(三）產權轉讓市場和法制不健全

礦產資源資產產權轉讓的市場機制不健全。這是由于礦產資源資產產權不明確,資源無償使用制度所派生出來的問題。在存在礦產資源資產產權市場的情況下,要根據誰能提供更多的租金,也即誰能更有效地使用礦產資源這一經濟學的效用原則來決定礦產資源的使用權。在不存在礦產資源產權轉讓市場的條件下,使用礦產資源的效用原則難以體現(xiàn),一方面由于現(xiàn)行的礦產資源產權關系缺乏靈活的產權轉讓方式,導致誰占用礦產資源誰就壟斷資源的使用權狀況,影響資源的優(yōu)化配置；另一方面,各種隱形的、變相的、非法礦業(yè)權交易和轉讓普遍存在,致使國家的大量礦產資源資產流失,流入企業(yè)或個人的手中。在社會主義市場經濟中,國家統(tǒng)一制定礦權流轉的法律法規(guī)勢在必行。

（四）缺少統(tǒng)一合理的資產價格體系

沒有建立健全合理的礦產資源資產價格體系,礦產資源資產價值的評估方法多種多樣,沒有一個較為統(tǒng)一的標準。不同計價方法其資源價值不同,有的資源價值包含礦產資源原始價值、普查勘探費用和合理利潤;有的只包括普查勘探費用、合理利潤。盡管礦產資源評估價值不完全等同于其交易價格,但它是資產交易價格最重要的基礎,眾多的計價方法導致了礦權轉讓時,定價混亂,普遍出現(xiàn)價格與價值嚴重背離的現(xiàn)象,造成了國有資源資產的大量流失。另外,我國礦業(yè)目前處于“找礦不如采礦的,采礦不如冶煉的,冶煉不如深加工”的現(xiàn)狀,礦產資源資產的價值在探采階段得不到實現(xiàn),而是向下游深加工企業(yè)流轉。

（五）現(xiàn)有的礦產資源稅費制度不合理

現(xiàn)有的礦產資源稅費制度的不合理包括兩個方面：（1）現(xiàn)有的資源稅計征依據不合理。稅法規(guī)定，根據納稅人的不同，確定資源稅的課稅數(shù)量分為兩種情況，生產產品銷售的納稅人以銷售數(shù)量為納稅數(shù)量，自采自用的納稅人以自用數(shù)量為納稅數(shù)量，這使得已經開采出來但沒有銷售的或沒有自用而積壓的礦產資源無需交稅，等于變相地鼓勵過度開采，造成積壓和浪費；（2）資源補償費和資源稅的征收，沒有反映礦產資源的綜合利用與回收水平、礦床的開采技術條件等。

二、走循環(huán)經濟道路的必要性

（一）我國礦產資源開發(fā)利用中存在的主要問題

礦產資源的開發(fā)利用要涉及礦產勘查、礦產采選、礦產加工和礦產利用等不同的部門和產業(yè)。礦產資源的勘查、采選、加工、利用四者之間是相互制約,相互影響的。從礦產資源開發(fā)利用的全過程來看,我國礦產資源開發(fā)利用中存在的問題有:（1）礦產資源開發(fā)粗放,資源浪費嚴重；（2）礦產資源加工深度不夠,回收率低；（3）礦產資源綜合利用率低，多伴生、共生組分是我國礦產資源的特點；（4）礦業(yè)管理體制落后,礦產資源管理相對薄弱。

（二）循環(huán)經濟模式

循環(huán)經濟把清潔生產和廢棄物的綜合利用融為一體，它既要求物質在經濟體系內多次重復利用，進入系統(tǒng)的所有物質和能源在不斷進行的循環(huán)過程中得到合理和持續(xù)的利用，達到生產和消費的“非物質化”，盡量減少對物質特別是自然資源的消耗，又要求經濟體系排放到環(huán)境中的廢棄物可以為環(huán)境同化，并且排放總量不超過環(huán)境的自凈能力。循環(huán)經濟實現(xiàn)“非物質化”的重要途徑是提供功能化服務，而不僅僅是提品本身，做到物質商品“利用”的最大化，而不是“消費”的最大化，并在滿足人類不斷增長的物質需要的同時，大幅度地減少物質消耗。同時經濟體系各產業(yè)部門協(xié)調運作，將一個部門的廢棄物用作另一部門的原材料，從而實現(xiàn)“低開采、高利用、低排放”，進而形成“最優(yōu)生產、最優(yōu)消費和最少廢棄”的社會?？傊?，循環(huán)經濟物流模式可以認為是“資源——生產——流通——消費——再生資源”的反饋式流程，運行模式為“資源——產品——再生資源”。

（三）循環(huán)經濟是中國可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

在21世紀，中國的經濟發(fā)展將保持較快的增長速度，到2010年，中國的國內生產總值將在2000年的基礎上再翻一番。在這樣的形勢下，是繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的高消耗、高污染帶動經濟的高增長，還是通過發(fā)展新經濟，以高新技術來推動中國經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，已經刻不容緩地成為中國的重要抉擇。循環(huán)經濟則是按照生態(tài)規(guī)律利用自然資源和環(huán)境容量，實現(xiàn)經濟活動的生態(tài)化轉向。要求經濟活動按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，組織成“資源－產品－再生資源”的物質反復循環(huán)流動過程，使整個經濟系統(tǒng)以及生產和消費過程基本不產生或只產生很少的廢棄物，從根本上消解長期以來環(huán)境和發(fā)展之間的尖銳沖突。

三、循環(huán)經濟模式下的礦產資源資產管理對策

（一）加強循環(huán)經濟地方法規(guī)體系和政策支持體系建設

首先，政府應制訂必要的法規(guī)，對循環(huán)經濟加以規(guī)范，確保資源的合理開發(fā)和有償利用，加大對環(huán)境污染的懲罰力度。一方面要嚴格限制污染企業(yè)的建設，從源頭把關，以避免新建項目轉手就成了限期治理項目；另一方面，積極利用市場經濟的調節(jié)手段明確企事業(yè)單位和消費者的經濟責任，改革現(xiàn)行的排污收費制度并提高收費標準，改變目前企業(yè)繳費買排污權的現(xiàn)象，并將逐步引入污染稅或環(huán)境稅，把一部分排污費改為在原料和產品環(huán)節(jié)征收污染附加稅等。

