導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇時(shí)政新聞?wù)撐模鼈儗槟膶懽魈峁┤碌囊暯牵覀冎孕钠诖拈喿x，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

新聞運(yùn)用時(shí)間

(一)逐步開展主題教學(xué)，引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)探索

學(xué)政治并不是閉門造車，也不是單純學(xué)習(xí)理論知識(shí)，相對(duì)而言，政治應(yīng)該是高于生活但同時(shí)與生活有極大的聯(lián)系性的基礎(chǔ)學(xué)科。在對(duì)政治課程的學(xué)習(xí)過程中，將具體的學(xué)習(xí)與生活巧妙地聯(lián)系起來，不但有利于幫助學(xué)生樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，還有利于將學(xué)生的思維從書本中脫離出來，逐漸將自身的視角從理論學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)移到社會(huì)生活中來。以近期比較火熱的“青奧會(huì)”為例，“青奧會(huì)”本身與青少年的成長(zhǎng)緊密相關(guān)，因此，與“青奧會(huì)”緊密相關(guān)的各類時(shí)事新聞均可以在課上以主題討論會(huì)的形式來進(jìn)行。但是在針對(duì)新聞話題展開分析之前，建議教師不要采用傳統(tǒng)的教師挑選題，學(xué)生被動(dòng)參與的方式，而應(yīng)由學(xué)生根據(jù)時(shí)事的變化自行選擇與課上內(nèi)容講解相關(guān)的話題作為材料。此種教學(xué)模式，將原本以如何應(yīng)對(duì)答題的知識(shí)點(diǎn)固有化和模式化所帶給學(xué)生的壓力，從根本上進(jìn)行了緩解，枯燥無味的教學(xué)開始因?yàn)閷W(xué)生的積極主動(dòng)性而變得更具有趣味性。

(二)巧妙設(shè)計(jì)課堂內(nèi)容，融入時(shí)事新聞?dòng)懻?/p>

篇2

興趣是成功的先導(dǎo)，創(chuàng)造的動(dòng)力。這就要求在活動(dòng)教學(xué)設(shè)計(jì)中，教師應(yīng)對(duì)學(xué)生需要有所了解，通過問題情景的巧妙設(shè)計(jì)、靈活語言的采用、新型教學(xué)手段的運(yùn)用，來給學(xué)生營(yíng)造出一個(gè)積極主動(dòng)的教學(xué)氣氛。

1.2鼓勵(lì)學(xué)生質(zhì)疑

學(xué)源于思，思起于疑。這就要求教師在學(xué)習(xí)活動(dòng)中應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)生勇于探索，善于發(fā)現(xiàn)，敢于質(zhì)疑，對(duì)學(xué)生所提出的可笑的、幼稚的、甚至錯(cuò)誤的、荒唐的問題，應(yīng)積極的加以肯定的鼓勵(lì)。

1.3刺激學(xué)生需要

學(xué)生的需要是多方面的，任何一個(gè)學(xué)生都希望自身的創(chuàng)造需求得以滿足。這就要求教師通過活動(dòng)課問題、新情境的創(chuàng)設(shè)，來促進(jìn)學(xué)生強(qiáng)烈學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)的形成，從而滿足學(xué)生參與的成就感和創(chuàng)造感。

2初中政治教學(xué)中學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)策略分析

2.1通過情景課題的創(chuàng)設(shè)，強(qiáng)化學(xué)生興趣，促進(jìn)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)

近些年來，情景教學(xué)已經(jīng)逐漸應(yīng)用到素質(zhì)教育當(dāng)中，其主要思維便是以教學(xué)內(nèi)容為依據(jù)。政治教師應(yīng)下意識(shí)地通過名人故事、笑話、寓言等來創(chuàng)造積極引人的氣氛，生動(dòng)活動(dòng)的課堂氛圍，來激發(fā)學(xué)生對(duì)于政治的學(xué)習(xí)興趣。

2.2現(xiàn)代設(shè)備,輔助教學(xué)

科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的時(shí)代背景下,眾多先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備與技術(shù)在教學(xué)過程中得到了廣泛的應(yīng)用。因此,在初中政治教學(xué)的過程中,教師也應(yīng)當(dāng)借助現(xiàn)代設(shè)備,發(fā)揮其對(duì)于政治教學(xué)的輔助作用。在教學(xué)過程中,由于初中政治課本內(nèi)容多為文字,缺少圖表,因此,很多教師不注重多媒體設(shè)備與技術(shù)的應(yīng)用,而是一味的講授知識(shí)。將現(xiàn)代設(shè)備運(yùn)用到教學(xué)中,有助于提升學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)。

2.3運(yùn)用三步教學(xué)法，促進(jìn)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)的提高

所謂三步教學(xué)法，顧名思義，就是三步進(jìn)行的教學(xué)法，即提出問題、展開討論及概況分析。運(yùn)用三步教學(xué)法，來實(shí)現(xiàn)初中學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)的提高，就需要以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)為著手點(diǎn)。第一，提出問題，政治教師應(yīng)首先對(duì)教學(xué)內(nèi)容加以熟悉，以此為基礎(chǔ)來提出相關(guān)問題。對(duì)學(xué)生進(jìn)行預(yù)見相關(guān)的提升，學(xué)生以提示為依據(jù)，通過自主資料的查閱，來提升學(xué)生的積極性。第二，展開討論，活躍思維和開拓思路的養(yǎng)成是通過師生與生生間的相互討論來實(shí)現(xiàn)的。

3初中政治創(chuàng)新教學(xué)開展應(yīng)注意的幾點(diǎn)問題

由上述可知，在初中政治教學(xué)中，學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)并非一件易事，涉及的方面很多，同時(shí)在實(shí)際的應(yīng)用中也是比較困難的。所以，在實(shí)際的教學(xué)中加強(qiáng)對(duì)某些方面的注意，有利于提升創(chuàng)新意識(shí)培養(yǎng)的水平。筆者在此對(duì)初中政治創(chuàng)新教學(xué)中培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)方面，提出了幾點(diǎn)注意事項(xiàng)，希望能夠?qū)φ谓處熡幸欢ǖ膸椭?/p>

3.1應(yīng)有針對(duì)性和計(jì)劃性

在政治教學(xué)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)方面，就筆者來看，首先應(yīng)該注意的一點(diǎn)問題就是其課堂教學(xué)要有針對(duì)性和計(jì)劃性。在新的教育制度下，事實(shí)上，教師已經(jīng)在很大程度上轉(zhuǎn)變了自身的教學(xué)角色，不再是以往一味的孜孜不倦的講述，而是應(yīng)該充分發(fā)揮學(xué)生的主導(dǎo)作用，教師應(yīng)該打破以往的傳統(tǒng)，從以往的主導(dǎo)作用變?yōu)楝F(xiàn)在的指引作用。所以，教師在進(jìn)行教學(xué)時(shí)，應(yīng)該重點(diǎn)考慮學(xué)生的自身各個(gè)方面的特點(diǎn)，進(jìn)而向著學(xué)生個(gè)性化需求的方向發(fā)展,以此來更好、更有效的培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)。

3.2評(píng)價(jià)應(yīng)公允客觀

在教學(xué)中，除了要注意針對(duì)性和計(jì)劃性外，還應(yīng)該注意在對(duì)學(xué)生進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，要注意公平性。教師應(yīng)該充分的考慮學(xué)生的自尊心。對(duì)于學(xué)習(xí)努力、成績(jī)好的同學(xué)要不斷的給予鼓勵(lì)，同時(shí)也要提出不足和改進(jìn)的地方；而對(duì)于那些學(xué)習(xí)不努力的同學(xué)，在評(píng)價(jià)時(shí)更應(yīng)該有所注意，在適當(dāng)?shù)呐u(píng)下，還應(yīng)該給予鼓勵(lì)，以此來提高這些學(xué)生的自信心，從而向著積極向上的方向進(jìn)行努力。初中政治教學(xué)中學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)策略的研究涉及的方面很多，而以上僅僅只是筆者對(duì)于初中政治教學(xué)中學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)策略的幾個(gè)方面的研究，并且由于筆者在該方面言研究的能力有限，所以，就以上研究來說，還比較淺顯，因而僅僅憑借這些研究來促進(jìn)初中政治教學(xué)中學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)培養(yǎng)水平的提高是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。所以，對(duì)于政治教學(xué)中該課題的研究還需要更多的專業(yè)人士來加強(qiáng)研究和探索。

篇3

一、制度創(chuàng)新——中國(guó)證券市場(chǎng)成長(zhǎng)的動(dòng)力

當(dāng)前中國(guó)證券市場(chǎng)發(fā)展的外部環(huán)境正發(fā)生著極大的變化，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)金融全球化趨勢(shì)日強(qiáng)，證券市場(chǎng)的國(guó)際化蔚然成風(fēng)，中國(guó)加入WTO使得經(jīng)濟(jì)金融全球化與證券市場(chǎng)國(guó)際化的影響更加真切。

外部環(huán)境因素的變化無疑會(huì)給中國(guó)證券市場(chǎng)帶來新的發(fā)展機(jī)遇，但更多的是挑戰(zhàn)。因?yàn)?，中?guó)證券市場(chǎng)有明顯的缺陷：股價(jià)運(yùn)行的極端不平穩(wěn)性，投資者行為缺乏理性，極具計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的中國(guó)式“分業(yè)模式”阻隔貨幣市場(chǎng)資金與證券市場(chǎng)之外，嚴(yán)重威脅到證券市場(chǎng)資金配置功能的正常發(fā)揮。