其次，有關部門應研究制定抑制資源過度消費，有利于企業(yè)開展能源節(jié)約與資源綜合利用的稅收及稅負轉移政策；研究制定能源節(jié)約與資源綜合利用公共財政支持政策；研究進一步深化能源價格改革和能源價格形成機制，建立能源價格預報制度；研究制定能源節(jié)約與資源綜合利用技術改造項目納入政策性銀行支持范圍，并在貸款方面給予優(yōu)惠的政策；對能源消耗高、污染重的產品和設備課以重稅，強制實施高耗能產品淘汰的政策。

（二）樹立可持續(xù)的消費觀和資源節(jié)約觀

要進一步深化和提高政府組織、個人群體對在礦產資源資產管理中走發(fā)展循環(huán)經濟道路必要性、緊迫性、可行性的認識。在礦產資源領域發(fā)展循環(huán)經濟，要堅持以科學發(fā)展觀為指導，采取切實有效的措施，動員各方面力量，積極從地域、礦種、行業(yè)多維度來探索和推進“以優(yōu)化資源配置方式為核心，以提高資源利用率和降低廢棄物排放為目標，以技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力”的礦產資源開發(fā)利用新模式。進一步轉變觀念，樹立可持續(xù)的消費觀和資源節(jié)約觀，強化保護環(huán)境的責任意識，大力提倡綠色消費，引導廣大消費者自覺選擇有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的生活方式和消費方式，把礦產資源的多目標開發(fā)、綜合利用、節(jié)約等活動逐步變?yōu)槿w公民的自覺行動。

（三）理順產權、規(guī)范管理、實行產權管理

在目前的多級政權體制和所有制結構下，礦產資源的所有者只能是國家，應該按照礦產資源的潛在價值，通過市場機制配置礦產資源，各種經濟主體有償取得礦產資源的經營權。所有權和產權不是一回事，所有權強調的是法律規(guī)定的所屬關系，而產權是法律規(guī)定的經濟利益主體獲得經濟效益的權利。在市場經濟中產權必須明確定義，并且專屬?！岸嘀禺a權”使所有權產生不確定性，從而挫傷產權主體對資源投資的積極性，或誘發(fā)過度開采和短期行為，或引起法律糾紛。只有產權明晰并給予保護，禁止他人非法侵占市場交易行為才具有可靠的基礎。因此國家應該按照資源管理與資產管理并重的原則，將礦產資源的管理納入國有資產進行管理，使礦產資源資產真正成為國有資產的重要組成部分，加大實施礦產資源有償使用制度和資源補償機制的力度，維護國家所有權，保障企業(yè)的產權安全。

（四）積極培育和完善礦業(yè)權市場

1．在各省(區(qū))、市盡快建立具有獨立法人資格的礦業(yè)權市場交易機構或場所,形成一個比較完善的市場交易體系。無論是一級市場的礦業(yè)權出讓,還是二級市場的礦業(yè)權轉讓,都應該按照公平、公開、公正的原則,實行進場交易、規(guī)范操作。真正實現(xiàn)礦產資源在全國范圍內的優(yōu)化配置,可以全面清理國家出資已探明的礦產地,摸清各省乃至全國概查以上、至今尚未設置礦權的礦產地分布情況,為積極推進探礦權、采礦權招標和拍賣做好基礎工作；并對符合條件的一律實行招標、拍賣出讓礦業(yè)權。

2．對進場交易人(包括自然人和法人),要有必要的資質要求。發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的作用,通過市場競爭,使探礦權、采礦權向資金密集、技術密集、方案優(yōu)化的企業(yè)轉移。

3．對進場交易的標的,要符合規(guī)范要求。探礦權對應的勘查區(qū)塊范圍以經緯度1’*1’為基本單位區(qū)塊。每個勘查項目允許登記的最大范圍都有明確規(guī)定,并且必須達到規(guī)定的最低投入以后方可交易(轉讓)。采礦權對應的開采范圍必須有經礦產資源管理部門批準或備案的地質勘探儲量報告。勘查范圍或開采范圍必須無礦權糾紛。

4．大力培育發(fā)展社會化的礦業(yè)權評估、信息服務、、法律咨詢、經紀等中間機構。目前,我國礦業(yè)權中間機構不僅數(shù)量少,而且大多為事業(yè)單位,業(yè)務范圍狹窄。社會化的礦業(yè)權中間機構很不發(fā)達,有的省(區(qū))只有少數(shù)幾個這方面的社會中介機構,嚴重制約了礦業(yè)權市場的發(fā)展。為此,一方面要加快礦業(yè)體制改革的步伐,現(xiàn)有礦業(yè)權中間機構要盡快與政府脫鉤,使之成為真正獨立的社會法人；另一方面,要大力培育多種經濟成分的社會化中間機構,鼓勵企業(yè)、私人、社會組織和外資采取多種形式,開展礦業(yè)權評估、信息服務、、法律咨詢和經紀等業(yè)務。

（五）改革現(xiàn)行的礦業(yè)稅費制度

首先，礦產資源稅與礦產資源補償費合并為權利金。礦產資源稅與礦產資源補償費都是從量計征,本質都體現(xiàn)了礦產資源所有者權益,都是礦產資源國家所有權的利益實現(xiàn)形式,所以應將現(xiàn)行的礦產資源補償費和資源稅合并,實行國際通用的權利金,不僅解決了目前對資源稅的爭論,也保證了國家從礦產開采中得到公平合理的補償,維護國家作為礦產資源所有者的權益。

其次，修改礦山企業(yè)增值稅的稅項計算,解決增值稅負擔過重問題。在有關文件中將“從自然界直接取得物質和能量的產業(yè)”定義為第一產業(yè),世界各主要礦產國都普遍將礦業(yè)劃為第一產業(yè),也要把礦業(yè)回歸到第一產業(yè),同時根據第一產業(yè)的特點,對現(xiàn)行的增值稅稅率進行調整,由“生產型”向“消費型”轉化,將礦山企業(yè)交納的權利金、基本建設投資和固定資產折舊費加入礦山企業(yè)成本核算,降低增值稅稅基,徹底減輕礦山企業(yè)的負擔。這樣不僅有利于提高礦業(yè)投資者的積極性,而且會鼓勵企業(yè)采用先進技術、加大科技投入。

（六）完善礦產資源資產評估體系

目前對交易價格的形成機制有不同的觀點:或以發(fā)現(xiàn)成本為主,或以成本法結合收益法,或以收益法為主,或認為主要受供求關系的調節(jié)等。礦產資源資產的價格(P)如前所述應包含資源原始價值(P0)和普查勘探等勞動投入形成的價值(P1)兩部分,并要考慮勘查風險、礦藏埋深、礦石品位、礦石結構、采選冶難度、交通條件、儲量及儲量級別等因素。為了便于價格管理,解決資源價值價格嚴重背離的事實,可以比照建筑定額方法,制定全國或省區(qū)的各類礦種的基本價,再考慮上述實際因素乘以調整系數(shù)(T),用公式表示為:P=(P0+P1)×T,P0、P1的確定一般采用收益法。

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篇7

2008年由美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機影響力逐漸消退，2013年，發(fā)達國家經濟出現(xiàn)好轉跡象，美國、歐元區(qū)、日本二季度GDP同比增長2．5％、1．1％、3．8％；巴西、印度、俄羅斯等新興經濟體經濟整體增速普遍放緩，面臨較大的下行壓力。2013年，全球礦產品價格震蕩下行，依舊低迷，大宗礦產品需求減少，波羅的海航運指數(shù)自2008年以來持續(xù)下降，低位徘徊，并在2013年初跌至近十年的最低值，今年以來全球非燃料主要固體礦產勘查投資大幅下滑，較2012年下降29％，金屬勘查活動再創(chuàng)三年以來的新低，據加拿大標普／TSX全球礦業(yè)指數(shù)顯示，全球礦業(yè)指數(shù)自2010年以來持續(xù)下滑，下滑幅度高達22％。2013年，勘查投資日趨理性，區(qū)域進一步分化，傾向于法治健全、基礎設施完善、地理位置處在較大潛力成礦帶上的國家，投資位于前列國家或地區(qū)分別為北美、拉丁美洲、澳大利亞，其中北美、拉丁美洲兩地分別占全球勘探投入的23％和14％，黃金、銅、鐵依舊是礦種投資的主流，以鐵礦石為例，在西澳、南美、西非、北美四大鐵礦石主產區(qū)新增產能4．8億t，占全球增量的64％。

1．2我國境外礦產投資背景

我國近幾年雖然在重要礦產資源上儲量大幅增加，但儲量增長趕不上產量增長，產量增長幅度更是大大落后于消費量增長幅度，重要礦產資源進口額維持高位，進口依賴程度日漸提高，原油、鐵礦石對外依存度已超50％，天然氣對外依存度也在逐年激增，甚至連我國極有富有的煤炭資源近幾年的進口量也在逐年攀增，2012年進口量已超過2．8億t。據國土資源部統(tǒng)計，2012年我國原油、天然氣的剩余開采年限分別僅為22年和45年，鐵礦、銅礦的剩余開采年限也分別僅為59年和54年。大宗礦產開采年限不斷縮減，對外依存度不斷提高，是至少今后5～10年的趨勢，并在相當長的時期內產生不了根本性的變化，一旦國際礦產品價格大幅度波動，就會對我國平衡健康發(fā)展的資源經濟產生極大的影響，因此實施境外礦產投資“走出去”是大勢所趨的必由之路。

1．3我國境外礦產投資現(xiàn)狀

2008～2012年，我國境外礦業(yè)投資保持良好發(fā)展勢頭，投資增速明顯加快，投資模式日益成熟，投資主體更加多元，“走出去”利用境外資源和市場取得了顯著成效，但進入2013年，我國境外投資受到國際礦業(yè)寒冬的影響，進入下降通道，據中國礦業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計，2013年1～11月份我國企業(yè)境外固體礦產投資項目122例，投資金額50．9億美元，相比去年同期數(shù)量和金額分別下滑23％、45％；在礦種投資上，過于集中，其中銅、金、煤炭三個礦種的投資額占據總投資額的近七成；在投資區(qū)域上，前三名分別為澳大利亞、南部非洲、加拿大，三個地區(qū)的投資額占據總投資額的近六成，這與去年投資區(qū)域排名大體相近，但投資額出現(xiàn)不同程度下滑，以澳大利亞、非洲為例，相比2012全年，分別下滑37％和20％；在投資類別上，勘查投資大多為草根項目，主要投向周邊國家及南美洲、非洲等發(fā)展中國家，面臨著較大的政治風險；礦業(yè)并購則主要出現(xiàn)在澳大利亞、加拿大等發(fā)達國家，同時遭遇較大的法律人文差異困境。在投資下滑的背景下，民企參與境外投資熱情依舊高漲，民企投資無論在項目數(shù)量還是投資金額上，降速明顯緩于國有企業(yè)，投資項目數(shù)量是國有企業(yè)兩倍，投資金額更是占據境外總投資額60％。

2境外礦產資源投資存在的問題

全球礦業(yè)市場深度調整，礦業(yè)并購成本和競爭對手大幅減少，給我國企業(yè)難得“走出去”的好機遇。近幾年，地勘單位紛紛“走出去”參與境外礦產投資，有的省地勘局為鼓勵下屬地質隊參與國際礦業(yè)投資，提出了“一院一隊、一隊一國”的口號。民營企業(yè)同時抓住機遇，國際化經營步伐加快，逐漸成為境外礦產投資主力軍，除了澳大利亞、加拿大和非洲傳統(tǒng)我國投資區(qū)域之外，民營企業(yè)現(xiàn)今北赴蒙古，西征中亞，南下南美，“走出去”路途越走越寬，步伐越來越有力，但“摸著石頭過河”總是伴隨著失敗和教訓。據中國礦業(yè)聯(lián)合會初步統(tǒng)計，我國民企“走出去”80％案例均以失敗告終，梳理近些年境外礦產投資案例，主要存在以下四方面的問題。