這就要求我們分析阻礙市場(chǎng)發(fā)展的因素，尋求中國(guó)證券市場(chǎng)發(fā)展的途徑。證券市場(chǎng)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)復(fù)雜大系統(tǒng)的一部分，與外部環(huán)境之間總存在信息和動(dòng)能等的互換，由此獲得推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展的外部動(dòng)力；證券市場(chǎng)系統(tǒng)的各組成部分也是相互作用、相互協(xié)調(diào)的，這是其內(nèi)部動(dòng)力，而且是市場(chǎng)發(fā)展的根本動(dòng)力(李啟亞,2001)。中國(guó)證券市場(chǎng)要在國(guó)際化與市場(chǎng)化的趨勢(shì)下獲得發(fā)展，應(yīng)加快對(duì)外部市場(chǎng)開放的步伐，以便從外部獲取發(fā)展的力量；但最根本的應(yīng)該是證券市場(chǎng)的創(chuàng)新，促使中國(guó)證券市場(chǎng)適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際資本市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)的過程。證券市場(chǎng)創(chuàng)新的內(nèi)容很多，但是我們認(rèn)為，對(duì)于中國(guó)證券市場(chǎng)來說，最迫切最根本的是制度的創(chuàng)新。因?yàn)?，大量的研究表明，體制、結(jié)構(gòu)、機(jī)制和法律等制度性缺陷已經(jīng)成為我國(guó)證券市場(chǎng)發(fā)展的根本，解決市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)力不足的問題也應(yīng)該從制度創(chuàng)新入手。證券市場(chǎng)制度創(chuàng)新的內(nèi)容主要包括：市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的創(chuàng)新；交易制度創(chuàng)新，即發(fā)展多層次的市場(chǎng)，并引入證券信用交易制度；監(jiān)管制度創(chuàng)新等。就中國(guó)證券市場(chǎng)當(dāng)前的形勢(shì)來看，進(jìn)行證券信用交易試點(diǎn)，并逐步引入證券信用交易，發(fā)揮買空賣空機(jī)制對(duì)于活躍市場(chǎng)，增強(qiáng)市場(chǎng)穩(wěn)定性等方面的作用應(yīng)該首先提上制度創(chuàng)新的日程。

二、證券信用交易及其效應(yīng)分析

證券信用交易是有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)交易者在二級(jí)市場(chǎng)上的融資——保證金交易，包括融資和融券兩種形式。證券信用交易在成熟證券市場(chǎng)上占有極其重要的地位,其直接作用是投資人可以以較少的資金做較大規(guī)模的投資組合，進(jìn)而刺激證券市場(chǎng)交易的活躍，提高證券市場(chǎng)流動(dòng)性；政府可以通過調(diào)整保證金比例，達(dá)到調(diào)節(jié)信用供求和穩(wěn)定股價(jià)的目的。但是我國(guó)現(xiàn)行的法規(guī)卻將信用交易劃為，這不僅使證券市場(chǎng)喪失了一種極為重要的穩(wěn)定工具，不利于市場(chǎng)的健康發(fā)展，而且，也使得無法獲得滿足的對(duì)信用交易的客觀需求，各種形式的違規(guī)“透支”屢禁不止，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序。實(shí)際上，信用交易作為連接貨幣市場(chǎng)與資本市場(chǎng)的通道，對(duì)克服“分業(yè)經(jīng)營(yíng)”情況下，銀行資金不得直接進(jìn)入證券市場(chǎng)，甚至被隔絕于證券市場(chǎng)之外，貨幣政策對(duì)股票市場(chǎng)效應(yīng)不高的情況有直接作用。從這個(gè)意義上講，引入信用交易對(duì)我國(guó)證券市場(chǎng)的制度創(chuàng)新和發(fā)展有著深遠(yuǎn)影響。

1.對(duì)證券市場(chǎng)發(fā)展的影響。證券信用交易機(jī)制的引入，將對(duì)證券市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制產(chǎn)生規(guī)范化的影響，有利于其不斷成熟；而且證券信用交易將導(dǎo)致社會(huì)資金、銀行資金流入證券市場(chǎng)，直接擴(kuò)大證券市場(chǎng)上的資金供給，對(duì)提高證券市場(chǎng)的活躍性和效率具有重要作用。

（1）可以完善股價(jià)形成機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)緩沖器的作用。在實(shí)行審批制，各種證券的供給數(shù)量確定，本身缺少替代品的情況下，如果僅存在現(xiàn)貨交易，證券市場(chǎng)將呈單方向運(yùn)行，在供求失衡時(shí)，股價(jià)必然會(huì)脹跌不定，或者暴漲暴跌。信用交易與現(xiàn)貨交易相互配合，可以增加股票供求的彈性。當(dāng)股價(jià)過度上漲時(shí)，“賣空者”預(yù)期股價(jià)將下跌，便提前融券賣出，增加了股票的供應(yīng)，現(xiàn)貨持有者也不致繼續(xù)抬價(jià)，或乘高出手，從而使行情不致過熱；當(dāng)股價(jià)真的下跌之后，“賣空者”需要補(bǔ)進(jìn)，增加了購(gòu)買需求，從而又將股價(jià)拉了回來。買空機(jī)制也同樣可以發(fā)揮類似的緩沖器作用（屠光紹，2000）。

（2）可以提高市場(chǎng)連續(xù)性，增強(qiáng)證券市場(chǎng)的流動(dòng)性和效率。如果投資者出于某種原因長(zhǎng)期持有股票，而不輕易賣出，那么二級(jí)市場(chǎng)上的證券交易必然陷于停滯，從而影響到證券市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)功能（這正是我國(guó)證券市場(chǎng)目前的情況）。此時(shí)如果有投機(jī)者參與買進(jìn)，并以信用交易方式增加買進(jìn)或賣出的力量，將會(huì)促進(jìn)市場(chǎng)交易。更重要的是，股票賣空交易本身存在一種使股價(jià)連續(xù)的內(nèi)在機(jī)制。如果硬性的規(guī)定賣空價(jià)格必須高于前面最近一次股票的成交價(jià)，這種機(jī)制可以有效地緩解股價(jià)下跌的速度，維持股票市場(chǎng)的連續(xù)性。

2.對(duì)投資者的影響。利用信用交易，投資者可以小搏大，發(fā)揮乘數(shù)作用，從而提高資金的使用效率，創(chuàng)造獲利機(jī)會(huì)，在股價(jià)上升時(shí)獲得數(shù)倍于全額交易的收益，當(dāng)然一旦預(yù)測(cè)失誤，在股價(jià)下跌時(shí)其損失也將數(shù)倍于全額交易。這種對(duì)收益和損失的放大機(jī)制，使得投資者在追求更高收益的同時(shí)面臨很高的風(fēng)險(xiǎn)，由此可以培育更加理性的投資者，增強(qiáng)市場(chǎng)發(fā)展的潛力。

3.對(duì)管理部門的影響。證券信用交易制度的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制可以起到平穩(wěn)市場(chǎng)的作用，為證券市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供了一種靈活、透明和制度化的市場(chǎng)調(diào)控手段，即保證金比率。西方成熟證券市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，保證金比率的高低是調(diào)節(jié)證券信用交易的有效工具，提高保證金比率可以緊縮信用，而降低保證金則可以放寬信用。監(jiān)管部門可以根據(jù)金融形勢(shì)、股票市場(chǎng)交易狀況等條件，通過信用比例的放寬和收縮來調(diào)節(jié)股市的供給和需求。這樣可以使我國(guó)證券監(jiān)管部門獲得更加市場(chǎng)化的監(jiān)控手段，擺脫過多依賴政策和行政手段的困境，促進(jìn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

三、我國(guó)證券信用交易制度的模式選擇

進(jìn)行信用交易試點(diǎn)，首要的是選擇合適的運(yùn)作模式，主要應(yīng)該解決兩方面的問題：一是信用來源問題；二是信用交易的監(jiān)管問題。

1．信用來源。

證券信用交易制度的核心問題是信用的來源，即提供信用的資金和證券的來源。根據(jù)是否有外部信用的介入，可以分為內(nèi)部信用模式和外部信用模式。前者即遠(yuǎn)期交易，其特點(diǎn)是交易中的信用由買賣雙方互相授予，無須從外部第三方引入。而真正具有代表性的是外部信用模式，在貨幣資本儲(chǔ)蓄豐富和股票所有權(quán)分散的國(guó)家，證券信用交易一般采用外部信用模式。

我們所建議引入的也就是這種模式。在外部信用模式下，買賣雙方可以從外部第三者處借入所需的資金和證券，根據(jù)是否存在專門的信用融通機(jī)構(gòu)，外部信用模式又可以分為分散授信和集中授信兩種。

在集中授信制度下，存在一個(gè)制度化、集中統(tǒng)一的證券融資公司專門提供信用交易所需的資金和證券；有關(guān)部門通過證券融資公司調(diào)控證券融資業(yè)務(wù)，以此控制流入流出證券市場(chǎng)的資金量。與集中授信不同，分散授信模式下，證券融資機(jī)構(gòu)就是原有的證券商，不再另設(shè)專門化的證券融資公司。美國(guó)是分散授信的代表，而日本、韓國(guó)等則是實(shí)行集中授信。導(dǎo)致上述不同選擇的根本性原因在于其信用經(jīng)濟(jì)成熟度的差異:美國(guó)是信用經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，完善的信用制度本身足以勝任調(diào)控信用規(guī)模和在一定程度上控制風(fēng)險(xiǎn)的要求。而日本、韓國(guó)等的信用經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，非市場(chǎng)因素、黑幕交易經(jīng)常造成過度的投機(jī)，甚至由此引發(fā)金融危機(jī)，損害實(shí)質(zhì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。考慮到目前我國(guó)尚未建立完善的社會(huì)信用體系以及信用經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的現(xiàn)實(shí)，建議我國(guó)信用交易中采用單軌制的集中授信制度，即設(shè)立一家或幾家證券融資公司，由其通過眾多的券商向投資者提供信用融通。

2．監(jiān)管模式。

證券信用交易的監(jiān)管主要包括對(duì)保證金比率、信用限額、外界信用進(jìn)入市場(chǎng)的監(jiān)管以及自律管理等內(nèi)容。

（1）規(guī)定并適時(shí)調(diào)整信用保證金比率是證券監(jiān)管部門調(diào)控證券市場(chǎng)的有效手段，保證金比率的調(diào)高可以抑制市場(chǎng)過熱，反之則可以活躍市場(chǎng)交易。信用交易最發(fā)達(dá)的美國(guó)，由聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)決定和調(diào)整保證金比率，目前其初始保證金比率為50%，維持保證金比率為25%。韓國(guó)證券交易委員會(huì)規(guī)定的初始保證金交易要求為40%或者以上，該比例可根據(jù)市場(chǎng)情況進(jìn)行調(diào)整。考慮到我國(guó)的信用狀況，宜實(shí)行較高的比率，以降低信用風(fēng)險(xiǎn)。因此筆者建議初始保證金應(yīng)高于50%，維持保證金應(yīng)在30%以上。