2．1資源民族主義活躍

2012年，安永的礦業(yè)部門報告將資源民族主義作為2013年礦業(yè)投資的最大風險。在礦業(yè)投資逐步下滑，各國紛紛調整本國礦業(yè)開發(fā)政策以松綁礦業(yè)投資之際，不少國家卻逆勢而為，開征或提升礦產權利金及其他礦業(yè)稅、加強對外資參與的控制、強調資源領域國有化等形式凸顯資源民族主義特征，這些舉措多集中在政局不穩(wěn)定、政治風險高的不發(fā)達國家，而由于我國境外礦產投資起步晚，發(fā)達國家已搶占成熟穩(wěn)定礦產資源國家市場份額，提高了我國境外投資進入的門檻，迫使我國繼而轉而投入那些投資資源民族主義活躍、風險相對高的國家或地區(qū)。如印度尼西亞于2014年起，禁止出口未加工的金屬礦石，并將吊銷違反此禁令公司的出口執(zhí)照。此項禁令涉及銅、金、銀、鎳、席、鋁土和鋅，并對煤單獨頒布法令；蒙古、津巴布韋等國將礦產資源等領域確定為戰(zhàn)略性領域，規(guī)定戰(zhàn)略性領域的外資持股比例不得超過49％。即使像加拿大這類發(fā)達國家，也或多或少存在著資源民族主義的殘留，如在中海油并購加拿大尼克森公司后，加拿大政府同時宣布對《并購法》的變革，特別是針對外國國有企業(yè)投資加拿大審批政策的重大調整，主要內容有：①今后外國國有企業(yè)收購油砂項目只有在例外情況下才會審批；②并購方有國有企業(yè)有義務證明對加拿大凈有益；③對于非國有企業(yè)，審查門檻在加拿大內閣確定的日期后被提高或到6億加元、8億加元直至10億加元（企業(yè)價值）等。

2．2礦企金融融資困難

國外礦業(yè)企業(yè)融資得益于完善的資本市場，大中小礦業(yè)企業(yè)紛紛選擇在證券交易所上市以籌集更多資金，但由于我國資本市場本身發(fā)展不成熟，使得礦業(yè)企業(yè)利用資本市場融資極為有限。在深滬兩家證券交易所掛牌交易的礦業(yè)企業(yè)多集中在國有大型礦企，中小礦業(yè)公司、省級地勘單位上市數(shù)量極其稀少。礦業(yè)開發(fā)運作的長周期、A股擬上市的門檻過高，使得這些企業(yè)難以上市融資，紛紛轉向銀行貸款，銀行貸款一方面由于現(xiàn)有礦業(yè)權評估體制不完善，金融機構普遍對礦業(yè)的礦業(yè)權資產價值存有偏見，尤其是礦業(yè)權對應的礦產資源隨著開采在減少，不符合金融產品流動性的要求，不容易申請下來銀行貸款；另一方面，即使申請成功，由于礦產開發(fā)的長周期性，使得中小型礦山企業(yè)資產負債率節(jié)節(jié)攀升，加大了公司資金壓力的同時也造成了對金融體系的潛在風險。以省級地勘單位為例，2013年1～11月，地勘單位投資只占境外礦產投資總額2％，其中一部分原因就是融資困難，“走出去”的項目面臨著較高的融資“價格”。

2．3礦產投資平臺失位

在市場經濟國家，政府制定法律、宏觀調控；中介機構進行行業(yè)管理、自律和服務。在政策層面，國家對中小企業(yè)國際化給予特別的支持，是國際通行的做法。國務院辦公廳曾在2012年以〔2012〕32號轉發(fā)國家發(fā)展改革委、商務部等8部門《關于加快培育國際合作和競爭新優(yōu)勢的指導意見》（以下簡稱《意見》），《意見》提出了加快實施“走出去”戰(zhàn)略，“深化國際能源資源開發(fā)和加工互利合作，支持有條件的企業(yè)積極開展境外基礎設施建設和投資。發(fā)揮股權投資基金對促進企業(yè)境外投資的積極作用”。但對民營企業(yè)境外投資政策指引和扶持不足，草根勘查并沒有獲得財政資金和銀行信托機構的青睞。在信息共享上，缺乏統(tǒng)一的礦產勘查信息服務平臺，境外投資指南和動態(tài)信息匱乏，只是散見于不同部門的書籍期刊等，現(xiàn)只有國土資源部信息中心出版的82個國家／地區(qū)礦業(yè)投資指南，中國地質調查局定期公布境外找礦進展，中國地質調查局發(fā)展中心出版的《世界礦情》，商務部也年度《中國對外投資合作發(fā)展報告》等少數(shù)信息獲得方式。在中介機構管理方面，作為政府與企業(yè)的橋梁，中介協(xié)會在企業(yè)“走出去”過程中的作用不可替代。我國目前中介機構存在著數(shù)量少、規(guī)模小、水平低、功能不全、服務不到位等問題，缺少專門從事資源儲量估算、礦產評估以及會計核算的礦業(yè)投資中介機構，同時在制定礦產勘查技術標準及“走出去”行業(yè)規(guī)范、境外投資決策咨詢、礦產投資風險評估等方面還需進一步完善。