（2）信用限額。過度的信用交易往往引發(fā)證券市場(chǎng)的過度投機(jī)，而我國(guó)證券市場(chǎng)上因?yàn)橥顿Y收益率較低，一直存在通過過度投機(jī)獲利的普遍傾向。因此建議對(duì)信用貸款或融資規(guī)定較低的限額，根據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展和完善程度適當(dāng)提高。證券融資公司提供的墊頭信用總額宜以不超過其資本金為限。

（3）監(jiān)管外界信用進(jìn)入市場(chǎng)。如果對(duì)外界信用不加控制，我國(guó)巨額的銀行儲(chǔ)蓄資金可能大量涌入證券市場(chǎng)，經(jīng)由信用交易的放大效應(yīng)而對(duì)市場(chǎng)形成破壞性影響。故此，必須嚴(yán)格禁止外界信用進(jìn)入市場(chǎng)；在法律上應(yīng)該明確只有統(tǒng)一設(shè)立的證券融資公司有資格辦理信用提供業(yè)務(wù)，其提供給顧客的融資額不得超過規(guī)定的限額；其他形式的資金只能通過參股證券融資公司或者購(gòu)買其發(fā)行的融資債券等形式間接參與。

此外還應(yīng)加強(qiáng)信用交易的自律管理。專營(yíng)信用交易融資的證券融資公司一開始就應(yīng)該采取商業(yè)化運(yùn)作的公司制，通過規(guī)范化的內(nèi)部公司治理機(jī)制建立良好的信譽(yù)，維護(hù)市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。現(xiàn)有證券商也應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善，更好地發(fā)揮其在市場(chǎng)中的積極作用。

參考文獻(xiàn)：

1．屠光紹．交易體制：原理與變革．上海人民出版社，2000．

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上市公司中集中了一大批國(guó)有大中型企業(yè)，隨著證券市場(chǎng)的健康發(fā)展，證券市場(chǎng)在深化國(guó)有企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供資金支持等方面的作用日益凸現(xiàn)。我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的問題，不僅源于國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定的缺陷和政企不分的狀況以及由此造成的經(jīng)營(yíng)機(jī)制的僵化，更重要的還源于國(guó)有企業(yè)規(guī)模小，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局太分散。主要表現(xiàn)在：(1)企業(yè)規(guī)模小、資本金少；(2)難以形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的大型企業(yè)。因此，還必須按照國(guó)際慣例為企業(yè)開辟新的融資渠道，便于上市公司利用資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模的迅速擴(kuò)張，增發(fā)新股無疑為形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力"巨人"提供有利的資金支持。

二、促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性改組和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

從整體上來看，我國(guó)國(guó)有企業(yè)和上市公司中存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，一方面存在著一些產(chǎn)業(yè)、行業(yè)，如紡織、輕工、家用電器、包裝、汽車制造等大多數(shù)工業(yè)生產(chǎn)部門出現(xiàn)生產(chǎn)過剩、產(chǎn)品大量積壓、開工不足等；另一方面一些產(chǎn)業(yè)、行業(yè)則存在著相對(duì)不足。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)十分艱巨。調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)必須與國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組結(jié)合起來，為戰(zhàn)略重組帶來增量資金，能通過證券市場(chǎng)直接融資的發(fā)行和上市公司通過配股、增發(fā)新股進(jìn)行再融資手段尤為重要。如增發(fā)新股的龍頭股份等5家紡織類上市公司，通過增發(fā)新股改變了原先的"大紡織、大化纖"的粗放型結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向"大服裝、大服飾、大工業(yè)用布"的都市型紡織結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)了整個(gè)紡織行業(yè)以上市公司資產(chǎn)重組為契機(jī)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。隨著增發(fā)新股試點(diǎn)的推廣和拓展，這種對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略改組和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作用將會(huì)更加明顯。

三、按國(guó)際慣例形成上市公司第三種融資渠道

由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下大部分國(guó)企資本金少、資金極其緊缺，決定了我們總是把融資功能作為上市公司最重要的功能。據(jù)匡算，如果保持國(guó)有經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有的行業(yè)和企業(yè)分布狀況不變，那么要使國(guó)有企業(yè)具備在市場(chǎng)上平等競(jìng)爭(zhēng)的最基本條件，國(guó)家至少要投入2－2.5億元。這樣巨額的資金需求單純依靠國(guó)有企業(yè)自身的積累和國(guó)家現(xiàn)有的財(cái)政力量顯然是很難得到滿足。但僅靠證券市場(chǎng)已有的發(fā)行募集資金和通過配股進(jìn)行再融資的功能也不能滿足國(guó)企改革和上市公司資金的需求，急需融資渠道的拓寬和融資方式的探索，增發(fā)新股無疑是除配股以外的有效融資方式，這一方式突破了上市公司只能通過配股進(jìn)行再融資的單一模式，開辟了證券市場(chǎng)的第三種融資渠道。從試點(diǎn)來看，通過增發(fā)新股募集到了上市公司急需的資金，為提高業(yè)績(jī)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定了基礎(chǔ)。但僅僅側(cè)重于"解困"是不夠的，應(yīng)著重于優(yōu)勢(shì)企業(yè)，特別是那些主營(yíng)產(chǎn)品科技含量高、市場(chǎng)需求量大、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用強(qiáng)、急需資金迅速擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和增加科技投入的上市公司如清華同方、大唐電信、青島海爾、四川長(zhǎng)虹等，使這些公司能按國(guó)際慣例為其持續(xù)快速發(fā)展最大限度的、低成本的籌措到企業(yè)急需的資金，使上市公司融資手段向著市場(chǎng)化和國(guó)際化方向發(fā)展。

四、有利于提高上市公司整體質(zhì)量

上市公司以增發(fā)新股為契機(jī)獲得了資產(chǎn)重組和產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)調(diào)整的機(jī)會(huì)，這必將對(duì)試點(diǎn)企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)帶來較大的影響?，F(xiàn)以滬深兩市首批進(jìn)行"資產(chǎn)重組＋定向配售＋增發(fā)新股"試點(diǎn)的5家上市公司(龍頭股份、申達(dá)股份、太極實(shí)業(yè)、上海三毛、深惠中)來說，是先將上市公司的不良資產(chǎn)與行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行置換，注入了大量?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)，公司的資產(chǎn)質(zhì)量得到改善。

五、改善上市公司的股本結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)

篇5

（一）規(guī)模實(shí)力不足，運(yùn)作不太規(guī)范

我國(guó)券商數(shù)量雖然眾多，但普通規(guī)模偏小，資產(chǎn)質(zhì)量低下，抵御金融風(fēng)險(xiǎn)的能力較差。目前，我國(guó)券商資本金規(guī)模最大的是銀行證券，其注冊(cè)資本金為人民幣45億元，這在國(guó)內(nèi)券商中已稱得上是“航空母艦”，但與國(guó)外著名投資銀行的幾千億美元注冊(cè)資本相比，仍是“一葉扁舟”。資本力量對(duì)比的懸殊，必將導(dǎo)致國(guó)內(nèi)券商在抗風(fēng)險(xiǎn)能力和對(duì)市場(chǎng)的影響程度方面處于劣勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2000年年底，全國(guó)證券公司總數(shù)達(dá)到101家，但其中只有3家公司的注冊(cè)資本金達(dá)到或超過30億元人民幣，規(guī)模最大的券商中國(guó)銀河證券的注冊(cè)資本金也只有45億元人民幣。2000年末，華夏證券總資產(chǎn)320億元人民幣，國(guó)泰君安證券總資產(chǎn)371億元人民幣，而美林證券2000年平均總資產(chǎn)為3540億美元，摩根斯坦利2000年11月末總資產(chǎn)為4267億美元。另一方面是我國(guó)券商的運(yùn)作欠規(guī)范，由于缺乏有效的管理機(jī)制以及行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的無序性，使得很多券商在經(jīng)營(yíng)上為求利潤(rùn)不擇手段，甚至違規(guī)操作，2001年和2002年中有多家券商被查出在股票承銷發(fā)行過程中造假、挪用客戶保證金、向客戶非法融資等違規(guī)行為，極大地?cái)_亂了證券市場(chǎng)的正常秩序。

（二）經(jīng)營(yíng)理念陳舊，盈利模式落后

1.從各券商目前開展的業(yè)務(wù)情況來看，其業(yè)務(wù)主要高度集中在經(jīng)紀(jì)、承銷和自營(yíng)這3個(gè)領(lǐng)域。由于這些業(yè)務(wù)的高度趨同性，使得券商們不惜成本、不擇手段地爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額，這種低水平的、無序的惡性競(jìng)爭(zhēng)，無疑使券商盲目采取傭金折讓、片面追加投資、單純擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模等措施，加大了券商的經(jīng)營(yíng)成本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來券商的經(jīng)營(yíng)成本呈逐年上升趨勢(shì)，不少券商今年的成本較上年同期上升了20%左右。

2.從各券商的利潤(rùn)來源上看，券商們的盈利模式幾乎一致。紀(jì)紀(jì)業(yè)務(wù)利潤(rùn)占60～70%，自營(yíng)及其他業(yè)務(wù)利潤(rùn)占30～40%，這種粗放式經(jīng)營(yíng)方式和完全依賴市場(chǎng)的靠天吃飯盈利模式，已將絕大多數(shù)券商的生存之路維系在股市的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)之上，一旦行情轉(zhuǎn)壞，券商們的整體經(jīng)營(yíng)狀況立刻面臨打擊，卻沒有任何回旋余地。而從國(guó)外來看，美林2000年經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)收入僅占其總收入的26%，高盛和摩根斯坦利僅為14%（根據(jù)3公司2000年年報(bào)數(shù)據(jù)計(jì)算），而我國(guó)大部分券商這一比例達(dá)到60%以上，由此造成我國(guó)券商過分依賴外部環(huán)境和市場(chǎng)行情，導(dǎo)致抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力脆弱。

（三）業(yè)務(wù)創(chuàng)新不夠，制度保障缺乏

1.從前已述及的券商業(yè)務(wù)種類單一，其主要業(yè)務(wù)是經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)來看，由于國(guó)家今年明文規(guī)定券商傭金的最高標(biāo)準(zhǔn)而不限下限以后，券商之間激烈的競(jìng)爭(zhēng)使得降低傭金吸引客戶成為主要手段，故傭金收入已大不如前，從目前得到的各種信息來看，今年已有三分之二的券商虧損，這種大面積的虧損對(duì)券商的影響和打擊是十分巨大的。