2．4礦產投資決策草率

根據2013年1～11月境外礦產投資金額統(tǒng)計，中國企業(yè)境外投資的主要來源為：跨行業(yè)企業(yè)、礦山企業(yè)、勘查單位，其中跨行業(yè)企業(yè)成為投資主要來源，投資額為30．56億美元，占總投資額的60％?？缧袠I(yè)企業(yè)多集中在房地產、制造業(yè)和基金等行業(yè)，這類投資多表現(xiàn)為短、平、快的投機特征，一方面投資礦種相對集中、過于盲目，投資行為不切合地質工作規(guī)律、缺乏礦業(yè)技術和行業(yè)管理經驗，這點在2009年對加拿大巴芬島MarryRiver鐵礦投資上就得到很好體現(xiàn)，由于國內一家貿易公司的短視，讓近60億t的鐵礦被印度米塔爾鋼鐵公司搶占了先機。另一方面，對投資目的國的法律法規(guī)以及投資風險考慮不到位，缺乏海外風險管理體系，生搬硬套國內礦產勘查工作流程，以投資澳大利亞西澳大利亞州鐵礦為例，首先投資行為要符合《公司法》和《原住民土地權法》有關的礦產資源事務管理條款，另外由于澳大利亞是聯(lián)邦制國家，各州的礦產開發(fā)隸屬州政府管轄，礦產開發(fā)要符合西澳大利亞州頒布的《礦業(yè)法1978》、《采礦規(guī)章1981》、《采礦補充法2004》以及《私人地產上的采礦法1898》等等法律規(guī)章。另外向美國進行礦產投資需要特別注意，不同地區(qū)執(zhí)行不同的資源所有權制度，東部地區(qū)執(zhí)行從屬于土地所有者的資源所有權制度，中部地區(qū)地表權歸屬于州政府或私人、地下礦產權歸屬于聯(lián)邦，西部地區(qū)聯(lián)邦獨家管理地表權和地下礦產權。

3境外礦產資源投資對策及建議

我國企業(yè)“走出去”參與國際礦產投資，聯(lián)合并購優(yōu)質礦產資源，既是企業(yè)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略需要，又是我國資源戰(zhàn)略布局的關鍵舉措。針對當前“走出去”的困難與問題，遏制境外礦產投資項目和金額雙下滑的趨勢，構建新形勢下的“政府引導、中介搭臺、基金銜接、地勘先行、民企跟進、金融支持、保險保障”境外礦產投資機制至關重要。

3．1政府引導、中介搭臺

政府引導是發(fā)揮政府公益職能。加強國家間的對話與合作，反對資源民族主義，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。健全國家戰(zhàn)略層面的境外礦產投資頂層設計，強化企業(yè)投資主體地位，減政放權，簡化審批手續(xù)，減少政府審批范圍和環(huán)節(jié)。盡快建立境外礦產投資的風險預警和應急機制，完善制定中國企業(yè)海外投資促進法，整合各部門信息資源，及時跟蹤更新，構建境外礦產投資信息服務平臺，正確引導中國企業(yè)“走出去”。中介搭臺是發(fā)揮中介機構橋梁導向作用。加強中國礦業(yè)聯(lián)合會、中銀國際、律師事務所等中介協(xié)會的行業(yè)管理職能，成立由地質專家、采礦工程師、法律專家和稅務財會專家組成的國際礦業(yè)咨詢機構，加強各中介機構信息共享，在不違背法律法規(guī)前提下，中介機構不僅要定期公布全球礦業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、礦種產量及企業(yè)并購等重要礦業(yè)資訊，更要普及投資意向國家或地區(qū)的法律法規(guī)、政治經濟、人文特點、文化差異以及原著民政策等，大體研判未來全球礦業(yè)走勢及下一步投資區(qū)域和礦種熱點，為地勘單位、民營企業(yè)“走出去”唱好戲搭好臺。

3．2基金銜接、地勘先行、民企跟進

根據《國務院關于加強地質工作的決定》提出的建立中央地質勘查基金，其目的本是在一定時期內一方面起到風險勘查基金的作用，主要用于降低勘查風險，另一方面還要實現(xiàn)國家宏觀政策對地質勘查市場的調控作用。探索地勘基金境外投資新模式，充分體現(xiàn)地勘單位部分公益性事業(yè)的特點，以中央地勘基金出資或與民營企業(yè)聯(lián)合出資、地勘單位承擔為主要模式進行境外風險勘查，一方面在風險投資相對較高或境外投資相對空白的國家優(yōu)選試點，最大限度降低境外投資風險，為下一步拉動更多社會資金夯實基礎；另一方面，在境外投資相對成熟的國家或地區(qū)，如澳大利亞、加拿大等國家，創(chuàng)建提煉不同國家地質投資找礦經典模式，為更多民企跟進提供可實踐操作的找礦模版。鼓勵地勘單位以技術裝備入股，與民營企業(yè)與聯(lián)合投資，發(fā)揮各自優(yōu)勢。引導民營企業(yè)理性選擇投資項目，優(yōu)化投資結構，支持中小企業(yè)集群化抱團“走出去”。完善民營企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步在管理理念、管理機制、企業(yè)文化等方面與國際接軌，破除中外語言、文化、法律、習俗上的差異造成境外礦產投資的天然障礙，提高企業(yè)的核心競爭力。

3．3金融支持、保險保障

完善相關財稅支持政策，對境外礦產投資給予一定的稅款減免，試點實行部分礦種勘查投資補助金制度。加大“走出去”的政策資金支持力度，設立民營境外礦產投資專項基金，重點支持“走出去”的草根勘查。拓展境外礦產投資融資渠道，降低民營企業(yè)借貸門檻，探索以境外資產、股權、礦業(yè)權為抵押貸款模式。支持有條件的地勘單位、中小型礦業(yè)企業(yè)上市創(chuàng)業(yè)板融資，引導民間借貸機構向礦業(yè)投資領域傾斜。完善現(xiàn)有礦業(yè)權評估制度，對國外勘探實行投資保險制度，設立專門境外礦產投資保障險，鼓勵保險公司和商業(yè)銀行對境外礦產投資進行信用擔保，降低投資風險，為投資活動保駕護航。

篇8

1.2廣義DEA方法廣義DEA方法在傳統(tǒng)DEA方法的基礎上引入樣本單元，從而為決策單元的效率比較提供一個客觀的標準，同時，通過樣本前沿面的有序移動，實現(xiàn)參照標準的改變，從而將決策單元劃分為具有不同效率特征的群體，并給出客觀依據。

1.3有效前沿面的構造傳統(tǒng)DEA方法在決策單元內部進行比較，廣義DEA方法選取的樣本單元應該滿足外部環(huán)境與決策單元的一致性，否則不具備可比較性。如果從決策單元內部選取樣本單元作為參照標準，不僅具備可比較性，而且更加直觀。首先進行傳統(tǒng)DEA分析，在決策單元中找出相對有效決策單元，并作為樣本單元。然后以樣本單元為參照標準，以樣本前沿面為有效前沿面，通過移動因子d實現(xiàn)樣本前沿面的移動。參照的標準降低了，決策單元的效率值自然就提高了。以樣本前沿面為標準，不斷找出有效單元，從而為效率排序提供可靠的標準。樣本前沿面的移動及評價過程如圖1所示。