2.從券商的投行業(yè)務(wù)來看，股票承銷業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)已呈白熱化，而收益下降，墊資已成“黑洞”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，一些配股股票的獲配率很低甚至只有10～20%，迫使券商在收益下滑的狀態(tài)下，不得不掏出巨資，“吃”進(jìn)大量的余股，被迫成為上市公司的大股東，造成巨大的資金壓力。以“南方證券”為首的承銷團(tuán)己為此墊付資金達(dá)8.5億元。而承攬了多家發(fā)行項(xiàng)目的西南證券，幾個(gè)月就“套牢”了4億多元，占其注冊(cè)資本金的40%。與此同時(shí)，投行業(yè)務(wù)的“貧富不均”現(xiàn)象也在加劇。從去年以來，券商的投行業(yè)務(wù)日趨集中，市場(chǎng)份額主要集中在幾家大券商的手中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，排名在前四位的券商，其投行業(yè)務(wù)約占全部新股發(fā)行承銷業(yè)務(wù)的半壁江山，而同期具有主承銷商資格的券商有近三分之一“顆粒無收”，一筆承銷業(yè)務(wù)也未做成。

3.從券商的自營(yíng)業(yè)務(wù)來看，由于已處于相對(duì)規(guī)范階段，規(guī)?？刂频卯?dāng)，透明度較高，又因這部分利潤(rùn)僅占國(guó)內(nèi)券商利潤(rùn)的10～20%，相對(duì)來說無足輕重。

4.從券商的資產(chǎn)委托業(yè)務(wù)來看，潛虧將成“明虧”，其賬面虧損大多在20%～30%之間。另據(jù)悉，目前已有券商的賬面處于負(fù)債狀態(tài)，證券公司破產(chǎn)也已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。由于其他業(yè)務(wù)發(fā)展受限，一些券商均將資產(chǎn)委托管理業(yè)務(wù)作為業(yè)務(wù)創(chuàng)新的重點(diǎn)，但由于該項(xiàng)業(yè)務(wù)是在市場(chǎng)規(guī)范欠缺的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，券商不得不承諾保底收益，由此使得資產(chǎn)管理大多成了變相的自營(yíng)，反而加劇了券商對(duì)股市漲跌的依賴。在今年股市行情低迷的市場(chǎng)狀況下，非但沒有成為盈利的來源，反而造成了一些券商的巨額賬面虧損。

（四）經(jīng)營(yíng)陷入困境，短期擺脫艱難

由于受市場(chǎng)行情低迷、交投清淡的影響，我國(guó)券商今年的利潤(rùn)會(huì)有較大幅度的下降，有人預(yù)計(jì)絕大多數(shù)的證券公司將會(huì)出現(xiàn)程度不等的虧損。盡管一些券商開始注重修煉“內(nèi)功”，調(diào)整其業(yè)務(wù)發(fā)展方向并開始采取裁員增資等措施，但要在短期內(nèi)從根本上擺脫困境，一時(shí)還難以實(shí)現(xiàn)。據(jù)中國(guó)人民大學(xué)金融與證券研究所所長(zhǎng)吳曉求預(yù)測(cè)，加入WTO后5年以內(nèi)我國(guó)將會(huì)有三分之二的證券公司關(guān)門倒閉。

二、我國(guó)券商進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整和尋求核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基本途徑

中國(guó)的證券市場(chǎng)盡管只有12年的發(fā)展歷史，但是其發(fā)展極為迅速，是繼日本和香港股市之后的亞洲第三大市場(chǎng)，現(xiàn)有上市公司1200多家，滬深兩地投資者開戶數(shù)達(dá)6500萬個(gè)，市值占GDP的比重達(dá)45%左右，從任何一個(gè)指標(biāo)看，我國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)展都是令人振奮的。但是，我國(guó)證券市場(chǎng)仍未擺脫一些新興市場(chǎng)的特點(diǎn)，尤其是加入WTO以后，我國(guó)券商更面臨著極為嚴(yán)峻的內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)壓力。有人認(rèn)為我國(guó)券商的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)應(yīng)包括以下3個(gè)方面：一是市場(chǎng)開拓能力；二是風(fēng)險(xiǎn)管理能力；三是業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力。我們認(rèn)為，只有從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)管理體制，從體制上尋求突破，再加上資金和人才等方面的協(xié)同配合，并緊跟世界發(fā)展的潮流和趨勢(shì)，一定能打造出更多的具有核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的中國(guó)券商。

（一）組建中外合資證券公司

目前一些證券公司已經(jīng)開始為迎接市場(chǎng)轉(zhuǎn)型帶來的挑戰(zhàn)，利用我國(guó)加入WTO后5年的緩沖期調(diào)整其戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，尋求新的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。由于我國(guó)證券市場(chǎng)存在的問題較多，高素質(zhì)的證券專業(yè)隊(duì)伍和高質(zhì)量的證券公司的運(yùn)作成本很高，而人才優(yōu)勢(shì)和資本優(yōu)勢(shì)在目前低水平的證券市場(chǎng)惡性循環(huán)中無從體現(xiàn)，在某種程度上一家注冊(cè)資本金30億元的券商，與一家資本金10億元的券商沒有明顯的差別，券商在考慮轉(zhuǎn)軌的同時(shí)，這個(gè)市場(chǎng)能給予他們多大的空間值得考慮。為此，我國(guó)券商應(yīng)明確發(fā)展戰(zhàn)略，積極調(diào)整業(yè)務(wù)方向，盡快組建中外合資證券公司。在加入WTO以后，我們面臨的一個(gè)非常重要的問題就是如何做到“與狼共舞”，與國(guó)外投資銀行、證券公司共謀發(fā)展，而組建中外合資證券公司就是我國(guó)券商積極尋求外援合作，利用對(duì)方在經(jīng)營(yíng)管理、資本實(shí)力、人才技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)而重新進(jìn)行整合的重要契機(jī)，即使外方由于其多方面的考慮在目前不可能把資金調(diào)度過來，我們也可以在其他方面進(jìn)行卓有成效的合作，在合作中學(xué)習(xí)和提高。2002年7月1日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)下發(fā)并實(shí)施《外資參股證券公司設(shè)立規(guī)則》及《外資參股基金管理公司設(shè)立規(guī)則》，我們認(rèn)為，在合作中應(yīng)當(dāng)把握一些基本原則：第一，選擇合適的合營(yíng)對(duì)象。從外資券商的國(guó)際影響或與我國(guó)券商聯(lián)系的密切程度來看，國(guó)內(nèi)券商選擇合作的外資券商大致分為3類，即歐美券商、日本券商和港臺(tái)券商，國(guó)內(nèi)券商應(yīng)根據(jù)自身情況和業(yè)務(wù)發(fā)展需要，根據(jù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，尋找實(shí)力對(duì)等和文化相近的合作伙伴。第二，采取適當(dāng)?shù)暮蠣I(yíng)方式。根據(jù)不同的情況可采取新設(shè)方式、收購(gòu)方式及參股方式等。第三，解決好控制權(quán)問題。第四，高度重視文化磨合?？缥幕芾碇苯雨P(guān)系到合資企業(yè)經(jīng)營(yíng)的成敗與得失，合資證券公司首先要識(shí)別不同國(guó)家的文化差異，繼而通過文化間的交流培訓(xùn)，建立一套具有廣泛適應(yīng)性的企業(yè)文化。

（二）允許券商通過增資擴(kuò)股來壯大實(shí)力，同時(shí)創(chuàng)造一個(gè)券商相互兼并重組的環(huán)境

1999年3月，中國(guó)證監(jiān)會(huì)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)證券公司監(jiān)管的若干意見》的通知，規(guī)定開始受理證券公司增資擴(kuò)股申請(qǐng)。5月24日，經(jīng)證監(jiān)會(huì)批復(fù)同意，湘財(cái)證券有限責(zé)任公司注冊(cè)資本從1億元人民幣增加到10億元人民幣，成為第一家增資的證券公司。其后，又有多家證券公司被批準(zhǔn)增資擴(kuò)股。2001年以來，共有10余家證券公司獲準(zhǔn)增資擴(kuò)股，其中更名為天同證券的山東證券注冊(cè)資金由5.08億元擴(kuò)充至18億元，海通證券也由10億元增至33.6億元。目前，還有多家證券公司正在申請(qǐng)?jiān)鲑Y擴(kuò)股。增資擴(kuò)股已使一些券商的地位和競(jìng)爭(zhēng)力得到了極大的提高，一些地方性、經(jīng)紀(jì)類的小券商變成了全國(guó)性、綜合類券商；行業(yè)格局也發(fā)生了變化，一些資產(chǎn)質(zhì)量較好、管理規(guī)范的券商在增資擴(kuò)股中脫穎而出，而另一些因管理不善、負(fù)債經(jīng)營(yíng)的券商逐步退市；在中國(guó)加入WTO和開放國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)的背景下，特別是國(guó)內(nèi)券商的行業(yè)壟斷地位在不斷削弱的情況下，增資擴(kuò)股、行業(yè)并購(gòu)已成券商的當(dāng)務(wù)之急。最值得稱道的是1999年8月8日兩大證券公司——國(guó)泰證券與君安證券，以合并方式整合組建成為當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的證券公司——國(guó)泰君安證券股份有限公司，注冊(cè)資本金達(dá)37億多元。此后許多證券公司都進(jìn)行了大手筆的并購(gòu)重組，如西南證券、廣發(fā)證券、銀河證券、南方證券等，在今后的幾年內(nèi)，券商間的兼并重組和“洋券商”對(duì)國(guó)內(nèi)券商的購(gòu)并將會(huì)此起彼伏、愈演愈烈。

（三）加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的素質(zhì)培訓(xùn)，大力開展新興業(yè)務(wù)

人才資源是證券公司發(fā)展的靈魂和源泉。在華爾街隨處可見的是精英中的精英，一個(gè)優(yōu)秀的投資銀行家本身就是一筆巨額財(cái)富。由于國(guó)內(nèi)券商缺乏投資銀行專業(yè)人才，這已成為制約其發(fā)展的根源。故加強(qiáng)對(duì)證券從業(yè)人員的培訓(xùn)，造就一批高級(jí)專業(yè)人才，已成為我國(guó)券商長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之根本。同時(shí)，我國(guó)券商還應(yīng)注重開展兼并收購(gòu)業(yè)務(wù)、投資理財(cái)業(yè)務(wù)以及資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)、投資咨詢等投資銀行業(yè)務(wù)，改變目前我國(guó)券商傳統(tǒng)的單一盈利模式。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)證券市場(chǎng)現(xiàn)有金融產(chǎn)品的研究和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，逐步研究和開發(fā)股票期貨、組合投資和境外投資、融資，以及金融衍生產(chǎn)品的設(shè)計(jì)等，使其業(yè)務(wù)不僅豐富多樣，而且實(shí)實(shí)在在。

（四）走證券控股集團(tuán)的道路，打造我國(guó)自己的投資銀行“航母”

1.證券控股集團(tuán)是國(guó)際投資銀行提高競(jìng)爭(zhēng)力的成功經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)曾根據(jù)《格拉斯——斯蒂格爾法》拆散了一些較大的金融財(cái)團(tuán)，如摩根集團(tuán)。到了20世紀(jì)末，隨著商業(yè)銀行和投資銀行市場(chǎng)內(nèi)部的激烈競(jìng)爭(zhēng)，以及他們彼此均有跨越警戒線向?qū)Ψ绞袌?chǎng)滲透的需求，于是美國(guó)于1999年11月4日頒布了《金融服務(wù)現(xiàn)代法案》，重新確認(rèn)混業(yè)經(jīng)營(yíng)的法律地位，美林、摩根斯坦利等才能組建以證券控股為特色的金融控股集團(tuán)公司，通過兼并重組，重振雄威。美林、摩根斯坦利等公司的成功運(yùn)作向我們展示了證券公司做大做強(qiáng)的發(fā)展方向——證券控股集團(tuán)公司。

2.證券控股集團(tuán)是我國(guó)券商發(fā)展的內(nèi)在要求，也是外部環(huán)境的形勢(shì)所迫

我國(guó)證券市場(chǎng)的發(fā)展，為建立證券控股集團(tuán)提供了必要條件，歷史上也曾因重組而產(chǎn)生過大的券商。如1995年末1996年初，以深圳長(zhǎng)城證券公司與海南江通證券公司的合并為開端，上海申銀證券公司與上海萬國(guó)證券公司的合并為標(biāo)志，拉開了我國(guó)證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)在分業(yè)經(jīng)營(yíng)制度下的撤并、重組的序幕。這些經(jīng)過重組的證券公司在組織與管理模式上都沒有發(fā)生質(zhì)的變化。仍舊是公司制管理模式下的證券公司。在加入WTO之后，人們看到混業(yè)經(jīng)營(yíng)已是必然趨勢(shì)，迅速做大做強(qiáng)也是必然要求。我國(guó)證券公司在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)中認(rèn)識(shí)到在資本規(guī)模和業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)張的同時(shí)，原有的公司化管理模式已經(jīng)落伍，在業(yè)務(wù)分拆、發(fā)行上市、兼并重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合以及與境外投資銀行合作等新的發(fā)展機(jī)遇下，要盡快構(gòu)建一種新型的組織與管理模式，即證券控股集團(tuán)公司，以適應(yīng)新形勢(shì)條件下專業(yè)化、個(gè)性化、大型化和國(guó)際化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

篇6

一、用人單位調(diào)整勞動(dòng)者職、崗．薪的實(shí)現(xiàn)方式主要是通過內(nèi)部規(guī)章和勞動(dòng)合同

對(duì)員工的職、薪升降。崗位調(diào)整。應(yīng)依法進(jìn)行。<勞動(dòng)法》第4條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度。保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)。”第16條規(guī)定：“建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同。”這表明，用人單位要通過合法的內(nèi)部規(guī)章制度和勞動(dòng)合同來實(shí)現(xiàn)對(duì)員工職崗、薪的調(diào)整，其客觀依據(jù)。則主要是用人單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和對(duì)員工進(jìn)行考核的結(jié)果。

二、實(shí)現(xiàn)對(duì)員工職、崗、薪的調(diào)整須建立相應(yīng)的規(guī)章制度

用人單位調(diào)整員工職、崗、薪機(jī)制的建立與實(shí)現(xiàn)，有賴于依法制定的內(nèi)部規(guī)章制度。用人單位應(yīng)當(dāng)建立以下幾方面的制度：

(一)崗位職責(zé)與技能要求方面的制度

這類規(guī)章制度主要是結(jié)合本單位的實(shí)際。對(duì)員工的職責(zé)范圍。工作質(zhì)量、數(shù)量，業(yè)務(wù)、技能水平，職業(yè)道德，身體條件等作出規(guī)定。提出要求。為考核員工是否勝任本職工作提供標(biāo)準(zhǔn)。

(二)內(nèi)部分配方面的制度

建議用人單位建立以崗位工資為主的結(jié)構(gòu)工資制度，明確規(guī)定與崗位職責(zé)、技能水平、工作業(yè)績(jī)等相對(duì)應(yīng)的工資和獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行以崗定薪，崗變薪變，工資隨企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益上下浮動(dòng)。以使員工工資隨職務(wù)和崗位的調(diào)整而升降的機(jī)制有所遵循。

(三)考評(píng)和考核方面的制度

在這方面，用人單位應(yīng)規(guī)定考核機(jī)構(gòu)的設(shè)置考核范圍、考核(考評(píng))的程序和方法?？蓪?duì)管理人員實(shí)行競(jìng)聘任職，制定競(jìng)聘辦法和定量考核與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的考評(píng)制度；對(duì)一線生產(chǎn)、工作人員實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，合理制定定員定額標(biāo)準(zhǔn)和競(jìng)崗辦法，進(jìn)行崗位動(dòng)態(tài)考核。以考評(píng)和考核結(jié)果為依據(jù)，可對(duì)員工的職、崗薪進(jìn)行調(diào)整；也可實(shí)行內(nèi)部淘汰的辦法；還可對(duì)不能勝任本職、本崗人員及未能競(jìng)聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗人員，進(jìn)行轉(zhuǎn)崗或培訓(xùn)，對(duì)不服從者或經(jīng)轉(zhuǎn)崗、培訓(xùn)后仍不勝任者。按照<勞動(dòng)法》可與之解除勞動(dòng)關(guān)系。

(四)員工職崗薪調(diào)整程序方面的制度

對(duì)員工職、崗薪的調(diào)整。不僅須有上面所談到的實(shí)體性規(guī)章制度。還須有程序性制度。如調(diào)整員工職崗、薪的流轉(zhuǎn)程序、審批程序。以及勞動(dòng)合同變更程序等等，以保證實(shí)體制度的落實(shí)。

(五)獎(jiǎng)懲方面的制度

除依據(jù)考評(píng)和考核的結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲的規(guī)定以外。用人單位還應(yīng)建立員工工作態(tài)度、出勤情況、遵守紀(jì)律等方面的日常獎(jiǎng)懲制度，以對(duì)員工做出的突出業(yè)績(jī)和優(yōu)良行為隨時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)其隨機(jī)發(fā)生的違紀(jì)和不良行為給予懲罰。調(diào)整員工職、崗、薪的內(nèi)容可列入其中。作為對(duì)員工獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰的一種手段。

總之。如果用人單位能夠依法制定上述五個(gè)方面的規(guī)章制度，員工職、崗、薪的調(diào)整機(jī)制就能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方的合法權(quán)益。:

三、用人單位可將調(diào)整勞動(dòng)者職、崗、薪的內(nèi)容在勞動(dòng)合同中約定

篇7

市政基礎(chǔ)設(shè)施是新區(qū)建設(shè)中最重要的一部分，該如何發(fā)展呢，而綠色市政已是新區(qū)建設(shè)的必然選擇。綠色市政是通過采用市政新技術(shù)，合理利用各種資源，構(gòu)建創(chuàng)新型、環(huán)保型、知識(shí)型的現(xiàn)代化綠色市政設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)市政設(shè)施低碳化布局，同步實(shí)現(xiàn)市政設(shè)施的數(shù)字化管理，保障城市安全。

建立科學(xué)的理念

1低碳發(fā)展突出低碳生態(tài)，注重可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，逐步使可再生能源應(yīng)用的比例接近20%，綠色建筑占建筑總數(shù)接近80%，拒絕高耗能、高排放工業(yè)項(xiàng)目。

2低沖擊開發(fā)

1)堅(jiān)持先地下后地上的原則，統(tǒng)籌開發(fā)利用地下空間。通過拓展空間、連通節(jié)點(diǎn)、空間預(yù)留等地下空間的開發(fā)，優(yōu)化與挖掘空間存量，探索立體化再發(fā)展的新途徑。

2)樹立綠色市政的生態(tài)理念，以高效、優(yōu)化、生態(tài)的系統(tǒng)和資源、能源的循環(huán)再生實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)市政設(shè)施低碳化布局，構(gòu)建創(chuàng)新型、環(huán)保型的現(xiàn)代化綠色市政設(shè)施體系。

a．采取低沖擊開發(fā)模式，使建設(shè)開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響減小到最低程度。特別是對(duì)低沖擊開發(fā)模式的雨洪水綜合利用、開發(fā)利用非常規(guī)水資源、控制雨水徑流污染、減輕洪澇災(zāi)害;

b．建設(shè)清潔能源系統(tǒng)，推廣太陽能以及其他新型能源的開發(fā)利用;

c．打造三網(wǎng)合一的領(lǐng)先通信系統(tǒng)，采用光纖接入技術(shù)，建設(shè)廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)三網(wǎng)合一的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng);

d．推進(jìn)城市綜合管廊規(guī)劃和建設(shè)。

制定行之有效的實(shí)施方案

1)建設(shè)水資源梯級(jí)循環(huán)利用系統(tǒng)。山西是全國(guó)水資源貧乏省份之一。全省水資源總量只有142億m3，地下水資源儲(chǔ)量約93．1億m3，但可采水資源只占45%，且多分布于盆地邊緣及省境四周，在全國(guó)各省區(qū)中居倒數(shù)第二位，人均占有量不足全國(guó)的1/5，相當(dāng)于世界人均占有水量的4．3%。故新區(qū)水資源和供排水系統(tǒng)以節(jié)水為核心目標(biāo)，推進(jìn)水資源優(yōu)化配置和循環(huán)利用，構(gòu)建安全、高效、和諧、健康的水系統(tǒng)。