2基于2011年河北省鐵礦資源相關數(shù)據的實證研究

2.1指標選取與數(shù)據來源由于待評價的決策單元數(shù)量有限，同時提取出的樣本單元不多，被評價決策單元與樣本單元的數(shù)量決定了指標的選取十分有限，為了滿足DEA方法對決策單元與指標數(shù)量比例的要求，同時為了保證效率值之間和前沿面之間的可比性，在初次DEA分析和后續(xù)的DEA分析中需要保證使用同樣的指標，這樣才能依據同樣的標準進行比較，因此，選取2011年河北省各地級市鐵礦資源的年投資額、礦山企業(yè)利潤總額兩項指標表示投入和產出，廊坊市和滄州市由于數(shù)據缺失不參與評價?；A數(shù)據如表1所示。數(shù)據來源于國土資源管理部門的資源年報、礦山環(huán)境統(tǒng)計公報、地質勘查成果通報、資源儲量表、資源年報、經濟年鑒、相關的省、市、縣級礦產資源規(guī)劃和礦山地質環(huán)境公報等。

2.2決策單元相對效率評價將表1中的數(shù)據代入Lindo中，進行決策單元的相對效率評價，從中找出有效決策單元，從而確定有效前沿面。結果如表2所示。從上述公式中可以看出，當產出保持不變時，投入不能再減少以達到相同的產出水平，或者說，在決策單元內，沒有投入與產出更有效的比例組合。所以決策單元邯鄲市為DEA相對有效單元。以決策單元秦皇島市說明無效的原因，將計算結果代入公式可得如下。秦皇島市的產出水平相當于邯鄲市產出的58．36％，當邯鄲市的投入水平減少為原來10582的58．36％時，秦皇島市的投入需要減少為原來本身的55．48％，也就是說，為了達到相同的產出水平106016．5，秦皇島市現(xiàn)行的投入水平比邯鄲市要高，需要減少的投入量為11130×（1－0．5548）＝4955．076。

2.3基于廣義DEA方法的決策單元效率評價及排序將決策單元邯鄲市作為樣本單元，對剩余的決策單元應用廣義DEA方法進行評價，通過移動因子d移動樣本前沿面，不斷篩選出決策單元中的有效單元，從而給出決策單元的效率排序。取d＝0．5，可得決策單元的相應評價結果如表3所示。也就是說，當邯鄲市的投入水平保持不變，將產出水平降低為原來的d＝0．5倍，并作為參照標準，秦皇島市的投入產出比例要比這個參照標準更加有效，即相同的產出只需要更少的投入。其他決策單元無效的原因是相同的產出水平需要比參照標準更多的投入。由上述分析，可得決策單元效率排名如下：邯鄲＞秦皇島＞唐山＞承德、張家口、石家莊、保定、邢臺決策單元承德、張家口、石家莊、保定、邢臺無效的原因在于，在將樣本單元邯鄲市的產出水平調整為原來的d＝0．1倍的情況下，為了達到同樣的產出水平，承德、張家口、石家莊、保定、邢臺所需要的投入仍然超過樣本單元邯鄲市的投入水平。

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2構建保障和促進生態(tài)文明建設的礦產資源規(guī)劃環(huán)評體系

2.1建立“分級分類”規(guī)劃環(huán)評制度根據2012年12月國土資源部出臺的《礦產資源規(guī)劃編制實施辦法》（國土資源部第55號令）規(guī)定，礦產資源規(guī)劃分為“四級兩類”規(guī)劃體系：即國家級、省級、設區(qū)的市級和縣級“四級”，以及總體規(guī)劃和專項規(guī)劃“兩類”［3］。結合礦產資源規(guī)劃分級分類體系和工作實際，礦產資源總體規(guī)劃不同于資源開發(fā)利用規(guī)劃，重點圍繞地質勘查、礦產開發(fā)利用和保護的總量、結構、布局和時序上等內容進行統(tǒng)籌安排，不涉及具體的勘查開發(fā)與利用；礦產資源專項規(guī)劃一般情況下，其內容也多為勘查或開發(fā)領域的宏觀調控，也不涉及具體的勘查開發(fā)項目［4－5］。開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，其初衷是為了規(guī)范開發(fā)利用活動，最大限度的減少因項目開發(fā)造成的環(huán)境破壞。在規(guī)劃確定的具體項目實施過程中，凡是涉及礦產資源勘查開發(fā)的，均需再次編制環(huán)境影響評價報告書。鑒于此，為避免重復工作，加快規(guī)劃編制與審批進度，建議對礦產資源規(guī)劃環(huán)評進行分級分類管理，更有利于規(guī)劃編制、審批與實施。具體內容詳見表1。