新區(qū)用水主要包括綜合生活用水量、道路、綠地澆灑用水量、景觀用水、產(chǎn)業(yè)用水量等。在水資源配置上，根據(jù)用戶的水質(zhì)要求不同，合理配置水資源，提高水資源利用率，首先利用再生水，其次利用地表水，盡量減少地下水的開采。新區(qū)采用分質(zhì)分系統(tǒng)的供水方案，設(shè)置城市自來水系統(tǒng)、再生水系統(tǒng)及雨水利用系統(tǒng)，滿足各類用戶用水需求。人均生活用水指標(biāo)控制在120L/(人•d)。新區(qū)采用雨污分流制或截流式合流制排水體制，在有條件的城市可采用截流初期雨水的分流制排水系統(tǒng)，中水回用率達(dá)60%以上，逐步實(shí)現(xiàn)雨水資源化。以達(dá)到減緩洪澇災(zāi)害、減少污染物排放、實(shí)現(xiàn)雨水資源化之目的。雨水利用是一種綜合考慮雨水徑流污染控制、城市防洪以及生態(tài)環(huán)境的改善等要求，建立包括屋面雨水集蓄系統(tǒng)、雨水截污與滲透系統(tǒng)、生態(tài)小區(qū)雨水利用系統(tǒng)等，將雨水用作噴灑路面、灌溉綠地、蓄水沖廁等城市雜用水的技術(shù)手段。城市雨洪利用可大致分為直接利用(回用)、間接利用(滲透回灌)、雨水調(diào)蓄排放等，結(jié)合防洪要求合理選擇蓄滯洪區(qū)。融合生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市景觀塑造、水資源綜合利用于一體。

2)建設(shè)清潔能源系統(tǒng)。山西省是煤炭資源豐富，也是全國(guó)煤層氣資源最為富集的地區(qū)，但是長(zhǎng)期以來能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤為主，天然氣、煤層氣以及其他清潔能源所占比例很少，以煤炭為主的能源消耗結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了大氣污染嚴(yán)重，環(huán)境問題亟待解決，而提高優(yōu)質(zhì)清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，是保護(hù)環(huán)境、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑之一。充分利用我省豐富的煤層氣、焦?fàn)t煤氣、煤制天然氣和過境天然氣等資源作為一次能源，滿足人民群眾生活所需，降低溫室氣體排放，提高能源利用效率，是貫徹落實(shí)省委提出的建設(shè)氣化山西的重要途徑。建設(shè)低碳城市，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，已成為新區(qū)發(fā)展的新目標(biāo)。

在輸能系統(tǒng)建設(shè)中要充分利用能源處的壓力，提高輸配系統(tǒng)壓力，增大輸送能力，增強(qiáng)輸配系統(tǒng)的可靠性，并按照一網(wǎng)多能的要求合理選擇輸配系統(tǒng)各類設(shè)計(jì)參數(shù)，構(gòu)建安全、高效、可持續(xù)的能源供應(yīng)系統(tǒng)。市政管線全部埋地敷設(shè)，在有條件的地區(qū)可布置或預(yù)留地下干線綜合管溝，收容地下電力、電信、供熱、供水等管線，同時(shí)適當(dāng)布置和預(yù)留地下支線綜合管溝。市政管線嚴(yán)禁架空布置。

篇8

時(shí)政新聞及時(shí)傳達(dá)著國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展?fàn)顩r及我國(guó)與國(guó)際上諸多國(guó)家地區(qū)的關(guān)系變化。從中，一方面我們可以感受到國(guó)家繁榮發(fā)展的良好形勢(shì)，另一方面可以發(fā)現(xiàn)在和平的表象下有許多矛盾和問題亟待解決。在初中思想政治課教學(xué)中，適當(dāng)融入時(shí)政信息，不但可以幫助學(xué)生聚焦當(dāng)下社會(huì)生活中的熱點(diǎn)問題，了解國(guó)際局勢(shì)，正確認(rèn)識(shí)重要的國(guó)家和社會(huì)情況，還可以讓學(xué)生在分析領(lǐng)會(huì)時(shí)政信息的同時(shí)加深對(duì)課本知識(shí)的理解，提升綜合分析、辯證思考的能力。生動(dòng)有效的時(shí)政教學(xué)可以對(duì)相對(duì)刻板的書本內(nèi)容進(jìn)行合理補(bǔ)充，對(duì)推進(jìn)學(xué)生的素質(zhì)教育有良好的促進(jìn)作用，而不是僅僅把政治學(xué)習(xí)限制在眼下的考試中?，F(xiàn)結(jié)合時(shí)政新聞的特點(diǎn)對(duì)政治課堂的教學(xué)形式的改進(jìn)提出建議。

一、時(shí)政新聞的特點(diǎn)

時(shí)政新聞是關(guān)于國(guó)家政治生活中新近或正在發(fā)生的事實(shí)的報(bào)道，主要表現(xiàn)為政黨、社會(huì)集團(tuán)、社會(huì)勢(shì)力在處理國(guó)家生活和國(guó)際關(guān)系方面的方針、政策和活動(dòng)，具有政治性、政策性、廣泛性、信息性、時(shí)效性。

二、初中政治課堂中時(shí)政新聞的應(yīng)用

1.時(shí)政新聞的選擇

（1）國(guó)內(nèi)外大事件。國(guó)內(nèi)外的大事件可謂是萬眾矚目的焦點(diǎn)，也應(yīng)當(dāng)是一個(gè)具備基本政治素養(yǎng)的初中生的必修課。許多學(xué)生對(duì)于這些大事件并不是十分了解，這就需要教師從旁解釋介紹，開闊學(xué)生視野。

（2）與學(xué)生相關(guān)的熱點(diǎn)新聞。如新近甘肅省發(fā)生的中學(xué)生楊某因網(wǎng)上造謠被警方刑事拘留的事件，溫州一中學(xué)“同性間交往過密屬嚴(yán)重違紀(jì)”的奇葩校規(guī)等都可以作為討論素材。不同的學(xué)生想要評(píng)論的東西未必一致，然而與學(xué)生的生活相關(guān)的內(nèi)容，一定是人人有話可說。當(dāng)教師把關(guān)注點(diǎn)放在學(xué)生的所思所想上，學(xué)生自然會(huì)產(chǎn)生濃厚興趣。

2.課堂之外的準(zhǔn)備

現(xiàn)在的初中時(shí)政教學(xué)普遍采用教師整理出一些重要事件作為檢查內(nèi)容，讓學(xué)生刻板地背誦記憶?？梢韵胂蟮氖?，考試之后，學(xué)生將忘記所有知識(shí)點(diǎn)，仍然沒有真正關(guān)注時(shí)事。長(zhǎng)此以往，學(xué)生將會(huì)對(duì)時(shí)政學(xué)習(xí)產(chǎn)生厭惡感，形成惡性循環(huán)。這種“填鴨式”的教學(xué)方法有其僵化乏味的一面，也有其優(yōu)勢(shì)，就是能以“作業(yè)”的權(quán)威形式保證其完成度和完成質(zhì)量。想要改善教學(xué)方法，取得更優(yōu)的教學(xué)效果，就需要對(duì)舊的方法進(jìn)行揚(yáng)棄。比如說，改變作業(yè)形式，讓時(shí)政“作業(yè)”變得輕松有趣而不是壓抑的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，要求學(xué)生有一定的學(xué)習(xí)成果展示作為反饋。

如今，隨著多媒體技術(shù)的發(fā)展，多樣化的時(shí)政新聞接收途徑為時(shí)政教學(xué)帶來了許多便利。興趣是最好的老師，要想在課堂上取得良好的教學(xué)效果，就需要在上課之前就充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性。不同的學(xué)生對(duì)獲取知識(shí)途徑的傾向性不同?？梢杂嗅槍?duì)性地向?qū)W生推薦新聞?lì)愲娨暪?jié)目，如關(guān)注兩岸關(guān)系的《海峽兩岸》，軍事類的《國(guó)防天地》，再如關(guān)注百姓民生的本土節(jié)目《零距離》，等等；可以鼓勵(lì)學(xué)生做新聞剪報(bào)長(zhǎng)期放在教室里供學(xué)生翻閱；還可以在課間為學(xué)生播送新聞廣播……

3.課堂上的應(yīng)用

既然在上課之前做了那么多功課鼓勵(lì)學(xué)生接觸了解時(shí)政新聞，在課堂上，教師就要給學(xué)生充足的表達(dá)機(jī)會(huì)?？梢詫ｉT給學(xué)生時(shí)間也可以穿插在課堂發(fā)言中，激勵(lì)他們大膽表述對(duì)當(dāng)前政治的理解，對(duì)有獨(dú)特見解的學(xué)生應(yīng)給予及時(shí)鼓勵(lì)。在教師的講課過程中，要注意將學(xué)生的生活經(jīng)驗(yàn)與政治教學(xué)相結(jié)合，關(guān)注學(xué)生所關(guān)注的政治話題，也要引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注他們時(shí)常忽略的要點(diǎn)，加強(qiáng)學(xué)生政治理論與社會(huì)生活互為關(guān)聯(lián)、互相影響的體驗(yàn)與感受。讓政治課堂成為溝通學(xué)生與社會(huì)的橋梁，從而幫助正處于青春期的初中學(xué)生樹立正確的價(jià)值觀，提高他們的政治意識(shí)和人文素養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)生素質(zhì)的全面發(fā)展。

三、時(shí)政教學(xué)的教學(xué)優(yōu)勢(shì)

1.具有新鮮感

時(shí)政新聞具有時(shí)效性和廣泛性。教師在課堂上把新近報(bào)道的熱點(diǎn)新聞拿出來和學(xué)生一起討論，這一舉動(dòng)本身就很“接地氣”。它把學(xué)生對(duì)政治的目光從書本中解放出來，轉(zhuǎn)而聚焦在新近發(fā)生的事情上。由事件引發(fā)的思考是多方面的，這極大地增加了課堂的靈活度。這種新鮮感也將直接作用于學(xué)生的課堂專注度和活躍度。

2.具有探索實(shí)驗(yàn)性

一直以來，時(shí)政新聞只是政治教學(xué)的一個(gè)邊角。學(xué)生在課堂上接觸到的時(shí)政無非是需要背誦的要點(diǎn)或是要套用書本原理刻板地分析。而利用時(shí)政新聞增強(qiáng)初中政治課堂教學(xué)效果就會(huì)打破這種陳規(guī)，讓學(xué)生在面對(duì)時(shí)政新聞的時(shí)候有更多獨(dú)立發(fā)散的思考，探索現(xiàn)象背后隱藏的原理，而不必拘泥于書本。

3.具有與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代特征

剛剛的時(shí)政新聞具有時(shí)效性，是當(dāng)下社會(huì)生活最直接的反饋。書本上的知識(shí)需要保持其正確性往往是相對(duì)滯后的。從新鮮的時(shí)政中，我們可以帶領(lǐng)學(xué)生思考和探索最新的內(nèi)容，與書本知識(shí)進(jìn)行對(duì)照思考，堅(jiān)持政治教學(xué)與時(shí)俱進(jìn)的作風(fēng)。

綜上所述，政治教學(xué)是道德教育的重要內(nèi)容，運(yùn)用時(shí)政教學(xué)等創(chuàng)新教學(xué)模式也是許多政治教師為了更好地完成教學(xué)目標(biāo)所做出的探索與努力。從初中政治課堂開始，政治教師就應(yīng)幫助學(xué)生正確理解和分析我國(guó)面臨的政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及國(guó)際形勢(shì)，正確認(rèn)識(shí)和分析社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，幫助他們提高政治鑒別能力，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。不僅是為了中考的一紙成績(jī)單，更是為了學(xué)生光明的未來。

篇9

2新時(shí)期電子政務(wù)系統(tǒng)作用和意義

2.1提高行政效率，降低行政成本

傳統(tǒng)的紙質(zhì)辦公使得政務(wù)信息處理方式存在著諸如傳遞速度慢、信息查詢不便捷、歸檔困難、傳播空間有限，成本較高以及反饋不及時(shí)等一系列的問題。電子政務(wù)系統(tǒng)帶來的改變之一就是實(shí)現(xiàn)了無紙辦公，計(jì)算機(jī)信息存儲(chǔ)容量大，速度快，反饋及時(shí)，并且沒有時(shí)間、空間的限制。政府可以利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)方便快捷地對(duì)信息進(jìn)行處理，簡(jiǎn)化工作流程的運(yùn)作環(huán)節(jié)和程序，減少例如公文流轉(zhuǎn)等信息傳遞的時(shí)間和人力成本，提高行政效率。與此同時(shí)，電子政務(wù)的有效運(yùn)用還在一定程度上降低了公共行政成本，信息化辦公系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了公文自動(dòng)化流轉(zhuǎn)，提高了工作效率，線上工作減少了行政運(yùn)作過程中的不必要開支。其次，隨著政務(wù)工作流程的優(yōu)化重構(gòu)，減少了政府組織規(guī)模，機(jī)構(gòu)和人員的費(fèi)用開支也有所降低。

2.2促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，增加公共管理透明度

黨的十報(bào)告對(duì)深化行政體制改革提出了明確要求。指出了今后深化行政體制改革的核心和關(guān)鍵仍然是轉(zhuǎn)變政府職能，亟需建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。在信息社會(huì)，電子政務(wù)系統(tǒng)則成為建設(shè)科學(xué)合理服務(wù)型政府的必經(jīng)之路，政府通過電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行信息采集、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)挖掘等應(yīng)用提高處理信息和決策的能力；其次，電子政務(wù)的基本功能之一就是為公眾提供信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開，使得信息傳播和交流更為便捷高效，鼓勵(lì)公眾獲取信息，參與公共事務(wù)，一定程度上維護(hù)了公眾的利益。并且基于互聯(lián)網(wǎng)長(zhǎng)久以來建立起來的市場(chǎng)監(jiān)督環(huán)境，政府提高了監(jiān)督管理能力，使得公務(wù)運(yùn)作過程更為公開公正，高度透明，使得權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

3新時(shí)期電子政務(wù)系統(tǒng)普及應(yīng)用存在問題

通過對(duì)現(xiàn)代電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行認(rèn)真的分析和歸納，當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)系統(tǒng)服務(wù)能力面臨的主要問題包括以下三個(gè)方面：

3.1缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，資源浪費(fèi)嚴(yán)重

目前，我國(guó)電子政務(wù)系統(tǒng)的發(fā)展缺乏全面、深入、系統(tǒng)的宏觀規(guī)劃，缺少統(tǒng)一的技術(shù)建設(shè)和評(píng)測(cè)反饋體系。各部門都在進(jìn)行信息化建設(shè)，投入大量的人力、物力和財(cái)力，開發(fā)電子政務(wù)系統(tǒng)，最終卻陷入混亂無序的局面。這不但導(dǎo)致電子政務(wù)項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)大量資源，更導(dǎo)致已有信息資源利用率低、數(shù)據(jù)冗余，最終影響政府科學(xué)合理地決策和公共服務(wù)水平。例如有的機(jī)關(guān)內(nèi)部，既有華通統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、壹咨咨詢、萬得資訊等外購(gòu)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，又有機(jī)關(guān)公文流轉(zhuǎn)、歷年公文存儲(chǔ)等內(nèi)部數(shù)據(jù)系統(tǒng)，每開發(fā)一個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，就需要重新配置服務(wù)器、路由器等硬件設(shè)備，存在軟硬件的極大浪費(fèi)現(xiàn)象。

3.2缺少協(xié)調(diào)合作，數(shù)據(jù)交換和信息共享水平低

由于沒有統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃，部門間信息共享的制度不完善，各級(jí)政府尚未建立完善的集中協(xié)調(diào)制度，導(dǎo)致電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)在各級(jí)政府、不同部門中分別進(jìn)行，造成部門內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)信息共享水平較低，各部門之間相互封閉，互不相通，相當(dāng)一部分已建成的電子政務(wù)系統(tǒng)模式不統(tǒng)一，使得彼此之間難以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，從而形成一個(gè)個(gè)“信息孤島”，使得各部門之間的各種系統(tǒng)難以兼容，信息資源難以共享，無法充分發(fā)揮應(yīng)有效能。

3.3電子政務(wù)人才短缺，制約網(wǎng)上辦公的普及

隨著政府部門對(duì)無紙化辦公的日益重視，對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)的投入不斷加大，專業(yè)技術(shù)人才的短缺以及各級(jí)工作人員的不適應(yīng)已經(jīng)成為制約電子政務(wù)辦公系統(tǒng)推廣應(yīng)用的一大“瓶頸”。由于機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)等各種原因，一些部門既缺少專職信息技術(shù)人員，又缺少熟悉業(yè)務(wù)工作且了解信息技術(shù)的復(fù)合型人才。普通工作人員信息化意識(shí)薄弱，安于保持原有辦公習(xí)慣，不愿意嘗試新型電子政務(wù)系統(tǒng)，不適應(yīng)新時(shí)期網(wǎng)上辦公的要求，在一定程度上阻礙了電子政務(wù)系統(tǒng)推廣和普及。

4新時(shí)期電子政務(wù)系統(tǒng)提高應(yīng)用效率措施

4.1以需求為導(dǎo)向，做好調(diào)研調(diào)查工作，為有效應(yīng)用打基礎(chǔ)

提高電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用效率，建設(shè)初期就要打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)不但是一項(xiàng)技術(shù)性非常強(qiáng)的工作，更是一項(xiàng)需要協(xié)調(diào)各個(gè)部門和單位的全局工程，特別是省級(jí)電子政務(wù)系統(tǒng)，即要解決不同部門、領(lǐng)域和人員的多種需求，又要避免各自為戰(zhàn)，重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費(fèi)。因此，省級(jí)政府部門在建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)之前，一方面要從自身需求出發(fā)，充分做好調(diào)研工作。通過多種形式，全面深入了解各部門單位、各級(jí)工作人員的需求，充分考慮一線人員提出的問題和建議，另一方面要博采眾長(zhǎng)，學(xué)習(xí)參考其他省市的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，邀請(qǐng)專家學(xué)者或?qū)I(yè)公司作咨詢規(guī)劃。真正在建設(shè)時(shí)做到科學(xué)、周密、有序，從而為后期的推廣使用打好基礎(chǔ)。

4.2重點(diǎn)抓好數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，滿足各部門深層次需要

當(dāng)今大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為電子政務(wù)的核心，當(dāng)前各級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)既有大量?jī)?nèi)部公文，又有大量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、電子刊物等外部數(shù)據(jù)，還需要使用大量公開數(shù)據(jù)，因此面臨著數(shù)據(jù)量巨大，數(shù)據(jù)類型多，處理要求高等諸多挑戰(zhàn)。要解決這一難題，必須進(jìn)行適當(dāng)集中，通過標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化操作，收錄、整合各單位產(chǎn)生和需要的數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一的、高水平的、全省機(jī)關(guān)共享的政府?dāng)?shù)據(jù)中心。由專業(yè)部門安排專職技術(shù)人員維護(hù)管理，利用身份認(rèn)證等手段，向各部門提供應(yīng)用和服務(wù)接口的訪問權(quán)限，使各單位業(yè)務(wù)人員的精力完全用于前臺(tái)操作，做到了既避免重復(fù)建設(shè)，又方便靈活辦公，真正滿足各部門的不同需求，進(jìn)而提高相關(guān)系統(tǒng)的應(yīng)用效率。

4.3面向政府和社會(huì)公眾，突出人性化和個(gè)性化，降低系統(tǒng)應(yīng)用門檻

解決系統(tǒng)數(shù)據(jù)后臺(tái)管理維護(hù)的難題后，就要對(duì)不同部門和用戶進(jìn)行量身定制。一方面除要為各政府機(jī)構(gòu)開發(fā)具有共性的通用應(yīng)用系統(tǒng)外，還應(yīng)該根據(jù)各部門的工作特點(diǎn)、區(qū)域特點(diǎn)和領(lǐng)導(dǎo)的特殊需要，開發(fā)個(gè)性化的服務(wù)系統(tǒng)。要充分考慮細(xì)節(jié)，根據(jù)各窗口不同業(yè)務(wù)方向，用戶不同使用和操作習(xí)慣進(jìn)行優(yōu)化。設(shè)計(jì)界面友好，操作便捷，功能強(qiáng)大的前臺(tái)操作界面。另一方面不但要面向政府人員辦公，更要為公眾參與提供方便。整合政府信息公開、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上投訴等各類平臺(tái)，打造成綜合的網(wǎng)絡(luò)辦公平臺(tái)和業(yè)務(wù)窗口，第一時(shí)間對(duì)各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)焦點(diǎn)、熱點(diǎn)和公眾申請(qǐng)，投訴等做出有效的回應(yīng)，讓群眾參與到政府信息公開、行政決策當(dāng)中，使其成為服務(wù)群眾的窗口、聯(lián)系群眾的紐帶、構(gòu)建和諧的橋梁，使電子政務(wù)系統(tǒng)充分融入政府機(jī)關(guān)和百姓生活中，從兩個(gè)方面促進(jìn)系統(tǒng)的有效使用。