2.2明確礦產資源規(guī)劃環(huán)評的主要內容按照生態(tài)文明建設的實際需求，結合新時期礦產資源規(guī)劃編制的特點，礦產資源規(guī)劃環(huán)境影響評價，除《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》（中華人民共和國國務院令第559號）規(guī)定內容外，還應當涵蓋以下內容：一是評價規(guī)劃是否在合理利用礦產資源的同時，注重生態(tài)環(huán)境保護；二是評價礦產資源規(guī)劃與上級、同級的國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等在規(guī)劃目標、重大指標等方面的協(xié)調性；三是分析、預測和評價規(guī)劃實施可能造成的環(huán)境影響，并提出減緩不良影響的措施或方案［6］。具體包括以下方面。1）環(huán)評范圍及現(xiàn)狀確定。篩選規(guī)劃實施對生態(tài)環(huán)境產生影響的要素，確定規(guī)劃環(huán)評的范圍和具體內容。分析規(guī)劃實施前的環(huán)境本底，為規(guī)劃實施結果提供對比參考。2）環(huán)境影響預測、分析與評價。該部分內容是規(guī)劃環(huán)評的重點內容。需對規(guī)劃實施可能產生的直接、間接和累計影響進行預測和分析，在此基礎上，篩選合理的環(huán)境保護方案。一是指標合理性。重點評價規(guī)劃確定目標的合理性。例如礦產資源調查評價、優(yōu)勢資源開發(fā)利用、礦山地質環(huán)境保護等方面，是否在降低資源消耗的同時，提高利用效率；“三廢”排放、礦山地質環(huán)境相關指標是否與相關規(guī)劃確定的控制指標相吻合等。二是布局合理性。分析提出規(guī)劃實施的環(huán)境敏感和脆弱地區(qū)，以及可能會導致上述地區(qū)產生環(huán)境問題的因素；評價礦產資源勘查開發(fā)是否超出區(qū)域環(huán)境承載能力；從環(huán)境角度衡量開發(fā)利用產業(yè)布局的合理性；評價規(guī)劃確定的重點、鼓勵、限制和禁止分區(qū)布局是否科學、合理，預測實施后可能產生的環(huán)境變化，并提出改進建議。三是措施可達性?？茖W評價保障礦山地質環(huán)境保護等各項目標有效實施政策措施的可達性；規(guī)劃確定的各項準入條件，是否可以規(guī)范新建礦山企業(yè)合理開發(fā)利用資源，是否可以規(guī)范生產礦山逐漸淘汰污染環(huán)境、浪費資源的落后產能，減少礦山廢棄物的產生等。3）減緩措施與建議。提出規(guī)劃優(yōu)化調整建議，以及減輕或預防不良礦山地質環(huán)境問題的對策建議，擬定具體的、具有可操作性的減緩措施和方案。此外，在編制規(guī)劃環(huán)評的過程中，除上述內容外，還需結合《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則（試行）》（HJ／T130—2003）和相關技術規(guī)范，科學編制環(huán)境影響評價篇章或說明，并加強實施監(jiān)測與跟蹤評價。

3幾點建議

規(guī)劃環(huán)評是促進規(guī)劃實施與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的重要舉措，應當給予足夠重視，但是在實際操作過程中，還存在管理職責不清、操作流程不清晰等許多亟待解決的問題。針對上述問題，提出如下建議。

3.1正式明確礦產資源規(guī)劃環(huán)評的要求與內容。目前，根據《礦產資源規(guī)劃編制實施辦法》（國土資源部第55號令）第二十三條規(guī)定：“設區(qū)的市級以上國土資源主管部門對其組織編制的礦產資源規(guī)劃，應當依據《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》的有關規(guī)定，進行礦產資源規(guī)劃環(huán)境影響評價”，但開展規(guī)劃環(huán)評編制的具體范圍和內容均未有明確規(guī)定。建議：一是在《礦產資源法》修改過程中，進一步明確與《環(huán)境影響評價法》之間的關系；二是國土資源管理部門會同環(huán)保部門盡快出臺文件，明確“四級三類”礦產資源規(guī)劃體系的編制范圍和具體要求。

3.2盡快建立起科學統(tǒng)一的礦產資源規(guī)劃環(huán)評標準規(guī)范。礦產資源規(guī)劃環(huán)評是一項復雜的系統(tǒng)工程，由于資源稟賦條件所導致的資源類型、開發(fā)利用方式、環(huán)境破壞程度等內容的不同，使得規(guī)劃環(huán)評的側重點、精度和深度等也不盡相同，亟待建立起一套科學、規(guī)范、可操作的評價方法與標準［7］，以提高規(guī)劃環(huán)評的針對性與科學性。

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1.1.1項目遷移與合并在項目一級管理的立項與任務規(guī)劃階段，建立了項目之間的隸屬關系。但隸屬關系經常會變化，主要有2種情況：1）項目遷移。一個子項目或課題在“續(xù)作”時其父子關系會發(fā)生變化，這時需要將子項目或課題在“一級項目規(guī)劃”時作“遷移”處理，即將子項目或課題相關信息在一級項目之間作“遷移”變化。2）項目合并。項目合并包括一級項目合并、二級項目合并和三級項目合并。三級項目是多個課題合并成一個課題，并指定合并后的二級項目；二級項目合并是將多個二級項目合并成一個二級項目，同時所下轄的三級項目需重新組合；一級項目是將其所下轄的二級項目、三級項目重新組合，并建立二、三級項目的父子關系。

1.1.2項目歷史信息追溯在項目周期內，由于項目的隸屬關系發(fā)生了遷移或合并，同時，項目的基本信息如項目負責人、經費等也會發(fā)生變化，因此，在立項階段設立“立項時間＋項目類別編碼＋3位序列碼”形成“組”字段信息，并保持無論項目隸屬關系如何變化，“組”信息不變，這樣處理就能夠實現(xiàn)項目歷史的追溯，從而完成對項目整個歷史過程的全面監(jiān)管。

1.2綜合查詢統(tǒng)計分析

查詢和統(tǒng)計分析主要考慮如下3個方面：1）能夠從項目來源、項目級別、承擔部門、項目負責人、項目起止年度、項目經費范圍等不同角度、不同層面綜合查詢統(tǒng)計出項目數(shù)量及具體的項目信息。2）能夠對各級項目的進展過程進行監(jiān)控，跟蹤設計評審、中期檢查、原始資料驗收評審、成果報告評審等關鍵節(jié)點是否已進行以及進行的具體情況。3）能夠對各級項目的進展情況進行分析匯總，查詢統(tǒng)計已結題的項目，并對即將結題但未結題的項目提出預警。上述功能對項目管理者及相關領導全面把握項目實施過程、了解項目信息提供了有效手段。

2系統(tǒng)開發(fā)與實現(xiàn)

系統(tǒng)開發(fā)主要采用面向對象的Java語言［3］、SSH2（Struts2＋Hibernate＋Spring）框架［4－6］、Oracle數(shù)據庫技術。