4.4加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化應(yīng)用意識(shí)，盡快推廣普及

電子政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用效率取決于各單位工作人員使用意識(shí)。要通過宣傳教育、組織培訓(xùn)、和制定相關(guān)制度等多種形式，要求政府機(jī)關(guān)各級(jí)人員破除舊思維，拋棄舊習(xí)慣，及時(shí)轉(zhuǎn)變工作思路和工作作風(fēng)，消除逆反心理。要加深各單位對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)和了解，使其充分認(rèn)識(shí)到了電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用的重要性和必要性，盡快提高機(jī)關(guān)人員對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)的掌握與實(shí)際應(yīng)用能力，真正提高行政工作效能，切實(shí)加快政府職能轉(zhuǎn)變。將電子政務(wù)系統(tǒng)的使用效率作為績(jī)效考核指標(biāo)之一，逐步要求每一名工作人員都要學(xué)會(huì)使用相關(guān)系統(tǒng)，適應(yīng)新形勢(shì)“服務(wù)型”政府的需要。同時(shí)，系統(tǒng)的開發(fā)、建設(shè)和維護(hù)單位要跟進(jìn)一線業(yè)務(wù)部門的使用情況，第一時(shí)間排解相關(guān)技術(shù)問題，定期收集用戶反饋信息，及時(shí)更新完善相關(guān)功能，保證電子政務(wù)系統(tǒng)高效利用的長(zhǎng)期性。

篇10

引言

鐵路信號(hào)系統(tǒng)，通常是由多種機(jī)電設(shè)備組成的復(fù)雜控制系統(tǒng)，對(duì)鐵路運(yùn)行的安全、高效、快捷起著重要作用。為了更好的發(fā)現(xiàn)和診斷故障，保障鐵路安全、高效運(yùn)行，因此研究開發(fā)一種新型鐵路信號(hào)測(cè)試系統(tǒng)是十分必要的。信號(hào)設(shè)備是鐵路運(yùn)輸?shù)亩?，?duì)行車安全關(guān)系很大。它分為信號(hào)、聯(lián)鎖設(shè)備和閉塞設(shè)備三類。為了保證設(shè)備質(zhì)量，鐵路信號(hào)設(shè)備所命名用的器材和配件，必須符合部頒標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)變更設(shè)備結(jié)構(gòu)時(shí)，須經(jīng)鐵道部批準(zhǔn)。

一、對(duì)各類信號(hào)設(shè)備安全的共同要求

各種信號(hào)均須符合下列各項(xiàng)要求：①除與機(jī)車車輛發(fā)生直接相互作用的設(shè)備如車輛減速器、限界檢查器等以外，信號(hào)設(shè)備的任何部門不得侵入現(xiàn)行國(guó)標(biāo)GB146-59規(guī)定的建筑接近限界（包括曲線部分的加寬）。②所有信號(hào)設(shè)備的安裝，均須符合批準(zhǔn)的安裝標(biāo)準(zhǔn)圖和設(shè)計(jì)圖的要求。③信號(hào)設(shè)備的聯(lián)鎖關(guān)系，必須與批準(zhǔn)的聯(lián)鎖圖表一致，并滿足《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》的要求。④各種基礎(chǔ)或支持物不應(yīng)有影響強(qiáng)度的裂紋，安裝穩(wěn)固，其傾斜限度不得超過10mm。信號(hào)機(jī)柱應(yīng)垂直安裝，其傾斜限度不應(yīng)超過36mm。⑤各種信號(hào)設(shè)備的機(jī)械部分和電氣特性，都應(yīng)符合規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。⑥對(duì)設(shè)有加鎖、加封的信號(hào)設(shè)備，均應(yīng)加鎖、加封或裝設(shè)計(jì)數(shù)器。⑦鐵路信號(hào)設(shè)備及其電路，應(yīng)保護(hù)在發(fā)生故障時(shí)導(dǎo)向安全，以免出現(xiàn)危及行車安全的后果。⑧凡與交流電源引入、架空線（包括架空線電纜接入）及軌道電路等外線連接的信號(hào)設(shè)備，必須設(shè)置外部防護(hù)設(shè)施（雷電防護(hù)、安全地線等）。⑨在交流電力牽引區(qū)段的防護(hù)要求：a為了保證人身安全，信號(hào)設(shè)備外緣距接觸網(wǎng)帶電部分的距離不得少于2m；b距接觸網(wǎng)帶電部分5m范圍內(nèi)的金屬結(jié)構(gòu)如信號(hào)機(jī)構(gòu)、梯子、安全柵網(wǎng)以及繼電器箱箱體、轉(zhuǎn)轍握柄等均須接地。c同一設(shè)備接地時(shí)，嚴(yán)禁既接向牽引軌條或扼流變壓器中點(diǎn)，又接向?qū)Ｓ玫鼐€。

二、對(duì)各類信號(hào)設(shè)備的具體安全要求

2.1對(duì)信號(hào)（裝置或顯示）的安全要求：①對(duì)信號(hào)的基本要求是顯示明確，有足夠的顯示距離，當(dāng)發(fā)生故障時(shí)能給出最大限制的顯示，保證行車安全。②信號(hào)機(jī)（含表示器，下同）的顯示方向，應(yīng)使接近的列車或車列容易辯認(rèn)信號(hào)顯示，并不致被誤認(rèn)為鄰線的信號(hào)機(jī)。信號(hào)機(jī)的顯示，均應(yīng)使其達(dá)到最遠(yuǎn)。曲線上的信號(hào)機(jī)，應(yīng)使接近的列車能盡量不間斷地看到它的顯示。③各種信號(hào)機(jī)及表示器的顯示距離，在正常情況下應(yīng)符合下列規(guī)定：a.進(jìn)站、通過、遮斷、防護(hù)信號(hào)機(jī)，不得少于100m；b.出站、進(jìn)路、預(yù)告、駝峰、駝峰輔助信號(hào)機(jī)，不得少于400m；c.調(diào)車、矮型出站、復(fù)示信號(hào)機(jī)，容許、引導(dǎo)信號(hào)機(jī)及各種表示器，不得少于200m；在地形、地物影響視線的地方，進(jìn)站、通過、預(yù)告、遮斷、防護(hù)信號(hào)機(jī)的顯示距離，最少不得少于200m。④各種信號(hào)機(jī)開放后，均應(yīng)按《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》規(guī)定的條件，在列車或車列運(yùn)行的適當(dāng)時(shí)期及時(shí)關(guān)閉，若恢復(fù)定位狀態(tài)。⑤進(jìn)站、出站、進(jìn)路、通過和防護(hù)信號(hào)機(jī)的燈光熄滅、顯示不明或顯示不正確時(shí)，均應(yīng)視為停車信號(hào)。⑥色燈信號(hào)機(jī)的機(jī)構(gòu)及燈光配列形式，應(yīng)符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。以兩個(gè)基本燈光組成一種信號(hào)顯示時(shí)，應(yīng)在一條垂直線上，并應(yīng)有一定的間隔。由兩個(gè)同色燈光組成的一種信號(hào)顯示時(shí)，其顏色一致。⑦同一機(jī)柱上有幾塊臂板時(shí)，各臂板的顯示方向應(yīng)一致，動(dòng)作角度互相偏差不得超過5°。在關(guān)閉狀態(tài)時(shí)，主臂板和通過臂板應(yīng)水平，上下誤差均不得超過2°角。開放信號(hào)時(shí)，臂板開放角度為40~70°。2.2對(duì)聯(lián)鎖設(shè)備的安全要求：為保證站內(nèi)的列車運(yùn)行、調(diào)車作業(yè)安全，站內(nèi)正線、到發(fā)線上的道岔，及聯(lián)鎖區(qū)范圍內(nèi)的道岔，均須與有關(guān)信號(hào)機(jī)聯(lián)鎖。區(qū)間內(nèi)正線上的道岔，也必須與有關(guān)信號(hào)機(jī)或閉塞設(shè)備聯(lián)鎖。①各種聯(lián)鎖設(shè)備均須滿足下列安全、要求：a.當(dāng)進(jìn)路上的道岔開通位置不正確、或敵對(duì)信號(hào)機(jī)未關(guān)閉時(shí)，防護(hù)該進(jìn)路的信號(hào)機(jī)不能開放；信號(hào)機(jī)開放后，該進(jìn)路上的有關(guān)道岔不能扳動(dòng)，其敵對(duì)信號(hào)機(jī)不能開放。b.正線上的出站信號(hào)機(jī)未開放時(shí)，進(jìn)站信號(hào)機(jī)不能開放為通過信號(hào)；主體信號(hào)機(jī)未開放時(shí)，其預(yù)告信號(hào)機(jī)不能開放；色燈復(fù)示信號(hào)機(jī)應(yīng)保證不間斷地檢查主體信號(hào)機(jī)的開放條件。c.裝有轉(zhuǎn)換鎖閉器、電動(dòng)或電空轉(zhuǎn)轍機(jī)的道岔，當(dāng)?shù)谝贿B接桿處的尖軌與基本軌間有4mm及其以上間隙時(shí)，不能鎖閉或開放信號(hào)機(jī)。②電氣集中聯(lián)鎖設(shè)備還應(yīng)保證下列要求：a.當(dāng)機(jī)車車輛通過道岔時(shí)，該道岔不能轉(zhuǎn)換。b.向有車占用的線路排列列車進(jìn)路時(shí)，有關(guān)信號(hào)機(jī)不能開放。c.能監(jiān)督道岔是否被擠，并能在擠岔的同時(shí)，使防護(hù)該進(jìn)路的信號(hào)機(jī)自動(dòng)關(guān)閉。d.在控制臺(tái)上應(yīng)能監(jiān)督線路和道岔區(qū)段是否占用、進(jìn)路的開通與鎖閉狀態(tài)，復(fù)示有關(guān)信號(hào)機(jī)的顯示等。③電鎖器聯(lián)鎖設(shè)備應(yīng)保證：車站值班員能控制與監(jiān)督接、發(fā)車進(jìn)路的排列、信號(hào)機(jī)的開放與關(guān)閉等。

三、對(duì)閉塞設(shè)備的安全要求①區(qū)間內(nèi)正線上的道岔必須與閉塞設(shè)備聯(lián)鎖