2.1項目三級管理實現(xiàn)方法

2.1.1數(shù)據庫設計實現(xiàn)項目三級信息化管理最核心的是要做好項目三級父子隸屬關系的管理，這是最終實現(xiàn)三級課題匯總到二級項目、二級項目匯總到一級項目的基礎支撐，從而滿足從頂層一級項目的角度來把握和監(jiān)控項目整體進程的要求。圖2是實現(xiàn)項目三級父子隸屬關系的數(shù)據庫邏輯設計圖。“一級項目任務規(guī)劃”表（GS＿TASKPLAN）是項目實現(xiàn)三級管理的關鍵業(yè)務表，它用來存儲一級項目、一級項目所管轄的子項目、子項目所管轄的課題基本信息，包含的主要字段有：1）項目級別：標識一級項目、子項目、課題（1、2、3）。2）承擔單位分類：標識三級項目對應的承擔單位，“0”表示中心承擔，“1”表示外單位承擔。3）父ID：建立一級項目、子項目、課題之間的父子隸屬關系。一級項目沒有上層父節(jié)點，設置“父ID“的值為“－1”；子項目及課題相關數(shù)據表（如：子項目任務書表、中心課題任務書表、外協(xié)課題合同表）都是“一級項目任務規(guī)劃表”的子表，并通過“任務規(guī)劃ID”字段與“一級項目任務規(guī)劃表”建立外鍵關系。4）XMBH：項目編號，按照中心管理規(guī)則生成。5）XMMC：項目名稱，具體描述三級項目的名稱。

2.1.2界面設計界面用“樹”形結構來展現(xiàn)項目的三級關系。一級項目是根節(jié)點，二級項目（子項目）是一級項目的分支節(jié)點，三級項目（課題、外協(xié)項目）是二級項目的葉子節(jié)點。如圖3所示。管理員可以通過點擊一級項目后面的“增加”來添加其下轄的二級項目，同理，可以通過點擊二級項目后面的“增加”來添加其下轄的課題或外協(xié)項目。

2.2隸屬關系變遷的實現(xiàn)方法

開發(fā)“調整”和“合并”2個功能來處理項目隸屬關系的變化，從而實現(xiàn)項目的遷移和整合。項目遷移主要體現(xiàn)在二級項目和三級項目上，即一個三級項目從某個二級項目下遷移到另一個二級項目下，二級項目所隸屬的一級項目也會發(fā)生同樣的遷移變化。具體實現(xiàn)時，首先要定位到被遷移項目節(jié)點上，然后指定所遷移的“父”項目節(jié)點，程序自動更新被遷移節(jié)點的父ID和所屬一級項目關鍵冗余字段。實現(xiàn)項目遷移的程序流程如圖4所示。項目的合并與整合，對一級項目、二級項目和三級項目分別有不同的處理方法。三級項目是葉子節(jié)點，沒有下轄子節(jié)點，合并時只需要選擇合并后的目標項目即可，系統(tǒng)自動將待合并的多個項目的信息項對應累計合并。對項目編號、項目名稱、項目負責人、承擔單位、任務目標等字符型信息項進行字符串拼接；對項目經費進行求和運算；對項目周期進行放大處理。用同樣的方法合并一、二級項目，然后將合并前的一、二級項目下的子項目作為合并后項目下的子項目，并根據需要對子項目進行合并。項目合并的程序流程如圖5所示。

2.3項目進度及經費執(zhí)行監(jiān)控的實現(xiàn)方法

1）項目進度監(jiān)控。項目負責人或管理員需要實時錄入“任務書／合同登記、項目負責人推薦、設計內審、設計質量改進、設計外審、中期檢查、原始資料驗收內審、原始資料驗收質量改進、原始資料驗收外審、成果報告內審、成果報告質量改進、成果外審、資料歸檔、資料匯交”節(jié)點的關鍵信息，特別是“時間”信息，系統(tǒng)根據項目的父子關系形成“項目進度”表，從而實現(xiàn)項目進度監(jiān)控，如圖6所示。2）項目經費執(zhí)行情況監(jiān)控。項目經費執(zhí)行主要監(jiān)控項目總預算、當年預算、上年轉結、當年執(zhí)行率、總執(zhí)行率。各級項目預算是在任務規(guī)劃階段錄入的。項目支出是通過WebService技術，從財務系統(tǒng)獲取項目支出信息。

2.4系統(tǒng)集成

1）單點登錄集成。將本文所開發(fā)的項目管理系統(tǒng)與航遙中心信息化平臺實現(xiàn)單點登錄，主要采用ApacheCXFWeb服務框架的WebService接口技術［8］，這里由POST方法將當前用戶登錄的Ticket憑證提交給“用戶身份認證平臺”，轉換為真實的用戶信息進入本系統(tǒng)。2）數(shù)據集成。采用Oracle數(shù)據庫的DatabaseLink、Procedure、Job及WebService技術，將2類數(shù)據從航遙中心信息化平臺中系統(tǒng)集成到本項目系統(tǒng)，一類是航遙中心項目系統(tǒng)各節(jié)點的業(yè)務數(shù)據、財務項目執(zhí)行經費數(shù)據，另一類是人事系統(tǒng)的人員信息、機構信息。

2.5系統(tǒng)主要功能

航空物探遙感類礦產資源項目管理系統(tǒng)的功能結構如圖7所示。系統(tǒng)功能主要包括：一級項目立項、任務規(guī)劃（建立三級項目父子關系），任務管理（二級項目任務書登記、三級課題任務書和外協(xié)項目合同登記、項目進度監(jiān)控、經費監(jiān)控、查詢統(tǒng)計），二、三級項目過程管理（中心承擔的由工作流產生項目管理節(jié)點信息，其他單位承擔的錄入項目管理節(jié)點信息）。此外，本系統(tǒng)還擁有用戶角色控制、字典維護等功能?？啥x用戶組和角色，授權相應的菜單，指定數(shù)據操作范圍和信息項，實現(xiàn)信息安全管理。

3系統(tǒng)應用

本系統(tǒng)經單元測試、集成測試及性能測試后已經部署在航遙中心信息平臺上。在對航遙中心2011—2014年的地質礦產資源調查項目及下轄二級項目數(shù)據進行分析和整理的基礎上，通過錄入、集成2種方式將這些數(shù)據進行了入庫，在數(shù)據入庫的過程中，綜合使用了本系統(tǒng)中的一級項目立項、一級項目任務規(guī)劃、二級項目的新增修改、二級項目的遷移、二級項目及一級項目的合并等功能，各功能運行準確穩(wěn)定。具體入庫數(shù)據情況如見表1。